时间：2023-09-12 17:11:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产的管理规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：烟草两烟企业；固定资产管理；账卡物相符
固定资产是指使用年限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具及其他生产经营设备、器具、工具等，以及使用时间在二年以上，不属于生产经营的单位价值在2000元以上主要设备物品。
烟草两烟企业固定资产按照使用部门来划分，分为机关部门使用的固定资产和烟叶基地单元使用的固定资产。机关部门使用的固定资产主要是办公电脑及设备，主要保障卷烟销售、专卖管理和日常办公，具有使用频率高，更新换代快的特点。而烟叶基地单元不仅涉及到烟叶生产，还需要考虑烟草站点日常生活起居，所以烟叶基地单元的固定资产不仅包括烟叶生产收购设备（自动化收购线、链式运输机等），还包括日常生活设备（空调、电蒸饭柜等），具有种类多、数量大、多数固定资产属于季节性使用、使用频率低的特点。目前两烟企业固定资产的管理模式都属于“正常使用管理”模式，即使用部门只确保使用该固定资产时，它是可以正常运行的，对于资产的日常更新、调剂、异动以及维护保养等方面缺乏日常系统管理，只有年终固定资产盘点时才由办公室和财务室牵头对各部门和全公司的固定资产进行系统的梳理。
近年来，随着烟草两烟企业生产经营模式的不断变革，企业大量购置更新固定资产，导致固定资产管理难度加大。剖析固定资产管理中出现的问题并提出改进对策，对加强资产资产管理，提高资产使用效率，防止国有资产的损失和流失，推进资产管理规范化、制度化建设有重要意义。
一、两烟企业固定资产管理中存在的问题
在烟草两烟企业固定资产管理过程中，发现主要存在如下问题：
（一）相关部门责任划分不明确，固定资产管理意识有待增强
固定资产管理包括固定资产购置―固定资产验收―固定资产系统录入-固定资产编码-固定资产日常管理维护等环节，需要采购办、财务室和资产使用部门共同承担固定资产管理责任。这个过程需明确办公室、财务室和资产使用部门的职责。
财务室作为固定资产原值管理部门，应承担固定资产原值监管责任。应负责：1.固定资产的价值监管和卡片编码，监督各使用部门固定资产的管理工作；2.负责各项固定资产购置的付款审核及资金拨款，并组织固定资产的核算工作；3.负责收集整理固定资产盘盈、盘亏、报废等税务审批资料；4.参与考核各烟叶基地单元和机关各股室资产盘点清查工作。
办公室作为固定资产管理部门，应承担固定资产实物监管责任。应负责：1.负责资产申购审核工作；2.负责资产报废审核工作，核定使用部门申报的资产是否达到报废标准；3.负责资产实物台账登记工作，录入实物管理系统；4.打印固定资产卡片编码；5.参与考核各烟叶基地单元和机关各股室资产盘点清查工作。
资产使用部门作为固定资产直接使用者，应承担固定资产原值和实物管理的主体责任。应负责：1.申报本部门的固定资产购置预算；2.负责办理固定资产购置审批手续；3.负责本部门固定资产使用、S护、保养管理以及卡片粘贴工作；4.负责建立、保管本部门的固定资产台账，对本部门的固定资产增加、减少、异动、报废等情况及时登记并办理相关手续；5.负责固定资产报废的审批手续；6.负责进行定期或不定期的检查，并及时整改发现的问题。
在日常管理中，部分员工主体责任意识不明确，固定资产管理意识不强，认为固定资产的维护与管理是办公室的责任，出现“只使用不负责”的现象。认为只需要使用固定资产，对固定资产的增加、减少、转移、调剂、报废等情况不清楚也不重视，固定资产管理工作应当由办公室及财务室全权承担。这种错误的责任定位造成固定资产信息变更严重滞后于资产实际变更进程，以致年终资产盘点工作开展艰难。因此，需要转变固定资产管理意识，加强源头监管和过程管理，明确划分主体责任和监管责任，办公室和财务室需履行好监管责任，固定资产使用部门需履行固定资产使用维护等日常管理的主体责任。
（二）固定资产日常管理有待加强，账卡物相符率有待提升
在固定资产日常管理中存在的问题主要是账卡物不符。各使用部门发生资产异动均未向资产管理部门提交异动手续；对已到使用期限无使用价值并且可正常报废的固定资产，使用部门亦未向资产管理部门提交报废申请；固定资产卡片缺失记录数更是庞大。由此可见使用部门对固定资产的日常管理主动意识薄弱，日常管理规范有待加强。
导致固定资产账卡物相符率低的日常管理薄弱环节主要有：1.异动手续不完善。各使用部门资产调动未履行异动手续，资产异动没有相关的台账记录和异动表，降低了账卡物相符率，导致固定资产管理困难；2.固定资产管理系统中责任人更换不及时。固定资产管理系统中资产责任人变更未与人动同步；3.固定资产条码缺失。固定资产条码作为认定资产身份的唯一标志，在固定资产管理中发挥举足轻重的作用。但是一些资产因使用频发或年代已久，存在条码脱落的情况，致使资产盘点过程中无法确实资产“身份”。
（三）固定资产配置结构欠合理，资源利用率有待提高
在固定资产配置中，一些类别的资产配置欠合理，导致资产闲置，资源利用率不高。烟叶基地单元的人均空调数量、人均电脑数量、线均打包机数量超过了资产配置标准。资产结构不合理，设备闲置，固定资产没有发挥最大的效益。
固定资产配置结构不合理的成因主要有：1.未严控需求提报关。固定资产采购未严格按照实际需求提报，需求提报关未严格把控；2.未执行固定资产调配手续。对于闲置资产未及时向资产管理部门进行调配申报；3.未执行固定资产待报废手续。对于已到折旧年限确实失去使用价值的固定资产未履行待报废处置程序。资产使用部门在固定资产管理过程中“严进不出任闲置” 的处理方式导致固定资产大饼“越摊越大”，无法发挥其保值增值的作用。
（四）固定资产“重投入、轻管理”，管理规范水平有待提高
个别使用部门在固定资产管理方面缺乏主观能动性，对资产的管理不够规范，“重投入，轻管理”的现象比较突出。主要体现在各部门重视向领导及固定资产管理部门争取资产投入，而忽视了全公司固定资产集中管理、余缺调剂、优化配置等资产购入后的管理。
固定资产“重投入、轻管理”的成因主要有：1.缺乏绩效考核监管。固定资产管理未纳入绩效考核，没有出台相应的固定资产管理考核细则，各烟叶基地单元和机关各股室对固定资产管理工作不够重视；2.未设置固定资产管理员。各烟叶基地单元固定资产管理未设置专岗专人负责，导致在日常管理中没有“管家”完全清楚各自部门的资产情况；3.未建立固定资产管理台账。各烟草站点均没有固定资产台账，如年度固定资产购入台账、固定资产异动台账、闲置固定资产余缺调剂台账和已到折旧年限无使用价值的固定资产待报废台账。
二、加强固定资产管理的对策
针对固定资产日常管理中出现的问题，可以从以下渠道着手解决：对于有实物却没有系统记录（有物无帐）的固定资产可以建立账外固定资产管理台账，在今后管理中对于实物陈旧且维修频率高的账外资产及时拆除清理；对于资产卡片脱落或者没有粘贴固定资产卡片（有物无卡）的固定资产由办公室打印固定资产卡片，各部门固定资产管理员及时完善卡片粘贴工作；对于系统记录的固定资产卡片信息和实物粘贴的固定资产卡片信息不相符（物卡不符）的情况，办公室与财务室需要进行逐条固定资产记录的核对，确保固定资产信息一致；对于使用部门异动的固定资产，办公室与财务室应及时根据资产异动表进行固定资产系统调整；对于固定资产责任人异动的情况，分两种情况进行处理，首先是部门负责人岗位调整导致责任人异动的，办公室和财务室应根据目前各烟叶基地单元和机关股室的部门正职设置进行系统更改，其次是易移动的固定资产使用人不明确的，在固定资产管理办法下发前的资产核对工作中应严格落实具体使用责任人。
在今后固定资产管理中可以考虑从以下几个具体方向着手改善：
（一）运用网络化管理提高信息实时性
目前，固定资产的录入及信息更新均是有办公室和财务室操作固定资产管理系统来完成，但该软件是单机版的，没有实现网络化，加上各烟叶基地单元距离公司本级较远，固定资产的异动无法及时与管理系统同步，容易造成账物不符。
在固定资产日常管理中，许多账卡物不符的问题都是由于信息更新不及时造成的，在现阶段固定资产管理系统无法实现数据实施更新的情况下，管理部门与各使用部门之间可以通过办公内网及时传递固定资产的变更信息，保证信息的及时性和有效性，确保资产账物相符，探寻全面的、动态的固定资产管理途径。
（二）加强固定资产日常管理
日常管理是当前固定资产管理的薄弱环节，目前，资产异动、报废的日常管理性工作全部集中于每年一度的资产盘点时完成，不但工作量大，而且难以确保信息准确性，使用部门应当发挥主体作用，设置固定资产管理员，做好日常管理台账，资产购入、异动、报废等应及时上报固定资产管理部门，及时进行信息更新。固定资产购入后，管理部门应当及时进行录入以及卡片印刷与发放、资产使用部门及时做好固定资产验收入库以及卡片张贴工作，确保进入使用部门的资产全部已经记录在册、贴码，确保资产账卡物相符。
所有固定资产的管理均由使用部门建立管理台账（内容包括：本部门固定资产汇总台账、新购入固定资产台账、异动固定资产台账、{配固定资产台账）。在“本部门固定资产汇总台账”中应当将每条固定资产使用落实到具体个人，形成每位员工名下都有一笔固定资产的“资产到人、责任到人”的固定资产管理模式。固定资产的异动应当与人事调整同步，资产的交接和资产异动表的提交应成为人事调任函的领取前提。
（三）实施固定资产管理考核机制
将固定资产管理纳入各部门的半年度和年度考核，考核工作实施部门负责人责任制，对于达不到考核指标的部门扣除相应的年度考核分，并限期整改，抓住固定资产管理规范这一主线和“账卡物相符率”这个牛鼻子，明确“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，提高机关各股室和各烟叶基地单元对固定资产自主管理、规范管理的意识。
（四）落实固定资产自查盘点制度
固定资产盘点是固定资产管理中的重要环节，在进一步加强资产管理，摸清家底，保障资产的完整和安全等方面有重要意义。公司目前拥有大额固定资产，而且盘点人员对各部门的具体情况了解不深入，以致固定资产年度盘点工作不仅任务艰巨，而且盘点结果可能存在出入。为此需将此项工作拆分开来，各使用设置固定资产管理员，管理员不仅需要完善各自部门（基地单元）的资产管理台账，还需要以季度为时间节点进行固定资产自查盘点，形成固定资产自查盘点报告，及时发现问题，及时规范固定资产管理。将固定资产管理工作化整为零，形成常态，为年底的全局盘点工作筑牢基础，提供有效依据。
（五）提高固定资产管理的决策意义
固定资产的管理一方面是要实现资产的保值增值，另一方面应该为资产的购置和投资提供决策依据。当前固定资产结构不合理，在一定程度上与固定资产购入时缺乏决策依据有一定关系。固定资产的管理应当为领导进行购置审批时提供参考依据，资产需求表上需要体现“使用部门当前的资产使用情况”，如人均计算机数量、人均空调数量等，再由领导决策是否购入，在源头上杜绝资产的重复购置。因此，各部门在坚持满足需要、实事求是、兼顾效能的原则的前提下需要严格遵守固定资产申购流程。
作为企业资产的重要组成部分，加强固定资产管理对提高资产利用率，提升企业盈利水平有重要意义。烟草两烟企业要在固定资产日常管理中及时发现问题，提高资产管理意识，抓好日常管理规范，落实固定资产奖惩考核，提升固定资产管理信息化水平，提升固定资产购置与管理的科学决策水平。
参考文献：
[1]田甜.烟草商业企业固定资产管理的问题探析[J].重庆与世界，2015（12）.
[2]洪芳.烟草企业固定资产管理若干问题探析[J].财务与管理，2015（1）.
[3]刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师，2014（3）.
固定资产的有效管理是行政事业单位管理的重要内容，其主要任务是对固定资产增减、使用、维护等环节进行有效的监控，以提高资产利用率，减少资产的损失，最终使国有固定资产的使用效率达到最大化。管理规范有效，可以准确地反映行政事业单位的资产状况，更好地利用固定资产，杜绝腐败现象；反之，则会造成固定资产利用率低下，甚至流失。
近年来，庐山区审计局预算执行审计一直以规范财政预算管理为目标，围绕全区财务管理的规范化、制度化的总体要求开展审计工作。通过对一些行政事业单位的财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计，发现很多行政事业单位在固定资产管理上存在的问题非常普遍：大部分单位没有设置固定资产卡片账，没有具体使用或保管责任人；没有建立定期的固定资产盘点制度，账面与实物不符；购入、调出、处置国有资产的账务处理太随意。
针对全区固定资产管理的薄弱局面，2011年末，该局将当年预算执行审计结果向区政府提交了专题报告，着重强调了加强行政事业单位资产管理的必要性，提出了具体的管理实施办法。重点提出了以下措施：
1建立固定资产管理问责制
行政事业机关固定资产的管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则，实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。固定资产使用部门或使用人（责任人）要承当相应责任。实行固定资产管理问责制，要将每一件固定资产确认到具体使用人（责任人），并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围，即：一般干部直接对自己使用的资产负责；资产管理员对本处所有资产的管理负责；单位负责人对本单位资产管理工作负总责。
2实施固定资产动态管理
实行资产动态管理是实时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的实时动态管理，全面、及时掌握资产信息。单位的财务部门严格履行固定资产价值核算管理，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。实行固定资产动态管理，能够保存好、利用好本次资产清查信息。
3规范固定资产管理的工作流程
行政事业单位要制订和完善实物资产的购入、使用、报损、核销、报废等工作流程，使各个环节能够衔接，每个环节都有章可循；严格按照规定履行手续；及时对实物资产的购入、调出、报损、报废进行会计核算。
上述举措得到了区委、区政府主管领导的认可，并于2012年初制定下发了新的《固定资产管理的办法》，规定了区内各单位的固定资产管理责任部门、责任人，规范了资产增加、减少、报废、调拨等处置程序。自今年上半年开始，区直各单位对固定资产进行了清查盘点，建立实物资产管理台帐，明确资产实际状况、存放地点、资产（保管）使用人等，逐步形成了各单位各部门各司其职，齐抓共管的资产管理新局面，扎扎实实地促进了全区行政事业单位固定资产规范化管理。
（作者单位：庐山区审计局、九江市审计局）
【关键词】行政事业单位；固定资产；管理
随着行政事业单位办公条件的不断改善，很多现代办公设备也进入了单位，有的资产总额很高，如何对其进行妥善管理，提高固定资产的使用价值，保证固定资产的安全性与完整性，是单位管理者在研究的问题。
一、行政事业单位固定资产管理中的不足
1.固定资产管理意识薄弱，管理者责任心不够
部分行政事业单位的管理者对固定资产实施管理的意识还比较薄弱，存在着重资金、轻资产，注重使用而忽视管理的思想。部分领导只加强了办公条件的建设，注重引进新的设备，却对设备的维护与管理不够关心。部分单位虽然有固定资产管理相应的制度，却并未贯彻落实，而是让制度形同虚设，公车私用、笔记本电脑据为己有等现象也时有发生。
2.财务管理不够合理，管理制度缺失
部分行政事业单位的固定资产中存在着很多无账、呆账或者坏账的现象，因为单位的财务管理制度不够健全，让固定资产的管理显得有心无力。如，部分单位的固定资产已经出售、报废、转让等，却未能进行及时的处理，使得挂账大量存在。部分单位购置了固定资产后，却没有将其列入费用开支之中，致使账外资产的形成。一些单位固定资产的调出或者报废都没有见过财务的批准与鉴定，使得账面与实际不相符合。固定资产转移以及流失现象较为严重。
3.固定资产的监督力度不够
部分行政事业单位拥有一定量的闲置固定资产，如机动车辆、房屋等，常常以对外出租、出借等方式来获得效益，弥补单位的经费问题，但是很多单位却未能按照正常的审批手续进行。部分领导不够注重对固定资产的处置问题，致使仍有使用价值的固定资产无偿流失。部分单位对固定资产带来的收益并未如实上报，从而存在漏报、少报等现象，逃避财务监督。
二、加强行政事业单位固定资产管理的措施
1.建立完善的固定资产管理制度
目前，很多行政事业单位缺乏一套完善、健全的固定资产管理机制，对固定资产的管理不够到位与合理。因此，行政事业单位应当结合自身实际，根据相关的规章制度，建立一套长效的、合理的、具有可行性的固定资产管理机制，让固定资产的管理有章可循。只有加强了对固定资产的日常监督，让各项规章制度落到实处，才能够让固定资产的管理规范化，最大限度的发挥固定资产的价值，保证其安全性与完整性。
2.加强对固定资产的日常管理
各行政事业单位应当充分重视对固定资产的管理，建立一套健全的固定资产管理机制，让固定资产的入账手续得到规范化，采取措施，让账面与实际相符合，让固定资产的出入账登记、保管帐、台账等机制有效运行。定期核查，对固定资产的真实性、完整性进行核实，重点监督其保值以及增值情况，及时发现问题、采取措施解决问题。在实际操作中及时调整、完善固定资产管理制度，使其发挥更好的功能，促进单位健康、持续发展。
3.建立资产清查机制
行政事业单位的资产结构是一种动态的，资产数量、资产总价值等都处于动态变化之中。想要对固定资产的结构、数量、运行状况等进行及时的把握，必须依靠一套健全的资产清查机制，让资产清查工作规范化、合理化。建立定期清查制度，每年至少进行一次固定资产清查工作，全面分析资产的结构以及管理现状，重点抽查，根据会计核算信息，对资产使用的主要部门进行重点核查，让物、卡、账相互符合。同时，建立离任核查机制，在资产管理者离任之前，实施核查，按照规定办理资产移交手续，防止资产流失。
三、小结
加强行政事业单位的固定资产管理，既能为单位节省财政支出，而且能够保证单位更加规范的运行。加强对行政事业单位固定资产的管理，才能够提高单位的效益。
参考文献：
【关键词】施工企业；固定资产管理；合理配置；研究
一、施工企业固定资产管理的问题
施工企业普遍面临着固定资产管理水平低、使用效益差的问题。这些问题，本人通过搜索相关文献，实地考查，总结如下：（1）盲目购置固定资产，超过了企业的资金承受能力。每个施工企业基本上制定了本企业内部控制制度以及固定资产合理规范使用操作手册。同时，也列明了有关固定资产资金使用计划和各项费用开支计划。但多数企业不能按预测规划行事，形成计划与实际的严重脱节，使企业的资产管理变得盲目，影响企业资金的正常周转。（2）固定资产操作流程不完善造成账实不符、折旧计提以及摊销计量不准确。施工企业的财务部与项目部中的财务部对固定资产的核算，存在计量可靠性与准确性问题，并且易造成整个企业费用的增加，影响企业的收益。其中，对造成固定资产明细账的信息不对称，账实不符等问题，会使得固定资产后续计量存在费用化与资本化界限不清等后果，致使期末账实核对出现管理上的漏洞，容易出现财务错报风险；对部门使用管理不明确造成的问题，容易使折旧计提、摊销的核算不准确，进一步会影响审计程序，对审计部门期末实行实质性审计程序带来了阻力，容易引起审计部门关于错报的怀疑。（3）总公司、分公司与项目部对固定资产使用权限的规定不清，总公司对固定资产所有权拥有概念不清晰。目前，总公司在固定资产的管理上对分公司和项目部进行了放权，下放权限的同时相应的管理措施却并没有跟上，这将使得有些项目部将一些固定资产作为流动资产管理，甚至在项目结束后，出售部分尚可使用的资产给外单位进行变现，进行了不适当的报废或者变卖，导致固定资产流失现象严重，对企业当期损益产生了较大的影响。
二、施工企业固定资产合理配置研究
施工企业应针对上述现象施行相应的管理，对固定资产进行优化配置，进一步提高资产利用效率，提高企业的整体效益。因此，本人创造性地提出固定资产使用管理模型，从三维角度表述固定资产利用效率，施工企业可以根据该图分析本企业三维角度下固定资产使用是否达标，从而进一步完善企业固定资产管理制度。权限部门：“三权明确”，分清所有权、管理权与使用权部门，并将固定资产的购置、使用、调转、保管和维修等工作的职责权限进行明确；同时，将内部控制制度中各部门对固定资产的操作权限以及管理规范详细说明。这一维度旨在辨析固定资产归属以及管理性质问题，对生产作业的前期、中期、后期都将有很好指导作用。周转率：指固定资产周转率；辨析出使用价值高的固定资产与使用价值有待改进的固定资产。这一维度旨在将很好的对使用价值高的固定资产进行跟踪管理，不易造成重要的固定资产的流失。账实审计：管理部门应在作业的各个期间对固定资产的账面与实际价值进行账实核对，并在期末审计时进行流程细节测试，发现不存在重大错报风险。这一维度将对企业账实价值进行全面核对，并对审计流程进行内部控制测试，对固定资产进行全面管理。
三、总结
综合考虑企业经营的实况，对固定资产的购入实行集体决策，同时利用电算化会计中的操作模块或者ERP中固定资产管理系统，对已购固定资产的入账、使用、折旧计提，调配手续等进行数据管理；对重要的固定资产每月一次抽查，若发现问题，及时提交有关部门进行处理；项目部在使用设备时，需与分公司或者总公司之间进行信息化的登记说明，并且记录使用期限与使用范围，同时对于使用周期长且不拥有固定资产所有权的项目部应当提交资产折旧金额，避免造成资产折旧额的重复计算；对于项目部与分公司之间分开核算的，应当在合并财务报表的时候，抵消相应的金额。施工企业只有全面加强固定资产管理及合理配置，才能在财务管理方面进行有效作业，从而加快财务控制的创新和深化，进一步促进现代化施工企业制度的建立与公司治理结构的完善。
参考文献
[1]郭东梅．加强施工企业的财务管理[J]．周刊理论研究．2010（8）
[2]肖刚．加强施工企业财务管理的途径[J]．经营管理．2010（1）
固定资产对外投资、出租、出借、报废、处置等环节管理不规范。如有些单位随意处置资产,没有履行规定的审批程序,财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,固定资产管理部门、使用部门对资产管理缺失有效的管理手段。单位向各部门安排、配置固定资产后,对使用情况没有有效的监督,以致于一些固定资产已长期不存在,却一无所知。对闲置报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,这些不规范的资产处置不可避免地造成国有资产的流失和损失。
二、问题产生的主要原因
林业科研院所固定资产管理出现的问题,究其产生的诸多原因主要有:1、缺乏内部管理的有效机制。一是对固定资产日常管理意识淡薄,重视程度不够,导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上存在很多问题;二是在日常管理与核算中,没能严格执行有关规章制度;三是内部监督机制不够完善,部门相互之间没有有效沟通,相互间缺乏制约机制,影响固定资产的正常管理。2、在实际管理中,单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理;只追求对固定资产的投资规模,忽视对固定资产的有效利用。3、对固定资产购置缺乏完整的预算制度,特别是在具体的环节上,没有明确的约束。只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划,才能保障合理的资产配置,才能保障资产的高效利用,从而最大限度地避免资产的浪费,预防资产购置的随意性。
三、加强林业科研院所固定资产管理的措施
加强林业科研院所固定资产管理,防止国有资产流失,提高固定资产使用效率,必须以建立健全固定资产管理制度体系为基础,通过建立网络化动态管理平台,建立科学合理的固定资产配置、共享和绩效评价机制等,使固定资产的管理规范化、科学化、制度化,实现固定资产的全过程动态监管。
(一)树立管理责任意识提高认识,转变观念,树立管理责任意识,形成单位全员共同参与的管理机制,一是建立单位院所长为全面负责人,分管领导为主要责任人,管理部门和使用部门负责人为直接责任人的三级管理考核责任制,二是建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的绩效考核制度,三是单位的年终考核与资产管理效益相结合,责任明确,奖罚分明,将固定资产管理工作落到实处。
(二)建立健全制度体系建立健全固定资产管理制度体系,依靠制度约束资产管理行为。固定资产管理制度贯穿于固定资产的购置、使用、处置全过程,包括资产配置标准体系,采购、验收登记、保管维护、定期清查、处置、资产转移报废、资产使用效益评价制度等内容。
(三)借助网络技术,实现规范化管理首先,借助优越的网络资源平台,实现固定资产从申请购置、登记、使用状况、到处置等环节的封闭式管理模式,即管理的每一环节都必须通过网络系统来实现,且各管理环节之间形成科学合理的牵制关系,同时,使固定资产管理人员、会计核算人员、使用人员形成互相制约、互相监督的管理机制。其次,可实现固定资产管理中各环节信息的及时更新。
四、建立健全资产绩效评价机制
1、建立固定资产绩效评价机制。科学的资产效能评价和激励机制是提高林业科研院所固定资产利用率的保障和有力措施,固定资产利用效能评价要与固定资产管理人员、使用人员的工作考评相结合。一方面可提高固定资产相关责任人工作的积极性和主动性,另一方面可提高固定资产使用效率。在固定资产管理中,应尝试管理机制的创新,实现固定资产效用的最大化。如组建资产经营公司,建立有偿使用、出租、出借等管理机制,提高固定资产的使用效率。完善固定资产全过程的核算和管理体系。建立可行的资产管理绩效评价制度。制定固定资产使用效益考核指标,定期分析、对比各部门的资产占用情况,合理配置固定资产,提高固定资产的使用效率。固定资产使用效益考核指标可以是:(1)固定资产利用率=全年在用固定资产额/全年固定资产总额;(2)人均固定资产占有率=全年固定资产总额/全年平均人数;(3)固定资产完好率=全年完好固定资产额/全年固定资产总额。通过固定资产使用效益考核指标,考核各部门的资产使用情况,并作为考核、评优的一项硬指标,强化对固定资产使用效益的观念。
2、建立共享机制,提高固定资产的使用效率和效益。建立林业科研院所科研仪器设备的资源共享平台,提高科研仪器设备使用效率,以达到实现节约资源,创造社会效益最大化的目的。首先,科研人员要转变观念,提高思想认识,树立勤俭节约意识,充分利用好现有仪器设备,最大限度地发挥现有资产的效能。其次,单位固定资产管理部门要强化调配部门及课题组固定资产的权力,建立统一调配、协调使用、资产共享的管理机制。第三,建立资产有偿使用管理机制,强化课题研究室间的内部核算。第四,加强沟通与交流,增强单位部门、课题研究室之间的合作。
【关键词】行政事业单位 固定资产管理 改进建议
行政事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置或无偿划拨形成的资产，使用过程中不计成本、不提折旧。在行政事业单位的资产结构中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到行政事业单位业务活动的开展、经济效益的提高以及资产的保值增值等。因此，必须加强行政事业单位固定资产的管理，提高固定资产使用效率，保障固定资产的安全和完整，防止国有资产的流失，促进行政事业单位健康发展。对此，提出以下改进建议：
一、加强宣传，提高固定资产管理意识和水平
各单位要加强提高资产管理的宣传和认识，将固定资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导要亲自抓，把各项制度、规定落实到实处，确保固定资产的安全、完整。
二、实现行政事业固定资产的动态管理
在资产清查的基础上，尽快开发建立行政事业资产动态管理信息系统，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。
（一）数据管理集中化。以资产清查数据为依据，同时实时录入单位行政事业单位国有资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，全面、动态掌握行政辖区内行政事业单位固定资产占有、使用情况。
（二）资产管理规范化。依托资产动态管理信息平台，建立贯穿资产购置（配置）、使用、处置全程的网上审批管理程序，强化行政事业单位固定资产监管力度，实现国有资产事前、事中、事后的规范化管理目标。
（三）实现资产管理透明化和资产资源共享共用，提高资产管理效率、降低管理成本的重要手段。
三、进一步推进行政事业资产管理制度建设
行政事业固定资产管理中，领导是关键、体制是保障、制度是基础。加强做好资产管理工作，要十分重视基础工作。这个基础就是建章建制，使固定资产管理工作有法可依、有章可循，这是推进资产管理科学化、规范化的一个基本保障。建立完善固定资产配置、使用、处置、收益管理和信息化建设等一系列制度办法，为建立行政事业固定资产规范管理的长效机制奠定基础。
四、规范资产配置，合理配置资源
行政事业单位所占有使用的国有资产是国家财政以资本性支出投入和单位利用国家规定运用国有资产组织收入等形式形成的，属国家所有。因此，财政部门要把好资产配置的“入口”，实现财政资金和国有资产的有效利用。坚持资产管理与预算管理、财务管理、价值管理相结合，遵循科学、合理、节约、效益的原则，通过加强资产的存量管理和增量配置管理，实现资产优化配置，提高资产的使用效益。
五、推进资产处置规范化
行政事业单位将其所占有闲置的国有资产通过有偿转让、出售、出租和对外投资等形式所形成的各类收入都是国有资产收益。国有资产收益属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，纳入财政收入，实行“收支两条线”管理。
六、加强闲置资产管理，提高资产使用效益
单位资产要实行定期清查，加强对资产的盘点工作，重点对闲置资产的使用价值进行核实；对报废资产要及时进行处置；对房屋、建筑物等增值较快的资产要定期进行重新评估，从而使账面价值与市场价值相符合。
七、加强经营性资产管理和国有资产收益管理
行政事业单位国有资产收益属于国家的投资收益，是国家财政收入的组成部分，国有资产收益管理是资产管理的一项重要内容，也是从源头上规范收入分配秩序、防止腐败的重要措施。
八、强化监督约束机制，防范资产使用管理违规行为
（一）强化会计监督职能。各单位的财务人员和会计核算中心工作人员要从严把关，严格执行经费支出管理办法和资产管理的有关制度。
（二）加大各种形式的审计监督力度，充分发挥财政、审计、主管部门财务管理机构的作用，组织精兵强将，坚持突击资产清理与定期审计监督相结合、账前审批与账后审计相结合、外部监督与内部制衡相结合。
（三）充分发挥社会中介机构的监督作用，利用中介机构从业人员精通业务、办事公道的优势参与固定资产的监督管理。
（四）进一步加强政法机关的执法力度，严厉打击侵占、私吞固定资产的违法行为，对造成国有固定资产严重流失的案件要依法处理，确保有固定资产的安全、完整、保值、增值。
加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平，确保国有资产安全完整。最终实现自动化、科学化、规范化的固定资产管理。
参考文献
[1]付元进.加强事业单位固定资产管理的几点意见[J].理论界，2006(S2).
[2]杨立华.事业单位内部控制制度的探讨[J].山西财经大学学报，2009(S1).
（一）管理意识薄弱，管理制度不完善
科研事业单位固定资产管理工作责任划分不明确，分块管理导致了相关管理人员目标不明确，管理意识淡薄。过去的一些管理制度已经无法适应新时期下的固定资产管理工作形式，但是新管理制度的完善工作迟迟无法跟上，这就造成固定资产管理工作过程中没有明确的规章制度可以遵守。很多科研单位的管理人员不重视固定资产管理工作，单位内部缺乏全面系统的固定资产管理规范，导致固定资产管理的随意性较强，管理工作局面非常混乱。
（二）账实信息不符，资产存量不清楚
首先是财务会计信息失真严重，常常不能够第一时间反映出科研单位固定资产的情况，无法及时的反映出固定资产的总量以及相关的数量变化情况；其次是因为某些资金原因或者决算不办理的因素，导致了结算工作不能及时完成，迟迟不能入账，还有一部分科研单位已经建造的固定资产如实验楼或者实验场地在使用了很久之后依然在支出账面上显示“在建工程的状态”；最后是一部分调入或者受捐赠的固定资产因为一些因素而无法入账，造成资产账外循环。
（三）资产管护不力，验收工作不负责
科研单位的固定资产大多都是一些仪器设备，它们通常体积较大、难以搬运，因此在实物验收时难度较大，加之很多科研单位都缺乏全面系统的管理制度，工作责任划分不明确，资产到货之后很多时候都是经购买人员凭借发票进行验收，而并非通过验收部门委派专人开展实物验收，甚至还有些时候根本不进行询问就立刻办理验收；另一方面，在固定资产的使用中由于使用人员不注意或者某些外部因素的影响所造成的损坏、失窃等，都没有相关的管理制度进行处理，这样就在无形之中降低了使用人员的保护意识。
二、加强科研单位固定资产管理的途径分析
（一）强化思想认识，健全相关制度
强化思想认识是做好科研单位固定资产管理的基本条件，首先应该增强固定资产管理人员对固定资产管理的认识，让他们能够重视固定资产管理工作，将固定资产管理工作纳入工作日程，将固定资产管理责任落实到每个人；其次应该做好科研单位全体人员对于固定资产管理工作的重视程度，同时按照“统一制度，统一领导，责任到人，物尽其用”的原则来对固定资产进行管理；最后是应该结合科研单位的自身特点，不断完善固定资产的审批、验收、登记、保管等工作，做到定期对固定资产进行检查清点，日益完善管理制度，这样才能够确保固定资产管理工作有章可循，确保固定资产管理工作更加高效。
（二）设置专门机构，加强资产管理
科研事业单位必须按照国家有关文件规定并结合自身单位的实际情况在自身单位内部设置独立的固定资产管理机构，如果有条件的科研单位还应该尽可能的实现固定资产信息化管理。科研单位所设置的独立的固定资产管理部门应该由单位委任一名管理人员进行分管，其中的成员必须包含财务部门、技术部门等具体的管理人员，固定资产的管理必须实行科研单位主要领导、分管领导、资产使用部门负责人的分级管理制度，让各个岗位的管理人员清晰自身责任，尽可能的做到责任落实到人。另外，应该督促科研单位内部各个部门完善相关的管控制度，促进固定资产的保管和维护工作，确保国有资产的安全。只有各个部门都能够齐心做好固定资产管理，才能够杜绝内部各部门互相推脱责任、互不通气的现象，促进固定资产管理效率的提升。
（三）做好实物管理，规范资产处置
科研单位必须要做好固定资产的实物管理，坚持“专人专责”的管理原则，同时配备专门的人员对固定资产的购置和验收清点工作负责，严格按照各项规范制度执行，建立完善固定资产台帐并第一时间进行明细登记，努力确保账物相符。尤其必须处理好固定资产的验收环节，定期开展固定资产的清点工作，一年至少应该清点一次。由于科研事业单位的各种仪器设备具有多样性和丰富性的特点，因此科研设备的更新换代与其他机械设备相比更加频繁。按照行政事业单位国有固定资产的处置管理规定，科研单位必须成立专门的资产技术鉴定机构，并且由相关的技术专家、资产管理人员、实验室管理人员构成，专门负责申报处理资产的查看鉴定工作。
（1）建立专门的固定资产管理部门，配备固定的管理人员餐饮部门就必须建立专门的固定资产管理部门，由专职的固定资产管理员对各校区、各部门、各餐厅所使用的固定资产进行分类、编号、登记，充分利用计算机信息化技术对固定资产进行科学合理的分类、配置并建立固定资产卡片，达到通过网络化信息平台及时查询固定资产的使用情况，对各种资源进行整合，实现高校餐饮业固定资产管理使用的统筹应用，形成多个校区、不同部门、不同餐厅统一协调的目的。
（2）对固定资产的投入计划、采购、验收、保管、使用、维护、盘存、转让、报废及残值处理等环节制定相应的管理制度，使其投入的固定资产在管理工作中做到有章可循。第一，制订合理的固定资产投入使用计划，不断完善固定资产购建的决策程序。餐饮部门领导应组织采购部门和使用部门，结合现有资产使用和存量情况，通过市场考察及调研做出可行性调研论证，使其购入的固定资产不闲置、不浪费，达到最大的使用效率。第二，建立固定资产验收制度，所有购进的固定资产都要经过部门负责人、使用部门、使用人的验收，验收合格后，填制固定资产入库单并由相关领导签字后方可报销记账，并同时根据使用部门建立相应的固定资产卡片，从管理制度上做到每一个固定资产入库单对应一个相应的固定资产卡片。第三，建立固定资产清查、盘点制度，做到账实相符。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书面报告。经部门负责人批准后，盘盈的固定资产计入当期的营业外收入，盘亏、毁损的固定资产计入当期营业外支出。第四，建立固定资产的维修及保养制度，对固定资产进行定期检查、维修和保养，以提高固定资产的使用效率。第五，制定固定资产报废及残值处理等环节相应的管理制度，明确固定资产的报废条件、固定资产的处置标准和范围、固定资产的处置程序和审批权限。
2固定资产的信息化管理
2.1建立固定资产信息化管理平台
通过信息化网络平台的构建及使用，建立全校以及餐饮部门固定资产管理信息网络系统，对各校区、各餐厅、各经营小组的固定资产，从购置、验收、使用、调配到报废整个使用周期以及折旧实行实时控制和动态控制，全面掌握固定资产的详细情况，达到高效管理固定资产的目的。
2.2实现信息化管理固定资产的优点
（1）实现信息化管理固定资产后，严格控制了流程的操作，规范了固定资产明细信息的录入，做到了名称统一、分类科学准确、信息详细，例如：C餐厅保洁部门通过采供部购入洗地机3台，单价为15000元，合计金额为45000元。从购货发票到固定资产卡片详细录入了产品名称、规格、型号、性能、供应商、价格、领用部门、餐厅、使用人等资产基本信息，使每件固定资产都有了自己的身份证明，提高了资产数据的准确性和完整性。
（2）固定资产变动及时、快捷。在一校多区的教学模式下，改善了校区之间的相互调拨使用，例如：从A校区A餐厅调不锈钢货架到B校区B餐厅，固定资产调拨单分别由各餐厅负责人、经理及餐厅资产管理员、保管员签字认可后，通过固定资产管理部门管理员填制的两校区调拨单录入固定资产管理系统，有效地做到了固定资产的实时调配，动态地反映了固定资产的来源与去向，大大地提高了固定资产的使用效率，并发挥了固定资产的最大效益。
（3）实现信息化管理固定资产后，可通过信息化管理系统，按照自身所需自由快捷地查询相关固定资产信息。例如：通过固定资产管理平台查询按钮，可以很快捷地查询到A餐厅所有的固定资产：生产经营用固定资产有压面机2台，面食组和花样组各使用1台，已使用1年3个月；冰柜5台，炒菜组、饼子组各使用2台，面食组1台，炒菜组、面食组已提固定资产折旧5个月，饼子组已提固定资产折旧13个月等详细信息。
（4）实现信息化管理固定资产后，可以通过管理化、信息化网络平台建立每一个固定资产的详细数据，如每一件固定资产的具体存放地点、使用部门以及使用人，从而增强了固定资产使用人的责任感和使用部门负责人的责任感，确保了固定资产的安全使用，防止了资产的流失。例如：B校区A餐厅生产经营用固定资产有不锈钢双炒一温灶1台、不锈钢货架43个、不锈钢灶台12个、和面机2个、削面机3个，通过固定资产管理系统查询按钮，方便快捷地查询到以上固定资产部门负责人为餐厅经理张某，使用部门为餐厅精美小炒组、花样面食组和大炒组，存放地点为A餐厅精美小炒组、花样面食组和大炒组，使用人分别为精美小炒组刘某、花样面食组王某和大炒组马某。
2.3实现信息化管理固定资产的效果
信息化管理规范了固定资产卡片等基础资料，使得固定资产数据查询快捷方便；信息化管理保证了固定资产计提折旧的准确性，对于超过折旧年限的固定资产系统会自动排除过滤，不再参与折旧计算；信息化管理节约了大量的人力和时间，使得管理人员将更多的精力专注于固定资产管理的其他重要方面，不断完善信息化系统，进一步理顺管理体制，创建更适应现代化要求的固定资产管理模式。
3信息化管理固定资产的进一步思考
实现信息化管理固定资产，可有效做到固定资产实时调配，动态跟踪固定资产的来源与去向，提高固定资产的利用率，发挥固定资产的最大效益，能最大限度地杜绝管理上的漏洞，避免固定资产的流失。固定资产信息化管理软件仅仅是一个管理手段，更重要的还是管理体制，只有管理手段和管理体制双方面同时进行才能将固定资产管理好，才能体现固定资产的价值。信息化已经渗透到管理的方方面面，信息化带来的管理效率与工作质量是无可争议的，只要我们能充分利用好信息化软件，将固定资产管理制度融合于信息化流程中，就一定能取得事半功倍的效果。
4结语
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
关键词：行政事业单位 财务管理 新机制
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）会计核算缺乏规范性
1、会计基础工作薄弱，行政事业单位只有在做好会计基础工作的前提下，才能够确保财务管理活动顺利有序进行。行政事业单位受多方面原因的影响，以致会计基础工作相对薄弱，其主要体现为账务处理与账簿设置缺乏科学性、合理性，账实不符，会计信息缺乏真实性、完整性、决策有用性。
2、会计核算不真实、不完整。第一，原始凭证不真实，虚假发票现象较突出，造成国家大量资产流失、浪费；第二，部分单位收支核算不完整，私设“小金库”现象普遍存在。
（二）财务管理落实不到位
1、固定资产管理力度不足。一是固定资产账簿不完善。相当一部分单位缺乏完整的固定资产明细账，以致财务部门对资产控制落实不到位，致使大量的资金流失、浪费；二是私自挪用固定资产现象较突出，造成单位固定资产利用率低下；三是固定资产保管、领用、配置不当，部分单位出现资产不足，而部分单位出现资产剩余。
2、收支管理不符合相关规定。一是部分单位存在乱收费、乱罚款及乱集资等违规现象，同时私自提高收费标准，将正常法规之外的非法所得据为己有，以满足自身利益需求；二是支出不合规，部分单位招待费远远高于规定标准，员工奖金、补助不按照相关政策法规予以发放，给予财务人员开展违规违法行为提供了更多可操作空间。
3、专项资金管理薄弱。一是部分单位专项资金被挤占挪用现象较突出，以致专款未做到专用；二是专项资金与正常经费未严格按照相关规定要求分开独立核算管理；三是资金分配缺乏科学性、合理性、有序性等。
（三）缺乏健全的内部控制制度
健全的内部控制制度作为行政事业单位内部控制活动的重要依据，对预防财务风险的发生，推动行政事业单位快速发展具有重要的积极效应。然而受诸多不稳定性因素的影响，以致国内多数行政事业单位未构建起健全的内部控制制度，其主要体现在两个方面：
1、内部牵制办法不规范。一是未做到会计不相容岗位相互分离，致使单位内部钱账、票据一人管理现象突出；二是重大资金支付决定权仍掌握在个人手中，一旦决策失误将给予行政事业单位造成严重的经济损失。
2、内部稽查监督制度不健全。即单位往来结算不及时、财产清查不全面、财务审批不合理等，以至于单位财务管理混乱。
二、加强行政事业单位财务管理的有效措施
（一）建立健全的规章制度，加大对其执行力度
首先，建立健全的综合性管理制度，包括内部稽查制度、经费管理制度及财务人员岗位职责制度等；其次，建立健全的单项管理制度，包括办公费管理制度、差旅费管理制度、工资费用管理制度等；最后，相关性管理制度，包括车辆管理制度等。另外，加大对上述规章制度的执行力度，切实将其落实到实处，促使其为加强单位财务管理，提高单位资金使用效率，推进单位可持续发展发挥高效性职能。
（二）加强各方面管理与监督
行政事业单位财务部门与审计部门充分发挥自身应有职能，切实做好会计核算、收支监督及资金拨付等多项业务活动。要求财务部门定期核对各单位财务收支、往来账项及资产状况，确保行政事业单位账实相符。同时，要求审计部门加强对各单位财务收支状况的监督，及时发现各单位财务收支过程中存在的违规违纪行为，之后采取有效措施予以解决，确保各单位财务收支合规性、完整性。
（三）构建完善的财务管理制度
按照统一管理，强化经费预算管理与审批程序，使单位管理规范化、科学化。加强预算资金的管理，提高预算资金使用的规范性、计划性和效益性，要从依法行政、依法理财的高度认真执行预算。经办人支用现金、支票时，若办理借款手续，须填写“借款单”，注明借款日期、所属部门、借款人、借款事由、借款金额，经主管主任审核，主任批准后，办理借款。必须准确、齐全地填写报销单所列内容，各项费用支出必须提供合法的与支出凭证金额相符的正规发票，各种报销凭证，必须严格审核，完整地履行审批手续。对于不真实、不合法的票据，财务有权拒绝报销，对于手续不齐全的票据要求补齐手续后才能报销。
要在组织内部建立财务控制制度。事业单位财务控制的目的是保证其财务活动符合法律、法规、政策的规定，提高资金的使用效益，更好的实现其社会使命。严格的内部财务控制制度有助于在组织内部营建一种决策科学、管理规范、持续发展的机制，是事业单位降低消耗、提高效率、增加产出的有效手段。其次，要建立有力的外部监督。有力的外部监督至少包括完善的财务制度、有效的监管体系、严厉的执行机构。鉴于事业单位的特殊性，强有力的外部监督至关重要。事业单位要建立有政府和社会广泛参与的外部监督体系，强化外部审计，促进组织自身的可持续发展。
（四）构建行政事业单位财务人员管理体系
首先，转变领导干部思想观念。在行政事业单位，一个优秀的带头人应该对市场经济具有敏锐的洞察力，能够基本把握市场经济脉搏，并具有创新思想，带领职工在市场经济的大潮中奋勇前进。行政事业单位可以引进竞争风险机制，对部分领导岗位实行招聘和竞争上岗，让真正有才华有实干精神的人才走上领导岗位。另外，还可以借鉴一些企业管理方式，根据自身的实际情况和条件，适当引入企业的一些管理方法，制定出较易操作的具体管理细则，下放一些多种经营项目的经营权；让基层中有条件的个人与上一级部门签订合同，完成目标者奖、完不成目标者罚，形成一种人人积极向上的激励机制。
参考文献：
[1]郑亦男.浅谈行政单位对下属行政事业单位的财务控制措施[J]. 财经界（学术版），2013（07）
[2]周洲，邓兵，唐忠元，熊海波.基于国库集中支付的会计集中核算业务模式研究――以重庆市合川区会计委派中心为例[J]. 财会研究，2013（04）
1.管理意识淡薄、管理机构不健全
农业科研事业单位的国有资产按其表现形式可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等；按其来源主要分为财政拨款、无偿调拨，少部分为自有资金等形成。由于主要来源具有无偿性的特点，加上财务部门、国有资产管理部门对财政拨款的使用和国有资产的使用缺乏合理的使用绩效考评机制，同时在预算执行的压力下，往往形成重执行、轻管理的现象，造成大量资产闲置或浪费。很多二级科研事业单位往往重财务管理、轻资产管理，很少单独设立资产管理机构，资产管理人员往往非专职人员，而且人员变动频繁。在这种情况下，资产管理人员往往仅能开展固定资产登记工作，无暇顾及实物管理工作，更谈不上考虑固定资产使用绩效。
2.知识产权意识淡薄
很多农业科研事业单位知识产权意识淡薄，很多科研成果、技术未列入无形资产，没有列入单位统一管理、使用，在管理、使用上没有连贯性、延续性。
3.科研试验材料管理不到位
很多农业科研事业单位的科研试验材料由各课题组自行采购、使用、管理，自行报帐，形成的科研试验成果不进行登记造册等。没有专门机构考核、检查试验材料使用状况，一方面在采购环节容易出现漏洞，另一方面试验材料是否真正使用到位无从考证。
4.土地资产维护困难
原本远离城市的科研基地随着城市化进程的推进和经济的发展而逐渐升值。一方面，由于当时土地资源从周边地区划拨，土地被周边地区占用情况时有发生；另一方面面临着被当地政府征用的压力越来越大。土地资产往往按一宗一元或当时购入价值列入无形资产，帐面价值远低于市场价值。很多单位往往只重视管理仪器设备等帐面价值高的资产，却对帐面价值低但实际最宝贵的土地资产管理不到位。
5.生物性资产管理不到位
农业科研事业单位生物性资产指从事农业科研活动涉及到有生命的各类动、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各类动物等。在实际工作中，很多单位没有将生物性资产认定为资产，认为是一般耗材，不登记不管理。尤其在野外环境下生存的生物性资产，现有存量的具体情况很多单位不清楚，不能及时掌握死亡、损坏、被盗等情况。由于不重视这方面的管理，造成了大量的生物性资产没有得到很好的保存、保护，造成了巨大的科研损失。
二、加强农业科研事业单位国有资产管理的对策
1.成立专职机构，健全规章制度
建立国有资产管理的专门机构，配备专职人员负责国有资产的管理，建立健全国有资产管理规章制度，规范采购审批流程、资产配置、资产使用、资产盘点、资产处置、固定资产登记、档案管理等方面。
2、清查资产，及时处置不良资产
每年对本单位的资产情况进行盘点清查、检查固定资产标签张贴情况，在此基础上及时组织处置使用时间过长、已无使用或维修价值的设备，确保固定资产使用处于良好运行状态。
3.提高认识，建立资产共享平台
提高固定资产管理意识，加强教育培训，规范设备仪器的操作使用，保持资产的良好运行状态。资产管理部门行使设备仪器统一调配的职责，建立资产共享平台，明确使用、维护规定。可采取有偿使用的方式，一个课题组或单位占用另一个课题组或单位的仪器设备，可收取一定的使用费，使用费用于仪器设备的更新改造、维护。一方面既满足了工作需要、节约了资金，另一方面也避免了仪器设备的闲置，提高了资产使用效率。
4.提高科研用地使用效率
由于农业科研用地很多属基础性研究用地，其社会、经济效率往往不高。一方面农业科研单位要加大宣传力度，宣传科研试验用地的重要性、必要性、延续性，积极与当地政府、居民沟通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地闲置，争取建立符合科研项目特点的大棚、实验室等设施。
5.加强生物性资产管理
将生物性资产参照仪器设备类资产进行管理，详细登记种植时间、引种地区等信息，张贴标签或铭牌。有条件的单位可对重要的生物性资产建立电子数据库进行定位管理，定期清点核查并更新登记信息。将生物性资产纳入资产共享平台，发挥其最大效益。
三、总结
关键词：学校资产；管理；问题；对策
1.学校资产管理工作中存在的问题
1.1财务资产目录与实物资产存在不符的情况
几乎所有学校的资产管理对于实物都会进行登记入账，而且很多的学校都会设有入库账目和出库账目，但是很少会有能够定期的对出入库情况做汇总统计，而且这也是一项复杂劳累的工程，况且很多的实物资产也会因其使用年限和不能正常使用等原因导致其报废。且尚未形成系统的资产管理规范体系，导致财务资产与实物资产的账目不符，且在一定的时间内会继续存在这样的问题。
1.2学校资产管理制度不健全
从国家管理政策来看，一是由于行政事业单位对于固定资产的计价标准过低，国家现有执行的计价标准为1000元以上的物品才列入固定资产行列。然而，很多的易损物品的单价往往都高于1000元的标准，但是很多物品因其损坏自然就不入账了，不入账就意味着资产的损耗。其次，国家对于行政事业单位固定资产没有具体的使用年限规定，对于折旧物品的核算也是草草了事；三是国家对于目前的行政事业单位的固定资产的管理力度仍旧不够；四是截止目前还没有明确的固定资产处置规范、制度和流程，致使很多的物品面临不能使用但也无法报废等现实情况。
从学校的内部管理来看，一是校产管理部门与财务部门的工作职责划分不清晰，按照正规的管理程序，应该是财务部门管理学校固定资产。然而，目前很多的学校都缺少明确的财务账目与实物账目的定期核查的流程和管理机制。另外，资产管理部门与资产使用部门之间的职责划分也有待进一步细化明确。其次是学校内部的制度建设还有待于进一步的完善和改革，如对资产使用部门的固定资产进行定期维护，报废的物品的处理办法等制度有待完善健全。三是很多的学校存在着资产管理部门的人员调换，对于学校资产管理工作是一项长期的持续性的工作，必须要有专人长期从事此项工作，以保证熟悉此项工做的方式、方法、流程和资产的所在位置或部门，账目明细等，但是因为人员的变化，新的管理人员就面临着慢慢去熟悉工作的过程，致使管理效果低。四是资产的监督管理存在漏洞，监督管理的机制不健全，主要表现为：（1）部分工作人T岗位调离后的不履行交接手续，导致资产管理出现断档、失控；（2）学生使用的学校资产管理和监督的机制有待进一步完善健全。五是资产管理的账目设立有待于进一步的规范，出、入库账目，报废、损耗账目等的规范化都有待遇加强。
1.3管理理念的滞后导致管理方式方法的落后
一是在学校的管理层面缺乏对学校资产管理的总体规划和系统性的管理体系建设，各个部门对与学校资产的管理和使用缺乏重视度。二是在日常的管理中重视钱款忽略了物品的价值，重视使用而忽视管理的现象很明显；三是手工方式入账和电子表格的入账管理各类资产账目尚不能满足于学校内部的管理和使用的需求。四是学校资产管理涉及到的部门太多，部门之间缺乏及时、有效的沟通协调，导致财务部门、学校资产管理部门和资产使用部门的账目明细不一致。
2.学校资产管理的对策
2.1在思想上重视资产管理的作用，树立学校资产生命周期的管理理念
首先，学校的固定资产管理的核心是对固定自查的整个生命周期的使用过程的监管。即从物资采购――资产发放――资产使用――资产跟踪管理等各个环节，要进行全方位的监控管理。如果中间的某一环节出现了管理的缺失，监管的不到位，就会产生对资产的监督管理漏洞，就极其容易造成对学校资产管理的失控，从而因环节的监控把握不当造成了资产流失或过早的报废，造成学校经济财产的损失。因为，一所学校的工作目标中就要把学校资产管理列入其中，且要是重点工作项目。
其次，学校的资产管理部门要不断的完善资产管理奖惩制度。对于管理中发生不必要的破坏，损伤、丢失、或故意损坏等造成学校资产损失的，学校监管部门必须要拿出管理力度，层层追究责任，对相关的责任人，使用者要进行严厉的处罚。
2.2提升校产资源“统一领导、分层管理”
一是要严格界定学校资产的采购、使用、管理等职责权限。明确学校主管领导、财务部门、资产管理部门和校园资产使用部门的职责担当，按照“钱物分离、分工合理、相互牵制、责任落实”的资产管理原则对学校的各类固定资产进行管理。积极落实账目明细、物品的出入库、维修的分管制度，层层分解、责任到人。学校每学期初和学期末要对学校的资产进行账目对账检查，学校财务部门和资产管理部门每年至少要组织一次大型的全校资产清查工作，围绕各项资产的资产属性、功能、所属位置、所属系统、物理位置等几个方面进行逐一清查记录。
二是要强化学校资产的基础管理工作。完善固定资产跟踪、入账等管理工作，实现资产的定物、定点、定人管理，真正做到物有所位、物有所属、物有所管，为每一件资产建立身份证档案，并进行生命周期的全程跟踪监管；定期进行账目与实物的核查的工作程序，正真做到帐实吻合，账账吻合，在实物与账目的清查过程中必须要有财务人员和实物管理人员的全程跟踪，最终形成学校内部的资产清查制度体系，在实践过程中不断修订完善相关的管理制度，让学校的资产管理更加的系统化、透明化、规范化。
三是资产的计提折旧加强资产处置的研究。一方面，学校可以引入国内外一些大型企业的做法，采用按原价值和预计使用的年限进行计提折旧，这样即能反映出学校固定资产的净值，更有利于学校对资产进行成本的核算。另一方面，学校管理部门应该加强与政府相关的资产管理部门的沟通与协调，为下一步的资产处置工作做好充分的技术准备，设计出符合本校实际情况的资产处置流程。
结语：
在现代科技发达的社会影响下，学校的资产管理中存在的问题，正在逐步的解决，对于制度建设、管理体系等出现的种种问题都将会在不断地改进、创新中逐步解决，相信在未来的学校资产管理中，信息化管理的引入定会让校产管理工作更加系统化、清晰化、科技化、完美化！
参考文献：
