时间：2023-09-12 17:11:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇作风建设与能力建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
市委老干部局开展机关作风建设年活动，行动快，抓得紧，要求高，措施实。制定了实施意见，召开了动员大会，举办了专题报告会，开展了一系列内容丰富、形式多样的学习宣传活动，取得了明显成效。
6月7日，市委老干部局举办了机关作风建设主题调研论文交流会。市委组织部副部长、老干部局局长陈玉崎，副局长王炳兰、庄梓仕、柏建超及局机关、市老年大学、市老干部活动中心的全体干部出席了会议。来自局机关、市老年大学、市老干部活动中心的14名同志，围绕机关作风建设年活动需要解决的重点问题，结合各自的工作实际，深入基层，深入实际，深入调查研究形成的调研论文，进行了交流发言。深刻分析了老干部工作面临的新情况和新问题，提出了以加强作风建设为突破口，解决实际问题的新思路和新对策，以更高的工作标准，成为老干部工作的行家里手，使老干部工作再上新水平。与会同志受到了一次很好的教育，也是全局同志积极开展机关作风建设年活动成果的一次展示。
市委组织部副部长、老干部局局长陈玉崎同志对交流会给予了高度评价。他指出这次交流会非常成功。紧紧把握机关作风建设展开研讨，主题鲜明突出，选题具有广泛性、针对性、并从不同角度提出创新思路，充分体现了认真、务实、求新的作风。起到了相互学习，促进机关作风转变的作用，通过调研，锻炼了队伍，振奋了精神，凝聚了力量，这些好方法、好形式要坚持下去。
陈部长就进一步深入开展机关作风建设年活动进行了再动员、再部署。他强调加强机关作风建设是一项长期任务，要把机关作风建设年活动贯穿于全年的各项工作中,与加强党的执政能力建设和先进性建设结合起来；与加强廉政建设，创建廉政建设示范点结合起来；与强化绩效管理，加强处室建设结合起来；与深化机关文化建设，打造服务名牌结合起来；与“加强作风建设、促进社会和谐”等主题教育活动结合起来，以作风建设推动机关建设，促进各项工作。全局同志要力戒浮躁、力戒张扬、力戒空谈，扎实抓好各项工作的落实，以优异的工作业绩检验作风建设的成效。要从思想观念、精神状态、工作作风等方面，围绕各处室履行职能、老干部工作人员的服务态度等认真查摆问题，有针对性地制定整改措施。要进一步团结合作，牢固树立大局意识和争先创优的团队精神。大力创建机关工作服务品牌，力求我局党员干部精神面貌有新转变，综合能力有新提高，组织纪律有新加强，为老干部服务有新举措，各项工作有新亮点、新突破，廉洁奉公有新口碑，努力塑造勤奋好学、心系群众、真抓实干、艰苦奋斗、顾全大局、团结共事、廉洁从政、生活正派的良好形象。
会后，大家表示要在加强机关作风建设年的工作中，积极开拓，奋发进取，争先创优，努力开创老干部工作的新局面，为落实科学发展观、构建和谐社会做出新的贡献。
关键词：卫生系统；行业作风；建设
中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01
医疗行业是社会服务的一个重要窗口行业，关系到党和政府的形象和威信，关系到患者的切身利益、身体健康和生命安全[1]。随着国家卫计委《加强医疗卫生行风建设九不准》的，一场卫生系统的行业作风建设革命再一次掀起。卫生系统作为国家民生工程的重要部分，行业作风一直备受社会关注。部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成，开大处方、滥检查、乱涨价、乱收费等损害人民群众利益的行为时有发生。新形势下如何加强卫生系统作风建设，塑造良好的服务形象，笔者认为应从以下方面着手。
1.强化纪律观念。一是严守政治纪律。加强全系统政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，恪守政治信仰，坚定政治立场。二是明确工作重点。深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。统筹抓好反腐倡廉长期性工作和解决人民群众反映强烈的突出问题，综合运用发展、改革、管理的办法，全面加强卫生系统行业作风建设。三是严格监督检查。加强对密切联系群众有关规定落实情况的监督检查，加强对执行国家“九不准”的监督检查，决不允许“上有政策、下有对策”的现象发生。
2.转变工作作风。夯实全系统员工思想道德基础，加大岗位廉政教育力度，分层分类施教，提高教育的针对性和实效性。加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好《廉政准则》等制度的落实。积极改进干部工作作风，严格执行《关于改进干部工作作风的“九个不准”及行政问责制度》，从严整治党员干部吃请受礼、索拿卡要、敷衍塞责、违规检查、打牌赌博等五大突出问题。要把监督行业作风作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。
3.改进医德医风。以 “三好一满意”等活动为契机，在丰富活动内涵、突出整改提高、构建长效机制上下功夫，并进一步扩大活动覆盖面，提升服务标准和质量水平。一是不断优化门急诊环境和服务流程，积极推行预约诊疗、便民门诊，深入开展志愿者服务，扩大优质护理服务覆盖面，切实改善患者就医感受。二是推行整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动进一步深入，进一步规范医疗设备购置管理，各医疗卫生单位严格执行药事管理委员会票决制、药事监督委员会全程监督制。三是推进医疗质量安全管理、抗菌药物临床应用专项整治，大力推行临床路径管理和单病种最高费用控制，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，严格医疗技术准入监管，确保医疗质量安全。四是深化院务公开，切实做好医疗服务项目及价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。五是健全患者满意度调查和出院患者回访制度，开展民主评议行风活动，全面提高群众满意度。六是严厉打击在分配制度方面将医生收入与开单、开药挂钩的现象，推行按工作量、服务数量、服务质量核算收入的分配机制。七是严厉打击卫生系统私收费、乱收费、搭车收费等行为，系统内部推行物价检查，确保群众利益不受损害。
4.监督关键环节。一是加大纪律法制的警示教育力度。深入开展《加强医疗卫生行风建设九不准》《医疗机构从业人员行为规范》等宣传教育活动，运用本地本系统典型案例，加强警示教育。二是加强处方权监管和统方管理。严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推行非常规用药销售量在前5位的“三淘汰”制度。三是严肃查办商业贿赂案件。既对医疗卫生机构违法违纪人员严肃处理，又认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记录制度，坚决打击行贿者。
5.严惩违纪行为。对卫生系统违纪违法案件，不论涉及什么人，不论权力大小、职务高低，不论是否是业务骨干，发现一起，查办一起，绝不手软。突出查处医药购销中的商业贿赂案件和医疗服务中严重损害群众利益的案件。
6.加强纪检队伍建设。纪委在行业作风建设中发挥着核心作用。纪检干部要做加强自身建设的表率，带头加强政治理论学习，带头改进工作作风，带头践行光荣使命，带头遵守各项纪律。纪检监察干部要加强理论学习和党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；要加强能力建设，在实践中增长才干，不断提高有效防治腐败的能力和水平；要加强作风建设，恪尽职守，严于律已，维护纪检监察干部的良好形象。
7.落实责任机制。加强行业作风建设关键是要落实行业作风建设的责任主体，重点是要进一步健全党政齐抓共管的领导机制，建立健全各单位、各部门各负其责的责任机制，建立健全责任考核和责任追究机制。一是抓责任内容的扩展。将行业作风建设要求与医院日常工作要求紧密结合，将行业作风建设工作纳入领导追责的范畴。二是要抓责任追究的落实。在严格检查考核的基础上，坚持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏对象。通过责任追究的落实，促进责任制工作的落实。
8.加强宣传教育。可采取树正面典型、抓反面典型的办法，正反教育相结合，理论教育与事例教育相结合，也可借鉴全国各地出现的正反面典型案例做系统行业作风建设的教材。通过宣传教育，在全系统员工心中时刻筑牢抵御腐蚀的防线。
总之，行业的作风天天与群众见面，医务人员的工作态度、服务行为、技术水平的状况直接关系到病人的安危，使得社会对卫生行业的要求比其他行业更高[2]。卫生系统的行业作风建设工作任务艰巨，责任重大。要在全系统内部不断进行政治意识、大局意识、责任意识和服务意识的教育，使全系统员工能始终保持饱满的热情、扎实的工作和良好的作风，才能取得系统行业作风建设的满意成效。
参考文献：
查办案件是惩治腐败、端正党风政风、加强执政能力建设的重要手段，也是人民群众评价反腐败成效的重要标志。总书记指出“必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一人，绝不姑息，绝不能手软”。在当前反腐败斗争形势依然严峻，腐败现象蔓延的势头还没有完全得到遏制的情况下，查办案件仍是各级纪检组织的重要职责和工作任务。针对新形势下违纪违法案件的新情况，要继续保持查办案件的高压态势，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件，坚决查处重大安全事故背后的腐败问题。在我们党内决不允许有特殊党员，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
二、要围绕中心，开展纪检监察工作
围绕中心、服务大局，是纪检监察工作的出发点和落脚点。各级纪检监察组织在履行职责过程中，要时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。要切实加强对区第十一届党代会提出的“科学发展、和谐发展、加快发展”总体要求和党委政府决策部署落实情况的督查，确保政令畅通；要切实抓好反腐倡廉工作体制机制创新，加快惩防体系构建，进一步拓展从源头上治理腐败的各项工作；要切实加强思想道德教育和党纪国法教育，倡导“八个方面”的良好风气，使领导干部真正做到为民、务实、清廉。当前我区开展的“作风建设年”活动，是深入贯彻中央、省、市有关会议精神，推进我区抓党风、促政风、带民风的一项重要工作，是当前纪检监察组织最重要的中心工作。我们要积极投身到“作风建设年”活动中去，加强纪检监察的力度，对影响行政效能，影响黄岩发展，影响党委政府形象的人和事，不管涉及到谁，都要组织力量，一查到底，确保“作风建设年”活动取得实效。
三、要真抓实干，确保今年各项任务的全面落实
抓落实是今年工作的主基调。能否狠抓落实是作风优良与否的直接体现。今年是惩防体系构建工作的“全面落实年”，是完成区委提出的，“到20*年，建立起惩防体系基本框架”目标的关键之年。应该说，上阶段各地各部门的构建工作态势是良好的，现在最重要的是要确保构建任务落到实处。我们要把惩防体系构建和案件查处、“作风建设”、“治庸提效”等各项工作相互结合起来，重防范、强执纪，促进制度与文化、惩治与预防、自律和他律有机融合，形成反腐倡廉的整体合力。关于今年的工作任务，我们的压力是比较大的。去年市对区考核，我们的成绩并不理想，加上今年的工作任务又十分艰巨，所以，大家在抓工作过程中，要充分履行好各自职能，使反腐倡廉工作“统得进、分得出、落得下”，把方方面面的力量调动起来，尽心尽责抓好落实。对今年的工作任务，各级各部门要对照责任分工，进一步研究具体办法，层层分解细化，排出工作计划表，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，真正做到责任到岗，责任到人。要时刻关注工作进度动态，咬定目标不放松，与九个县市区的同等部门（岗位）开展争先进位竞赛。广大纪检干部要进一步发扬求真务实和狠抓落实的工作作风，找准位置，全力投入，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实中树新形象，在抓落实中创新业绩。对工作任务落实情况，我们将在适当时候组织人员进行督查。
下面，重点讲讲“作风建设年”活动。
全区的“作风建设年”活动动员大会3月6日在区体育馆隆重召开，2000多名公务员和具有执法、审批职能的机关全体工作人员参加，规模很大，反响也很好，今天我们在这里专门召开纪检监察干部作风建设动员会议，也是对这项活动的一次再动员。希望广大纪检监察干部积极投身到“作风建设年”活动中去，并以此为契机，进一步促进纪检监察队伍以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，履行好赋予的神圣职责。
一、统一思想，提高认识
今年年初，总书记就加强领导干部作风建设发表了重要讲话，号召全党大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面良好风气。新年伊始，省委、市委相继召开了“作风建设年”活动动员会议，对机关作风建设进行了全面部署，为我们推进作风建设指明了方向，明确了要求。全区各级纪检组织和广大纪检监察干部要充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性，自觉投身其中，将思想和行动统一到省委、市委、区委的决策部署上来。
俗话说：“打铁先得自身硬”。纪检监察机关是协助党委、政府抓好党风政风的职能机关，处于监督者的位置，更要成为廉政的表率、勤政的榜样。纪检监察干部应该是时代人先锋、从政人榜样、社会人表率、业内人标兵。总体来说，我们纪检队伍是一支凝聚力和战斗力都比较强的团队，但是，我们在机关纪律、作风和效能建设的调研，以及“治庸提效”监督员座谈中了解到，我们的纪检队伍在作风建设方面同样存在着一些不容忽视的问题，在一些方面与群众的期望、与党员先进性、与纪检监察干部的形象要求还有较大差距。主要有以下几个方面：
一是自主学习热情不够高，纪检业务能力有待进一步提高。有的同志对学习的重要性认识不足，思想上重视不够，心浮气躁，很少把时间用在学习上；有的学习目的性不够明确，只求完成任务，不求学到本领，理论水平、工作思路、方法举措相对滞后；有的不注重研究纪检监察理论和业务，对与本职工作相关的政策、条规等了解不多，对案件定性不准，如何处理更是束手无策；有的纪检业务知识面窄，知识内容过时，造成应对难题底气不足，能力有限，本领恐慌，严重制约着纪检工作质量的提高。
二是工作作风不够实，工作效率有待进一步提高。有的同志工作抓落实浅尝辄止，办事情浮光掠影，搞调查走马观花，心思静不下来，身子沉不下去，对实际情况不甚了解，工作不够稳重，作风不够踏实。纪检队伍中照样存在工作热情不高，做事缺乏激情；工作效率不高，抓落实力度不够以及苦乐不均等现象。
三是工作举措不够新，开拓创新意识有待进一步加强。有的同志进取精神不够，工作安于现状，不善于研究新情况、新问题，只求过得去，缺乏积极性、主动性和创造性，坐等上级指示；有的创新意识不够强，对新情况、新问题应对乏术，就事论事多，理性思考少；有的大局意识不够强，只强调自管工作重要，不关注整体工作的进展，不愿参加全局性工作；有的存在老好人思想，不敢与错误现象的人与事开展思想交锋和坚决斗争。
以上各种问题概括的可能不甚详尽，但我们的工作中确实或多或少地存在。在这次机关作风建设年活动中，各级纪检组织和每位同志都要按要求认真查找问题，并采取措施加以整改，切实改进作风，真正树立起“党性强、品行端、业务精、作风好”的新形象。
二、突出重点，有序推进
全区各级纪检组织要以“作风建设年”活动为契机，结合实际，突出重点，完善制度，强化措施，努力形成整体工作创一流，单项工作争先进的良好氛围，为我区科学发展、和谐发展、加快发展提供有力的政治保证。
（一）要准确把握纪检干部队伍“作风建设年”活动的目标要求
努力加强思想作风建设，大兴奋发有为、锐意进取之风，牢固树立大局意识和创新观念；努力加强学风建设，大兴勤奋好学、学以致用之风，不断提高惩治和预防腐败的能力；努力加强工作作风建设，大兴心系群众、执纪为民之风，以高度的责任意识，下大力气解决好人民群众反映的突出问题；努力加强领导作风建设，大兴秉公用权、廉洁从政之风，发扬民主、团结共事，以民为重、以廉为荣、正派做人、坦荡为官，自觉接受党和人民的监督；努力加强生活作风建设，大兴艰苦奋斗、甘于奉献之风，慎独、慎微、慎好、慎友，自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身免疫力。
（二）要严格按照三个阶段开展“作风建设年”活动
第一阶段：宣传发动，提高认识。时间为2月－4月。主要是制定实施方案、动员部署，召开作风建设专题民主生活会，开展转变作风大讨论，开展“学先进、找差距、谋发展”主题活动。
第二阶段：查找问题，边整边改。时间为5月－8月。各地各部门通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见，对照“八种良好风气”，从“五风”上认真查摆存在的突出问题。并召开专题会议，对排查到的问题进行梳理，认真剖析，查找原因，提出整改措施，逐项抓好落实。
第三阶段：建章立制，总结提高。时间为9月－12月。把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，建立健全作风建设的长效机制，加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束，使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道，不断提高作风建设的整体水平。
（三）要全力抓好三个层面的三大专项活动
按照“规定动作做到位，自选动作创特色”的要求，结合纪检监察工作实际，重点抓好三个层面的三大专项活动，务求创出特色，抓出实效。
在区纪委监察局机关开展三项专项活动。一是“清风论坛”活动。定期在区纪委机关举办学习论坛活动，实行“中心发言人”制度，从书记、常委、副局长、室主任到一般干部轮流带班领学；二是“主题实践”活动。继续抓好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动；三是“争先进位”活动。找差距，析原因，自加压力，在九个县市区纪检监察系统争先进位。
在各乡镇街道纪委（纪工委）开展三项专项活动。一是“强素质”活动。安排各乡镇街道纪检监察干部到上级纪委进行业务培训或短期实践，提高纪检工作实战能力；二是“促规范”活动。加强乡镇街道纪委（纪工委）规范化建设；三是“求创新”活动。创新观念、思路、方法、机制，推进农村基层党风廉政建设。
在区级机关各纪委（纪检组）开展三项专项活动。一是“强意识”活动。强化区级机关纪检组织的职能作用和责任意识、主动意识。二是“促规范”活动。加强规范化建设，健全工作制度，完善工作机制。三是“尽职责”活动。区级机关各纪委（纪检组）要积极履行好工作职责，在履行监督职能的同时，积极协助本单位党委党组落实好党风廉政建设和反腐败各项工作，定期向区纪委常委会报告本单位领导班子的廉洁自律和本单位的党风廉政建设以及反腐败工作落实情况。
三、加强领导，务求实效
“作风建设年”活动是一项系统工程，也是一项长期任务。这项活动能否取得实效，关键在领导，重点在落实。我们要按照省委、市委和区委的要求，切实加强领导，精心组织实施，狠抓措施落实，力求取得实效，努力把纪检监察干部作风建设提高到一个新水平。
（一）加强领导，落实责任
为加强对“作风建设年”活动的组织、协调和指导，区纪委监察局成立了“作风建设年”活动领导小组，由我任组长，叶方志、枣贤玺两位副书记任副组长，成员由区纪委常委和监察局副局长组成。领导小组下设办公室，郑仁同志兼任办公室主任。办公室负责“作风建设年”活动的日常事务。这次“作风建设年”活动重点是领导干部，因此，各级纪检组织领导班子成员在“作风建设年”活动中要以身作则，严于律己，率先垂范，当好表率；要带头学习讨论，带头查找问题，带头整改提高，切实负起责任，保证活动的高标准、高质量。
（二）边整边改，务求实效
能不能实事求是的找准问题，能不能立说立行、边整边改，是这次“作风建设年”活动能否取得实效的关键。我们每一个干部职工都要从世界观上深挖原因，从工作方法上总结教训，从个人履行职责上查找差距，做到自我剖析要深、查找问题要准、自我批评要严，进一步增强党性观念和服务意识，促进机关作风的进一步转变。要强调自我教育，突出自我排查，做到自觉整改，坚持边学边改、边整边改，尤其对那些群众和干部职工反映强烈的热点问题，易改易行的要立改立行，使干部群众切实感受到这次“作风建设年”活动的实效。
（三）统筹兼顾，合理安排
今年反腐倡廉的任务很重，“作风建设年”活动要求很高，我们要妥善处理好开展“作风建设年”活动与做好各项工作的关系，既不脱离业务工作孤立地搞“作风建设年”活动，也不能因为工作忙而使活动流于形式，草草收场。要科学合理安排时间和精力，坚持质量为先，不能片面抢时间，赶进度，影响实效。要切实把开展“作风建设年”活动的成效体现到抓反腐倡廉各项工作上来，用实际成效来衡量和检验作风建设的成效，使两者相互促进、相得益彰，真正做到两不误、两促进。
（四）常抓不懈，着眼长效
按照省政府的统一部署，市政府决定，从2009年4月开始，以市直行政机关为重点，在全市政府系统开展“能力建设年”活动。实施方案如下：
一、“能力建设年”活动的目标任务
以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作，精简行政审批，优化工作流程，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制；着眼于提高行政机关及其公务员的能力素质，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制；努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。
二、开展“能力建设年”活动的主要内容
这次“能力建设年”活动是以行政机关及其公务员为主体的自主建设活动，坚持以责任体系建设为着眼点，立足于提高公务员履职尽责的执行力，核心是推进依法行政。总体上按照“确责明标、提升能力、建章立制”的基本工作进程，紧密结合部门实际有效推进。
（一）确责明标（4月至5月15日）
1、学习动员。各部门要结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真组织学习*同志在全市能力建设工作会议上的讲话精神，研究制定本部门“能力建设年”活动的具体实施方案，及时召开全体公务员动员大会进行动员部署。各部门主要负责人是加强能力建设的第一责任人，要亲自挂帅，并成立工作专班具体抓。学习内容为《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》以及省市领导讲话、职位岗位专业知识等，5月10日左右领导小组将组织对学习对象进行考试。
2、明确岗位职责。明确部门和内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点和绩效考核办法，逐级分解下达，明确工作时限和要求，落实到岗，责任到人，层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。
（二）提升能力（5月15日开始，贯穿活动始终）
1、制定能力席位标准。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。
2、进行能力反思。对照岗位职责和能力标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题；对照“八种能力”（即推进科学发展、应急和谋远、创造性工作、统筹协调、团结和谐、廉洁从政、化常为专、服务基层和企业）和能力席位标准，进行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升单位和个人能力的工作计划。
3、加强岗位锻炼和培训工作。立足本职工作，坚持干中学、干中练，有效开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。用“大家谈”等形式开展以“提升能力，履职尽责，做人民满意公务员”为主题的演讲活动。通过单位自讲、全市比讲、公开评讲等群众喜闻乐见的形式，把岗位锻炼和履职能力培训活动引向深入。抓好传帮带，积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设，着力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。建立健全领导班子集体学习制度，结合工作中的热点难点问题，聘请专家学者进行辅导。加强对本部门公务员培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展公务员基本能力培训。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训，提升素质，提高能力，强化学习型机关建设。
（三）建章立制（7月16日至12月底）
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。建立健全政务值班制度、重点工作督办制度等，完善部门应急和快速反应机制，加快电子政务建设，完善电子监察系统，确保市委、市政府政令畅通。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，实行一站式、全程式、跟踪式服务，加快行政服务网络体系建设，用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。从8月下旬开始，各部门对能力建设活动进行总结评估，逐级报送公务员考核材料和总结报告。考核中，要对照个人目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。市“能力建设年”活动领导小组要采取检查验收、群众评议等方式，对各部门活动开展情况进行检查评估。开展“能力建设年十佳公务员”评选活动。年终，召开市政府“能力建设年”活动总结会议，表彰先进，树立典型。
三、“能力建设年”活动的组织实施
（一）加强组织领导，落实推进措施。市政府成立“能力建设年”活动领导小组（名单附后），从有关部门抽调人员组建领导小组办公室，办公地点设在市人事局，负责活动的组织领导和具体实施工作。市直各行政机关要把“能力建设年”活动作为今年自身建设的首要任务，用能力建设的要求开展“能力建设年”活动，严禁形式主义和走过场。领导小组办公室要开展经常性的检查督办，及时通报活动进展情况和正反典型，重点抽查各单位制定实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等情况。要通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。在市直行政机关开展公务员能力的抽查测试工作，县级公务员主要测试政策研究分析能力，科级以下公务员主要测试公文写作和计算机操作能力，并通报测试结果。设立行政机关和公务员行为投诉电话，开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的投拆、转办和督办工作。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责。
（二）坚持“三结合”，突出活动“三性”。
1、坚持“三结合”。一是“能力建设年”活动要与学习实践科学发展观活动相结合。把查找能力不足、进行能力反思作为学习实践活动分析检查的重要内容，把建立健全行政机关责任体系，完善政府执行力建设长效机制作为整改落实的重要措施；二是“能力建设年”要与绩效考核工作相结合。把能力建设工作纳入行政机关绩效考核的内容之一，在进一步完善行政机关绩效考核的基础上，抓好公务员考核工作，大胆探索公务员绩效考核的有效途径和办法，增强考核工作的针对性、时效性和公平性；三是“能务建设年”要与政府机关改革相结合。要抓住政府机构改革的契机，进一步优化岗位设置，明确各部门各层级公务员的岗位职责和能力席位标准。
一、机关作风建设的指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，主动服务工作大局，围绕“保增长、促转型，保民生、促和谐”，充分发挥司法行政职能作用，着力推进法制宣传、人民调解、安置帮教、法律服务“四大体系”建设，进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能，大力开展“六查五比四不让，提升绩效保发展”效能竞赛活动，以深化机关作风建设为抓手，全力推进为企业、为群众、为基层、为项目服务工作，努力实现机关办事提速、服务优质，以优良的作风为促进发展、改善民生、维护稳定、构建和谐、推进社会法治提供有力保障。
二、机关作风建设的工作要求
㈠深入学习贯彻科学发展观，不断推进机关思想解放和观念更新。按照中央和省、市、县委部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，组织好机关的学习、宣传和贯彻。进一步加强机关的思想政治工作，推进新一轮思想解放，用科学发展观引领司法行政工作，以先进的理念推动司法行政事业发展，保持司法行政工作的正确方向。要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续开展社会主义法治理念教育，继续抓好党性观念、职业道德、党风廉政和形势任务教育，为加强机关作风建设提供坚强的思想保证。
㈡强化职能服务理念，整合资源让群众更加满意。围绕全县“六查五比四不让，提升绩效保发展”和“激情海西显活力，融入主轴争先锋”以及“服务科学发展，司法行政先行”、“齐创和谐我先行，齐助发展当先锋”主题，坚持把提高服务水平作为改进作风的切入点，整合服务资源，强化决策权威，推行绩效考核，综合提升机关行政效能和服务水平。一是在促进科学发展上，立足部门职能，融入全县经济社会发展大局思考谋划工作，充分发挥司法行政职能作用，着力推动发展营造环境、消除障碍、攻坚克难，为全县“保增长、促转型”工作大局提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障；二是在解决实际问题上，全力做好经济困难群体的法律援助工作，创造性地做好社会矛盾纠纷调处工作，扎实做好各类特殊人群的教育工作，为促进发展、改善民生、维护稳定、构建和谐、推进法治作出司法行政部门应有的贡献，同时着力解决好影响司法行政事业发展的体制机制问题和基层基础建设中遇到的难题；三是在提高群众满意率上，尽心竭力为群众办实事，真正把执法为民、服务为民落实在实际工作之中，切实解决好评议中提出的实际问题，进一步增强服务基层、服务群众的意识，针对存在问题，切实抓好整改，落实服务承诺，提高服务水平，让人民群众对我们的工作更加满意。
㈢真诚实意服务企业，积极帮助企业共度难关。认真贯彻落实中央关于保增长、扩内需、调结构的决策部署，充分发挥司法行政职能优势，强化对重点困难行业的帮扶力度，强化对企业创新的支持力度，强化对资源要素的保供力度，努力为重点工程和项目建设等提供法律服务和保障。在全县继续开展“千日卫法维权”和“公正办事，依法办证”活动，律师、公证工作要主动跟进，积极主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施，推动企业开展技术进步、转型升级和产业结构调整。继续做好律师参与政府涉法接待工作，引导企业依法解决利益诉求，努力疏导化解各类经济矛盾，帮助企业在危机中把握机遇，应对金融危机、解决经济纠纷、挽回经济损失。要充分发挥律师担任政府法律顾问的作用，促进依法决策、依法行政。在推进企业市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面实现新突破。
㈣全心全意服务群众，切实保障民生促进社会稳定。牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持党的群众路线，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众意见，关注经济社会发展情况的变化，关注群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，抓好群众反映问题的整改，维护群众的切身利益。主动服务农村改革发展，充分发挥司法行政工作在服务农村改革发展进程中所具有服务社会、贴近基层、联系群众职能优势的重要而独特的作用。指导法律服务机构和人员积极投身农村改革发展中去，继续在基层法律服务所开展法律服务“三比”活动，进一步实施“3333”行动，为农业生产、农民维权、农村民主法治建设提供优质高效的法律服务。深入开展农村法制宣传教育，提高农民法律素质，繁荣农村法治文化。积极参与农村社会治安综合治理，进一步做好纠纷调解、帮教安置工作，推进农村民主法治建设，促进农村各项社会事业进步，保持农村社会和谐稳定。在全县大力发展社会事业，加快实施重大民生工程中，紧紧围绕落实“三必”目标要求，进一步扩大法律援助的覆盖面和受援面，重点做好残疾人、农村五保户、农民工、下岗职工、失业人员等群体的法律援助工作。加强对法律援助案件数、接待数的指标考核，确保全县法律援助办案数量年递增不低于8%。建立健全法律援助办案质量评价机制，在应援尽援基础上努力实现应援优援，最大程度地维护困难群体的合法权益，保障社会公平正义。
㈤实实在在服务基层，着力提升基层一线实战能力。以开展优秀县司法局、优秀司法所创建活动为契机，着眼于基层司法行政事业的长远发展和增强基层一线实战能力的目标，大力加强基层司法行政机关基础设施装备和业务能力建设，着力打造人民调解、法律援助、帮教安置、法制宣传教育“四大实战平台”。开展以理论学习、法规培训、业务技能竞赛、办公自动化应用等为主要内容的岗位大练兵活动，全面提升司法行政干警的整体素质和一线实战能力。高标准推进优秀司法所创建工作，年内全县30%的司法所达到省优秀司法所标准，并抓好列入全省示范司法所建设以及全市5个示范司法所之一的高砂司法所创建工作。夯实基层基础，激发基层活力，鼓励基层创新，提高基层战斗力，努力将县司法局建成“一线实战单位”，提升基层司法行政机关形象。
㈥探索新型调解模式，创造性地做好社会矛盾纠纷调处。面对新形势下复杂多样的社会矛盾纠纷，要牢固树立调解优先原则，坚持以人民调解为基础，整合调解资源，创新调解模式，进一步规范大调解领导管理体制，形成全县统一的机构设置和工作体系。在全县普遍开展诉调、检调、公调对接工作，积极推进诉调、检调、公调对接机制。不断探索劳动争议、医患纠纷等各类新型人民调解工作模式和建立各类区域性、专业性、行业性的新型人民调解组织，落实人民调解工作专项经费，侧重加强对劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、民工讨薪等涉及民生问题的新型矛盾纠纷的调处，创造性地做好社会矛盾纠纷化解工作。
㈦深化服务窗口作风建设，促进机关作风的全面升级。社会认可、群众满意的服务窗口是检验机关作风建设工作好坏的重要标准。按照县委办、县政府办部署《关于印发2009年“六查五比四不让，提升绩效保发展”效能竞赛活动的通知》要求，把提高机关干部素质作为窗口作风建设的着力点，加大教育培训力度，不断增强争先进位意识，敢为人先，敢于创新，敢于和先进地区、先进同行比高低，把心思用在事业上，自我加压，埋头苦干，甘于奉献，充满激情干事业，奋发有为谋发展。深化机关窗口作风建设，强化效能、强化服务和为群众办实事上求实效，加强重点窗口作风建设的指导和监督，把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为、乱作为等问题作为机关窗口作风建设工作重点，努力整治在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题，以窗口服务水平的改进和办事效率的提高，营造透明高效、群众满意的政务环境和服务环境，促进机关作风建设的全面升级。
㈧强化廉洁自律，着力维护机关良好的作风形象。要进一步加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、勤廉公示、民主生活会等制度，严格执行“阳光工资”相关规定，认真处理群众投诉，绝不能发生违法违纪、自损形象的事件。要进一步加强对干部队伍的教育管理，严格教育、严格管理、严格监督，对已经制定和明确的规章制度，必须做到不折不扣执行，要让违规者付出代价。领导干部要进一步加强党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观，在机关作风建设和党风廉政建设中发挥表率作用、带头作用。只有领导干部作风正了、“骨头”硬了，上行下效，各项工作才能不断呈现出新气象。
㈨强化长效机制，提高机关作风建设制度化和规范化水平。加强机关作风建设长效管理，构建以工作机制、责任机制、评价机制、激励机制等为内容的制度体系。完善机关作风建设联动机制，进一步加强机关作风建设与行业作风建设和党风廉政建设的衔接与联动。对履行职责不到位、任务完成不好、工作标准不高，对全局工作造成影响的责任人，追究责任、严肃查处；对取得优异成绩和作出杰出贡献的机关单位和机关干部，予以表彰奖励。要深化机关作风建设监督工作，强化日常监督，加强对机关服务企业、服务民生、落实促进经济增长政策措施等情况的监督，特别是对企业和群众反应集中、具有代表性的问题，开展经常性监督，及时发现问题，促进整改。拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，增强监督力度提高监督效果。
一、整改的目标任务：
1、思想政治素质明显提高，理想信念进一步坚定。
2、发展意识明显增强，执政能力进一步提高。
3、工作作风明显转变，服务水平进一步提升。
4、廉政建设明显加强，干净的公仆形象进一步树立。
二、查摆出来的主要问题：
1、学习方面有所松懈。学习是提高自身本领的前提和基础。作为像知识产权局这样业务性较强的管理部门要切实提高理论指导实践，解决实际问题能力。同时，要认真学习国内外政治、经济和法律等方面的知识，开阔眼界，使工作人员的政治思想水平和文化知识水平跟上时代的步伐。近几年在学习方面，偏重于技能和业务方面的知识，政治学习方面不够，造成政治警惕性不高，容易犯自由主义，认为只要在工作上能认真工作，生活上遵纪守法，政治学习就可以松懈一下，现在看来这种想法是危险的，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，把学习当作装点门面而不是用来推动工作的想法，都是十分错误的，也是十分有害的。
2、宗旨观念有所淡化。在工作中只局限于弄懂本职工作，而不会将工作与服务联系起来。有时产生了想松口气的念头，致使工作有时不够深入，全心全意为人民服务的意识不牢固。
3、工作标准有所降低。由于进取意识淡化，工作标准也随之降低，满足于维持现状，缺乏钻研精神，在某些方面的能力、水平不适应新形势发展的要求，不同程度的影响了工作质量和效率。
4、企业服务有所欠缺。去企业、农村等基层单位服务的次数不多，对基层单位的服务需求不够了解，对困难帮助不到点上。
三、已经整改的问题：
1、政治学习得到加强。一个合格工作人员的各项素质不是天生具备的，而是在不断地学习、不断地实践的过程中，通过不断地总结和提高自己的思想境界形成的。只有通过努力学习政治、学习业务，才能具有正确的世界观、人生观、价值观，才能具备适应形势发展的工作能力，防腐拒变的能力。
2、宗旨观念得到强化。始终保持奋发有为的精神状态，充分发挥主观能动性，以饱满的工作激情，积累经验教训，为更好的服务做好充分的准备。同时要牢记使命，在自己的工作岗位上释放出最大的能量，以追求工作一流的责任感，用最大的努力去争取最好的业绩。
四、下一步整改的内容和重点：
1、进一步加强学习、提高认识。进一步统一思想，提高认识，站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在维护政府机关形象的高度，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，来认识做好作风建设的重要意义。切实加强对机关作风建设的领导，坚持把作风建设工作做为一项政治任务摆上重要位置，常抓不懈，狠抓落实。
2、进一步健全制度、强化管理。进一步修订和完善机关各项规章制度，为作风建设提供制度保证，进一步做好机关工作人员经常性的教育和管理，不断提高机关干部的工作自觉性、责任性和组织纪律性，提高服务质量，确保在公众面前树立良好的服务形象。
3、依法行政、维护秩序。工作人员要做到依法办事、公正廉明，行为规范，营造一个公正、文明的法制环境，提供一个公平、诚信的市场环境，做到内外平等、一视同仁。
4、转变作风，狠抓落实。进一步转变工作风、工作方法、工作态度，全方位搭建服务平台，推行依法行政、高效行政、服务行政、透明行政和廉洁行政，重点在四个方面抓落实：一是在推进当前工作上抓落实，二是在提高服务质量上抓落实，三是在解决难点、热点问题上抓落实，四是在反腐倡廉工作上抓落实。
五、整改的措施要求：
1、加强领导。成立以局长孔祥民同志为组长，尹中庆为副组长的领导小组，加强对整改工作的领导。
对于一个企业来说，领导班子是企业的核心和灵魂，是企业前进的火车头，其自身建设和核心作用是企业发展的决定性因素。建设一支强有力的领导班子，是团结和带领广大干部职工，开拓创新，奋勇争先，保证企业持续、快速、健康发展的最大政治优势，是实现企业科学发展、创新发展、持续发展的根本保证。
加强班子建设，形成坚强集体。企业发展，班子是关键。班子建设好了，企业发展就有希望了。公司领导班子按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，自觉维护班子团结。班子全体成员充分认识到，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。团结才能干事业，团结才能干成事业。要视团结为生命，做团结的模范。公司党政班子以加强民主集中制建设为切入点，健全领导班子沟通协调机制，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则和科学决策、民主决策、依法决策的要求，健全和完善党政班子议事和决策规则，对哪些事情应该提交职代会讨论通过，都作了明确规定。大力推进制度建设，真正形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制。把规范民主生活会的时间、程序、内容、要求作为重点，以提高民主生活会质量来达到增进团结的目的。正确处理民主与集中的关系，原则与友情的关系，分工与合作的关系，个人利益与整体利益的关系，信任与监督的关系。珍惜共事的机会，加强沟通交流，相互支持配合，互相补台，顾全大局，不计得失，真正做到荣辱与共不争权，以诚信相待不猜疑，思想上心心相印，感情上情投意合。形成整体大于部分之和的团队力量，不断提高领导班子的凝聚力，战斗力，创新能力，同心推动企业的不断发展。领导班子成员心往一处想，智往一处聚，步往一处迈，劲往一处使，真正形成坚强的领导集体。
重视理论学习，全面提高素质。领导班子是一个单位的“领头雁”，领导班子的思想、业务、作风等方面的情况，对一个单位的工作、建设和发展会产生直接的影响，既要建立一支高素质的职工队伍，更要有一个政治坚定、业务精通、管理有力、作风过硬、廉洁高效的领导班子。建设一个好的领导班子必须不断强化学习意识，班子成员深刻认识到“一班人”以什么样的态度抓学习，不是个人兴趣爱好问题，而是称职不称职的突出标志，要以强烈的政治责任感持之以恒、锲而不舍地抓紧学习。公司领导班子一手抓思想政治理论学习教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，突出能力建设。把学习运用“三个代表”重要思想作为一种政治责任，一种精神追求，不断提高运用“三个代表”重要思想指导实践，解决问题，推动工作的能力。根据公司新的形势任务，围绕“以市场为导向，以效益为中心”的企业发展思路，牢固树立学习者方能生存发展的理念。使领导班子的领导水平和加快企业改革与发展的要求相适应。注重提高理论思维能力。在企业经营工作的实践中，研究探索新形势、新任务和新要求下的企业经营与发展的特点和规律，把感性认识升华到理性认识，对现实经验进行理论思考，不断提高自己的领导能力和领导水平。进一步强化学以致用的意识，切实做到学以致用。切实运用理论抓好班子和队伍建设，有力推动企业全面、协调、健康发展。
改进工作作风，树立良好形象。领导班子作风建设是关键和主导，干部作风与企业的发展密切相关。按照“八个坚持，八个反对”和牢记“两个务必”的要求，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，抓住作风建设的重点，既抓经常性的工作，又集中解决存在的突出问题，并把制度建设贯穿其中。着力抓好解放思想，实事求是，与时俱进；权为职工群众所用，情为职工群众所系，利为职工群众所谋；忠于职守，真抓实干，清正廉洁；谦虚谨慎，艰苦奋斗，不断进取，不断强化大局意识，服务意识，群众意识，努力发扬党的优良作风等方面的建设，牢固树立全心全意为人民服务的思想，以密切联系职工群众为主线，以好的学风带动思想作风，工作作风，领导作风和生活作风的转变，在企业改革发展的进程中，敢于面对困难和挑战，知难而进，勇挑重担，创新工作，以好的精神状态感召职工，凝聚职工，推进各项工作落到实处，真正把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。以苦干的精神，实干的业绩，赢得职工群众的信任和支持。
2015年四个工作重点
一是谋发展，推动全省宽带基础设施上台阶。持续优化行业发展环境，加强对行业的规划引导，“宽带中国”2015专项行动成效显著，宽带资费明显下降，电信普遍服务加速推进，完成3200个行政村通宽带、500个自然村通电话、217所农村中小学通宽带任务，实现全省已通电行政村100%通互联网、自然村全部通电话。
二是强监管，确保全省电信市场规范有序。稳步推进三网融合，强化互联互通管理；全面贯彻落实光纤到户标准，大力推进光纤到户，深入推进共建共享，规范建设市场秩序；鼓励民营资本进入电信业，全省新增增值电信企业253家，其中宽带接入企业5家，发展用户约70万；省内本地增值电信企业总数达到1252家；移动转售试点企业在川开展经营12家，发展用户约45万；加强服务质量监管和用户权益保障，电信用户百万用户申诉率同比降低5.1人次，全省不明扣费申诉率整体达标。
三是保安全，提升全省网络与信息安全保障能力。加强互联网基础管理，加强用户信息保护和不良信息治理，认真落实电话“黑卡”治理专项行动，深化电话用户实名登记管理，积极配合相关部门开展互联网专项整治行动，进一步加强网络与信息安全管理；强化应急通信基础管理和能力建设，圆满完成了全年各项通信和网络信息安全保障任务。
四是提能力，全面加强自身建设。在21个市州成立了通信发展办，提升对行业的管理能力；大力加强制度建设和内部管理，废止行业规范性文件和内部管理制度25项，新建和修订行业规范性文件和内部管理制度17项。坚持依法行政，规范权力运行，落实从严治党要求，全面加强机关党的建设。
四川能够从一个地形复杂、区域发展极不平衡、信息化水平低的农业和人口大省，一举迈入“全光网”新时代，并开创了光网建设的“四川模式”，得益于全省一以贯之并坚持推进的全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹跨越式发展道路，也有赖于成都国家级互联网骨干直联点建设、“宽带乡村”示范试点工程、国家中西部中小城镇基础网络完善工程、“宽带中国”示范城市创建等一大批工程和项目的带动。全光网省的建成，对于四川经济社会发展将产生积极的助推作用。
在全国首个全光网省的光环下，2016年四川通信业将紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以服务经济社会发展为中心，以信息通信基础设施建设为重点，以提速降费、促进“互联网+”发展为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者权益为基本立足点，以提升监管能力为保障，全面提升服务和支撑保障能力，加快“宽带中国”战略实施，深入推进电信普遍服务，加大重点领域信息通信服务力度，进一步强化网络与信息安全，创新监管思路，加强和改进行业管理，切实保障行业持续健康发展，为网络强国战略的实施提供支撑。
2016年监管重点
一是加强政策、规划引导，为行业发展营造更宽松的环境。完善行业发展整体规划体系，编制完成《四川省通信业“十三五”规划》、《四川省互联网行业“十三五”规划》及各市州《通信业和互联网行业“十三五”发展规划》，推动各地城市通信基础设施专项规划编制与落地实施，认真贯彻落实省政府印发的《四川省推进宽带基础设施建设重点工作方案（2016―2017年）》。
二是深入推进“宽带中国”战略实施，提升四川信息基础设施整体水平。全面开展网络提速降费行动，加快网络优化升级，提升网络质量性能，深入推动融合创新，助推经济转型升级，进一步加大电信普遍服务力度，完成2500个行政村通宽带任务，落实《四川省基础设施建设扶贫专项方案》，完成88个贫困县信息扶贫任务。
三是着力加强和创新行业监管。全面推动三网融合，创新监管模式，加强事中、事后监督；聚焦难点、热点问题，加强综合治理力度；强化资源管理，夯实基础支撑能力；加强共建共享，确保建设市场规范有序。
一、效能建设工作基本情况
20*年以来，通过深化机关效能建设，推动我局司法行政
各项工作齐头并进，全面发展，较好地完成了目标任务，经省厅目标考核，我局有9项工作受到了表彰，综合考评名列全省第一。实现了工作效率和社会效益双赢，我们良好的工作作风和工作效率得到了社会各界和广大群众的认可。一是积极推进电子政务，不断提高行政效能。为实现网上政务公开和提高行政效能，我局充分利用全市统一的电子政务平台党政网和机关局域网，大力推进机关内部办公自动化和网上办公，实现办公资源共享。要求干警要熟练掌握和运用电子政务知识，不断提高工作效率。同时还加强司法行政网页建设，不断更新网页内容，各业务主管部门都把应告知公众的服务信息和工作动态，通过网页的形式向社会公开，为老百姓提供了更加快捷、方便的服务，进一步提高了机关工作效率和服务水平，树立了单位形象。二是加强司法行政法制工作，推进依法行政。我局坚持以依法行政统揽全市司法行政的工作思路，先后完善了《市局党组会议议事规则》、《局长办公会议事规则》、《党组中心组学习制度》；制定了《20*年全市司法行政系统执法规范化建设的实施意见》、《关于进一步推进依法行政加强司法行政机关法制工作实施意见》、《*市司法局关于改进机关作风的实施意见》，狠抓了“六项机制”建设（执法责任机制、执法质量考评机制、执法公示机制、执法信息化机制、教育培训长效机制、执行监督机制），实行执法目标责任制，建立了检查工作制度，坚持规范性文件备案制度，确保了两级司法行政机关抽象行政行为的合法性。截止目前，司法行政系统没有因行政执法而引起行政复议和行政诉讼，没有违法执法现象发生。三是广泛实行政务公开，提高行政效能。我局在全系统广泛实行政务公开，各单位部门和法律服务机构将制度在办公场所上墙，接受群众监督、方便群众办事；将不的文件在*公众信息网上公布，使社会群众充分了解司法行政机关的工作动态。推行政务公开一方面方便群众办事，一方面主动接受群众监督，对我们进一步提高行政效能起到了有利的鞭策作用。四是认真落实惠民举措，树立司法行政机关勤政为民形象。在作风整顿建设活动中，我局紧紧围绕“为民”主题，继续发扬司法行政机关心系群众、服务人民的良好作风，积极落实惠民措施，树立司法行政机关亲民为民的良好形象，让群众实实在在地感受到党和政府的温暖。除了积极开展扶贫送温暖活动外，我局还结合工作实际认真开展“五个一”工程活动。即司法行政机关公开作出了一个承诺，20*年5月11日，我局在《*日报》公告，向社会公开承诺十项便民利民措施；司法局和法律援助中心签订了一份责任书，即服务社会主义新农村建设责任书；基层司法行政组织设立了一部专项电话，即面向基层群众开通法律服务电话；规范了一个市场，即规范全市法律服务市场；每个法律服务机构联系一个困难户，即与困难户结成帮扶对子，实行法律服务“一卡通”，切实保障困难群众平等享受法律资源的权利。同时我局还面向基层广泛开展法律服务，各区县司法局也在市局的统一安排部署下开展了“送法下乡”等形式多样的法律服务活动。在活动期间，我局建立了*市法律服务大厅，集中办理法律服务各项业务，为需要法律咨询、申请法律援助和办理法律服务业务的基层群众提供“一站式”法律服务，为群众提供了更加方便快捷的服务，为构建和谐*做出了积极贡献。通过强化效能建设，20*年以来，我局未收到有关效能建设方面的投诉和举报。
二、主要做法和经验
我局坚持加强机关效能建设，在整顿机关工作作风上下大力气，在规范机关工作人员行为上下硬工夫，取得了较好的成效。主要做法和经验有四：一是注重搞好结合，坚持开展经常性的思想政治教育，深化对效能建设的认识。我局坚持把效能建设融入到各项具体工作去，20*年以来，我局充分结合政法系统社会主义法治理念教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和领导干部作风整顿建设活动，加强对广大干警职工的思想政治教育。在社会主义法治理念教育中，突出抓了“九个结合”（将开展社会主义法治理念教育同开展社会主义荣辱观教育相结合，同为期三年的“规范执法行为、促进执法公正”专项活动相结合，同律师队伍专项教育、公证员全员培训、劳教人民警察岗位大练兵活动相结合，同学习和巩固先进性教育成果相结合，同执行“双六条”禁令相结合，同贯彻市委政法委扩大会、党风廉政建设工作会议精神相结合，同干警思想状况定期分析制度相结合，同培养司法行政系统协作精神相结合，同完成全年目标任务相结合），使全体干警职工树立了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五大理念。在领导干部作风整顿建设活动中提出“六个增强”的要求，即关注人民群众反映强烈的热点，重点解决好便民利民问题，增强为民意识。克服因循守旧，不思进取，畏惧困难，精神萎靡等不良作风，重点解决开拓创新问题，增强工作责任心。反对脱离实际，弄虚作假，形式主义，浮燥不实等不良作风，重点解决求真务实问题，增强领导干部公信力。严禁，作风粗暴，奢侈浪费，侵害群众的错误行为，重点解决勤政廉洁问题，增强执政理念。纠正司法行政职能弱化，前景暗淡，地位平庸，无所作为的思想，重点解决主体意识问题，增强事业心。杜绝相互猜疑，捕风捉影，拔弄事非，妄自尊大的不良习气，重点解决联系沟通问题，增强团队精神。通过开展经常性的教育，全体干警进一步了统一思想，认清了形势，明确了目的，深刻领会到机关效能建设的重要意义。牢固树立了“立党为公、执政为民”和“群众利益无小事”的思想，进一步改进了工作作风，有效地杜绝了衙门作风，和机关办事的“四难”现象，切实做到了“五防止”。二是强化队伍建设，为深化效能建设强基固本。20*年以来，局党组把以团队精神和能力建设为重点的队伍建设放在工作首位，重点抓了“七个坚持”（坚持示范带动与警示教育相结合、坚持从严治警与从优待警相结合、坚持竞争上岗与双向选择相结合、坚持争先创优与激励保障相结合、坚持履行职能与顾全大局相结合、坚持团结协作与个人奋斗相结合、坚持群策群力与民主决策相结合）和“八个能力”建设（政治能力建设、组织能力建设、勤政能力建设、廉政能力建设、创新能力建设、决策能力建设、落实能力建设、表达能力建设），全面提高了队伍的战斗力和凝聚力，为进一步提高工作效率、工作水平和服务质量奠定了坚实的基础。三是增强制度执行力，规范干警行为。我局狠抓制度的执行力，严格执行《*市司法局管理规定》，严肃工作纪律，要求干警礼貌热忱为民服务，提高工作效率，依法行政，绝不推诿扯皮。督促各法律服务机构和窗口服务单位，实行政务公开，做到办公场所规章制度上墙，诚信服务，自觉接受社会监督，做到照章办事，违章必究。四是加强监督和查处工作力度，确保效能建设取得实效。我局注重发挥民主监督、群众监督和舆论监督作用，广泛收集社会各界对机关效能建设的意见和建议。我局律管处开展了聘请律师法律服务特邀监督员工作，公管处在人大、政协、法院、检察院及相关部门共聘请了特邀公证监督员，有效地加大了监管力度，做到了内部监督和外部监督相结合，促进了法律服务事业的健康发展。同时我局切实做好群众的来信来访处理和接待工作，畅通投诉渠道，积极参与全市政法系统集中大接访活动，对群众来信来访所反映的问题，责任有关部门本着实事求是的原则，进行认真核查处理，20*年全局共收到反映律师、公证、基层法律服务和司法鉴定的群众投诉29件，经查核均属一般情况，并给予了答复，做到件件有答复、事事有回音，确保了效能建设各项工作的落实。
三、存在的不足和下步工作打算
我局的效能建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是在加强制度建设方面的创新工作做得不够。今后，我局将认真贯彻市第八次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深化机关效能建设：一是继续强化干警职工对深化机关效能建设工作的思想认识；二是进一步落实便民利民措施；三是进一步规范执法行为，严格依法行政；四是继续加强机关工作作风建设，改进服务质量；五是进一步完善效能制度建设，提高制度执行力；六是加大效能监察力度，狠抓查处工作，营造创新发展氛围。通过扎实有效的工作，切实进一步转变工作作风，提高办事效率和服务水平，优化经济发展软环境，为建设实力、魅力、活力、和谐*做出新的贡献。
一、加强学习教育，不断提高机关干部的整体素质
围绕提高机关队伍自身素质，增强保持先进性和执政的能力，重点进行基本理论、理想信念和宗旨观、道德品质、组织纪律和履行岗位职责的能力教育和训练，制定机关干部年度学习计划，坚持每周学习日制度，教育和引导机关干部养成终身学习和工作学习化、学习工作化的习惯，自觉地汲取新知识、熟悉新领域、掌握新技能，争做学习型、专家型公务员，努力建设学习型机关。制定各项学习激励措施，为机关干部学习提供必要的条件。
二、以廉洁、高效、公正为重点，全面加强机关科室建设
认真贯彻落实区委关于“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设总要求，全面落实机关科室建设的各项任务，努力实现建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的科室建设目标，夯实机关建设的基础。在机关内部全面开展争创“先进科室”、“标兵科室”和“优秀科长”等活动，努力营造争先创优的浓厚氛围，推动机关建设整体水平的不断提高。
三、以营造良好文化氛围为关键，进一步推进机关文化建设
根据机关职能和新形势发展对机关提出的更高要求，围绕“创建高绩效机关，做人民满意公务员”，扎实开展机关文化建设活动，打造一流的机关工作队伍，培养先进的价值观念，树立为民、务实、廉洁、高效的良好形象，创造优良的政务环境，不断提高执政为民的能力和水平。充分发挥工青妇等群团组织的作用，开展读书、朗诵、演讲等丰富多彩的活动，努力营造健康、活泼、文明的机关文化氛围，增强机关的凝聚力。进一步开展“我的岗位你满意，我的工作无差错”活动，全力打造“四方建管情系万家”服务品牌。进一步加强机关精神文明建设。采用多种形式强化理想信念教育，激发干事创业、务实奉献、服务发展的工作热情，充分发挥机关在三个文明建设中的带头表率作用，建设和谐机关。
四、以强化服务意识、提高服务水平为目标，加强机关作风建设
以加强执政能力建设为切入点，大力培育新的机关作风，努力锤炼真抓实干、狠抓落实的作风；以人为本，亲民、爱民、为民的作风；落实科学发展观，科学执政、民主执政、依法执政的作风；围绕执政兴国第一要务，勤政廉政的作风，使机关成为实践“三个代表”重要思想的表率。学习借鉴海尔等先进企业的服务、质量、效益理念，强化服务意识，坚持依法行政，大力推行政务公开，简化办事程序，完善修订工作流程、工作规则、行为规范，推进机关工作的制度化、规范化建设，提高办事质量和效率。坚持党委成员联系点制度，深入基层、深入群众，听取意见建议，努力解决群众关心的热点、难点问题，树立机关良好的服务形象。
五、按照为民、务实、清廉的要求，加强机关党风廉政建设
深入开展党风政风廉政建设，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线。全面加强处科级干部廉政培训。全程跟踪监察履行工作职能情况，发挥廉政监督和效能投诉电话的作用，发现“吃拿卡要报”以及、推诿扯皮、故意刁难等问题，严肃查处，决不姑息。对容易发生腐败问题的有关机关科室和工作岗位，加大预防监察力度，发现倾向性、苗头性问题，及时进行谈话提醒，防患于未然。认真执行党建、廉政建设责任制和一岗双责制度，处级领导干部及科室负责人既要以身作则，又要管理好部属。开展警示教育，定期通报违纪违法案例，防微杜渐。
一、优化条件夯基础
一是积极争取财政投入。充分发挥财政投入主渠道作用，执法保障实现了历史性突破，拓宽执法预算科目，实行全额预算，先后将城管委办公室、拆除违法建筑、户外广告整治、建筑渣土联合执法等执法专项内容列入财政预算项目，将执法队伍的经费由原来人均4.2万元提高到目前7.6万元，为执法工作提供了较充足的经费保障；执法经费由原来三年前的不到900万元提高到目前的1600万元。二是积极实行开源节流。为加大建筑垃圾收费力度，将收费纳入了行政服务中心的把关程序之中，作为办理《施工许可证》的前置条件。通过源头把关收费，建筑垃圾收费率得到了明显提高。建筑垃圾年收费由原来的年总额200万元提高到500多万元；严格违法建筑巡查管控，确保批后违法建筑罚没收入应收尽收，从零起步，2011年达1000万元。推进垃圾收费方式改革，居民户卫生费由原每户4元/月调整为每户8元/月，垃圾处理费收入由原来年收费800万元提高到目前的2000多万元。按照收支两条线的要求，这些费用基本上用于改善城管执法设施设备条件。三是提高执法装备的标准化。近三年来，按照不同的执法任务，先后购置中巴车、越野车、皮卡、电瓶车等各类大小执法车辆120余台，提高了执法队伍的快速反应能力；为160名协管员每人配备1辆自行车。每个执法大队配齐了录相、录音等取证器材设施；执法人员每年严格更新配备冬装和春秋装、配置雨衣、防暴装备。四是加强基地标准化建设。投入2000多万元，除1个大队正在新建外，先后为6个大队新建改造办公基地6000多平方米，办公基地配套有多功能电教室、文化室、活动场地、职工食堂、训练场等附属设施。五是加快了数字城管建设。去年，以全国TD电子政务应用试点城市为契机，市政府投入2000万元资金，着眼于手段创新，借鉴外地城市管理信息化建设模式，建设黄石数字城管项目，构建具有黄石特色的数字城管模式。通过持续几年的加大投入，为队伍的正规化建设打下了坚实的“硬件”物质基础。
二、规范管理练内功
一是加强业务能力建设。坚持 “三个学习”,即坚持开展纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院活动。在全局系统每年坚持实施封闭式军事训练，使所有执法人员每年封闭式轮训一次，坚持实行了“一月一法”学习制度，邀请住建部、高校等专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。在各大队广泛开展执法办案比赛和执法“一月一考评”活动。二是加强制度建设。建立完善了政务管理、执法管理、后勤管理等60多项管理制度；《城管执法人员行为规范》、《九条禁令》、《四条高压线》等制度被湖北省住建厅采用，在全省执法队伍印发实施。三是加强作风建设。2011年为“队伍作风建设年”，先后组织开展“四查四看”、执法效能督办等“队伍作风建设年”一月一主题活动，大力整顿纪律作风，提高执法效能；近三年来，对不作为、乱作为、慢作为的违纪执法人员严格责任追究，到目前为止，1名正式队员被开除，16名协管员被除名，5名干部受到撤职处分；16名年轻干部通过竞争上岗晋升到领导岗位。通过严格的奖优罚劣，有效地规范了队伍的执法行为。四是加强文化建设。在队伍中大力培育共同的价值观和执法就是服务的理念，大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神。谱写了《黄石城管之歌》，在局系统内广泛开展《我心中的城管局》等城管征文活动；先后组建了篮球队、足球队，在全市性篮球、歌咏、文艺汇演、趣味比赛等大多数赛项活动中力拔头筹。
通过加强四个方面的建设，近两年来，先后培养提拔近40名年富力强、群众公认的执法人员，并向市委市政府输送了多名人才。2011年执法队伍获得了市政府目标管理、全省文明单位、全省普法、综合治理等工资奖励，全局系统达到全市最高的19个月工资。队伍的战斗力、向心力、凝聚力明显增强。
三、创新理念树形象
一是主动接受行业监督。在每月进行的全市市容检查考评中，主动邀请人大代表、政协委员参加，其检查结果占考评总分相应比例；在违法建筑查处等执法活动中，主动邀请新闻媒体的全过程参与；多渠道引导市民参与城市综合管理，组织市民“当一天城管执法队员”等体验活动，让市民参与城市管理有关标准制定，组织志愿者担任信息员、劝导员、监督员参与公共设施和环境卫生的日常维护活动，争取市民群众的理解和支持。
二是推进“有困难找城管”工程。在全市一些主要路段共设置了20多个城管执法便民亭。城管执法亭长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只要市民“有求”，队员就“必应”。去年以来，仅黄石港执法大队四个城管执法亭为市民提供气筒、针线包、创可贴、简单医药、茶水、指路等便民服务2621次。
三是深入开展“转变机关作风，服务一线基层”等活动。近三年来，坚持局机关全体人员周六深入一线，帮助基层发现问题、解决问题，为基层搞好服务。推进城管体制改革，实行重心下移，所有城区大队下放到各城区，在全市全面实施了城管进社区工程和网格化管理。
四是建立完善整体联动机制。主动上门争取支持，加强与规划部门、环保部门、市政部门、公安交警部门密切配合，先后共同制定出台了《城管与公安执法联动工作机制方案》、《城管与规划联动工作机制方案》等文件，建立完善城管与相关部门的联动机制，违法建筑、噪音扰民、执法保障等工作得到切实加强。
2009年工商工作取得的成绩和存在的不足
（一）积极应对金融危机，促进经济平稳较快发展取得实效。一是市场主体准入服务进一步优化。放宽市场主体准入条件，为企业提供“直通车服务”等服务举措，受到市场主体的好评。二是服务“三农”工作进一步深化。扎实开展“千企联千村、共建新农村”活动，
“商标富农”、“合同帮农” 、“经纪助农”措施取得成果。县政府根据工商部门的意见和建议，以县政府名义专门起草了《××县实施“万名经纪人助农工程”实施方案》，由县政府印发全县实施。我局通过“八个一”工作措施和“十二项”服务措施培育和发展农村经纪人，县委洪再林书记对我局做法给予高度评价，并在“××政务信息”作特刊转发全县向工商局学习。去年，全县已发展各类经纪人*人，其中经纪公司*家，经纪企业*家（合伙企业*家、独资企业*家），个体经纪人*人。*月*日至*日全市工商系统培育发展农村经纪人现场会在××召开。三是积极推动商标战略实施。大力宣传引导和帮助各类市场主体注册商标、争创著名商标和驰名商标。
（二）加强市场监管和改进监管执法工作取得新成果。按照国家总局推进“四个转变”的要求，建立完善属地管理、分类管理、互动管理、人性化管理和信息化管理等监管执法工作机制，建立了“政府牵头、工商主抓、部门协调、群众参与”的专项整治工作机制，
2009年，全县工商系统共立案查处各类经济违法违章案件*件，与上年比增长*％，案值达*万元。
一是开展了流通环节食品安全和重要商品质量整治。坚持挂牌监管责任制，对食品安全监管责任书等情况进行公示，督促食品经营户建立健全“七项自律制度”，监督食品经营户执行食品进货查验制度，履行“食品质量承诺书”的相关事项。二是开展了“两打一治”（打假、打传和治贿）专项整治。三是开展了农资市场整治。以“打假、护农、保增收”为目标，加大农资市场日常监管 力度，深入推进
“红盾护农”专项行动。四是开展了虚假违法广告整治。五是提升了消费维权效能。建立了“反欺诈、树诚信”百日执法行动工作专班，开展主题教育宣传月活动，加强市场巡查力度和投诉举报线索管理。强化了日常监督管理；充分发挥12315网络平台作用。
（三）狠抓能力建设和作风建设，队伍形象明显提升。
结合全省工商系统“作风建设年”和“能力建设年”活动和“十佳三差”评议工作，明确了相关调研课题，做到了两手抓，两不误，两促进。一是成立了“能力建设年”和“作风建设年”活动领导小组，制定实施方案，实现“执行能力有提升、本职工作上水平、服务监管见实效”的目标。二是抓好各级领导班子建设，三是加强作风建设，扎实开展“十佳三差”评选活动。四是以完善“双述”机制为重点，继续深入开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动。
（四）坚持用制度管人管事，构建良好的理财运行机制。
一是积极推进制度化建设。在确保全系统干部职工工资及时足额到位，确保机关正常运转系统稳定的同时，探索财务监管的有效途径，出台了一系列理财、理事制度。二是积极推进规范化建设。局党委在理事、理财上实行阳光操作，实现财务管理民主化、公开化、规范化。三是积极推进程序化建设。基层分局、所（站）（含三个直属分局）的公用经费，统一实行局分管财务局长一支笔审批制度。 2012年是工商系统实施省政府新“三定”方案、实现工商工作转型升级、推进工商职能到位的关键之年。做好今年工商行政管理工作，责任重大，至关重要。2012年，全县工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕国家工商总局“四个只有”和省局“两个第一”的要求，坚持“履职为先、服务为大、和谐为
本、廉洁为要、落实为重”的工作方针；坚持“带着感情执法、带着温情监管、带着热情服务”的工作理念；突出抓好改革创新、服务发展、市场监管、队伍建设、和谐稳定等关键环节；努力做到履行职能有“为”，服务发展有“位”，维护稳定有“功”；努力达到党委政府满意、市场主体满意、人民群众满意、系统干部职工满意；努力实现全县工商系统“四上”的工作目标，进一步开创全县工商行政管理事业科学发展新局面。
（一）提档进位，推进服务发展上水平。要始终把工商工作置于经济社会大局中去谋划，牢固树立“××发展我发展，××繁荣我光荣”的服务理念。一是要服务市场主体求质求效。按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量”的思路，更加积极有效地促进各类市场主体“多生”、“少减”、“快长”。积极推进全民创业，保障外商投资企业有增长。二是商标战略做大做强。要 （二）提神破题，推进监管执法上质效。全面履行工商职责，做到全系统、全方位、全过程地围绕工商的“五大职能”实施监管，推动经济社会又好又快发展。一是突出监管执法重点。把当前正在开展的严厉打击危害消费安全违法行为集中执法行动，作为今年开年的重点工作。二是破解监管执法难题。网络商务监管是监管的新领域，把网络监管的执法工作作为难点，抽调素质高、能力强、年纪轻的同志专门负责网络执法，力争开创网络监管新局面。三是完善监管执法机制。按照“一支队伍办案”的要求，整合执法办案机构人员，使执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调。四是提升监管执法水平。把依法行政视为生命，决不动摇工商职能根基，决不放弃基本原则立场，决不突破依法行政底线。坚持做到教育为本、规制在先、督查到位、执法必严四个环节环环相扣。
（三）提振信心，推进队伍建设上台阶。坚持以人为本，围绕“内强素质外树形象”积极探索队伍管理和建设新思路，促进工商职能进一步到位。一是抓班子建设带队伍。在工商所班子中深入开展“五个带头”活动，认真落实“两公开一监督”，真正做到“三个心中有数”，严格遵守省局新修订颁发的“八条禁令”。二是抓干部素质强队伍。大力倡导“六干”理念，着力打造“六支专业队伍”，推行三个结合的考核方法。三是抓作风纪律管队伍。深入开展“六廉”活动，进一步加强廉政风险防控。
