时间：2023-09-12 17:11:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产管理存在问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位 财务管理 问题探讨 对策建议
事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关等机构举办的，从事教育、文化等活动的社会组织，事业单位的目的是为人民服务。事业单位财务管理的任务是事业单位预算的管理和控制，收入的管理，费用开支的程序、标准等制定和管理，财务制度的建立健全，固定资产的管理，单位资金及经济活动的财务控制和监督。
一、事业单位财务管理中存在问题的探讨
（一）监督机制不够健全，内部控制较弱
现阶段，我国事业单位的财务管理人员及会计人员的岗位是主管领导任命的，这种管理模式导致会计人员不能充分实施其对领导及其他管理者的监督职权，使会计监督流于形式。另外，内部控制通常集中于事后核算，会计事前、事中审核监督不严，有些单位未设内审机构，已设内审机构的单位也内控制度不全或者缺乏可操作性，或者有章不循，遇到具体问题时过分强调灵活性。事业单位长期实行 “一支笔”的审批制度，很多业务只要领导签字就能办理，对财务部门的审核监督职权不够重视，使内部会计控制流于形式，失去了应有的作用。
事业单位的资产主要包括货币资金、固定资产和存货。其中，货币资金的管理相对比较简单，而固定资产和存货管理存在的问题比较普遍，主要原因是大部分单位资产管理意识比较淡薄，会计机构、资产管理机构对单位非货币性资产利用效率缺乏监督和考核，没有建立健全资产管理制度，缺少定期或不定期的库存盘点，导致资产闲置浪费，利用率低下，给固定资产的潜在流失创造了机会。
（三）事业单位财务人员素质有待提高，财务管理执行力较弱
随着我国预算体制改革，事业单位会计制度建立了部门预算制度和国库集中支付制度，这些变革使得事业单位会计工作从账户设置与核算到账务处理及报表编制等各环节与过去有很大差别。另外，大多数事业单位会计人员忽视对新业务知识和法律法规的学习，未能及时更新知识结构，导致事业单位财务管理工作不能很好的进行，财务管理制度流于形式，执行力不强，难以适应新时期财务管理工作的新要求。
三、事业单位财务管理中存在问题的对策建议
（一）建立健全事业单位内部控制体系，完善内部监督机制
完善事业单位的内部控制体系，是保证会计核算有效落实的前提条件，是单位执行力和监督力的加强。在新的财政管理模式下，要建立并完善事业单位的内部控制体系，完善内部监督机制。首先，应对不相容岗位和职务进行分离，建立牵制机制，落实全面的内部牵制制度。其次，单位应完善监督制约机制及内部审计机构，使会计人员的审核和监督职能能够充分实施，确保会计信息的真实、完整。
（二）建立健全固定资产管理体制
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，是重点监控的对象，因此事业单位要进一步建立健全财务管理制度，完善已有的固定资产管理体制及财产清查制度，并严格执行，做好日常的核算和监督工作，资产管理部门应该详细了解各使用部门现有资产的使用情况，严格要求各使用部门按报批程序办理固定资产请购及报废业务，单位管理部门应该同财务部门对固定资产进行评估，逐步实现固定资产管理的规范化。另外，单位的固定资产还要进行定期或不定期的清理、盘点，对资产的情况详细掌握，做到出现问题及时发现和解决。只有将事业单位的资产管理与事业单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高资产使用效率。
（三）合理配置财务管理人员，加强财务人员业务素质培养
随着市场经济的发展和会计改革的不断深入，必须改变会计人员的业务素质与经济发展不相适应的弊端。首先，事业单位财务管理的专业性、技术性、综合性日益增强， 其次，由于会计领域在不断地发展变革，新业务、新概念、新方法层出不穷，最后，面对越来越复杂的财务关系，事业单位的财务工作要与时俱进，不但要坚持对会计核算工作不断探索和研究，更新观念，使会计人员与现行的会计工作相适应，而且对财务人员要定期的进行思想教育和素质教育，培养责任心和使命感，促使事业单位的财务工作向更科学、更合理的方向发展，以满足新时期财政经济改革对会计人员提出的新要求。
参考文献：
[1]吴开宇.谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计，2007
[2]龚凌燕.对建立高效行政事业单位财务管理体制的几点建议[J].现代商业，2009
[3]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009
[4]谭晓华.关于事业单位的财务改革的探讨.现代经济信息，2009
[5]盛建英.新财政体制下行政单位财务管理研究：问题及对策[D].浙江大学，2010
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［j］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［j］.财政与发展，2006，(05).
【关键词】会计核算基础规范 问题 建议
一、引言
随着我国社会主义市场经济制度的建立和不断完善，企业的发展也面临着更多的机遇与挑战。积极做好企业的会计工作，能够使企业的会计信息更加真实、可靠，保证企业决策的科学性。会计核算基础工作作为会计工作的重要组成部分，规范企业的会计核算基础工作能够有效提高企业的经营效益，促进企业的健康稳定发展，使企业在激烈的社会竞争中保持长久的竞争优势。
二、企业在会计核算基础规范中存在的问题
发达国家的企业会计管理制度相比，我国企业的会计核算基础规范工作还存在这许多的问题[l]。这些问题不仅对企业的会计核算工作带来很大的影响，还给企业的经营管理带来很大的困扰。首先，会计核算基础工作不够规范，造成企业会计信息的真实性不强，无法为企业决策的制定提供准确的信息参考。其次，企业会计核算基础工作不规范现象的存在，并且没有得到及时的纠正，这就使得企业各个部门在管理中习以为常，无法提高企业的管理水平。而在企业会计核算基础工作上，主要存在以下几点问题。
（一）业务办理的时效性较差
企业的会计核算基础工作，要求要有很强的时效性。在新《企业会计准则》中，对企业会计核算业务办理的时效性有了明确的要求：“企业对于已经发生交易或者事项，要及时进行会计确认、剂量以及报告，不得提前或者推后。”[2]这就能够充分说明企业会计核算对时效性的要求特别高。会计核算也及时对企业的日常的经营活动进行确认，保证企业经营成果的真实有效。然而，在企业的实际会计核算工作中，仍然存在着业务办理不及时的现象，没有及时向相关的会计机构提供完整的会计核算资料;企业业务员在业务处理结束后，并没有进行及时的报账，这就使得企业会计核算人员无法在有效的时间内进行审核，增加会计核算的错误情况，严重影响企业会计核算工作的有效性以及真实性。
（二）会计核算原始资料的提供并不完整
在企业的生产经营过程中，会计核算的原始资料作为最基本的数据资料，其能够准确反映和记录企业的生产经营事项，从而为企业决策的经营管理决策的制定提供科学的数据依据。企业的会计核算的原始资料主要是来自于企业内部的各个管理部门和生产环节，其完整性对企业经营状况、决策制定起着至关重要的影响。但是，由于企业相关部门在向企业会计部门提供会计核算的原始资料时，通常都不够完整，有些关键部分的遗漏会给会计核算带来很大的困扰，严重影响企业会计核算工作的真行性，从而无法为企业发展的经济决策的制定提供准确的信息依据。
（三）企业的资产管理存在漏洞
企业资产是企业直接控制的物质基础，对企业的经营发展起着十分重要的作用[3]。在企业的生产经营活动中，企业的资产种类特别多，由于企业的会计核算部门对企业资产管理的认识还存在一定的缺陷，这就使得在企业资产管理中还存在这许多的漏洞。比如，企业资产的相关价值评估和确认、对更换或者拆除的企业资产没有进行减值处理等。这些资产管理漏洞最终会使得会计部门在进行会计核算过程中，产生企业资产虚增、计入成本折旧失真等现象。当企业会计制度和税收制度存在差异是，企业会计并没有对无形资产进行相应的调整，这也会加大企业的税收风险，导致企业会计核算的失真，最终影响企业的经营与发展。
（四）会计核算部门缺乏与其他部门的有效沟通
企业的生产经营需要各个部门之间加强交流与联系。同样，对与财务会计部门来说，也需要加强与企业其他的相关部门的联系。如果企业财务会计部门会计核算缺乏与企业相关部门的沟通联系，这对企业会计核算工作会带来很大的影响。目前，在许多企业的经营管理活动当中，业务办理的全局观念不强，在处理业务时没有和企业相关的职能部门进行沟通，在实际的业务办理中，存在原始资料不齐全。票据不合规则等问题。这些问题严重影响着企业会计核算的工作效率，最终影响企业的稳定发展。
三、解决企业在会计核算基础规范中所存在问题的建议
会计核算基础规范工作对企业的经营发展起着非常重要的作用，相应的会计核算基础规范中所存在问题也会对企业的经营发展带来很大的阻碍，不利于企业的经营管理。因此，企业要积极加强对会计核算基础规范工作的调整，解决会计核算基础规范中所存在的问题。
（一）转变企业管理人员对会计核算基础规范的观念
企业的会计核算技术规范工作与企业的各项生产经营活动都有着密切的联系[4]。但是由于会计核算基础工作并不能够对企业的经营管理产生直接的影响，许多企业的管理部门都会产生会计核算只是企业财务会计部门的职责，与其他部门没有直接的关系，这种错误的思想观念对企业的会计核算基础规范工作带来很大的影响，使得企业会计核算不能够和企业相关部门做到良好的沟通与协调，原始资料和基础数据不能够及时、完整地提供给会计核算人员，造成会计核算工作的质量低下，会计信息失真，严重影企业经济决策的制定。因此，企业的会计核算基础规范工作过程中，要积极转变企业管理部门和企业职工对会计核算基础规范工作的认识观念，提高企业管理人员对会计核算基础规范中的的认识程度。首先，要企业管理部门充分认识到会计核算基础工作规范对企业生产发展的重要意义，然后使的企业管理人员产生对企业会计核算工作的重视，并积极遵守会计核算的规章制度，履行其相关的职责。其次，企业管理人员要积极提高对会计核算基础规范中的的认识，在抓紧企业生产管理的同时，不能忽视了对企业的经营管理。一旦企业会计核算基础规范工作存在问题，要及时进行解决，保证会计核算基础规范工作的顺利进行，进而提高企业的生产与经营的管理水平，促进企业的稳定发展。
（二）通过宣传教育，提高企业职工对会计核算基础规范工作的认识
会计核算基础规范工作对企业的经营发展起着非常重要的作用，而企业会计核算规范工作的开展，也需要加强与企业其他部门之间的相互联系，得到企业其他部门的良好配好。所以，企业可以通过对会计核算基础规范工作的重要意义进行宣传，提高企业职工对企业会计核算规范工作的认识，使企业职工充分了解企业会计核算基础规范工作与企业各个部门之间有着非常重要的联系，从而积极配合企业的会计核算基础规范工作，提高企业的会计核算基础规范工作质量。与此同时，也可以通过极强对对企业业务人员的法制教育，使其能够自觉遵守和执行企业的会计基础工作规范。企业会计人员在业务办理的过程中，对不符合会计核算基础规范工作要求的业务，要进行及时的纠正，并对具体的业务进行宣讲，提高企业业务员的职业素质能力。
（三）加强对企业资产的管理，保证会计核算基础工作的规范性
企业资产管理是企业会计核算基础规范中的重要基础，也是企业管理人员掌握企业资产情况的重要依据。所以，在做好企业会计核算基础规范工作的过程中，必须要做好对企业资产的管理工作，准确了解和掌握企业资产的管理数据，这样才能够保证企业会计核算基础规范工作的质量。在企业资产管理中，首先要明确落实企业资产管理的责任制，按照企业各种资产的性质，明确资产管理人员的管理职责。对于企业的固定资产管理，要分发挥企业管理人员的积极性，使企业规定资产管理人员准确了解和掌握资产的原有价值、资产状况以及资产使用情况等等。已经发生变更的企业资产，要及时进行账务处理，确认变更后的企业资产值，避免出现资产虚增、计入成本失真等现象，保证企业资产价值的真实可靠。而对于企业的流动资产管理，对企业流动资产进行及时准确地结算，保证流动资产管理的稳定安全。最后，对于企业的资金管理，也要保证企业预付资金的安全，同时做好结算工作。
（四）积极加强企业内部的交流与联系，保证会计核算原始资料的完整性
企业在生产经营的管理过程中，是一个完善的整体[5]。若企业财务会计部门在企业会计核算基础规范工作当中，不能够和企业相关的结构部门保持好良好的协调关系，那么在会计核算原始资料的获取上，就会存在很大的困扰。所以，企业各个部门之间要通过积极的沟通与联系，保证企业会计核算原始资料的完整性与真实性，这样就能够有效避免企业会计核算基础工作因原始资料存在不足和产生的会计信息失真问题，从而为企业经济决策的制定提供可靠的数据依据。
（五）利用先进的信息管理技术，提高会计核算基础规范工作的管理质量
随着我国科技的不断进步，信息化的管理技术也逐渐在企业的经营管理中得到推广和使用，为企业的会计基础工作提供了很大的便利，转变了传统的企业会计核算基础规范管理的工作模式。在企业的日常生产经营活动中，利用先进的信息化管理技术，依靠计算的快速准确的信息处理能力，能够合理安排企业人员，做到企业数据和信息的共享。有利于企业管理人员及时发现和了解会计核算基础规范工作中所存在的问题，从而使促进企业相关部门进行及时改进，进而提高企业的生产经营管理效益，保证企业的健康稳定发展。
四、结语
在当今社会经济迅速发展的过程中，企业的市场所面临的压力也越来越大。及时了解和掌握企业在会计核算基础规范工作中所存在的问题，并采取相应的解决措施能够有效提高企业的生产管理水平。
参考文献
[l]杨向涛，金颖.如何规范企业的会计核算体系[J].中小企业管理与科技（一旬刊），2012，06（11）：32-33.
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[3]齐晓晶.企业会计核算所需注意的问题探讨[J].中国外资，2011，15（03）：58-60.
[4]郭玮.谈企业在会计核算基础规范中出现的问题及建议[J].财经界（学术版），2014，12（03）：162-163.
【关键词】 设备资产管理 层次分析法 模糊综合评价法
1 引言
企业固定资产管理是指对固定资产的配置计划、投入、使用、维护保养、报废等全过程的管理行为，确保企业设备资产的安全、完整、可靠、高效意义重大[1]。一个企业需要平稳的可持续发展，设备资产管理在众多管理元素中显得尤为重要。
2 企业设备资产管理的现状
现代的设备资产管理已将设备在生命周期内经济性最优作为管理目标，并逐渐发展成为一门科学，称为设备综合管理学。现今国内企业的设备资产的投资决策常常取决于领导层的个人经验积累和判断，但相对欠缺详实可靠的综合数据作为评判的依据，使企业设备资产管理的决策方案相对缺乏客观性和精准性，无法以实际数据作为考量标准。
3 引入模糊算法对企业设备资产管理的意义
引入一套能够客观评价设备资产决策问题的模糊数学模型，可以通过对不确定性的概率统计理论描述设备资产在不同环境与决策下对企业的实际价值，从而使公司高层，对设备资产的管理决策方案的确定有据可依。决策过程中存在的众多模糊性因素，使得整个决策系统相对较复杂，决策后果具有相档的不确定性。这种模糊性与不确定性正是本文研究的关键所在。
3.1 设备资产模糊综合评价模型建立
3.1.1 因素集设置
综合考虑影响设备资产评价的各种因素，按不同阶段的成本费用、使用情况以及市场价值等不同属性将各因素分为4类：
设置成本：运输费用、安装费用、检测费用、购置费用
运营成本：年度维修费用、年折旧费用、年度保险费、年燃料费
使用现场：成新率、使用率、完好率、机况机貌
市场情况：领先程度、市场需求度、市场通用性、市场稀缺性
3.1.2 评价集设置
根据企业对设备资产管理决策评价的可能结果，将设备资产价值评价结果分为如下五类，即：
其中按照评价等级对应的模糊评判向量如下：
建议投入（90-100），谨慎投入（80-89），维持现状（70-79），逐步处置（60-69），加强处置（60以下），综合反应了该设备资产的市场前景、技术水平、资产回报率等情况，并对企业下一步资产管理决策提供合理化建议。
3.1.3 判断矩阵的确定
从因素集U到评价集V的模糊矩阵为：
其中，表示因素层指标对于评语的隶属度。
3.2 因素集权重的确定
运用层次分析法，将每一层的因素进行两两比较分析，将其相对重要性进行量化表式：，，表明i相对于j的相对贡献值大小。
3.2.1 主因素层分析
主因素层分析结果如表1：
以主因素层U为例进行计算：
将判断矩阵按列进行归一化处理：
，
特征向量计算：
，
同理可得各子因素层相应权重为：
3.2.2 案例应用
现以此25台履带式起重设备为例，对其各项经济数据指标进行等级评定，各子因素层评价结果如表2：
以设置成本为例进行计算：
归一化处理得：
同理可得：
综合评价结果计算：
由上述计算结果，依据最大隶属度原则，对该企业履带式起重设备的综合评价为应加强投入。但由结果可见，由于部分设备的落后与使用率低下，其逐步报废以及加强报废的评价隶属度同样较高，说明在加强投入的同时，也应对部分陈旧、效率较低的设备进行报废更新，以提高该类设备的总体评价。
4 结语
本文使用了层次分析法和模糊综合评价法为企业设备资产管理决策提供了较科学的综合评价指标体系、评价方法及模型，从而使目前企业设备资产管理决策从较为主观的评判标准逐步转化为以客观数据为依据的客观评价。本文通过研究得出以下结论：
（1）通过对企业各类设备资产的剖析，结合企业管理层对设备资产管理相关要求，可以建立系统的设备资产综合评价体系和评价方法，能真实、客观的反映企业现有设备资产价值情况，为预测企业设备资产管理决策走向提供客观依据。
（2）采用量性结合的方法解决设备综合评价中的定性问题，把设备资产按不同模块进行比较，从多层面、多角度对设备进行评价，可以企业设备资产结构更趋于合理化，市场化。
（3）该评价方法不仅可以对某类设备资产进行评价，还可以结合具体需求，稍加变动后，用于单一设备或其他固定资产的综合评价。
参考文献：
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[5]欧阳绵，彭祖赠，李必祥.模糊数学导论[M].武汉：武汉大学出版社，1988：15-17.
关键词：事业单位；固定资产管理；问题；原因；建议
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2012）03-0066-01
固定资产是事业单位资产组成的重要部分，它不直接产生经济效益，其使用在于保证事业单位各项工作顺利进行，最大限度地创造社会效益，服务于国家宏观调控，其购置主要来源于国家财政支出，因此它是国家财权建设不可缺少的物质基础。如何管好用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革意义重大。
近年来，从国家到地方，普遍加大了对事业单位固定资产管理的力度，相继出台一批法规，采取一系列措施，有效解决了固定资产管理中的一些突出问题。但必须清醒意识到，事业单位固定资产管理工作还存在薄弱环节。
一、事业单位固定资产管理中存在问题
（一）重投资轻管理
由于受经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度吃“大锅饭”现象，平时只关心固定资产物后形态的使用，没有把固定资产作为价值形态来进行管理。目前基层事业单位房屋资产管理普遍存在账实不符现象，很多资产账面价值偏低，一旦拆迁，特别是涉及到市政工程方面的，先拆后通知普遍存在，造成大量国有资产流失及许多腐败现象的滋生。
（二）会计记录不严谨
有物无账，资产游离于账外，失去控制。主要是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。事业单位的资金来源主要是依靠财政拨款及上级补助。部分单位基建工程匆忙上马，施工单位领用预付款过多，甚至于超出工程预算总额，造成工程结束，施工单位不及时进行工程结算，以致有部分建成的房产还没登记入账已被拆现象，导致大量的固定资产严重账实不符。
（三）会计核算不规范
这在基层事业单位较为普遍，一是只设总账而没实物明细账和卡片账。二是总账与明细账金额不符。三是新购置的资产只在“事业支出”中列支而未入“固定资产”账。四是抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。五是科目记账混乱，接受上级单位拨款的基建项目，往往基层单位未按财务制度入账，而直接放入往来项目，费用开支再从往来款中列支，脱离于实物管理，造成大量的账实不符与腐败现象。
（四）处置不规范
有些事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门本单位所有，想怎么处理就怎么处理，也有部分领导处置过于轻率，有部分可以追回的资产或是作为人情或是怕麻烦不追究，直接加以报废，造成固定资产的严得流失。
二、固定资产管理存在问题的原因
（一）固定资产管理制度不健全，流于形式
事业单位会计核算的相关法律法规不够健全是导致事业单位固定资产管理存在问题的外部原因，《企业会计准则》《企业会计制度》对企业的核算进行详细的规定，并伴随法律完善，会计准则也在不断更新，客观上促进了企业会计核算的细化，与企业相比，事业单位的核算的相关法律法规不够健全，没有形成一套完整的约束机制，同时，现行会计制度规定，事业单位的固定资产不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负责表反映不出固定资产的折旧程度，随时时间的推移，账面价值与实际价值背离程度越大，形成资产总量的虚增。
（二）管理层忽视资产管理的重要性
事业单位的所有物品，钱财均是单位的资产，本质是一致的。但由于资产在购买时一次性摊销成本，使用过程不计折旧，这就使管理层对固定资产的使用与管理不够重视。
（三）财经纪律观念淡薄
有些基层单位领导认为没有把固定资产带回家就不算违法，擅自捐赠，转让设备，科室人员调动不进行交通手续，以及违规购建，甚至出现同一地段的资产出租，租赁费相差离奇现象。
（四）人员配置不合理
目前，多数事业单位的固定资产管理都是由财务机构兼管，由于专业限制性，财务人员不了解资产的属性，限制了资产管理制度的完善和管理有效的提高。另一方面，部分财务人员业务素质不高，对部分物品的属性难以区分，实际操作过程中混记现象严重，加大管理的难度。
三、加强固定资产管理的建议
要加强事业单位固定资产管理，确保资产合理有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明析产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产合理配置和有效使用。
（一）建立健全固定资产管理制度
从目前大多数事业单位的资产管理现状来看，对固定资产疏于长效化管理制度。管理制度的执行流于形式。因此，按财政部令第36号，关于《事业单位固定资产管理暂行办法》的规定结合各基层单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产的长效化管理机制成为当前各级事业单位加强资产管理的当务之急。事业单位应当建立健全本单位具有可操作性的固定资产管理制度与流程，由财务部门统一建账，由资产管理部门统一登记，管理。资产管理部六应当严格执行有关财经法规及本单位的固定资产管理制度。
（二） 加强会计人员业务素质的提升
加强对会计人员业务培训和学习，提高业务素质，严格执行有关财政法规和事业单位会计核算制度，规范和完善账目处理，做好资产管理的基础工作，保证账账，账证，账物相符。
（三）遵守财经纪律，树立依法管理资产的意识
加强事业单位对固定资产管理意识，要有科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量。对事业单位负责人考评系统中可就固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩，以督促各级事业单位严格遵守并执行国家的财经法规，提升管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，树立依法管理资产的意识。
关键词：事业单位；固定资产；管理
前言
为适应社会主义发展的大形势，事业单位的固定资产无论在数量上，价值上都有了很大的提高，很多单位固定资产已经达到几千万甚至上亿元，固定资产在单位的管理的发展中起着举足轻重的作用。，管好事业单位固定资产，保证其安全性和保值增值，已是现今事业单位财务管理的一个重要方面，但现在事业单位的管理存在一些问题，本文打算从管理的现状成因等方面对固定资产的管理问题进行探讨并提出相应的建议。希望能为事业单位的固定资产管理添一份薄力。
一、事业单位固定资产的特点
事业单位固定资产指事业单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。不计提折旧。
由此可见，事业单位的固定资产有两个特点：一是非流动资产，可以在使用过程中保持原有的物质形态，二是核算上在支出上一次计入成本，不分期计提折旧。
二、事业单位固定资产管理现状及存在的问题
（一）制度方面
1. 基础工作薄弱，内部控制制度不健全
事业单位一般都是由后勤部门或办公室管理实物资产，财务部管理账务，造成资产管理部门不了解账面情况，财务人员又只了解账面情况，存量不实，账实不符等现象就很容易出现。而内部控制制度不健全又体现在资产采购部门往往身兼几职，采购洽谈，合同签订，资产验收，发票报销等均由一个部门或一个人完成，缺少必要的监督环节。单位财务部门仅凭发票入账，和资产管理部门难以形成相互合作，相互制约的有效内控机制。
2. 分类制度不合理，分类标准不统一
目前很多单位的固定资产核算是不统一的，有的是按11项来划分固定资产的，分别是：土地、房屋及构筑物、专用设备、通用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表计量标准用具及衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类。有的是按六类来划分资产的，分别是：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。还有的单位是以自己划分的标准来管理的。标准间没有对应的转换说明，有不同的要求，就要重新做或执行几套标准，导致管理效率低下。
在界定上也有一些模糊，在专用设备和通用设备的划分上一般是以价值来划分，没有统一的标准，在财政汇总录入时再对自行划分的固定资产按要求进行再次划分，造成工作的重复。
（二）管理层方面
1. 管理层重视不够。
行政事业单位的固定资产和货币资金在本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧。造成管理层更看重货币资产，对固定资产的使用和管理不够重视。
2. “重购置，轻管理”
长期以来，由于计划经济的影响，对固定资产的管理一直很薄弱，单位由于在评定资质，项目要求等方面的原因，对固定资产的购置很重视，而购买到的资产往往疏于管理，由于事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和项目预算费用，决策者对单位的固定资产总体缺少动态认识，造成盲目争取投资，扩大规模。造成重复购置，效率低下。
（三）人员方面
多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。
三、完善事业单位固定资产管理的措施
（一） 完善内控制度，加强监督机制
1. 购置固定资产时，合同的洽谈应有两人以上参加，合同签订时批准人应与执行人分离；固定资产的验收人应与领用人分离。
2. 使用过程有变更要及时登记，及时入账，建立使用固定资产的责任制度，要及时发现漏洞进行补救。处置要严格按照程序进行报批，对残值的回收要有账可查。
3. 做好定期不定期的盘点工作，对固定资产的使用情况进行全面了解，按规定做好账务工作。
（二）统一分类标准，合理界定资产化标准
新的《事业单位会计制度》于2013年1月1日起施行，对固定资产的分类进行了明确的划分，分为六类，分别是房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。并对每一类资产内容进行了明确和细化，并扩大了固定资产的范围。各单位应在充分学习新的《事业单位会计制度》的同时对单位的固定资产进行重新的划分和界定，在日常核算及资产管理两方面运用新的标准及界定。统一标准，杜绝重复工作。
（三）严格预算制度，提高管理层意识
事业单位每年均会对资产购置资金进行合理化的预算，审批前要会同资产管理部门和使用部门作全般考虑，审批后要从严掌握，不能超预算购置资产，各部门要调剂使用现有资产，尽量避免浪费和重复购置。
实行固定资产管理工作的信息化管理，要建立和完善固定资产信息管理系统，将固定资产的购置、处置、报废等各项业务通过信息系统加以反映，而不是仅事后进行录入，将事前审批，事中使用，事后监督统一起来，提高资产使用效率。
提高管理层重视程度，建成单位负责人，分管领导，实际责任人三层管理体制，责任到人，落实考核责任制，促进管理层对固定资产的重视程度。
（四）加强业务学习，提高财务人员管理水平
对财务人员进行不定期的业务专项培训，不仅仅局限于财务方面，而是要了解固定资产在生产的各个环节中的流转过程及控制制度，以提升业务水准，提高管理水平。
四、结论
事业单位的固定资产是单位履行职能，提供公共服务的基础。本文在指出事业固定资产管理中存在问题的基础上，提出了完善内控制度，加强信息管理，统一分类标准，严格预算制度，提高管理水平的完善方法，从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理，提高固定资产的使用效益，保障固定资产的安全和完整。
参考文献：
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[2]管清娟.行政事业单位固定资产管理与核算改进初探[J].经济研究导刊，2010（14）.
[3]聂铁涛.浅谈事业单位固定资产的管理[J].中国工会财会，2010（02）.
【关键词】高校 国有资产 资产管理效益
一、当前高校国有资产管理存在的问题
当前，高校国有资产管理水平总体较低，所谓的“国有资产管理”事实上只是记录和保管，缺乏科学有效的分配利用，尤其在资产效益管理方面，几乎没有人关注和重视，导致国有资产管理工作流于表面化、形式化，出现了许多问题，比如：产权不清、账实不符；体制不顺、职责不清；管理不善、流失严重；制度缺失、方法落后；监管不严、债台高筑等。具体有以下几个方面：
第一、资产购置方面。高校在资产购置中逃避政府采购和招标管理。另外，监管乏力也是事业单位资产体制性缺陷。从内部来看，事业单位内部治理机制并不是相当完善，缺乏相互制衡的约束机制。长远的发展规划和建设目标的缺乏，资源配置的不尽合理，都导致了实际建设中盲目投入、重复建设等问题。
第二、制度化管理方面。高校国有资产是高校赖以生存与发展的基本物质条件，也是我国教育资源的重要组成部分。传统的高校内部管理容易受到过往社会体制与计划经济时代的延续影响，被错误引导到重专业知识和伦理道德，轻法制和法治的歧途之上。
这在高校资产管理方面表现尤为突出，重行政干预，而轻合同管理。在高校产业开发和对外经济往来中引出的纠纷更为常见。学校应该清楚自己所承担的民事责任，尤其是下属系、处、所一级分支机构的连带民事责任，由于这些机构不具备独立法人资格，因资产合同条款不规范、不完备而吃哑巴亏。可见，在当前以市场为主体的这一法制社会里，对高校资产进行法制化管理显得十分必要。
二、高校国有资产管理的效益
第一、资产规模水平。在资产规模方面，目前国内高校总资产规模呈现一个不断扩大的趋势，我国高校的国有资产状况可以用量大，类别多来概括，包括固定资产（房屋、土地、交通工具、办公家具、教学器械、实验仪器设备、图书等），对外投资（校办企业等），无形资产（专利技术、品牌效应等）以及流动资产（现金、有价证券等）。
第二、资产管理能力。目前我国高校与西方发达国家的高校相比在管理制度方面虽有进步但仍差距挺大，西方发达国家在公立高校资产管理方面也有许多值得中国借鉴之处。例如，在高校资产信息化管理方面，英国政府启动了一项资产管理信息化项目专门针对全国的公立高校。通过信息化的管理方式，使高等院校学生和教职工的情况、财务情况、资产设备情况为政府清楚掌握，并以此参考为高校提供财政预算。同时也对英国的大学建立了管理和核算系统，由英国国家财政委员会特别管理，从而为全国的高等院校提供可靠的行政和财务管理系统。
第三、资产安全水平。高校的国有资产与以往相比发生了巨大的变化，这些变化体现在数量、价值量和管理形态等。伴随着国有资产来源丰富化，一种新的格局从多渠道筹集资金的模式正在逐步形成。为了适应当前趋势，在高校国有资产管理之中，资产安全已使我们不得不采取强有力的措施包括提高管理人员素质与资产利用率，该措施的提出又必须基于对新形势的积极研究与探索，以便优化高校国有资产管理，解决存在问题。
三、提高高校国有资产管理效益的几点建议
第一、学校需要高度重视国有资产管理模式的完善与改进，加强与有关部门的密切配合。
国有资产管理部门应该升级自身对于国有资产管理观念，使其适应当下市场经济社会的要求，逐步摆脱计划经济观念的影响，提高充分利用和保值增值国有资产的市场经济意识。只有深入根本的意识观念得到正确树立和扭转，才能形成与时俱进的国有资产管理理念与资产管理意识。国有资产管理部门还应强化对国有资产管理重要性和紧迫性的宣传力度，加强对国有资产管理政策法规的宣传培训和学习。不仅管理人员的管理观念要提高，高校领导也应该自己提高管理观念，真正把国有资产管理当做一项关系到高校生存和发展的重要工作坚持常抓不懈。
第二、进一步推进科学化合理化的编制年度购置计划。
科学化要求资产设备的性能、规格要适应事业的发展，满足工作需要；合理化要求购置资产的计划适应学校的工作需要，具备足够的经费保障是前提条件。另外，应探索和实行资产管理与预算管理相结合的运行机制，为了使预算更加合理，学校的年度财务预算应根据经费情况、资产存量和实际发展需求反复论证，以合理确定年度购置计划。
第三、建立使用人员和管理人员责任制。
使用人员责任制的实行对象是具体使用资产设备的每一个人员。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理工作的有关人员，要明确管理人员的职责与奖惩标准，把管理责任人的工作业绩与本单位的资产设备完好率挂钩，作为其职务与薪金升级的主要标准之一，以提高他们责任意识，增强工作的积极性。
第四、建立统一的高校国有资产管理机构。
成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除了流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就有几个职能部门管理）的现状。
综上，当前，国有资产管理的效益水平相较之前大有提高但仍与西方发达国家有很大差距。要做好制定科学的管理制度，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过多种手段如共享、调剂、转换等解决使用效率低下、资产配置失衡等问题，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。
参考文献：
[1]张庆林，钱文F，孙明芹.加强资产管理 提高办学效益[J].实验技术与管理，2001，18（2）.
人民银行在处置城市信用社风险过程中，撤销或重组自办城市信用社之前，通过注入专项再贷款清偿城信社个人债务或用于弥补亏损和资产损失，同时按照规定收购、置换该社相应资产而形成了部分“代位求偿资产”。这部分资产数量多、质量差、风险大，是在我国存款保险制度缺位、央行对有问题金融机构过多承担救助责任的特定历史阶段形成的，人民银行对这些不良资产管理和处置的经验很少。目前，各级人民银行在管理该类资产时面临许多困难，普遍存在管理粗放、进展慢、效果差的问题，给央行再贷款的安全带来很大的风险。本文力图从剖析代位求偿资产管理的难点及存在问题人手，探讨管理及处置该项资产的有效办法。
一、当前管理代位求偿资产面临的困难和存在的主要问题
（一）政策指导不力，管理经验缺乏。代位求偿资产管理是一项比较复杂的活动，需要强有力的法律和政策指导。但是到目前为止，上级行对代位求偿资产的管理还没有一个明确的、系统的规范指导意见，即使一些分散的、原则性的指导意见，对管理目标、管理原则、管理者的权利义务、管理费用核算等关键问题均没有明确的规定，甚至还存在前后不一、相互矛盾的地方，给管理者理解和执行造成混乱。目前对代位求偿资产的管理工作，基本上是无政策来指导，无经验可借鉴，因此管理工作缺乏统一的标准和要求，具体管理部门要么等待观望，要么盲目出击，管理工作存在很多不规范的地方。
（二）法律概念不准确，管理可能存在一些法律障碍。要全面准确地理解代位求偿资产的概念及法律性质，有必要澄清三个问题。一是人民银行用于清偿城市信用社债务或弥补亏损和资产损失的专项再贷款是有偿的还是无偿的？如果是有偿的，应由谁承担归还责任？如果是无偿的，再贷款损失应如何处置？对此都应有明确的规定。笔者认为，专项再贷款如果是有偿的，人民银行就不能取得代位求偿资产，如果取得代位求偿资产，该再贷款就应当是无偿的。在此作者只能推定该项再贷款是无偿的，或者在一定期限内是有偿的。二是“代位求偿”是代何人之位，向何人求偿？通常的理解应当是人民银行代替城市信用社向其存款人清偿债务之后，应当取得代位存款人向城市信用社求偿的权利，在人民银行与城市信用社之间形成新的债权债务关系，不可能是代城市信用社之位向其贷款人求偿。三是人民银行对城市信用社的债权是如何转化为人民银行对该社借款人的债权的？从前面的分析来看，代位求偿资产是指人民银行对城市信用社的债权，而人民银行管理的资产是对该社借款人的债权，该债权是取得代位求偿资产之后，受让城市信用社借款合同的权利及从权利而形成的。因此，目前人民银行管理的资产是行使代位求偿权和转让合同权利形成的， “代位求偿资产”的概念不能完全反映人民银行管理资产的来源和法律性质，在管理和处置工作中就不可避免地存在认识误区，在取得和行使权利时可能存在一些法律障碍。
（三）管理目标模糊，管理的针对性不强。制定明确的管理工作目标是做好代位求偿资产管理的前提，管理者可以针对不同的管理目标，采取不同的管理策略和处置手段。当前对于资产管理目标没有明确的规定，诸如管理目标是单一的还是综合的，是以保全资产还是以处置资产为主，资产回收目标和处置进度是什么，管理的期限是多长，作为管理者不能准确把握，这样就难以结合目标和实际资产状况，制定出本单位的管理工作计划和资产处置方案，造成管理和处置工作针对性和时效性不强，资产清收效果不能达到最优化。
（四）责权利不明确和不平衡，管理和处置的动力不足。管理和处置不良资产不可避免有风险、有损失，如果对损失的处置和责任没有明确的规定，管理者可能因不愿承担责任选择消极管理而不是积极变现，选择等待指导而不是主动处置。目前上级行针对资产管理的责任规定比较含糊，且缺乏必要的激励约束措施，管理者在处置资产、管理费用提取和使用等方面权限不足，难以适时择优选择有效的处置手段，实践中大部分管理行采取委托城市信用社管理的单一形式。偏低的、没有差别的委托费用，难以调动托管机构的管理积极性，加之对其没有明确的委托管理目标和责任约束规定，实践中存在很多弊端，管理效果很差。
（五）管理和处置手段不足，管理成本高效率低。在实践中，司法部门和相关行政部门都把人民银行管理和处置代位求偿资产与商业银行处置不良资产活动同等对待，适用相同的法律和政策规定，造成人民银行管理费用多，处置成本高。人民银行管理时缺少灵活的工具和手段，在通过诉讼追偿债务时，普遍存在执行难和作价抵贷资产过多的问题，处置时还需要交纳诉讼费、申请执行费、评估费、产权过户费、拍卖手续费以及其他行政事业性收费、税收等费用，甚至在不同环节重复交费和重复纳税，造成管理成本支出偏高，资产变现净收入过低的现象。
二、加强代位求偿资产管理的对策建议
加强对代位求偿资产的管理，是降低人民银行再贷款风险的必然选择。代位求偿资产的形成原因、质量状况和人民银行现有的管理能力，决定了人民银行管理行为的短期性、处置进度的快速化和选择以委托管理为主的管理模式。笔者认为，在人民银行管理和处置手段不多的情况下，应当在最大限度保全资产的基础上，以加快处置、减少损失作为管理的主要目标，以资产保全比例、资产回收率、资产变现率、综合费用率、资产处置进度等指标为中间目标，并制定切合实际的短期工作目标，调动管理主体的管理积极性，实现管理效率和效益的最优化。为此建议如下：
（一）加强指导、检查和考核。建议上级行加强和经验，及早制订详细的管理和处置规范，明确管理目标、管理者的责任和权力、处置的主要方式及和政策依据、处置的期限、资产损失的处置办法以及人民银行专项再贷款损失的处置办法等。借鉴商业银行、资产管理公司处置不良资产的经验，针对不同的处置方式分类指导，提高针对性和可操作性，降低管理和处置的法律风险。赋予管理行相应的处置权限，同时建立个案请示快速批复制度，提高处置的灵活性和时效性。上级行要对管理工作进行全面考核和综合评价，奖罚结合，对管理工作不力造成资产较大损失的，还要追究相应单位和人员的责任。同时要加强检查监督，纠正不规范的做法，防止道德风险。
（二）推行专业化管理。在人民银行内部成立资产管理指导决策机构和相对独立的资产管理组织，其中资产管理组织是管理工作的执行部门，应当配备适量的专职人员，可以聘请必要的专业人员。资产管理组织主要负责管理处置方案的执行、自行管理和处置资产、指导和监督托管机构的管理行为、管理变现回收资产等。人民银行要明确资产管理组织的管理工作目标，赋予其相应的责任和权力，可以实行管理目标责任制或风险管理模式，调动管理人员的工作积极性。
（三）坚持依法管理、及时处置、市场化处置的原则。管理代位求偿资产是人民银行参与的民事活动，管理者作为民事主体，必须充分运用法律手段管理和处置资产，依法行使求偿权、抵销权、撤销权、代位权等权利，履行法律和合同确定的义务，降低法律风险；坚持效率与效益相结合，加快资产处置速度，努力降低因债务人履行债务能力继续下降、债权超过诉讼时效、增加抵贷资产保管费用、抵贷资产毁损灭失等原因带来的风险；坚持市场化处置的原则，借助市场化的理念，调动市场有关主体参与处置的积极性，降低管理成本，提高处置效果。
关键词:高校 固定资产管理 对策
随着国家科教兴国战略的实施,我国教育事业迎来了一个新的春天。高等教育和高等学校的建设得到了飞速发展,教育经费连年递增,学校规模不断扩大,固定资产也成倍增加,资产管理工作显得越来越重要。高校校舍的新建、办公设备的大量添置,使固定资产日益增多,有的新添资产达到几千万、上亿元之巨。但在高校固定资产的管理工作,存在着许多薄弱环节,它严重阻碍了高校的进一步发展,并影响着资产的保值、增值,成为资产流失的一大隐患。
一、固定资产管理的主要问题
部分高校对固定资产的管理意识不强,使用环节漏洞较多,存在着重采购,轻维护的现象,未能及时清账核对,致使账实不符,管理上的失误,造成部分固定资产流失。
1、条块分隔,管理模式落后
我国部分高校现仍沿用旧的固定资产管理模式,设备管理多重视价值管理,重采购、轻管理、轻维护,在设备使用中各部门缺乏沟通,条块分割,各自为政,致使有些新置设备未能发挥应有的作用。加之,在市场经济下,人们多重视经济效益,部门设备管理又多为兼职人员,责任心不强,造成了部分固定资产的流失。
2、管理意识不强,资产家底不清
不少高校的领导对学校固定资产的管理意识不强,措施不落实,流于形式。有的高校对固定资产长期不盘点,资产家底不清楚,以致于有些资产已不存在,而领导却一无所平知,或知道也不及时处理。有的高校主要领导在离职时,不办理资产移交手续,“新官”接手的家底不清,旧账不理;长此以往,积累的问题会越来越多,且责任也难以分清。
3、基础工作薄弱,执行制度不严
从近几年资产审计发现,总账、明细账与实物没有严密的对应关系,账多实少,部分资产不知去向。执行资产管理制度不严,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符。
二、产生问题的原因分析
1、快速发展的高等教育使管理变得力不从心
高校机构改革以后,资产管理部门的人员编制被压缩为过去的1/4甚至1/5,面对数倍增加的固定资产,清产核资变成了一项令人望而生畏的巨大工程。而且在快速发展当中以为强调了规模发展,忽视了自身内部的基础工作,没有及时的做好内在资产清理,导致检查时帐物不符的情况时有发生。
2、事务繁忙对固定资产管理未能引起足够的重视
在高校不断扩容的情势下,领导们工作千头万绪,往往注重在抓关键的教学科研质量,疏忽了对固定资产的严谨管理,虽校有分管部门在管理不同资产,但关系仍然没有理顺,相互间交叉的管理工作较多,没有很好的梳理和细分。
3、不完善的制度造成管理不规范
固定资产的管理制度对于资金使用管理是较严的,但对实物资产管理的政策法规不够健全、有些还不配套,管理规定滞后于形势发展的需要,不好执行;有些规定过于原则,不便操作。同时,一些高校内部管理制度不完善,对资产的购置、验收、入库、使用、报废、内部转移、转让出售等环节缺乏制度约束,随意性较大。
4、缺乏相应的专业管理人员
受人员编制影响,一些高校没有专职资产管理人员,大多数是由后勤人员兼职,财会和资产管理知识不足,不能完整准确地登记、核算资产。有些高校的基建工程竣工多年,由于种种原因,不能及时进行工程决算,长期挂在往来和在建工程等科目上,其资产会计信息严重失真。
5、对资产管理的监督力度不够
资产管理中存在的种种问题与内外部监督机制不健全有很大关系。快速发展中监督力度下降,由于力量所限,加之资产管理工作点多、面广、量大,经常性的监督检查不够。
三、加强固定资产管理的建议
1、加大固定资产的管理力度
如今的行政事业高校资产变动日益频繁,对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上,要加大管理力度。领导要重视起来,校主要领导要关心此事,落实分管领导责任制,建立相关的管理制度。校财务部门和资产管理部门要按规定建账设卡,定期进行清理盘点,对损毁、丢失、低价出售的要追究,长期无偿占用的要收回,做到账实相符。有专职的固定资产管理人员,选派责任心强、工作认真的同志来担任这项工作,加强资产购置、验收、入库、使用等方面的管理。
2、改进固定资产管理方法
网络化管理应该是管理的发展趋势,设想可采用某高校编制的固定资产计算机网络管理软件,实行计算机网络化管理,固定资产总账设在财设处,服务器设在设备科,实行网上管理;系、部、处各部门依据设备主管部门给予的权限,可在网上时时进行设备数据的输入、修改、打印账目、打印验收单及卡片;向主管部门提交设备报废、丢失、转出申请;财务部门与设备部门可在网上时时对账,并指定专人管理。坚持每年对账一至两次,作到账账相符。
3、完善二级管理制度
关键词 农村集体“三资”；资金；资产；资源；管理措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0350-02
为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，2013年弥渡县按照省州工作安排，深入开展了农村集体“三资”清理工作。笔者作为农村基层农经工作人员，全程参与了此次“三资”清理工作，现将对农村集体“三资”管理工作的粗浅认识简析如下。
农村集体“三资”管理，包括村委会及所属自然村和集体所有的资金、资产和资源。历年来，农村集体“三资”是群众最关心、最敏感的问题，“三资”管理工作的好坏与否直接关系到农村经济、社会的发展与稳定。农村“三资”监督管理工作从2009年实行农村集体财务会计委托制以来，在健全管理制度、规范收支行为和票据管理等方面取得了一定的成效，但仍存在对“三资”管理的重要性认识不到位、管理基础薄弱、农村集体资产处置不规范等问题，做好农村“三资”管理工作任重而道远，应着重从以下几个方面加强“三资”管理工作。
1 高度重视固定资产管理
多年来，村组各级只注重货币资金管理，固定资产管理意识较差，认为属于本组织的固定资产即使不入账也仍是本组织的资产，因此大部分村组都存在固定资产在账外运行的现象。另外，由于重视程度不够，村组各级多年来从未开展过全面的固定资产清理，一部分固定资产早已报废、毁损或变卖，但由于未办理会计账务核销手续，造成账实严重不符。因此，定期开展固定资产清理工作显得尤为重要。通过清理，可以准确掌握固定资产的使用状况和变动状况，进一步澄清底数，建立健全固定资产台账，最终达到账实相符、账账相符。在此次“三资”清理工作中，某镇把一些产权明晰的老厂房、老学校、活动室、客场以及接受捐赠的电脑、办公桌椅等标准价值以上的固定资产纳入账内管理，全镇共新增固定资产近1 000万元，同时认真清理核对，对在账内核算但已经报废、毁损的机井、电房、电视等近200万元的固定资产进行核销。
针对目前固定资产管理存在的问题，为进一步巩固固定资产清理成果，建议各村组在做好固定资产台账的基础上，对固定资产进行编号管理，明确具体责任人，以便清理核对；开展固定资产动态管理，对新增的固定资产及时入账，对报废、毁损的固定资产及时核销，每年至少开展1次大清理，及时发现问题、解决问题，真正做到账实相符、账账相符[1]。
2 及时规范资源性资产管理
通过清理，进一步澄清了各村组资源性资产总量、经营使用状况，也充分发现了目前资源性资产管理中存在的诸多问题。一是机动田管理比较混乱，有部分村组由于组长责任心不强、文化水平不高、业务素质较低、组长变动交接手续不完善等原因，造成机动田面积、坐落位置、承包人等情况都不清楚，并且多年未收取承包费，没有产生应有的经济效益。二是集体资产承包、租赁、出让程序和合同不够规范，合同不具备应有的主要内容，合同条款不够周详，权责不够明确，发生矛盾纠纷不好调处。为避开公开招投标，随意延长承包期限，有的承包合同未到期就签延期合同，且延期承包时间较长，一定程度上损害了人民群众的切身利益。今后应进一步做实集体资源性资产台账，农业部门要积极联合纪检、司法等部门规范承包、租赁、出让合同，进一步明确双方权利义务及违约责任；广泛推广应用农村集体资产交易中心平台，遵循“集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，规范集体资产处置程序，将集体资产管理引入市场竞争机制，公平、公正、公开地出租、出让农村集体资产，促进农村集体资产经济效益最大化。
3 加强上下沟通协调
通过此次“三资”清理工作，充分暴露出了“双代管”工作中存在的乡镇、村之间沟通协调不够的问题，加之农经审核员和会计人员不可能全程参与村组经济活动，缺乏相关信息支撑，造成了一些经济活动核算不准确、不完善。一些工程已经完工并投入使用，但在经济活动核算中却仍被当作在建工程，一些已经偿还的债务、已收回的应收款因为村组开具的收支单据款项前后不一致，没有进行相应的会计处理，虚增了债权和债务。因此，准确、及时、完整地反映村组集体资金、资产管理状况与镇村之间的紧密联系是分不开的，村组应每月向乡镇财务委托中心获取财务报表，及时核对资金、资产、债权、债务。另外，村组在进行重大经济活动时，应和乡镇主管会计及时沟通，特别是进行工程招投标和集体资产承包、出让时，应尽可能邀请主管会计参与，让主管会计充分了解村组各级主要经济活动，为真实反映村组财务状况奠定基础[2-3]。
4 加大农经人员培训力度
这次“三资”清理工作时间紧、任务重、业务量大、技术要求高。在清理工作开展过程中，县、乡镇各级虽然召开了专题工作会议并进行了相关业务知识的简要培训，但由于各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同，整项工作进度较缓慢，特别是一些村级业务人员由于接触会计工作不长，且没有参加过系统学习培训，连最基本的会计科目都不甚了解，很难理解账表关系，给此次清理工作带来了很大的阻力。
目前，村级财务人员没有固定编制，待遇较低，工作比较清苦，人员变动相对频繁，接受专业技术培训机会少之又少，整个村级农经队伍素质偏低。建议一方面使农经人员业务培训形成长效机制，整合各种培训资金，定期对村级财务从业人员进行会计知识教育、职业道德教育和法制教育，帮助他们提高业务水平，增强法制观念，促进村级“三资”管理工作规范化、科学化；另一方面，通过上级各有关部门积极争取，力争将村级财务人员纳入村委会在编人员，提高村级财务人员地位和待遇，营造一个良好的村级“三资”管理工作环境[4]。
5 参考文献
[1] 王保丽.浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J].经济研究导刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2013（16）：121.
[关键词] 行政事业单位；国有资产；问题；症结；对策
国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。随着我国国有资产管理体制不断改进，经营性国有资产管理成效明显。相比之下，行政事业单位国有资产管理体制相对滞后。根据实践经验，笔者就如何加强行政事业单位国有资产管理提出一些建议。
一、行政事业单位资产管理存在的主要问题
通过这次资产清查发现，在整个行政事业单位的资产管理中，存在的主要问题表现在固定资产和资金往来的管理上。核心问题是，要么是没有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落实不到位。其结果，导致资产形成、使用、处置各环节基础薄弱，出现管理盲区。
1.资产存量底数不清
多数单位将注意力放在争取资金、分配资金，而本单位资产真正有多少不清楚，不去关心，也不去了解和掌握。盲目购置，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产，对资产使用效益顾及少。
2.资产账目核算不清楚、入账不规范
不少单位在构建固定资产时，只反映资金支出，不进行实物登记，经常出现错登或漏登。有些资产入账时，前后脱节、登记方式随意，计量不规范，口径不一致，时间一久，造成混乱。
3.资产形成、使用、处置随意
一方面，各单位资金来源渠道增多，形成资产构建方式多样化，有捐赠、上级业务部门配置和调拨等。因而，一些单位在取得资产时往往未及时按规定入账，久而久之，出现“账外”资产。另一方面，资产使用没有章程，未经审批任意进行资产出租、出借。清产发现，主管部门借用下属单位资产时有发生，同一单位的部门之间随意调配，增加管理难度。有些单位甚至违反国家财物制度，不经主管部门的批准，擅自作主处置国有资产，随意进行调拨、变卖、转让、贱价处理。
4.账务处理不及时，长年挂账现象普遍
在资产清查中发现，一些单位的资产，规定的报废年限早已超出，并且有些资产已淘汰或毁损不能使用，却长期堆放在仓库，既不清理也不申请报废，有些实物早已处置，但不进行账务处理，长期挂账。对达不到固定资产标准的资产不及时调账，已房改的房屋不按时调减资产，造成账物不实。
5.由专项资金形成的资金脱离监督
由于资金性质和核算方式不同，各单位对在部门预算中购置的资产管理比较规范，而对专项资金所形成的资产管理相对薄弱。实际过程中，专项资金列支有绝大多数资金购置设备，方式上采取政府采购或上级部门集中采购。在这一过程中，因资金支付主体不同，交货与入账核算的时间差拉长，有些还以资产调拨划转方式进行设备等配置，这样容易出现漏登，使不少资产变成“账外”资产。
6.土地作为资产管理的意识淡薄
由于土地只有使用权，各单位的土地基本上由国家无偿划拨，不进行价值核算。事实上，土地资源因其特殊的稀缺性，已成为最有价值的资产。由于会计账目不反映土地资产，如果土地一旦出租或投资，转为经营资产，易造成资产和收益流失。
二、行政事业单位资产管理存在问题的症结
面对数额巨大的行政事业单位国有资产，在管理过程中产生以上问题的原因可归纳为以下几方面：
1.资产管理与预算管理、财务管理相脱节
在实际编制部门预算时，安排资产购置计划很少考虑现有资产使用状况，缺乏配置依据，使在配置量和配置标准方面存在较大的盲目性。在财务管理过程中，只重视货币资金的使用管理，却忽视实物资产的使用管理。
2.管理意识不强、重视不够
这是行政事业单位国有资产管理的通病，也是普遍性的问题。因行政事业单位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始终摆脱不了重投入、轻管理的怪圈。对资产管理认识不清，导致工作不到位，敷衍了事，能推则推，实在推不了了，凑合着干，应付着做。用这种工作作风管资产，不言而喻，管不好。财会人员仅局限于账目平衡，该入账的入账，至于谁使用、谁管理、什么时间报废、怎样处置无人关心。待到资产清查盘点，追问的时候，谁都不清楚，或者人员已经调离岗位，无法追究也不愿意追究。久而久之，推诿扯皮之事不断发生。
3.制度落实不到位，职责不清
国家在加强国有资产监管方面出台过相关制度和规定，但一直未形成一套便于操作的制度体系。突出表现在三个环节；一是资产购置无计划、配置标准不明，导致资产浪费、使用效益不高；二是资产处置报批制度得不到很好落实，导致擅自处置、随意调拨资产；三是资产使用未落实到人，离岗移交手续制度不健全，导致资产流失。这三个环节的制度落实，是管好国有资产的关键所在。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
1.规范管理程序，完善规章制度
要从整体上明晰并加强行政事业单位国有资产管理目标，侧重资产使用效益。着眼长远、把握重点，狠抓多层面、多形式的资产商业化运营。完善制度是管理资产的客观要求，也是管好资产的基本要求，鉴于当前实际，及时制定出台单位具体资产管理办法，明确资产配置标准、资产处置程序。制定资产定期清查和不定期的抽查制度，严格履行资产购置审批手续和资产报废、转让、出售等处置的报批程序。
2.健全组织机构，落实资产使用责任制
主管部门应落实机构或专人负责国有资产管理工作。建立资产使用责任制度，将部门使用的资产直接落实到每一个人。职工因退休、调离及岗位变动，务必办理资产移交手续，需经资产使用部门负责人、资产专管人员和财务部门的签字，人事部门方可办理离岗手续。
3.加大国有资产预算控制力度
建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理存在的问题的根本出路。一个单位需要购置那些资产、如何配置、何种渠道，应分析其存量资产的现状及履行工作职能的需要，将其进行科学配置并纳入单位的部门预算，做到资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。
4.实施产权管理，建立资产保全制度
实施产权管理是加强单位资产管理的重要方面。通过产权界定、产权登记等形式，明确单位的资产占有、使用权。在明确产权的基础上，建立完整的资产实物账、卡，全面反映资产存量状况，严格管理制度，健全手续，明确责任，建立统计报告制度，随时掌握资产使用和增减变动情况，及时解决管理中发生的问题，确保国有资产的安全和完整。
高度重视土地资产的管理，必须办理土地使用产权登记证书，如土地变动应及时办理产权变更手续。盘活土地存量，严格土地使用审批程序，保全土地资产不受损失，发挥最大效益。
5.加强专项资金所形成资产的管理
当前要加强专项资金形成的资产监督管理，探索用专项资金购置资产的计划、审批和运行方式，找准管理的突破口，将全部资产纳入单位财务管理范围。强化专项资金和基本建设项目投资的使用管理，严格办理资产交付使用手续，防止“账外”资产的发生。
关键词：行政事业单位 国有资产 资产管理与预算管理
现阶段，由于行政事业性资产管理与预算管理的脱节，现行的行政事业性资产管理模式影响了行政事业性国有资产社会功能和价值的实现，制约了行政事业单位公共管理和服务职能的发挥，与建立服务、责任、节约型政府的要求不相适应。因此，变革现行的行政事业性资产管理体制已迫在眉睫。我国许多学者从不同角度对行政事业国有资产管理问题进行了不断深入研究，也取得了不少成就，但是，应该看到，从资产管理与预算管理相结合的视角探讨行政事业性资产管理的问题比较少。本文基于资产管理与预算管理相结合的角度对我国行政事业性国有资产管理模式进行思考，以期寻找新的突破。
一、行政事业国有资产管理存在的问题
随着各项资产管理改革措施的推进，一些长期以来存在的问题难以得到有效解决，日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。
(一)在资产形成上，配置无序形象难以遏制
由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位。资产的配置缺乏总量供给规划和有约束力的配置标准，导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性，部分单位追求“高精尖”、“功能全”，不计成本不计效益，造成提前更新、重复购置和不适当购置现象普遍存在。同时，由于不同部门经费供给水平的差异和购建资金来源渠道不一，导致单位之间占用国有资产的数量和质量参差不齐。
(二)在资产使用上，效率低下问题依然突出
在传统预算管理模式下，行政事业单位资金来源实行供给制，资产(金)使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏，导致不少单位重钱轻物、重购轻管，资产购置后，没有建立有效的监管办法。有的保养、检修、维护不当，有的超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命，有的资产则因使用不合适，得不到及时调换或处置。同时，不少单位将财政供给资金购置的资产，视作单位自有财产，不愿也不服从资产管理部门的调配，而资产管理部门对此并无制约手段。
(三)在资产处置上，资产及其收益流失情况时有发生
行政事业单位资产为国家所有。行政事业单位只有占有和使用权，但在实践中，由于产权统一管理机制难以建立。行政事业单位非经营性国有资产的形成、使用、处置大部分由各单位自行掌握，“单位占有、使用”实际成为“单位所有”，随意将资产调拨、出租、转让、改变资产使用功能或违规处置的情况仍时有发生，导致了资产及其收益的流失。
二、现行行政事业性资产管理存在问题的原因分析
行政事业性国有资产管理存在上述问题，其深层次的原因在于现行行政事业性资产管理与预算管理制度安排的缺陷。
(一)从管理理念上看，存在资产管理与预算管理目标的差异
现行行政事业性国有资产监督管理制度基本上是建立在计划经济体制之上的，传统的资产管理理念重点在于资产的后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究，“保证国有资产完全完整，防止国有资产流失”是其最大目标。而预算管理模式迄今为止仍然是以投人控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在预算编制中偏重于控制投入(支出)的增长幅度和数量，在预算执行中强调按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为管理重点。因此，管理的主要目标是当年预算收支活动的合规性，而对支出活动结束后形成的那些资产则并不关注。
(二)从管理体制上看，存在资产管理部门与财政部门职能配置的脱节
受传统管理理念的约束，资产管理部门与财政部门在行政事业性国有资产管理上的职能界定不够清晰，分工不够明确。从资产管理部门的角度看，由于资产购置资金的分配使用权在各行政事业单位，对于各单位的资产形成基本没有约束力，资产管理的职责限于“出口控制”；从财政部门角度看，其职责与管理理念相应，在于“投入控制”，但重资金量的控制。轻资金使用方向的控制，资金形成何类资产、是否合理并不了解，客观地造成了资产形成无序和配置失当等问题的存在。
(三)从管理机制上看，在资产形成、使用和处置各环节均存在资产管理与预算管理的脱节
在资产形成机制上，存在增量投入与存量调整的脱节。以增量调整资产分布和使用是优化资产配置的重要途径。按照现行的职能划分，资产的增量由财政部门的预算安排投入。对于财政部门而言，由于未建立资产预算制度，现行的资产预算安排只是采取基数加增长的方法，而不是以各单位存量资产的数量多少、质量优劣以及分布类型为依据，因而资金投放存在较大的盲目性。目前行政事业性国有资产在处置和非经营性转经营性使用中，会产生国有资产处置收入和经营收益等非税收人。按现行制度安排，资金和经费由财政部门核定使用，资产管理部门对资产的收入无安排使用权。因此，与税收和其他收费收入相比，该类收入虽然规模有限，但未将其纳入预算，对资产管理产生了重大影响。这也是当前资产余缺调剂机制难以建立、资产优化配置难以实现的深层次因素。
三、资产管理与预算管理结合的资产管理新模式政策建议
(一)理顺管理体制，合理职能配置
改革行政事业性国有资产管理，建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，按照资产管理与预算管理改革的基本思路，要合理职能配置，从管理体制上明确资产管理部门与财政部门的分工与合作。要按行政管理体制改革的要求，理顺与明晰资产管理的决策权、执行权、监督权。即财政部门作为宏观综合部门，行使决策权，负责制定行政事业性国有资产的宏观政策法规，以及国有资产的预算审批、经费支出和收益管理等工作，并从价值形态上对单位资产运用情况进行考核。国有资产管理部门作为执行事务部门，行使执行权，负责资产管理，按照既定的政策实施省直行政事业单位国有资产的具体管理，包括资产预算审核、产权管理、资产购置、使用和处置等工作，从实物形态上确保国有资产的安全完整，促进国有资产的配置优化、使用高效和处置规范。监察、审计部门实施监督，行使监督权。
(二)健全管理机制，实现有效结合
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，其核心是要建立科学合理的行政事业性资产预算制度，从资产形成、使用和处置各个环节上建立结合点，实现资产管理与预算管理的有效结合。第一，在资产配置上，实行资金预算联合会审的工作机制。即在建立行政事业性资产购置预算的基础上，在资产预算安排中。增加资产管理部门审核的环节，改变资产管理部门在资产形成管理上的缺位，建立行政事业单位申报、资产管理部门审核、财政部门审批的工作流程。为提高配置效率，可推行集中预
算。即房地产、车辆等重点资产的配置计划，由资产管理部门提出。报经财政部门审批后，资产管理部门统一配置和监管；大型专业仪器设备的配置计划，由行业主管部门提出，经资产管理部门审核后，报财政部门审批；一般办公设备等资产配置计划，由各单位依据资产配置标准提出，经各主管部门审核后，报财政部门审批，并报资产管理部门备案。第二，在资产使用上，实行资产和资金使用绩效考核相结合的工作机制。对资产和资金使用效率的考核。存在资产管理部门与财政部门的共同缺位，应由资产管理部门会同财政部门建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评制度，通过制定评价制度与指标体系，选择科学、客观、准确的评价方法。对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价。准确地考核和反映政府提供公共服务的成本和效率，并以此为依据，调整资金供给和资产分布，促进资产占有使用单位合理利用资产，以节约财政资金，降低行政成本，实现资产与预算管理的过程控制。第三，在资产处置上，实行资产处置与收益统管相结合的工作机制。即要改变财政部门在资产处置管理上的缺位，将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益，一律纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，完善资产的“出口控制”。鉴于目前不少地区已开始实行机关福利阳光化试点，而国有资产收益是重要来源，为确保国有资产收益的统一管理与实行统一福利相结合，对不同性质的行政事业单位，可作如下分类管理：(1)行政单位和参照公务员管理的事业单位属于实行统一福利的范围，其资产收益应全额上缴；(2)与财政部门有经费预算关系的事业单位，按部门预算统筹安排的要求，其资产收益可按比例上缴；(3)与财政部门没有经费预算关系的自收自支和企业化管理事业单位，根据占有国有资产情况和年度收支结余，其资产收益实行结余上缴。
(三)完善制度配套，推进科学管理
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还需要建立健全以下制度和措施，加快推进资产管理与预算管理的改革进程。一是健全资产基础性工作管理制度。在行政事业单位中，必须定期和不定期地做好清产核资工作，全面了解行政事业单位资产的情况，建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，为做好行政事业单位资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。二是建立和完善事业资产管理信息系统。在开展资产清查的基础上，做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作，建立健全行政事业单位资产管理信息系统，为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。三是制定统一的行政事业性国有资产配置标准。由于缺乏对行政事业单位人均占有资产合理性的研究和界定，资产配置少有可参照的量化标准，客观造成资产配置控制上的困难。因此，资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上，会同财政部门，根据国家有关规定，结合本地区财力状况，建立健全各类资产配备标准及费用定额，并逐步更新和完善。使资产配置纳入规范化、科学化的管理轨道。四是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。行政事业性购置资产的资金来源为财政资金，政府采购和国库集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事业性资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能降低资产形成成本，节约政府财力，提高资产配置效率，而且能实现资产形成的源头控制，全面掌握资产采购信息，为实施资产的全过程管理打下坚实基础。五是建立资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购建的资产。要从现有资产中调剂。同时，可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚相结合，鼓励和促使资产占用单位及时清理闲置资产。并由国有资产管理部门根据不同单位的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置，最大限度地提高资产的使用效率。节约财政支出。
参考文献：
[1]毛程连，《公共财政理论与国有资产管理》，中国财政经济出版社2002年版。
[2]文宗瑜等《行政事业性国有资产管理及改革研究》，省略.cn,2006-2-22。
