时间：2023-09-12 17:11:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理成效，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词： 高职院校 国有资产 管理现状 改善思路
近年来，高职院校资产管理逐渐成为一个新的研究领域[1]。高职院校办学规模的逐步扩大及人才培养的方式转变，教学科研设备及后勤保障设备等国有资产采购与管理都发生变化。高职院校的资产是学院开展教学、科研、后勤、行政管理活动的物质基础和保障，在一定程度上代表学院的规模及办学条件和水平。
一、高职院校国有资产概述
高职院校国有资产属于非经营性国有资产，属于行政事业单位国有资产的一种。它是指该院校占有、使用的、各种经济资源的总称，表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等。高职院校国有资产的特征主要表现为公共服务性、非增值性、无偿性及财政分配性。它具有为高职院校师生服务，不以营利为目的，无偿使用占有及地方财政部门拨款等特点。
二、高职院校国有资产管理现状
高职院校国有资产管理是国家高校财政职能的一种，通过制定各项管理规章制度，推动高职院校国有资产的合理配置和有效使用，确保国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。自改革开放以来，高职院校国有资产管理制度体系不断完善，以适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会的发展建设。我院目前主要采用集中采购和分散采购两种形式，集中采购有询价、竞争性谈判、单一来源谈判、公开标、协议供货、邀请谈判等，分散采购方式主要由各使用部门自行采购。高职院校资产管理虽然有很多具体的管理环节和管理内容，但是归根结底，高职院校资产管理本质上是对高职院校资产产权的管理，是高职院校对经济资源进行的优化配置[2]。目前高职院校资产管理中存在一些问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：
1.高职院校国有资产的购置周期长，程序复杂。
目前高职院校的采购流程主要有使用采购论证、职能部门报批、院务会立项讨论通过、财务配套物资资金、确定采购方式。在招标管理过程中，使用部门往往为了论证参数更充分，在申购过程中缺乏统一规划，经常会出现申报一周内就要使用的情况。一个采购项目从立项到签订合同送货，一般在45天以上。有些医科类、农林类等学校，其理论性、专业性、学术性较强，在申报过程中所花时间往往更长。环节中只要出现小问题，采购周期就会延长，影响采购效率。非常规的采购项目、小规模采购或小额设备会因参与供应商少而流标；人工成本和服务成本的逐年提高，使用部门在编制预算时没有充分进行市场调研，或是提高采购标准导致流标；采购需求不明确、标书编写不规范、评委专家问题、评标过程的失误，人员的短缺让资产管理人员疲于采购招标、资产日常管理与处置等事宜，这些都造成效率的降低。
2.高职院校国有资产在使用方面存在一些浪费现象。
大部分学院的“重钱轻物”、“重采购轻管理”等现象仍然存在[3]。首先，在采购资产的环节就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。其次，在资产的使用环节中，由于管理疏漏问题，使得单位资产闲置的现象常常发生，前几年有一些设备买回来不能使用，使用效果不好而弃之不用。
3.在国有资产处置过程中，存在着不规范、不科学、不合理的现象。
在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失；高职院校国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题给国有资产的管理带来许多困难。
三、改善高职院校国有资产管理的思考
高职院校国有资产的流失会造成国家资源的浪费、财政负担日益加重，不利于工作高效率开展，从而影响社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据现状，改善现行的高职院校国有资产的管理方法。主要从以下几个方面思考：
第一，制定完善合理的管理制度、管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题。此外，在高职院校国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，调动工作人员的工作积极性，提高效率。
第二，对高职院校工作人员进行职业培训，增强单位工作者的责任感，现有工作人员中，有些还保留着传统的管理观念，不能够从集体价值理念出发思考问题。
第三，紧跟时展，运用现代信息技术，建立健全高职院校国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。在现有OA的基础上，实现资产管理系统与自有办公系统的对接。
第四，重视财政预算工作的作用，是提高高职院校国有资产管理效率的重要手段。
我院新施行资产管理办法自实施以来，各方面取得明显的改善，条线比较清楚，特别是内部管理，避免部门之间的推诿、扯皮现象。内部控制管理已在学院管理工作中发挥着越来越重要的作用。高职院校是国家发挥教育职能的重要载体，保证高等教育资源的合理配置和使用，促进高职院校工作的有序健康进行，是实现高职院校工作有效开展的物质前提。合理的高职院校资产管理体制有利于促进国家财政管理，有利于从源头上预防腐败问题，有助于高职院校职能的发挥，加快和谐社会发展的进程。
参考文献：
[1]王秀明.高校资产管理的影响因素研究――基于感知和创新的视角[J].长春理工大学学报：社会科学版，2012，25（6）：137-139.
关键词:行政事业单位;国有资产;管理体制
中图分类号:F273.4文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产管理基本上沿袭传统的计划经济管理模式,对行政事业性国有资产的监控受到削弱,国有资产产权过度分散,大量国有资产被单位无偿占用,原有的种种矛盾和弊端,在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出,加强行政事业单位国有资产管理,是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
(一)资产配置不合理
由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。
(二)资产使用效率不高,资产流失严重
由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产管理混乱
有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循而腐败丛生。忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析
造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。
(一)管理体制不顺
长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了―些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。因而形成了行政事业单位国有资产政府所有、部门占有的无序状态。由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题,导致行政事业单位国有资产管理体制不顺。原因主要有:
1.管理机构设置不规范,管理职责不清、职能交叉。在宏观管理层面上,有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门,而有些则是国资部门,在微观管理方面,许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人,财政部门与国资部门的管理权限不清,单位内部财务管理与资产管理权限不清。
2.“条、块分割”造成管理脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条管理”,而财务又实行“块块管理”,这种业务管理与财务管理的脱节,造成各地方各部门各单位各自为政,缺乏统一管理和协调,导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。
3.缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制,也是目前我国行政事业单位国有资产管理存在问题的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,法律与政策滞后于财产管理实践,是目前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事业性国有资产管理的相关政策制定常常滞后于行政事业性国有资产数量、质量与结构的变化与调整。管理队伍不整齐,有逐渐萎缩之势,多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管,管理很不到位,有的单位由于领导不重视,基本属于弃管状态。
2.管理执法不严格。行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批,也没有进行严格的资产评估工作,而多半是双方协商,私下交易,私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重,导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀,造成了国有资产的流失;尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪,要给责任人刑事处罚的法律条文,但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
3.资产会计核算不规范,账簿设置不齐全,账外资产数量大,资产损失现象严重。如一些单位在会计核算时,将购置固定资产直接从费用中列支,未计入固定资产,或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算,固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍,总账与明细账不相符,形成了大量的账外资产,导致单位国有资产家底不清,无法验证资产的真实性、完整性。
三、加强和改进行政事业单位国有资产管理的建议
在整体上明晰与加强关于行政事业性国有资产的财政管理目标、部门出资人制度、政府专业管理部门的角色定位、财政部门的终极所有权、中间层机构治理与资产运营的商业化以及治理文化的适应性建设等多个具体层面的同时,重点着眼并解决当前―些普遍存在且亟待解决的问题:
(一)创新行政事业单位国有资产管理新体制
政府授权管理、企业市场化运作模式是彻底改变原行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试。政府授权一个国有独资公司来接收、管理行政事业单位国有资产,在保证资产安全性和完整性的基础上,提高资产的效率性和公平性,并尝试按市场方式来经营这些国有资产。通过转变政府职能,实现政企分开,消除传统管理体制弊端,堵塞腐败漏洞,盘活行政事业性国有资产,使之最大限度地保值增值。把国有资产全部收归经营中心,实行集约化、规模化、市场化运营。
(二)加强与加快必要的法律法规建设及政策制定的科学化
法律法规的真空与滞后必将导致约束缺乏之下的腐败,这点在行政事业性国有资产向企业经营性国有资产转化的过程中将会体现得更为明显,而相关政策导向的缺失或既定政策的科学性不足,则将会影响改革的进程与成效,而且必要的法律法规与政策体系的完善本身尚是行政事业性单位与组织治理文化及其适应性建设的重要基础。建章建制,明确财政部门、主管部门、使用单位、经营中心各自的职责及权限;明确国有资产流失追究责任制。资产管理的机构、队伍、信息系统及制度建设亟待加强。
(三)强化行政事业性国有资产预算管理
建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段,亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产,应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将二者进行科学的匹配,匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理,从而提高资产的使用效率,与此同时,在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制,深化预算体制改革,科学编制预算,结合部门预算、财务预算,构建一种新型的财政预算体系。
(四)在强化预算管理的同时,强化部门协调,尚须优化行政事业性国有资产的调剂与清理制度
着重把握好资产的“入口关”、“出口关”。资产购置(形成)从政府采购开始,由国库集中收付中心统一支付,建立规范的资产处置、评估、调拨制度,促进资产合理流动。对于各行政事业性单位与组织需要新购与新建的资产,应尽力从现有资产中调剂,并以此提高资产配置的效率,必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合,鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。本着“合理、节约、有效”的原则,集中调剂、合理配置,提高资产的使用效益。
(五)强化监督机制
加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心,其重点是要强化使用管理、加强处置管理、完善收入管理,并规范配置程序。财政部门具体承担行政事业资产监管职能,对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合,所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类,非经营性资产,实行委托管理方式,明确管理单位及保值增值责任;经营性资产,由机关事务管理局以授权经营方式统一经营,收益上缴财政。防止国有资产流失和产生新的腐败。
另外,我国行政事业性国有资产管理体制的整体变革与完善本身是一个随着我国经济体制转轨进程渐次推进的过程,任何激进的方式或行为选择均不可取,而当基于相关政府规制与其他外部环境和条件的变化选择理性的渐进式演进。
参考文献:
[1]毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版社,2005.
[2]方虹,刘春平,牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考,2005,(3).
关键词：大型医院 医疗设备 高值物资 国有资产管理
中图分类号：F251
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型医院医疗设备及物资管理现状
1.设备及物资账实不符。账实不符是大型医院固定资产管理过程中最常见问题之一，可以分为账面数量多实物少、账面数量少实物多等情况，导致账实不符的具体原因如下：首先，科室固定资产“出”无节制。一方面，申请多少，报废多少，使用科室内部没有医疗设备出入明细记录。科室负责人“重购买轻管理”，当资产需要盘点核查时，自己也不确定已经拉走了多少仪器，更不清楚相关设备、型号、品牌等信息，为管理监督部门清理账目造成困难，出现呆账、死账，导致账实不符。例如医院医技科室使用的计算机，在没有改革之前，申请报废计算机时，科室申请打白条，还可以口头报废，仓库管理人员就可以直接拉走设备及物资，报废过程没有报废申请及审批手续，对处理报废设备没有记录详细信息、没有负责人员签名。长此以往，账目资产无法核实查询，出现科室账目计算机多，而实际使用数量少。
其次，在医院固定资产管理改革之前，医院物管部门对于报废的医疗设备、物资也有“重钱轻物”的思想，对申请报废的固定资产账务处理不及时，没有制定报废审批制度，使申请报废科室无制度可遵循。报废时，直接从科室拉走，一些设备及物资无人记录，无人审核，报废物品长期堆积在仓库。另外，报废处理程序未与财务账务处理部门配合好，造成实物设备已经退回，但相关账目一直未清理，所以也造成账目数量多，实际使用少的糊涂账现象，使以后的管理监督工作难以开展。
再次，科室固定资产“入”无节制。由于采购部门与使用部门沟通欠缺，对有些设备及物资使用情况不了解，大批量采购仪器设备且价格居高，科室之间出现需求与采购偏差，既浪费资金成本，又没有达到预期效率，部分医疗设备出现闲置。例如，住院部普通外科病区使用的一台监护仪，购入原值138000元，与其他护理所需监护仪使用功能一样，但购入原值高于其他类监护仪，出现成本浪费、闲置等问题。另外，一般设备成批采购，出现使用效率低，质量差的问题，例如电子设备中的打印机，对于医院医技科室，人员工作常常需要24小时在岗，24小时不停使用，打印机耗损大，所以对于医疗科室配备的打印机要求使用寿命长，质量有保证，功能通用简便。但也有不少科室反映，部分批次的打印机价格高，容易出现坏损，修理成本高，维修人员通常以旧换新，所以坏损的打印机还未维修就已经报废，科室账面又登记一台新打印机，造成设备上账就无“入”的限制。
最后，存在“隐形资产”，物品管理科室没有及时配合财务部门做好登记建账工作。一部分设备及物资没有通过财务登记上账或是被拖延登记，这部分资产成为医院的“隐形资产”， 造成一部分医院国有资产的流失，其中包含一些接受捐赠的设备及物资。根据《行政事业单位国有资产管理办法》第一章第三条规定：行政单位国有资产，包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。由于使用科室与物管科室没有国有资产意识，认为接受捐赠的设备资产属于自有资产，没有及时上报资产管理部门。
2.未达账项申请报废。会计范畴中未达账项，是指由于企业与银行取得凭证的实际时间不同，导致记账时间不一致，而发生的一方已取得结算凭证且已登记入账，而另一方未取得结算凭证尚未入账的款项。与财务会计范畴相比医院的未达账项可以理解为：物管科室与财务部门取得资产凭证或者资产申请时间不同，导致记账时间与使用时间不一致，一方已经接收开始使用，而另一方尚未取得资产处理申请单或收据，从账目角度看形成“隐形资产”。由于以上“隐形资产”确实存在并一直使用，当毁坏或需要报废，申请科室报废时无账可查，所需报废的设备、物资滞留科室。例如在盘查核实部分医疗科室资产，显示盘盈一张转椅，但无账目记录，这时如果科室申请报废转椅，虽已到达报废年限，但是无法进行报废审批手续，从财务记账角度看，这把转椅就是未达账项申请报废。属于未达账项的设备物资，从账面上无法显示，不易发现，相关管理部门缺少对医疗设备及物资定期盘点核查。
3.医疗设备与一般物资易耗品混合登记建立账目。医疗设备一般包括医用电子仪器、激光仪器设备、临床检验分析仪等大型仪器，其特点是原值大，维护成本高，流动较稳定；一般物资包括低值易耗品、药品、材料等，其中低值易耗品包括，办公用品、医疗护理用品、消毒工具、简单手术器具等，具有原值小、易消耗、流动频繁等特点。在管理建账时将两者混合记入固定资产卡片管理，造成账目繁多，查询冗长、处置手续繁琐等，使日后的管理工作造成效率低，监管差。例如棉被、棉褥、电话机、工具等物资易耗品，每一项设备及物资应使用一个资产编号，当成批登记上账时，会计人员为了记录方便，将几十件物资归属于同一个资产编号登记入账，如果科室只报废同批次的几件棉褥，怎样把这几十件物资平均使用一个资产编号做报废处理，这也为报废工作造成困难，使工作效率减低，报废时间延长。因此，管理者应将医疗设备与一般物资分开登记建账，区分报废处理。
二、医疗设备及物资管理要求
早在1920年，美国就已开始培养组织医学工程人员，注重设备的管理与维修，以延长医疗设备的使用寿命，1989年已有85%的医院具备医学管理工程部。欧盟每届会议都会表扬在设备管理、维修等方面作出贡献的人员。在国内，1999年12月28日国务院第24次常务会议通过《医疗器械监督管理条例》，并于2000年4月1日起施行，加强对医疗器械的监督管理，促进了医疗体系的健康发展。新版《医疗器械监督管理条例》于2014年6月1日起施行，新版的管理条例加强了对大型医疗设备备案事项的监督检查，注重对使用单位的日常管理监督，对高风险产品建立可追溯制度和医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度，加强事中、事后监管。2006年5月30号财政部第35号令，《行政单位国有资产管理暂行办法》进一步提出行政事业单位对本单位国有资产实施账目、清查、维护、统计、建档等职责，以及国有资产的具体监督管理工作并承担资产保值增值的责任。
国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。
三、内蒙古医科大学附属医院医疗设备及物资管理机构及管理办法介绍
2013年内蒙古医科大学附属医院在医疗机构率先成立国有资产管理部，现已逐步解决医疗设备及物资管理混乱等问题，进一步实现医院医疗设备的优化管理，资产有效配置与使用，为防止国有资产流失提供管理依据。统计数据显示，截至2013年底，内蒙古医科大学附属医院各种医疗仪器和设备共计资产价值6.85亿元，大型医疗设备有双螺旋CT、瓷共振仪、全身伽玛刀、准分子激光治疗仪、乳腺X光机、全自动生化分析仪、ECT、高能高频多弹头微波肿瘤治疗仪、数字胃肠造影、数字减影仪、远程会诊系统、CCU和ICU、监护系统等当今一流设备。
1.建立健全医院固定资产管理体系，成立国有资产管理部实行集中管理。由过去固定资产分散管理，即原来由使用科室、总务后勤部、医学工程部、招标采购部、财务部等多部门分散管理的工作，集中改为由国有资产管理部统一协调管理。国有资产管理部管理医院固定资产及其他低值易耗品账目。划分医疗设备及物资实物管理部门，由医学工程负责医疗器械维修护理及采购保管，总务后勤部负责一般医疗物资、易耗品、办公用品等实物的库存采购及管理。减轻医院固定资产实物管理对财务管理的压力，使其集中注意力在精细化管理及内部控制。其次，成立专属部门有利于责权划分，从整体统筹、协调总务后勤部与医学工程部资产管理工作，同时有利于总务后勤部与医学工程部发挥科室优势，专注于设备器械维护与研发，以及库存物资管理，最重要的是有利于管理监督医院固定资产变化动向，做到优化配置。
2.建立医疗设备与物资易耗品的分级管理制度。根据《行政事业单位国有资产管理条例》及《自治区国有资产管理办法》对医疗设备及物资采购、管理、处置等问题进行因的制宜的调查与研究，制定适合本医院国有资产管理制度。例如，对单价在1000元以上（包括1000元）的设备及物资划分为固定资产类管理；对单价1000元以内的器具及物资划分为低值易耗品类账，分开建账。按照医疗设备与一般物资的特点分类，分别编制医疗设备资产编号与一般物资编号，医疗设备处理要严格遵循国有资产报废处理条例，以优化配置，效率最大化为主，做不同的资产类别区别管理，有利于规范医院财务体系管理，使医疗设备及物资管理工作更加有效率，便于核查监督。
3.加强医疗设备及物资盘点管理。疏于医疗设备及物资盘查监督，是导致账实不符的主要因素，定期资产盘查能有效防止资产流失，起到监督管理作用，引起固定资产使用者重视。医院每年至少要进行一次全院固定资产实地盘查，深入门诊、住院、急诊等部门盘点统计。由采购部门、管理部门及财务部门派出专人组成盘查小组，制定盘查办法，在实物盘查中记录盘查科室、数量、型号等。盘查结束后，由各科室负责人对盘查结果签字确认，各盘查专员总结汇报盘查中出现的问题，并上报盘查小组或国有资产管理部处理，盘查小组要认真负责并对盘查结果负责。
4.规范医疗设备与物资条码管理。配套应用固定资产管理软件，实施医院医疗物资的数字化管理与医院HIS系统结合，实施医院医疗设备及物资条码化管理，将每一项资产信息包含在每一个条码中，包括：原值、入库日期、型号、厂家、折旧等等，不仅有效减少了人员录入出错率，而且为医院节约管理成本。
5.加强固定资产管理意识，提高管理人员素质。定期对医疗设备及物资等管理人员进行培训，强化使用科室的物资节约意识，规范医院固定资产使用人员行为，提高设备使用者的素质，爱护公共设备。对管理工作人员每月进行专业技术培训，一方面加强医院医疗设备、物资管理的法律意识、专业技能培养，努力维护好国有资产管理；另一方面培养固定资产软件操作技能，熟练掌握日常业务。
总之，通过对医院大型设备及物资使用与管理情况的介绍了解，借鉴内蒙古医科大学大型教学设备及物资管理改革的经验，针对医院账物不符及大型医疗设备与一般物资易耗品混合登记账目等实际问题，总结出具体方案帮助医院促进医疗设备及物资的循环利用，做到医疗设备、物资等在各使用部门的优化配置；健全固定资产管理制度，改变现有国内多数医院医学工程管理部门管理医疗设备器械，总务后勤部门管理一般物资易耗品，财务部门管理账目的分散式管理方式为由国有资产管理部统一负责采购、领用、报废与维修和日常监督监管工作，做到账实相符，资产处理程序合规、管理程序严谨、查询便捷，约束力强，防止并杜绝国有资产流失，做到增值保值。
参考文献：
[1] 张晓岚，乔爱华.医院财务会计[M].上海：立信会计出版社，2012
[2] 李文聪.浅谈医院国有资产管理与监督[j].中国外资，2011（3）
关键词：新建本科院校；财务管理；资产管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02
资产是学校生存和发展不可或缺的物质基础，是学校办学实力最重要的指标之一，公办本科院校占有和使用的资产均为国有资产。学校资产的存在方式有二类：一类是能以货币计量的资产，这类资产大多已纳入学校统一管理，只是管理成效问题；一类是无法实现货币计量的资产，这类资产大部分还漫游在学校管理控制体系之外，还没有建立起有效的考评机制，处于无序管理状态。
近十年来，地方所属新建本科院校呈现出蓬勃发展的大好时期。如何管好、用好不断膨胀的家业，提高资产资源使用效率，成为摆在新建本科院校面前亟待解决的重大问题。本文将从财务管理工作的视角，探讨新建本科院校在资产管理上存在的问题以及应对策略。
一、存在的主要问题
规模急遽扩张发展的高等教育，目前已渐趋稳定，面对迅速堆积起来的校产资源，大多数新建本科院校从领导层到管理层都没有做好思想准备，没有充分认识到资产管理的重要性和必要性，管理上存在着诸多问题，具体表现在：
（一）机构设置不健全，职责不明确
管理工作要产生效率就要通过一定的管理形式来实现。要有好的管理形式，科学、合理的机构设置是最基本的前提。本人走访、调研了多家新建本科院校资产管理机构设置和资产管理情况，发现很多学校没有单独设立资产管理部门，有的与财务处合设，有的与后勤处合设，有的与产业处合设，甚至有的与基建部门合设。即使单独设立资产管理处，也不务“正业”，大多把主要精力放在政府采购这块“肥肉”上，而忽视了“正业”——资产管理。从机构设置和工作重点，不难找到为什么新建本科院校资产资源闲置、浪费、流失严重的问题根源。
（二）队伍拼凑，无法胜任多元化、复杂化的资产管理需求
资产管理工作效果的好坏，最终是由实施资产管理工作的专业人员的素质所决定的。新建本科院校的前身，资产管理的职责大多归并在财务、后勤部门。升本后，面对大量增加的资产，无专业技术硬性要求而组建起来的管理队伍，工作无所适从，只能避重就轻，做些无专业技术含量的采购工作，记记账、核对些有实物有形的资产，无法理解无形资产管理的重要性，根本谈不上实现科学分类、合理调度、有序管理、充分使用、提高效率这些资产管理重要内涵和根本任务，资产管理中存在的大量问题和漏洞就不足为奇。
（三）内控不到位，影响资产管理水平的提高
随着学校资产的扩增，资产的服务范围也在不断拓展，不但要求可以服务院系教学、实践、科研等需求，而且还要求可以统筹协调，合理配置，服务学校、社会等各种需求，提高设备共享水平和使用率，由此也势必要求服务水平也要大幅度的提升，只有这样，才能满足不同技术层次、不同诉求对象的需求。但多数高校没有建立起完善的内部控制制度，各部门、院系在提交预算、计划时本位主义严重，片面追求资金投入而忽视了资产使用管理。结果不是造成重复购置、闲置浪费，就是资产被某些小团体、甚至个人非法占用，造成国有资产有形、无形流失，资产优化配置和协调共用难以实现，看似翻倍增加了资产资源，在新建本科院校中难以发挥应有的作用，管理水平难以提高。
（四）资产管理与财务工作相互脱节，资产使用效率低
资产管理部门管实物，财务管理部门管价值，这是内部控制相互牵制制度的管理要求，也是职能部门主要职责的合理分工。但许多高校却将这种分工演变成分家，甚至互不沟通，各行其是。财务管理部门负责预算资金投入，投入效果如何的考评却不在其职责范围内；资产管理部门负责配置、采购和使用管理，由于其不用考虑如何筹措资金，不用为资金投入效果好坏负责，因此只要把计划资金用完就算任务完成了。财务与资产两个管理部门，工作相互脱节，也没有政府或第三部门对资金投入，采购情况，使用效率等进行考核，即使强调责任制，也是一纸空文，无从落实，势必造成资产管理的政策性盲区，影响了资金资产使用效率的提高。
（五）资产管理不全面，无形资产游离管理之外
随着新建本科院校发展从单纯的规模扩充到内涵建设的新阶段，无形资产的创造和拥有也在大幅度增加，资产存在形式呈现出新的内容，并且还将不断扩张出新的存在形式。如，各校大额资金投入进行的人才建设所形成的师资、科研队伍，是学校综合实力中无法量化的无形资源，同时这支队伍还将源源不断地再创造出资产存在的新形式。如何充分认识无形资产的价值，以及如何评估、使用和转化无形资产，将是新建本科院校资产管理部门的重大新课题。如今学校商誉使用、科研、技术成果转化、人才流动等无形资产流失严重，已引起政府、社会、学校的高度重视，如将继续游离管理之外，资产管理水平将难以提高。
二、解决问题的方法
新建本科院校资产管理中存在的问题，学术界、理论界以及各高校都曾有深入探讨和研究，也提出不少很好的思路和应对策略，但为什么存在的问题依然迟迟得不到根本的解决呢？笔者认为仍然是传统的“吃大锅饭”、权责不清、“浑水摸鱼”的思想在作祟，结果吃亏的是国家、学校，得利的是小团体、个人。如何管好、用好人民血汗钱换来的高校资产，刻不容缓。
（一）加强资产管理专业化队伍建设
科学的机构设置，能使管理各要素互相协调，发挥最大功能，产生最高效率，管理机构设置不科学，则互相扯皮、内耗丛生，甚至导致工作瘫痪，效率下降。一个高校资产少则几亿，多则十几亿、几十亿，靠随便拼凑起来的非专业人员组成的队伍，是无法胜任管理重任的。政府、学校必须高度重视。学校应完善机构设置，抽调、引进专业人员负责资产管理，并明确管理职责、工作任务；政府资产管理部门应加强培训，提高资产管理人员素质，并出台针对性较强的资产管理框架，引导新建本科院校资产管理工作步入正常轨道。
（二）加强制度建设，提高内控水平
制度建设是管好资产、资源的保证和前提。要改变新建本科院校资产管理存在的问题，切实提高资产管理效果，就要规范和完善资产管理组织、制度体系。制度建设要考虑全面内控管理的需要，不能顾此失彼，要真实有效，切中存在问题的实质，要从预算计划入手，保证预算的严肃性；规定采购配置的合理组织，提高资金的使用效果；严格验收入库办法，确保资产安全完整；建立“集中统筹，分散管理”的有力机制，推动存量资产跨部门流动；建立资产增减进出机制，提高资产的使用效益。
（三）建立有效沟通平台，财务、资产信息共享
财务管理和资产管理的目标是一致的，都是为了提高学校资产资源使用效率，保证资产资源的安全、完整。他们的工作侧重点不同。分口管理不是要把财务管理和资产管理对立起来，应该相互协调，互相补充，建立起能相互沟通的数字化信息平台，使资产管理部门和财务管理部门的工作能发挥联动效果，尽可能避免由于工作脱节，造成资产闲置、浪费，甚至被小团体、个人挤占，挪用。
（四）实行目标责任管理，施行考核奖评办法
新建本科院校应着眼发展，以教育部门规定的生均标准为基础，充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，科学地核定教学、科研、实验及行政办公等的资产资源配置标准。对各部门资产资源占有实行总量控制，建立国有资产管理和使用的奖惩和绩效评价制度。对那些资产使用效率高，在资产管理中作出突出贡献的部门和个人进行奖励，以调动其工作积极性；相反，对超额占用资产资源收取国有资产有偿使用费，对疏于管理，造成国有资产流失、毁损、浪费的，还要实行问责。
（五）细化资产，将无形资产纳入学校内部管理体系
在立足于有形资产管理的同时，重视以人才及科研成果为核心的无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度，技术保密制度，无形资产转让、收益分配办法等，将科研成果转化为生产力，实现无形资产的社会化、商品化，使高校无形资产得到有效运营。
综上所述，如何提高新建本科院校国有资产使用效率？需要提高认识，需要从上到下的共同努力，特别是学校高层要认识到国有资产管理的重要性和紧迫性；需要财务部门和资产管理部门的通力合作。相信在不久的将来能取得较好的成效。
参考文献：
关键词:高校 财务管理 内控制度 预算管理 国有资产 管理手段
中图分类号:G647 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)10-100-02
教育是人才之基、民生之基。随着市场经济的发展和我国高等教育体制改革的不断深入,高等学校投资体系、资金来源、办学方式、办学资金等发生了很大变化。高校的迅速发展、扩大规模和跨越式前进,使高校的教育财政也发生了重大变化。财务管理工作日趋复杂,因此,有必要探索高校财务管理工作的现状、存在问题及改革发展方向,树立科学的财务管理理念,实现财务管理机制的创新,这样,才能确保高校教育由大变强、科学发展。
一、目前高校财务管理现状
1.对科学地进行财务管理认识不足。财务管理是经济管理的重要部分。从20世纪中叶开始,以电子计算机技术为核心的第三次技术革命,从根本上改变了人类的生产和生活方式,使整个社会进入了一个全新的知识经济时代。随着知识经济到来,传统财务管理的一些观念和内容也面临着严重挑战。因为部分高校领导对科学的进行财务管理认识不足,理解不正确,认为财务管理是财务人员的事情,所以不够重视,使高校财务管理控制效力大打折扣。个别领导带头破坏既定的财务控制程序,抵制科学的财务管理理念,导致高校财务管理流于形式,使学校利益受到损害,制约了高校的发展速度。
2.对财务审批权过度集中。财务管理由财务管理目标、财务关系、投资、收益、报销等几部分组成,为了使单位资金正常运转,一般高校财务审批权过于集中,采用“一枝笔”制度。在执行过程中,往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性及完整性的审查,只注重支出数额的合理与否进行审批。这样,经办人获得具有“一枝笔”签名“同意”的单据后就能合理合法地报销钱款或购买物品了。这样做让一些采购人员、办事人员钻了空子,一些思想不健康的人将自己办私事的票据也用公款报销,更有甚者竟报销自己的罚款单。有些采购人员与商家互相勾结暗中吃回扣。用大价钱买回残次的教学仪器和设备,使学校利益受到严重损害。而有些财会人员面对上级领导的批示,明知违反财务管理制度,却不得已而从之,结果给会计核算工作造成被动局面。假如少数“一枝笔”在个人利益面前经不住诱惑,置国家法制于不顾,为自己谋私利,那么国家利益就会更严重地受到损害。这样的现象真是触目惊心呀!
3.对学校固定资产管理不严。长期以来,高校固定资产来源于国家拨款和预算收入,使用上一般不核算成本,从而使人们对学校的固定资产管理形成一种偏见,即认为它是一种消费性资产,只需注重需求,无需注意效益。目前大部分高校固定资产管理的现状是:财务部门管理财务账目,职能部门管理实物账目,大部分资产实际使用和直接管理权在各个处、系、研究所。因此,实物实际上由各个部门分散管理。没有一个统一领导、统一管理、统一账目,没有设立综合监管和调配管理部门。由于固定资产管理工作体制不完善,相关部门缺乏配合,部门之间没有定期核对制度,缺乏沟通协调。所以导致固定资产管理松懈无序,教学仪器与设备求大求新、重复购置资产,购置资产闲置不用,使用率低下等现象普遍存在。
4.财务管理人员缺乏风险意识。高校在跨越式发展的同时,必将面临着财务风险。但高校许多财务管理人员并没有认识到这一点,他们对自己定位不高,主动参与管理意识不强,为领导在管理工作中出谋划策少,风险意识淡薄。不能从根本上把握风险的本质,认为只要管好、用好资金,就不会产生财务风险。所以,导致在财务管理工作中存在大量的主观判断,财务管理依据的信息不完整等现象。高校建设与发展进行财务预测,决策和控制所依据的会计报表、财务分析等信息都可能尽量接近真实情况而不是完全反映事实。一部分财务管理人员没有意识到在市场竞争中,收益与风险同时存在且成正比关系,所以财务部门与学校各处、系、研究所等部门信息资源不能共享,没有建立与各部门相互沟通并且高效的信息平台。这样的结果造成了财务管理部门与其他部门的管理工作互不对称、互不同步。财务部门的管理人员不能共享其他部门财务管理人员的数据,这种情况的存在,不利于财务管理人员及时全面地作出财务分析。于是,就产生了工作效率低,财务管理手段落后的结果。这种现象的存在,降低了高校发展改革的整体运作效率。
笔者认为,高校财务管理工作的现状,导致高校财务管理工作存在以下问题。
二、高校财务管理工作存在的问题
1.财务管理内部控制制度不健全。据笔者调查了解,目前有许多高校财务管理内控执行弱化,督促制约制度不健全,没有达到《会计法》规定的内部控制要求。内部控制不健全主要表现在:(1)内部控制范围不健全。有些高校领导过分强调对财政拨款和学费收入的内部控制,削弱了对科研经费和银行贷款的内部控制;有些高校领导未将二级单位财务和校内结算中心纳入内控范围,致使校内结算中心出现非法集资、高息借贷违规资产运作现象。(2)内部控制制度内容不全面。一些高校领导没有建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,给学校发展造成重大损失。(3)内控制度执行不严。有些学校虽然有内控制度,但没有严格执行,导致内控制度形同虚设。
2.预算管理制度不完善。预算管理是高校安排年度财务收支的计划文件和执行依据。预算管理涉及到学校经费活动的各个方面。(1)有些高校领导对教育事业预算经费编制重视不够,认为学校预算管理就是预算编制,所以按上级财务部门审批确定的预算目标编制成一套预算报表,报表编好了上报上级财务部门就算完成任务了;还有些高校领导认为预算是财务管理部门的事,预算目标的确定、编制、评价应该由财务部门来完成。其实,高校每年制定切实可行的预算,没有相关部门在预算管理中的基础作用,没有领导的高度重视和组织领导、协调,预算执行必然不能顺利实施。(2)预算编制范围不全面。据笔者调查了解,有些高校每年做预算时,没有把学校的一些二线单位的活动经费预算进去,这样就不能客观全面地反映学校财务收支情况和高校的工作重点与发展方向。(3)预算编制不科学。在支出预算编制中,缺乏科学的费用标准。预算基本上沿用“上年基数+本年增长”的预算方法来确定本年度的支出规模。(4)预算执行力度弱。有些高校领导只考虑本部门的利益,不考虑学校财力可能条件,对可能超支的财务活动不加控制,随意扩大开支范围。由于财务管理过度集中的现象存在,超支部分由主管领导批准“同意”后,就可以报销,所以使预算经费使用效益难以作出正确、完整的评价。
3.国有资产使用效率低,浪费现象严重。由于我国高校固定资产购置来源是国家财政拨款,不要求对学校购置的固定资产计提折旧,所以,高校领导及财务管理人员只重视社会效益而忽视经济效益。一些高校财务管理部门对固定资产验收不负责任,保管维护不得力,账目与实物对不上号。据笔者调查了解,大部分高校的财务管理部门只要接到上级批示“同意购买”的文件后,不管有用没用便大量购买教学仪器和设备,买回来暂时用不上就存在库房里,有些仪器和设备没有使用过就被淘汰了。还有一些高校报废资产账目不符,实物报废了,但账面上没有消账。不计成本、盲目购置、重复购置的这些问题,造成高校国有资产使用率低下,浪费严重的现象。
4.财务管理人员素质不高、财务管理手段落后。一些高校领导只重视教育科研发展,不重视财务管理,认为财务管理人员只有能记账、报账就可以了。所以对财务管理人员的政治素质、业务素质的培养不重视。有些学校严重违反“会计法”的规定,随意任用财务管理人员,造成一些财务管理人员专业不对口,学非所用;由于知识结构的缺陷和专业知识的缺乏,势必影响学校的财务管理工作。随着第三次技术革命的发展,高校财务会计核算电算化工作进展迅速,复杂的记账、算账等日常工作被计算机取代,会计业务处理得更加快捷、准确。目前,许多高校收费手段落后,不能适应高校财务管理工作的高标准、严要求;一部分年龄较大的会计人员不会使用财务管理软件,先进的会计软件往往得不到充分利用;财务工作重心没有及时转移到先进的财务管理工作上来;高校领导、财务部门及其他部门对财务管理中的重要作用没有科学创新的认识。这些问题都阻碍了高校迅速发展的脚步。
面对高校财务管理工作现状及问题,怎样进行改革和发展呢?怎样在财务管理中创新呢?这是摆在高校财务管理人员面前一个重要课题。
三、探析高校财务管理工作的改革创新发展方向
1.建立健全财务管理内控制度。高校应该在主要领导的组织协调下,结合本校具体情况科学地建立健全各项财务规章制度。应建立:经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制校内各级财务机构设置制度、规范学校经济行为的管理制度等。以上制度的建立会推动高校财务管理工作得以加强,使一些不负责任的管理者无空子可钻。这样会对高校财务管理工作的发展有很大的推动力。其次,建立有效的约束机制和监督机制,把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来,这样就保证了学校财务管理工作正常、有序、规范地运行。财务管理部门应该深入学校各处、系了解资金使用情况,根据实际,制定出最佳的财务计划。加强会计核算和成本费用控制,实行最合理的资本结构,有效地利用学校的各种资源,努力提高经济效益。第三,健全资金使用审批制度,加强资金使用的透明度。财务管理人员要以“主人翁”的态度为学校理好财、管好家。勤俭节约,统筹兼顾,敢于提出自己的意见和建议,使财务管理工作公平、公正、合理、透明。
2.合理编制预算,强化预算管理。预算是整个学校财务工作的核心,是学校进行经济活动的依据。预算管理的好坏直接影响到高校财务工作的持续能力和发展。传统的预算管理强调收支预算而忽略成本责任中心,强调报表体系而忽略分析调整,容易导致预算过程复杂,工作量巨大,管理成效低。而科学的预算管理是在明确战略目标的前提下将学校的资金、人才、业务、信息等各种财务,非财务资源进行分配、考核、控制。这样,就可以有效地组织和开展学校各种经济活动,完成既定工作目标。用编制各处、系所需资金预算,信息反馈、调整等一系列的行为来达到全过程控制学校经济运行的目的。因此,合理编排预算不单纯是学校管理部门的事,而是学校综合、全面的管理,是具有全面控制约束力的一种机制。资金预算应以入量出,不能出现赤字。其目的在于合理安排资金溢余,及时补充缺口,控制资金风险,提高资金效率。收支预算和资金预算相辅相成,数据共享,功能互补。在预算执行过程中,财务管理部门一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理,发挥预算的控制作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行,杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督,协同财务部门做好预算的分析工作。
3.堵住国有资产重复流失的漏洞,完善国有资产管理流程。国有资产管理、购置、登记和评估以及资产统计和资产使用是高校财务管理部门的重点工作。为使高校国有资产管理做到科学化、制度化,高校领导应根据有关规定和财经法规不断完善国有资产管理制度,研究制定出一套完整的、适合本校情况的管理制度与具体的实施细则,并做到违规必究。在购置制度上,资产管理部门要发挥宏观调控作用,对学校各部门、单位提出配置设备和采购规范及标准认真研究,考虑轻重缓急。防止无计划购置,重置或闲置,防止国有资产流失浪费。在购置方式上积极推行“集中采购”和“公开招标”的办法。严格做好资产验收和入账记账工作,严格执行采购、验收两条线制度,对质量不达标的资产坚决退回。对自制、接受捐赠物品在登记后及时入账,纳入学校国有资产范畴。设立总账,分类组帐,明细账,填写实物登记卡。必须做到账账相符,账物相符。对大型贵重精密仪器设备和房屋还要建立相关档案。制定和完善资产转让和处置制度,因为转让、处置关系到国有资产的产权转移,一定要慎重。要经过专家小组的评估和论证,写出书面鉴定报告,经学校领导研究决定后,报上级主管资产管理部门备案或批准后才能实施。要建立国有资产管理岗位责任制,加强国有资产管理内部控制和监督,对学校资产定期进行清查,对存在问题及时处理,采取必要的奖励和处罚措施。这样才能堵住国有资产重复购置、流失的漏洞,完善国有资产管理流程。
4.提高财务管理人员素质,更新财务管理手段。提高财务管理人员素质是高校财务管理工作的基础,做好这项工作的核心是选好、用好、育好财务管理人员。(1)要选好人。要招聘政治思想可靠、业务素质高、服务意识强、廉洁奉公的经管专业人员到财务管理部门工作,把好进门关。(2)要用好人。用人不疑,疑人不用,充分发挥财务管理人员的聪明才智。既放手让他们工作又要严格要求,严格管理。(3)要育好人。搞好财务管理人员的岗位培训和进修,更新知识、开阔视野,不断提高他们的业务水平和管理能力。(4)加强思想政治教育工作,不断提高他们的思想政治觉悟和综合业务能力。在财务管理工作中也要更新理念,更新手段。结合本校情况,闯出一条科学地搞好财务管理工作的新路子。首先,进行管理制度的创新。制定出加强财务管理工作的新制度,制度要切实可行。其次,财务管理内容创新。目前,高校的筹资已从单一的国家拨款转向多渠道筹金。面对这种新的形势,高校领导除积极争取政府拨款外,更重要的是积极向社会筹金,开拓筹资新渠道。然后,是财务管理方式创新。高校领导要明确高校财务管理主体是全体师生员工,客体是资金运动及其形成的财务关系。要激发全体师生关心学校发展和建设的热情,发挥其积极性和创造性。
综上所述,高校的财务管理科学化了,管理人员整体素质提高了,高校的财务状况、经济实力、发展后劲、办学条件以及教职员工的福利也就提高了。只要高校负责财务管理的领导和财务管理人员有时不我待、只争朝夕的精神,认真研究自己学校的经济运行规律,坚持在实施科学管理中求真务实、激发办学活力,彰显办学特色,不断砥砺创新和实践勇气,就一定能闯出一条新路子,就能使本校财务管理工作迈上一个新的台阶。
参考文献:
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关键词：公立医院；资产管理；运用效率
中图分类号：R19 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，医院作为事业单位的一部分，经过许多年的发展，积累了大量的固有资产，这些资产包括固定资产和无形资产，国家投资和自筹资金所建房屋、医疗设备、车辆、药品、医院信息系统软硬件设施、流动资金等等。公立医院规模不断扩大，固定资产持续增加。做好固定资产的管理，确保医院固定资产的安全和完整，并能充分发挥其效能，医院财务管理所面临的重要问题。新《企业会计准则》的颁布为修订和规范《医院会计制度》提供了新的思路，以规范医院固定资产特征和确认的标准、科目的设置、固定资产折旧的提取、减值准备的计提等，提高医院会计信息质量，弥补固定资产核算中的缺陷。健全和完善医院的资产管理，保证账实相符，有效防止国有资产流失，提高资产使用效率，促进医院经济运营向良性发展，是医院领导和财务管理人员面临的一个重要课题。加强医院科技创新管理，强化资产使用效率，提高科技管理水平，对推动医院整体实力的发展进步，促进医院持续健康发展具有十分重要的意义。下面笔者就谈谈自己对公立医院公用资产的管理及运用效率的肤浅看法。
一、公立医院公用资产的管理存在的弊端
随着对国家公立医疗机构改革政策进一步落实，财政投入公立医院的资金逐年加强。如果财政管理工作在资产管理方面存在问题或缺位，那么不管资金管理方面做得多好，投入再多，基层盲目采购，造成浪费。不少公立医院非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对医疗仪器设备及日常用品等管理不严，保管不善，资产损失现象严重，部分闲置严重，利用率低。[1]
1.公立医院账物不清，实物资产记录混乱
公立医院存在的种种弊端，首先是“三低”，即服务质量低、管理水平低、运行效率低。领导只重视经费管理而对物资管理意识不强，使许多实物资产长期脱离医院资产管理范围之外。有的公用物品没有及时登记，对医院现有物品的种类、数量、价值登记不清楚，会计心中无数。由于没有专职人员管理，资产进出、资产利用处置都是一本糊涂账，因为这些资产姓“公”，损毁、流失也没有人心疼。
2.公用资产利用率低，资产借还手续不严
一台骨科辅助检查设备，耗资近50万元，正常运行4个月后就出现了故障，供货方以资金未全部到位为由拒绝修理，设备闲置数年。另外公立医院大量设备是因某些技术人员具备操作技能而配置，现实中往往由于待遇、组织任用原因导致技术人员无序流动，造成大量资产闲置、报废。对住院病人欠费、跑费追缴不力，造成长期挂账，最后形成呆账、死账，对一些恶意欠费者采取措施不及时，占用大量流动资金。
3.资产管理人员缺乏，有关领导重视不够
绝大多数公立医院是由财务处(科)兼管医院资产，财务人员兼职负责这项工作。由于兼职财务人员变动较为频繁。个别医院让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，没有实行公用资产管理专业化管理，使公用资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度。有关领导和管理人员对资产管理工作重视不够，不设置专门的固定资产管理部门，管理制度不健全，重资产购置，轻资产管理，责任不明确。领导想方设法争资金、上项目，购置现代化的医疗设施，使得增量增产的规模呈不断扩张的趋势。对存量资产的合理配置、调剂使用等工作重视不够，甚至疏于管理，造成资产的闲置不用或损失浪费。
4.管理人员素质偏低，重使用轻管理
公立医院公用资产的管理人员素质偏低现象十分严重。公立医院公用资产在使用中不改变其实物形态，随着使用的延长逐渐损耗，其损耗的价值不能逐渐转移到生产的产品中去，公立医院规定固定资产不计提折旧，而是根据规定按公立医院收入和经营收入的一定比例提取修购基金，并将其损耗的价值在医疗活动中逐渐消耗掉，直到报废为止，然后根据需要进行更新。不利于真实地反映公立医院公用资产的信息，影响了现实中公用资产核算的准确性。[2]
二、提高公立医院公用资产使用效率的方法
1.高效管理设备，节省资金投入
公立医院必须牢固树立“资产管理与资金管理并重”的理念，利用计算机把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，更明确产权和责任。使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。对医院的公用资产管理工作普遍加大了力度，相继出台了一批法规，采取了行之有效的措施，摸清了家底，产权明晰，理清了思路，规范了管理。
2.采用科学核算方法，对公用资产分类管理
医院通过开源节流、盘活存量、发展增量等等措施提高效益，公用资产要按照要求纳入成本。材料、设备以及药品的储备必须按照责任中心建立台账，按月上报医院成本核算的材料，建立耗材明细账目。各个科室的人员公用经费使用情况要有详细记录，公用经费支出要合理。为给医院提供公共服务的后勤部门，要根据现行的会计制度分摊方法进行计算。新增资产到货验收后，由使用资产管理员到资产处办理建卡、建账手续。经办人员须仔细查验有关资产信息，认真填写固定资产卡片中各项内容，并亲自签名确认。提高资产利用率，减少和杜绝闲置浪费现象，实现资源共享和科学配置。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚。设立设备管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人，以提高科室人员对医疗设备的维护意识。
3.合理提取坏账准备金，提高医院经济效益
要正确处理需要与可能的关系，分轻重缓急，把有限的资金安排到最重要的地方。增强风险意识和抵御风险的能力，应强化应收账款的管理。合理提取坏账准备金，增强风险意识和抵御风险的能力，对确实无法回收的医疗欠费，根据有关部门的审核，在“坏账准备金”账户中核销。充分利用现有资产，调剂合理使用和再利用现有闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目购置、大材小用现象，浪费资源和资金。
总之，加强公立医院公用资产管理，实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理，简化流程，提高效率。财务人员必须树立全新的管理意识，为医院当家理财，促进医院工作效率的提高和经营目标的顺利实现，更好地服务于医院卫生事业的蓬勃发展。
参考文献：
一、深化改革推进情况
（一）国资国企改革
通过开展国企调研，制定完善国企改革实施方案，明确了改革目标，稳步推进国企改革。目前，己完成了民族商务有限责任公司股权改革，以县国资局代表县政府履行县民族商务有限责任公司出资人股东权益，进一步落实国有资产保值增值责任。
针对贯彻落实州各专项小组提交的“近期推进”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时推进相关改革。对电力体制改革方面，我县己完成了独立供区移交资产相关事项，待省电力公司批复后实施。
针对贯彻落实州各专项小组提交的“深入研究”改革事项，涉及国资部门牵头的事项，我局将与州国资委衔接，结合我县国企实际，与相关部门配合及时开展企业调研，推进各项改革实施。
（二）进一步加快金融改革
按《省金融改革实施方案》及相关金融改革文件的要求，制定了《县金融改革实施方案》，并组织进行了信用社“统一法人”产权改革和农行提升业务水平和中间业务能力的改革。
1、农村信用联社“统一法人”产权改革：由县产权改革工作小组负责组织实施，进行清产核资、增资扩股、完善法人治理结构，健全内控制度，增强服务功能、转换经营机制。
2、农业银行提升服务水平和中间业务能力改革：实现“做实存款工作、稳定存款总量、稳中求升”的存款工作目标，拓展中间业务、提升价值创造力，做好信贷市场调研、力求有所作为，加强业务培训、提高员工素质、增强服务能力。
（三）深化财政专项资金管理
按上级要求，制定《县财政局财政专项资金管理办法》，明确财政专项资金的范围，明确职责，从账户管理、专项资金核算做了细化规定，并组织对资金专户进行了清理，对不符合规定、没有必要的资金专户进行了撤销、合并。
（四）加大资金整合力度
结合涉农资金专项整治行动，对全县涉农资金、存量资清进行了全面的清理，对使用、管理不规范的进行了规范，并按县委、政府工作需要进行了资金整合。
（五）继续推进增值税改革
按上级要求，进行营业税改增值税的改革，已将交通运输行业、部分现代服务业、邮政电信业纳入增值税改革范围。
二、取得的经验和做法
（一）农村信用联社“统一法人”产权改革基本完成，农村信用社顺利开业，农业银行服务水平和中间业务能力得到大幅提升。
（二）财政专项资金的管理上了一个新的台阶。财政资金专户的清理成效显著，不合规定的、多余的专户全部进行了撤销合并，资金的管理、核算更加规范。
（三）对涉农资金专项整治，摸清了全县涉农资金的使用情况，为制定涉农资金整合办法打好了基础。
（四）增值税改革方面，纳入增值税改革的行业基本实现营业税改增值税的平稳过度，实现结构性减税目的，减少流转环节，消除了重复征税现象，降低了企业税务负担。
三、面临的困难和问题
（一）我县国有企业生产经营不佳，企业经营管理人才缺乏，个别企业虽设立董事会制度，但未真正发挥很好作用。大部分企业仅设有经理人员1人，未配备副经理和纪委组长。加之国有企业改革因涉及工作量较大，涉及职工合法权益等内容，正逐步进行改革实施。
（二）信用环境缺失、诚信度差、无法落实有效的抵押担保等原因，制约了信贷业务的开展，降低了金融机构对经济发展的支持力度；信用社产权改革因涉及工作量较大、时间紧，造成开业仓促，业务不大，经营不佳，作用发挥有待进一步提高；由于地域、文化、语言等多方面原因，对金融政策、金融知识的宣传不能深入进行，众多金融产品、中间业务推广不理想。
（三）由于乡（镇）村财务人员业务能力欠缺，涉农资金的使用和管理存在问题较多，资金使用中来源、投向不明确，资金使用效率低下。
（四）改革内容众多，资源有限，部分改革事项尚未启动。
四、下一步工作重点
（一）按照全州民爆企业重组整合实施方案要求，积极配合州弘合民爆商务有限责任公司分公司改制系列工作。
（二）加快制定完善《县国有资产经营管理有限公司改革实施方案》，按照国有资产监管体制要求，完成县国资公司按功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。规范董事会建设，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。
（三）加大金融改革力度，强化金融监管，深化制度改革，完善金融机构业绩考核、服务水平考核。组织金融机构，结合我县实际和地方特色，加强货币、金融政策和知识的宣传力度，营造良好的金融环境，为金融市场的发展打好基础。
（四）按上级要求，跟随全国增值税改革的步伐，继续推进增值税改革，扩大改革覆盖面。
（五）加强与上级联系，逐步推行调整科技计划项目经费支出结构，建立科技研发后补助、贷款贴息等机制的改革，建立科技人员绩效支出。
（六）积极引导发展政府投融资平台，充分利用县国资公司等国有企业，通过发行企业债券、担保、参股等融资融券业务，破解旅游文化产业、现代农牧业发展的资金瓶颈。
（七）进一步推进涉农资金整合，规范涉农资金的管理，提高资金使用效率。
五、意见和建议
（一）加大国资国企改革力度，强化国有企业监管，深化三项（人事、用工、分配）制度改革，完善国企考核、业绩考核办法。
（二）严格按照省、州国资国企改革工作会议要求，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，促进我县国有企业持续、稳定、和谐发展，为实现“两个跨越”作出贡献。
（三）对还未推行的改革事项，在条件具备的情况下，抓紧制定改革方案，尽快推行。
关键词：高校 仪器设备管理 成效
中图分类号：G647 文献标识码：A
近年来，国内各大高校教学、科研事业不断发展，教学和科研经费的投入日益提高，随之而来的就是大量的教学及科研仪器设备的购置及管理问题，落后的仪器设备管理模式在新的形势下面临新的挑战。如何顺应教学、科研事业发展的洪流，满足高校仪器设备科学管理的内在需要成为各大高校探索并亟需解决的问题之一。
一、高校仪器设备管理成果
（一）制定仪器设备管理制度规范
以南京邮电大学为例，南京邮电大学是一所江苏省省属高校。该校近年来教学、科研水平有较大提升，背后的推动力之一就是良好的仪器设备管理。
在仪器设备管理上，该校坚持“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，贯彻执行国家有关仪器设备管理工作的方针、政策、法令、法规，制定了一系列仪器设备管理的实施细则。该校制定了《南京邮电大学大型贵重仪器设备共享管理办法（试行）》、《南京邮电大学教学科研仪器设备管理办法》、《南京邮电大学仪器设备自行采购管理办法》、《南京邮电大学低值资产、低值品管理暂行办法》等一系列仪器设备管理规章制度，完善了仪器设备的管理、采购、监督、处置、出租等制度和监管体系。
（二）仪器设备管理成效明显
目前，该校建有5个国家级实验中心，省级实验中心16个。截止到2015年12月末，该校拥有教学、科研国有资产32275台件，资产总值43068.37万元；其中10万元以上大型贵重精密仪器654台件，总值24157.53万元，占学校教学、科研资产总额的56.1%。2012年至2015年，学校新增教学、科研国有资产10999台件，资产总值19659.11万元，占学校教学科研资产总额的45.64%。以上事实反映了该校仪器设备管理工作取得的显著成效。
总体而言，目前高校的仪器设备管理工作可以做到有章可循、有理可据、有法可依，取得了一些成效。但不可否认的是，在具体工作中还有一些困难需要克服，水平需要提高，服务需要到位，制度需要完善，细节需要斟酌，意识需要提升，思想需要进步。
二、仪器设备管理存在的问题
（一）仪器设备管理队伍建设滞后
近年来，各大高校的仪器设备管理工作在上级部门的指导和自我摸索中已经逐渐形成了一套相对完善的制度。该制度的核心内容即在主管校长负责下，设备管理处作为职能部门统一调配资金和设备的使用，考核和检查设备使用情况。这套管理方法已经为各大高校普遍采取并使用，并且指导各高校在仪器设备管理工作上取得了一些成效，但是现阶段高校在仪器设备管理工作方面仍然面临众多的问题。其中一个很重要的方面就是落后的仪器设备管理队伍不能有效地适应先进的管理机制，从而无法实现真正的科学管理，发挥先进管理机制的应有水平。高校历来都非常重视教学和科研工作，相对忽视仪器设备管理工作及背后的工作者。诚然，重视教学和科研工作是一个学校的立校之本，是一件毋庸置疑的事情，但是做好仪器设备管理工作也是一件至关重要的事情。仪器设备管理工作者的素质高低直接影响高校教学和科研工作开展的好坏，片面追求教学、科研水平提升，忽视背后力量的建设是一件得不偿失的事情。教学、科研工作和仪器设备管理工作二者相辅相成的，应该具有同等的地位，在实际工作中厚此薄彼的作法切不可取，但这也确实是实际存在的问题之一，变相造成了高校仪器设备管理工作者培训机会少、队伍整体素质不高、工作繁重、缺少有效的激励措施，从而导致管理人员工作积极性不高等问题。
（二）仪器设备共享率低
伴随着高校不断加大的教学、科研经费的投入，高校的仪器设备数量迅速增加。然而，仪器设备的共享率不高直接导致了仪器设备的重复购买率高、设备闲置率高，甚至有些设备在一个项目结题后就闲置不用了。造成这种现象的原因可能有以下几点：一是一些有科研经费的老师由于项目较多、经费充裕，往往忽视仪器设备的日常保养、维修等管理工作，遇到设备老化或者出现故障时，常选择弃用而重新购置新的设备；二是由于各个学院、各个老师之间缺乏有效的沟通交流渠道和必要的设备共享条件。尤其是某些大型精密贵重仪器设备，这些设备往往耗费了巨大的经费，但是却没有得到有效的利用，是一种间接的国有资产流失和损耗。最近几年仪器设备共享的相关工作已经得到各大高校相关管理部门的重视，但是从管理机制的制定到实施都存在着一些问题，如网络共享平台使用率不高、宣传度不够、平台建设水平有待提高等，缺少有效的论证机制来确保设备购置合理性和科学性。
（三）技术管理手段落后
目前高校在仪器设备的管理上很大程度上还是采用传统的仪器设备管理方式，如仪器设备粘贴标签，这种纸质标签容易脱落，时间长了字迹不清，资产清查时如果想要找出一台账物上存在但又实际使用率不高的设备，往往需要耗费很大的人力和很多时间。
（四）仪器设备管理思想意识薄弱
近年来，越来越多的高校开始重视仪器设备管理工作。仪器设备作为国有资产的一个重要部分，是教学、科研事业的有力支撑，是高校综合实力的重要体现。但是部分高校的仪器设备管理思想意识还是相对薄弱，表现在学校重视不足、工作人员积极性不高、资产账务管理存在混乱、老旧设备报废不及时等方面。
三、高校仪器设备管理工作几点建议
（一）加强仪器设备管理队伍建设
仪器设备管理工作要求管理工作人员具有较高的专业技术和组织调配能力。高校要加强仪器设备管理队伍的建设，首先就要重视对仪器设备管理者的技能培训，定期接受下属单位提出的培训申请，由学校或者二级单位组织专家对管理者进行专业性培训。江苏省省属高校都在使用江苏省省属高校国有资产管理系统进行仪器设备的管理，该资产系统是一套科学有效的管理软件，但是如何科学有效地使用这款软件包括类似于这款软件的其他管理系统，是学校仪器设备管理者需要认真对待的事情。除了讲座培训、书籍普及，还可以加入网络交流，通过多种途径扩大对仪器设备管理的认知范围，加深对仪器设备管理的认知。
一些高校存在工作效率低下的现象，应尽早尽快地建立起相应的绩效考评制度，引入竞争机制，提高职工的工作活力，对优秀的管理者给予适当的物质和精神激励，对落后的管理者提出要求并加强监督。绩效考评制度可以明确将大型仪器设备利用率及共享情况、仪器设备利用率纳入实验室管理绩效考评项目。同时，学校可以把实验室绩效考评结果作为学院年度绩效考核的指标之一。实验室绩效考评实行学院自评、学校考评的二级制度。每年学校应组织对上一学年实验室绩效进行考评，考核的主要内容可以包括设备在教学科研和社会服务中开机使用的有效机时数、仪器设备现有功能和技术开发的项目数、仪器设备的正常使用率和运行环境良好程度、仪器设备管理者出勤情况、仪器设备管理员日常工作量统计等。绩效考评制度在相当程度上可以提高仪器设备尤其是大型精密贵重仪器设备的使用率及共享率，推进教学科研工作发展。科学有效的绩效考评制度为仪器设备所在部门配备数量合适的管理人员，利用有限的人力资源管理好部门仪器设备，实现资源利用最大化及管理科学化、精确化、制度化。
（二）建立有效的仪器设备共享机制
针对某些高校存在的仪器设备的过度和重复购买现象，采取以下应对措施：学校可以成立专家组，对仪器设备的购置尤其是大型仪器设备的购置进行科学论证并给出论证报告，论证结果应该反映该仪器设备的数量、使用情况、共享率等，学院再根据论证结果制定购置计划。另外，建立一个完善的仪器设备共享平台也是十分必要的，学校应配置专门的管理员管理共享平台。定期组织学校之间的仪器设备共享平台管理经验和教学、科研成果的展示和交流。通过完善仪器设备共享机制，充分挖掘和利用每台仪器设备的价值，可以节省科研经费，缩小教学、科研场所面积，减少浪费，从而真正实现国家资源的有效利用，有利于构建节约型社会。
作为南京邮电大学设备管理部门的工作者，笔者认为类似于南京邮电大学这样一个专业性相对较强的高校，学科交叉和融合度高，科研项目组、院系之间设备共享需求较大，应该更加重视和加强仪器设备共享工作。
（三）注重细节化的信息化仪器设备管理
社会正处在一个信息飞速发展的阶段，高校在仪器设备管理工作上也要与时俱进，改变工作方式和方法，逐步完成传统管理模式到信息化管理模式的过渡，通过信息化的管理提高仪器设备管理效率，减少人员配置和其他资源的消耗。物联网技术的研究和应用正在如火如荼的进行当中，物联网技术为人类生活提供了便利，这一技术可以被引进学院实验室进行仪器设备管理、仪器设备射频自动识别、仪器设备定向跟踪和监控、仪器设备数量清查、仪器设备使用等等。使用不同的仪器设备管理平台，或者是统一管理平台实现普通价值仪器设备、低值仪器设备、大型精密贵重仪器设备的账物管理，实现仪器设备管理的全面信息化将是大势所趋，避免了传统管理方式的效率低下、账物不清、管理混乱等问题。
（四）提高仪器设备管理意识水平
学校应通过多种形式对院系仪器设备管理员和学校机关各部门管理人员进行岗位培训和业务指导，并通过他们去宣传和教育更多的人，让广大教职员工不断提高资产管理意识，自觉成为仪器设备管理人，促进高校仪器设备管理整体水平的提升。
四、结束语
态度决定一切。很难想象，一个不能做好仪器设备管理的学校如何能取得教学和科研的持续进步，仪器设备管理看似不是高校管理工作的核心，但其实是学校各项事业发展的坚实力量，是高校管理工作至关重要的一环。仪器设备管理既是学校的重要工作之一，也是一项长期、整体、系统的工程。在仪器设备管理工作上，高校应该朝着制度化、规范化的方向发展，不断健全和完善仪器设备管理机制。
参考文献：
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[2] 冯小燕，孔丽英.高校实验室仪器设备管理模式探析[J].肇庆学院学报，2004， 25（2）：93- 96.
[3] 邹鸿雁，郑春雨，温岩.对高校实验室仪器设备管理的探讨[J].长春工业大学学报（高教研究版），2013，34（3）：29- 30.
关键词：会计集中核算 弊端分析 财务管理
会计集中核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强资金收支管理为目标、融会计服务和管理监督为一体的会计管理模式。其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自不变的情况下，由会计核算中心各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。实行会计集中核算，对于规范会计核算、加强会计监督、提高资金使用效益，从源头上预防腐败等方面起到了积极作用。但由于会计集中核算是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定工作成效和财务业绩的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题和新动向。因此，笔者在分析当前核算单位财务管理方面存在问题的基础上，提出有关加强和完善核算单位财务管理工作的建议是当务之急。
1.会计集中核算模式运行中存在的问题
1.1模式上的缺陷
会计集中核算后，核算中心只承担记账、算账和报账工作，无法深入参与单位财务管理，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地、实时监督的优势。单位报账时，核算中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范、合法。只要手续完备、票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计人员无从核实票据所反映经济事项的真实性，会计监督职能难以充分发挥。财权、事权相分离，又限定了会计集中核算无法从事后监督的圈子跳出，无法实现会计集中核算的主要目的：对核算单位资金收支实施事前、事中、事后全方位监督。
1.2会计核算与资产管理相脱节
核算中心目前只具备核算功能，财产物资仍由原单位进行管理，财产清查也由单位实施，部分核算单位根据会计账登账，相互依赖，造成登记不实，加之核算中心对各单位的资产不能进行定期实地清查盘点,使会计核算与资产管理相脱节，容易造成国有资产流失。特别是在固定资产的后续控制上,部分单位实物短少、移交，不及时向核算中心报账,致使核算中心的账与单位实物不符。而经费使用部门只是强调财政资金规范运作，忽略资产的管理，必然导致会计信息的失真。
1.3会计集中核算与单位财务管理脱节
财务管理工作的基础是会计人员提供的财务信息, 实施会计集中核算之后, 会计核算工作由核算中心会计人员办理, 而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位, 这样的制度明显使单位的财务管理工作脱节,不易获得及时的财务信息,降低了财务管理工作的效率。
1.4分账管理上的单一性
核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前核算中心仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与核算中心不发生任何关系，核算中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在核算中心，资产在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。核算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督，具有单一性。
1.5核算中心与财政部门对接上的缺口
专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些核算单位混淆不清，核算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得核算中心在专项资金的监管中难以控制。造成专项资金支出效率不高。核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样核算中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计核算中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。
2.加强核算单位财务管理的对策
2.1在会计监督职能方面，需要由“核算型”向“管理型”转变
目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，还要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对、分析各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2完善内外控制制度
单位内部应建立健全内部制约机制,防范风险。对重大预算项目和专项经费要进行重点监控,核算单位除提供真实合法的原始票据报账,必要时还需具其他相关资料进行全面反映。建议建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、预算单位财产物资管理制度等内控制度,加强支付环节的控制和监督。加强固定资产管理,严格界定固定资产范围,统一固定资产口径，完善固定资产报废处置审批制度,健全固定资产财务审核机制。严格规范预算单位固定资产核算,预算单位必须健全固定资产保管制度,做到入账有验收、领用、移交有登记，保证账实相符,落实固定资产使用责任人制度。会计核算中心应定期和不定期地对固定资产进行抽查,以及时掌握核算单位固定资产变动情况，必要时也可形成制度化行为。同时核算中心应主动接受外部监督,及时向预算单位反馈资金支付信息,与单位形成相互牵制机制,接受财政内部检查部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
2.3利用现代网络技术，使核算中心的数据做到资源共享
单位可随时通过网络查询本单位的报表、账簿，及时对账，保证本单位账表、账账、账实相符。实现核算数据资源共享后,可使单位能够及时了解预算执行、财务收支情况,增进核算中心与单位之间的会计信息交流，从而有利于单位进行财务管理。在不具备网络数据资源共享的条件时，建议可采用月度、季度分析报表反馈的形式实现财务信息交流，注重核算单位信息需求，跟踪分析，不断改进。待条件具备时，建议也可考虑采用远程报账系统，从根本上实现核算中心自核算型向管理型职能的转变。
2.4加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度
部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
2.5会计集中核算与国库集中收付的融合
实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的。而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、会计核算中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。
2.6构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门
新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；也可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正；还可以充分发挥会计电算化的优势，利用媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。提高财务的透明度，让群众来监督，让社会来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。否则，绩效审计就会有当家理财“不善”的记录。
参考文献：
[1]王茜.集中核算体制下加强国有资产管理之我见.财会月刊(综合版)，2008（7）
2006年中国煤炭地质总局（下称“总局”）和所属单位在国务院国资委和总局党委的正确领导下，认真学习贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》，紧紧围绕总局“一个中心、三个坚持、六个加快”的基本思路和年初确立的工作目标，进一步深化改革，加大经营管理和市场开拓力度，取得了较好的经营成果。2006年经济运行继续保持了平稳快速发展的良好态势，实现了经营收入和利润同步快速增长；实现了资产营运能力和盈利能力的改善和提高；职工收入也在单位经济发展的同时得到了稳步提高。
但问题依然存在，下面笔者就围绕总局系统目前所处改革发展时期及经济运行中存在的困难和问题，谈谈煤炭地质单位加快推进财务管理制度创新的一些思路。
一、煤炭地质单位财务管理现状
从具体单位分析和与中央企业比较分析看，总局经济运行中存在以下主要困难、问题和不足：1．经济发展不平衡。2006年还有部分企业亏损，亏损额合计达到上千万元。2．盈利水平和资产运营能力偏低。尽管2006年总的盈利水平和资产运营能力有所改善，但净资产收益率仍低于国资委公布的中央企业平均水平。3．资金缺乏，融资能力有待提高。2006年各单位普遍存在生产经营流动资金紧张，设备更新不足，发展资金缺乏的困难和问题。同时，单位生存与发展依赖的主要资金渠道之一――银行借款反而减少了，一些单位出现了集资现象。4．部分单位资产负债率高，经营风险加大。总局所属企事业法人单位中，有为数不少的单位负债率超过了国资委公布的资产负债率的临界（警戒）线（60%），有少数企业甚至超过了100%。个别企业依赖借新债还旧债维持日常运转，随时都面临着资金链条断裂的危机。而负债率高的单位借款又主要是借上级单位的，一旦破产清算其损失主要是内部的。5．企业规模小，管理层次多，管理成本高。企业规模小，而且又是多级法人管理，不符合国资委对中央企业实行扁平化管理的要求，不利于专业化发展，造成资质低，竞争力差，各种年检、审计等管理费用高，盈利企业与亏损企业不能统筹纳税、税负高等弊端，严重制约了单位的经济发展质量和管理效率。
以上问题的解决，总的来讲，需要我们在今后的改革发展中，进一步贯彻落实国资委对中央企业的监管要求，遵守市场经济竞争的规则，按照科学发展观的要求，按照总局工作会议的统一部署，进一步加大企业化改革的力度，牢固树立“大市场、大地质”观念，积极开拓国内外市场，加快主业的发展速度，加大科技创新和管理创新的力度，全面提升行业影响力和市场竞争力，全面提高各单位的经营管理能力和盈利水平，促进全局经济健康、快速和可持续发展。
如何实施企业管理创新，是地勘单位在企业化改革过程中必须思考的问题。企业管理以财务管理为中心，是市场机制发挥作用及其正常运行的基础，是企业各项管理工作的“龙头”，各项工作的优劣成败都会最终表现为不同的财务成果。以财务管理为中心不是以财务机构和财会人员为中心，而是企业管理工作的定位，是企业管理以资金、价值为中心，实现利润最大化。要求企业的一切活动要围绕资金和利润最大化动作。财务管理为中心要求从经营管理者到生产人员都在具体工作中体现；经营和管理者要具备起码的财务知识，随时关注本单位的财务状况、资本结构、资产质量，尤其是要注意防范财务风险和债务危机。
总局系统的财务管理工作是在长期的事业单位计划经济模式下形成的一套管理体制和管理制度，尽管近几年，总局系统的财务会计工作在各级领导的指导下，克服各种困难，努力按照企业化管理的要求，适应国家对企业财务会计制度的改革和国资委对中央企业财务监管工作提出的要求，任劳任怨地做了大量卓有成效的工作，得到了主管单位的认可和好评。但是，由于内部经营管理总的还是长期在事业单位、计划经济模式下形成的管理制度，还没有从根本上打破多级分散分权的管理模式和事业机制下的投融资制度等，目前大家越来越感觉到不能适应国资委对中央企业的经营管理工作要求，不适应企业快速发展和经营者经营风险防范的需要。新的、符合现代企业管理要求、能够促进单位经济发展和有效防范经营风险的财务管理模式和制度亟待形成。
二、积极推进财务管理模式创新，尽快实现二级单位的财务集中统一管理
管理模式的选择与构建，直接影响到企业财务管理的质量与效果。现在的多级分散分权的财务管理模式，已经不适应现在的管理要求和经济发展的需要，所以总局在2006年工作报告中，对2006年全面提升管理水平的要求中提出了“积极推进财务管理模式创新，探索省局大公司资金集中管理模式和统一纳税管理模式，加强现金流量和资金链的管理，有效防范企业财务风险，努力降低筹资成本；加强国有资产管理，建立健全资产损失责任追究、投融资管理和利润分配制度，杜绝乱集资等违规融资行为；提升各级资源配置和经营管理能力，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值”的具体要求。实行二级单位的财务集中统一管理是经济发展、企业化管理的要求，是经营者风险控制的需要。它有利于资源的合理配置和规模经济的发展，便于指挥和安排统一的财务政策，降低管理成本；有利于二级单位发挥财务调控功能，实施对下属单位的控制，保证二级单位内部财务目标的一致性，实现企业利益最大化；有利于集中资金，统一调剂资金，保证资金头寸，降低资金成本；有利于发挥单位财务专家的作用，降低财务风险和经营风险。
根据煤炭地质单位目前经营工作特点、企业化改革所处的发展阶段和经济运行中存在的亟待解决的困难和问题，建议应突出建立以下集中管理的内容和中心：
（一）建立资金结算中心
通过建立资金结算中心，实现资金的集中管理，控制所属单位的财务收支和资金的流动，使其按照各局所确定的发展战略开展生产经营活动，同时，把分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证重点项目的资金需要，将会为企业地发展带来了很大的益处。以宝钢（集团）公司为例，该公司1995、1996两年时间内，将分散于各大银行的账户进行集中整顿，取消不必要的多头开户，并在主办银行分别设立人民币资金结算中心，将所有对外业务集中于结算中心，并在结算中心推行“自动划款零余额管理”。同时，资金管理部门通过电脑联网等方式，从银行获得每日的存款额，以便平衡调度各银行间的资金存量，这样使整个公司的资金沉淀降到最低。1996年，宝钢集团银行日平均存款余额减少了约3亿元，节约利息3000多万元。
资金的集中管理有多种实现方式，如：统收统支方式、拨付备用金方式、设立内部银行方式、财务公司方式等。笔者认为目前比较适合煤炭地质单位的是设立资金结算中心。简便、可行，借助银行为重要客户服务系统，不需要很多的投入，只要建立有关制度就能实施。
资金结算中心的具体工作定位，主要有：统一管理所属单位的银行账户，统一调剂单位内的资金余缺，核定所属单位对外付款的定额：审核预算外付款申请，审核所属单位的内部贷款申请；主持单位内部往来结算管理，组织单位流动资金管理；控制流动资金存量和应收账款总量。
（二）融资管理中心
在二级单位的财务集中统一融资管理模式下，所属单位不得擅自对外举债和吸收外部资本，二级单位集中对外融资管理权，特别利用资金集中管理的优势，加大对银行的融资，确保集团改革发展稳定的资金需求。
融资管理中心应承担的管理职责具体有：提出吸收外部投资和银行融资等重大融资事项的方案，严密监控集团资产负债率和借款风险；制定集团对外担保管理办法；对所属单位自行融资事项进行必要的检查和监督，审核所属单位授权范围内的对外融资申请，审核所属单位融资活动的现金流量预算，并汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（三）建立财务预算控制中心
财务预算管理是推动企业提高财务管理水平的重要手段，对于加强企业集团监控力度，优化企业资源配置，提升集团整体价值具有重要意义。总局最近出台了《财务预算管理办法》，各局当前财务预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理的范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。
财务预算控制体系的主要工作内容：制订预算编制规程，指导所属单位编制年度财务预算，汇总编制全集团财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议：审核所属单位提出的预算目标调整申请；组织内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。
（四）建立税费管理中心
建立税费管理中心，实行税费的统一缴纳和集中管理，有利于集团整体的税负最小化，也有利于改善集团与征缴机关的关系，提高集团统一调度和运作资金的效率。税费管理主要对集团内各种税金、计提的费用等实行集中管理，统一征缴。其主要工作为：分析研究国家的税法、费用征管规定等管理制度；协调处理好集团公司与税务、社会保障等机构的征缴关系；制定集团税费管理政策及税费筹划方案。
财务管理工作作为生产经营过程的反映与控制，只有在明确目标、形成机制、健全管理制度的基础上，才能全面真实地反映生产经营活动，准确分析和解决经营管理中的问题，实现科学经营决策，提高企业的经济效益。
三、强化投资管理工作
国资委于2006年6月18日出台了《中央企业投资监督管理暂行办法》，目的是规范中央企业投资活动，加强对投资活动的监督管理。总局将结合自身的实际情况，制定投资管理办法，以规范总局系统的投资活动，提高投资项目的盈利水平。笔者结合总局在“十五”期间投资的结构调整项目情况，对总局投资管理提出以下建议：
（一）改变总局投资方式
改变过去总局投资按单位搞平衡而忽视投资回报最大化的方式。总局应集中资金加大对主业和重点项目的投资工作，确保总局战略规划的实施和投入资金使用效率最大化。
总局在“十五”期间多次讨论过，由于没有集中资金投入，造成总局系统上规模的企业、盈利水平高的企业和可持续发展后劲足的企业寥寥无几。集中资金加大对主业和重点项目的投资，形成一批在国内外有较高知名度和较强竞争力的企业，是总局“十一五”规划确定的为目标和努力的方向。
改变过去总局所审定的投资项目，按照事业费拨款，年底按负债处理的投入方式。过去总局所审定的投资项目，是按照事业费拨款的形式投入，年底决算时，总局增加国家基金，被投资单位挂负债。这样势必造成被投资项目缺乏资本金来源，总局对项目又形不成产权管理机制，而且加大了财务风险。所以，总局投资的项目，应作为国有法人投资处理，而不应作负债处理。
（二）加强对投资项目的可行研究及投资项目的全过程管理
过去在结构调整项目中存在可行性研究不够，定位不准、夸大收益等问题。建立健全投资项目实施全过程管理，实施投资项目后评价制度和项目跟踪问效制度。
（三）确保投资项目资金预算的落实
以往内部项目投资存在项目投资预算资金不落实的问题比较严重，主要是自筹资金部分到位不足，导致所上项目达不到可行性报告中的设计能力或所上项目流动资金严重不足，影响了所上投资项目的利润和盈利水平。
四、加强利润分配管理，确保出资人投资回报
根据国资委的要求，总局年初对2005年利润分配提出明确要求，目的是规范各单位利润分配行为，确保投资实现现金回报，改变过去只投资不回报的不良做法，实现投资的良性循环和再投资的动力。2006年将及时出台利润分配意见，明确有关要求，进一步加强对国有企业、国有控股企业和国有参股企业的利润分配的管理工作，各局应出台相关考核制度，将现金回报的实现情况与经营者业绩考核挂钩，确保投资回报落到实处，切实维护出资人合法权益，控制投资风险，确保国有资产保值增值。
五、加强财会人员队伍建设
[关键词]企业集团;黑龙江;对策
世界经济发展的历史表明,一个国家或地区在市场上的竞争力,主要不在于它的经济总量的大小,而在于它的大企业、大集团在市场上的竞争力。黑龙江省作为中部地区的经济欠发达省份,要想在21世纪摆脱落后地位,跻身于经济发达地区,也必须加快发展具有竞争实力的大企业集团。
一、黑龙江省发展企业集团存在的问题
1.数量较少、规模偏小。应该说,纵向比,黑龙江省的企业集团在数量和规模方面都比过去有了很大的提高,但是横向比,也就是和兄弟省市相比就看到了差距。例如,黑龙江省企业集团的核心企业资产平均在3 700万元左右,而江苏省企业集团的核心企业资产平均为5 000万元。从数量上看,全省共有企业集团316家左右,只有江苏省的1/50。
2.企业集团的认识存在偏差。有些企业集团不了解组建集团必备的条件,误将集团与松散联合体混为一谈;不懂得集团结构、功能,误将集团与行政性公司混为一谈;不清楚办集团的目的,片面追求知名度,赶形势等问题。有的试图通过组建集团上收企业,热衷于用行政手段管理企业,还有极少数部门和企业是为了提高级别、安排干部。
3.联结纽带比较脆弱。黑龙江省组建的企业集团中,以母子公司或控股公司形式组建的为数很少,绝大多数是靠产品(技术)协作或转让契约作为纽带,因此不存在牢固的合作基础,往往导致集团董事会或管委会作出的决策缺乏权威性和较强的约束力,降低了集团的凝聚力。
4.内部管理体制不规范。相当一部分公司虽然名为公司,但原“工厂制”的领导体制没有新的变化,不能适应企业集团的要求,在组织集团化经营中,一些集团内的管理仍是“工厂制”管理的延伸,以对人、财、物、产、供、销六统一的行政管理方式,指挥和管理成员企业的生产经营活动。
5.集团发育程度较低。企业集团应有的功能没有得到有效的发挥。黑龙江省的多数企业集团的核心层未形成投资中心,仍然停留在简单联合的“六统一”水平上;从成本中心和利润中心看,仍然处于上下承包或计划管理的浅层次上。
6.政府对企业集团的管理体制没有理顺。省计委、经贸委、体改委和行业主管部门共同负责对企业集团的管理。在集团的组建和制定配套文件方面,计委、经贸委和体改委做了大量的工作,但对企业集团运行中出现的问题缺乏深入的调查研究,相互间的协调力度不够。在某些集团的组建中,政府主管部门充当了主体,在一定程度上存在着用行政力量迫使优势企业接纳劣势企业的“硬性搭配”,而且集团紧密层企业的干部任免权限还是在上级主管部门。此外,企业集团的发展往往涉及计划、财政、金融、外贸、劳动、人事、统计、国有资产管理等部门,各部门对企业集团的政策缺乏配套性。
二、黑龙江省发展企业集团的政策建议
(一)发挥政府作用,创建完善的宏观环境
1.转变政府职能,规范和完善对企业集团的管理。在市场经济条件下,政府对企业包括企业集团的管理要从直接管理为主转向间接宏观调控为主。政府主要是依法对企业集团进行必要的指导、协调、监督和服务,主要是通过母公司来实现的,政府不得随意干预母公司对子公司的产权管理和生产经营管理。按照政企分开的原则,政府对企业的间接宏观管理主要包括:通过制定社会经济发展规划和产业政策,引导和扶持企业集团健康发展;培育各种要素市场,鼓励资产存量的优化配置,促进生产要素合理流动;制定竞争规则等。
2.给予政策支持,为企业集团创造良好的发展环境。一是给予企业集团以资本和扩张支持。各级政府应当按照优胜劣汰的原则,帮助大集团、大公司做“大”和“强”的文章。对此,可以通过为其注入资本,给它们提供兼并、收购等方面优惠政策来实现,让企业集团以优质资产来吸收更多的社会资本或改造劣质资本。与此同时,要切实尊重企业集团的权力和意愿,使企业集团在兼并扩张过程中有高度的市场选择权。二是给予企业集团以投资支持。可以考虑将一些重点项目委托给一些有实力、有能力的大型企业集团进行投资建设。三是给予企业集团以融资支持。支持符合条件的企业集团母公司上市;鼓励已上市或未上市的非国有企业收购国有控股企业集团的股份;争取重点企业集团母公司发行可转换债券。
3.推进公司制改造,促进投资主体多元化。组建和发展大型企业集团,必须加快投资主体多元化进程。一是对国家独资经营的战略性领域,尽可能地创造条件由多个国有法人主体共同投资,构造不同经营主体之间的竞争格局,增强企业活力,提高企业集团的经营效率。二是对竞争性领域中具有一定实力的国有企业集团,应该大力吸收非国有资本,改制成为股份制公司。三是积极发展非国有企业集团。我省现在已有一些非国有企业集团,但大多规模较小。政府应当为非国有企业的集团化发展提供更多的机会和条件,鼓励他们做大做强。
4.努力造就能驾驭企业集团的现代企业家队伍。企业家是企业集团生产经营活动的有效组织和管理者,企业集团发展的成功相当程度上取决于企业家这个领头人的素质和领导能力。因此,企业集团的发展,必须着力培育和造就一批现代企业家。这除了抓好现有企业集团领导班子的整顿和建设、创造能使企业家发挥聪明才智的体制环境,建立与市场经济相适应的人才市场和人才流动机制等方面外,还应舍得投资,高薪聘请国内外的高级管理人才担任企业集团的领导,使真正的现代企业家进入我们的企业集团。
(二)组建和发展企业集团要注重以下方面
1.要注重把培育企业集团的核心竞争力放在首位。发展大企业大集团,不是简单地把企业做大,关键是把企业做强。规模大不等于强。评价企业的强弱,主要看企业的核心竞争力。(1)加快技术创新机制的建立和完善。企业集团必须高度重视技术创新工作,要把建设技术开发中心放在十分突出的地位,增加研究开发的资金投入。同时,应建立集团技术创新激励机制,实行技术人员高薪责任制,激发职工创新热情,建立技术创新的动力机制、激励机制、约束机制和评价体系,鼓励技术作为生产要素投入,以各种形式参与分配。(2)注重管理创新。企业集团应集中精力从事某一领域的专业化经营,在这一过程中逐步形成自己在经营管理、技术、产品、销售、服务等方面与同行的竞争优势,建立自己良好的形象和品牌,寻找自己的潜在能力,从竞争对手和市场空缺中寻找机会,建立自己的比较优势。(3)建立营销网络。从目前情况来看,哪家企业先建成营销网络,哪家企业应在市场竞争中拥有了主动权,市场生存机会才大,在市场上就更有竞争力。
2.要注重研究企业集团发展定位问题。首先是企业集团发展总目标定位中,最重要的是企业集团的规模定位和效益定位。企业集团的规模扩大是最直接的发展成效,而实质性的效果却是由规模扩大而获得的规模效益及其竞争实力。这要求我们必需认真地研究确定企业集团当前和未来一定时期内国内国际市场中的规模位次、资产位次、竞争能力位次。克服和防止过分追求规模而不顾效益的倾向。
其次是研究确定企业集团的经营定位。在经营定位中,关键是解决好企业集团的产品结构和产业定位。随着企业集团的规模迅速扩大,多元化经营将是许多大企业集团普遍采用的经营战略。但必须认识到,随着产品结构和所涉及的产业结构的扩张,将影响企业集团的主导产品的地位,同时也增加了企业集团管理决策的难度和成本,从而可能导致经营的成功率下降和风险的加大。根据我省企业集团目前的实际情况,企业集团的产品结构和产业结构,应选择主导产品和相关产品为主的定位较为合适。
再次是要解决好企业集团的内部条件分析与定位。在企业集团发展中,应当实事求是认真地分析自己的情况,对企业集团的内部条件应有透彻的了解。企业集团的内部条件分析,主要包括人员素质,技术装备与工艺水平、资金能力、生产能力、组织管理体制和决策水平等内容。
3.要注重理顺集团的内部关系。集团内部有三个基本关系必须理顺:一是资产关系。集团是以资产为主要联系纽带,由多个企业而形成的具有母子公司特征的企业群体。因此,集团公司与其成员企业,即母公司与子公司、子公司与孙公司之间必须有产权联系纽带,有参股、控股关系。二是人事关系。母公司对子公司、子公司对孙公司有权根据其股权的多少委派董事长或董事,以及其他高层管理人员。三是财务关系。规范的企业集团,应该合并报表,合并纳税,母公司应该掌握投资权。
4.要注重加强企业集团内部管理。推行现代企业制度,就企业集团内部而言,最重要的内容是推行科学化管理,要努力提高企业经营管理者和全体员工的素质,实施管理创新,促进企业的各项管理工作规范化,以适应市场经济条件下企业发展的需要,企业的经营决策要努力做到科学化。在企业集团发展过程中,还应正确处理资本经营和产品经营的关系。产品经营是企业集团发展的基础,企业只有做好产品经营,才具有竞争能力,才有进行资本经营的可能,产品经营是资本经营的前提。
基金项目:黑龙江省教育厅高职高专院校科学技术研究项目《发展企业集团与振兴黑龙江经济的研究》的阶段性成果(1525031)
参考文献:
[1]王春峰,周敏,房振明. 资本结构和公司绩效互动影响实证研究: 基于随机前沿方法的分析[J] .山西财经大学学报, 2008, 30(4): 77-83.
关键词：水利预算；绩效管理；绩效理念
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1003－3890(2011)11－0043－04
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其根本目的就是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，更加关注预算资金的产出和结果，通过改进预算管理，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务的质量，有效提高财政资金使用效益。本文拟从水利行业的角度，借鉴达国家预算绩效管理实践经验，结合分析国家及水利部门推进预算绩效管理的进程，针对当前绩效管理中存在的问题，提出推进水利预算绩效管理的建议及措施。
一、达国家预算绩效管理实践
(一)英国预算绩效管理制度
20世纪70年代末至80年代，英国起了反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计，对地方政府的预算开支实行总量控制，要求地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。评价的具体内容包括对支出项目立项决策的效果评价，对支出项目技术方案的效果评价，对支出项目的经济性和有效性进行评价，对支出项目社会影响的效果评价。评价结果得到了充分应用，作为调整政府长期经济目标和计划、财政部对各部门制定以后年度预算、国会和内阁对各级政府行政责任制落实的重要依据。
(二)美国预算绩效管理
1979年，美国管理和预算办公室(OMB)制定了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》，要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和效益，从而优化政府支出的使用效益。特别是1992年克林顿上台以后，针对联邦政府支出中出现的浪费和低效率情况，以及在项目立项时目标不明确，在执行过程中忽视执行结果的情况，开始了大规模的政府改革，形成了较为完善的绩效评价工作体系。美国政府绩效评价的组织实施涉及国会会计总署、总统预算与管理办公室和各政府部门，由国会会计总署对各部门实施绩效的评价，所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效率中。
此外，加拿大、澳大利亚、德国、日本、韩国等国家也都建立了比较完善的预算绩效管理制度，形成了较为完善的预算绩效评价工作体系。上述各国现已实行编制绩效预算制度。
从西方达国家推行绩效管理的实践可以看出，建立一个成功的绩效评价模式要受以下因素的影响：一是确定绩效评价在政府工作中的职责定位，包括相应机构的设置和具体的职责等；二是确定一套可行的绩效评价指标和评价标准；三是建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度，绩效评价制度不仅应该保证评价工作能够客观公正地进行，更重要的是，评价结果能够合理地运用，以提高政府支出的效益。
二、水利预算绩效管理工作的演进
(一)国家预算绩效管理工作的演进
绩效评价是预算绩效管理的核心。中国的预算绩效管理工作，始于20世纪80年代初期。财政支出绩效评价作为推进财政支出改革，加强财政支出管理的重要手段，逐步被列入中国财政改革的议事日程。
2001年，财政部组织力量开展专项研究，专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政绩效管理工作进行了考察，召开了全国财政支出绩效评价研讨会，成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。
2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部开始制定各行业绩效评价管理办法，并组织部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，还选择了一些重大项目进行绩效评价试点。2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，对中央部门支出绩效评价进行规范，明确了评价对象、范围和基本方法。
2006年，财政部在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面人手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范；并按照统一领导、分类管理、客观公正、科学规范的原则，结合中央部门的实际情况，选择了新闻出版总署“国家重大出版工程”、农业部“农业科技跨越计划经费”、“科技农业信息入户”和水利部“长江河道采砂管理费”共4个项目进行绩效评价试点。2007年，财政部又确定了教育部“高校构建节约型校园修购”等6个项目作为年度绩效评价试点项目，绩效评价试点稳步推进。
2009年6月财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，指导地方财政部门绩效评价管理工作。
2011年3月，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。同年4月，财政部根据管理需要，重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步明确了评价主体、评价对象、评价范围、评价方法、评价指标设定以及评价结果应用等。2011年7月，财政部又出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，提出了推进预算管理的指导思想、基本原则、主要内容以及工作要求等。
(二)水利部门预算绩效管理工作的演进
按照财政部的统一部署，各级水利部门积极探索和践行预算绩效管理。
早在2l世纪初，水利部门就开展了绩效评价管理的初步探索，其中配合财政部委托中介机构开展了水文经费绩效评价试点工作，在行业内引起较大反响。
2004年，水利部先后出台了《水利部中央级部门预算管理办法》、《水利部中央级项目支出预算管理细则》，在规范部门预算管理的同时，重点针对项目支出预算管理的薄弱环节，建立并实施了预算项目的专家评审制度、项目实施方案申报审核制度、总结验收制度和绩效评价分工制度等，并将其与项目库管理、项目成果管理有机结合起来，纳入统一的预算管理信息系统，有效加强了水利预算资金的事前、事中、事后各个环节的管理。
2005年，财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》印后，水利部结合水利实际，出台了《关于进一步加强预算项目成果管理和绩效评价的通知》，规范和加强了水利预算绩效管理工作，对绩效评价的组织管理、工作程序和结果运用做了明确规定，确立了“统一组织、分级实施”的绩效评价分工体系，并与逐步建立的专家评审、年度实施方案审查和总结验收制度一起，共同构建了水利预算项目管理框架体系，为预算绩效管理工作开展提供了制度保证。
2006年至今，各级水利部门按照财政部的部署，每年有针对性地选择社会效益明显、专业性强、经费
数额较大的项目，多层次、全方位组织开展预算支出绩效评价试点；同时，水利部还组织开展了绩效评价指标体系等基础理论研究，制定了有水利特色的绩效目标和指标等；2009年后，实行了“事前设定绩效目标、事后进行绩效评价”的绩效评价试点活动。
通过近十年的试点实践，水利预算绩效管理取得了一定的成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了预算单位的“成本―效益”观念，各部门、各单位支出责任意识逐步加强，增强了资金分配及管理决策的科学性，提高了财政资金的使用效益，提高了预算管理科学化、精细化水平。
三、水利预算绩效管理存在的问题分析
尽管目前预算绩效管理工作取得了一定的成绩，但由于绩效评价是一项全新的工作，西方达国家绩效管理的实践也在探索中进行，加上国情不同，无成熟经验可借鉴，从总体看，水利预算绩效管理整体上处于起步探索阶段，在思想认识、制度建设、组织实施等环节还存在一定问题。
(一)思想观念陈旧，绩效意识不强
长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想尚未根本改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。
(二)绩效管理制度建设滞后，亟待加强
中国建立预算绩效管理制度的背景与西方国家不同，相应的理论研究以借鉴国外经验居多，适合中国国情和水利事业的理论和制度创新较少，制度建设滞后，覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划，相应制度和规范化程序有待进一步完善和细化。
(三)绩效评价指标设立及体系建设有待完善
水利预算项目既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出、房屋维修类支出、政策研究类和管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大的差异，很难找到一套统一的指标体系覆盖所有水利预算项目。而现行绩效评价指标体系不完善，评价方法相对单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重支出项目本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，投入指标多，产出指标少；加上水利预算项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业、同类型项目平均水平相比较，导致水利预算绩效评价机制不健全，有待进一步完善。
(四)财政支出绩效评价试点面偏小，范围偏窄，资金量较少
目前，水管单位的绩效评价工作基本上尚未开展。试点项目缺乏事前绩效目标的设定，大多是事后评价，评价质量有待提高，部分试点流于形式等。
(五)绩效评价人员专业素质有待提高
预算绩效管理是一项极其复杂的技术工作，需要参与者具备很高的专业素质。而目前参与者很少参与有关的专业系统培训，相关理论知识和操作规程掌握不足，对绩效评价指标、绩效目标的理解也有差异，这些因素在一定程度上影响了绩效评价结果的客观性和真实性。
四、完善水利预算绩效管理的建议
推进预算绩效管理，就是将绩效理念融入预算编制、预算执行、预算监督的全过程之中，使绩效管理成为预算管理的有机组成部分。推进预算绩效管理，探索和建立科学规范的水利预算绩效管理制度，有利于推进预算科学化、精细化管理，有力推动公共财政体制的完善。
(一)加强组织领导，建立健全高效的组织体系。提高认识、强化绩效理念
各级水利部门要成立水利预算绩效管理委员会，负责本级及所属单位预算绩效管理工作，单位主要负责人负总责，财务部门牵头，纪检监察、审计、人事、规划计划等相关业务主管部门以及相关专家共同参与。有条件的单位要设置专门办事机构，负责绩效管理。要转变思想观念，强化责任和效率意识，逐步形成财务部门居中协调、业务部门分工负责、具体部门分头实施的齐抓共管的预算绩效管理新格局。
(二)逐步建立完善系统规范的水利预算绩效目标、评价指标及标准管理制度体系，完善预算绩效管理流程
各级水利部门要对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展，同时要研究完善预算绩效管理工作流程，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高资金使用效益和公共服务水平为目标，涵盖预算管理全过程的具有水利特色的预算绩效管理体系。要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度和相关配套措施，健全预算绩效管理制度体系，为预算绩效管理提供制度支撑；要研究建立科学、规范的预算绩效管理指标和标准体系，为预算绩效管理提供技术支撑；要推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供信息技术支撑。
(三)加强水利事业展计划的制订，逐步建立预算项目规划制度
各级水利部门要根据单位职责在深入研究、详细论证、全面协调、统筹兼顾的基础上，遵循科学、民主、公开、公正的原则，以水利展战略、水利中长期展规划、流域综合规划、水资源综合规划、重要水利专业和专项规划、水利展与改革重大基础性研究、水利业务工作需求等为依据，编制预算项目规划，逐步建立预算项目规划制度。
(四)强化“两基”建设，切实推进“两化”管理
全面推进预算科学化、精细化管理，进一步提高预算管理水平，重点在基础，关键在基层。各级水利部门要全面加强各项管理基础工作。建立健全各种基础数据动态采集机制，进一步完善部门基础信息数据库，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等数据的动态管理；加强各项经常性业务经费定额标准体系建设，加强水利业务规程规范化建设；进一步完善项目库建设管理；在现有信息管理系统基础上，逐步建立绩效管理目标和评价指标数据库，进一步完善评价专家数据库；进一步加强财会基础制度建设、完善业务工作流程等。同时，要加强水利基层财务建设，进一步完善体制，健全机制，加强水利基层财务人员队伍及内控制度建设，开展水利基层业务流程标准化、会计操作规范化、财务监督常态化建设，促使水利基层整体效能全面提升，不断提高水利预算科学化、精细化管理水平。
(五)切实做好预算绩效管理与国有资产管理、政府采购工作的结合工作
各级水利部门应适应部门预算、国库集中收付等制度改革的深入开展，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合，规范政府采购操作。要研究探索实施中、长期预算管理，推进预算公开，接受社会监督。
(六)进一步扩大预算绩效评价试点范围
各级水利部门要结合实际，精心组织，积极探索，不断扩大进行绩效评价试点的单位数量、项目数量和资金数量，逐步建立“横向到边、纵向到底”的具有水利特色的绩效评价体系，对包含基本建设、科研经费在内的所有资金开展绩效管理，可借助专家、中介机构等力量，进行绩效评价。
(七)进一步强化培训和宣传
要定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流，增强单位预算绩效意识，提高广大预算绩效管理从业人员的业务素质和管理水平；要加强预算绩效管理的研究，充分利用各种新闻媒体、网络平台等不同方式，积极宣传预算绩效文化，宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。
