时间：2023-09-12 17:11:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产基础管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
国有资产管理体制是我国经济体制的重要组成部分，并随着经济体制的变革而变化。改革开放以来，虽然我们对国有资产管理体制进行过多次调整和改革，但是，这一体制仍未充分反映社会主义市场经济体制的本质要求，因而需要进一步深化改革。党的十六大报告关于继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制的论述，正是为建立新的国有资产管理体制作出的战略性安排。
保证国家持有国有资产目标的实现是国有资产管理体制改革的基本前提。
国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护等方面；而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现国民经济可持续增长。国有资产管理体制作为实现社会资源合理配置的机制之一，必须能有效地保证国家实现持有国有资产的目标。这也是衡量国有资产管理体制改革及其运行是否有效的基准。党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅为国有资产实行分类分级管理提供了理论依据，而且明确了不同类型的国有资产在实现国家持有国有资产目标的过程中所具有的不同职能和使命。以中央政府为出资人代表的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，是国家通过国有资产管理者一资源配置机制实现其社会目标的重要保障。因此，对这类国有资产及其相应的国有企业应坚持以法律法规和行政手段为主，由国家政府直接实施监管；严禁开放这类国有资产的产权交易，实行国家全资拥有、或者以国家绝对控股的方式经营；并保证国家拥有相应的投资决策权、运营和管理绩效的考核评价权、人事任免权以及价格和收费标准的国家管制权。相应地，对其他国有资产则应主要通过引入市场竞争机制实行投资主体多元化，推进管理体制创新。
在国有资产管理体制职能设计时，必须相应考虑到责任体系。
职能体系规定国有资产管理所具有的社会与经济功能，具体表现为国家持有国有资产的目标所规定的内容；功能性的规定代表着国有资产管理机构和管理者在配置社会资源方面所拥有的权利与权限。而责任体系则是为保证国有资产管理职能目标的实现所做出的一系列追溯制度的安排；这主要包括受托管理责任、财务责任、政治责任、政策责任以及道德与社会责任等；责任性规定代表着国有资产管理机构与管理者在行使其管理权的同时所应承担的责任和义务。党的十六大报告关于建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，和各级政府要“坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”的论述，就是要求国有资产管理体制的设计要做到职能体系与责任体系的统一。历史地看，以往国有资产管理体制改革中所存在的主要问题之一，就是只重视职能体系的设计，而忽视了相应的责任体系安排，国有资产管理体制缺乏必要的责任追溯机制。
建立合理的国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理体制改革的又一基本问题。
国有资产管理的业绩评价是对整个国有资产管理体制运行效果进行考核和鉴证，并通过反馈机制来不断修正和完善国有资产管理体制。由于国有资产管理绩效的评价结果往往涉及到国有资产管理机构及其管理者的切身利益，所以评价标准的选择就显得十分重要。总的来说，国有资产管理绩效的评价标准是看其是否真正实现了国家持有国有资产的社会目标和经济目标，但在确定评价体系时则应考虑在国有资产分类分级管理的条件下，各类各级国有资产管理机构及其管理者所负有的不同职能与责任，避免“一刀切”。具体来说，与国家持有国有资产的目标相适应，国有资产管理绩效的评价指标可分为社会性指标和经济性指标两大类。社会性指标主要考察国有资产管理体制运行结果的“公共性”，而非盈利性；这类指标主要包括稳定性、安全性、公平性和效果性等。经济性指标主要是考核国有资产的盈利性，从而判断国有资产保值与增值的状况和水平；这类指标主要涉及国有资产使用的效率性、效益性和增长性等方面。应该指出的是，社会性指标和经济性指标在很多情况下是相互矛盾的或此消彼长的，如当强调国有资产配置效率时，可能会对就业和环境保护等社会性目标造成不利影响等，但是从国有资产的性质和国有资产管理的责任要求来看，社会性指标可能更重要。因此，国有资产管理体制的改革、运行及其绩效评价过程必须在社会性与经济性之间进行有效权衡。
探索国有制的多种有效现实形式，是国有资产管理体制改革与创新的重要突破点。
党的十六大报告明确指出：“要深化国有体制改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术与管理创新。除极少数必须由国家经营的独资企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。这是我党在国有资产管理体制改革问题上的巨大进步和创新。历史上，我们在国有资产管理改革问题上，往往把国有资产管理与国有企业管理等同起来，将国有企业视为国有制的主要实现形式。实际上，国家持有国有资产的目的主要是为全民提供公共产品和公益服务，而国有资产管理的目的是保证这一目标的实现。因此，国有资产的管理形式不一定必须表现为国有企业经营形式，而是可以表现为多种形式；提供公益服务的成果既可以是货币性的，如各种保障性支付等，也可以是实物性的，如基础设施等。只要有利于国家持有国有资产目标的实现，国有制的实现形式可以多种多样。另外，党的十六大报告强调探索国有制的多种有效实现形式的重要意义还在于，淡化了中央政府对国有资产经营过程的直接干预。政府作为出资人，是以承认企业具有独立完整的法人资格为前提的。因此，政府作为出资人，按照两权分离和政企分开的原则，不能直接干预企业的经营活动。
党的十六大报告关于继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制的深刻论述，从我国改革开放和经济发展的战略高度，明确了国家持有国有资产的目的，重新界定了国有资产所涉及的领域和国有资产管理的历史使命，重新界定了中央政府和地方政府在国有资产管理中所应承担的责任和角色，从而为充分调动中央和地方两个积极性奠定了基础。
1、国有资产管理基础薄弱，资产存量失真。粮食企业受行业特点所决定，具有经营场所多、分布面广、管理对象复杂等特点。在改革开放形势的影响下，各种类型企业在粮食系统内形成，资产来源的渠道出现了多样化的局面。特别是最近几年，粮食经营管理体制和粮食财务管理体制的几次大的变革，也直接影响了企业产权经营机制的形成和固定，尤其是各级财政及企业主营部门在以利润指标作为衡量企业经济发展的主要标志时，只重视企业利润情况，而忽视了对企业国有资产的保值、增值指标的考核。由于宏观上对企业国有资产管理、指导和监督不够，使一些企业国有资产管理制度不健全，管理基础薄弱；对国有资产的增减变动怅务处理不及时，出现实怅、怅怅、怅卡不符等情况，最终导致了企业国有资产存量失真，宏观管理失控。
2、国有资产的维修与保养不及时，完好率降低。从客观上讲，粮油商品的超常规增长，粮食企业的国有资产也在运营旺季中满负荷工作，超出了正常的运转能力。加之，近几年粮食企业资金紧张，专用基金严重超支，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。从主观上讲，个别企业领导对国有资产管理观念淡漠，生产技术能力低，设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，对国有资产只使用，少维修，轻保养，加速了国有资产的磨损程度。导致设备完好率降低，国有资产提前报废，达不到预应效益。
3、国有资产存量增加，利用率下降。为满足粮食经营量增加的需要，粮食企业每年都要投入大量的资金，相应添置了一定数量的固定资产，企业的资产存量逐渐增加，但是，从固定资产的利用率来看，却相对下降。一是客观上粮食企业季节性经营较强，造成部分固定资产淡季闲置；二是一些设备不足，设备不能及时大修而导致闲置；三是为提高技术装备等级添置新设备，使一些旧有设备“睡大觉”；四是盲目引进或进行技术改造，造成新旧设备不配套而同时闲置。
4、国有资产被无偿占用，集体吃国家“大锅饭”。最近几年，粮食企业普遍开展了“一业为主，多种经营”，兴办集体企业，不仅解决了职工子女就业问题，而且，也取得了可观的经济效益。但是举办初始，为扶持集体企业，一些粮食企业不同程度地投入了部分固定资产，而且投入的固定资产绝大部分又是无偿使用的。另外，在集体企业的生产与经营过程中，还有一些粮食企业将其国有资产无偿的投入集体企业，供其使用，而资产的折旧、大修由国家承担，形成了集体吃国家的“大锅饭”。
5、国有资产处置随意，流失严重。自国有资产管理部门成立以来，大部分粮食企业都能按照国家的有关规定自觉保护国有资产，保证了国有资产的安全和完整。但也有相当一部分企业视国有资产为己有，对闲置的国有资产随意处置，甚至是无偿或低价转让和出售，使国有资产严重流失，国家财产遭受了不应有的损失。针对上述问题，提出如下对策：
第一，强化领导，把粮食企业国有资产管理基础工作真正纳入日程。国有资产是一项十分细致而复杂的工作，各级领导必须引起高度重视，纳入日程，从基础抓起，把工作抓实，抓出成效来。一要定期研究。各级国有资产管理部门及企业主管部门，要针对国有资产在实际运营中的问题，定期组织有关职能部门深入研究，及时解决，逐渐理顺管理中的各种关系；二要监督检查。要经常从宏观上做好对国有资产管理基础工作的监督检查与指导，帮助企业研究改进办法，及时纠正各类问题；三要健全怅目。各级管理部门要结合会计达标升级活动，针对问题，督促并帮助企业健全原始记录、会计对怅，保证怅物、怅卡、怅怅相符，为掌握国有资产存量，提供真实、可靠的原始依据；四要落实责任。各级各部门和企业的主要领导要对国有资产的管理负全责，擅自转让、变卖或丢失、损坏的，要逐级追究领导责任。
【关键词】 高校 国有资产 效能评价 设计
国有资产按照其是否产生经济效益可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。随着政府管理与服务的职责范围越来越广，社会公共服务越来越被重视和推行，与之对应的用于满足不同管理与服务的物质保障资产即非经营性国有资产量和资产种类增加迅速，加强非经营性国有资产管理的思考也随之被提出和重视，合理采购配置、充分发挥作用、科学分配利用、实现预期效果是非经营性国有资产管理的目标。
一般来说，效能强调最佳化、最大化，资产的效能评价即科学判断资产是否实现了科学投入获取最大效益，通俗的说，资产购置的值不值，主要包括买得值、用的值。非经营性国有资产效能评价涉及到管理、制度、信息化、常规工作等方方面面，开展非经营性国有资产效能评价有利于节约资源、体现国有资产管理意义、实现国有资产管理目标，为资产科学配置提供有效依据、为管理决策提供有力帮助。
在高校，非经营性国有资产量远超过经营性国有资产量，且种类繁多、用途多样。因此，结合高校非经营性国有资产实际情况，开展非经营性国有资产效能评价研究，进行非经营性国有资产效能考核评价体系设计具有现实意义。
一、非经营性国有资产的主要特点
1、具有一定的范围
非经营性国有资产主要是为满足国家行政机关、事业单位及其他机构开展社会公共服务、履行行政管理职能等所配置的相应必要资产。
2、不直接创造经济价值
非经营性国有资产不直接带来货币收益、创造经济价值，具有纯消耗性的特点，但因其为社会、个人提供必要的生产、生活保障，促进了生产效率的提升和社会经济的发展，能够产生很大的社会效益。
3、不以盈利为目标
一个“非”字就决定了非经营性国有资产不以盈利为目标，该部分资产不直接从事生产或流通领域的经营活动，主要作为各类公共服务、行政管理行为的物质保障。
4、国家拨款购置
非经营性国有资产主要由国家拨款购置，一部分为无偿使用资产，一部分为有偿使用资产，有偿使用资产收费标准有严格的文件规定，不受社会经济发展规律的影响。非经营性国有资产的特点决定了其规模和数量应有“度”，其的采购和配置具有计划性，需进行周密的购前论证、使用监管、合理处置，且因为其主要用于满足社会公共服务及行政管理需要，不直接创造价值，具有纯消耗性，其资产管理被重视、效能评价被关注。
二、高校非经营性国有资产效能评价的主要原则
高校的非经营性国有资产主要表现为满足日常教学活动、科学研究、行政管理、后勤服务等需要而配置的各类不以盈利为目的的资产，是高校开展常规工作、创新工作思路、提升工作效率、提高办学层次的物质基础和保障，因而高校运转离不开各类非经营性国有资产。高校开展非经营性国有资产效能评价的目的是，通过评价为资产购前论证和合理分配提供依据，为财务预算分配提供参考，使高校的经费能够用在“刀刃”上，从而促进高校事业发展。
根据高校的实际情况，高校非经营性国有资产使用效能评价不能局限在该部分资产是否“保值增值”上，更不能用纯粹的货币收益来评价资产是否“物有所值”，应将资产的购置、维护、维修等投入与资产所创造的服务价值联系起来，如果该部分资产促进了高校相关事业的发展、提升了工作效率、实现了工作目标，则该部分资产充分发挥了利用效能，对该部分资产的评价应是正面的、积极的;相反，该部分资产没有发挥其应有效能，对其评价应是负面的、消极的。
三、高校非经营性国有资产效能评价的主要因素
1、高校非经营性国有资产管理体制的建立与运转
（1）强调全程化监管。开展非经营性国有资产监管不能仅仅局限于资产存量实物监管上，分别核对资产实物与资产账目、资产账目与财务账目，实现资产的账账相符、账实相符、账物相符，只是开展资产监管工作的基础，这种静态的资产监管工作不能完全满足开展非经营性国有资产监管的需要，强调过程管理的动态国有资产监管思路随着对国有资产管理工作的认识和工作的逐渐深入被提倡和推广。非经营性国有资产的过程监管主要包括资产购置前的论证、资产购置、资产使用、资产处置、资产调配等各个环节，形成整个非经营性国有资产管理的链条，缺少任何一个环节都会影响资产管理成效。
（2）创新国有资产管理的理念。传统的国有资产管理重视对资产实物的管理，但随着经济社会的发展，对资产价值的管理不容忽视。比如校园土地及所属建筑物等的经济价值已随着市场经济的发展增值巨大，需要根据最新的经济环境对这类资产价值进行再评估，用最新、最科学的数据统计校园资产值。在资产使用管理过程中进一步加强资产利用的成本意识，在高校，对于公共使用的国有资产往往只重视投入，不重视使用维护，更不在意资产可能存在的产值效益，只有改变这种资产管理理念，将非经营性国有资产管理结合社会经济发展、变机械管理为人性化管理、变被动为主动才能实现资产使用的最大效率，发挥资产服务的最高水平。
（3）启动资产使用绩效管理。启动资产使用绩效管理的重要前提是摸清各类资产的合理使用年限和最佳使用标准，与此同时，因为高校国有资产特别是非经营性国有资产种类多、数量大，根据资产特点和使用实际，分门别类制定资产配置标准、使用要求、处置流程和规范等是进行资产使用绩效管理的关键步骤。其次，实现非经营性国有资产使用绩效管理，还需紧密结合资产管理工作的发展，管理办法需适用国有资产管理工作发展规划和发展思路，重视资产的更新换代，使资产使用绩效管理具有实际的指导意义和科学的可操作性。
（4）推进信息化管理。信息化管理是国有资产管理工作的发展所趋，信息化管理可以加快资产信息数据的采集和分类整理，能够实现国有资产信息的完整化，避免遗漏，完整、准确的国有资产信息有利于进行科学的国有资产分配、购置、处置决策，也有利于实现国有资产利用的合理化和充分化，提高资产使用效能。目前各个地区、高校都在推行国有资产管理信息化建设，比如江苏省就建立了省属高校国有资产管理信息系统，全省所有省属高校的国有资产信息在系统中完整的分类体现，资产购置、处置申请均在系统中通过“发起新流程”来分步操作，不同层次的职能管理部门具有不同范围的管理、审批权限，实现了国有资产管理的信息化，促进了无纸化办公，并且各类资产信息报表也按照系统中统一格式导出，不仅减轻了工作量，也确保了报表信息的真实性、准确性，规范了国有资产管理，体现了国有资产管理的意义。
2、高校非经营性国有资产管理规章的制定与完善
（1）明确的国有资产管理办法是开展好非经营性国有资产管理的重要基础。2006年财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各地财政及教育主管部门在陆续下发了关于固定资产投资、国有资产处置、资产配置标准、国有资产收益、国有资产使用、资产损失责任追究、产权登记、资产评估标准等国有资产管理具体办法基础上，分别制定了本地区及地区所属高校的国有资产管理办法，对国有资产管理进行了进一步规范。
（2）监管制度的建立健全是高校非经营性国有资产管理制度建设的重点。监督管理贯穿整个国有资产管理过程，从资产购置、资产使用到资产处置都离不开监管机制。资产配置是非经营性国有资产管理的关键，通过明确的资产配置标准和操作流程能够从源头上规范国有资产管理;对资产采购全过程进行监督管理可以确保采购工作的公开、公平、公正、透明;明确各类非经营性国有资产使用年限和资产处置管理办法，可以避免资产处置的盲目性和不科学性，有利于做好资产使用的合理调拨，提高资产使用效率。
（3）理顺非经营性国有资产各环节的管理。在高校，不可能仅仅依靠国有资产管理部门就能做好非经营性国有资产管理工作，实际上，大量的非经营性国有资产被各职能部门保管和使用，通过加强与资产具体使用职能部门沟通联系，监督各职能部门的资产管理和使用情况，增强其自觉维护和保护资产的意识，明确各职能部门国有资产管理与使用职责和范围等，能够促进高校国有资产管理工作顺利进行。
四、高校非经营性国有资产效能评价体系设计
高校非经营性国有资产效能评价依托高校国有资产管理实际，建立在对非经营性国有资产产权明晰、分类明确、数量准确的基础之上，除之前提到的实行全程化监管、改变管理思路、启动资产使用绩效管理、推进信息化管理、加强和完善各类管理制度建设等是非经营性国有资产效能评价的主要因素外，资产账的管理、资产账与财务账的对应管理、资产基础业务管理（如：资产购置计划、资产采购、资产验收、资产处置等）、资产管理队伍建设等都是高校非经营性国有资产效能评价的依据。
综上所述，高校非经营性国有资产效能评价体系主要内容有：包含管理体制、管理思路创新，管理人员素质提升的管理体制与管理队伍建设;规范管理行为、管理依据，提高管理力度的规章制度建设;反映管理细节、管理效率的日常业务管理情况;体现管理科学化、完整化、系统化的资产管理信息库建设情况;体现管理精确程度的资产账目管理。
对以上内容进行具体细化，作为高校非经营性国有资产效能评价依据和标准（见表1）。
【参考文献】
关键词 企业 国有资产 管理
一、企业国有资产管理现状
自1993年政府在全国范围内实行国有企业股份制改革后，由于相关管理部门职责不清、监督机制不健全，导致在改革过程中资产使用效率低下、国有资产流失等问题较为严重，这在很大程度上影响了国有资产安全及国有企业的盈利水平。
二、企业在国有资产管理中存在的问题
（一）制度不到位
部分企业在资产从投资到使用，再到处置的过程中，缺乏全面有效的制度支持，国有资产监管的责任主体不明确，致使企业存在国有资产管理权责不分，监管不到位等问题。同时，现行非经营性国有资产监管制度管理的重点在资产的后期管理，对前期配置、后期绩效评价等重大问题关注不够，对市场经济下非经营性国有资产出现的新情况、新问题缺乏制度约束。
（二）监管不到位
在国有资产委托管理链中，最突出的特点就是产权管理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，多级委托管理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。
（三）国有资产流失问题频发
（1）投资渠道方面。1）企业未对其他投资人的资信、资产负债进行深入了解，未对被投资主体的生产经营、产品销售市场、经济效益预测做深入调查，盲目对外投资，导致经营亏损，无利可图，无法收回投资，甚至投资被骗，血本无归;也有企业搞虚假投资，转移、贪污国有资产。2）为争项目、争资金、争能源、争市场，盲目扩大生产规模，企业把项目的可行性作为可批性进行投资，不能发挥预期效益，造成投资浪费，资产闲置。据统计，全国预算内，国有工业企业闲置、封存、积压、弃置的固定资产达数百亿元，我国钢铁行业、棉纺业的生产设备闲置严重。3）企业引进外来投资时，资产评估不实，高估引进资产，低估、低价转让国有资产，作价缺乏依据，随意性很大。
（2）生产经营方面。1）投资部门人员不顾企业利益高价购进设备，质量以次充好，没有使用价值;投资基础建设，价值虚高，投资回报率低。2）企业经营管理不善，盲目生产，设备运转率、完好率低下，有的设备有名无实、有账无物。3）将国有资产转到下属集体或个人，搞小集体利益，租金收入、劳务收入、运输收入等由下属单位部门截留，私设小金库。
（3）收益分配方面。1）企业挤占成本，转移利润，实现的经济效益未得到真实反映，国有资产收益分配受到影响。2）国有资产收益未及时上缴，随时面临流失的可能。3）处在转轨时期的相当一部分国有企业，由于种种原因，经济效益低下，亏损严重，其亏损面与亏损额一直呈上升趋势，在扭亏无望的情况下，为了生存，选择从不同渠道侵吞国有资产。
（4）资产处置方面。一些企业视国有资产为部门自有资产，简化、省略必要的资产评估、技术鉴定、处置审批等程序，一方面未加论证超额计提减值准备，造成资产人为减值;另一方面人为干预评估工作，低于市场价处置，致使国有资产流失。
三、加强国有资产管理的意义
国有企业一直是我国市场经济的支柱，对于国民经济发展有主导作用。加强国有资产管理是国有企业的重大政治责任和历史责任。
国有企业通过加强国有资产管理，维持资产完好运行，挖掘资产潜力，改进资产利用情况，提高资产使用的经济效益，达到增加产品产量、扩大产品品种、提高产品质量、降低产品成本的目的，同时为企业再生产和持续经营提供物质保证，实现国有资产的保值与增值的基本目标。
加强国有资产管理对于完善社会主义经济体制，发展壮大国有经济，增强国有经济控制力，发挥国有经济的市场主导作用，维护社会的稳定，提高我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，实现社会的可持续发展具有关键性作用。
四、加强企业国有资产管理的措施
（一）加强政府调控、监管
（1）完善国有资产产权登记制度。通过产权登记，有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占用、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。
（2）深化改革，完善资产管理体制。实行政府授权管理、国有企业市场化运作等管理模式，通过深化国有企业股份制改革，引入民间资本参与国有企业运营，健全现代企业制度，优化国有经济的布局和结构。一方面政府通过宏观调控增强对国有经济控制力、影响力;另一方面通过企业市场化经营，提高企业活力、竞争力。
（3）规范国有资产产权交易行为。由政府设立产权交易所，将国有企业资产纳入进场交易范围，同时完善相关法律、法规及产权交易制度，规范产权交易所的交易行为，充分发挥产权交易所资源配置、价格发现作用，确保交易行为公开、透明，实现国有资产的保值增值。
（二）加强企业内部配置、监管
（1）明确责任，加强领导。企业应根据自身情况，成立专门资产管理领导小组，由企业负责人任组长，成员由各部门负责人组成，负责对企业内部国有资产使用情况进行分析、研究，实施监督检查。同时企业层面培养专职资产管理人员，各部门内部培训兼职资产管理人员，负责对部门间及部门内部资产进行调配、使用，实施盘点维护。通过对相关制度及软件操作的学习，使财务人员和资产管理人员对国有资产管理的工作使用范围、职责分工、审核权限及财务核算等内容有较为系统、全面的了解，掌握政策范畴，理清工作思路，学会操作方法，提高整体素质，为切实抓好国有资产正规化管理工作打下坚实基础。同时营造氛围，广泛宣传加强国有资产管理工作的重要性和必要性，在企业内部进行宣讲，实现国有资产使用效果、使用效率和管理效益最大化。
（2）完善制度，有据可依。1）完善内控管理制度。对各种资产的采购、调拨、处置权限进行严格要求，避免采购价格虚高、资产配备铺张浪费、资产闲置、处置程序不规范等导致国有资产流失的情况发生。2）完善预算管理制度。对采购、维护资金纳入年度预算管理，对大宗资产、设备的购置必须坚持先预算审批后采购的原则，对采购资产的数量、金额、用途、列支科目予以明确，对采购、投资的可行性进行分析，报主管部门或办公会议审批，体现预算制度的严肃性。3）完善采购制度。根据自身情况列出采购清单，对相关物资采购进行招标，增强采购的透明度，杜绝分散采购、多头采购、无需采购，避免低价高开、少卖多开等问题。4）完善登记入账制度。对各种途径取得的资产进行入账，注明资产名称、型号、价值、购置时间、运行状况、使用人等内容。5）完善管理责任人制度。企业把每项资产指定责任人，由个人使用的，使用人为责任人;部门公用的，部门负责人为责任人;企业公用的，相关管理部门负责人为责任人，将国有资产管理工作逐级分解，将责任落实到人，齐抓共管，形成“一副担子大家挑，人人肩上扛责任”的格局。6）完善定期盘点制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的办法，一方面检查账实是否相符、证实是否相符，运行状况如何;另一方面检查资产配备是否符合要求，是否存在资产过剩闲置。通过定期盘点，为企业资产管理部门配备、调拨、报废资产提供依据。7）完善资产报废处置制度。对达到报废年限或其他原因无法继续使用的资产，应上报至企业资产管理小组，由资产管理部门牵头对实物进行现场核对鉴定，做出结论性意见后报相关领导审批。对于闲置土地、房产及价值较大的资产，应坚持“进产权交易所交易，处置前后分别将评估结果、处置结果到国资部门备案”的方式转让盘活，防止国有资产流失，实现资产的保值增值。8）完善审计监督制度。通过定期的内部审计和年度审计及时发现国有资产管理方面存在的问题，防止腐败、渎职等犯罪行为发生，保护国有资产安全。
摘要：通过学习《高级会计实务》，结合自己的实际工作，使我更加充分理解了行政事业单位国有资产的体制、原则、配置、使用处置等内容。充分认识到加强行政事业单位国有资产管理在现实中的意义。现结合我区实际情况，谈一下行政事业单位国有资产管理现状及思路。
关键词：事业单位；国有资产；管理
一、如何界定国有资产
国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。
二、行政事业单位国有资产管理体制和原则
行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。
事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
三、行政事业单位国有资产的内容
行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。
行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。
四、我区的实际管理情况
(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。
(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。
(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。
(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。
(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。
五、行政事业单位国有资产管理思路
(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、
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审核和报告，保护国有资产的安全和完整。
(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。
(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。
(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。
关键词:国有资产信息化监管平台
在市场经济条件下,如何对国有资产进行有效地监督和管理,一直以来都是阻碍国有企业发展、困扰市场经济体制完善的一个沉重而敏感的话题。近几年来,国资委根据其职责,出台了一系列加强国有资产监管的文件,各省、自治区、直辖市也相继建立了国资监管机构。至此,新的国有资产监督管理体制,即以“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”为基本宗旨,按“国资委—资产经营公司或授权集团公司(产权营运机构)—国有企业”三个层次构建的管理体制已经初步成形。
省级国有资产监督管理机制
目前,省级的国有资产监督管理委员会都已经建立,并已逐步展开了各项监管职能。图1是省国资委的工作机构设置图。
根据省国资委目前的机构设置以及职能安排,对国有资产进行监督管理的主要工作有以下几个方面:国有企业的清产核资工作,以真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准,通过统计、稽核,对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。建立企业负责人业绩考核指标体系,对监管企业的负责人进行业绩考核。国有企业重大事项管理,包括重大资产处置管理,企业重组管理、企业转制管理,破产兼并管理等。
监管工作存在的问题
(一)报表数据处理时的问题
监管企业的国有资本清产核资、企业财务年度决算、企业财务报表的统计上报这些工作当中有大量的数据、报表要进行传递、汇总、统计、分析、公布。从目前的手段来看,一方面监管企业要根据这几项工作的要求,从本企业的企业管理信息系统或财务管理信息系统当中把计算机数据人工地填制到省国资委下发的各类报表当中。即便采用了一些财务快报软件或者电子表格软件定义的空白报表,由于缺乏与企业运行的企业管理软件或财务软件之间有效数据采掘、转换接口,使得报表的填制工作主要还是人工完成。
省国资委对各监管企业上报的报表数据进行处理时,也存在以下几个问题:监管企业上报的报表由于采用人工填制,因此在计算机报表当中会有许多不规范的情况存在,需要花费时间进行核对检查。将监管企业上报的报表进行汇总、统计,即便采用一些电子表格软件,也会耗费大量时间,并且容易产生差错。各种上报数据经过汇总以后的各类国有资本及经营成果的信息,不能有效地在国资委各职能部门之间实现共享,各个监管工作当中所需要的大量数据、信息会出现重复上报统计、各种口径的数据信息不一致等问题。各种需要向社会公布的国有资产数据无法快速地通过政务网站对外公布。
(二)国资委内部间的协同问题
国资委内部各部门的监管工作,在国有企业和国有资本的经营、重大事项、业绩等信息的收集、处理上,尚不能有效地协同。各个职能部门出于根据自身工作的需要,如经营业绩考核、财务监督、企业负责人管理等,从监管企业收集、上报、汇总各类数据和信息,各部门之间的数据信息不能有效共享,各项监管工作没有按照监管目标进行有效的流程设计,造成监管工作的效率较低。
(三)对国有企业的财务监控滞后
对监管企业的财务监控,是国资委落实“管资产、管人、管事”三者相结合,依法履行出资人职责,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值的重要工作。
向监管企业派出监事,以财务监督为核心,对企业资产运营情况、财务会计活动进行监督,防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值。但目前这一手段,无论是中央企业,还是地方国有企业的实施当中,都会直接影响监督的效率。
通过对监管企业的财务和经营材料,主要是年终的各类报表进行分析汇总,对企业年度财务决算委托会计师事务所进行审计监督等等。这一类监督最大的特点是静态监督、事后监督,具有明显的滞后性。
国资委信息化监管平台的构建
信息技术的广泛应用,为解决省国资委在现有监管机制下如何提高监管效率,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。基于网络和大型数据库技术的管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)设计、开发、构建的模型、方法、技术,对于构建国有资产监管信息系统也具有重要的参考意义。
(一)省级国有资产监督管理信息化平台的总体框架
如图2所示,从系统的架构上看,省级国有资产监管信息化平台的总体框架可以划分为三层:
1.最顶层为运行在国资委的国有资产监督管理系统,这是整个平台的主体,涵盖了平台的主要功能(具体的功能结构见图3)。
2.最底层为国资委所监管企业,它既是系统的监管对象,又是系统监管功能的数据来源。目前各个集团企业信息化应用的水平各有高低,企业信息化管理的层次、阶段也各不相同,应用的具体管理软件更是品种繁多。这些在企业当中运转的管理系统,是国有资产监管系统重要的数据源。透过企业的财务管理软件,可以获得各种会计及财务数据;通过企业的业务管理系统,可以获得国有资产运营数据。但是目前在各个企业运行的企业管理或财务管理软件各不相同,又缺乏统一标准的数据接口,因此要获得这些数据,并转换到国有资产监督管理系统当中来使用,还需要一个功能模块来支持,即中间层的“数据采集、挖掘、转换系统”。
3.中间层为“数据采集、挖掘、转换系统”,它的功能和运作如图3。
(二)国有资产监督管理平台的功能结构
国有资产监督管理平台的功能结构,如图4所示。国有资产监督管理平台由两部分构成:
1.国有资产监督管理功能模块。国有企业清产核资及基础数据登记:通过对监管企业的清产核资工作,以及所属企业基础数据的上报,实现对国有资产的登记管理功能,并汇总生成“国有资产基础数据”;国有企业财务监督管理:按照国有资产的监管“坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏”的原则,在确保企业依法开展财务活动应当享受的各项财务自不受干扰的同时,通过对企业财务活动实施有效监督,规范财务行为,加强财务管理,提高经济效益。它是对国资委委派的财务总监、独立监事所从事的财务监督工作的有益补充。国资监管部门可以依法通过该监督平台,利用财务预警机制对企业资金运作各个环节进行动态的监督,另外也可以获得企业营运过程当中的财务账目、凭证、相关资料以及监管工作所需要各种财务报表。该系统从监管企业获取的各类会计、财务信息成为“国有资产监督管理信息库”的重要部分。
企业负责人经营业绩考核:按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,以建立企业负责人的选用机制和激励约束机制为管理目标,实现了对企业负责人经营业绩考核以及管理的信息化。国资委依据年度或任期内经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的经营业绩数据,结合企业负责人年度或任期内监事会对其任期评价意见,对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核,形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。该模块所需的财务报告及各类统计数字可从信息库当中读取,同时产生的企业负责人信息和经营业绩、奖惩信息同时也流入“国有资产监督管理信息库”。
国有资产重大事项管理:它是针对监管企业产权制度改革、重大资产处置、企业破产兼并等国有企业重大事项进行监督管理的模块。国有资产监督管理机构利用这一系统实现对国有企业、国有控股企业重大事项的管理,通过对事项处理的批转、相关文档的存取以及重要数据的处理实现国资委内部各部门协同管理的信息化。
2.国有资产监督管理信息库。信息库是国有资产监督管理系统的数据仓库,包括:
国有企业基础数据及国有资产登记汇总信息,这部分信息主要通过对监管企业的清产核资以及基础数据的上报汇总得到。国有企业会计、财务信息,这部分信息由财务监督平台,从监管企业的管理系统当中采集转换得到。企业负责人经营业绩考核信息,经营业绩考核系统根据企业的财务信息,对企业负责人年度或任期业绩进行考核以后产生。国有资产重大事项信息,是重大事项处理过程当中处理和存储的各种信息。
以上几个部分的信息,共同组成了国有资产监督管理信息库的主要部分。在各个功能模块运转时,可以按照“数出同源”的原则,共享使用工作过程当中所需要的各种信息。同时在这个信息库的基础上,系统还将提供以下两个辅助功能:通过信息系统,将一些可以公开的国有企业、国有资产的信息到国资委的政务网站,以增加国资监管工作的透明度和公开性。通过建立与相关社会中介机构的数据接口,如会计师事务所、资产评估事务所等,及时地提供和获取各种国有企业财务决算审计、国有资产价值评估方面的信息。
通过在省一级国资委构建以计算机网络技术和数据库技术为基础的信息化平台,可以在以下几个方面切实提高国有资产监管的效率,真正实现国有资产保值增值。国有资产信息监管平台,可以有效地对监管企业的生产经营、财务状况实现动态地、实时地监控,解决静态监控、事后监控方式下存在的监管效应滞后,监管乏力的问题。国资委内部各个职能部门,各项工作之间可以有效地在各监管流程上实现监管信息的共享,切实提高国资委的监管工作效率。可以通过这一平台,高效地从所监管企业的管理、财务系统当中获取各种生产经营、财务会计数据,并通过数据转换功能,直接进入国有资产监管信息库。这有助于准确地掌握监管企业国有资产的实际情况,同时也极大地提高监管工作的效率。
参考文献:
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[关键词]事业 国有资产 管理
目前，由于事业单位重要钱，轻管理，加之地方财政部门对事业单位国有资产监管职责不到位等因素，致使事业单位赖以存在的国有资产在很长一段时间里处于无人监管、无人问津的尴尬境地。为此，本文在分析事业单位国有资产管理现状的基础上，提出加强国有资产管理的几条意见和建议。
1.有相当数量的国有财产至今仍未纳入财务管理范围，而由单位的科室代管。购置一批财产，造册登记一次，管理人员调动时，只交册不点交实物。对于财产的损失、报废，册中也不注明，使得国有财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位，对国有资产的管理也只是记载一笔账目了事，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。
2.内控制度不健全，国有财产随意购置、出租、出售、报废，有些单位甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
3.对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
4.过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，或将沿街底层楼房买给私人作门市，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。
5.拆迁、报废、调出的资产不核销，上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。
存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
首先是各级财政部门对事业单位国有资产的监管职责不到位，该管的没有真正管起来。
其次是实行会计集中核算后，纳入集中核算单位的国有资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。
再次是事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。
最后是财会人员业务水平低，素质差。随着事业单位的企业化管理和各类经济实体的兴起，一些年轻的财会人员走上了会计岗位，这些人员中，大部分没有受过专业培训，从而影响了国有资产的管理质量。
另外单位与事业单位，事业单位与企业之间的边界不清，资产性质界定困难；有关事业国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成事业单位国有资产管理不规范的原因之一。
根据上述分析，建议采取以下措施：
1.财政部门要充分发挥职责，当好管家。事业单位的国有资产是为事业单位履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为事业单位国资填补窟窿。这就要求各级财政部门加大对事业单位国有资产监管力度，尽快开展事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立一整套基本的数据库，完整反映事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。
充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。
适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状。事业单位可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业单位具体管，基层科室人人管的管理网络。
采取干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。为加强事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家机关履行职责和促进各项事业发展。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。
2.实行国有资产补偿基金制度，变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年事业单位占有国有资产数额的1－3％的比例，由财政部门从事业单位包干经费中提取，留用一部分作为国有资产的补偿基金由县统筹使用，大部分返还单位建立国有资产补偿基金。实行该制度，有利于把国有资产管理与单位的经济利益有机地结合起来，对促进国有资产的安全与完整，提高资产利用率有着重要的现实意义。
3.国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。
4.建立健全国有资产管理的各项规章制度。健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。
一、烟草商业企业国有资产经营管理存在的问题
（一）烟草企业产权管理有待进一步优化和完善
产权管理不科学是烟草商业企业国有资产经营管理面临的一大难题，需要重点解决。受我国现行的烟草专卖管理体制影响，管理权和经营权分离是导致国有资产管理存在问题的主要原因。国家作为总的出资人，是烟草企业的所有者，而烟草专卖局以及其下属的更多烟草公司仅仅是职责。国家授权后，这些下属烟草机构便自行经营、自负盈亏。但问题出现了，由于所有权与经营权严重分离，部分下属烟草企业国有资产管理积极性不高。再者，一些国有资产者利益熏心，顶风作案，侵吞国有资产，这造成了严重的社会后果。
（二）缺乏系统、完善的国有资产经营管理制度
就目前而言，规范、系统、完善的国有资产经营管理制度尚未建成。这很有可能导致，部分烟草企业在资产购买、入库、出租以及销售等过程中缺乏相应的审批、登记等。例如，一些国有资产登记不及时、数据不准确。当部门发生变更后，往往会因为来不及跟踪反映而出现“无人管理、无人负责”的现象。这显然不利于烟草企业国有资产的合理经营与规范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些烟草企业只关注资产的使用，却忽视了资产维修、保养等环节，这不仅不利于资产的合理优化配置，更甚至会加速资产流失，造成严重的后果。因此，必须建立规范完善的资产经营管理制度，使烟草企业按规章制度办事。
（三）烟草企业缺乏统一、完善而系统国有资产管理机构
目前，我国比较有权威性的烟草机构便是中国烟草总公司，该机构是以出资人的身份存在的，再加之，烟草总公司下属的各个烟草企业较为分散，国有资产到底归谁管理成为一个疑问。当然，烟草各企业分散管理的方式确实能一定程度上提升管理决策效率，但是也存在一些弊端，缺乏专门机构的监督，分散的企业各行其是，各种问题便纷至沓来。例如，一些企业为了尽快获得上级资金批示，以扩大生产与经营规模，便果断提前报废一些国有资产，这种蓄意浪费的现象十分常见。很显然，这样的做法加速了资产流失。
二、优化烟草商业企业国有资产经营管理的有效对策
（一）各烟草商业企业应强化国有资产管理基础工作
开展烟草商业企业国有资产管理基础工作，笔者认为，可从以下方面着手：第一，提升认识，强化重视。各烟草商业企业要将资产管理经营作为推动企业发展的核心和关键任务来抓，重视日常基础的资产管理工作。第二，各烟草商业企业内部应建立专门管理机构。建立专门管理机构对资产的购进、使用、维护等进行全面监督，一旦发现问题，应及时采取措施，提高国有资产利用率，尽可能减低资产损坏。对摘要：随着经济和科技的迅猛发展，我国烟草商业企业迎来了全方位、多层次的现代化改革，并逐渐步入了经济全球化浪潮。与此同时，烟草商业企业国有资产管理面临着严峻的压力和挑战，各种问题逐渐暴露出来，故烟草商业企业必须重视国有资产经营管理，不断改善薄弱环节，提高管理的高效性。本文探析了烟草商业企业国有资产经营管理中存在的一系列问题，并提出了有效的解决对策，以飨读者。关键词：烟草商业企业；国有资产；经营管理；存在问题；对策蓄意引起资产流失的负责人予以重责。第三，强化对企业资产管理专门工作人员的培训。通过培训，资产管理工作人员的国有资产管理意识逐步提升，管理技能加强、责任心也更强。当然，培训之后要强化对参与培训者的业绩考核，任用优秀者，淘汰无能者，形成竞争上岗机制。
（二）烟草企业应建立健全完善的国有资产管理制度
首先，国家要健全和完善现有的烟草企业国有资产经营管理制度，使下属烟草公司在优化资产管理时有章可循、有制可依。这种制度包括两方面，一方面是健全针对烟草企业内部资产管理的规范化制度。例如建立资产登记、定期盘点、监督惩戒制度等等。这些制度的完善有利于规范企业内资产管理者行为，提高资产管理的规范性。另一方面，是建立行业内的监督以及奖惩机制。要由专门人定期对企业内国有资产进行定期考查与监督，对违规者进行严惩，对贡献者进行激励和奖赏。其次，烟草企业应基于自身国有资产管理实况不断完善管理制度。在遵守国家相关的资产管理制度之外，企业应有自己特有的制度，可建立企业内部的考核、监督与激励制度。例如，建立监督小组密切关注国有资产动向，并对其来源、流动、使用等进行跟踪监督，确保资源优化配置。
（三）建立规范、统一的国有资产管理与监督机构
统一、规范、专业化资产管理与监督机构的建立能进一步规范烟草企业资产管理。在以往，由于缺乏权威性监督机构的监督，各大烟草企业内部人员各自为政，不重视资产管理、违规操作和利用资产者不在少数。因此，必须建立全国统一的国有资产管理与监督机构。首先，设置专门机构，任用专门人才强化监督管理。一经发现某一烟草企业内部人员因存有违规行为而最终导致国有资产严重流失，应立即进行阻止并严惩不贷。这些机构除了对个人行驶监督之外，还对各烟草商业企业是否按照相关制度完成高效资产管理进行监督。其次，在全国各地建立分支机构，协助总机构完成监督管理工作。众所周知，烟草商业企业分散在全国各地，这必然需要分支机构的协助。当然，要不断增强分支机构工作人员资产管理监督防范意识，提高其工作效率。综上可知，烟草商业企业国有资产经营管理问题是关系国计民生的大工程，国家烟草总公司以及各烟草商业企业均要强化重视。针对目前国有资产经营管理面临的困境，首先，各烟草商业企业应恪尽职守，多途径多层次做好资产管理的基础工作；其次，要建立完善规范、实施性强的国有资产管理制度，以进一步规范烟草企业国有资产管理。最后，建立统一的国有资产管理机构，促进国有资产管理不断高效化、提高资产的利用率。
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关键词：国有资产 会计管理 市场经济 可行性
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)009-134-02
国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。
改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。
然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。
国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
1 国有资产会计管理的概念
国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
关于国有资产会计管理的概念可以从以下几个方面加深理解：
(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。
(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。
(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。
2 国有资产会计管理的重要性分析
2.1 国有资产管理现状及问题
改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：
(1)国有企业政企不分、产权不清。
(2)国有资产流失现象严重。
(3)国有资产效益不佳、使用效率低下。
(4)国有资产的监管制度和相关法规很不健全。
(5)高新产业和技术、产品研发投入不足。
(6)人力资源流失严重。
2.2 加强国有资产会计管理的重要性
如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：
(1)盘点国有资产存量，优化国有资产配置。
(2)防止国有资产流失。
(3)建立国有资产管理的绩效考核体系，确保国有资产的保值增值。
3 国有资产会计管理的可行性分析
国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。
国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依据。
受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。
会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有资产进行会计管理的重要依据之一。
对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。
国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算
管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。
4 加强国有资产会计管理的具体措施
加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：
4.1 完善国有资产管理体制
建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：
(1)完成产权登记，规范产权交易行为，合理优化资本结构。
(2)全面加快资产评估，提高评估的科学性。
(3)实行政企分开、“两权分离”、分类管理相结合的管理办法。
4.2 完善责任会计制度
责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。
4.3 坚持权责发生制
权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。
因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。
4.4 实行稳健性原则和通货膨胀会计
金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。
4.5 充分发挥会计的监督职能
会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。
加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。
充分发挥会计的监督职能，需要做到：
(1)完善会计信息质量保障系统。
如果没有符合质量标准的会计信息，会计管理也就无从谈起。
(2)完善会计管理体制，改善会计发挥职能的环境。
为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。
(3)实现会计人员的职业化管理。
会计人员在从业前必须要通过财政部门统一组织的考试，并取得相应的从业资格证书。政府有关部门要加强对会计从业人员的管理，对每个会计人员的从业情况进行记录并定期考核。
关键词：事业单位；国有资产管理；管理途径
在行政事业单位中，其拥有的国有资产通常都是非经营性的国有资产，这部分资产在事业单位中的存在，并不是以盈利为目的，但是却是促进事业单位发展的必要的物质基础，同时在促进社会进步、维护社会和谐等方面也起着重要的作用。而随着我国各项事业的不断发展，对事业单位国有资产的强化管理也成为了一种必然的趋势，也是当前事业单位适应市场经济发展的必然选择。
一、事业单位强化国有资产管理的重要性
1、有利于理顺事业单位的收入和分配之间的关系
随着我国市场经济的不断发展，经济规模在不断扩大，财政建设步伐也在不断的加快，在这种背景下，我国对公共事业的保障力度也在不断的增加，因此，事业单位中的国有资产规模也在逐渐的增加，强化对事业单位国有资产的管理，能够有效地加快事业单位管理制度改革的进程，不断的理顺事业单位收入与分配之间的关系，为和谐社会的构建提供必要的物质基础。
2、有利于转变政府职能
根据我国公共财政的要求，在资源配置中起着重要作用的就是市场，而城府通过市场为公众提品和服务，也是市场经济体制下政府职能转变的需求，也市政府职能由管理型向着服务型转变的必然要求。因此，在事业单位中，应当不断加强自身的国有资产管理，拓宽政府理财的领域，对国有资产进行科学的配置，尤其是在为社会进步提供物质基础方面，需要通过对国有资产的科学管理，才能够切实为政府职能的转变提供依据。
3、有利于降低事业单位运行成本
当前，我国提倡建设节约型社会，而降低事业单位的运行成本就是首先要解决的问题，因此，必须要加强事业单位的节约意识，不断加强对国有资产的管理，防止国有资产的浪费和流失，并且对现有的资源进行科学的配置，使其能够发挥其最大的效益。另外，根据当前事业单位国有资产的占有率以及其实际的使用情况，对资源的闲置状况进行科学的改善，以此加快节约型社会的建设步伐。
二、事业单位强化国有资产管理的有效措施
1、加强事业单位国有资产的预算管理
加强对事业单位国有资产的预算管理，是强化国有资产管理的重要途径，也可以说是加强国有资产管理的根本出路。在事业单位中，其需要购置的资产、以及购置的资产如何进行分配，都应当在对当前单位发展的实际情况以及实际需要进行科学分析的基础上提出，并且将资产的购置与单位发展需要尽心科学的匹配，这个匹配的过程可以说是预算编制的过程。对国有资产进行有效的预算管理，能够实现对国有资产的科学配置，从而使得国有资产的使用效率不断的提升，同时也能节约财政资金。
2、加强国有资产管理制度的建设与完善
在不断强化事业单位国有资产管理的同时，需要不断的加强相关管理制度的建设与完善。当事业单位需要购置新的资产时，要对当前的资产进行科学的分配和调动，因此来实现对国有资产科学的分配，在这个过程中，需要注意的是将行政管理与市场管理进行有机的结合，才能够制定出适合事业单位发展的资产管理制度，同时要鼓励事业单位通过转让或者是销售的方式将现有的资源价值充分的体现出来，使传统资源管理模式下权限不明、职责不清的现象得到避免，建立起对所有权的制约制度。
3、完善事业单位财务管理制度
当前在事业单位中执行的会计制度和相关的准则，对于国有资产的入账与管理还停留在辅助科目的位置上，并没有实现与企业财务制度的同步，因此经常出现账实不符的情况。随着市场经济体制的建立与完善，在事业单位中也要对资产的成本、使用效率进行科学的记录和评价，才能够为信息使用者提供必要的依据。因此，相关的部门需要加强对事业单位财务管理制度的完善，对于固定资产的购置以及转让等，要对其价值进行科学的评估，并且根据需要将其编织成凭证，是账面价值与实际价值相符。
4、实行现代化资产管理方式
当前，很多事业单位在固定资产的管理方面，仍然采用传统的手工记账的方式，这种落后的管理方式无法与当前会计发展的经济体制相适应，也使得会计核算工作较为困难，而将电子信息技术应用到固定资产的管理中，则可以很大程度地减少登记固定资产账、盘点库存的劳动强度，并且可以加快这些工作的速度。另外，如果能够建立网络办公环境，可以实现两种账簿的链接，避免发生固定资产与会计账的不符，减少错误率。
5、加强监督检查
在事业单位中，应当建立起对国有资产内部控制制度相适应的监督机制，除了以往的内部审计机构之外，还要不断加强对国有资产管理的监督与检查。不断完善事业单位内部会计控制制度的建设，使其能够充分发挥对国有资产管理的监督作用，并且将这种监督活动贯穿于资产从购置到使用的全过程中，能够有效的避免国有资产管理过程中存在的风险，并且对内部控制制度的合理性和科学性进行有效的评价。
三、结束语
在我国国有资产的组成部分中，事业单位的国有资产占据着很大的比例，长期以来，我国在事业单位的国有资产管理方面，缺乏有效的管理，使得国有资产的管理效率始终无法提高，造成了大量国有资产的浪费和流失。在市场经济体制下，应当不断强化对事业单位国有资产的管理，促进国有资产管理效率的整体提升，以此不断完善我国经济制度，促进事业单位持续稳定的发展。
参考文献：
关键词：国有企业 财务风险 财务管理 监督
国有企业在我国市场经济中的重要身份是举足轻重的，它们支撑着我国的支柱产业，是国民经济发展的中坚力量。国有企业在寻求战略发展的同时，也肩负着调节国民经济总目标的重担，要时刻以追求国有资产的保值、增值为己任。
近些年，不少国有企业财务管理工作出现或多或少的问题，有的甚至严重威胁国有资产安全，影响颇坏。从近几年大型国有企业的高管地震来看，财经纪律问题成为国企腐败的高发地带。纵观问题根源，财务监督管理工作缺失是造成企业财务风险的重要因素，因此探究行之有效的财务监督管理办法是治理国企财务的突破口。
一、国有企业财务管理工作存在的问题和风险
（一）财务基础工作不严谨
近些年的审计结果显示，国有企业财务基础工作质量低下，账目混乱、会计信息失真、票据管理不规范等问题突出。财务人员素质有待提高，企业忽视对在岗人员培训，致使财务工作缺乏责任心支撑。财务基础工作本应是企业一切经济活动的可靠反映，然而基础工作漏洞百出无疑成为区域性、系统性的财经纪律问题高发的重要因素。
（二）预算管理流于形式
虽然目前国有企业大都实行预算管理制度，但是预算管理的事前控制优势并未完全发掘。预算编制不完善，预算管理不健全，经费使用缺乏计划性、部门预算编制粗放，预算管理模式停留在生搬硬套的阶段。预算编制缺乏科学性，不能综合考虑各项因素合理安排预算，影响资金使用效益，也为一部分企业留下了资金挪用和铺张浪费的隐患。
（三）国有资产管理松软
国有资产管理是国有企业财务管理的重头戏，然而现如今我国大多数国有企业都存在资产管理混乱不清、监督机制不健全的问题。资产配置不合理、缺乏与需求部门的充分沟通，资产采购工作不规范等问题，造成了国有资产的盈余、闲置。固定资产处置、出租、出借管理不到位造成国有资产严重流失。
（四）内部控制监督机制不健全，缺少必要的制约和监督
内控机制缺乏一直是我国国有企业的短板，人浮于事、分工不清，不相容岗位没有适当的分离、权责模糊不清，人人抱有事不关己、惧不担责的心态去工作，造成财务管理松散无力。更为严重的是有些国有企业财务管理不能独立依法依规运行，受控于企业管理层，为国有资产安全带来巨大风险。总之，内控措施不力，为等各种违法乱纪行为打开了缺口。
二、当前形势下应对国有企业财务风险的对策
（一）严抓基础工作管理，强化顶层设计
国有企业应定期进行财经纪律培训，通过实际案例开展警示教育，增强法律意识。完善各项财务制度，设立岗位责任制，强化责任意识，保障财务基础工作有条不紊。要严抓财务基础工作管理，为企业财务工作的规范运转垫好基、铺好路。
（二）构建完善的预算管理体系，强化监督和控制功能
科学合理的预算管理模式能优化资金链条、提升国有资本运作效率、提高财务管理水平。首先，预算编制是预算管理的基础性工作，科学地编制部门预算，能有效提高资金的使用效益。要统筹兼顾，结合企业自身情况设置科学的绩效目标，并根据设定的绩效目标安排预算。再者，预算执行过程是各种财务风险的高发阶段，预算执行的每个环节都要通过建章立制形成刚性约束，用制度保障资金规范运作，保证依法合规执行预算。最后，不断创新预算绩效管理模式、严格绩效评价监督是强化国有企业资金安全的重要屏障。将绩效管理融入预算管理，建立绩效报告机制和反馈整改机制，才能建立行之有效的预算管理体系，做好新时期的预算管理工作。
（三）规范国有资产管理，防范国有资产流失
企业购置资产，应严格按照有关法律法规实施采购，完善采购各环节的监督，注重推进国有资产管理与预算管理的有机结合，提高资金效益。
强化国有资产使用管理，规范资产的日常维护和保养，定期对自用、投资及出租出借资产进行账实核查，从源头上杜绝国有资产的浪费和损失。
规范国有资产的处置流程，对于闲置、报废资产必须经过合理评估以及严格的审批，才能进入处置手续。在资产的处置这一步把好最后一道关，也能有效倒逼国有资产使用效益提升。
国有资产管理是财务管理的重要内容，应严格按照国家有关法律法规，履行资产配置、使用、处置的审批程序，建立清晰的资产管理账目，保障国有资产的安全完整。
（四）加强财务风险管理，完善内控制度建设
内控制度建设是财务工作依法合规运行的“铜墙铁壁”，应该着力推进内部控制建设，结合财务工作实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡的原则制定和完善内部控制基本制度，做到分事分权、分岗设权、分级授权。
建立科学的内部牵制制度，不相容职责要互相分离，明确具体岗位职责，通过合理的内部牵制制度，保证企业会计信息的真实性、完整性及合法性。
建立完善的内部稽核制度，权责清晰的内部稽核制度才能保证国有企业的各项收入和支出合规合理、国有资产保值增值。
（五）推进巡视审计成为常态，用好内部监督利刃
将巡视审计常态化无疑是给财务工作上了一个“紧箍咒”，成立审计工作小组不定期对国有企业财务工作进行监督审查，针对重点事项如奖金发放、票据管理、资金运作、国有资产管理等方面进行专项检查，用好审计这把利刃，将一切滋生违法违规的温床摧毁。
三、结束语
国有企业财务管理面临的风险是不容忽视的，它甚至牵动着我国政府机关的党政廉洁。因此，填补财务管理漏洞，完善国有企业财务治理结构，提升国有资本运行效率，给国有企业开辟一个规范高效的生存和发展环境是当前形势下迫在眉睫的重任。
参考文献：
关键词：国有资产 管理体制 体制改革
“国有资产”即国家以及全民所有的全部财产及其权利的总和。换言之，国有资产就是依法属于国家所有的全部增值型或经营性、非增值型或非经营性财产。改期开放30多年以来，国有资产管理问题始终困扰着国企改革。现行国有资产管理体制下，一方面，国企经营效益始终未有较大改观，另一方面，国有资产流失问题长期存在。因此，国有资产使用效率能否提升，关键在于改革现行管理体制，加快经营机制创新，想尽一切办法，使国有资产存量尽可能盘活、并实现安全和保值增值。
一、现行国有资产管理体制缺陷
（一）重视程度以及创新意识缺陷
重视程度以及创新意识缺陷应是现行国有资产管理体制的首要缺陷。事实上，国有资产管理的基础一方面在于理论研究及思路创新;另一方面就在于管理制度以及方法先进与否。然而，国有资产管理机构（部门）普遍缺乏对国有资产的清晰认识，研究深度也不足，致使管理目标并不明确。首先，不重视国有资产监管。管理者往往多重视有形资产而轻无形资产;重国有资产使用而轻其监管，致使其大量闲置、损毁、流失，使用效率大降，保值增值无从谈起。其次，对市场经济背景下的国有资产认识不足。市场经济环境下，国有资产管理部门固步自封，创新思维有限，鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念，致使国有资产规模、结构、效率，乃至质量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是现行国有资产管理体制缺陷的主要问题之一。现行国有资产管理法律体系并不健全，主要表现为范围以及方向并不明确。目前，我国在国有资产管理方面并无专门的法律，仅仅是在很多法律中分散提到国有资产管理，诸如公司法、物权法、证券法，乃至宪法，有《企业国有资产管理法》而无《国有资产法》。但是，上述法律对国有资产管理的规范以及所阐述的调整范围都不统一，致使国有资产管理较为低效。其次，目前，我国所出台的同国有资产管理相关的一些条例或政策极为分散，而且对现有经营性抑或非经营性国有资产管理的规定都不明确，特别是鲜少看到转化非经营性国有资产为经营性国有资产的条款。可见，我国现有国有资产管理法制建设缺陷较为严重。
（三）机构设置缺陷
我国中央设有专门的“国务院国有资产监督管理委员会”（简称“国务院国资委”），地方政府也设有“国有资产监督管理委员会”或国资管理部门，然而，它们都从属于中央或地方政府，是政府机关，其履职职能并不独立或完善，从而对国有资产的管理形成束缚或制约。而在国企单位中，并非所有单位都设有资产管理机构，这是国有资产管理不利的一个主要因素。此外，即便是国企单位设有资产管理机构，也多因内部控制制度不健全而无法对财产形成有力的保护;有些单位更因为职能、职务分离不彻底而引发国有资产大量流失，等等。机构设置缺陷背景下，国企单位往往很难按照既定权限或程序履行“集体决策审批制”或“联签制”，极易威胁国有资产安全。2014年，“国家审计署”针对11家央企的财务状况所披露的，“2012年度财务审计结果”表明，某集团在未按规定程序实施可行性研究、未上报集团董事会审批、未报请发改委核准的前提下，私自相继同境外3家公司联合开发3个境外矿山，这三个公司分别是“巴基斯坦矿业开发有限公司”、“美国晓业贸易公司”、“澳大利亚兰伯特角公司”;合作时间首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。据统计，到2012年底，三次项目累计投入7.7亿元、14.4亿元、33.56亿元，亏损各为5.2亿元、2.73亿元、23亿元。
（四）资产结构缺陷
国家是国企资产的所有者，而这一职能需借由政府机构达成。通常，政府既是国有资产的所有者，也是其实际支配者，而国企或事业单位既是国有资产的实际使用者，又是其经营者;从独立支配权来看，前者较大，而后者并无。政府所履行的职能是“双重”的，既是国有资产所有者，又是社会经济的管理者，因此，准确定位较难，致使其无法规范两种权力的行使（社会公共管理权、国有资产管理权），这是管理混乱的根本原因。国家划拨国有资产管理权限给企业，既侵害国有资产产权，又致使其产权真正归属无法确定，这是地方政府或国企机会主义产生的本质根源。国有资产管理的“一放就乱”、“一收就死”对经济社会发展形成制约，降低了国有资产管理效率。政府在履行国有资产管理职能时，对国企提出一些非经济性目标，将部分政府职能转嫁，而国有资产管理过程中，政府的越级管理行为，也影响国有资产管理体制改革，致使无法达成资产管理目标。
二、国有资产机制改革措施
（一）倡导法制化管理
倡导法制化管理，构建国有资产管理法律体系是改善现行国有资产管理体制缺陷的重要途径;同时有利于深化国有资产管理体制改革。以法律、制度手段的有效结合为途径，严肃国有资产管理体制，使其更具权威性，进而使国有资产管理更趋于法制化。反过来说，强化国有资产管理的法制化水平，对国有资产管理法律体系予以规范也是必然条件。借由明确国有资产配置、程序和具体方法，可使国有资产管理更加有章可循、有法可依，进而更加规范。
（二）完善内部控制以及风险管理机制
完善企业内部控制制度以及风险管理机制，对提升企业内部管理水平以及风险防范能力，避免国有资产流失是极为有利的。为此，企业除了增设内部控制领导小组之外，还要设立专门的风险管理部门，以强化国有资产管理。实践中，要强化财产登记以及各种资产、文件资料等实物保管，重要文件资料应留备份;定期盘点并检查账、实是否相符，发现误差应及时分析原因，明确责任;对不相容职务分离制度严格执行，明确各机构、岗位职责，形成相互监督制约机制;对“三重一大”事项应按规定集体决策审批或联签执行。
（三）实行市场化运作
管理体制调整后，应随之构建经营平台，以实现资产的市场化运作，这是国有资产实物管理结合价值管理的重要举措。首先，统一政府融资平台。政府以公共资源、基础设施等国有资产为基础，拓展资金的融资渠道，以为企业重大项目配套资金落实为手段，达成投资引导意图。其次，强化地方政府融资约束，对其违规担保行为严令禁止。既要严控贷款期限，对贷款授权制度予以规范;又要加强督促银行信贷管理。第三，统一运作监管机构，以公开、透明的方式对非经营性进行运作，使其向经营性国有资产转变。集中非经营性国有资产后，可使金融市场中国有资产的整体作用得以发挥，促其从实物形态转为价值形态。
（四）规范健全管理机构
规范、健全管理机构是改革国有资产管理体制的关键。它将代表国家统一履行国有资产管理职能。因此，国企单位除了设置专门的资产管理机构之外，还要增设专门的资产管理岗位，委派专人负责国有资产管理，详尽地掌握相关于国有资产的一切经营管理活动，以确保其安全，进而促进其保值、增值。
（五）优化资产结构
国有资产管理体制改革中，应引入现代产权约束机制，以便在明确划分产权以及使用权的基础上，明确产权管理。作为国有资产实际出资人，政府应少干预国企日常经营，尤其是应适度干预完全控股企业，而非过度干预，以确保企业独立法人资格的完整性。此外，作为出资人，政府应承认并尊重企业独立、完全法人资格，虽以固定身份参与股权管理，但不过分干涉经营。以分级所有国有资产为手段，进一步优化国有资产结构。其次，国有资产管理旨在社会效应最大化，并借此平衡社会功能，因此，政府应把精力多投入公共服务管理，多创造市场经济发展的外部环境，借由所有权分开使用权，降低对国企的行政干预度，以释放国企活力，促其盘活国有资产存量，实现其保值增值。
（六）强化审计监督
在我国，国有资产的所有权归国家，单位占有、使用，而政府进行分级监管。因此，各级审计机关应加强审计，定期审计，强化国有资产监管，及时发现问题，及时通报违纪违法行为，及时移交纪检监察机关;对触犯刑律的相关责任者，应及时移交司法机关处理。
参考文献：
