时间：2023-09-12 17:10:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关干部教育培训计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体目标
2015年，全乡安全生产宣传教育培训工作的总体目标是：在全乡群众和生产经营企业中广泛开展安全生产法律法规的宣传教育工作，全体从业人员均接受至少一次的法律法规教育，加强企业内部培训和特种作业培训，培训面达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。
二、加强安全生产法律法规知识的学习
乡安委会每月组织一次学习，参加人员：乡村干部、乡属单位负责人、车主、驾驶员、业主和各类从业人员。
各村、各单位对村民、群众或本单位的职工每月组织学习一次。
学校对职工和学生的安全生产教育每周不得少于1小时。
学习内容为安全生产法律、法规、市县领导讲话、安全生产报转载的领导讲话和有关内容；各行业的安全生产技术，安全生产规章制度。
三、加强行业培训
积极配合上级有关职能部门对生产经营性单位全体从业人员进行培训，本乡企业管理人员要按时参加省级企业负责人专职安全管理人员资格培训，并取得相应资格证书；企业特种作业人员要按管理机构要求参加上岗资格培训，达到100%持证上岗；职工岗前培训必须达到100%，培训时间不少地72小时，要有培训档案；强化在岗培训，全体从业人员必须参加在岗培训，每年度在岗培训时间不少于37工作日。
重视上班前培训，利用班前会对机关干部职工进行安全教育和相关技能培训。每周一上午在安排工作的同时，搞好安全生产教育。
加强季节性专题培训，具体内容：汛期防汛避险知识培训、防雷知识培训、用电安全培训、防火知识培训。
四、要求
1、要确定宣传教育培训计划并确定教育培训日，要有内容、时间、人员的核实，以记录、登记签到为准。
2、宣传教育培训要采取大小会议、院坝会、专栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，注重教育培训的实效性。
3、采取请进来、走出去的方式，与兄弟乡镇和单位相互交流经验，相互学习，共同提高。
2014年，我局以加强机关党的建设工作为抓手，深入开展了“五型机关”创建活动，机关自身建设得到全面加强，工作效率和服务水平明显提高，干部职工精神面貌昂仰向上，全局上下形成了认真学习、勇于创新、团结务实、热情服务、廉洁为民的良好工作氛围，树立了全新的机关形象，有力地促进了老干部工作的全面发展。现将“五型机关”创建工作情况总结如下：
一、加强领导，健全机制。我局坚持把“五型机关”创建活动摆在突出位置，纳入重要工作日程。一是加强领导。成立了创建工作领导小组，局长为组长，2名副局长为副组长，各股室负责人为成员，局长负责抓总，分管局长负责抓具体，领导小组下设办公室，负责日常工作。二是健全机制。制定了《“五型机关”创建活动实施方案》，明确了目标任务，落实了工作职责，制定了创建措施。将“五型机关”创建纳入《机关工作人员综合目标考核》内容，构建了全员抓创建的工作机制。三是保障创建工作经费。落实创建工作经费2万元，确保创建工作顺利开展，取得成效。
二、从提升素质入手，着力打造学习型机关。我们始终把学习作为加强机关建设的基础环节来抓，进一步完善学习制度，深化学习内容，创新学习载体，注重学习实效，在全局上下营造了积极学习、积极思考的浓厚氛围。一是增强学习的紧迫性。结合“学习贯彻十、争创发展新业绩、奋力挺进一方阵”主题实践活动（“学创”活动），组织召开了专题学习讨论会，就“老干部工作如何服务发展，创新发展”、“如何开展创三型，争三员活动”等问题开展讨论，并对我县当前老干部工作发展现状进行了深刻全面的分析，引导干部职工进一步统一思想认识，树立“等不得”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识、“低不得”的目标意识，增强学习的自觉性和主动性。二是完善学习计划。制订了符合老干部工作实际的学习计划，规定了学习内容和学习时间，明确了学习要求和考核标准。三是健全完善各项学习制度。建立了考勤、导学、述学、考学、督学制度、完善了培训制度以及学习激励制度，使学习有章可循。四是不断创新学习载体。依托老干部党校，组建由城区老干部、离退休干部党支部书记、老年大学校委会成员和机关干部职工组成的大学习组，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、干部讲课、办学习专刊、开展征文书画摄影展、知识竞赛等多种形式的学习活动，每次学习做到有专题、有内容、有结合、有体会、有效果，增强了学习的实效。全年以围绕党的十报告、新修订的和的系列重要讲话精神以及中央、省、市、县老干部工作会议精神为主要内容，集中学习24次，班子成员讲课6次，办学习十精神专栏3期，征文书画摄影展览3期，知识竞赛4次1296人次，参加各类培训3个班次11人次。积极开展调研，今年组织工作人员围绕离休干部“三个机制”运行、发挥离退休干部作用、离退休干部党支部建设和老干部工作综合目标考核等内容先后到各乡镇、县直各单位、79个老干部支部进行了2次调研，通过召开座谈会、发放调查问卷、听取单位情况介绍等方式共收集意见和建议21条，撰写调研报告6个，市采用3个，《勇于创新全面落实离休干部医疗待遇》的调研文章参加全省座谈会并交流。
三、从改善作风入手，着力打造服务型机关。我们以改善作风，提高服务质量为宗旨，努力建设服务型机关。一是强化服务意识。始终坚持为老干部服务，把老干部满意不满意作为检验我们工作的唯一标准，转变服务理念，增强主动服务意识。发放老干部工作满意度测评表215份，收回215份，满意率达到99％。二是完善服务体系。我们建立并完善了《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等制度，严禁在工作中有推诿扯皮、敷衍塞责的现象发生。三是提升服务质量。针对老干部“双高期”的特点，不断拓宽服务内容，让服务工作逐步向亲情化、个性化、精细化、规范化、社会化延伸，使老干部的生活生命质量得到了提升。积极搭建教、学、乐、为平台，为全县离退休干部文化养老搞好服务。“五一”、“七一”、国庆及老年节节期间分别开展文艺展演活动。10月13日至31日，举办县2014年老年节暨重阳节老年文体才艺竞赛活动，来自乡镇、县直机关企事业和垂管单位的540多名离退休人员在近20天时间里，参加了老年体育、文艺两个大类20个项目的竞赛活动，155人获奖。进一步优化老干部服务品牌，开展创建省级老干部活动中心、巩固省级老年大学示范校活动，省委老干部局、省老年大学调研检查组来我县调研检查时，对我县活动中心和老年大学工作给予高度评价和充分肯定。开展了“乐于奉献亲情服务”和创“三型”争“三员”活动，要求机关干部常怀敬老之心，恪守敬老之责，常谋敬老之事，以孝心、热心、耐心、细心为老干部提供主动、热情、周到、细致的服务，提升为老干部服务的质量。同时，通过征求意见和邀请老干部对干部职工进行满意度测评等形式，深入了解老干部的各项需求，改进服务方式，优化服务流程，提高服务水平。
四、从强化责任入手，着力打造效能型机关。我们着重从责任入手，着重完善工作制度，不断改变工作方式，达到既减少工作成本又提高办事效率。一是严格进行责任考核。制定了机关工作人员综合目标和效能目标考核评价办法和考核细则，将全年的工作任务分解到人。强化岗位目标责任制，提高工作效率和工作质量。每月定期召开局务工作碰头会，对上月工作任务完成情况进行梳理汇总，安排部署下月工作任务，对未完成的工作进行重点督办。二是开展党的群众路线教育实践调研活动。局工作人员分3个调研组，深入各乡镇、县直机关企事业单位和老干部支部，召开老干部代表座谈会64场436人次，发放老干部工作调查问卷215份，广泛征求老干部和各单位各支部意见和建议，进一步推动全县老干部工作发展。三是落实八项规定。组织认真学习中央八项规定和省委六条意见、市委二十四条意见、县委实施细则，结合单位实际制定了《落实八项规定的具体实施细则》，大力整顿“”，厉行勤俭节约，用好每一分钱，落实三短一简一俭。通过建立《节能减排管理制度》、《网上办公制度》、张贴节约用水用电温馨提示语等来强化机关干部对建设节约型机关的认识，积极推进无纸化办公、网上办公，提倡双面打印。
五、从自律建设入手，着力打造廉洁型机关。我局切实提高对加强党风廉政建设重要性的认识，加强领导，落实责任，强化宣传，建立机制，全方位抓好“廉洁型”机关建设。一是狠抓责任落实，建立责任追究机制。突出抓好党风廉政建设责任制落实，局主要领导、分管领导与各股室人员签订了年度党风廉政建设责任书，明确构建目标和重点，形成齐抓共管局面。把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合起来，同部署、同检查、同考核、同落实，实行“一票否决”。二是狠抓宣传教育，增强廉洁自律意识。组织党员干部认真学习了相关文件、规定和领导讲话，并将相关规定复印发放到每个干部手中。将廉政教育纳入干部教育培训计划。党支部书记每年以党课形式对机关干部进行一次廉政教育；党支部每半年召开一次以清正廉洁为主题的民主生活会；班子成员带头学习《领导干部廉洁从政启示录》，组织机关干部观看《廉政中国》、《失德之害-领导干部廉洁从政警示录》等宣教片，参观屈原祠廉政教育基地，接受廉政教育。坚持党务政务公开，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的要求，在电子政务、政府门户网上进行了党务政务公开，并及时更新信息，接收群众和社会监督。同时，筹措资金对党务宣传长廊进行了完善。认真开展党风廉政建设宣传教育月和廉政文化进机关活动。在机关楼道设置了廉政警示格言，将廉政建设纳入机关工作人员文明行为规范内容，并制成匾牌挂在机关楼道里，大力营造廉政氛围。三是严格财务收支管理，进一步规范财务管理制度。今年我们完善了《财务管理制度》、《后勤管理制度》、《车辆管理制度》等规章制度和管理办法，以预算为主体，统一支出程序，规范支出标准，严格经费管理。一年来，没有发生干部违法违纪的情况。
六、从激励思想入手，着力打造务实型机关。我们始终把创新贯穿到平常的工作中，通过体制创新、机制创新、管理创新、技术创新等手段，努力建设解放思想、实事求是、积极探索、与时俱进的机关。一是树立创新意识。坚持解放思想，更新观念，大兴创新、创业、创优之风，充分发挥干部的主观能动性和创造性，始终保持与时俱进、奋发有为、勇于创新的良好精神状态，努力营造浓厚的创新氛围。二是理清创新思路。围绕转变机关作风、改善服务质量、探索老年大学和活动中心资源整合等进行机制创新；围绕解决老干部工作中的热点、难点问题进行方法创新，加大创新力度，把创新工作不断推向深入。今年来，我局离退休干部思想政治建设、关心下一代工作、示范活动中心创建、老年大学校园文化建设等方面的工作经验和做法在省、市推介。三是建立创新激励机制。将创新工作纳入年终目标考核内容，鼓励机关干部在实际工作中提出并实施新的工作思路、方法和措施，以创新来推动老干部工作。
一年来，我局围绕“五型机关”建设，扎扎实实地做了一些工作，也取得了明显的成效，但我们深知与县委、县政府、县直机关工委的要求，与老干部的期盼还有差距，在今后的工作中，我局将进一步探索完善创建工作长效机制，在狠抓落实上下功夫，努力培育干部职工以一流的精神、一流的标准、一流的作风、一流的成效，开创我县老干部工作的新局面。
2009年，是我镇实施“造运河新城，建品质之镇”战略、推进“北活”发展的关键之年。随着大规模开发建设的展开，加快了我镇农村向城市、农民向居民转变。为了更好地满足全镇居民对社区教育的多层次需求，完善全民终身教育体系建设，根据区委区政府《拱墅区创建全国社区教育示范区的实施意见》、《拱墅区创建学习型组织的实施意见》文件精神，结合我镇实际，经研究，制定我镇2009年社区教育工作如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”重要思想为依据，认真贯彻实施拱墅区社区教育工作要求，以“立足社区，服务社区，发展社区”为镇社区教育宗旨，以创建各类学习型组织为切入点，整合教育资源，完善终身教育体系，大力开展各类学习活动，全面提升居民综合素质，有效落实全镇社区教育各项工作，为推进我镇三个文明建设协调发展提供强有力的人力资源保证。
二、目标任务
社区教育是社会化的大教育。2009年，我镇社区教育工作要紧紧围绕镇党委、政府的中心工作和重点工作，在抓载体、创特色、出亮点、求实效上下功夫，着重做好以下十个方面的工作：
1、强镇社区学校标准化建设。加强以镇成人学校为基础的
镇社区教育学校的标准化建设，扎实有效地组织开展社区教育各项工作，镇社区学校今年争创拱墅区示范社区学校、杭州市达标社区学校。
2、加快职工教育发展。发动企业和职工开展“创学习型单位、争做知识型职工”活动，加大企业职工教育培训力度，努力争创杭州市职工教育培训示范基地。
3、继续办好学历教育。开办第六期干部、管理人员经济管理大专班，力争招生人数比20*年有所突破。
4、加强农村劳动力素质培训工作。机关各部门密切配合、大力支持，扎实开展“转业农民”技能培训、“专业农民”农村实用技术培训、“务工农民”岗位技能培训和预备劳动力培训工作。
5、加强村民（居民）培训教育。各村（社区）村民学校（市民学校）积极组织开展各类内容丰富、形式多样的社区教育活动，力争村民（居民）受教育面达到80%以上。
6、健全农机安全长效监管机制。巩固浙江省平安农机示范镇、杭州市平安农机示范村创建成果。
7、加强青少年校外教育和幼儿教育工作。各学校、各村（社区）、机关各部门共同努力，营造良好的校外教育环境。
8、积极探索社区教育的新途径。深入开展社区教育实验项目，突出特色，培育典型，推动社区教育实验取得阶段性成果。
9、加强社区教育办学点建设。按照撤村建居社区“五室四站两栏一校”的要求，在做好市民学校挂牌的基础上，确保各市民学校教学场地、人员、经费、管理落实到位。
10、加大社区教育宣传力度。及时总结报道各类学习活动，推广社区教育先进典型和经验，扩大社区教育影响力，形成良好的社区教育氛围。
三、重点工作
社区教育坚持从*现有的基础、条件出发，充分利用各种教育资源，服务社区居民求学、求知、求美、求健等需求，提高社区居民整体素质，促进经济社会和谐发展。
（一）加强自身建设，充分挖掘社区教育资源。社区教育要生存、要发展、要壮大，就必须加强镇、村两级社区教育机构自身建设。一是加强社区教育队伍思想与理论建设。社区教育专、兼职干部是我镇社区教育队伍的基本力量，要切实增强做好社区教育工作的责任感，主动加强自学，积极参加区镇举办的有关理论和业务知识轮训，进一步提高业务能力与理论水平，以适应我镇社区教育发展的需要。二是内部挖潜，充分挖掘与重新组合社区教育各种资源。梳理全镇社区教育可利用资源，将《*镇社区教育可利用资源情况》发放到各村民学校、市民学校，实行教师资源共享、教育设施共享。三是内联外引，拓展社区教育发展空间。采取社区教育机构与机关各部门、重点企业、各学校、行业学会、各群众团体联合办学等方式，努力增加社区教育各类培训，扩大教育规模，形成《*镇2009年社区教育培训计划》。
（二）大力开展丰富多彩的社区教育活动。根据不同教育对象的需求，大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，全年计划举办各类培训活动40期、培训4000人次。机关各部门要始终重点抓好量大面广、受到村民（居民）普遍欢迎的各类短期培训活动，努力满足在职人员的岗位培训、农村劳动力再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势群体提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等各类人群的学习需求；积极抓好婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作。培训内容包括科学文化、职业技能、思想道德、民主法制、环境保护、健康保健、人口教育、社会生活、休闲娱乐等。各村、社区要紧紧围绕新农村和社区建设的中心工作和村民（居民）的教育培训需求，拓展和丰富教育培训内容，积极创新培训方式，增强培训的针对性和有效性。镇文化站要积极扶持群众自主、自理、自治的社团组织，增加文体活动的知识含量，注重传承社区文明、提升社区文化特色，打造特色项目工程，以真正激发社区教育的活力与生机。镇社区教育工作委员会办公室要精心组织每年开展的“终身教育宣传周”活动；及时总结、提炼各村、社区和企业的社区教育工作特色，搭建展示社区教育成果的平台。
（三）加快落实责任全面推进职工教育培训。深入开展“创学习型单位、争做知识型职工”活动，按照市教育局等五部门联合下发的《杭州市职工教育培训示范基地评估标准(试行)》文件精神要求，做好今年的职工教育培训工作。一是充分认识职工教育必要性。加强职工教育培训工作，是适应新形势、新任务的需要，是企业和职工生存、发展、竞争的需要，是落实“政府服务年”和“十帮十送”活动的重要抓手，更是每一个社区教育工作者义不容辞的责任。二是明确目标任务，加快落实责任。紧紧围绕争创杭州市职工教育培训示范基地的目标任务，采取走出去、请进来的方针，加大企业职工教育培训力度。具体目标要求是：全镇年培训职工达到2400人次；学员培训后有600以上获得职业资格证书；培训后合格率达90％以上，满意度达到80％以上。三是突出重点，抓好三大类职工教育培训。即继续学历教育、职业技能培训和公益性素质培训。继续学历教育主要面向村干部、企业管理人员、专业技术人员，通过镇成校发动招生，委托有资质的培训机构教学，学员获得相应的学历。职业技能培训面向辖区企业生产职工，结合*企业产业特点和职工需求，开展不同内容的技能培训，由经发办牵头，工会、成校配合组织实施。综合素质培训面向在岗、下岗职工和失土农民、外来务工人员，以流动课堂的形式在职工公寓、企业中开展素质培训，由劳动保障站牵头，工会、成校配合组织实施。
（四）深入开展创建学习型组织、学习型家庭活动。为了全面贯彻落实党的十七大提出的建设学习型社会的总体要求，加快新型社区建设、构建“大宣教”工作格局，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围，按照《拱墅区创建学习型组织的实施意见》文件精神，结合实际，制定切实可行的实施计划。广泛深入地进行宣传发动，动员全镇广大干部职工群众参与到学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型社区、学习型家庭创建活动中来。镇机关要创新学习载体，机关干部要率先垂范，机关党总支负责学习型机关创建的日常工作；各企业单位要按照现代企事业管理的要求，开展岗位培训、技能竞赛、读书会等学习活动，镇经发办负责学习型企业创建的日常工作；各村、社区积极开展学习型社区和学习型家庭的创建活动，充分发挥社区文化活动中心、村民（市民）学校等机构的学习教育功能，为居民提供优质便捷的学习条件，通过开展各类活动形成创建氛围，党政办、妇联负责学习型社区与家庭创建的日常工作；各学校围绕提升学校教育管理水平和教育创新能力，加强教师业务知识培训，不断提升教师队伍整体素质，积极创建学习型学校。
（五）积极开展社区教育实验项目。2009年，镇社区学校、中小学校、幼儿园、11个村（社区）和机关各部门，要结合本单位的实际情况，积极开展社区教育实验项目，重点实践社区教育信息技术的应用以及学习模式的探索，力争2009年全镇社区教育实验项目取得阶段性的成果；同时，要积极做好实验项目的申报和宣传推介工作。年终镇社区教育工作委员会对已完成的实验项目，将进行评优奖励活动，旨在提高我镇社区居民整体素质以及有利于社区居民身心健康的各种社区教育活动，初步形成我镇社区教育的特色与亮点。
四、措施要求
社区教育是社区建设的一个重要组成部分，是加快新型社区建设、构建“大宣教”工作格局的重要抓手。做好社区教育工作，对于提高全镇居民整体素质，促进经济社会和谐发展具有重要的意义。因此，各村、社区、学校和各部门，要高度重视社区教育工作，动员各方面的力量积极参与，齐抓共管、形成合力，共同推进我镇社区教育工作上水平。
（一）加强社区教育组织领导。经镇党委研究决定，充实加强镇社区教育工作委员会，下设办公室；明确《镇社区教育工作委员会和各成员单位主要工作职责》。各村、社区应加强对社区教育的领导，明确具体的负责人和1名社区教育联络员。全镇建立一支以专职、兼职和志愿者相结合的管理队伍和教师队伍。各单位要把社区教育纳入整体工作安排，分管领导要定期向班子汇报社区教育工作进展情况，班子定期研究社区教育工作。
（二）完善社区教育管理运行机制。各村、社区、学校和各部门要明确目标、落实责任和举措，进一步加强协作、相互配合，形成“党政统筹领导、社会事务部门主管、部门分工负责、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作良性机制，在推进社会稳定、和谐新社区建设中，发挥积极的作用。
（三）建立社区教育联席会议制度。镇社区教育工作委员会要加强与各村、社区、学校和各部门的联系和协调工作；镇社区学校负责牵头，每年召开二次社区教育工作会议；各成员单位汇报交流社区教育进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作目标和举措，确保完成全年各项目标任务。
党风廉政宣传教育工作，作为党的宣传教育工作的重要组成部分，是新时期党的建设的重要目标之一，在整个反腐倡廉建设中居于基础性的地位。构建党风廉政大宣教格局，对于发挥我们党思想工作的政治优势，筑牢拒腐防变的思想道德防线，具有重要的意义。
第二，构建大宣教格局,是新形势下完善惩治和预防腐败体系的内在要求。党的十七大提出要加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，在惩防体系的宏观架构中，反腐倡廉宣传教育居于基础性、先导性的地位，是反腐倡廉建设的首要环节。根据中央近期出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，不断完善思想道德教育防范机制，就要求我们必须树立统筹理念，以大宣教格局为依托，紧紧依靠各部门、各单位的积极参与和密切配合，整合各方资源和力量，才能增强教育的整体性、协调性、系统性、实效性，惩防体系的思想道德预防机制建设才能做到有的放矢。
第三，构建大宣教格局,是营造科学和谐发展环境的迫切需要。落实市委二届九次全会提出的《丽水市生态文明建设纲要》，推进科学发展观的落实，离不开一个干净干事的从政环境、公平竞争的经济环境、优质高效的服务环境。这就要求我们必须以“大宣教”格局为依托，通过不同的载体、不同的渠道，加强对领导干部的理想信念、廉洁从政、党纪法规和作风教育，增强拒腐防变和抵御风险的能力，从而以优良的党风促政风带民风，形成廉荣腐耻的良好风尚，进而把全市党员干部的思想统一到市委的决策部署上来，才能为实施“两创”总战略、全面推进丽水生态文明建设，提供有力的思想保障。
二、密切协作，凝聚合力，充分发挥反腐倡廉大宣教格局的作用
反腐倡廉宣传教育是党的建设的一项长期任务，是一项系统工程，牵涉社会各个方面，只有坚持和完善“党委统一领导，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的大宣教工作格局，才能把方方面面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，才能形成整体合力，推动反腐倡廉宣教工作的深入开展。
第一，要进一步明确职责。我市从2003年建立反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度以来，经过几年的探索实践，初步建立了协调有力、运转有序的工作机制。最近市委出台了《建立健全惩防体系2008-2012年实施细则和责任分工》，包括这次会议修订的《丽水市党风廉政建设宣传教育联席会议制度》，都对大宣教体制机制进行了补充完善，进一步明确了各成员单位的职责分工和具体任务。这两个制度下发后，各成员单位领导班子要作一次专题研究，把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，定期研究、定期部署、定期落实、定期督查，明确工作职责，落实各项任务的责任领导、工作措施、目标要求、完成时限，并健全组织、人员、经费等各方面的保障机制。
第二，要进一步加强配合。各成员单位既要充分发挥主观能动性，各司其职、各展所长，切实履行好职责范围内的工作；又要增强大局意识、责任意识，统筹安排、协调联动，相互支持、相互配合，营造优势互补、资源共用、成果共享的局面。牵头单位要切实担负起主办责任，定期分析进展情况，协调解决工作中出现的困难。协办单位要主动配合，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。如2006年在市看守建立法纪教育基地后，如何充分发挥基地的作用，公安、检察、法院、司法等单位要加强沟通协调，探索建立经常性的运作机制，使基地的教育功能最大化。
第三，要进一步丰富载体。近年来，在各成员单位的共同努力下，我们通过反腐倡廉文艺会演、书画摄影展、演讲赛、辩论赛、职务犯罪人员“现身说法”、勤廉兼优先进典型宣讲等载体，反腐倡廉宣传教育的吸引力、感染力不断增强，群众参与度不断提高。对这些好的载体和做法，要持之以恒地坚持和完善。同时，要根据新的形势和任务，进一步丰富和创新宣传教育的方式和手段，注意区分不同层次、不同类别的宣传教育对象，因人施教，分类施教，增强针对性，推动形成“横向到边、纵向到底”的宣传教育机制，常抓不懈，常抓常新。
第四，要进一步提高效果。各成员单位要高度重视反腐倡廉宣传教育的社会效果，一方面，充分利用丽水日报、丽水电视台等主流媒体，组织有份量、有影响的宣传报道，大力宣传求真务实、廉洁从政、执政为民的先进典型，形成正面舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为反腐倡廉深入开展营造良好的舆论氛围。另一方面，要有组织、有计划的利用一些已查结的典型案件，开展警示教育，惩恶扬善，鞭笞歪风，实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。
三、当前需要推进落实的几项重点工作
市委近日即将下发的《建立健全惩防体系2008-2012年实施细则和责任分工》，进一步明确和细化了今后五年的党风廉政宣传教育任务，下一步的关键在于狠抓落实。各联席会议成员单位作为《实施细则》中“教育预防工作”这一块的牵头或协办单位，必须严格按照市委的部署，认真履行职责。当前特别要抓好以下几项工作：
第一，要营造学习宣传热潮。《实施细则》下发后，各成员单位要结合实际提出具体工作方案，充分利用所掌握的媒体资源，开展各种形式的宣传活动。各级党委（党组）要列入中心组学习内容，带头开展学习活动。组织部门要把惩防体系列入干部教育培训计划，作为各级党员干部集中教育培训的必修课。报社、电视台等新闻媒体要开设专栏，营造声势，扩大影响，使领导干部全面掌握惩防体系建设内容，使党员干部准确理解惩防体系建设要求，使普通群众及时了解惩防体系相关知识。
第二，要深入推进廉政文化“六进”活动。市直机关党工委、市教育局、市经贸委、市农办、市妇联、市文明办等单位，分别是我市廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区的牵头单位。各牵头单位要根据各自职责，抓好示范点的建设，在前几年工作的基础上，力争有新的突破。要通过鲜活具体、现实有效的形式吸引广大机关干部、学校师生、企业员工、农村社区群众参与，倡导以廉为荣、以廉为乐、以廉为美的价值导向，进而在全社会形成廉荣腐耻的氛围。
第三，要深化党风廉政宣传工作。宣传部门要把反腐倡廉宣传纳入全市宣传工作的总体部署，把廉政文化建设纳入绿谷文化建设的总体规划。结合“六城联创”活动，市政府近期将对户外广告建设进行总体规划，相关成员单位要抓住这一契机，把廉政公益广告建设列入规划，确保占到一定的比例，不断拓展党风廉政宣传教育的阵地。丽水日报社要继续办好“党风廉政”专栏，丽水电视台继续办好“先锋视点”专栏，做好反腐倡廉专题片的摄制工作。
[关键词]农村人才 引进机制 留住人才
在现在这个时代,人才可以说是最重要的,国家想要富强,就要有强大的人才储备;社会要发展,离开了人才也是不行;企业要做大,就要重视人才;农村要发展更是步步离不开人才。“三农”问题的关键在于农民,农业发展的关键在于农村人才。农业人才兴,则农业农村兴。只要抓住农村人才这个关键,将农村经济发展引致依靠农村人才的轨道上来,农业才会有质的飞跃,全面实现小康社会才会有更加坚实的基础。
一、农村人才状况以及问题
永城市位于豫东平原,土壤比较肥沃,气候适宜,光照充足,适于农作物生长。是国家重要的粮食贮存基地。地下有丰富的煤炭资源,是全国六大无烟煤基地之一。农村人口有约135万,占全市总人口的80%左右。农村的发展程度如何?发展快慢?都直接制约着整个城市的发展。只有农民富了,国家才是真正的富有。
截止目前,全县农村实用人才队伍总量44772名,占农村人口的3.3%,占农村从业人员的8.2%。其中,乡镇机关人才2349人,企业经营管理人才2676人,事业单位专业技术人才13524人,企业专业技术人员6741人,农村实用技术人才18591人,分别占农村实用人才队伍总数的5.2%、6%、32.2%、15.1%和41.5%。
虽然各行各业人才辈出,但是依然有一定的问题存在:
1.农村实用人才的整体素质还比较低。文化程度较低。而且分布不均衡。农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的。一方面有特有的乡土示范推动、整体联动作用;另一方面带有很大的局限性。
2.受农村落后的发展环境制约,农村实用人才作用发挥不够。农村实用人才的价值在于他们有科技和市场头脑、发展眼光、致富专长,但落后的发展环境制约其能力的发挥和事业的发展。
3.受传统的管理体制局限,农村实用人才资源开发进程缓慢。现阶段,农村实用人才队伍建设总的来看尚处于尝试性开发的起步阶段。随着新时期农村“打工热潮”的出现,大量的农村实用人才纷纷闯入大中型城市创业,使农村这个大市场人去楼空,人才匮乏,出现了人才外流现象。
二、怎样引进人才
1.选拔大学生“村官”,是建设社会主义新农村的迫切需要,将改变过去支持农村一定程度存在的“见钱见物不见人”的状况。要通过自愿选择、公平挑选,利用国家实施建设新农村的政策给农村带来的广阔就业和发展机遇吸引大学毕业生;同时政府也要制定优惠政策,保证大学生的待遇,解决他们的后顾之忧。
2.广泛宣传,提高认识,把农村人才引进当作一件大事来抓,政府部门积极努力,实行责任制。广大农民也要提高意识,把村中事当作自己的大事来做,积极动员亲友、朋友、子女投身农村,为农村发展贡献力量。
3.从实际需要出发,统筹考虑,周密制定教育培训计划,采取多种形式,分级、分层、分口培训一批农村专业技术人才。着力解决人才浪费问题,鼓励和支持非农领域的农业技术人才回归农业。
4.建立农村人才选拔机制。一是有计划地选派年轻有为的机关干部或科技人员到基层挂职,以加强农村人才骨干力量。二是注重公开选拔推荐农村高层次人才,做好人才储备,并积极为他们的进修学习、项目研究、出外考察等创造有利条件。三是大力培养领头人,把致富的党员培养成村组干部,每年要选拔一批党员致富带头人任村组干部,为他们充分发挥示范带头作用提供政治舞台。
三、怎样留住人才
留住人才和引进人才具有同等重要的作用,可以从以下几个方面来考虑。
1.要建立健全农村基层人才的激励机制。支持农村实用人才兴办各种企业和服务咨询机构,鼓励在外务工人员返乡创业,在培训、税收优惠、信贷扶持、金融服务等方面,各有关部门要按国家政策的规定给予相应的优惠和支持。
2.要建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。要积极围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等,探索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。
3.要积极开展农村人才和技术交流。人才交流服务机构要建立农村人才和农村实用技术信息库,为人才流动和技术交流提供服务。劳动人事部门要协调各涉农部门将农村人才组织起来,组建各类农村人才协会,发挥人才协会在开展技术合作和经验交流、组织协调农民进入市场、进行农业结构调整、规模经营等方面的作用,使其成为网络农村人才、培育农村人才、引进农村人才的有效形式。要把农村劳务输出纳入农村人才资源开发的范畴,通过外出打工,借发达地区培养造就农村实用人才。
4.农村要留住人才,就要给人才一个宽松的可与其去留的环境。当人才的发展已经不能在局限于农村的时候,我们就要提供条件,给人才一个更好的机会。如果对人才死活不放,只会让人才对农村产生出想法,不愿在农村踏踏实实工作,为农村发展献言献计。
人才引进要随着时代的发展而有不同的方法,也要创新思想,与时俱进。我们要把人才的进与留贯彻一个整体。也要为农村人才提供以及创造更好的发展机会。
参考文献:
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工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能，扮演着把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做市场经济坚强卫士的重要角色。工商工作的好坏，事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。在新的历史时期研究和探索工商职能的发挥，对于进一步完善社会主义市场经济体制，加快市场经济建设的步伐，全面落实科学发展观，都有着十分重要的现实意义。
一、工商行政管理职能发挥的现状
改革开放以来，工商行政管理工作在维护进入秩序，规范交易竞争行为、发展商标广告市场、监管经济合同、促进市场健康有序，培育生活资料和生产资料市场、促进市场繁荣，严格执法、整顿和规范市场经济秩序，确保生产者、经营者、消费者的合法权益等方面都作出了不可磨灭的贡献。但同时我们还应看到，工商行政管理职能发挥还不到位，工商工作所处的地位与其应该发挥的职能作用还不匹配，主要表现为：由于市场主体不完全成熟、市场监管的法律法规不够健全等原因，监管力度不够的问题比较突出，如无照经营的存在，假冒伪劣商品仍充斥市场，商标侵权行为时有发生等等。至于相对落后的地方，由于基层基础工作不够扎实、硬件条件和人员素质跟不上，不同程度的存在行政执法办案力度不够、市场监管存在盲区等问题，特别是在为数众多的基层工商所，这些问题显得更为突出。
存在工商职能发挥不够到位的问题，究其原因，主要有：一是队伍整体素质不高、思想观念和意识不强：我们这支队伍人员素质总体不高、工作意识不强、年龄结构老化、监管服务工作能力不能适应形势发展的需要，这是不争的事实。而且，大部分人员对形势任务判断不清，相当部分干部还深陷于“只在此山中，云深不知处”的迷惑当中，等待观望现象十分明显，对存在的问题尚未警醒；反映出思想认识不到位，工作思路没有根本转变。不是从强基固本出发，而是应付了事，平时不认真研究工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在怎么应付考核、蒙混过关上，工作舍本逐末、被动应付。
二是工作效能不够理想：督促督察力度不够，奖惩不明，导致作风不实，做假的问题仍然十分严重；工作责任制没有很好地落实，责任不清、任务不明，工作没有压力。有的对当年目标责任不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱，有的甚至连考核之时尚不清楚上级的文件要求和标准。有些部门在工作的支持配合上、在相关政策落实上态度暧昧、力度不够，甚至我行我素，齐抓共管的局面一直没有真正形成。部分单位不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是工作缺乏连续性和经常性，部分单位压力大了就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。
三是监管方式和机制未完全到位：一些单位仍疲于那种“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有研究和探索行之有效的长效监管机制；有的只重视对市场主体的监管，对市场客体的监管则显得束手无策等等。可以这样说，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下，我们的监管的重心并未转移到位，方式方法还未发生相应的转变。
四是文明执法、热情服务做到不够好：少数干部执法不文明，随意性比较大，服务态度不够好，服务发展的观念未能切实扭转，“管”字当头的强势执法思想、“监管就是查案、执法就是罚款”的思想比较突出。
二、对充分发挥工商行政管理职能的几点思考
工商行政管理的职能在社会主义市场经济时期，定位在市场监管和行政执法上。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序、建立市场经济规则，以促进地方经济社会又好又快发展。
从工商部门所承担的工作职责来看，无疑是政府的职能部门，但是这与过去相比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等，都发生了较大的变化，其中，最主要的是——要把市场监管工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的热点，作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映。因此，要考量工商职能是否到位，首先必须突出重点，从大局出发，把工商的发展放在是否适应和推动所处区域和所处的时代的发展上，让人民满意、社会认同。职能到位也就是把职能充分发挥出来，各项工作到位，做到把该管的事管起来并且管好，如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效的保护。
工商职能到位，首先要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理执照时想到发展，在检查企业时维护发展，在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等，立足工商职能，主动提前介入，提高办事效率，简化工作手续，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，可以变通的事千方百计地争取办，全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动，都要实实在在的给予支持。
当然，工商行政管理不可能包打天下，在现行管理体制下，市场监管涉及众多的部门；评价一个部门的工作业绩，不是看其管理内容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所为有所不为”的管理理念，我们需要对已有的职能进行认真梳理，对于本部门唱主
角的职能，要主动请求其他部门配合；对于一些同其他部门交叉的职能，不推不抢，主动商谈，协作执法；对需要配合其他部门实施监管和执法的工作，要态度积极，配合到位。工商部门应该在和相关部门共同执法的过程中，当好主角、唱好配角，不断扩大自己的影响力。
其次，工商职能要到位，就必须有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等，需要工商干部努力学习新知识、新理论，分析新的经济现象和新的经济违法行为，提高自身的适应能力和应变能力，适应新形势下的市场监管执法工作。
针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求，就目前而言，促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手，要解决好这几个方面的问题，就必须积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关，这是经过实践证明的行之有效的途径：
创建学习型机关，就是要全面建设高素质的机关干部队伍，不断提升学习力、创造力、战斗力；创建服务型机关，就是要优化宽松和谐的发展环境，发展好、实现好、维护好群众的利益，提高服务质量和水平；创建效能型机关，就是要培育高效务实的工作作风，规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实；创建廉洁型机关，就是要强化廉政教育，健全廉政制度，强化廉政监督，密切党群干群关系。通过创建活动的开展，建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。
1、结合队伍形象素质的提高，构建学以致用与爱岗敬业的精神风貌，打造学习型工商。着力建设学习型机关。一要修身养德，精通业务，要加强思想政治学习，加强道德品质修养，不断更新知识，学以致用，加强业务知识学习。对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励，以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。二要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态，树立爱岗敬业、公道正派、不偏不倚的良好形象，营造诚信友爱、和睦相处的工作氛围。三要强化学习意识，学习培训要坚持与使用相结合：按照“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的原则，把干部培训任用机制引入到队伍建设中，增加干部的危机感、紧迫感和使命感，激发学习的积极性、自觉性和主动性。要认真解决学习不自觉、不刻苦和浅尝辄止、脱离实际等问题。四要注重更新监管执法理念，锤炼队伍作风，讲究监管技巧，探索工作方法，以人为本，拉进距离，亲情执法，减少对抗，增加认同。
2、紧贴地方经济发展的需要，构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系，打造服务型工商。所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围，依照法律法规的要求开展服务，搞好服务，规范服务，切实做到自觉办事与依法服务相统一。这里需要明确的是，不能把“放松监管执法”视为服务，不能将“法外容情”视为服务，如果管理职能不能到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务就成为一句空话。这就是所谓“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。服务工作中，要注意把好市场准入和消费维权两个窗口，服务发展、服务社会、服务群众、关注民生，特别是要通过市场主体状况、行业分布、营运态势的分析，为产业结构调整提供依据。着力建设服务型机关，要强化服务意识，提高服务质量，增强服务本领，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，认真解决服务缺位、错位和质量不高等问题：一是完善服务手段，健全政务公开栏，加强审批制度管理，规范业务操作，创新服务方法，让人民群众满意；二是健全服务制度，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制。三是认真开展人民满意工商所评创活动，将各项工作的开展情况广泛彻底地置于社会各界和人民群众的监督之下，自觉接受监管服务对象的评议和监督，做好“双述”工作。
3、着眼维护市场秩序的大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，打造效能型工商。着力建设效能型机关，要强化效能意识，认真解决弄虚作假，效率低下，不作为、慢作为、乱作为，工作纪律松弛等问题。一是完善制度建设。在原有规章制度的基础上，健全完善监督、考核、评价等激励机制，激发队伍的活力，从而增强行为的目的性和效率。二是积极探索监管的长效机制，诸如市场主体准入、主体行为、交易行为、商品准入等监管机制、市场主体退出机制，用机制促效率，以机制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分运用现代信息技术，转变传统的监管手段，发挥信息数据库对分类监管、预警提示、信用存储等基础作用；以打击促监管，震慑违法经营，减少不法行为。四要勤勤恳恳、兢兢业业，善于把握大局，善于凝聚合力，善于与时俱进，善于讲求实效。以转变工作作风为着力点，建立作风建设长效管理机制，积极开展机关“群众满意办事窗口”、规范化建设示范岗创建活动。
自今年3月中旬以来开展的全区干部作风集中整治活动，是区委、区政府积极应对新的形势，从加快夷陵区发展的实际需要出发采取的一项重大举措。全面准确总结今年集中整治活动情况，对进一步推进全区干部作风建设，营造良好发展环境，具有十分重要的意义。刚才，洪星同志通报了民主评议结果和十佳典型事例。丹昱同志宣读了表彰文件。全区各级各部门和广大党员干部都要以此为镜，认真对照检查，更加注重和加强干部作风和发展环境建设。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个问题：
一、全区干部作风集中整治活动的主要成效
全区干部作风集中整治活动经过了充分酝酿和精心准备。整个集中整治活动按照学习动员、统一思想，征求意见、查摆问题，集中整改、建章立制，公开承诺、阶段小结个阶段积极有序推进，最后通过民主评议，让人民群众对干部作风和发展环境建设情况作出评判。
总的来看，在各级各部门、广大干部群众的积极参与和共同努力下，活动得到了社会的广泛认同，基本达到了预期目的，取得了比较明显的成效。
1、思想观念发生了明显变化。这次集中整治活动虽然时间很短，但却产生了很大震动。应该说，这项活动最直接也是最大的收获，就是让广大干部受到了一次普遍而深刻的教育，思想观念发生了明显变化。通过集中整治，全区各级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放，认识进一步统一，观念进一步更新；通过集中整治，全区机关干部的发展意识、大局观念进一步增强，服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚；通过集中整治，广大党员干部执政为民的理念、求真务实的作风、清正廉明的纪律进一步增强；通过集中整治，全区上下“人人关心环境，事事关系环境”、“一切围绕发展干，一切围绕中心转”的主人翁意识进一步增强。
2、发展环境得到明显改善。一是机关作风有了明显转变。普遍实行了“首问负责制”、“限时办结制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定，“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象有了很大改进。以贯彻落实中央1号文件精神为契机，在全区认真组织开展了“千名干部万户行”活动，促使广大干部不断改进作风，深入基层，大兴调查研究之风，为广大群众解决了一些实际问题，办了一大批看得见、摸得着的实事。二是一批群众反映的实际困难和问题得到了有效解决。开通书记专线、区长热线、经济发展环境投诉中心和区作风整治办公室举报电话，受理各种投诉和来信来访932件次，办结927件，办结率99％o三是一些影响环境的突出问题得到了有力查处。严格按照有关规定，对一批涉及群众利益的、破坏经济发展环境的和干部队伍建设中的突出问题，严肃认真地进行了处理。目前，全区已处理56人，其中组织处理45人；纪律处分11人；刑事处理4人。四是一些反映强烈的不良风气得到了有效扼制。“学风不浓”、“玩风太盛”、“奢风太重”的现象已得到很大的改变，机关干部抓学习的紧了，钻研工作的多了，节俭办事正在成为广大干部的自觉行为。五是行政效率得到明显提高。今年来，全区上下以深入学习《行政许可法》为契机，不断加大改革力度，“四个中心”建设步伐进一步加快。目前，进行政服务中心的窗口单位20个，审批项目211个，受理行政审批事项51118件，已办结50095件，办结率98％。今年，我区探索实行重大项目联合审批，使得审批环节和办事时限平均减少和缩短三分之一以上，政府工作效率进一步提高。
3、招商引资和项目建设取得明显成效。作风整治以来，各级各部门始终坚持一手抓发展、一手抓环境，一手抓项目、一手抓作风，以作风整治促进发展环境改善，以发展环境改善促进项目建设，以项目建设促进经济发展，认真抓好招商引资和项目建设中遇到的各种问题整改，不仅使集中整治有了明确的目标和方向，而且也让招商引资和项目工作有了一个有力的抓手。全年共引进投资500万元以上项目46个，投资总规模49亿元，其中投资5亿元以上项目3个(过10亿元的2个)，投资1亿元以上项目11个，投资5000万元以上项目5个。四大项目区建设全面启动，大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重点工业项目落户园区，雅倩二期、粤海纺纱等一批项目如期投产，掀起了全区新一轮招商引资和项目建设的热潮。
4、全区对外形象明显提升，经济发展步伐明显加快。这次集中整治活动，在全区上下特别是在外来投资者中产生了良好反响，进一步增强了外来投资者在夷陵区投资兴业的信心和决心。全民参与的积极性也被调动起来，“亲商、重商、安商、扶商”意识大大增强。全区金融信用等级不断提高，整体对外形象得到了明显提升。全区经济、社会持续、健康、协调发展。*年，全区经济实力增强，财政收入增长、农民收入增加、社会就业增长，呈现近些年来少有的大好形势。全区国内生产总值可实现78亿元，比上年增长12．5％，财政收入突破5亿元，达到5．05亿元，在全市县市区中规模总量列第一；农民人平增收400元，创历史新高；城镇登记失业率控制在4．3％以内。
5、作风建设长效机制初步形成。集中整治期间，区委、区政府在不断规范完善“四个中心”建设的同时，制定实施了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》、《建立抓落实工作长效机制的意见》、《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《发展环境民主评议暂行办法》等制度，通过这一系列制度的建立与完善，初步搭建了一个结构比较严密、权责比较明晰的作风建设制度体系。全区各级各部门也都结合实际需要，进一步修订完善了各项规章制度，各级干部特别是领导干部带头模范执行规章制度，把各项制度、措施真正抓落实，形成了较好的工作机制。
这些成果，对全区干部作风不断改进、服务质量不断增强、工作效率不断提高、发展环境不断改善，对我区加快发展必将产生积极而深远的影响。
二、全区干部作风集中整治活动的主要特点
概括起来讲，主要有以下六个方面：
1、强势宣传发动，迅速统一思想认识。一是召开千人
大会深入发动o3月12日，区委、区政府召开了1000多名机关干部参加的全区干部作风集中整治暨项目工作动员大会。会议阐释了为什么今年要下大决心、坚持高标准、采取硬措施，并以强有力的领导、机构作保证在全区开展这项活动，强调了在新形势下抓干部作风，抓发展环境的现实意义，指出了集中整治要着重治理和解决的六个方面的突出问题，并倡导要全面树立六种作风，提出要通过集中整治，在全区上下形成“一切围绕发展干，一切围绕中心转”、“人人关心环境，事事关系环境”的社会氛围，达到干部作风明显好转、服务质量明显增强、工作效率明显提高、发展环境明显改善的目的。对这次活动的指导思想、整治重点、工作措施、组织领导提出了十分明确和具体的要求。现在回过头来看，这次大会对统一全区上下的思想产生了巨大的推动作用。二是深入学习，提高认识。各级各部门坚持把学习教育贯穿活动全过程，组织了多种形式的学习讨论，达到了人人受教育、个个有提高的目的，促进了广大干部思想的解放和观念的更新，为集中整治活动奠定了坚实的思想基矗三是广泛宣传，营造氛围。发挥舆论的宣传、监督和导向作用，及时宣传集中整治过程中涌现出的正、反典型，充分激发了广大群众参与干部作风和发展环境建设的积极性。
2、坚持依靠群众，认真查摆突出问题。一是区作风整治办公室通过发放近千份《征求意见表》、从三峡夷陵网摘录《访客留言》、召开外来投资企业、本地民营业主和老干部座谈会等，共收集各类意见、建议1710条。经过汇总整理后，原汁原味地向各单位进行了反溃二是开通专线电话、设置意见箱、举报箱，广开言路，广泛接受社会监督。三是各部门各单位召开座谈会200多场次，组织调查走访3000多人次，征求意见和建议1536条。四是各级领导带头，带领广大机关干部深入基层，认真听取各方面的意见和建议，掌握了大量第一手材料。在广泛征求意见的基础上，各单位按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，更挖根源”的总体要求，坚持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查摆存在的问题。通过领导带头自查、干部自我检查、单位内部互查，对照六个方面的突出问题，认真查摆出在本部门、本单位和每个人身上的具体表现，明确了整改的重点。
3、注重实际效果，狠抓整改措施落实。各级各部门坚持把整改作为最重要、最关键的环节抓落实，严格按照“四个不放过”的要求，重点围绕群众反映强烈的热点、难点和
焦点问题，影响经济发展环境的突出问题，干部和领导班子思想政治建设及自身素质方面存在的问题，认真制定整改方案，全面落实整改措施，做到了边学边改、边查边改、边整边改，由于各单位狠抓整改措施的落实，保证整改工作取得了较好效果，群众所提意见绝大多数得到了落实，一些严重影响发展环境的突出问题得到了解决，一些破坏发展环境的人和事得到了及时处理。
4、坚持取信于民，广泛开展公开承诺。区直84个单位分别采取发文件、发公开信、通报情况、设置公开栏、张贴承诺书等多种形式向社会公开承诺。20家与发展环环境关系较为密切、人民群众予以较多关注的重点单位，就工作范围、工作职责、服务措施等内容，并对单位、个人查摆出的问题和自身工作实际通过新闻媒体向社会作出了公开承诺，接受监督检查，使人民群众看到了集中整治的成果，增强了加快发展的信心。同时，各单位认真制定有效措施，以实际行动实践承诺，努力做到言必行，行必果，以实实在在的行动赢得了人民群众和广大投资者的信赖和支持。
5、力求标本兼治，建立健全长效机制。集中整治期间，各级各部门坚持把完善工作机制和机关制度建设作为治本之策，贯穿于作风建设始终，从实际出发，从管用出发，从长效出发，以基础制度的建立和完善促使长效机制的逐步建立。区直各部门各单位共建立完善各项规章制度1260多条，其中新建420多条，修改完善840多条，有力地推动了机关工作的制度化和规范化。
6、坚持公平公正，精心组织民主评议。检验集中整治活动的效果如何，必须把评判权交给投资者、基层和人民群众。因此，区委、区政府决定在集中整治结束时和今后每年年底，组织广大干部群众和社会各界对各单位发展环境建设情况进行公开评议，并制定了《发展环境民主评议暂行办法》。今年集中整治活动的民主评议工作，严格按照《暂行办法》的规定，在各单位自查自评、组织专班考评的基础上，组织社会各界对区直84个单位的干部作风和发展环境建设情况进行了集中测评。测评的结果表明，人民群众对这次集中整治取得的成果给予飞’充分肯定，在84个单位中，得到的“优秀”和“满意”票数绝大多数都超过了80％，最少的也超过了65％，这一结果在作风整治以前是很难达到的。在征求意见，查摆问题时有3000多条意见和建议，但在民主评议时，却有如此高的满意率，说明我们开展集中整治活动绝不是走过尝搞形式，而是动真格的，也是能见实效的。面对这样的结果，我们每一个人都应该感受到来自于群众的压力和希望。
干部作风建设和经济发展环境的优化是一项长期性、基础性、根本性工作，是一项永不竣工的系统工程，是保证夷陵区经济社会持续快速发展的必备条件。要清醒地看到，这次干部作风集中整治活动所取得的成效是初步的，是阶段性的，与加快发展的要求相比，与群众的期望相比，都还有很大的差距。从目前我区的发展环境现状和近期明查暗访的情况来看，还有许多不尽如人意的地方，动员大会上所讲的六个方面问题，在一些部门和单位还一定程度的存在，有些部门和单位的整改措施、公开承诺和制定的各项制度尚未完全落实到位，机关工作效率和工作作风还有待进一步改善，机关干部的宗旨意识和奉献精神还有待进一步增强，各种影响发展的体制还需要通过深化改革进一步予以解决。从群众投诉的情况来看，“三难”现象、“三乱”问题及反映有关部门或不作为或乱作为的投诉仍然时有发生。从集中整治白勺整体工作来看
，还有许多需要进一步改进的地方。总之，集中整治活动虽然告一段落，但发展环境建设从一定意义上讲才刚刚开始，任务还十分艰巨。因此，干部作风和发展环境建设只有开始，没有结束；只有起点，没有终点；只能加强，不能削弱，必须采取过硬措施，一以贯之，常抓不懈。
三、当前和今后一个时期干部作风建设的工作重点
当前和今后一个时期，干部作风和发展环境建设应突出以下五个方面：
第一，巩固成果，进一步强化认识。
全区干部作风集中整治成果来之不易。对此，我们必须倍加珍惜。今年，我区经济社会发展取得了较好成绩，构建了一个新的较高发展平台，这既是区委正确领导、全区人民努力的结果，也与全区干部作风的不断转变、发展环境的不断优化密不可分。*年，是在新的平台上推动全区经济社会跨越式发展的关键一年，区委提出了“四坚持、四提升”总体思路，号召各级各部门和全区广大人民群众振奋精神、自我加压，推动全区经济社会发展全面提升提速。实现这一目标，良好的干部作风是基储是关键、是保证。为此，大家必须进一步统一思想，形成共识，必须进一步增强责任感、危机感和紧迫感，必须进一步提高对整治经济发展环境的思想认识。广大干部群众在充分肯定集中整治成果的同时，也普遍表现出对集中整治活动结束后干部作风“回潮”、各种影响发展环境现象出现反弹的担心。我们绝不能对干部作风集中整治的阶段性成果估计过高，必须对可能出现的新问题、复发的老毛病有充分的思想准备和工作准备。这次会议是一次回顾总结会，更是新一轮干部作风建设的动员部署会，全区各级各部门务必以高度负责的精神，不折不扣地做到“五个必须”，即，思想认识必须进一步提高；领导力量必须进一步加强；出台的政策必须认真执行；公开承诺的事项必须坚决兑现；没有解决的问题必须切实解决，更加到位地落实各项长效管理措施，努力把我区的经济发展环境建设推向一个新的阶段。
第二，持之以恒，进一步强化教育。
学习教育是一项基础性的工作，贯穿于干部作风建设始终。各部门各单位要拿出学习教育具体规划，与即将开展的党员先进性教育活动结合起来，与全区解放思想加快发展动员会上提出的大力倡导六种理念结合起来，与区委二届二次全会上提出的努力提高六种能力和水平结合起来，认真组织实施。要持之以恒地抓好思想政治教育、爱岗敬业教育和政策法规教育，进一步增强广大干部特别是执法人员的职业道德素质和服务能力。要对执法人员进行全面清理，影响形象、态度蛮横、法制意识不强、服务意识淡薄的，要严肃查处。要把中层干部和窗口工作人员作为教育培训的重点，制定严密的教育培训计划，稳步实施，注重实效。要加强对学习教育工作的组织领导、引导、检查督导，通过学习教育，在全区努力营造一个人人关心、服务和参与发展环境建设的良好氛围。
第三，严明纪律，进一步强化查处。
抓查处，是贯穿干部作风建设全过程、促进干部作风建设不断深化的重要手段。干部作风建设，必须做到立说行、令行禁止。刚才，区委、区政府对重点单位民主评议综合得分情况进行了通报。这次大会之前，区委、区政府主要负责人已对排名靠后单位的负责人进行了谈话。今后，要进一步严明工作纪律、财经纪律、组织纪律、廉政纪律。最近，吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上要求各级领导务必做到“五个不许”，对违反规定收钱送钱的和凡是参与赌博的，作出了“一律先予免职，再按规定处理”的严格规定，并强调指出：“好风气是抓出来的，也是带出来的”。全区广大党员干部特别是领导干部要认真学习吴官正同志讲话精神，坚持从我做起，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，严格按照区委、区政府《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关制度的规定和要求，切实抓好查处工作。当前要突出做好四个方面的工作：一是要建立健全明察暗访巡视工作机制。要把明察暗访作为对今后干部作风、发展环境和党风廉政建设实施有效监督的重要手段和方式，作为一项重要措施长期坚持下去。区纪委、监察局要定期组织区委党风监督员、区政府特邀监察员及相关部门组成工作专班开展明察暗访。对发现的问题要认真查处，确保抓出成效。二是要建立健全投诉处理工作机制。人民群众的投诉分四种类型归口相关职能部门办理，即涉及干部作风和环境问题的投诉，以经济环境投诉中心为主处理；涉及老百姓切身利益的日常问题，由办负责；涉及违纪政纪的问题，由纪委监察局处理；涉及刑事案件方面的问题，由司法机关处理。三是建立健全重大问题督查工作机制。重大问题由区纪委、监察局会同区委、区政府督查室进行督办落实。四是严格执行对损害经济发展环境行为责任追究制度。
第四，突出重点，进一步强化落实。
抓好落实，是转变干部作风的迫切需要和关键所在。因此，各级各部门必须高度重视，把抓落实始终摆在重要位置。要以落实区委、区政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》为内容的五个制度为着力点，着眼于突出问题的解决。从集中整治期间发现和掌握的情况来看，极个别的部门和干部，不研究新的形势，不学习新的知识，把一些条条款款、甚至已经废除的“规矩”作为借口，导致在同样政策、同样背景、同样条件下别人很容易办成的事，在他这里却很难办，甚至办不成的现象仍然存在；极少数单位出现了“门易进，有凳坐，有茶喝，满脸笑，就是事难办”的怪现象；极少数单位仍然有私设小金库，挪用、占用项目资金的行为，甚至存在贪污私分、挥霍浪费，用公款游山玩水、用公车走亲访友、接送家属子女等现象；个别单位不讲诚信，把承诺喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是不落实在行动上；个别单位领导在服务发展上当面一套、背后一套，会上表态快、会后落实难；部分单位机关内部管理不严，招待费管理混乱，机关干部甚至是领导干部上班时间打牌赌博；极个别执法人
员法制观念淡薄，执法方式野蛮、态度粗暴，利用手中权力“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事，违规错误执法、办人情案、办交易案，甚至收受他人贿赂；个别党员干部干扰、阻碍项目建设和征地拆迁工作，造成极坏的负面影响。对此，群众意见很大，社会反映也很强烈。这些问题的存在，进一步说明环境建设是一项长期而艰巨的任务，不能有丝毫的懈怠，必须采取更力口强有力的措施，狠抓整改落实。
第五，构建合力，进一步强化领导。
当前和今后一个时期的干部作风建设，要从集中整治活动逐步向经常化、规范化的干部作风建设转变。区委、区政府督查室、纪检、宣传、组织及经济发。畏环境投诉中心等部门要保持密切联系，形成工作合力，齐心协力共同抓好后期干部作风建设。各级各部门领导特别是主要负责人要担当起本级本部门干部作风建设“第一责任人”的重任，要始终坚持把干部作风、环境建设纳入重要议事日程，认真研究，精心组织，狠抓落实。要不断深化干部作风建设内容，围绕“为民、务实、清廉”的总体要求和“改进作风、优化环境、促进发展”的工作主题，进一步落实整改措施，建立长效机制，巩固整治成果，规范行政行为，提高行政效率。要紧紧围绕经济建设中心，坚持一手抓发展、一手抓环境、一手抓项目、一手抓作风，将作风整治的工作热情和广大干部群众的积极性引导到区委各项决策部署上来。
同志们，以一流的干部作风、一流的经济发展环境推进
全区经济社会发展全面提升提速，是夷陵区在新的平台上实现跨越式发展的内在要求，也是全区人民肩负的重大历史使命。区委要求，全区各级各部门和广大群众要从践行“三个代表”高度，进一步提高认识，统一思想，抢抓机遇，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风，努力开创全区经济社会发展的新局面。我们深信，有全区广大党员干部和群众的积极支持，社会各界的广泛参与，全区的干部作风和发展环境建设一定会再上一个新的台阶!
最后，就区政府机构改革工作再强调几点。
刚才，作佩同志宣读了区委、区政府《关于宜昌市夷陵区政府机构改革方案的实施意见》。对实施区政府机构改革的目的、任务、指导思想、工作步骤、组织领导已经提出了
十分明确的意见，请大家认真贯彻落实。就如何抓落实我讲几点具体要求：
第一、要提高认识，强化责任。
这次改革，虽然机构变动不多，不同于以往那种在行政机关中全面铺开的改革。但这次改革职能调整比较大，涉及的都是经济社会发展的重要部门，理顺部门间的事权关系调整和转变政府职能的任务仍然很重。改革调整的部门和与改革相关的部门，要站在践行“三个代表”重要思想和完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识推进区政府机构改革的重要性和必要性，增强抓好改革的紧迫感和责任感。这里需要着重强调的是，全区各级各部门必须把思想和行动统一到区委、区政府决策上来，积极支持区政府机构改革，改革调整的部门和相关职能部门要强化抓落实的责任，确保区政府机构改革顺利推进。
第二、要加强配合，扎实工作。
对于改革调整的部门职能调整和划转，区委、区政府印发的《意见》已作出明确规定，有改革任务的部门，要认真依照文件精神，做好本部门“三定”方案拟定工作。机构编制部门要抓好机构三定方案的审核工作，组织、人事部门要做好人员调整工作，切实保证机构编制和人员调整到位。这次政府机构改革虽然涉及少数部门调整，但在改革中，将要根据现有机构运行情况，对有的部门机构编制进行适当调整。凡涉及的部门必须服从编委决定，绝不允许人员编制划不出的现象存在。
要认真做好思想政治工作。机构改革涉及到机构、职能调整和人员安排，难免引起部分干部职工的思想波动。各有关部门要注意掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家对机构改革的思想认识，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。在机构改革的实施过程中，要教育干部职工识大体、顾大局，以党的事业为重，正确对待个人工作岗位的变动，遵守纪律，服从安排。
第三，要强化领导，严明纪律。
要加强组织领导。机构改革是一项事关全局的大事，要以高度负责的精神，严谨细致的作风，认真扎实的工作，确保改革圆满成功。特别是有改革任务的部门，明确的牵头负责人要对本单位的机构改革负总责、亲自抓。要在认真抓好机构改革的同时，统筹安排好其他方面的工作，做到机构改革和其他工作两不误、两促进。
一、深入贯彻落实科学发展观，推动教育事业健康和谐发展
1.将科学发展观作为教育发展与管理的思想基础和行为基础。以学习实践科学发展观为契机，坚持解放思想，突出实践特色，深入学习宣传党的教育方针、政策，遵循教育发展的客观规律，形成推进教育科学发展的的保障制度，在优化城乡教育规模结构、提高城乡教育质量效益、提升农村公共教育服务水平等方面取得重大进展，推动学习实践活动取得实效。
2.按时间和进度要求编制完成《中长期城乡教育改革和发展规划纲要》，全面推进统筹城乡教育综合改革试验。各类教育编制的总量控制根据全区常住人口发展趋势、农村改革走向、农村交通改善等因素测算；编制的空间分布按照当期城镇化率和年均1%的城镇化增长率计算城区人口、集镇人口、农业人口分布；编制的单元按照城区以组团，农村以乡镇进行，1.5万户籍人口以内的乡镇则组合规划。编制的标准为现行学校舍标准和设备设施配置标准。继续推进改革城乡教育布局结构，实现城乡教育资源优化配置市市级实验项目。
3．贯彻落实各类有关法律法规,做到依法行政，依法治教。坚持抓好3月、8月的法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动；组织好全区教职工的法律考试；积极配合相关部门加强法制副校长队伍建设和管理，深入开展“法律进学校”活动，指导学校多形式开展法制教育，做到青少年学生法制教育计划、课时、教材、师资和经费“五落实”，切实增强学生民主法制意识；扎实推进依法治教，以创建依法治校示范校活动为载体，指导学校创建市级依法治校示范校；启动区级依法治校示范校创建活动。
4．加大教育经费筹措力度，提高教育发展保障水平。继续拓宽教育经费筹措渠道,加大向中央、市级财政、对口支援争取经费的力度，力争常态性投入达到3.5亿元以上，全面提高教育保障水平，大幅度消减教育债务。改善教育投资结构，增大教育投入，建立农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制；加大学校教育债务管理力度，对学校现有债务进行清理核实，监管义务教育学校清偿，对非义务教育学校新增投入进行债务风险评估，褒奖清偿债务成绩显著的学校。做好实施义务教育学校绩效工资各项前期准备工作和基础工作。
5．统筹城乡教育发展，推进基础教育学校办学条件标准化建设。坚持实施农村教育优先发展，把农村中小学标准化建设作为推进义务教育均衡发展的重要举措，重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套，学校食堂、厕所、饮水设施落后，村级小学办学条件简陋等突出问题。按照《区教育基本建设管理意见》，在彻底清理完全小学以上校点基本建设情况的基础上，制定今年全区教育基本建设及投资计划方案；完成新增中央投资2580万元的农村初中校舍改造工程，新建学生食堂和学生宿舍30000平方米；完成投资450万元的长滩明德小学和龙沙明德小学的建设，新建校舍4200平方米；完成清泉中学、万一中、信息产业学校、经贸学校、特教中心、职教中心、清泉小学、五桥初中、百安移民小学、五桥小学等基建项目，确保清泉中学在伏天来临前竣工投入使用。完善各中小学远程教育、实验设备设施，加大图书、黑板、课桌凳等标准配置，增加理、化、生教学实验投入，落实标准化实验室建设工作。
6．进一步推进教育系统党建和群团工作，不断丰富和发展教育系统精神文明建设成果。积极开展学习型领导班子创建工作，不断提高领导班子的综合能力；按照编制职工数配齐农村学校领导班子，逐步提高农村学校的管理水平；公平、公正、公开培养选拔优秀年轻教育管理人才，及时把优秀年轻人才通过支教、下派、上派或外派等形式到关键的岗位或重要岗位锻炼；拓宽干部监督渠道，强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制；做好学校统战、群团、老龄等工作;发挥教育工会维护、教育、参与、建设“四项职能”，推进校务公开、民主管理，维护教职工合法权益，畅通吸纳民意渠道，开展丰富多彩的群众性文化体育活动和劳动技能竞赛，构建心齐、气顺、风正、劲足的和谐教育发展环境。
7．加强党风廉政建设工作。深化反腐倡廉宣传教育，加强对“一岗双责”制落实的监督检查；积极开展治理商业贿赂工作，加强对教育经费、大宗物品政府采购、学校基本建设等方面的执法监察力度；深化教育政风行风建设，完善民主评议政风行风制度，进一步改进和办好“三风热线”，优化教育发展环境；深化领导干部经济责任审计，健全教育内部审计制度，完善教育内部审计网络，加强教育内部审计人员培训；进一步推进廉政文化进校园活动。
二、深入实施素质教育，提高育人质量
8.突出德育首要地位，切实增强德育工作实效性。推进“和谐育德”教育创新工程，以庆祝建国60周年为主题，开展弘扬和培育民族精神教育活动；发挥学校德育工作的主阵地作用，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学中，开展学生心理健康教育和养成教育，重点关注留守少年儿童、农民工子女等特殊群体的心理健康成长；加强班主任和德育队伍建设，开展班主任基本功竞赛活动；加强德育信息化、网络化建设，促进家庭、社会和学校齐抓共管格局的形成；重点加强中职学生思想政治及良好行为习惯养成教育，开展以敬业和诚信为重点的职业道德教育，加强中职学生的活动空间管理；加强校园文化建设，培育校园文化建设优秀成果，营造良好的教育人文与自然环境。
9．推进基础教育课程改革，提高学生综合素养。启动实施普通高中新课程改革，深化校本教研制度建设，加强教学研究，建立完善教育教学质量监测体系，优化教育教学方式，提高课堂教学效率，深化课堂教学改革，转变学生学习方式，培养学生动手动脑、解决实际问题的能力，切实减轻学生过重负担；建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系，进一步提高学生综合素质；深入推进考试评价制度改革，实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，推进综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的工作，完善普通高中招生考试制度。
10.强化体卫艺教育教学工作。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》和建设健康有关要求，做好城乡中小学艺体设备设施配置，开足开齐体卫艺课程，贯彻落实阳光体育运动开展，确保学生每天锻炼一小时；推进艺术、体育科研工作，开展好“体育、艺术、科技2+2”项目实验工作；加强各级各类学校卫生防疫与食品卫生安全工作；全面实施学生体质健康标准，开展城乡学生营养调查，研究制定寄宿制学校学生膳食营养指导意见；组织实施好中考体育考试工作；开展丰富多彩的校园艺体活动，继续开展红色经典歌曲传唱活动，举办第三届校园艺术节、第四届中小学生田径运功会、中小学生乒乓球赛、篮球赛、羽毛球赛等系列艺体活动，积极参加市教育系统庆祝建国60周年大合唱展演活动、市第五届中小学生艺术展演等活动；开展国防教育工作，加强学校军训工作管理。
11.积极开展各类专项教育，提高学生综合素质。深化环境保护教育、科学普及教育、民族常识、人口与计划生育教育、家庭教育等专项教育，积极创建市、区级绿色学校，开展青少年科技创新活动。规范校园语言文字，规范学生汉字书写，开展中华经典诵读活动。继续大力抓好普通话培训，推进普通话水平测试信息化；推进教育国际合作与交流水平，加大教育对外开放力度，拓宽教育对外交流渠道。
三、促进各级各类教育及城乡教育统筹协调发展
12．扩大学前教育规模和质量，学前三年幼儿受教育率达到75％以上，学前一年入园率达到96%以上。深入贯彻《幼儿园教育指导纲要》，加强农村乡镇中心幼儿园规范化建设，提高农村学前教育普及程度；加强对幼儿园教育教学的指导和管理，推进“以园为本教研制度建设”，规范办园行为；深化城乡幼儿园手拉手帮扶活动，带动城乡各类幼儿园共同发展的工作机制；指导龙都幼儿园创建市一级幼儿园，申报市级示范幼儿园。
13．义务教育均衡发展，确保适龄学生都能入学。继续实施小学入学年龄6周岁，对城区中小学进一步挖潜扩容，确保小学和初中招生，保障进城务工农民子女接受义务教育。积极开展特色学校、特色项目学校创建工作，加强义务教育尾端学生管理，提高此部分学生学习成效，全力推进农村小班教学试点。坚持特教学生随班就读，完善义务教育覆盖率；加强农村中小学现代远程教育基础教育信息资源的研究开发与应用，进一步提高应用水平，努力实现“班班通、堂堂用”，逐步实现城乡教育优质信息资源共享，提高农村教育质量。
14．优质化发展高中阶段教育，巩固高中阶段入学率。完成普高招生12000人,中职招生在20000人以上，力争稳中有升，初中毕业学生升入普通高中的比例达到60%以上，升入高中阶段教育的比例接近98%；在全区试行初三学生身份证号码管理、监测初中毕业生升学情况，将升入高中就学的情况纳入完全中学、初级中学和九年制学校重点考核范围；全面优化办学条件，扩大优质教育覆盖面，打造一批以教育特色、教育质量、教育品质、教育声望相结合的品牌学校。积极创建市级示范高中和市级重点中学，充分发挥高中优质资源在教育管理、师资培训、教育科研等方面的示范引领作用，整体提高普通高中教育水平。
15．着力调整职业教育结构，提升服务城乡统筹发展能力。加大三峡库区职业教育暨移民技能培训基地建设推进力度，分步推进有条件的中职学校特别是民办中职学校向高职院校升格发展，全面启动升格工作，建设副高教园区，通过提高高等教育占比，以强化教育对产业发展的支撑作用，提高常住人口素质，优化二大城市内涵和区域性中心城市品质，为包括产业发展在内的城市发展夯实人文基础；改革职业教育培养模式，逐步推行学分制和选修制；提高服务能力，围绕五大特色工业组建职教集团，针对性地设置相关专业，深化职业院校为本地企业开展专业服务、用功服务、培训服务、科研服务功能，做好返乡农民工技能培训工作，不断扩大培训功能，基础培训达到2万以上人次。
16．加大扶持力度，夯实民办教育发展基础。规范民办教育办学方向和办学行为，公办学校参与联合举办民办学校必须严格执行《民办教育促进法》的相关规定。加强民办学校教师管理，确保民办学校教师队伍质量；促进民办学校类别和区域间平衡发展，完成申报设置1所民办职业教育，达标验收合格1至2所民办职业教育学校；积极引导民办学校增加投资，完善办学条件和配套设施建设，加强对现有民办教育资源的整合；认真贯彻落实《市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的优惠政策，重点扶持珠宝学校择址建校和三峡服装艺术学校升级达标；加大执法检查力度和落实民办教育机构年检制度。
17.强化教育督导工作力度。认真学习、宣传和实施《国家教育督导条例》。开展镇乡政府（街道办事处）教育工作综合督导评估，远郊农村小学综合督导评估、区级校本教研示范校评估验收，巩固提高“普九”水平；做好市人民政府对区政府教育工作督导评估的准备工作和迎检工作。
四、切实加强教师队伍建设，重点提高农村师资整体素质
18.深入开展师德师风建设，将师德师风建设放在教师队伍建设的首位。继续坚持将师德师风建设纳入教师继续教育内容，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神。按照《市中小学教师职业道德考核评价标准》，把师德师风作为教师资格认定、年度考核、评优奖励、职务评聘的重要依据，开展师德建设系列教育活动，倡导广大教师自觉践行总书记提出的“四点希望”，引导与督促广大教师争当学生的良师益友、人民满意的教师。
19.着力加强中小学教师尤其是农村教师培养与培训。大力推进“农村教师素质提高工程”，实施农村教师专项培训和音体美教师专项配置培训计划，开展“送教到校、送教下乡、顶岗实习、特设岗位、城乡教师交流等多种形式的城镇教师支援农村教育工作；免费开展教育技术能力建设培训、骨干教师培训、中小学班主任校本培训、新教师岗前培训等培训，提高教师教育教学能力；组织实施高中教师新课程全员通识培训，实施中职学校“双师双优”工程，进一步加强职业教育“双师型”教师队伍建设，继续推进中职学校特聘教师岗位工作；实施中小学、职教师资骨干队伍建设和名师名校长培养计划，进一步推动区级“名师工作室”建设；组织好中小学骨干教师赴上海培训学习。
20.深化教师人事制度改革，指导完成学校岗位设置改革工作。把实施绩效工资同深化学校人事制度改革紧密结合，指导学校建立起学校绩效考核办法和学校内部考核制度，构建重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制；清理教师岗位职数情况，根据岗位编制做好教师的调配和新教师的聘录工作，通过岗位设置、职数管理和分层管理在结构上形成合理配置，通过编制管理在师资数量上满足各层次办学基本要求。
五、积极促进教育公平，努力解决人民群众关心的教育热点问题
21．落实国家资助政策，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。全部免除义务教育阶段学生学费和免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费，确保进城务工农民子女在城区国办学校随班就读并享受国民教育待遇和同城居民待遇。把好家庭困难学生的认定、资助审核、资助金的发放，进一步做好学生资助基础档案建立工作，加大普通高中家庭经济困难学生资助力度，建立普通高中低保家庭学生免学费制度。继续落实中职学生资助政策，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，继续开通高校贫困学生绿色通道和扩大生源地信用助学贷款面，确保家庭经济困难学生都能上得起大学。
22.进一步规范学校办学行为，坚决制止教育乱收费。随着义务教育经费保障机制改革在实现公用经费、校舍建设、设备配置、教师报酬、学生资助等各项保障水平的逐步提高，加强各义务教育学校办学规范运行管理。要与规范学校收费行为和办学方式相结合。各校严格执行市教委关于学校食堂不得赢利的规定，
义务教育阶段严格执行“免试划片就近入学”原则，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定，认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。严格实施“阳光招生”和“阳光收费”，坚持普通高中招收择校生的“三限”政策。完善规范教育收费的长效机制，坚持教育收费公示制度，进一步加强教育经费管理和监督。
六、深入推进改革开放，进一步提高教育管理水平
23．着力加强机制建设，解决好运行问题。在既有基础上，深化全区教育管理和学校教育管理两个层面的运行机制建设。在区级层面重点根据国家政策调整和教育规律回归要求优化完善管理机制。在学校层面要全面建立与现行要求相适应的运行机制，重点解决好学校财务管理、基本建设管理、教育教学质量管理、学校后勤保障管理、岗位设置实施方案、绩效工资权重分配实施方案、学校特点建设和常态管理等学校基础性运行机制。
24.切实加强教育行政机关效能建设。深入开展“强作风，保增长”活动，加大机关管理干部教育培训力度，推进机关干部队伍的驾驭能力建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，全面提升机关工作人员素质。完善教育政务公开制度，加大政府信息公开力度。进一步转变职能，立足服务基层、服务人民，提高机关工作效能。深入开展调查研究，改进文风、会风，切实精简会议、文件，加强电子政务建设，清理并严格控制评比、评估和考核等活动，切实做好议提案办理工作。全面加强督查、保密、档案工作，积极做好文明卫生城市创建、森林、健康等上级要求完成的各项任务，推进节约型机关建设。
25.进一步加强教育新闻宣传工作。高度重视教育对外宣传工作，加大推进教育改革与发展的新思路、新举措、新成果、新经验的宣传力度，特别是宣传好特色学校建设、校园文化建设、素质教育成果推广等教育成就，努力营造推动教育改革与发展的良好舆论氛围。加强教育新闻宣传平台建设，拓展宣传渠道、改进宣传手段和方式，进一步提高教育新闻宣传工作的质量和水平。
26.深入开展创建“平安和谐校园”活动。强化安全宣传教育，完善教育系统突发公共事件应急预案，提高应急防范和处置管理水平。健全安稳、内保、等工作机制。完善信息网络，加强信息沟通，严格执行学校突发公共安全事件报告制度和工作通报制度。全面落实安全稳定责任制，认真排查和整改薄弱环节。加大“人防、物防、技防”力度，扎实开展创建“平安校园”活动，巩固校园及周边环境综合治理成果。继续推进学生意外伤害保险机制，全面推广校方责任险，强化学校保障机制建设。加强安全稳定工作队伍培训，提高突发事件预警、防范和处置能力，扎实做好各项工作，切实维护教育系统稳定。
关键词：外语；经济发展；地方政府；投资环境
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0090-03
一、对外经济的重要性
中国自2001年加入世贸组织以来，进出口总额逐年增加，2001年全年进出口总额为5 090.5亿美元，其中出口额为2 661亿美元，进口额为2 435.5亿美元；2007年全年进出口总额为21 738.3亿美元，其中出口额为12 180.2亿美元，进口额为9 558.2亿美元。中国对外贸易发展增长速度连续六年保持在20%以上，进出口总额增长了4.27倍，在世界贸易总额中居于第三位。
对外贸易的迅速发展对中国经济的增长做出了很大贡献，中国对外经济贸易在发展的广度、深度和速度上都超过了历史上的任何时期。对外经济贸易的发展，在中国的社会主义现代化建设中发挥了重要作用。对外经济有力地促进了工农业生产的发展和经济结构的调整；弥补了中国建设资金的不足、加强了重点项目和国民经济薄弱环节的建设；引进先进技术和经营管理经验，填补了中国某些技术的空白，使一些重要产品的生产技术日趋现代化；增加了国家财政收入，积累了资金。吸收外商直接投资办企业，扩大了国家的利税来源；扩大了劳动就业，有利于安定团结局面的巩固和发展。通过对外经济贸易活动政府开阔了视野，增长了见识，这对中国经济发展产生的影响也是不能低估的。对外经济贸易的发展，有力地配合了中国的外交工作，对创造中国社会主义现代化建设所需的良好国际环境也作出了贡献。
二、外语在对外经济中的作用
随着改革开放的深入，中国对外语类人才的需求也与年俱增。现代交通和通信技术的发展让人感觉世界变得越来越小，地球犹如一个大“村落”。世界各国之间的联系与沟通越来越紧密，涉及政治、经济、文化、科技、体育等方方面面。而这些交流与沟通的一个前提条件是，必须解决语言上的障碍。世纪之交，中国申奥成功，“入世”道路打通，上海将成为2001年世界博览会的举办城市，这无疑为外语人才提供了极好的就业机会，然而这些则是全球化进程的几个大的插曲。全球化的进程势不可挡，为使用外语提供了可能的环境，也使外语学习成为社会的迫切需求。体现这个时代特色的全球化是建立在语言交流基础上的经济全球化，无论是世界经济的信息化，还是世界经济的市场化、自由化，没有构成交流的语言，将是一化不化；要想从一化不化到一化百化，外语的重要作用不可忽视。
三、建立外语服务平台，促进涉外经济发展的策略
（一）注重外语人才的培养和引进
1.依托高校，发展社会外语教育培训。莱芜职业技术学院是我市唯一的高等学校，我市要充分利用莱芜职业技术学院的外语师资力量，学校的教学设施，努力培养为莱芜涉外经济发展服务的国际化、高素质、复合型人才，开拓出国留学、专业进修、出国（境）高级外语培训等多层次外语培训研修渠道。
开展形式多样的社会外语培训。本着“政府推动、学校组织、企业参与、群众受益”的原则，鼓励高等学校、社会培训机构、专业翻译公司与国外培训机构合作，面向社会不同人群，有计划地组织外语公益培训；鼓励有条件的单位自发组织开展外语培训、外语角等活动。组织高校的外语教师、学生成立外语志愿者服务团队，联合其他社会相关机构，长期为行业单位、社区提供外语服务。对社会资源进行有效整合、形成合力，力争为莱芜外语环境建设提供强大、持久的动力。
2.有目的地引进外语人才，特别是小语种人才的引进。到2013年，我市进出口市场达到151个，同比增加6个。亚洲市场是我市主要出口市场，2012出口42636万美元，在我市的对外贸易及对外合作中，除去英语外，韩、日等小语种的人才需求较大。政府可以根据企业的生产经营范围和业务需求，帮助企业联系相关高校有针对性地引进及培训小语种应用型、复合型人才。
3.建立外语人才资源库。外语人才的培养和储备需要长期的准备和积累，以莱芜职业技术学院、莱芜市翻译家协会、莱芜市外语培训机构为基础，广泛开展外语学习交流，逐步建立外语人才库，搭建起外语人才和企业之间的桥梁，使我市的外语人才人尽其才、人尽所用，使涉外企业之间做到最大限度的外语人才资源共享，促进莱芜市对外服务的水平和效率。
（二）加强外语语言环境建设
1.抓好学校外语教学。一个城市良好的外语氛围的创造，要从学生抓起。做好学校外语教育教学、课程建设与改革。充分借鉴国际成功经验，探讨改革外语教学方法和考试制度，采用先进教学手段，积极进行双语教学及多语种教学试验。鼓励中、小学开展外语教学试验，有计划地推行从小学到大学阶段的系统外语教学，着力培养学生的外语应用能力。加强师资尤其是中、小学外语师资的培训力度，更新外语教学理念，提高外语教学能力。创造有利条件，吸引高质量外籍教师参与外语教学工作。
2.组织市民喜闻乐见的外语活动。建设高水平的国际语言环境，首先需要提高市民的整体语言能力。通过提高外语人口基数，使大部分市民掌握一定的外语听、说、读、写能力，具备相当的外语应用水平和对外交流能力。可以充分利用图书馆、会展中心、公园等公众场所，定期举办“市民讲外语系列公益讲座”、“市民讲外语系列竞赛”、“中小学生外语口语、演讲比赛”等系列活动，形成一批具有较大影响力的精品外语活动。鼓励企业、学校等教学资源参与举办大型群众性外语学习活动，激发市民外语学习的热情，提高普通市民的日常外语交流能力。
3.以窗口部门和服务行业为突破口，全面提高外语服务水平。以交通、旅游、商业、邮政、金融、卫生、文博、公安等行业和部门为重点，带动全市服务行业和窗口部门外语水平的全面提高，促进外语在政府对外交往活动中的普及。部分部门尤其是涉外服务部门，要制定行业英语服务无障碍标准、外语和国际交往知识培训计划、考核体系，建立行业外语人才库，鼓励编制行业外语规范用语丛书，开展行业内外语比赛和学习交流活动，采取分级培训、重点提高的方式，将外语水平与上岗、考核、奖励措施等挂钩，逐步提高从业人员对外服务水平。
四、增强城市公共设施对外服务功能
（一）规范公共场所双语标识
根据公共场所双语标识英文译法国际通用准则，有步骤地设置、修改和规范道路交通、旅游景区、博物馆、商业场所、文化设施、地铁公交、医疗卫生、体育场馆、环卫设施等公共场所和设施的图标，编辑增加莱芜特色产品、特色景点、特色文化等英文的说明书，介绍文本。规范各类场所菜单的英文译法。大力推广菜单英文译法标准，全面推动全市餐饮、宾馆饭店、文化娱乐等相关单位英文菜单的普及和规范。规范全市组织机构、职务职称英文译法。通过培训、交流、检查等活动督促全市各相关单位加强对各自名称、所属单位、所属处室及人员职务职称的规范使用工作。
（二）研究构建多语言服务平台，完善城市外语咨询服务系统
1.完善多语言咨询服务系统。在市级综合服务中心、涉外管理部门和服务单位增设中、英双语服务热线、信息导航系统和查询电话，为来我市的外国人的工作、生活提供便利的咨询服务，听取并收集外国人对莱芜建设现代化都市的意见和建议。
2.设立多语言电话服务热线。发挥高校专业力量，研究建立统一的多语言服务中心，提供服务全市的多语言翻译服务，为在莱芜的外国人解决实际困难。
3.建立多语言网络服务系统。在“莱芜在线”等网站建立首都多语言网络服务系统，第一时间用多种语言城市法规政策、经济文化动态、生活服务信息等最新资讯，提供信息查询服务，为在京外国人切实提供帮助。
4.提高旅游咨询中心的外语服务水平。在外国游客聚集的旅游景点增设旅游咨询中心，提供双语咨询服务，以及包括导游手册、景点介绍、地图、时刻表等在内的多语言印刷品和宣传中华文明的书籍刊物。其他有条件的旅游景点可提供多语言服务，满足国内外游客多样化需求。
5.提高外语专业服务市场规范化程度。规范外语翻译市场，积极促进翻译协会、外语培训机构协会等行业协会组织的建立，通过行业协会组织加强莱芜市外语服务产业的自律意识和社会责任感，不断提高翻译公司和社会外语培训市场的规范化程度。
（三）加大媒体双语化建设力度
1.开发制作外语类广播、电视节目。开发外语广播、电视节目。积极在报道中增加双语内容，与外语教育专家和外语培训机构合作录制外语教学节目，为市民学习外语和了解外国文化提供服务。
2.提高平面媒体双语化水平。市属报纸增设双语栏目，进一步加强双语新闻报道力度。努力提高双语报道质量。发挥新媒体作用，利用互联网、手机等为媒体双语化发展搭建平台。
3.出版发行外语书籍。鼓励各类院校和出版机构编写、更新一批面向市民和不同行业人群的教材和音像制品，出版适应国际化人才需要的双语专题出版物，加大外语学习书籍和报刊的出版量及发行量。增加中、外文对照的日常用语手册发行量，供来京外国人学习汉语。
五、大力挖掘社会外语人才资源，组建一支高素质、国际化的外语志愿者队伍
通过公开招募、自愿报名、合理使用的方式，广泛吸纳立志于社会公益事业、具备外语技能的中外青年和社会各界人士，积极参与开展形式多样的城市国际语言环境建设志愿服务活动。
（一）建设“莱芜市国际语言环境改善工作志愿者”队伍
以市民讲外语志愿者队伍为基础，组建“市国际语言环境改善工作志愿者”队伍。向社会公开招募志愿者，在广泛招募高校学生志愿者的同时，重视吸引离退休外语人才、高校外语教师等专业人士，参与志愿服务活动。建立和完善服务基层的志愿服务活动的组织机制和管理机制。建立志愿者资料库，储备一定规模的外语人才，保持志愿者队伍相对基本稳定。
（二）服务市民外语普及活动
组织志愿者深入社区、街道、窗口行业和机关，开展形式多样的外语培训活动，在巩固市民讲外语活动现有成果的基础上，帮助普通市民、窗口行业从业人员和机关干部进一步提高对外交流水平和国际交往意识。
（三）参与各类大型国际活动
组织志愿者在全市大型涉外活动和大型外语学习活动中发挥作用，承担任务。通过工作实践，不断增强志愿者的服务意识，提高志愿者的服务能力。
（四）加强志愿者培训
通过集中培训、社会实践、交流观摩等方式，使志愿者了解国际交往礼仪、外国风土人情、饮食习惯、宗教文化等方面的知识，提高志愿者的综合素质。举办专题国际研讨会，开展志愿者国内外交流观摩，建设一支符合国际标准，国内一流的志愿者队伍。
参考文献：
[1] 郁文蕾.外语教育对中国经济发展的影响[J].长春师范学院学报，2010，（5）.
[2] 钱伟.外语人才对四川经济发展的作用[J].合作经济与科技，2008，（12）.
