时间：2023-09-12 17:10:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地精细化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要：油田地面建设离不开土地，油田建设占地不可避免。为了尽量减少土地的占用量，减少占地费用开支，油田土地管理部门需要联合其他部门，走可持续科学发展之路，不断探索和总结提高土地管理水平的经验，不断创新节约用地新办法，不断提高存量土地的利用率，在保证油田开发的基础上，努力为企业创造更多的利益，为企业树立良好的社会形象。
关键词：油田；地面建设；土地；占用量；利用率；
油田用地主要有生产建设用地和矿区建设用地，生产建设用地，依据生产性质可以分为：联合站、采油队、水队等建设用地，道路现状、井间站之间管线、进井进间进站路占地、井场占地、土油池占地等。其中，生产性用地中绝大多数是井场用地，占土地总量的58%，而且每年都会新增土地上千亩。对于区域，生产井大多在农民的耕地里，土地是农民的生活来源，土地供需矛盾大。针对主要矛盾，土地管理部门根据上级指示精神，结合实际，根据油田土地精细管理的要求，依靠优化利用土地存量挖掘节约土地潜力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓励油田开发单位利用老井场打更新井，这样不仅实现了地上地下的统筹，而且不断优化存量土地，挖掘了存量土地潜力，更能够形成油气生产与社会、自然环境和谐发展的良好局面；②建议施工部门不断创新施工技术，争取少占用耕地。
近年来，国家对土地的控制政策日益严格，相关的土地法律法规日益完善，用地成本逐渐提高、征地所需手续越来越复杂。在困难和挑战面前，油田土地管理部门针对问题进行综合分析，决定练内功，严制度，走精细管理之路。土地管理部门从政策标准入手，借助国家实行“最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度”政策平台，认真算好经济效益、社会效益和生态效益“三本账”，优化施工作业流程，精细用地现场管理。全面推行“甲方负责制”，由采油厂（甲方）全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，施工单位（乙方）相应配合，明确新增建设用地责任主体。这一精细化管理措施充分发挥了属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，具有同区同价、标准统一、结算及时等优点。同时，不断修订油田用地管理办法，推行“定量定责、定期考核”。其中，新增建设用地结算实行面积、地类、地貌、权属和功能分区的“五要素审核法”，严格实行新增建设用地现场核查制度，否则不予签认结算单据，违者追究有关人员的责任。
二、不断采用生产施工新技术，提高节约用地效益
油田生产建设用地有其自身特殊性，设置好打井地点以后，就必须占用耕地，哪怕是在楼区都需要打井开采。因此，如何尽量减少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部门重点关注的难题。在生产区域80%是基本农田以及沟渠、水库等农业配套设施，在产能建设方案设计过程中，为了最大限度的节约耕地，对于新井在规划设计前，地质部门应该和油田土地管理部门密切配合，从节约用地的角度出发，进行反复的科学论证，应多打斜井、水平井。对于加密开发井应遵循“尽量避开基本农田和相关的农业配套设施”的原则，由一场一井改橐怀《嗑，这样不断可以节约耕地，而且能够减少征占地费用，又能够受到政府和农民的欢迎。随着科技的进步，油田施工工艺水平不断提高，为节约用地，减少耕地的占用创造了条件。既可以节约土地，又可以缓解油气生产与城镇化建设对土地巨大需求的矛盾。
三、根据相关规定，完善土地占地规范
按照国家规定，油田用地必须在一定的时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。面对经济风险和法律风险，油田抓住报批这一确权登记的关键，从勘测、结算、申请到报批各个环节，完成土地确权工作。在产能建设工程用地前，建设单位先到所在市县办理临时用地许可证，在一个工作期（15天）取得临时用地许可证，确保产能建设工程用地的合法性，在产能建设工程临时用地完成后，及时勘测油田公司产能计划之内的永久性井场、道路、电力线杆等，将永久性用地报批有关资料报送县（区）国土资源部门，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。
四、挖掘存量土地潜力，尽量减少新征地
油田建设利用土地方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“只要有地可用，尽量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。例如：油田开发50年以来，拥有大量的土地使用权，土地利用率普遍不高，有些建设项目存在宽打宽用的现象，必须转变发展模式，树立节约用地理念，从实际情况出发，不断挖掘存量土地的使用潜力，依靠科学技术在最大程度上减少油田新增用地，降低用地成本费用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部门对土地利用情况进行了摸底，为最大程度上提高存量土地的利用率和促进土地利用方式实现根本性转变奠定了基础。在矿区建设上，坚持统筹规划，盘活存量，合理用地。
五、结束语
油田建设施工用地类型多，涉及施工占地、井场用地、管线占地、计量等基础建筑用地、井场道路用地等，单宗用地面积小，地域分布零散，累计数量多。这些特点增加了油田土地管理部门的用地管理难度，如何节约用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不断完善内部管理机制，提高精细管理水平？如何将土地管理工作更好的为油田生产建设服务？是油田土地管理部门一直追求的目标。本文根据实际工作经验，以“精细化土地管理取得良好经济和社会效益”为指导方针，以土地管理服务工程项目施工为基本方向，在油田建设用地管理方面创新性提出解决措施。
参考文献：
[1]孙宏艳关于如何做好油田征地服务工作的几点思考[J].《黑龙江国土资源》.2006（1）：39-39.
[2]贾永生加强土地管理共建资源节约[J].《城市建设理论研究》.2011年第12期.
关键词：分析激光技术；平整土地；应用步骤；评价分析
农田平整土地是提高农业生产效率必不可少的环节，我国水资源匮乏，区域分布不均匀，农田灌溉面积用水需求量大，通过农田平整能够有效提升农业灌溉水利用率，实现节约、增产的成效。在农田平整土地工程中应用分析激光技术，相较于传统的平整土地效果更加精细，基于此，本文将对分析激光技术在农田平整土地工程中的应用展开分析。
1 激光技术在农田平整土地工程中的应用前景
1.1 有助于节水农业基础设施的发展
我国农业灌溉大部分地区采用的是地面灌溉的方式，通过大水浸灌来实现农田灌溉，采取地面灌溉的方式对农田土地平整度要求较高，若农田土地平整度不够，会容易导致水土流失和水资源浪费的现象，不仅仅达不到农作物灌溉的效果，反而带来了危害，因此必须要进行充分的土地平整。农田土地平整时进行灌溉，能够有效促进水分均匀渗入，避免田间深层漏水量的流失，可见土地平整能够有效提升农田灌溉的系统性，促使灌溉更加均匀有效。将激光技术应用到平地上，可以实现高低差1厘米的良好地面，能够达到少量水灌溉效果，节约大量农业灌溉水。农田应用激光控制平地技术，结合当前的灌溉技术，能够有效改善地面灌溉的粗放型模式，有助于促进节水农业的健康发展。
1.2 有助于提高农田土壤质量和农作物产量
我国目前是世界上人口最多国家，虽然地广物博，但是人均占地面积却远低于世界水平，必须要提高农业生产效率以保障粮食的产量。我国北方土地盐碱化现象非常严重，在进行土地平整处理过后，能够有效促进入渗的地表水更加均匀，进而改善农田土壤的盐碱度，再结合排灌措施，促使土地脱盐，改善土壤质量。土壤平整精细化还有助于农机耕作和栽培，提高作物出苗率，促进农作物更好生长发育，激光平整技术应用到农田土地当中，能够有助于作物更好的吸收水量，在一定程度上可以起到增产提量的效果。
1.3 有助于田间作业和管理
激光平整技术应用到农田平整土地工程中，能够拓宽地块面积，同时还有助于机械在田间操作的实际效果，尤其是在水田进行作业的大型机械，极大提升了水田生产的机械化水平，通过激光平整技术平整后的土地，能够降低土地漏水量，同时也会减少肥料的淋洗损失，促进了农田除草效率。
2 激光技术在农田平整土地工程中的应用
2.1激光技术在农田平整土地工程中的运用步骤
2.1.1 确定相对高程
激光技术在开展农田平整土地之前，必须要做好相关的准备工作，运用水准仪对农田地形进行测量，设置网格间距在5-10米之间，测量该农田各点的相对高程，在实际的操作当中，可以结合平地作业时的挖方量与填方量，确定出相对应的高程。
2.1.2 建立激光源
建立激光源，需要选择合适位置放置激发发射器，要确保激光束平面高于平整土地内所有物体，以便平地机具上的激光接收器能够有效的控制激光束。其次，激光发射器的安放位置与被平整的土地面积息息相关，通常情况下，场地跨度大于等于300m的情况下，激光器宜放置在场地中间，跨度小于300m则放置于场地周边。最后，当激光器位置以及高度确定之后，再通过三脚架安装激光器来进行精细调节。
2.1.3 确定平地机具、平地基准
平地机具刀口安装待位后，调整激光接收器高度，当调整到接收器中心控制点与激光控制平面同位时，即确定平地基准。
2.2 激光平地技术应用的配套措施
2.2.1 加大推广力度
分析激光技术在农田平整土地工程中的应用重视并予以推广使用，对解决我国水资源紧张以及提高农业生产效率大有裨益，不仅仅能够改善农业生产的经济效益，还关系到了科学发展的社会效益。首先，分析激光技术可以将其纳入到节水工程的体系当中，在物质以及技术层面上加大投入力度，部分地区平整土地所产生费用难以承担，这会带来灌溉效果底下、浪费了水资源，这需要国家和社会适当提供资金援助，这是解决问题的最佳途径。
2.2.2 建立专业平地公司
我国地广物博，农村经济主要来自于家庭承包，承保家庭自行组织进行生产，国家相关机构可以鼓励和支持社会投资兴建专业化的农田土地平整公司，积极探索专业化的激光平地服务。可以采取职业农业经理人来进行管理，聚集具有实际操作技术的科技人员和先进设备，对农户实施有偿服务。国家方面也可以积极的予以资金支持，促使我国节水灌溉事业走上专业化与商业化道路。
3 激光技术在农田平整土地工程中的应用评价
3.1 平地效果的评价
平地效果受到多重因素的影响，与设备、操作人员的技术水平、平整作业时间以及初始平整度等因素有着密切的联系。通常而言，设备精度如何直接决定了农田平整的效果，而操作人员的技术水平也是影响平整效果的重要因素，往复平整的时间越长，所达到的平地效果则越明显。某地区实验地块，标准偏差（Sd）在传统平地之后所达到的最佳测定值为3.3cm，平均为5～6cm。而采用分析激光技术进行平整之后，实验地块的标准偏差会降低到1.1～2.1cm，可见，经过激光技术应用平整之后，所取得的平整效果十分显著。
3.2 平地作业效率的评价
激光技术平地作业效率评价主要取决于所作业的农田平整改善程度、设备能力以及操作人员的技术水平，当农田平整后达到了相同的标准差，则说明农田平整前地形平缓，平地效率相对较高；相反地平整效率就越低。除此之外，先进的激光控制平地机具和操作人员熟练操作技术，都会直接对平地效率产生影响。
3.3 平地效益的评价
激光技术应用土地平整的成本费用，与所达到的平地效果息息相关。通常情况下，土地平整精度提高1cm，需要耗费83元/km2的平地费用。换而言之，土地改善的程度越大，所产生的成本费用就会更高。因此，采用激光技术平整农田土地之前，必须要做好科学的规划，采用合理的技术手段，不仅仅能够促进平地技术的效果，同时还能最大化的节约平地费用。在制定激光平整土地措施的时候，要根据实际情况进行分析，针对高差较大的地块，前期可以先采用常规的平地方法进行初次平整，达到一定的平整度的时候，再采用激光平地措施来进行二次平地，这样不仅仅能够节约成本，还能充分发挥出激光平地的优势。从短期来看，第一次使用激光技术平整土地之后，单位面积的成本会增加，但是从长远发展啦看，精细平整的土地节水效果明显，有助于农作物增产，整体效益提升十分显著。
参考文献
[1] 胡炼，罗锡文，赵祚喜，李庆，陈伟通. 超声波传感器评定水田激光平地机水平控制系统性能[J]. 农业机械学报. 2009（S1）
[2] 孟志军，付卫强，刘卉，徐飞军，陈立平. 面向土地精细平整的车载三维地形测量系统设计与实现[J]. 农业工程学报. 2009（S2）
超级杂交稻的生长发育实际是两个概念。一个是水稻的生长，一个是水稻的发育。也就是指水稻一定时期的生长和壮大，植株的分蘖、增高、颖花分化等的不断变化情况，并且呈现出连续性的特征，整个生长过程就是植物生命周期的前部分。另外一个是植物的发育，水稻在生长到一定时期，其生育进程将会发生质的变化，这就是水稻的发育阶段。水稻的一生从幼苗阶段开始，经过分蘖阶段到幼穗形成阶段一直到收获阶段，直至繁殖下一代。农作物的生长是其发育的基础，没有生长就没有发育，发育是生长的必然进程，总之，超级水稻的一生，是生长的连续性和发育的阶段性的有机结合，是不可分割的动态进程。
2.超级杂交水稻的生育特性
超级稻是一种喜温的农作物，对环境的要求是高温、短日照的特点。适宜的温度可以促进营养生长向生殖生长的快速转变，没有足够的温度，水稻的生长就会受到影响，这种特性称为水稻的感温性。水稻生长过程中，对感光性的要求也较高，水稻的发育是在生长的基础上开始，水稻在生长过程中必须经过一段最低限度的营养生长，也是水稻的基本营养生长性，之后才可以进一步完成发育的过程。
3.选择优秀的超级水稻适时播种
市场上的超级水稻种子有很多类型，各个品种分别具有不同的特性和优势，可以适应不同的地区种植，各地应根据具体的种植环境，选择适合自己的优质稻种。如果播种质量不好，不能保证发芽率，易发生烂种烂芽现象。保证整地质量可获得高成秧率，整理好田地后的2—3天后开始播种，消除泥紧、硬板的现象，在松软的土地上确保软盘育秧不陷盘，湿润育秧不陷谷；并保证田地中没有杂草生长。密切关注天气预报，抓住冷尾暖头，在晴天进行播种。用透气好的袋子浸种催芽,播种时，采用先稀后补的方法，力争均匀，以眼观为主，人工调整，并用泥浆压谷，适时盖膜，完成播种。大多数实施旱育秧的时间选在4月中旬播种。具体农户种植时应根据不同海拔、纬度及当地习惯确定播种期。如果农户采用湿润育秧，那么应选择通风向阳、土壤肥沃、土质疏松的田地育秧，整地精细化，平整秧厢。
将超级水稻种子用400倍强氯精浸种8～12h，再用清水洗净,这是对种子进行消毒的过程，采用少浸多露的方法，对种子实施保温催芽，力争使种子保持一定的发芽率。播种前使用500倍多效唑浸种2～3min。然后覆盖并保持厢面湿润;当幼芽发展到2叶1心时，需要进行间密补稀的管理，保证苗齐、苗壮，这时还要施用尿素45～60kg/hm2，给秧苗补充分蘖的营养。
4.把好秧田管理关
播种后，稻种的扎根立苗主要靠芽鞘节的发根带，稻苗的不定根就由这里长出，同时其生长也需要充足的氧气，所以如果农户选用旱育秧，则通气条件好，根系易于发展，而采用水育秧，在不定根的长出过程中，特别是2叶期内秧厢面应保持土壤湿润，不能有水层，保证空气的通透，给根系提供充足的氧气。促进扎根立苗，确保秧田内齐苗全苗。水稻的生长也和人一样有断奶期，秧苗三叶期前的生长营养主要依靠胚乳中的养分，这就相当于水稻的乳汁，如果光照充足，秧苗在2叶期时，胚乳中的氮素就已经枯竭，秧苗继续生长所需养分就要靠自身的根系供给了，秧苗的根系是其质量的保障。秧苗有足够的根系才能有丰收的穗籽。“育秧先育根，育根要足肥”，这是农民长期耕种积累的经验。所以不管是旱育秧还是水育秧，在不定根生长时期，必须保证有充足的氧气和肥料，一般情况是采用通气的肥床旱育秧，当育秧长处2叶1心时，追施秧苗的断奶肥，每亩秧田追尿素3-4公斤。在秧苗移栽前的5-7天，还要追施尿素，作为移栽前的助力，一般称为送嫁肥。
5.超级杂交稻的扦植规格
上文已经谈过了，超级杂交水稻的特性就是分蘖力强、穗大粒大、产量高，保证亩产在600公斤以上时，要求有效穗是16—17万/亩，包括分蘖结的穗在内。扦插的规格不能太稀也不能太密，太细和太密都不利于秧苗的生长，应保持在9×5寸左右为宜，每蘖扦两苗为好。
6.超级稻的施肥要求
超级杂交水稻分蘖力强、早生快发，对肥料的需求也很多，肥料的种类以有机肥为主,迟效肥与速效肥相结合,幼穗分化前对氮肥敏感。每亩农家肥在500——700公斤时，一般可以保证亩产600公斤，同时还需要普钙和碳铵各75公斤混合后施基肥。肥料用量宜适当多施,移栽后一个星期，还要追施尿素，每亩施15公斤，之后还要施苗肥和分蘖肥，一般每亩20公斤氯化钾，在扦插后的一个星期是施肥的关键时期，这个阶段的施肥量一般是在95%。在抽穗前还要追施攻粒肥，亩施3—8公斤尿素。
一、过去五年工作的基本估价
过去的五年，是**攻坚克难、打牢发展基础的阔步奋进的五年，是全县发展成就大、人民得实惠多的显著变化的五年。一是去年我们的GDP增长达到了12.5%，创近年来的最高增速，超出“十五”预计目标9.8个百分点；二是地方财政增长32.2%，这个增幅也是近几年最快的，超出“十五”预计目标8.8个百分点；三是全社会固定资产投资继续保持稳定增长，达到了27个亿；四是社零增长14.7%，超出“十五”预计目标13.5个百分点；五是城乡居民储蓄存款余额增长17.1%，超出“十五”预计目标2.5个百分点；六是城镇居民、农村居民收入分别增长10.0%、11.7%，分别超出“十五”预计目标28个、14.3个百分点。这几个衡量地区经济社会发展水平的主要指标持了两位数的增长，说明了几个问题：一是GDP是全社会收入的集中体现，反映了整体实力的不断提升；二是财政是政府的收入，表明了政府宏观调控的能力、统筹发展的实力不断增强；三是投资是社会投入的体现，展示了发展活力的不断增加；四是居民收入、居民储蓄存款是老百姓自己的钱，说明了社会生活水平的不断提高；五是社零指标代表了消费水平，也表现了消费市场的不断活跃。
“十五”期间我县国民经济呈现出的良好发展势头，与我们城乡建设、国土房管、城市管理、环境保护这几条战线的工作是密不可分的，在座的各位功不可没。总结起来，我看有四大贡献：
第一，对GDP增长的贡献。**经济呈现明显的投资拉动型特征，对经济增长的贡献保持在60%以上，城建投资又是整个投资的重要组成部分。去年27个亿投资当中，这一块大概就有7个多亿，占整个固投的30%左右。在GDP12.5%的增量中，投资拉动大约占8%多一点，在这个8%里面，有3个百分点是我们这条战线产生的，加上建筑建材业、住房消费这两块有2个百分点，整个系统为全县GDP的增长贡献了5个百分点以上，建筑业和房地产业实现的增加值占GDP的比重达到了10%以上。
第二，对财政的贡献。初步统计，去年这几块的收入有6000多万元（三部门收入5500多万元，环保收入200多万元，税收400多万元），占地方财政收入近30%，这是一个方面；另一方面，建委、国土、市政三个部门还有一个更大的贡献，资金综合预算、打捆使用以来，既保证了各项工作的高效开展，又保证了建设事业的顺利推进，还偿还了建设债务6000多万元，为实现财政分片突围作出了很大的贡献。
第三，对社会的贡献。这个贡献是显而易见的，包括几个方面：在精神层面，我们许多项目都是民心工程，包括广场、污水处理、垃圾处理、园林绿化、灯饰、道路等等项目的实施，包括成功创建山水园林城市、国家级生态示范区、国家卫生县城，使党群干群的关系更顺，干部群众的士气更高。在推进城乡一体化方面，由于基础设施的不断完善，居住环境的不断优化，对农民进入城镇产生了很大的吸引力，农民纷纷涌入城镇，五年来，共新增城镇人口8万多人，意味着有8万农民过上了城市人的生活，城镇面积增加了8个平方公里以上，同时吸纳了大批农民从事房地产业，为增加农民收入也发挥了重要作用。在社会稳定方面，我们这几块工作社会都比较关注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆迁、城市管理、环境污染、工资拖欠等，都直接关系到老百姓的切身利益，我们在处理这些问题时，都能够把群众利益放在更加突出的位置，基本清偿了拖欠的农民工工资，有效防止了集体群访事件的发生。
第四，对经营理念的贡献。这个方面的进步很实在。比如，我们在经营城市方面，已经有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏声广场投资4000多万元，财政没有直接投入一分钱；南环二路2个多亿，全部靠我们对土地资源的充分利用；县城污水处理厂、垃圾处理场等环卫管理的市场化运作，为政府节约了资金，也提高了管理质量。大家感受最直接的就是房地产市场，我们的房价在五年期间提高了一倍多，从四、五百块提高到了1000块左右，一些楼盘在1200元以上，这个水平和**的实际是比较符合的，关键是我们控制好了规划关、土地关，把房地产市场作为重要产业进行培育。
以上几个方面的贡献，凝集着建设管理战线全体干部职工的智慧和心血，凝聚着全县人民的艰苦努力，在此，我代表县委、县政府，向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
但是，在看到成绩的同时也必须看到，目前，无论是城市建设，还是管理，仍然还存在一些问题和困难，离人民的愿望和**发展的要求差距还较大，城市规划编制的深度和广度不够，房地产建筑开发企业还不大不强，城镇化建设的质量不高，城镇管理薄弱环节还较多，资源的保护和利用不够合理，城市经营的理念不强，资源环境压力大等等，这些问题，虽然有区位、历史、经济的原因，但也有思想认识、工作力度的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、未来五年及当前工作
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县初步构建“国际旅游胜地、生态经济城市”基本框架的重要时期。当前，全县经济整体上仍处于负重加压、奋力追赶的发展阶段，“十一五”的工作重心依然是“打基础、提速度、促和谐”，只有基础夯实了，发展才能提速，和谐才有保障。在这个方面，我们广大城建系统责任重大，使命光荣。2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是负重前行、夯实基础的重要一年。当前，全县的城镇化建设已经进入了一个关键时期。这个关键，主要表现在三个方面：一个是形势紧。在建设社会主义新农村的今天，加快推进城乡一体化发展已经成为大势所趋，而我县的城镇化率不管是在全国、全市、渝西地区都处于相对落后的地位，仅29.3%，比全国、全市平均水平低13.7和15.9个百分点，必须加快建设，才能适应时代的需要，跟上时代的步伐。二个是要求高。**是旅游城市，较高的城市环境水平也给建设管理工作提出了更新更高的要求，无论是规划设计、环境整治，都应当出样板、出精品，县委、县政府有这个要求，市民有这个愿望。三个是任务重。当前，我县的城镇化工作开始迈入了加速发展期，国际公认的城镇化率达到30%以上为加速发展的坎，迈过了这个坎，基础设施、市民意识都会有大的提升，我们离这个坎只差0.7个百分点，可以说这个时期既很关键，任务也很艰巨，特别是我们的一大批基础设施建设、房地产开发项目，需要更大投入，需要再加力度。
（一）关于规划工作。城市规划搞得好不好，直接关系城市综合功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。首先，在规划理念上要体现超前性，既要深入研究和准确把握城市发展的一般规律，超前考虑城市的空间布局和功能布局，给子孙后代留下足够的发展余地，让城市规划经得起历史的检验；又要紧密结合经济发展的客观实际，充分考虑城市的产业布局，为城市发展提供坚强的经济支撑。既要体现人本思想，把人的需求作为重要因素，合理规划设计广场、游园、道路、绿化等公共设施，科学布局供电、供水、供气等基础设施；又要体现城市特色，把文化内涵作为城市的生命力，大到总体规划，小到一个小区、一条道路、一个小品，都要注重文化特质的彰现。其次，在规划编制上要体现操作性。规划不仅仅是一个蓝图，更主要在于实施。规划编制要切合实际，既要考虑到城市空间的优化，又要便于开发建设。现在城市总体规划已经完成了，要按照总体规划，抓紧编制片区的控制性详细规划。现在最紧要的就是赶快把南环二路片区的详规拿出来，哪一块是绿化，哪一块是道路，哪一块是公建，哪一块搞开发，留多少间距，建多大面积，修多高楼层，都要标注出来，一旦有项目就可以马上实施。在南环二路详规出来之前，两边的土地不预先出让。要抓紧绿化、管网、消防等专业规划，确保城市建设有据可依。年前下达的城镇总体规划编制任务，涉及的乡镇务必限期完成；有康居示范村创建任务的乡镇，也要按照新农村建设的要求抓紧抓好规划的编制。这里需要强调的是，今后所有的新建或改建的住宅小区，要按照每100户15平方米的标准规划设计社区组织工作用房和居民公益设施，各开发建设单位要无偿提供。当然，这些用房部分是免交土地出让金和各项税费的。第三，在规划管理上要体现严肃性，各类城市规划的制定和修改，必须依法履行严格的审批程序，依法保障规划的严肃性、法定性。我在这里要提醒，规划管理部门要严格执行规划法规，既不能损害开发企业的利益，也不能把开发企业的要求作为规划依据，随意放宽尺度。总之。在新一轮城市建设中，规划的“龙头”地位只能加强，不能削弱。
（二）关于投融资工作。我县经营城市的理念逐步清晰，制度逐步规范，探索逐步深化，成效逐步显现。但我们也要清醒地认识到，我们的市场手段还比较脆弱，经营城市的步子迈得还不大，远远不能满足城市建设的需要；一边建设，一边负债，加大了我们财政的压力。因此，要把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，全面促进城市资产重新配置和优化组合，进一步创新经营城市的方式，拓宽经营城市的领域，深化经营城市的内涵，走出一条既能干成大事、又不过度负债的路子。总的来说，要在“四块”上下功夫：第一块是土地经营收益。城市土地是城市建设的重要资金来源。土地能产生多少价值，取决于我们对土地市场的调控水平和经营理念，关键是要高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量和开发总量，运用市场机制控制地价和房价，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促进土地市场由需求决定供给转向供给引导需求，把土地粗放利用转向集约开发，依靠新增用地开辟增长点，依靠形成熟地倍增价值量。要积极向上级争取更多的用地指标，突破我县用地瓶颈。要坚决杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“以路养地”，着力推进土地精细化整理，大幅度提升净地出让份额，走出一条政府既不掏钱，又能改变城市面貌，还能提高市民生活质量的市场运作新路子。第二块投资主体融资。在城市建设中，要解决长期以来形成的政府亲自上场当“运动员”的“越位”问题，要解决依靠市场主体带动社会资本的问题，就必须大力培育融资平台高、带动能力强的投资主体。目前，我县市政公司、金馨园公司、土地整治中心等投资主体，都是我县经营城市的骨干力量。一方面，要以土地注资、资源整合、重组优化、授权委托等形式，充实这些投资主体的资本实力，做大、做强城建投融资平台，促进市场主体和城市建设的良性互动；另一方面，这些投资主体要通过项目融资，广泛带动吸引社会资本，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应。第三块是社会资本筹集。现在外地在基础设施项目上利用外资民资的力度非常大，比如，杭州某个跨海大桥总投资达110多亿元，其中民营资本的比重就达50%以上，占据了“半壁江山”。同样，我们也应该把城市建设项目全面推向市场，向国内外招商引资，不仅要在本地搞好城建招商活动，而且要走出去，主动推介，像抓工业项目一样，抓好城建项目的招商引资。同时，要抓紧研究鼓励社会资本参与基础设施、公共服务业等领域建设的政策措施，在项目审批、土地使用、税费征收、贷款担保、贴息享受等方面对社会投资要一视同仁。第四块是存量资源盘活。对已建和在建项目，可以通过招标转让经营权、转让部分或全部股权等方式，尽可能盘活，以存量促增量，以增量带存量，实现资源效益的最大化。要加快城市无形资产的经营步伐，对有关公共设施的经营权、冠名权、广告权等无形资产，必须实行公开拍卖，开辟新的筹资渠道。
（三）关于建设工作。城市建设的重点是抓项目。对今后五年特别2006年的城建项目，都已经进行了明确。会上，华超同志和建委、国土的同志都讲了，我不详细说了。对重点项目，一是要加强项目的储备，不仅县里要搞重大项目储备，而且各街镇乡、部门也要加大一些项目的储备。目前总体上看来，项目储备的深度不够，一方面资金缺，一方面要想引资就必须要有好的项目储备。所以希望大家对整个项目储备的工作要加强。通过市场化、社会化的运行机制，建立项目储备的立项、信息、编制、审批、启用制度，以及与相关的配套政策、效益回报、激励措施机制。二是要加大项目的争取，有的项目需要进一步进行论证，有的项目已经上报申请立项，项目能不能拿下来，关键靠我们的努力。濑溪河流域、小安溪河流的综合整治，请计委和环保局要不遗余力拿下来，这两个项目争取到了，**的水污染问题就会得到根本性的解决。三是要加快项目的进度，几个大项目，要全力以赴加快建设，南环二路要保证全线开工，棠香段要全面竣工；污水处理厂、垃圾处理场要保证年内全面投入运行，濑溪河龙水段要加快污水处理、河岸的建设，大龙工业大道的前期工作要继续推进，香榭雅筑、五星华府等楼盘要全面铺开，百世名都要尽快启动。这一批大项目投资上去了，全县的固定资产投资就会有大幅度的增长，就会打开全县的城镇化建设新的局面。
（四）关于管理工作。管理出成效，规范的管理是顺利推进城镇化的保障。要重点强化三个方面的管理：
一是市场管理。建筑市场要重点在招投标制度上进一步完善，工程质量监管上要进一步强化，尤其是对开发建设企业的资质、经济实力要全面考察，建委在这方面要严格把关，要把25%的农民工工资保证金全部收起来，防止产生新的拖欠；对旧城改造也要收取保证金，杜绝产生新的遗留问题。同时，要加强建筑市场的安全管理，建立完善并严格执行工程的规划定点、项目的招标投标、建设施工的规范、强制标准的实施、市场的准入清出、地质灾害的监测治理、工程的竣工验收、责任事故的追究等制度，哪一个环节出了问题，对号入座，是谁的责任就该谁负，坚决杜绝安全责任事故的发生。土地市场的管理要把重点防在对违法用地行为的查处上，所有的用地必须先批后用，所有的经营性土地必须实行招拍挂，所有的闲置土地必须限期使用，国土部门要加大监察执法力度，对土地使用情况进行全面清理，该收回的土地要依法收回，该罚款的要罚款，切实维护正常的房地产市场秩序。
二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服务市民，努力探索科学、高效的城市管理体制和运行机制。要建立和完善市政设施的改造维护、市容整治、应急以及评价和激励机制，继续深化城市维护管理的市场化运作模式。进一步加快推进市政管理科技进步，加快完善城市的地理信息系统，不断提高管理手段。进一步加大环境整治力度，把管理的重点向背街小巷、居民社区以及城乡结合部转移，把执法的中心向规范市民日常行为转移，对乱停乱放、乱到渣土垃圾的，要严罚重惩，让乱停的不敢乱停，乱倒的不敢乱倒，坚决防止少数人破坏全体市民的创建成果。
