时间：2023-09-12 17:11:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计核算与会计监督，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调性
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)021-000203-02
前言
根据调查研究表明，行政事业单位中存在着部门预算与会计核算工作不协调的问题，尤其是在部门预算中的资金支出部分，与会计核算中的信息总结相差较大，我们有责任有义务促进行政事业单位部门预算改革和会计核算工作相协调一致发展，从而推进行政事业单位改革的进程，进而加强行政事业单位会计管理。
一、部门预算改革与会计核算中出现的问题
(一)行政事业单位部门预算存在的问题
由于行政事业单位预算管理在我国行政事业单位中实施的时间较短，没有完全形成一定的体系，所以，有关政府对行政事业单位中的预算管理工作不够重视，进而导致行政事业单位部门预算中出现许多问题[1]。第一，行政事业单位在部门预算过程中，出现了大量的预算以外的资金，很多资金的支出并没有在预算的范围之内，有些行政事业单位在部门预算的时候，有一些资金支出是要规避正常的监督管理的，而这种现象的出现并不是一种偶然现象，它经常存在于行政事业单位财政管理中，因为这种不在预算之内的资金运作不受到任何条件的束缚，因此，这就产生了会计核算中与部门预算中的资金不协调一致的情况，为行政事业单位的效益带来损失。第二，在行政事业单位的部门预算中，预算人员工作的细致程度不够细腻，其中行政事业单位部门预算的工作量比较多是一部分原因，预算的工作量大，预算的工作时间比较短，所以部门预算管理进行的比较粗糙，一些预算也并没有按照现有的实际情况来进行预算，很多内容都是预算人员的主观臆断，进而导致了部门预算和会计核算的不协调。
(二)行政事业单位会计核算中出现的问题
行政事业单位中的会计核算制度为解决部门预算改革中的问题提供了解决的措施，但是会计核算本身工作中也存在相应的问题，首先，并没有明确的会计核算方法，在会记核算中有两项支出的总结，分别是基本支出和项目支出，但是在具体的会计结算，并没有对这两项进行严格划分，也没有相应的数据作为指引，所以在具体的会计核算中，常常出现项目支出与行政事业单位会计核算不一致的情况，比如在项目支出的会计核算范围本身包括经费的支出和拨出经费，但有的时候，这两项支出却都在专项支出下进行，使得会计核算与会计制度出现不一致的地方。而且在行政事业单位中，对部门预算和会计核算的约束力差，在实际会计核算中并没有和会计制度相适应，而行政事业单位内部的财政会计核算管理制度并没有落实到位，行政事业单位的会计制度和会计核算制度设计存在误区偏差，以至于会计核算的环节中常常出现脱节的现象[2]。
(三)部门预算改革和会计核算间不协调
在行政事业单位会计管理当中，部门预算和会计核算的关系并不协调，首先，部门预算改革是对行政事业单位资金运作的具体反映，而会计核算是对自己运作情况的监督，但是在实际的会计核算当中，根据会计制度进行的会计核算，并没有完全反映行政事业单位的资金运作，比如所在基础建设资金的核算工作当中，部门预算单独地对它进行核算工作，而并没有从资金上进行全面的会计核算，所以二者之间并不协调，而且，部门预算工作与行政事业单位的会计制度有许多不相一致的情况，在实际操作过程中有许多问题都需要进行相应的调整和解决，再次，在进行部门预算时，必须要有准确的会计记录作为根据，但是由于会计核算和预算改革不相协调的问题使得部门预算工作无法使用到会计核算，进而进一步增加了部门预算工作的难度[3]。
二、解决部门预算改革与会计核算不协调问题的对策
(一)解决部门预算改革中出现的问题
行政事业单位必须要加强对部门预算的重视，对预算的全过程进行监督管理，结合各事业单位的审计的具体情况特点来设置合理的预算改革机制，在预算改革中，对不同的资金支出加以分类管理，分化各类支出到各下属部门，及时完善各项预算改革制度，当预算改革过程中出现问题时，及时请专业性的工作人员进行管理，从而减少行政事业单位的损失，对部门预算的工作人员进行严格选择，保证相关工作人员在预算改革工作中的严肃性，在事业单位进行招聘的时候，招聘具有专业化知识的各部门预算工作人员，加强对预算工作人员的培训，使预算工作人员能够很好地完成任务，对预算工作人员设置合理的考核体系，提高他们工作的积极性，使部门预算工作能够促进行政事业的发展[4]。
(二)解决会计核算中出现的问题
行政事业单位要加强对会计核算工作的相关学习，了解行政事业单位中的会计制度内涵，加强会计的专业化知识，对于部门预算与会计核算中的内容进行深入的了解研究，适当地对会计制度进行调整，相关会计核算部门要定期地进行沟通交流，快速发现会计核算中出现的实际问题并加以解决，加强对会计核算的监督力度，尤其是对有关资金的监督核算力度，还要完善相应的会计核算体制，加强对从事会计核算工作人员的监督管理，定期对会计核算人员进行培训考核，防止会计核算从业人员监守自盗，现象的发生[5]。
(三)加强部门预算改革与会计核算协调一致
政府部门要发挥相应的政府职能，不断更新与行政事业单位部门预算相关的有关法律政策，对现有的不适应新时展的法律相应地进行修改，根据国家制定并修改的《中华人民共和国预算法》进行行政事业单位的相关管理，有了法律作为相应的保障手段，部门预算改革更加正规地进行，其次，行政事业单位要加强对会计系统的调整力度，分清相关的责任制，使会计系统更加科学正规，对不合理的规则加以改变，及时修改与会计核算中相关的条例，因此，要扩大部门预算的范围，将出现的资金支出考虑到预算的范围之内，从而加强对行政事业单位的会计监督管理，而行政事业单位不是营利性机构，对资金的支出要进行严格的监督管理，防止出现财政赤字的情况，与此同时，行政事业单位还要提高从事相关部门预算改革和会计核算工作人员的素质，提高相关工作人员的专业化能力，从而促进部门预算改革与会计核算的协调发展。因此，行政事业单位还要建立一种相应的奖励处罚的机制，将工作人员的年终奖金、平时奖金同考核制度相统一，从而提高工作人员的工作积极性，将人力资源管理和部门预算改革与会计核算工作协调统一起来。
(四)加强监督管理
在行政事业单位会计管理中，我国事业单位内现有的预算管理监督机制有许多缺陷，无法完全满足部门预算改革制度的需要，因此，发展并完善我国现有的行政事业单位预算监督机制十分重要，只有这样，才能确保事业单位资金的安全性，科学合理地利用资源，加强监督管理改革制度，在具体实施策略上加强监督管理工作的落实，保证行政事业单位会计管理制度的公平公正公开性，增加会计制度向公众的透明性，加大对违规违纪现象的处理力度，约束相关工作人员的行为，加大对部门预算改革的监督审查力度，并且要充分发挥全体人员乃至全社会的监督管理作用[6]。
三、结论
综上所述，行政事业单位的会计管理制度针对事业单位内各部门的预算改革和会计核算的相关问题进行了相应的规定，但是在实际工作中，行政事业单位中的部门预算改革工作和会计核算工作还是有许多问题的，而且二者之间并没有协调发展起来，如何促进行政事业单位部门预算改革工作和会计核算工作的协调发展，成为了行政事业单位会计制度改革的重要研究内容，因此，我们要不断地进行探索研究，通过对部门预算改革与会计核算的协调性在行政事业单位的表现，不断改进相应的对策，从而促进行政事业单位中部门预算改革和会计核算工作的协调性发展。
参考文献：
[1]张加晔.浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].行政事业资产与财务,2015,25:56+67.
[2]周宇程.试析财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算[J].财经界(学术版),2014,18:212.
[3]黄爱莲.基于预算执行周期会计核算的我国政府预算会计改革探讨[J].市场周刊(理论研究),2014,12:60-61.
[4]李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务,2014,11:90-91.
[5]邹德俊.基于预算制度改革的行政单位会计核算[J].现代经济信息,2014,20:267+269.
关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施
进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。
1.事业单位实行会计集中核算的重要性
1.1提高会计信息质量和工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
2.目前会计集中核算存在的问题
2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化
实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
2.2 会计责任主体不明确
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。
2.4控制和监督职能弱化
首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。
3.完善会计集中核算的措施
3.1 加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
3.2 建立健全各项制度，规范支出审批程序。
由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。
3.3 增强责任意识，明确责任主体
会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。
3.4 加强内部控制与监督
首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。
总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。
参考文献
[1] 期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5).
[2] 郭成林，财务集中核算之我见［J］.农村财政与财务，2007，(6-7)
关键词：行政事业单位 预算改革 会计核算 协调
行政事业单位的预算改革主要针对的是预算的编制工作。预算改革的主要目的是适应市场经济的要求。2013 年财政新的事业单位会计准则中增设会计核算的相关内容。这预示着我国的事业单位会计核算已经与部门预算改革接轨了。从目前行政单位的部门预算与会计核算的情况来看，二者的协调性较差，严重影响了财政资金的规范应用，所以对部门预算改革和会计预算的协调问题进行研究有一定的必要性。
一、我国当前行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
（一）部门预算存在的问题
目前我国行政事业单位部门预算存在的问题主要包括以下几点：其一，部门预算编制工作过于粗糙，编制的过程中时间较紧。这就使得部门预算编制工作质量难以提升，预算的相关细节不清楚，则预算的执行难度较大。例如某行政事业单位，因为编制预算的时间短，不能够完成较大的编辑工作，所以在进行编制的时候，其中的部分内容请当地的学生进行编制，学生的水平显然有限，则编制出来的预算也难以满足事业单位的需求。其二，预算在编制的过程中，过分的依赖规章制度，对预算的执行难度考虑较低。较多的事业单位进行预算表的编制的过程中，根本没有与实际的情况进行核对。所以针对检查进行的部门预算编制往往成为了一种形式。其三，部门预算缺乏相应的监督制度，同时会计人员的素质也难以满足目前单位发展的需求。主要的原因是较多的非财经专业的人员在从事财会工作，工作能力差，同时陈旧思想严重，综合业务素质也差，这就使得部门预算执行存在较多人为的因素。
（二）会计核算存在的问题
新的事业单位制度中增加了预算的相关内容，但是部门预算和会计核算的问题还是普遍存在。主要存在以下几个方面：其一，会计核算的界限内容较为模糊，在部门预算下的基本支出和项目支出的界限不清楚。所以使得在划分的时候，存在一定的随意性，这就与预算的精细化相违背。其二，项目支出内容与新制度存在不协调的地方。项目支出的制度与实际处理存在差距。项目支出与新制度存在的不协调，使得部门预算的工作难以落实。其三，预算核算的约束力弱，同时新制度有新的内容产生，原有的预算核算就不能够跟上新制度的步伐。因为事业单位的内部制度建设不能够满足新制度的要求，所以在进行预算核算就缺乏配套的体系，这也是造成资金管理和预算核算脱节的重要原因。
（三）部门预算改革和行政事业单位会计核算的相互影响
部门预算改革离不开单位会计核算的完善。目前从实际的情况上看，二者存在严重的不协调问题，主要体现在以下几个方面：其一，部门预算改革中针对资金的收支等内容进行预算编制的改革，行政事业单位仅仅根据新制度的要求进行科目核算的改革，部门预算对要求的科目进行核算，却没有全面的进行会计核算，这样就影响到会计核算的准确性。用时因为部门科目的核算内容的着手点并不是资金，例如基建资金的核算，往往出现预算和会计核算不相互协调的状况。所以部门预算改革和会计核算就出现了不协调的地方。其二，零基预算方面与会计核算不协调，零基预算需要会计核算提供信息，这样才能够准确的进行预算工作，但是根据目前会计核算的情况来看，这点还难以实现。
二、解决部门预算改革与会计核算问题的对策
（一）解决部门预算改革问题的对策
解决部门预算改革问题就需要行政事业单位重视预算的编制工作，从编制的前中后三个过程进行严格的监督。对预算编制较好的单位进行借鉴，然后结合本单位的实际情况，最后编制出符合单位特点的科学的预算体系。在科学的预算体系上，需要对不同的用途的专项资金进行统一分类，然后才能进行精细化管理工作。预算编制完成后，需要根据单位内外环境的变化进行及时的完善，若在预算执行的过程中，发现了问题，需要技术的进行校正，避免造成较大的损失。在财务人员的选拔上面，需要严格的把关，招聘具有专业基础的人员从事预算管理工作。同时对于现有的员工，需要加强其培训工作，使得其能够胜任财务工作。同时对于财务工作能力较弱的人员，需要结合其情况，调职至符合其能力施展的岗位。最后，需要建立一套科学的完整的考评体系，提升员工的工作积极性。部门预算需要结合单位的战略发展，这样部门预算才能够不断的推进事业单位的发展。
（二）解决会计核算问题的对策
新事业单位会计制度与部门改革正在进行磨合，这个时期是会计核算完善的重要时期。所以单位需要对会计制度进行认真的学习，并根据新会计制度的要求，对部门预算进行核算。对于部门预算与会计基础权责发生制的引入的内容进行深入研究，在此基础对会计核算体系进行适当合法的调整。同时与相关会计主管部门进行沟通，以及时的反应实际的存在的问题，以取得主管部门的建议。在单位内部，需要加强预算管理会计核算的监管力度，特别是专项资金核算。通过制度完善的内部制度和财政监管机制来对单位资金进行管理以及会计核算。因为行政事业单位的非盈利的特点，所以需要制定相应防范会计舞弊的措施，以对会计人员进行监督。
（三）解决部门预算改革与会计核算不协调问题的对策
会计核算是部门预算工作的基础，主要是因为会计核算包含了部门预算的科目和相关处理内容。所以会计核算和部门预算的协调性，对单位资产全面管理有着重要意义。所以行政事业单位要求会计核算和部门预算相结合起来，加大部门预算的执行力度和会计核算的合理强度。同时建立相应的考核制度，对部门的预算进行同步考核。除了部门预算执行情况分析表与会计核算信息表之外，在事业单位的内部，需要建立两者之间的协调表。同时对于透明度要求较高的事业单位，需要增加部门预算执行情况分析表。这样才能够增强信息的协调度与透明性。财务监督部门也对财务会计核算行为进行良好的跟踪监督，以促使行政事业单位更加积极的、严格的执行预算要求。强有力的监督机制能够促使预算核算按照预期的计划进行。在监督预算核算的同时，还需要建立奖惩机制，结合奖金的考核，以此来提升工作人员的活力。解决部门预算改革与会计核算不协调的问题是需要经历一个时间段，需要行政事业单位结合自身的情况，然后充分的考虑各方面因素，才能够解决二者不协调的问题。
三、结束语
新事业单位会计制度的执行对部门预算的会计处理问题做了明确的规定。但是目前，我国的行政事业单位部门预算与会计核算的协调性较差。要使得二者之间相互协调，需要从解决部门预算改革问题、解决会计核算问题、解决部门预算改革与会计核算不协调问题三个方面出发，才能够促进我国行政事业单位的部门预算改革和会计核算协调起来。以保证财政资金使用的规范性。
参考文献：
[1]曾海鹰.浅论行政事业单位部门预算存在的问题与完善对策[J].时代金融，2012
[2]夏斌.论行政事业单位部门预算改革与会计核算协调 [J].中外企业家，2012
一、国库集中收付制与会计集中核算制的比较
国库集中收付制是指财政部门对财政资金在国库单一账户体系的基础上，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度和办法。国库集中收付的实质就是以资金集中管理为核心，即所有财政收直接缴入国库或财政专户，所有的财政支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或收款人账户。财政国库集中收付制度是适应社会主义市场经济体制下建立公共财政体系的需要，从西方财政管理经验中借鉴而来的一种财政资金科学管理模式，是我国目前财政资金管理制度改革的主要方向。
我们现在实行的会计集中核算制度是为了加强会计核算，强化财政管理与监督，在总结实践经验的基础上，从会计委派制中深化而来的一种会计管理模式。其具体做法是财政部门成立核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托记账，对单位集中办理资金支付、会计核算并实行会计监督，是融资金支付、会计核算、监督、服务于一体的会计委派制改革形式。会计集中核算制的实质在于以会计集中为核心，以会计人员管理体制改革为最初目的，从而引起政府和行政事业单位会计工作的一系列改革。
财政国库集中收付制度与会计集中核算制度属于两种不同的改革模式，两者之间既有一定的区别，也有一定的联系。
（一）财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的联系主要体现在五个方面
1、两项制度改革的管理主体相同，都是财政部门；
2、两项制度改革的目的基本一致或接近，即都以提高财政资金使用效益为目的的过程监督；
3、两项制度改革的形式也基本相同，都要求取消单位账户，建立集中管理的单一账户体系，并且其改革环节体现在预处算执行过程中；
4、两项制度改革的前提基本一致，两者都不改变预算单位的资金所有权、使用权和财务自。并在此前提下对财政资金进行管理与监督；
5、两项改革的作用相同，即两项改革在加强财政监督、提高资金使用效率，以及从源头上遏制腐败行为的发生等方面具有许多的共性作用。
（二）财政国库集中收付制度与会计集中核算制度的区别
财政集中收付制度与会计集中核算制度是两项不同的改革，它们之间虽然有许多联系，但同时存在着较大的差别，主要表现在以下五个方面。
1、核算主体不同。国库集中收付制的核算主体是以财政资金为核心的财政部门，表现为以政府会计为主体。尽管实行国库集中收付制把过去许多由单位会计核算的内容改为财政会计核算，但主体没变，只是范围扩大，也没有代替单位会计。会计集中核算的主体是行政事业单位，尽管单位没有会计，其核算由财政部门的会计核算中心进行，由于单位的预算没有改变，资金的“三权”没有改变，所以核算的主体依然是单位，只是财政部门记账。
2、账户设置不同。国库集中收付是通过设立零余额账户实现财政资金从国库直接拨付到收款人或商品和劳务供应商账户，财政资金运行过程中不经过中间环节，不在任何账户上停留；会计集中核算是通过在财政部门的会计核算中心设立过渡性账户的方式，财政资金先拨付到过渡性账户上，待预算单位用款时，再从过渡性账户上拨付到收款人或商品和劳务供应商账户，财政资金运行过程中存在中间环节。
3、财政资停留的位置不同。实行国库集中收付情况下，预算单位未用款时，财政资金始终停留在国库单一账户，也就是国库，增强了财政调度资金的能力；在实行会计集中核算情况下，预算单位未用款时，财政资金停留在会计核算中心的过渡性账户上，在一定程度上肢解了财政资金。
4、财政监督的范围和侧重点不同。会计集中核算制仅对财政资金支出的规范性进行集中核算、反映和监督，监督的侧重点实际上是预算单位资金使用的事后监督；而国库集中收付制则是对整个财政收支情况进行及时的监督和控制，监督的侧重点是对预算单位资金使用的全过程的监督。
5、机构设置不同。会计集中核算制是通过建立会计核算中心来统一组织核算和监督；而国库集中收付制则是通过在财政部门设立财政国库执行机构，即国库收付中心来担负财政国库资金收付和监督的重要职责。
二、积极探索会计集中核算制向财政国库集中收付制转轨的途径和办法
财政部2003年的《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》中提出，为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性，在积极推进财政国库管理制度改革过程中，应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。2004年11月全国财政国库管理制度改革工作会议上，财政部提出县级会计集中核算向财政国库集中收付转轨的三点意见：一是改革的方向必须坚持。转轨或衔接工作无论采取什么形式，以国库单一账户体系为基础不能变，不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀，形成“第二国库”的做法。二是转轨或衔接的具体方式不能搞“一刀切”。条件比较好或者条件具备的地方，可以因地制宜，采取适宜的过渡措施，可以尝试搞“前店后厂”，即既做支付又做核算的方式。三是转轨衔接工作中有一点需要坚持，就是要将会计核算中心的实有资金账户必为零余额账户，将国库集中支付做起来。
根据财政部的决定和意见，探索一条适合我市具体情况路子，顺利实现从会计集中核算到国库集中支付的转轨和衔接，是我们应该抓紧研究和解决的一个问题。
（一）会计集中核算制度为国库集中支付制度打下了良好的基础。
实行国库集中收付制度，是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。但是改革涉及面广，配套改革多，不可能一蹴而就。我市目前实行的会计集中核算制度为实行国库集中收付制度提供了一个有利的平台，可以说为实行国库集中支付制度做好许多准备工作。
我市从2001年就开始实行了会计集中核算制度，通过几年的运行和不断的改革，我们的工作机制在一定程度上已经具备了国库支付制度的一些做法和特征，主要表现在以下两个方面。
1、实现了单一账户管理。虽然不是国库集中收付制意义上的单一账户，但是同以前各单位的分散账户管理相比，有了很大的进步。它的好处是财政资金从国库拨出后，财政资金不是沉淀在各单位，而是沉淀在财政部门，一方面保证了所有预算单位的资金都在财政部门的监督掌握之下，同时也为单一账户的管理积累了实践经验。
2、实现了预算资金的财政管理。记入各预算单位的财政资金，在未经财政部门审批之前，不能自行支配资金，能够保证财政资金的安全和效率。
我们目前的做法虽然具备了一些国库集中收付制度的主要特点，但还不是真正意义上的国库集中收付制度。主要原因有两个，一个是在财政资金实际支出之前，它不是存在国库中，而是存在会计核算中心的过渡性账户上；二是各预算单位在会计核算中心开设的账户还不是零余额账户。
（二）会计集中核算与国库集中收付转轨衔接的构想
根据我市会计核算中心近几年来的工作体会，同时借鉴一些市县的经验和做法，我认为国库收付中心与会计核算中心的衔接融合，通过国库收付中心的内设机构可以达到统一。具体的说，就是将现在的会计核算中心改造或重新成立财政国库收付中心，原来的会计核算中心成为它的一个内设机构，也可以说将原来会计核算中心的职能作为国库收付中心若干职能中的一个存在。
依据预算执行的需要和内部部门核算的需要，国库集中收付中心在现阶段一般大致划分这样几个部门：工资核算管理部、政府采购核算管理部、预算外资金核算管理部、单位会计核算部、资金会计部、总会计部和银行部，各部门划分不同的职责。如单位会计部主要是承担原会计核算中心的职能，成为整个政府会计核算的一个子系统；资金会计则是整个政府会计的总出纳，它不仅核算管理人民银行国库单一账户、财政专户，还要管理核算财政在银行开设的单一零余额存款账户。
摘 要 会计集中核算在推行国库集中支付、管好用好财政资金，规范会计核算工作，从源头上预防腐败等方面起到了积极作用。但作为实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展，在实践中暴露出来一定的局限性，本文就会计集中核算存在的问题作了分析并提出相应对策。
关键词 会计集中核算 问题 对策
一、会计集中核算的有关概念
会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。即 1、会计业务决策者与执行者的分离。2、财务审批与会计监督的分离。 3、会计凭证的存放管理与单位分离。4、会计业务处理的过程公开。
二、实行会计集中统一核算后存在的问题
从目前会计核算的实践看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些需要研究和解决的问题，随着国库管理制度改革的不断深入，也面临一些新情况、新问题，主要表现在：
1.会计监督和管理职能弱化。会计集中核算后，一个核算人员同时负责多个单位账务，大厅式的工作模式，会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地、实时监督的优势。会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去，造成会计管理职能在单位内部难以深入。
2.信息反馈不及时。实行会计集中核算后，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。单位要查询某项业务都要跑到会计核算中心，虽然会计核算中心每月都给统管单位报送各种财务报表，还是不能及时满足单位各项业务查询的需要。
3.核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短，各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，某些方面已经制约了会计业务的发展，主要表现有：一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能，究竟谁是第一位谁是第二位，实践过程中，会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性，会计人员坚持制度和原则的底气不足。三是控制会计人员的岗位风险缺乏长效机制。
4.单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后，单位只设报账员，取消了会计和出纳岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此安排一些不熟悉财务的人员到报账员岗位，有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理，预算编制等系列工作带来了很大影响。
三、完善会计集中核算对策
会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺，还存在一些问题，但关键是要结合形势和任务的发展，从实际出发，不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设。
1、强化部门预算管理。部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。
预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。
2.健全完善会计法规体系，明确会计集中核算的法律地位和法律责任。一要明确会计集中核算机构的会计监督职能，以使其大胆行使职能会计本身就具有核算和监督两种职能，发挥其应有的作用；二要明确核算单位应当是独立经济业务责任主体，经费的使用仍然是单位自己作主，核算机构不具备对单位资金的分配和使用权，只有监督权，责任主体应由单位承担；三要明确集中核算机构的法律责任，核算机构对被核算单位具有财务管理和会计监督的权力和职责，具有对核算单位各项开支的审核权，理应对被核算单位发生的违法违规行为承担会计审核责任。
3.各统管单位切实重视单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设 。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。
4.建立远程查账系统。单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而实现系统优化。建立远程查账系统，还可以根据业务单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，对财政部门实施远程预算监控、用款计划管理、授权支付额度的下达、财政收支会计核算监督检查有着重要的现实意义。
总之，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。我们应充分认识集中核算改革的重要性，明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，不断推进会计集中核算制的改革和完善。
参考文献：
关键词：经济体制改革;复杂性;多元化;公立医院;部门预算改革;会计核算
行政事业单位的部门预算改革已经有几年光景，随着改革的不断深入，会计核算问题也越来越突显出来，比如执行力问题、会计核算不匹配问题等。在一定程度上阻碍了部门预算改革进程。以下作者结合多年的医院财务工作经验，基于公立医院财务管理角度探讨几点关于会计核算与部门预算改革的问题。
一、公立医院单位部门预算和会计核算中存在的问题
（一）公立医院单位部门预算存在的问题
在我国全国范围内实施行政事业单位的预算管理相关制度政策的时间尚未久远，虽然国家正逐步加强预算管理，但公立医院作为较特殊的行政事业单位，仍然存在一些客观因素阻止了公立医院单位的预算管理发展，而随着经济体制改革不断推进，行政事业单位部门预算的发展满足不了公立医院单位日益发展的需求。
第一，部分预算外资金，并不是所有的资金都全部入账。在预算管理过程中，有部分资金没有纳入预算管理系统当中，为的就是这一部分资金可以躲避正常的监督核查范畴之内。因为行政预算外的资金运用起来更加的方便，没有过多的审核手续，为此导致的这一部分资金就比较随意。
第二，预算的编制本身就存在一定的问题。由于每年行政事业部门关于预算的编制工作就不够重视，加之工作量大、时间仓促、不结合实际情况等因素，使得工作人员为了完成工作任务就草草敷衍了事。也有很多公立医院单位的预算管理部门针对预算内容层面只看主观意愿，内容不够细化，最终导致预算管理部门编制的预算与会计核算科目严重不附，严重影响日常会计核算的正常运作。
第三，公立医院单位部门预算对执行过程中的各项指标不加以控制，使得部分人为因素影响对预算管理的会计核算;使得部分相关工作的收支不平衡，或者没有按照预算标准执行等等。这就要求公立医院针对预算管理进行有效的监督和考核，促使在日常经营过程中预算与实际收支产生的偏差可以与会计核算进行有效的对比，找到哪些地方是存在差距，哪些地方还有待改进等等。
（二）公立医院单位会计核算存在的问题
随着我国企事业单位的不断改革进程中，会计制度的相关内容改革也影响着公立医院会计核算的正常发展，以下将对会计核算在改革过程中存在的问题进行具体分析。首先公立医院单位的会计核算科目设置并不是很完善。自2012年执行新医院会计制度以来，公立医院会计核算更侧重于企业化核算，会计科目的设置不能充分反映部门预算的执行情况，相关预算制度没有对会计核算科目进行细化，也没有针对此项进行具体的划分和指引。如：财政项目支出科目下不采用继续分设明细科目，或设置的明细科目仅对应部门预算的支出功能分类科目，没有与部门预算管理的支出经济分类科目相对应，不利于医院预算执行情况的控制，也从而影响预算绩效评价管理。其次，公立医院会计核算过程中对资产预算的管理和约束不够。在公立医院单位的日常经营过程中对预算制度的建立以及财政监督管理制度的建立都没有在会计核算管理过程中落实，类似于形同虚设。会计核算管理只是例行财务系统入账出账的管理，缺乏与资金的管理建立有效的桥梁。
（三）部门预算和会计核算之间的不协调
为了不断提升公立医院单位的预算管理水平，实现部门预算管理与会计核算之间建立有效的沟通协调机制是未来发展的主要方向。主要体现在以下三个层面，第一，预算编制改革一直是作为部门预算改革首要解决的问题。预算编制体现了公立医院单位资金运用的具体方向和大致了解，同时也是对公立医院资金运用进行有效的监督和控制。而对于现行的会计核算层面结合部门预算体制改革的要求进行会计核算的话，根本反映不了公立医院单位的资金运用情况。第二，由于部门预算也在不断的改革和发展过程中，也只有在实践工作中不断总结经验教训，不断完善制度改革措施。第三，预算编制过程也需要会计核算参与，进行一定的记录，这样在一定程度上就能避免后期会计核算与预算改革编制制度中不协调的制度的问题。也在一定程度上降低了预算编制的难度。
二、解决部门预算改革与会计核算之间协调问题的对策
（一）部门预算分类口径与具体会计核算办法的协调
经过本文作者多年的医院财务工作经验建议调整部门预算编辑中医院预算基本支出分类明细科目与政府预算收支科目中的一般预算支出目级科目，细化财政项目支出科目，使得在日后经营过程中产生的支出科目设置做到与部门预算管理支出相一致，进一步完善医院会计核算体系。尤其是公立医院单位还不同于其他行政事业单位，有很多其他行政事业单位无法产生的费用之处明细。避免因为日后经营过程中产生的支出无法入账或分类不明确，最后导致很多呆账赖账无法进行处理的现象产生。
（二）解决部门预算改革问题的措施
对解决部门预算改革问题的最主要措施就是需要引起公立医院单位对部门预算编制的重视和对预算改革产生的问题进行探索、研究，为部门预算改革助力。应该向西方发达国家学习先进的预算编制方法，对部门预算编制工作进行有效的监督和管理。在部门预算编制过程中，要结合医院单位的实际经营情况进行编制，并且也要做到灵活运用调整预算方案的能力，不断提高预算方案实施的效果，尽量减少超支的情况出现，也不要使资源大量的浪费。应该聘请专业的预算管理人员操作管理，这样才能使得预算管理工作的效率不断提升。另外，对现有的预算管理人员要定期的组织培训，不断提升自身的专业素质以及能力。也可以利用不同的考核机制促使预算管理人员不断向前努力，进而推动医院单位预算管理水平的整体提高。
（三）解决会计核算问题的措施
公立医院的会计制度应该与部门预算改革制度相一致，为的就是能让会计核算直接反映部门预算的具体内容。首先，要做到项目管理与预算管理相结合，项目管理强调各种技能、知识和工具的综合运用，预算管理则强调将预算这种工具运用到管理的全过程。二者相结合就是将预算管理做为项目管理的工具，更全面的反映单位经营状况，有利于提高政府资金配置和使用的经济性、效率性和效益性。其次，作为公立医院单位的会计核算管理人员，在日常经营过程中产生的问题要及时与上级领导进行汇报，并且给出科学、合理的解决方案供领导参考，以便研究出更好的解决方案。要不断加强对部门预算会计核算管理的监督力度和执行力度，对那些专项资金的运用要合理的监管。要避免出现会计核算中出现假账、赖账等情况的发生，对会计人员的人品以及专业素质要进行严格的审查。
综上所述，随着近几年来行政事业单位部门预算改革热潮涌进，部门预算与会计核算之间存在的问题越来越突出，需要行政事业单位进行不断的沟通、协调，使得部门预算与会计核算之间更加的协调统一，尤其是医院这种特殊的行政事业单位，进而提高行政事业单位的资金使用率，避免出现专项资金使用不恰当等情形。在不断完善部门预算与会计核算管理之时，也推动了医院单位的可持续发展。
参考文献：
[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014（4）.
1.1会计机构与人员配置不到位
当前，大多数企业在进行会计机构与工作人员的配置时，并没有依据相关的会计规范制度的要求来配置，多数企业为节省企业的经营成本，对会计机构的设置缺乏专业化与科学化的设置。在进行企业会计部门的员工招聘时，为节省资源，通常会聘用一些兼职人员或者非会计专业人员来执行会计工作，使得会计核算无法确保其准确性与科学性，严重影响会计核算的质量。
1.2未按照会计制度建立会计账册
当代社会中，大部分企业制定会计账册的目的是为了搪塞上级管理机构的审查，而不是是为了推进企业管理的有序开展与进行。与此同时，企业中对于会计科目的设置上也缺乏合理性与规范性，与会计制度的要求严重不符。在企业运营的资金收入的管理方面，时常会有虚拟账目的发生，在此过程中，企业的具体会计工作存在人为操作的情况，这一系列原因导致企业的会计核算工作的难度日益增大。
1.3内部监督机制缺位
在具体的实践过程中，可以发现企业的内部监督制度缺乏健全性，对于企业的成本预算、固定资金的管理、企业收支审核与财物稽查方面存在诸多不合理之处。与此同时，企业内部监督部门并没有发挥其监管职能与会计反映职能。在实际工作过程中，一些企业管理者与会计部门工作人员由于受经济利益的诱导，使得会计工作无法有序进行，严重阻碍会计核算所应当对企业财务管理行使的监督职能。
2.企业会计核算规范化管理措施
2.1加强会计机构建设
当前，企业在运营过程中，必须依据相关法规规定，加强会计机构的建设，确保会计机构的设置具有专业性与科学性，并配置具有具有专业性的会计人员，以确保会计机构具体工作的有效践行。在进行会计部门的员工招聘时，应运用社会公开招聘的方式进行优秀员工的选拔，在此过程中，确保招聘工作的公开性与公正性，避免一些裙带关系人员的不合理的要求，并且，应杜绝招聘兼职会计人员情况的发生。从而提高会计部门的执行力，确保信息资源的准确性与真实性，推进会计核算工作的进行。
2.2完善企业内部控制制度
完善企业内部控制制度有利于推进企业会计核算工作的有效展开。因此，当前企业应当完善企业的成本预算、内部管理、财务收支审核与稽核等方面工作的制度，以使得企业会计核算工作能够顺利开展。与此同时，企业还应当对企业财务会计制度方面给予足够的重视，完善会计管理制度、财务审核与处理制度，使得会计人员对自己的工作职责能够明确，通过完善企业内部控制制度，以期为企业会计核算工作提供制度方面的保证。
2.3加强外部监管，发挥中介机构的监督作用
如上文所述，企业内部控制制度的不完善，使得企业中会计核算的监管职能无法得到有效的执行。所以，在完善企业内部控制制度的同时，应当充分发挥中介机构的监督职能，对企业会计的一些具体事务进行有效监督，从而促进企业会计核算的规范性。对于企业运营过程中，会计管理工作方面常常会出现一些违法现象，对此，应强化企业的管理职能，进行及时的处理与管制，以实现会计核算的规范化。
3.结语
【关键词】建筑企业；会计集中核算；质量；关键
一、建筑企业实施会计集中核算的必要性
随着建筑企业不断发展壮大，很多公司也成立了分公司，在这个情况下，会计集中核算的管理模式就更注重实效性与科学性，这对理财能力的提高、会计监督职能的强化等方面都起着十分关键的作用，对于会计行为的规范化、会计工作效率的提供等各方面都发挥了重大作用。
二、预算管理不健全
1、预算管理规范性与整体性很缺乏
在施工企业中，预算管理工作往往得不到重视，施工企业通常在年初时根本没有对全年财务收支与项目进行预算，一到年底经常出现实际开支超额的情况；项目的施工可行性未准确预算以及财务管理未做好前瞻性预算，与市场的变幻步伐无法协调；年度预算以及现金流的预算等方面未能体现出全面整体指标值，甚至有部分施工企业只进行公司总部费用的预算，不管分公项目部的费用预算。
2、不完善的内控制度
施工企业通常采取的是“资金风险转移、分包转包、收管理费”这一模式来经营的，这个模式受到了市场因素制约，缺乏统一可行的核算标准与项目结算的规范。所以导致了单位内部监督体制的弱化，让会计的监督职能执行难度越来越大。造成了某些施工队利用材料费、劳务费、运输费等票据进行超前支取相关项目的资金，导致新的监管隐患。
3、项目管理与会计核算相脱节
施工企业的工程项目管理以进度、质量、安全为“主抓”，而会计的“报账、算账”工作是围绕着项目管理中心进行事后的机械作业，会计管理职能难以深入，导致项目管理与会计核算出现了真空状态。
4. “三乱”现象突出
所谓三乱主要指银行开户乱、账户设置乱、会计档案乱。很多建筑公司，每开工建设一个项目便设立一个银行结算账户、设置一套财务账册，有时一个会计需兼做几个项目的账务核算，如此便脱离了工程项目的实际业务工作，难以实现事前的监督与过程的控制职能；出纳管理着数个银行账户的票证及现金；会计档案资料零乱堆放，时常分不出某个项目的会计凭证。
5.会计信息缺乏真实性、完整性、及时性和统一性
施工企业各个工程项目各自为政的现状，不但影响了会计工作效率低下，也导致了会计信息失真、会计口径不统一、会计核算资料不完整不及时的现象。
三、提高会计集中核算质量的措施
1、建立起完善的核算机构与制度
要想建立起规范完善的核算体制必须要先成立起会计核算中心，还要制定出完整可行的一套核算管理体系，这是表现会计工作的效率的前提，也是施工企业做好会计集中核算工作的基础。施工企业应该针对自身不同的特点，综合多方面的因素进行考虑，建立起企业的会计核算中心相关的账务系统，必须采用工作责任制、管理程序完善等措施来制定合理的会计集中核算的管理制度。建筑企业的会计核算中心所做的工作应该建立于责任定位清晰、会计主体的明确化基础之上，会计人员必须具备较强的专业素质与业务能力。根据财务的事前预估、会计过程的监控以及数据决策的分析三阶段设立相应工作的岗位，作为外派到分公司以及工程项目的会计人员应该履行好会计监控的职能。另外，核算中心的会计人员也应该到二级单位经常调研了解财务状况，与此同时发挥好审计监察人员职能，有他们承担财务支出真实性审核的工作。立足于电算化、网络化的现代信息技术手段建立远程报账、查账等功能系统，充分发挥报账会计的工作能力，转变核算中心会计人员的工作职能，实现财务数据资源在企业总部、分公司、工程项目之间的自动化、共享化。
2、 会计核算中心发挥服务与监督职能
会计核算中心要从核算型会计向管理型会计转变，加强预算资金支付的事前控制，并着重预算执行的信息反馈工作，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，是否符合有关政策规定、占用何种指标、列支何类科目等。核算中心应真正实现会计的事前预测指导、事中监督控制之主要职能，为决策领导层提供及时、可靠的会计信息资料。对于审批手续不齐全的、超出预算范围的、违反规定的财务收支，应当予以退回，或要求补充、纠正；对于缺乏真实性、以虚假发票套取资金的，坚决予以制止。
3、报账会计合理的业务管理
报账会计应该是由集团公司的财务部委派，他们的人事关系也不过属于被委派的分公司或者工程项目部，主要是负责报账单位对于日常费用报销支付与对相关部门的经济业务进行监督控制的工作。报账会计必须持有会计上岗证，根据事情登记经济业务的台账，针对报账单位的会计事项进行合法审核，向会计的核算中心进行报账且说明有关的经济业务票据真实状况等等。集中核算之后，公司现金流的管理以及工程项目经济效益的管理等都达到了很好的效果。公司财务部与核算中心平常应该加强报账会计的业务技能方面培训，提高他们思想政治的觉悟以及法制教育。
4、实行集中核算后将各部门工作合理衔接与配合
（1）和预算编制的部门配合并加强预算管理的工作。建筑企业在全面实施预算制度后。可以设立预算的领导小组等专业机构，专门实施组织好预算管理的工作。对于预算的编制、分析、执行、考核等每个环节都加强管理，及时分析与控制预算的差异，采用改进措施来确保预算的执行，最终做好总预算的综合平衡、分析以及考核等工作。（2）划分核算中心与各报账单位的职责，实现会计责任制。施工企业实施会计集中核算，必然会产生会计核算与财务管理相分离的局面，因此有必要建立责任会计运行模式。责任会计目前主要采取结算、责任审计等方式进行，为了正确处理财务管理与会计核算的关系，应进一步研究财务报账会计向责任会计转化、融合的问题，使之对资金运动和经济活动起到事前预测、事中控制和事后分析的作用，成为联系会计核算中心与具体经济活动单位的枢纽。在施工企业实行责任会计应以企业内部管理制度为出发点，依据施工企业会计核算办法，设置一套既便于日常操作又便于财务管理需要的运行体系，从而不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设，把握好会计核算与财务管理的双重职能作用。
四、结束语
综上所述，在建筑企业中实施会计集中核算是必要的，但是目前在这方面存在了失真、管理体制不完善等问题，只有采用合适的措施来解决或者预防这些问题的产生，才能从根本上提高会计集中核算的质量。
参考文献
[1] 尹淑萍. 浅谈会计集中核算在施工企业中的实施[J]. 中国乡镇企业会计, 2010,(04).
[2] 郭伟. 浅议施工企业集中核算[J]. 太原城市职业技术学院学报, 2010,(06).
林业统计核算：林业统计核算是对我国林业的经济总体发展状况的一个综合性的概括。主要是以林业的经济活动为核算核心，将林业的统计指标继续拧综合的整理，形成完整的林业统计指标体系，并为林业的生产发展、运行结果等提供系统性的反应。利用观察法和权责发生制原则来对核算林业经济活动中的价值运动和实物运动，并为林业的发展决策提供全面、可靠的依据和相关服务。林业会计核算：林业的会计核算是通过会计的形式和货币为计算单位来监督、核算林业的经济活动和经济结果。其主要反映的是林业的财务信息以及资金的运转情况等。二者之间的相互关系：林业统计核算与林业会计核算是相互影响，相互作用的关系。二者在经济核算可全方位，多家度的来收集、整理林业的经济活动信息资料，进而来为经济的的建设发展与核算提供价值与实物运动的信息依据。并且，二者在核算过程中都有互换性、互通性和组合性的特征。
二、林业统计与会计核算不协调现状
(一)二者核算特点不能实现良好的协调
林业统计核算与林业会计核算两者在核算的特点上就不能会实现良好的协调。林业的统计核算中是将林业经济活动中收支货币的权利作为核算的时点，其货币兑换与否，需要以净产值的赢得销售利润作为核算的依据；而林业的会计核算是直接以林业经济活动的资金变动因素作为核算的依据来进行林业的会计核算，并且职能在确定货款权利后才能将资金纳入到收入当中。两者的核算特点与时间的不协调，进而阻碍了林业统计核算与会计核算的协调发展。
(二)二者在核算过程中经济指标不协调
林业统计核算的经济指标是将了林业中的人工造林面积作为核算的核心，来对成活率达85%的人工造林面积进行科学性的总体核算；而会计核算的经济指标是将实际的作业面积作为核算的目标，对荒地与荒山等新的造林过程中产生的各种费用的核算。
(三)二者的核算方法消耗不协调
林业的统计核算，是根据国民经济的总量指标来进行林业的统计核算的，其核算的消耗一般划分为非物质品消耗和物质品消耗两种；林业会计核算是根据费用的性质来进行归集核算的，并将核算的结果纳入到了费用的支出项。
(四)企业经济活动中经济指标的核算范围的不协调
林业的统计核算在企业的经济活动的经济指标核算范围是企业的主营收支；而林业的会计核算在企业的经济活动的经济指标核算范围则包括了企业的主营收支与副营收支两项经济指标，使得林业的会计核算更为全面、正确。由于林业的统计核算与会计核算在核算过程中的标注不一致，经济指标核算资料的组合性、相互性和共享性等都较差，两者之间难以实现相互的融合与转化，缺乏一个全面的林业经济运行指标体系，进而使得二者之间的协调性不明显，不利于林业的管理。
三、完善林业统计与会计核算的协调性发展
(一)明确协调目标
林业部门在进行林业统计核算与林业会计核算之前，要先明确林业统计与会计核算之间的协调性目标，才能进一步的确保二者在核算过程中的统一协调。1、统一核算林业经济指标通过统一的林业经济核算指标，有利于林业统计与会计核算之间的协调统一与相互利用，要确保林业统计与会计核算的经济指标在固定的指标范围内，并且要确保二者的核算内容以及计算方法和时间上的一致性。2、建立完善的原始记录管理机制进一步建立完善的原始记录管理机制，加强对林业单位所有林业经济活动的原始记载，确保原始数据的真实有效性，有效地提升经济核算中的统计质量，为林业统计与会计核算奠定基础，有利于耳针的协调统一。
(二)确定协调原则
林业的会计核算在核算过程中，要根据林业统计的宏观经济需求，来对会计专户进行一定的调整或增设，并补充完善会计报表，以此来推动林业会计核算的微观经济指标向宏观经济发展。在经济指标的核算过程中，由于林业统计的范围较广，内容丰富，使其在核算过程中占据着绝对主导的地位。由此可见，通过统计学来进一步强化林业统计与会计核算的协调性研究，在林业会计核算标准充分满足林业统计核算标准的同时，也能进一步探索二者在林业总体经济现象中的总数量关系。
(三)改进统计指标
在进行林业的统计核算过程中，要坚持市场经济的基本原则来进行林业生产成果的核算，并通过林业企业的经济活动来核算企业在销售收入核心情况下的现价产值，进而来促进林业经济指标统计指标的不断改进。具体优势：是对林业总产值的方法、范围的统一计算，并能有效地优化林业工业生产的总值核算程序;能将林业产品的总产值清晰、明了的反映出来;是对未销售出去的林业产品的成本核算。
(四)增加中间劳务消耗核算
在林业的经济会计核算费用表中要增设居民支付和非物资生产部门支付的相关表格，并在此基础上对相关的会计科目进行重新归集。并且要根据物质生产部门、非物资生产部门以及个人的比例来分别对用途相同，但支付方式不同的项目进行分别支付。
四、结束语
关键词：交通事业;财务;体系改革;内部控制
一、新时期交通事业单位财务管理体系的相关情况
伴随着中国加入世贸组织和2012年的到来，我国财务会计体系改革已经踏入了崭新的征程。1996年和1997年《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》及其相关行业制度的实施，事业单位财务会计改革开始与市场经济条件下事业单位的改革与发展进行接轨。自1998年，财政部正在努力建设包括行政事业单位会计制度在内的非盈利经济组织会计制度的工作，这标志着行政事业单位的财务会计改革也将迈出关键性的一步，对社会主义市场经济体制的建立与对行政事业单位改革与发展的需要进一步加强。在改革发展势头的潮流下，进行交通事业单位财务会计改革，以适应目前状况下交通事业改革与发展的需要，已经成为交通主管部门和相关交通事业单位工作人员的共同关注的焦点。
目前，交通部所属事业单位承担着多种社会公益性工作并对外提供部分的交通事业服务和经营性业务，事业单位实行企业化的管理模式。在当前市场经济的大背景下，为提高和改进相关事业单位的会计核算与财务管理工作，适应交通事业单位内部管理与成本费用支出控制的需要，建立健全体现具有相关行业特点的财务管理与会计核算体系，加强和改进事业单位的依法理财的意识，提高单位财会业务水平和工作质量，适应社会主义市场经济改革与发展和入世后新的相关要求具有十分重要的意义。交通事业单位的财务会计制度缺乏行业特色，这在很大程度上制约着财务会计行为的规范化。根据我国加入世贸组织后的新形势以及当前对交通事业单位财务管理与会计核算工作的迫切需要，有必要加强对交通事业单位财务管理与会计核算问题的研究，并在此基础上制定和改进适应相关交通事业改革与发展需要的财务管理与会计核算办法，这对促进和建立交通事业单位财务管理与会计核算体系，提高事业单位财会管理水平，加强对财务的控制和监督以及确保交通事业顺利、健康发展具有重要的参考价值。
二、交通事业单位财务管理体系改革所出现的问题
1996年以来事业单位财务会计改革涉及的范围、层次和内容的变化，已达到建国以来的又一次高峰；这也难以避免的存在了许多局限性。当前，为促进我国交通事业的健康有序发展，已经迫切的需要认真分析存在的问题，提出改进的措施，出台体现交通行业特色的财务管理办法和会计核算办法。能使交通事业单位财务管理和会计核算工作的正常进行的具有交通行业特色的行业事业单位财务管理办法和行业事业单位会计制度至今没有出台，至今未能改变“无法可依”的被动局面。
1998年初交通部曾经组织起草了《公路事业单位财务管理办法》、《公路事业单位会计核算办法》等具有鲜明行业特色的事业单位财务会计制度，但是由于当前“交通与车辆税费改革”的推行，能够发挥规范交通事业单位财务会计行为作用的具有特色的事业单位财务会计制度仍然没能出台。交通部也曾经于1997年制定了一系列交通事业单位财务会计规范，例如《交通部救捞单位会计核算办法》、《海（水）上安全监督局（港务监督、航标测量）财务管理办法》、《海（水）上安全监督局（港务监督、航标测量）会计核算管理办法》等，但这些规范首先没有获得财政部门的批准；其次没能形成统一的交通部直属事业单位财务管理与会计核算办法，因此，交通事业单位财务会计制度改革仍然任重而道远。
三、交通事业单位财务管理体系改革的一些想法和举措
现在实行的事业单位财务会计制度在其体系上仍存在许多漏洞，需要做出必要的调整和改进。例如，现行财务制度允许事业单位通过计提修购基金作为固定资产维修与更新的资金来源，也允许将固定资产购置和维修支出直接列支事业支出和经营支出。这就带来一系列新的问题：如果事业单位只计提修购基金而不使用，实际支付的固定资产维修费和固定资产购置费又直接列支事业支出和经营支出，就有可能导致会计信息出现失真。出台现行事业单位财务会计制度以后，我国经济管理体制改革又迈上了新的台阶。一些新的法律法规和规章的出台，又需要对现行的财务会计制度做出必要的修改和补充。例如，《中华人民共和国预算法》的出台以及部门预算和政府采购工作的开展，对事业单位预算管理的方法和内容又做出了新的调整。
首先，应当正确对待会计的国内差异和国际化。其次，当前应当深刻认识到“会计是为经济管理服务”。第三，交通部门应通过制订相应的法规和规章，加大会计信息的公开性、透明度，防患于未然；同时交通事业单位在开展自身的财务会计管理活动时也应当依照、遵守和执行国家的相关法律、法规和财务规章制度的规范要求。第四，应当抓住当前的难得机遇，安全、稳定的开放会计服务市场，提高我国会计行业的竞争水平和综合实力。第五，应当深入研究具有行业特色的财务会计理论，以此提高交通行业及其相关的其他各行业财务会计改革事业的发展水平。
目前世界正出现关于财务管理和会计核算体系的信用危机，会计真实性受到社会的质疑，事业单位也因此受到了影响。交通事业单位要加强会计信息真实性，客观性、透明度、公允性的监督和管理。交通事业单位应当重视内部控制制度和外部审计制度的作用。通过内部内控和外部审计的双管齐下，定能保证交通事业单位信息的真实性。
参考文献:
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[2]侯 睿：关于规范事业单位固定资产管理的思考[J];经济问题探索;2003年03期.
关键词：五笔会签；会计；集中核算
中图分类号：F810.7文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0069－02
一、前言
会计集中核算制是指省、市、县财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，各单位只设报账员，取消该单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，使会计核算、监督、服务融于一体的会计委派形式。会计集中核算制是完善我国现有公共财政体系的一项重要措施，能起到强化会计监督、提高行政单位资金使用效率、遏制腐败等重大的积极作用。但作为一项较新工作，无论是理论上，还是在实践中都存在着许多急需认真研究探讨的问题，需进一步的努力使之得到很好解决，否则，不但不会促进工作的实施还会造成实际会计工作上的混乱和许多不必要的麻烦，最终使其发展方向脱离预订目标。此次在延安市会计集中核算报账单位推行“五笔会签”报账――即单位报销的条据经办人员、报账人员、财务负责人、纪检监察负责人依次进行审核签字后，由主要领导或受主要领导委托的分管领导最后审批报销的报账办法，可以加强对全市财务支出的监督。“五笔会签”在推进实施过程中，有效地促进了惩防体系建设，加强了财务监督，进一步促进会计集中核算制度的实施。
二、五笔会签下会计集中核算的特点
1.五笔会签下的会计集中核算单位，业务报销的条据须经纪检监察负责人、财务负责人、报账人员、经办人员依次进行审核签字后由主要领导或受主要领导委托的分管领导最后审批报销。以往多数是会计业务的决策者即单位的领导让单位会计做假账，会计人员因行政上的自身利益受制于领导而进行具体操作。会计人员“统管统派”的委派形式，只是解决了在单位人事关系上会计人员不受制于单位领导，但长期与被监督单位共处，也走不出单位的诱惑困境。在单位中实行会计集中核算模式使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离，不再受制于单位领导，也不可能听其指使，促使会计集中核算机构的会计人员做假受到限制。五笔会签制度实施后，各个负责人依次根据自己的管辖范围和职能对业务进行判断，并做出自己的判断结果，签字后交由下个部门，各部门各司其事，权责分明。每项业务经过多重考察后才得以通过，起到了很好的监督作用，同时部门的设置也降低了行贿的可能性。
2.五笔会签下的会计集中核算单位行使财务审批职能，会计核算中心行使会计监督职能，在审批责任人各个环节的实际操作人上形成分离，通过多重制约职能的建立，使得做假变得很困难，也很危险。在过去的多数部门，财务机构设置财务管理与会计核算为一体，财务部门负责人兼任财务主管和会计主管，在会计事项处理上只要经过该部门负责人审签同意的原始凭证，则表示既符合财务制度的财务审批又符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。在实行五笔会签的集中核算后，各报账单位通过会批审批单的签署，有效地加强了财务与会计的相互制约，减少会计舞弊的可能性。
3.五笔会签下的会计集中核算，会计凭证由会计核算中心专门的部门处理和保存。会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督和审批过程、财政内部的监督和审批限制，同时还受到审计纪检等有关部门的监督和审批，大大减少了作假的可能性。审计部门在对预算单位的财务运行状况、会计凭证和原始凭证等进行审计的同时，也对该单位核算中心进行了审计。过去单位的会计业务处理完毕后，所有的会计档案均由本单位保存，在财务部门保存很长一段时间，这使得会计做假行为发生后，很难为外人所知，而会计稽核制度要求，稽核人员在五笔会签审核单上签字时，可对可疑的会计凭证进行进一步的核查，与出据凭证的单位进行交流对账，这种监督方式的建立，可以及时地检验账的真假。
4.会计业务处理的过程公开。在五笔会签下会计集中核算形式，使得一项会计业务处理至少要经过该单位的经办人员、报账人员、财务负责人、纪检监察负责人等五个环节，对数额较大的业务还要经过单位的主要领导、会计核算中心的分管领导等审批，整个业务处理过程又是在重重监督的运作方式下进行。一些部门通过五笔会签，使业务的知情范围扩大，各个运作过程变得公开化，有效减少暗箱操作，从整个审批形式上形成了对舞弊行为的有效遏制，达到了良好效果。而在过去的分散核算形式下，一项会计业务的处理过程是全封闭的，往往只有少数人对会计业务知情，使得想做假的人有机可乘。
三、五笔会签下会计集中核算的意义
实施会计集中核算，是一项切合行政事业单位实际的改革，也是多年来会计领域的又一次重大制度创新。五笔会签的实施，有效地促进了会计集中核算的实施。
1.五笔会签下的会计集中核算单位的会计核算中心财务人员与原来的单位脱离了人事和工资关系，消除与被管单位的上下级关系，使会计人员无后顾之忧。某项业务的实施至少要经过五个部门的审核、签字，各部门各司其事，互不干涉，摆脱了因自身利益关系对会计人员各项职能的制约，为其创造了相对宽松的执行环境，保障其依法行使职权，巩固了会计人员的工作独立性，增强了会计人员的责任感；同时，全过程的监控和制约进一步保证了会计信息的真实、合法，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中，有效减少了作假的机会。
2.五笔会签下的会计集中核算制，使各单位财务收支都集中在单位的核算中心办理，其款项进出在中心账户进行，会计档案也在中心保管。整个过程在各部门相互的公开监督下进行。加强了各单位领导会计法律意识，保证了会计处理的合理性和合法性及授权范围。各个负责的部门对支出审批也更谨慎、认真。同时各部门报账会计，负责该单位的资产管理、财务管理和报账工作，会计核算中心负责单位的会计核算和管理，大大精简了会计人员，解决了机构臃肿现象；加上网络化电算化的实施，使其效率大大提高，工作水平得以改进。
3.五笔会签下的会计集中核算制，实行财务集中核算，分部门进行审批，有利于责任的划分和信息的及时沟通，有利于单位管理、控制目标的实现。过去上级单位对下级单位的报销核算单位的财务控制主要是在年终审计，这种模式属于事后监督检查，时效性不足，效果不佳。对于查出问题进行再纠正的成本和效果不理想。五笔会签后的会计集中核算制度单位的核算中心可通过与会签部分的及时沟通，掌握各单位正确的财务数据，为单位进行事前计划，事中控制提供了有利条件。真实、完整的会计信息的获取及利用方便及时，为单位整体管理、控制目标的实现及科学预测、决策作了良好的铺垫。实行五笔会签下的会计集中核算，对各单位的财务收支进行全方位全过程的监督管理，很大程度上减少了部分单位领导使用国家资金的任意性，会计的核算行为得到了有效控制，有效减少一些超标准、超预算的支出，使不合理的财务支出行为在开始阶段就得到治理。
4.五笔会签下会计集中核算，取消了各部门、各单位在银行开设的独立账户，会计核算中心将分散在单位的财务资金全部集中到统一账户上，使全部资金科学安排、统一调控，有效解决预算内外“两条线”的难题，有利于财政部门对财政资金整体上的把握、调度和管理，更好地提高资金的使用效率，增强了政府的宏观调控能力。五笔会签下的会计集中核算使得财政得以全程监督，有效制止社会上的乱收费行为，实行收缴分离，分程监督，使各项资金合理分流，坚决杜绝收入不入库现象。五笔会签下的会计集中核算，从资金结算上将有效杜绝未经批准自行采购的现象，制止了不合理的开支和违法违纪的行为。
四、结束语
通过各报账单位五笔会签下的会计集中核算制的执行情况和观察来看，其在规范单位会计的核算行为、提高会计信息质量、加强部门资金管理等方面能起到积极作用；同时，在实施中还须加强审批部门和核算中心的管理，使会计核算过程变成专业化管理，加强了会计核算的科学性及会计监督的公开性。内部会计核算中心和各审批部门，通过对单位每笔支出的审核，加强单位对资金支出全过程监督和管理，增强了会计监督的全程性。实行五笔会签制后的会计集中核算，每项业务须经过经办人员、报账人员、财务负责人、纪检监察负责人依次进行审核签字后由主要领导或受主要领导委托的分管领导最后审批报销的报账办法。单位领导审批的单据到会计核算中心报账，首先要经过会计核算中心审核会计的初审，主管会计的复审，对超过主管会计审核权限的，还要经过总会计师审核。在实施会计监督和审批的同时，要求每个会计人员遵守职业道德，牢固树立为单位服好务的意识，按照严格标准来严格要求自己；要尽职尽责，搞好服务；同时，还应从改善经营管理、提高经济效益入手；使会计管理人员熟悉规章制度，正确行使监督权。
参考文献：
[1]潘韶辉.会计集中核算浅谈[J].山东工商学院学报，2006，（5）.
[2]贾丹敏.完善会计集中核算的探讨[J].中州大学学报，2006，（3）.
关键词：行政，事业单位，集中核算
会计集中核算制是指省、市、县(区)财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。
1事业单位会计核算
1.1事业单位会计核算的主要内容
(1)核算和监督所取得的业务活动收入。收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。目前事业单位的收入来源主要有国家财政拨款、业务活动收入和接受捐赠等。(2)核算和监督发生的支出。支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。各事业单位的支出主要表现为按照国家规定的各项收支项目、规定用途、开支标准支付经费，或拨付下属单位所需经费。
1.2事业单位会计核算的特点
(1)事业单位会计在很大程度上仍与财政预算相连。事业单位会计核算及账务处理方法都采用预算会计的方法，不计算盈亏，不实行完全的成本核算。(2)会计核算及会计管理的内容复杂。从一个事业单位来看，既有预算资金的收支活动，又有非预算资金的收支活动，甚至还有经营性的收支活动。针对不同情况进行的管理要求不同，会计信息的处理和会计管理控制的方式也不同，这就导致了事业单位业务活动的复杂性和管理方式的复杂性。(3)事业单位会计体系容纳多种不同行业，不同行业间的核算有较大的差异。事业单位会计实际上包括了高等学校、医疗机构、科研单位、文化艺术团体等各个行业会计。(4)事业单位的会计原则、会计方法实行双轨制。当在一个事业单位中既有营利活动，又有非营利活动时，对于属于营利活动的业务采取权责发生制计算费用成本、盈亏等一系列企业会计的做法；对于非营利活动的业务，采用收付实现制不计算费用成本盈亏的做法。
2行政事业单位实施会计集中核算存在的问题
2.1财政记账缺乏法律基础
现行《会计法》规定：“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整”，“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”，这在法律上就规定了行政事业单位必须设置会计机构并要指定会计人员。同时，《会计法》还规定了行政事业单位财政部门对会计工作负有主管与监督的职责，而不是直接单位会计业务。取消行政事业单位会计岗位和会计人员，成立会计集中核算中心单位会计业务，明显缺乏法律基础。
2.2会计信息失真问题没有根本上解决
实行会计集中核算的目的主要是确保会计信息的真实性，而从当前行政事业单位的会计集中核算的运行模式来看，会计信息失真恐怕在所难免。一方面是支出不真实。会计核算中心是通过报账员报来的单位单据进行账务处理的，会计核算中心只能审查会计凭证的合法性，而无法准确把握凭证的真实性，如果行政事业单位用合法票据虚列支出套取现金，会计核算中心就无法分辨和控制。另一方面容易造成单位资产账实不符。
2.3弱化会计监督
我国的会计监督体系是由单位内部会计监督、社会会计监督和国家会计监督构成的三位一体的监督体系，单位内部监督是基础环节。财政部门实行会计集中核算的初衷，就是为了加强对单位收支的事前、事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责很难实现。一方面是核算中心对单位监督的力不从心。首先是撤销单位会计岗位，等于取消了单位内部会计监督职责，动摇了会计监督体系的基础；其次单位报账员其经济利益与单位直接挂钩，二者很容易达成共谋来蒙骗会计核算中心；第三会计核算中心的一个统管会计要负责十几个单位的会计核算，整天要忙于报账记账的具体事务，很难有时间和精力再去发挥监督管理的职能。另一方面是财政对会计核算中心的监督的不现实。由于会计核算中心归口财政部门管理，财政部门既是“运动员”，又是“裁判员”，这违背了权力制衡的原则，财政部门如何有效实施监督，难度很大。
3完善行政事业单位会计集中核算的对策
3.1正确处理单位财务管理与会计核算的关系，建立行政事业单位报账会计向责任会计的转化
鉴于实行会计集中核算产生的财务管理与会计核算分离的尴尬局面，有必要尝试建立责任会计的研究。目前，行政事业单位的报账会计其实充当着“出纳”的角色，并没有对单位的资金运动和经济活动起到事前预测、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是联系会计核算中心与具体发生经济活动单位的枢纽，只有责任会计才能把责任单位或责任人的经济责任具体而系统地反映出来，给会计核算中心的监督提供必要的基础。
3.2加强行政事业单位收支的统一化、规范化，建立部门预算法制化
对于政府采购、人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，而对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告，并建立相关的责任人业绩考评机制，把责任人的工作实绩和费用消耗与责、权、利有机地结合起来，以提高会计核算中心的监督控制作用，从而达到提高经济效益和资金使用效果的目的。
3.3建立有效的监督系统，加大对行政事业单位的监督力度
具体操作中可以考虑建立计算机远程控制系统和监督行政事业单位领导的用款审批权限，逐步实现具体日常会计核算向财政监督、财政宏观调控转轨。从实际运行情况看，会计核算中心整天忙碌在报账记账的具体事务中，监督管理的职能尚未得到充分发挥，背离了当初成立核算中心的初衷，单位会计档案的大量集中存放，带来了大量的管理问题，既不利于审计部门审计，也不利于调动单位筹集资金的积极性，同时也把核算中心摆在了矛盾的漩涡中。为尽快摆脱这种被动局面，会计核算中心应由办理具体日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。会计集中核算中心会计人员可以通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核行政事业单位的原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。
参考文献
[1]马成旭著. 会计可持续发展研究[M]. 宁夏人民教育出版社，2008.10.
