时间：2023-09-12 17:11:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理的主体，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公路事业；国有资产；管理体制；有效措施
中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-02
随着我国社会经济的不断发展，公路事业也随之蒸蒸日上，受到人们的广泛关注。近年来，我国越来越重视国有资产管理工作的开展，其要求各领域各企业都做好国有资产管理体制的改革，以适应新时期下的经济发展。在这种情况下，作为我国国有资产中重要组成部分的公路国有资产管理就必须开始进行有效的创新和改革，必须予以高度重视，不容忽视。在公路国有资产管理体制的改革过程中，应当以整个国有资产管理体制的改革作为大背景，遵循相关的法律法规，贯彻落实国家所制定的政策制度，以确保公路国有资产管理体制改革的有效性。在新时期下，传统的公路国有资产管理体制已经无法满足公路行业的发展要求，必须改变公路行业的国有资产管理模式，树立现代化的管理理念，采用全新的管理手段，以创设出科学而完善的公路国有资产管理体制。
一、公路国有资产及管理体制的概述
公路国有资产指的是我国公路事业发展过程中的国有资产，从狭义上看，公路国有资产主要指的是公路经营企业进行投资以及投资后所收到的效益所构成的资产，需要注意的是在此资产并不包括事业单位的效益；从广义上来看，公路国有资产的范围要更为广阔一些，所包含的内容比较多，有公路管理部门、施工企业的资产等。公路国有资产的分类种别较多，具有其独特的特点，具备社会公益性，特色性十分强烈。
公路国有资产管理体制主要是指国家对公路国有资产的分配和利用等。主要包括了四个方面的内容，分别是公路国有资产管理机构和管理人员，以及实施公路国有资产管理所需要遵循的原则和所制定的运行机制。这四个部分的内容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的内容，加强各部门之间的交流和沟通，协调配合各部门的工作，才能够保障公路国有资产管理工作的顺利实施。
二、公路国有资产管理体制存在的问题
现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
三、公路国有资产管理机构监管利弊
（一）公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
（二）公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
四、构建新型公路国有资产管理体制
（一）明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。
除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
（二）把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
（三）创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
五、结束语
公路国有资产管理体制改革是我国经济发展过程中的重要措施，顺应了时代的发展趋势。完善的公路国有资产管理体制，能够促进公路行业的快速发展，为公路行业带来更多的资产效益，推动整个交通行业的大力发展，具有重要的意义。就目前而言，在我国公路国有资产管理体制中还存在着一定的问题，有待于进一步完善和解决。建立健全的公路国有资产管理体制并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，所涵盖的内容十分多，涉及的范围比较广，在实际工作中面临着诸多问题，需要对其进行系统的规划，以为公路国有资产管理工作提供重要的保障作用。因此，在实施公路国有资产管理体制改革的时候，一定要充分结合我国公路国有资产的特点，结合我国公路事业的发展现状，贯彻落实我国相关政策，以提升我国公路国有资产管理水平。总而言之，加强对我国公路国有子很惨管理体制改革的研究，具有较高的研究价值。
参考文献：
[1]李珊.共容与发展：我国国有资产管理体制改革研究[D].南京大学，2013.
[2]赵青青.资源性国有资产管理体制改革研究[D].吉林大学，2014.
[3]曾桂华.新型公路国有资产管理体制的构建[J].当代经济，2014，23：57-59.
[4]黄燕斌.深化国有资产管理体制改革 实现国有资产保值增值[J].财经界（学术版），2014，23：92+110.
关键词 军队 国有资产 管理
中图分类号：F273.4 文献标识码：A
加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本举措，也是优化军事资源配置、提高保障能力的客观途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。
1军队国有资产管理中存在的主要问题
自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。
1.1对国有资产管理重视程度不够
由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的概念，而无“资产”的概念，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低，不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。
1.2军队国有资产所有权与使用权界限不够清晰
近年来，各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。
1.3军队国有资产的估值不够准确
由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。
1.4军队国有资产监督体系不够健全
各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中。相对于数量庞大、价值高昂、布局分散的国有资产来讲，军以下单位管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，严重影响了实际工作的落实。另外，有的资产使用部门忽视财务部门的监督管理职能，工作不配合，过一步影响了财务部门职能的发挥。
2加强军队国有资产管理的对策建议
加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作：
2.1提高对军队国有资产管理的思想认识
提高思想认识，是促进工作、加强管理的基本前提。加强军产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一，经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。
2.2理顺军队国有资产产权关系
军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。
2.3健全军队资产管理制度机制
建立健全军队国有资产管理的法规体系。军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套的问题日益突出。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。
2.4规范军队国有资产登统计工作
把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记、迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。
2.5强化军队国有资产管理监督
加强军队国有资产管理工作的监督控制，是搞好军队国有资产管理的重要方面。当前，可采取以下监督方法：一是行政监督方法。军队是高度集中统一的武装集团，军队财务具有高度的计划性、集中性、统一性，必须依赖于强制性行政手段对军产进行管理。因此，宏观管理中一方面要充分发挥预算的作用，通过制定有效的调控政策强化对微观主体的约束；另一方面监督部门要统一执行政策的尺度，对违规事件要依据法规准确处理，保证国有资产监督检查公平、合理。二是法律监督方法。一方面，进一步完善我军资产管理的法制建设，建立完善相应法律法规；另一方面，强化执法力度，确保法规制度落到实处、抓出实效。三是审计监督方法。审计监督的方法，是对所有经济活动进行监督的最常用、也是最有效的方法之一，在军事经济监督中起着非常重要的作用。军队国有资产的审计监督，是指由专职审计机构或人员接受委托或授权，对军队国有资产的使用、占有、经营、管理者的全部或部分资产会计资料或有关资料进行审查，以确定或解除被审计者的经济责任的一项监督、评价和鉴证活动。其主要内容包括：对军队国有资产预算执行情况、对军队国有资产产权处置及价值核算以及对经营性资产保值增值和资产收益收缴、分配、使用情况的审计监督。通过审计监督，进一步强化军队国有资产管理，减少资产的流失，提高军队国有资产管理使用效益。
关键词：新形势；高等学校；资产管理
中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等学校资产管理中存在的问题
（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。
（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。
（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。
（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。
二、加强我国高校国有资产管理的主要措施
（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任
一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。
（二）建立和健全国有资产管理制度体系
1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。
2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。
3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。
（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统
高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。
参考文献：
[1]杨荣华.关于加强高校国有资产管理工作的几点思考[J].实验技术与管理，2010.
［关键词］高校；国有资产；管理创新
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2016)02-0024-01
1高校国有资产管理创新的原因
1.1适应市场经济法则和自身发展的需要
目前，我国高校普遍都是在国家的统一安排下进行招生和支出教育经费，导致高校的国有资产管理没有得到应有的重视。例如国有资产管理意识不强，其具体的管理机构不健全，国有资产管理方面没有完善的制度进行约束，对相关人员缺乏严格的监管手段，执法不够严格。随着我国市场经济不断发展，高校也在提高办学质量和社会效益，但高校国有资产管理的滞后，成为制约高校发展的关键因素。此外，随着我国高校规模不断扩大，国有资产管理的具体运行环境不断发生变化，高校的国有资产不断朝着多元化方向发展，加大了国有资产的管理难度，所以高校国有资产管理需要得到创新和优化。
1.2适应国有资产使用效率的需要
高校对于国有资产进行管理的时候，在资产使用和资源合理配置方面没有给予高度重视。例如只是简单地进行资源配置，导致最初的使用部分长期占用资源，降低国有资产具体的使用效率。如果资源配置不够科学合理，那么高校购置进来的仪器设备就得不到充分发挥，重复购置和闲置的现象增多，资源浪费日益严重。在使用具体设备的过程中，如果缺乏对仪器的保养，也会使仪器过早出现耗损。所以说高校很有必要对国有资产进行创新和优化，提高资源的使用效率，避免浪费。
1.3国有资产管理的主要问题
由于我国对高校国有资产管理并没有给予重视，所以高校国有资产就因疏于管理而呈现出混乱无序的状态，出现越来越多的问题。国有资产的管理问题主要体现在：①高校没有完善的管理制度去执行，在国有资产管理工作方面缺乏主动性，许多的相关工作根本没有去落实；②资源共享的目标没有实现；③具体的管理职责没有给予均衡的安排，管理职能的效果也没有发挥出来；④管理队伍不够专业，人员结构不够科学和完备，急需综合性的人才。
2高校国有资产管理创新的具体策略
2.1创新管理观念
责权统一观念：高校要实行权责统一的观念，建立比较完善的国有资产管理体制，要明确国家是资产所有者，高校只是国有资产的使用者和占用者，高校应充分利用国有资产，使其对高校的教学和科研等发挥更多的推动作用。产权管理观念：进行资产管理的前提是将产权明晰，如果产权关系比较模糊，就会对资产管理带来麻烦。现阶段，高校要做的就是将国有资产从行政管理向产权管理方向转变，这样就会对国有资产的占用产生有效制约，切实保护资产所有者的利益。成本管理观念：高校绝对不能无偿占有办学资源，要将成本意识一直铭记于心，对于成本的核算要仔细认真，以市场规律为参考依据，对国有资产逐步实现市场化的核算，使资源得到充分利用。
2.2分层授权和分层管理相结合
对于不同的国有资产要采用分层授权管理的方法，以人本管理为出发点，时刻遵守高校的发展目标，保证所实行的政策措施科学有效，在国有资产管理的各个方面要将各级责任制贯彻下去，责任到人。高校国有资产的日常管理要严格按照职责和权限，对工作人员进行定期考核，实行严格的奖罚制度。另外，还要安排具体的责任人，对国有资产负债，保证国有资产的完整性，使其可以发挥出自身的作用。
2.3加强国有资产管理的队伍建设
现阶段,我国高校国有资产管理主要由后勤管理和教学器具管理及财务管理三部分构成，这三部分的工作人员一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教学器具管理主要针对固定资产的管理（固定资产是国有资产的一部分），财务管理主要是指价值形态的管理。但这些管理方法不能满足国有资产管理的相关要求，因此，我国高校需要一支综合性的队伍，这支队伍不仅要具备国有资产管理的相关知识和经验，还需要定期接受培训，使他们既可以在价值形态方面又可以在实物形态方面，对我国高校的国有资产进行科学合理的管理。
2.4加强无形资产产权保护意识
无形资产指特定主体拥有以及控制的，但并不是实物形态的，可以具体辨认出来的非货币性的资产。高校无形资产，主要指与高校有着内在联系，能给高校带来高额收益但没有实物形态的那部分资产。高校要对这类资产进行有效的评估，对其日常的管理也要不断规范，在具体的科研经费核算体系中要体现出价值构成和收益等具体信息。这样高校对无形资产进行转让及对科研教学实力进行测评时，二者就成为最有力的依据，高校只有对无形资产进行充分的利用和开发后，才可以为高校带来更多的经济效益，为高校的教育提供更好的服务。
3结语
随着高等教育改革的进一步深化，高校的国有资产管理水平成为影响高校发展的关键因素，所以要对高校国有资产的管理进行创新，使资源的配置得到优化，从而带动高校整体管理水平的提高，增加高校的竞争力，使高等教育事业平稳健康发展。
参考文献
［1］何维民.关于加强与推进高校国有资产管理创新发展的探讨［J］.实验技术与管理,2010(4).
［2］韩颖,付国泰.高校国有资产管理模式探索与创新实践——以河南农业大学为例［J］.山东纺织经济,2014(6).
关键词:国有资产行政事业单位管理
国有资产管理体制改革是我国市场经济体制改革的重大任务，党的十七大明确提出：要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。我国行政事业性单位国有资产是社会主义市场经济下非经营性资产。加强对行政事业单位国有资产管理监管，对于防止国家资产的流失具有重要深远的意义。
一、行政事业性国有资产的含义和性质
行政事业性单位国有资产其含义就是：依照法律确认是国家所有资产，被行政事业单位占有或使用，以货币计量的国家各种经济资源的总合。行政事业性单位国有资产包括：按照国家规定组织收入形成的资产；用国家财政性资金形成的资；国家调拨给行政事业单位的资产。
二、行政事业单位的国有资产管理中存在的问题
(一)行政事业性国有资产相关法律法规制度建设落后
国家在行政事业性国有资产的政策措施及法律法规上明显滞后，没有跟得上市场经济下资产管理不断发展的需要。现在执行的行政事业性国有资产的管理制度，仍然是1995年原国家国有资产管理局制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度。2006年5月份，财政部了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，迄今为止行政事业单位国有资产管理方面现行的只有这两部法规，没有其他的较高法律效力的制度文件。
(二)资产管理职责不清,监管体制不畅
管好国有资产就需要好的监管体制。我国长期以来，行政事业单位国有资产的管理，一直存在着职责不清的问题。当前我国行政事业单位的内外部监督不到位，基本上处于空白，没有全方位、多层次的资产监督机制。
(三)单位领导对国有资产管理的意识淡薄
行政事业性单位的领导表现：重外轻内。重外就是注重其外表的形象，轻内就是轻视资产内部管理。因为吃的是“财政饭”，管好国有资产的责任意识非常淡薄。这些领导在思想认识上“重资金，轻实物”，没有在思想上认识国有资产管理的重要性，把这项工作放在次要的位置上，造成国有资产的流失。
(四)资产管理不到位闲置浪费严重
行政事业性国有资产，是不直接投入到社会生产经营活动中的资产，是非生产流通领域占用，其特点是使用目的服务性、配置领域非生产性、占用无偿性。由于行政事业性国有资产是免费性占用的，因此，许多单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，不考虑资产的使用效果，资产低利用率很严重。
三、加强行政事业性单位国有资产管理的建议
(一)建立资产法制约束机制和监督体系
行政事业单位国有资产公正合理的法制约束体系和监督体系，是国有资产顺利运行的必要保障，是我国市场经济条件下国有资产管理体制构建的重要环节。
根据我国行政事业单位国有资产管理体制改革方向，建立全方位、多层次的国有资产监管体系，必须按照监管原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作管理所构成的国有资产监管体系，在每个环节的监管手段和方式，都要赋予相应监管职能和权限，提高国有资产监督效率。
行政事业单位国有资产的有效形式的监督。 这是一个新的课题，国外也没有 借鉴的经验。因此，我国应当制定新的方式和方法。如地方政府组建行资产监委员会，负责对所辖的资产进行综合监督，建立资产管理定期汇报制度，及时的对单位国有资产的各方面的情况得到从分的了解。
(二)建立高效节约的资产使用机制
行政事业性单位国有资产的使用过程，是管理的一个重要环节，是涉及面最广最复杂的一个环节。建立一个行政事业单位国有资产高效节约的使用机制，是资产管理过程十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济相适应的资产高效使用管理体制的重要内容。
(三)建立公正合理资产处置机制
行政事业性单位国有资产的处置，是资产管理的最后环节，这环节做得好坏， 直接影响行政事业单位国有资产管理体制的成果：做得好，就能巩固前面几环节的成果;做的坏，前面的工作成果也将事倍功半。
(四)加强行政事业单位国有资产的制度执行力
行政事业单位国有资产的管理，关键是制度的执行问题，制度执行的好坏关键在领导，所以必须提高领导认识。事实上，国有资产管理的症结就是制度的执行。
四、结束语
行政事业单位国有资产的管理，从资产的构建――使用――处置，各部环节都十分重要，在我国的现有的市场经济中，行政事业单位国有资产的管理中出现了很多问题。因此，我国必须从完善行政事业单位国有资产的管理制度，加强制度的执行力，使我国行政事业单位国有资产，更加有效的为我国社会主义市场经济的事业服务。
参考文献：
[1]刘维斌，孙景权，冯柏义.行政事业单位国有资产管理中的主要问题与对策.工业技术经济，2002;2
一、国有资产所有者主体缺位――现行国有资产管理体制存在的主要弊端之一
所谓所有者主体缺位，是指按照我国现行管理体制和有关立法，在叫J央和地方两级，无法在法律上找到一个代表国家统一行使出资人的职责，代表国家统一行使所有权职能的法律主体。按照我国现行管理体制国家对国有企业资产的管理实行国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的体制。所谓统一所有，就是所有国有资产都由国务院统’一行使所有权：所谓分级管理，就是具体的监督管理由各级政府实施，并对监督管理的资产享有资产收益权、处分权和选派管理者等项权力。现在理论界都强调国家对国有资产盼‘统一所有”，但在实践中，所有权职能的行使实际上是政出多门，多头管理，没有一个代表国家行使所有权职能的具体代表者，因此，统一所有权成了一句空话，无法落到实处。
我国全民所有制实际上是国有制，但长期以来，无沦足理论上，还是在立法上，究竟谁代表国家统一行使国有财产所有权，一直没有得到解决。从建国初的《中国人民共同纲领》，到几经修改的《宪法》，都未能对此做出明确规定。
关于国有资产的所有权问题，只有《国有企业财产监督管理条例》(中华人民共和国国务院令159号)作了初步概括：“国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权，在国务院统一领导下，国有财产实行分级管理”，但并没有作进一步的阐述。
在各省市的国有资产管理实践中，有的搞“三个层次”，有的搞“两个层次”在最高一层次都有“国有资产管理委员会”等类似机构，但“所有”与“管理”，的界定上始终模糊不清。这主要表现在以下几个方面：1．中央层级上，政资不分，行业主管部门与职能部门之间所有权职能与社会经济管理职能没有分开，它们仍然兼顾着社会经济管理职能和国有资产管理职能。2．在国有资产管理上，管资产与管事、管人的环节分离，管资产、管事与管人的职能分别属于不同部门，国有资产管理部门实际上有名无权，形同虚设。3．中央和地方之间，权责关系不明，统一所有与分级管理的关系没有理顺。一方面，中央缺乏一个统一的代表国家行使所有权的法律主体：另一方面，地方与中央之间管理跨度与权界如何划分，没有明晰。这不仅影响到地方的积极性，而且妨碍了资产管理与运营的统一部署。4．在国有资产管理体制框架中，层级之间关系没有理顺。在上海和深圳，虽然都实行三层结构，行政机构与企业之间有资产投资公司或控股公司隔离，但由于第一层“国有资产委员会，，实际上是一个虚设机构，有名无实，因此，资产管理基础工作实际上只有第二层国有投资公司或国有控股公司行使，这样就导致国有投资公司或国有控股公司同时拥有国有资产行政管理职能、资本运营和实际资产运营职能，从而导致政企不分，所有权和经营权不分。
二、确立国有资产的“人格化”机制，保证所有者真正到位
1．国有企业经营管理者的资产“人格化”
在现行国有资产管理体制中国有企业实行的经营管理者制度安排很难满足“人格化”的要求，也无经营管理者人力资源贬值之虞。首先，在国有企业的既有经营管理者制度安排中，由于其前提条件为企业只是隶属于政府的一个行政性经济单位，因此逻辑上决定了政府将企业管理经营者视为其行政框架中的“行政官员”，即存政府看来，企业管理经营者与行政官员是通约的，企业经营管理者的角色与行政官员的角色是可以互相反串的，政府可以直接派遣行政官员进入企业充当经营管理者，也可以直接任命企业的经营管理者为行政部门的行政官员，二者之间丝毫没有身份障碍。这样一种行政式的企业管理者安排制度，是无需专业化、职业化的经营管理者的。其次，这样一种企业经营管理者的制度安排，决定了企业经营者会形成扭曲的“经济人”行为。由于企业经营者职务是政府行政机制生成的产物，因此经营管理者的评价是由纵向行政部门做出的。只要经营管理者的偏好与纵向行政部门的偏好甚至与纵向行政部门某一行政官员的偏好一致，他就会获得肯定性的评价，而个人的职务也可能会获得提升(习惯做法是将一个企业经营管理者升迁为政府某一行政部门的官员，以此作为对经营管理者评价的奖励)。在这种制度中，企业经营管理者并不是追求企业的目标最大化和出资者资本增值最大化，而是个人职务升迁目标最大化。最后，这种制度安排还决定了企业经营管理者并无“人力资本”风险，即个人的命运并不必然地与企业的经营业绩或者说与国有资产最大化形成有关。在现实中，甚至会发生企业经营管理者虽经营绩效劣化但却获得行政职务升迁的反常现象(或者在这种制度安排中应视为正常)。一个没有人力资本风险的企业经营管理者，可能并不会“心无旁骛”，地将全部心智用于如何优化对企业的经营管理，多种退路使他并无后顾之忧。
在新型国有资产管理体制中，应通过以下若干制度确立国有企业经营管理者的资产“人格化”机制：一是经理生成制度。国有企业应以市场生成的方式选择经理人员，即直接通过市场聘任经理人员。考虑到国有企业仍由国有资本控股，虽然由于股权使然，国有资产管理机构可以直接向企业委派经理人员，但这种安排决不等同于既有制度安排中的企业经营者行政化生成的机制。国有资产管理机构国有企业经理人员的选择，将不在以行政官员“身份”转换的方式进行，应以市场生成的方式遴选经理“候选人”，然后再行委派。二是经理运行制度。由国有资本控股国有企业其经理人员虽然是国有资产管理机构直接委派的，但这种委派与既有的政府对铁路经营管理者的委派制度是不同的，即所委派的经营管理人员是没有行政化退路的，他必须承担自己的人力资本风险。一旦经营企业绩效劣化，他就可能被挤出经理阶层，而不会获得行政性的职务迁徙甚至行政的职务升迁。国有企业经理人员的这种人力资本风险，将会适当地保持一种压力，使他们“专心致志”于国有企业的经营管理优化。三是经理评价制度。国有资产管理机构对国有企业经理阶层的评价，应收敛于其是否实现了国有资本增值最大化的要求。如果国有企业的经理人员无法正常的满足这一要求，那么国有资产管理机构应令其“退出”惭在国有企业。
2．国有资产的所有者“人格化”
在现实世界中，国有资产无法追溯到具体的自然人主体，因为，众所周知，国有资产其实是全体人民占有的社会财产，由于在现实中无法给出一种全体人民直接占有社会财产的形式，于是只能由国家代表全体人民实现对社会财产的占有，而为全体人民所有的财产也就转形为国有资产了。但随之产生的问题是，国有资产的所有权难以“人格化”。从所有者角度看，国家或者派生的国有资产管理机构都只能是抽象的或者虚拟的自然人主体，对国有资产的关切也很难达到自然人的程度。这一问题确实是构建新型国有资产管理体制的难点之一。而这一问题不解决，国有资产管理机构就不可能对国有资
产的运营实施真正有效的监督、约束和激励。
确立国有资产管理体制中的所有者“人格化”，使国有资产所有者真正到位，像自然人一样履行对国有资产运行的监督、约束和激励。也使行使国有资产运行监督、约束和激励职能的人员，像自然人一样对国有资本的损益享有利益和承担风险。还可使国有资产的管理者对国有资本的运行内生性产生监督的积极性。国有资产所有者“人格化”的确立程度，在一定意义上是国有资产管理体制完善程度的标志之一。
关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制
中图分类号：F230 文献标志码： A
一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性
国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。
二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题
（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符
当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。
（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高
企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。
（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确
企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。
（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力
虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。
（五）信息不对称导致社会监督薄弱
企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。
三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理
关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制 政府
国有资产是指，在企业经营范围内企业使用的，所有权属于国家所有的资产总称。随着我国企业的管理规范化，对国有资产管理的日益重视。现在我国法律法规中也明确提出会计监管的相关制度和措施。
一、国有资产管理中会计监管的重要性及作用
会计监管是会计的两大基本职能之一，国有资产会计监管的主要内容是产权监管和所有权监管。随着现代企业制度的改革，国有资产实行“两权分离”。主要表现为，评估后参与企业作价入股；改制剥离后由原企业代管等。恶意低估国有资产价值，缩小国有股份及股利分红；未经批准随意处置国有资产，国有资产管理不到位等现象大量存在，造成国有资产大量流失、毁损，严重损害国家经济利益。
资产是企业持续经营发展的物质基础，做好企业国有资产管理的会计监管工作，对实现国有资产保值、增值的监管目标具有重大意义。
企业对国有资产只有使用与管理的权利，所有权属于国家。做好国有资产管理的会计监管可以促进企业可持续经营发展。
二、目前我国企业国有资产管理会计监管的不足
虽然近年来我国颁布了一些企业国有资产管理的会计监管制度，但是国有资产会计监管仍处于初级阶段，存在许多不足：
（一）会计信息质量的问题
会计信息是经济业务核算的根本依据，会计信息是企业国有资产监管的直接依据。企业出于某种目的故意掩盖资产真实状况，虚报数据等形成会计信息的不对称，影响会计核算的正确性，从而影响会计监管工作的有效进行。
（二）企业内部监管问题
企业内部会计监管制度的不完善，是会计信息失真的根本原因。但是我国目前大部分企业的内部会计监管制度都还存在一些问题，主要表现为以下几点：
企业内部组织机构建立不完善，岗位职责分工不明确，不利于提升管理效能、信息通畅流动。有的企业把国有资产会计监管职能归并在财务部门，监管人员具有双重身份，不具有制衡性。为应付上级部门检查，岗位设置流于形式，不利于监管工作的独立性开展。
监管人员素质不够，会计监管人员专业素质和职业道德素养不够，对监管工作信息掌握不够，不能有效地对国有资产管理会计进行监督，造成国有资产流失，国家经济利益受损。
（三）国家的法律法规不够完善，缺乏监督监管
近年来我国虽然颁布了一系列针对国有资产管理会计监管的法律法规，但是新旧会计制度并存格局导致国有企业会计信息缺乏横向可比性，难以对经营者实施有效激励与约束机制，使得国家监管力度软弱。
三、构建完善的企业国有资产管理的会计监管的方法
国有资产管理的会计监管分宏观和微观层面，本文从各个方面，对企业构建科学合理的会计监管体系，发表一些建议：
（一）加强会计信息系统控制，全面提升企业现代化管理水平
企业应根据自身条件，引进集办公系统、资产管理、财务核算于一体的现代办公软件。将国有资产管理流程、关键控制点等嵌入系统程序，实现手工环境下难以控制的功能。特别是在计算机系统中嵌入资产采购、验收、使用、处置等全过程监控，有效防止资产管理中的舞弊现象。
（二）建立科学合理的企业内部控制制度，不断完善会计监管制度
会计监管作为企业内部控制五要素中内部监督的一部分，应予以重视。企业应有专门的监管部门，制定科学严谨的国有资产管理会计监管制度，以日常监管和专项监管相结合为手段，通过账面记录与实物资产的检查，对国有资产的安全性进行持续监督。
（三）提高会计监管人员专业素质、思想道德素养
会计监管人员应具有专业的眼光和高度责任心，明确会计监管职责，善于分析国有资产管理中存在的风险，并提出应对风险策略，保护国有资产的安全完整。为了提高会计监管人员的综合素质，企业应进行定期培训，并把国有资产会计监管工作的成效纳入年度绩效考核中，确保监管目标的实现。
（四）国有资产会计监管的岗位设置应具有工作独立性，建立岗位责任制，保证监管的功能和作用
会计监管岗位应设置在企业内部审计委员会，隶属于董事会，给予监管人员较强的独立性和较高的工作地位。对于发现的重大缺陷，有权直接向董事会、监事会报告，确保监管信息及时通畅。
企业的会计监管目标通过组织机构层层分解，落实到相关岗位职责。通过财务业绩衡量指标，如资产周转率、总资产收益率、经济增加值等定量指标反映企业资产综合利用效果，结合定性指标对会计监管人员的工作完成情况进行综合绩效考核，确保企业目标和个人的统一。
（五）国资委应加强国有资产保护控制，充分发挥资产效益，确保资产安全、完整
企业在市场经济竞争中优胜劣汰是发展的趋势。为促进国企改革发展，国家采取“放水养鱼”，如将一些不能直接参加或服务生产经营的资产划分为非经营性资产，并从改制中剥离出来，单独经营核算，资产收益归属国家，但国家基本无法行使索取权。受利益意识的牵制，资产收益大多变成原国企职工的福利，而且利用各种形式摊派费用，侵占收益。加强非经营性资产管理改革和监管工作迫在眉捷，但至今还处于探索阶段，尚未形成共识。我们认为，国资委作为国有资产的人，应制定一系列有效的监管制度，确保资产收益不被扭曲占用和资产的安全完整。
建立国有资产经营预算体系，并将执行情况纳入经营业绩考核体系。国资委代表政府履行出资人职责，是建立健全经营预算的主体。编制国有资产经营预算，能全面反映经营收支状况，对经营者的财务行为进行有效约束和控制，也是经营业绩考核的重要手段。国资委应于年未全面清查资产状况和收益，制定下年度国有资产经营预算草案，经同级政府审批后组织实施。结合年度财务决算，考核预算执行结果，对经营者业绩进行评价、奖励，做到责、权、利的有效结合。
根据成本效益原则，国资委应向代管单位派出监事。监事应有一定的专业技术知识，通过查阅公司账册，行使财务监督权，监督公司的经营状况、利润分配等，发现问题及时汇报，确保资产安全完整。
（六）国家应加强监督职能，做好国有资产管理会计监管的监督工作
首先要明确政府的职能，即领导、制定监管方案和监督职能。建立健全科学的法律法规，保障国有资产管理会计监管有法可依；在指导企业做好国有资产管理的会计监管工作的同时，更应该加大监督力度，防止法律法规成为摆设。其次还应做好新旧制度的交替工作，避免制度混乱造成的工作失误和资源损失。
三、结束语
综上所述，随着我国经济发展的速度和规模的增大，为了保护国家、企业及人民的利益，政府出台了一系列法律法规和政策措施，对企业国有资产管理的会计监管工作也越来越重视。但是现实表明，我国企业国有资产管理的会计监管工作仍有不足。相对与国外而言，我国的会计监管管理还是比较落后的。希望个人、企业和国家相关部门共同努力，为我国经济发展做出贡献。
参考文献：
[1]徐芝云.国有资产管理中的会计监管探析[J].现代经济信息.2011
[2]钟叶姣.国有资产管理中的会计监管问题研究[J].湖南大学，2008
[3]国有企业国有资产管理中存在会计监管问题与对策.会计.2011
关键词:行政事业单位;国有资产管理
中图分类号:F23
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)16-0231-02
行政事业单位资产是指行政事业单位所占有或者使用的,能够以货币形式进行计量的经济资源。行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分,是单位履行职能的重要保证。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入,如何加强行政事业单位的国有资产管理,提高资产的使用效率,保障和促进各项事业顺利发展,是当前面临的新课题。
1 加强行政事业单位资产管理工作的必要性
1.1 加强行政事业单位资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求
(1)它是实行部门预算的基础。现行的部门预算实行的是零基预算编制方法,由于受各种因素的影响,资金的分配不尽合理,在此基础上的部门预算也不尽均衡,由此必然会产生资源配置的不合理,而行政事业单位公共资产的管理工作正是弥补这一不足的有效方式。
(2)它是实行政府采购改革的必然要求。政府采购是财政改革的主要内容,是加强公共支出管理的重要手段,其目的在于优化资源配置,合理安排财政资金的资本性支出,通过强化行政事业单位的资产管理可以为政府采购提供更详实的依据。
(3)它是建立财政支出绩效评价的客观需要。对财政支出的监管和效益评价是新的历史条件下财政部门的一项重要工作,财政支出的评价对象主要是行政事业单位资产管理的监管对象。因此,加强行政事业单位资产管理正是适应这一客观需要的一项重要基础工作。
1.2 加强行政事业单位的资产管理是深化行政事业单位机构改革的需要
行政事业单位的机构改革是我国建立社会主义市场经济和政府体制改革的一个重要步骤。事业单位的改革更加有利于增强事业单位活力,有利于经济建设和社会事业的协调发展。因此,研究制定加强行政事业单位资产管理办法迫在眉睫,需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施,使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。
1.3 加强行政事业单位资产管理是做好国有资产管理的客观要求
长期以来,我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产,随着机构改革的深入和国家预算制度的改革,有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域,相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位,充分发挥行政事业单位使用效果和效益显得越来越重要。
2 明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则
行政事业单位国有资产管理的目标是建立与公共财政体制相适应的、国家统一所有、政府分级监督管理、单位占有使用的资产管理体制,并努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、动作高效”的管理目标。为达到这一目标,我们在实际工作中应遵循以下几项原则:
2.1 坚持资产管理与预算管理相结合
资产管理是预算管理的一项基础性工作,有效开展资产管理工作,及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据资料,有利于深化部门预算改革,科学编制预算。坚持资产管理与预算管理相结合,通过完善资产配置标准,严格资产配置程序,进一步深化部门预算改革,促进资产的公平配置和有效使用,实现预算管理精细化、科学化。
2.2 坚持资产管理与财务管理相结合
坚持资产管理与财务管理相结合,有利于强化财务管理,提高财务管理水平;也有利于明晰各类资产账目,严格各项资产的财务核算,如实反映资产存量和结构状况,加强资产的监督管理,使之合理配置和有效使用。
2.3 坚持实物管理与价值管理相结合
实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面,实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护;价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量。坚持实物管理与价值管理相结合,做到账实相符,有利于确保国有资产的安全、完整,发挥国有资产使用的最大效益。
3 目前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
3.1 国有资产管理意识存在偏差,管理人员水平参差不齐
目前,绝大多数行政事业单位是由财务处(科)监管国有资产,财务人员兼职负责这项工作。但兼职财务人员变动较为频繁。还有个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产,这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处,资产缺乏监管力度。
3.2 管理体制上存在着缺陷
国有资产管理在管理体制上存在的缺陷主要表现在以下几点:
3.2.1 财务处理不及时,账实不符
部分行政事业单位实行会计集中核算后,一些单位借口财务集中核算,不方便也不愿意了解本单位国有资金的使用情况,主要表现在对国有资金购建的房产未将其形成的价值及数量计入单位的会计账进行核算管理;对已完成竣工决算手续并已投入使用的固定资产不及时通知会计核算中心登记入帐;固定资产总账和明细账、账面和实物不相符。
3.2.2 资产管理考核制度无章可循
在现行国有资产管理规章制度中,针对企业单位的多,针对行政事业单位的少。即使是规范行政事业单位的规章制度也和企业的规定大同小异,目前还没有一套完整的适合行政事业单位资产管理特点的规章制度。
3.2.3 没有建立一个有效的经营机制
行政事业单位国有资产是非经营性资产,这部分资产能否经营,经营的主体应是谁,一直未能确定。而现实中,行政事业单位部分国有资产转为经营性资产已是不争的事实,这就不可避免地造成资产经营出现政企不分、政资机构不分的现象。
3.2.4 没有建立一个有效的监督约束机制
一些单位对资产使用管理没有规章制度,随意性很大,毁坏丢失严重。有些资产形成的时候,除当事人知道以外,别人一般不知道这项资产的存在,尤其是一些个人使用的物品,随着时间的推移和人员的变动,这些资产很可能随着人员的变动而流失了,一些实用耐用的物品,很大一部分变成私有。这些物品产权归国有,所有权和使用价值由于各种原因发生了改变。
4 加强行政事业单位资产管理的措施
为了更好地加强对行政事业单位资产的管理,笔者认为应该有以下几个方面的措施。
4.1 更新观念,创新机制
行政事业单位首先要改“经费”观念为资产观念,树立起资产效益意识,强化资产管理观念。克服重资金使用,轻实物管理的倾向,摆正管钱与管物的关系。另外要正确处理好资产管理和资产使用的关系,要最大限度地发挥所有资产的使用效益。
4.2 建立科学合理与规范的国有资产预算制度
加大行政事业单位国有资产预算控制力度,建立科学合理与规范的国有资产预制制度是资产管理的重要手段,也是解决资产管理存在问题的根本出路。
(1)要坚持资产管理与预算管理相结合。强化预算管理是对现行行政事业单位资产配置方式的改革,以限制行政事业资产被挪作他用,也有利于解决现行资产配置各自为政、随意性大、闲置浪费等问题,从而保证行政事业单位的正常运转。建立科学的资产预算制度,要严肃预算的编制,提高资源的合理配置,减少各部门对支出总量的不确定性。
(2)要坚持资产管理与财务管理相结合。资产管理和财务管理是不可分割的整体,它是一个问题的两个方面。必须强化两者的有机结合起来。首先,构建资产与财务管理结合的制度和框架体系,建立财政部门、资产使用部门的资产管理体系。其次,要制定行政事业单位资产的配置标准,建立财政性资金的核准制度。再次,要逐步建立资产管理与财务管理的网络系统,实现由静态管理向动态管理的转变,实现资产管理、预算管理、政府采购资源共享。最后,要尽快完善资产的产权登记、资产处置、非经营性资产转经营性资产等基础工作。
(3)要坚持实物管理与价值管理相结合。要确立专人管理资产,明确管理者与使用者的职责,落实责任。对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库维修保管等日常管理制度;二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督工作制度;三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等;四是建立绩效考核机制。
4.3 提高国有资产的社会价值和经济价值
(1)所有权的集中化管理。改变目前那种由财政资金拨付到单位后转化为实物资产,该资产则为使用单位终极所有的现状,明确单位只有具有事先与财政(国资)约定好用途的使用权,受托管权,而不拥有其他用途的使用权,更不能拥有所有权,所有权应集中于出资人即各级政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端,在制度上硬化所有者对使用者的制约。
(2)使用权的动态化管理。全力打造行政事业单位国有资产动态管理信息网,大力加强行政事业单位国有资产动态管理信息系统的建设,在加强资产实时监控的同时,积极提供更多的服务功能;为部门预算提供有参考价值的资产信息,方便单位的资产统计、报送及管理,开通网上资产审批,网上办理资产处置等业务。
(3)收支的预算化管理。实物资产所有权集中后,资产管理和配置的优化还同财政预算收支分配统一起来才能从根本上解决“非转经”的问题。这种做法可以解决两个方面的问题。第一,财政应支持使用部门在完成职能的前提下,将闲置的资产通过“非转经”的途径创造为资产收益,这些收益允许单位提取一定比例的手续费用于职工的福利外全部进入单位收入预算。第二,各单位在编报支出预算时,在填报占用资产使用权的再确认申报表,财政部门在核实支出项目的合理性的同时,查验各单位的各项用途的资产存量状况,并加以对照,就可以发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。
4.4 建立行政事业单位国有资产考核指标体系
只有从行政事业单位的性质和特点出发,建立一套切实可行的考核指标体系,才能逐步解决行政事业单位国有资产管理难的问题。笔者认为建立以下几个指标进行考核,基本上能够满足行政事业单位国有资产管理的需要。
(1)国有资产增长率:国有资产净增加额÷期初国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越大越好,但并不绝对。如果该指标很大,还要具体分析本年度国有资产是否应当增加或者有无必要。
(2)国有资产使用率:使用中的国有资产÷国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越大越好,说明国有资产使用效率好。
(3)国有资产闲置率:闲置中的国有资产÷国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越小越好,说明国有资产得到充分利用。
(4)国有资产保值增值率:期末国有资产总额÷期初国有资产总额×100%。保值增值率大于或等于1,说明该单位国有资产增值或保值;保值增值率小于1,说明该单位国有资产减值。
(5)国有资产流失率:国有资产非正常损失÷期初国有资产总额×100%。该指标越小越好,说明国有资产流失数额较大;如果情况相反,说明国有资产流失数额较大。
总之,目前基层行政事业单位在资产管理方面还存在着一些急需解决的问题,我们不但要在思想上高度重视,更要采取切实可行的措施来为解决这些问题尽一点微薄之力。
参考文献
[1]王阿莉.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代审计与经济,2007,(1).
[2]规范事业资产管理,保障水利事业可持续发展[J].国有资产管理,2008,(1).
【关键词】 军队资产 管理
一、军队国有资产的特点
1、军队资产的规模和结构受国家财政分配状况的制约。军事资产管理的结果是“生产战斗力”、是公共安全产品。这种产品不能直接由市场价格来量度,其价值运动必须由政府财政机制来配置。军队国有资产的规模受国家财政制约。军费在军队内部进行再分配,分为生活性经费、维持性经费和发展性经费,其中,维持性经费的一部分和发展性经费的绝大部分形成军队国有资产的流量和存量。当国家财政分配给军队的军费充足时,就会加大军队国有资产的流量和存量;相反,则会减少军队国有资产的流量和存量。国家财政通过军费支出不仅制约军队资产的规模,同时还制约军队资产的结构。
2、军队资产所有权主体具有复合性。我军国有资产的所有权主体既是国家,又是军队,这种主体是复合主体。从绝对意义的角度来说,国家有权对军队的资产进行调配和处置,所以其绝对主体是国家。从相对意义的角度说,中央军事委员会代表国家行使军队国有资产的所有权,拥有从军事斗争需要出发配置军事资产的指挥权、使用权、管理权和保密权。这些都是由军事斗争的性质和特点所决定的。
3、军队资产使用的军事目的性。军队资产的军事性质是由其直接军事目的所决定的。国有资产运营的最终目的是生产出社会所需要的产品,并取得最大的收益。因此,生产领域的国有资产具有“增值”的特点,随着经营活动的不断进行,国有资产的价值会不断地增加,社会财富也会不断积累。在军事领域,国有资产运营的最终目的是为了保障平、战时的各种军事需要。因此,军事领域的行政事业性国有资产不具有“增值”性,且直接用于军事需要。经营性国有资产虽具有“增值”性,但资产运营的最终目的是服务于军事需要。军队是执行政治任务的武装集团,同时又是个消费集团,从总体上讲,军队所占有、使用的国有资产不是为生产经营服务,而是为军事活动服务。军队的军事需要包括和平时期的军事需要和战争时期的军事需要。军队资产管理的目的就是提供国防公共安全,就是要生成战斗力。军队资产的使用及管理只有突出了防务和安全的军事目的性,军队各级才能在如何出战斗力上下功夫。
二、目前我军国有资产管理存在问题
1、制订了相应的法规,但仍需完善。虽然1994年7月总参谋部、总政治部、总后勤部联合颁发了《中国人民国有资产管理暂行规定》,随后总部又先后下发了军队国有资产产权登记财产清查、资产评估、资产处置、资产报告、实物资产计价核算管理等30多个法规制度文件。2004年6月总参谋部、总政治部、总后勤部联合颁发了《军队国有资产管理规定》,使得军队国有资产管理制度进一步完善,部队资产管理无法可依、无章可循的现象得以缓解。但是军队资产管理的组织机制尚不健全,如统揽军队资产管理的总纲――《军队资产管理条例》尚未出台,相关层次配套的规章制度也不全面,军以下单位还没有独立的管理机构和专职管理人员。同时军队资产管理的运行机制尚未形成。军队资产管理运行机制应该是依据业务流程形成的闭环模式,在闭环上留有与地方发生交易往来的接口。目前在封闭的环上还有缺失的环节,接口还不太通畅。
2、管理人员观念意识淡薄。从近几年军队开展国有资产管理工作来看,“重钱轻物”、“重用轻管”的思想观念仍然比较突出,管理的目标仍然停留在保证经费不超支、会计核算合理合法等浅显层面上。而对实物资产的重视程度不够,监管措施不力。特别是一些公私通的实物资产,有的长期由个人保管使用,久而久之,公私难分,责任不明,使许多实物资产长期游离于单位资产管理范围之外。又因各级宣传力度不够,未能把资产的管理真正纳入单位党委的议事日程,作为单位经常性的重要工作来抓,造成财产物资购置的主观性、管理的放任性、使用的无序性、处置的随意性等问题的普遍存在。
3、管理基础工作薄弱。一是管理混乱,利用率低。一些部门、单位相互攀比,不顾实际工作需要,随意添置高档次现代化办公设备或盲目搞大型重复建设,加上资产管理措施不利、手段单一,造成自然损耗比较严重,少数资产长期处于闲置状态,难以发挥其经济和军事效益。二是财产账实不符,账外资产量过大。部分资产购置时缺少原始记载,账务管理不落实,该入账的不入账,而且平时管理不够严格,保管使用人员的多次更换,导致大部分资产的管理游离于单位管理之外。同时部分上级业务部门配发的军用物资,其供应品种繁多,供应时间跨度大,市场上也无同类物资参考,业务部门也难以提供参考价位,给价位确认工作带来了一定难度。三是财产流失严重。有相当部分单位盘亏、报废、非常损失及呆坏账长期挂账,不进行处理,甚至根本就没有按规定处理的意识。有的单位对毁损待报废或闲置的资产,处理的随意性很强,甚至无偿处理或低价甩卖给关系单位、私人,给军队财产带来严重损失。
三、加强军队资产管理的对策
1、建全制度,完善机制。一是完善实物资产核算体系。为了巩固财产清查登记工作成果,应出台相应的管理措施和核算办法,对国有资产的购买、交付使用、报废等管理制定具体详尽的措施,防止已登记入账的资产流失。尽快实现军队实物资产的计价核算管理与现行经费核算办法相衔接,切实做到管钱与管物相统一,以适应国有资产管理改革的需要。二是建立科学合理的考评激励机制。为全面系统地掌握和分析实物资产的质量、使用状况和管理水平,必须建立一套科学适用并具有军队特色的实物资产考核指标体系。三是健全资产管理法规体系。近年来,我军结合国家资产管理的实际情况颁布了一些相关法规,初步构建了资产管理法规框架,但对照军队国有资户管理实际需求,法规化管理工作还有待加强。如尽快出台《国防资产法》、《资产评评估法》等,进一步规范国有资产管理工作的权利和义务,并对清查登记制度、责任管理制度、申报制度、报告制度、内部控制制度等进行统一和规范。
2、创新管理技术。知识与技术的创新是知识经济发展的基本特征。科学技术的进步、创新不仅仅带动了物质生产的发展,也推动了管理科学、技术水平的提高。现在的国有资产不仅是货币价值的表现,更多的意味着知识的积淀。知识经济是无形的资产,而不是以资金、设备等有形资产投入为主的经济。知识、信息、技术等无形资产在军事经济发展中起到基础性作用。因此,我们进行军队国有资产管理,治理军队资产流失,不能再使用过去的老办法和陈旧落后的手段,要用创新的技术和手段进行科学的管理。首先要充分利用和开发部队现有的电子计算机硬件和软件,把各级部队和单位的资产数据统一输入保存,并及时更新,方便查证和管理。其次充分利用现行新的军队会计制度、核算方法和计算机设备,开发军队国有资产会计管理软件,加强国有资产的价值管理。最后要充分利用知识经济所产生的知识力量,加大对军队无形资产的管理、保护力度。
3、提高管理意识,加强监管。物资管理是经费管理的延伸和重要组成部分,二者的存在形式不同,但管理价值和管理目标是一致的。针对“重钱轻物”、“重钱轻管”这一军队实物资产管理中长期存在的问题,要求树立一个观念:管物就是管钱,只管钱不管物是片面的,也不可能真正管得住钱。对于这方面的问题政治部门要加大宣传力度,及时对优秀的事迹与人员进行通报和奖励,充分利用多种形式广泛宣传国有资产管理的重大意义,提高广大官兵的思想认识,增强责任感。同时还要加强军队国有资产的监管力度。一是要建立财务监管制度。对处置资产取得的收入和资产损失所获的赔偿要设置明细科目按资产使用部门进行明细核算,方便日后对资产的处置实施明细管理。严禁私设“小金库”过渡账号、挪用截留等违法违规行为发生。对处置后需要重新购置的,应用收益冲减资产购置预算金额,减少预算金额的投入;对处置后无需重新购置的,可将收入作为资产购置基金,用以弥补其他资产购置经费的不足。二是要建立目标管理制度。每年在完成一定收益基数的前提下,可以按一定比例提成资金作为资产管理奖励,督促使用单位自觉加强资产的日常管控与维护。三是要建立监督检查制度。上级业务部门每半年对一次账,纪检审计部门定期不定期进行专项检查和审计,确保收益资金流向合理。
【参考文献】
[1] 朱连清、杨东国:军队资产管理论纲[M].海潮出版社,2002.
[2] 王军、汤波:军队资产管理工作方法探讨[J].管理与效益,2001(9).
高校国有资产管理改革的趋势
针对国有资产管理中存在的诸多问题，各高校的国有资产管理改革出现了很多可喜的变化，主要呈现以下趋势：
1.机构健全化
管理机构不健全是高校国有资产管理混乱的一个重要因素。受到计划经济体制的影响，很多高校没有专门的国有资产管理机构。依然是分块管理，如房地产是一条线，归后勤处管理；一般设备是一条线，归设备处管理；教学与科研设备是一条线，归教务处管理；文献资料是一条线，归图书馆管理等。其结果就是资产管理上不能形成一盘棋的局面，学校的全部国有资产划分成若干块进行管理，而各块又自成体系，相互独立。有些高校虽然设立了专门的国有资产管理机构，但职能并不明确。部分有形资产和无形资产等资产没有被纳入职能部门的管理范畴。高校国有资产管理仍缺乏统―性，国有资产管理的权限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、职责不清、各自为政的局面，导致了国有资产的流失、浪费和闲置。在出现问题后，各部门之间更是相互推诿、相互指责，最终不了了之。
要加强国有资产管理，首先必须建立―个强有力的管理机构，负责管理全校的国有资产。在这方面，很多学校借鉴了当前国有资产改革的先进经验和做法，进行了大胆而有成效的改革。比如，山东大学于2004年1月撤消了产业处，将原产业处经营性资产的管理职能与资产处的产权和公房土地管理职能合并，成立了国有资产管理处，统一管理全校有形与无形、固定与流动、事业与经营的各类国有资产。同时，学校成立了国有资产管理委员会，下设国资委办公室，其职能由国有资产管理处代行。国有资产管理处作为学校资产管理的归口部门，负责沟通、协调各类资产管理相关部门，对学校各类资产实施统一的监督和管理。
机构健全化不仅体现为国有资产专门管理部门的建立，而且表现为高校资产管理体系的确立。只有确立了权责分明、保障有序的资产管理体系，才能使高校资产管理部门的职能得以有效发挥。例如，黑龙江大学建立了在国有资产管理委员会领导下的资产分级授权管理体系：(1)对仪器设备、家具等固定资产采用三级管理体系：一级资产管理是在学校主管校长领导下，由资产管理处负责行使职能；学院(部、处、所、中心等)为二级资产管理体系；系(实验室、实验中心、科室)为三级资产管理单位。(2)对机动车辆、行政办公用房采用二级管理体系：一级为学校国有资产管理委员会，由资产管理处代行具体管理工作；二级为专项资产管理机构。(3)对于低值耐用类资产采用二级管理体系：由资产管理部门直接对使用部门进行授权，使用部门在授权范围内履行相应的管理职能，并直接接受资产管理部门的监督。
2.机制科学化
产权不清、制度不健全和监督不力等机制问题也是制约高校国有资产改革的重大障碍。国有资产产权不清，使得部分学校非经营性资产转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产为自己谋取利益，使学校的国有资产变相流失，蒙受损失。管理制度不健全，更是使得国有资产的使用、转让和置换等无章可循、程序不规范，很容易导致土地、资金等国有资产的流失和被侵占。由于缺乏相应的监督制度和监督机构，国有资产管理部门的职能发挥得不到有效监管，形同虚设，甚至为个人谋取私利提供了便利。因此，高校国有资产管理的改革必须建立科学的管理机制。
机制科学化首先体现为明晰地界定产权。很多高校根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等政策法规，对学校国有资产的产权进行了界定。如，有的高校在后勤转制过程中按照资产评估或实物登记的方式界定产权关系以及确定资产价值。后勤转制后，按照国有资产所有权和使用权分离的原则，即“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权，公司对划归的资产拥有使用权”，明确产权关系，实施产权管理。学校以出资者的身份，把后勤资产注入后勤企业，成为企业资本。或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用，推动资产的合理配置，继续有效地提升学校国有资产的效益。
健全和完善管理制度是机制科学化的重中之重。它是维护资产的完全、完整，维护学校作为出资人的利益，确保国有资产的保值增值的根本保证。总体而言，高校国有资产管理制度体系应包括这样几方面的内容：(1)国有资产产权登记制度；(2)国有资产购置、验收、使用、保管、维护、检查制度；(3)国有资产损失赔偿惩罚制度；(4)国有资产处置制度。都分高校借鉴他校成熟的经验和方法，并结合本校的实际情况，构建国有资产管理的制度体系。如，曲阜师范大学先后制定实施了《国有资产管理暂行办法》《经营性国有资产管理暂行办法》《投资管理暂行办法》等10多个规章制度，各个学院也制定了具体的国有资产管理规章，基本构建了学校国有资产管理的制度框架，为学校国有资产管理工作的开展提供了制度和程序保障。
建立并完善资产管理监督机制是机制科学化的重要环节。很多高校的国有资产管理委员会就是学校国有资产管理的最高监管机构。该委员会的主任一般由校长兼任，副主任由主管国有资产、财务和教学工作的副校长担任，成员由规划、财务、审计、纪检、后勤等相关部门负责人组成。通过运用行政和法律等措施，对各单位的国有资产日常管理进行严格监督；对学校的国有资产进行清查盘点，做好账目调整工作；对各单位国有资产使用效益情况进行科学考核；接受上级国有资产管理部门的适时监督等。
3.管理信息化
随着我国高等教育体制改革的不断深化，联合办学、跨地区办学等新型办学模式的出现。高校办学规模不断扩大，办学资源总量急剧增加。周济部长在2004年教育工作会议上讲到学校管理工作时强调，“随着形势的发展。现在我们学校的规模显著地扩大，资金、财产大幅度地增长，办学形式也日益多样，这就出现了这样或那样的无序现象，迫切要求我们加强规范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科学的管理模式合理分配国
有资产、优化资源配置，实现国有资产动态管理是高校国有资产改革的迫切任务。而现代信息技术的发展为高校国有资产管理工作撬上有力的翅膀。高校国有资产管理信息化，有利于实现国有资产信息资源共享，有利于强化国有资产管理和监督，有利于加强国有资产校内外信息交流，有利于防止国有资产浪费、闲置和流失。
高校国有资产管理信息化是高校国有资产管理改革的必然趋势。部分高校的国有资产管理信息化建设较有特色。比如，黑龙江大学先后开发了“黑龙江大学固定资产综合业务系统”“高校资产条形码管理系统”“中国教育装备信息检索系统”和“固定资产年度清查管理系统”等。
一般而言，高校国有资产管理网络系统处理的信息主要有：(1)国有资产动态信息。这是高校国有资产管理信息化系统的信息主体和基础，可反映出高校国有资产的总体情况和详细信息。(2)国有资产的共享信息。各校内单位闲置或工作量不饱满的国有资产，特别是大型、精密仪器设备信息通过网络进行公布，实现共享。(3)国有资产信息的汇总、统计、打印。(4)其他共享及交流信息。这包括同种或相近类型的国有资产资料或实验参数等信息共享与交流。
高校国有资产管理信息化应遵循以下原则：第一，管理思想与先进技术的有机结合。由必备网络设备、计算机硬件设施、软件系统等组成的信息网络体系，必须融合科学的管理理念和思想。单纯的技术进步是设有意义的，只有结合到某一实际的应用领域中去才能真正发挥作用。第二，实时性与准确性的高度统一。国有资产管理信息化实现了动态管理，各国有资产使用单位的管理人员可根据国有资产的最新情况，在网络上随时进行数据维护。既避免了费时费力的统计和清查工作，又能始终保持数据的实时性和准确性。第三，经费投入与效益获取的有效平衡。运用现代化的管理手段，建立科学的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，应把效益作为一项硬指标来衡量网络管理系统，促进它发挥出应有的潜能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循环。
高校国有资产管理改革应注意的问题
目前，各高校正在积极探索国有资产管理改革的新方法和新模式，并且已经取得了较大的成就。但是，现在的管理状况仍不能完全适应社会发展和高等教育发展的需要。高校国有资产管理改革若要取得更大的成功，必须注意以下两个问题：
1.正确认识高校国有资产
高校国有资产是高校国有资产管理的对象。正确认识国有资产的含义，是管理有效实施的前提。部分高校的国有资产管理之所以问题多多，就是因为学校对自己的国有资产的含义认识不清。根据《高等学校财务制度》第二十九条规定，高校资产是高等学校“占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。第三十条进一步规定“高校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资”。《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”由此可见，高校的国有资产具有所有制性质公有化、表现形式多样化、占有形式多样化和总量值动态化的特点。
高校国有资产管理应注意厘清各种形式的国有资产。目前我国高校国有资产主要表现形式有以下几种：(1)国家拨款；(2)学校创收；(3)接受社会赞助和捐赠；(4)各经营机构自购资产；(5)土地、房产、仪器设备、家俱、图书资料等固定资产；(6)校名、知识产权等无形资产；(7)产业发展中，一部分国有资产由非经营性资产转化为经营性资产。
其中最后两种形式的国有资产应是今后高校国有资产管理的特别关注的对象。无形资产包括商誉、专利、生产技术等没有实物而能产生经济效益的资产。这部分资产一些大的院校管得比较好，而规模小一些的院校就有些欠缺。例如，清华大学就非常重视无形资产的管理，2006年“清华大学”已经成为高校中的第一个驰名商标。高校必须十分重视对知识产权、专利权等无形资产的管理。这对解决知识产权纠纷、提高科技成果向经济效益的转化均有重要作用。此外，大多数高校的经营性国有资产往往只包括校办产业的国有资产，而后勤服务部门所占有的国有资产中实际上在进行经营活动的资产并未纳入其内。要顺利实现高校后勤社会化改革，必须将这部分资产纳入经营性国有资产管理范畴。
2.注重国有资产管理人员素质的提升
队伍建设是提高高校国有资产管理水平的关键。因为好的管理是好的管理机制与好的管理人员的结合。高校国有资产管理职能部门的工作人员，是学校资产管理的中坚力量。建设好这支队伍，对高校国有资产管理至关紧要。高校国有资产管理人员不仅应具有较高的政治素质、具有强烈的事业心和责任感，而且要具有过硬的专业本领、熟悉资产管理程序、业务能力强，还要具备一定的科研意识和科研能力并成为研究型管理者。
要提高高校国有资产管理人员的素质，首先应重点加强日常的学习和教育。高校国有资产管理工作人员的学习和教育，包括两个方面的内容：一方面是政治思想上的学习和教育。通过集体学习、小组讨论和个人自学等形式的政治学习，帮助工作人员提高政治思想素质，提高对国有资产管理的认识，增强工作责任心。另一方面是专业工作能力的学习和教育。国有资产管理涉及的知识面较广，如资产评估、市场营销、房产构造、设备性能、财务核算、计算机应用等相关知识，在实际工作中应用的知识虽不是要求很深但要求较广。高校国有资产管理人员应扎扎实实学习本专业的基本理论和方法，并在具体的实践工作中不断探索、总结和创新。
【关键词】：国有资产；管理体制；对策分析
中图分类号： {F123.17} 文献标识码： A 文章编号：
引言
国有资产对国家的稳定和发展有很大的影响，他是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国有资产的管理体制经历了从计划经济转变到市场经济的过程，它在一定程度上促进了经济增长，但是也造成一系列问题，本文基于国有资产管理体制改革的思考进行了相应的探讨。
一、对国有资产的定义
国有资产是指归国家所有，能够为国家产生各种经济效益，是各种资源的总和。狭义的国有资产主要是指经营性国有资产，它是指国家以出资者的身份在企业中占有的权益和资本。
广义的国有资产是指的是国家所拥有的各种债权、物资、财产以及其他方面的权益，包括以下几个部分：
（1）、国家通过各种方式进行投资而形成的资产；
（2）、依照法律所得的本应该归国家所有的财产；
（3）、接受的各种馈赠形成的财产；
（4）、国家通过行使行政权力获得的财产。
二、国有资产管理体制改革的现状及问题
中国国有资产管理体制需进一步完善，目前在实践中主要表现出的问题：
缺乏应有的管理意识
我国国有资产管理体系中存在的主要问题是对国有资产管理体系缺乏应有的认识，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易或者在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产管理体制，严重滞后于整体经济制度，国家权益受损。
中央地方之间产权关系不明确
虽然在理论上来说，中央政府和地方政府的产权边界有明确的划分，但是在实践操作中，二者的权利和责任关系却一直缺乏有效的约束，使得地方政府有足够的措施来根据自身的利益，来权衡国有资产的收益，从而造成国有资产的大量流失。
各部门分割管理责任
目前，国有资产管理体制的一个严重问题就是国有资产出资人的职责由多个部门担任，这就从体制上造成选择管理者的机构与行使决策权的部门没有联系。同时，分割管理定会导致各部门都热衷于争权力，部门间权责不明确，而在承担企业的财产责任时却互相推诿，影响了企业经营效率。
缺乏完善的法制建设
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有资产的管理制度出现了许多新问题。但是，相关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今为止仍没有出台一套有效完整的关于国有资产管理的法规，导致管理混乱无序，国有资产管理的随意性很大。另外，各级立法机关与管理部门尽管出台了一些区域性的关于国有资产管理的法律与规章制度，但个别法规、制度之间却互有矛盾，使执行部门无从下手。
忽视价值管理
由于国有资产的管理形式大多是采取实物形态的管理，着重的只是资产的结构、资产的总量以及资产的空间分布，而对于资产在投资运营的过程中，会不会达到增值、质量能否得到提高的目标却并不重视。因此，把资本化管理的概念引入到其管理形式中，才能转变原来仅静态的和注重物质的理念，增强资产的增值能力以及质量。
三、国有资产管理体制改革对策分析
对于国有资产管理体制的改革，我国一直都在进行了不间断的探索，其主要都是围绕着产权问题，和围绕制定一套怎样的国有资产管理体系展开的。
健全国有资产评估管理制度
严格科学的资产评估制度是保证国有资产的重要措施，实行正确行之有效的评估制度。缺乏完善的资产评估管理制度，不仅难以保障国有资产的合法权益，同时也不利于各企业之间的平等竞争，因此应尽快制定科学的资产计算评估制度，并应提高资产评估机构和资产评估制度的建设的力度。
提高业务人员素质
若要提高国有资产管理的总体水平，关键在于人才队伍的建设，提高管理人员的综合素质。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化以及智能化，但最终依然还是由相关的人员进行执行。而由于国有资产的管理者需求大、人员少，更重要的是国有资产管理者对相应的专业知识掌握不透彻，导致了国有资产管理时的不严谨科学以及不规范合理。因此，对国有资产管理人员进行必要的业务培训，具有十分重要的改善作用。只有管理人员不断地更新知识，汲取现代化的创新技术，才能提高整体国有资产管理人员的综合素质，从而为国有资产管理工作提供人才保证。
加快国有企业改制步伐
国有企业是企业国有资产的载体，因此，维护国有资产的安全，实现保值增值，就需要管理好国有企业。国有企业是中国国民经济的支柱，深化国有企业改革，探索公有制的多种实现形式是当前改革的首要任务。
上级主管部门要强化监督管理措施，定时开展财务检查，考核企业管理目标，促进企业切实管好国有资产。国有资本可体现为控股、相对控股、重大影响等形式，让改制后的企业真正做到政企分开，责权分明，产权明晰，科学管理以及充满生机和活力。对国有企业的改革应该审时度势，采取有进有退循序渐进的方式，积极实行股份制、公司制等混合所有制经济。在一般缺乏竞争机制的中小型企业，国有资本须整体退出，让民营经济进行充分发展。要积极处置、盘活国有存量资产，从实际情况出发，加强市场调查，通过拍卖、转让、国退民进等方式，把国有资产从实物形态转变为货币形态，实现国有资产保值增值，充实社会保障基金，对稳定社会、发展经济起到积极作用。
深化国有资产管理体制改革的各项配套改革
深化国有资产管理体制改革是一项系统工程，同时应该加快各项配套改革，来扫清深化国有资产管理体制改革的障碍。调整国有经济的布局和结构，建立和完善有效的公司法人治理结构，进一步转变政府职能，将政府执行公共行政事务管理职能的机构和政府国有资产所有权职能的机构进行分离，最后，大力培育和发展要素市场，因为无论是产权转让、资本运营还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场。所以积极培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制有着重要的影响。
明确政府职责
政府应该尽量减少对行政的干预，明确身份，尽量通过出资人的身份来进行管理，而真正的管理决策还要由企业决定。在对资产的管理过程中，要以达到经济目标为目标，同时注重实现政治以及社会目标。资产是一种经济资源，它可以为持有者带来可观的经济效益，其具有经济性的特点。而经济性是资产管理的主要目标，但是却不能为了单方面经济利益，背弃国家和社会的利益。
结语
综上所述，国有资产管理体系是一个庞大而又复杂的工程，是促进国民经济发展的基础，应该尽力探索我国的国有资产的管理体制的改革，我国新的国有资产管理体制框架已初具雏形，同时，新的国有资产管理体制仍存在一些理论与实际问题。我们应该结合中国国情，从实现国有经济的功能的角度来完善国有资产新体制，建立完善的社会主义市场经济体制，保持国有资产的最佳比例，加强国有资产的立法管理，形成统一的国有资产管理法律体系，促进整个社会进步与发展。
参考文献
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