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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计核算审计内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]会计集中核算；行政单位；审计
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536132
为了更好地落实我国社会主义市场经济，对财政管理体制进行了一系列的改革，在行政事业单位普遍推行会计集中核算制度。会计集中核算就是指将行政事业单位的会计工作全部纳入会计中心进行集中核算，集中管理，统一开户，分户核算。会计中心介入财政管理有效地规范了行政单位的财务管理行为，但是由于核算监督与经济业务相脱节，给审计工作带来了许多不利的影响。
1会计集中核算制度的特点
单位只有强化经营管理，才能加快脚步推动市场化进程。会计集中核算制度就是指在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，会计核算中心对资金结算、会计核算和会计档案进行集中管理。也就是所说的“三不变”；原单位有权根据相关规定和制度对资金自行安排使用。在这个过程中，会计机构内部会计核算是与财务管理职能分开的，各经济事项的审批权也与财务监督职能分开，这就是所谓的“两分开”；此外还有“三集中”原则，是指集中报销核算、集中会计核算、集中会计档案管理，这里面包括现金的报销、银行的转账、计提相关的费用、编制会计报表和会计档案等。
会计集中核算中心成立后，会计人员的组织人事关系都是由会计中心统一管理，不再隶属于某个单位，既没有经济利益关系，也不担心被打击报复，这就保证了会计人员在工作中能够严格客观地对单位财务进行监督；会计集中核算下的会计监督具有广义性，一切工作都是透明化进行，会计核算过程把不合理的财务支出行为直接扼杀在萌芽中，同时还可以帮助单位对资金进行合理规划管理，降低了资金风险；会计核算中心对各单位的会计监督都是按照统一的标准实施，使监督工作更加公平一致。
2会计集中核算制度对审计工作的影响
实行会计集中核算制度与原来单位自行核算不同，给审计工作带来很大变化，从而造成一定影响，这种影响既有有利的也有不利的，下面就这两个方面总结了一些会计集中核算制度给审计工作带来的影响。
21对审计工作的有利影响
211提高了审计的工作效率
由于会计核算中心是采用核算软件对业务实施电算化操作，这给审计工作带来了极大的便利，审计可以随时对工作做好事前和事中的监督，加大了监控的力度，一旦发现不合理的开支情况可以及时纠正，避免出现更大的问题，这就使审计工作的工作效率得以有效的提高。
212提高了审计的质量
实施会计集中核算制度之后，很多审计机关都实行了审计质量管理，对库存现金、有价证券、银行账单、账户、票据存根等都加大了审计力度，这使得审计工作的质量有了很大的提升。
22对审计工作的不利影响
221增加了审计对象
如上文所说，实行会计集中核算制度之后，行政事业单位的财务主体权并没有发生改变，仍然可以对本单位的资金进行支配，所以它仍是审计工作的主体；而会计核算中心只是完成单位的会计核算和会计监督工作，承担了一部分的会计责任，这就使审计的客体由一个变为两个，增加了审计的对象，加大了审计的工作量。
222会计责任被分散
由于会计核算中心的介入，打破了以往的会计责任的完整性，使得会计责任在被审计单位和会计核算中心之间出现了分散。会计核算中心要对会计核算、代管资金和会计资料的真实性、完整性负责，被审计单位要对所提供的会计资料负责，不能提供虚假资料，保证资料的真实有效，会计中心的核算工作才有意义。
223审计内容的改变
审计对象的增加和责任的分散必然会为审计工作带来一定的困难，使得审计的内容变得复杂。由于会计核算监督与单位的经济活动相分离，会计核算人员就无法了解单位的实际经济活动，也就不能够对单位所提供资料的真实性做监督，如果在审计过程中发现问题，还要进一步确定责任归属。在审计过程中，既要对审计行政事业单位的内部控制、资产管理和业务情况，尤其对一些可能存在的违纪现象进行审计，还要对会计核算中心的资料的核算、管理、代管资金和执行程度进行审计，增加了审计内容，使审计内容变得复杂。
224审计评价的改变
由于上述几项在审计工作中发生的变化，之前的审计评价模式也不适用于会计集中核算制度下的审计工作。在内部控制评价方面，从之前的单一的对行政事业单位进行评价变为对事业单位和会计核算中心的评价，在对资料数据的真实合法性上，也要对二者都进行评价，二者之间既有独立性又有统一性，所以评价工作既不能片面也不能混乱。
225审计方法的改变
会计核算中心不参与单位的经济业务，就会使监管过程边缘化，针对这种情况，对审计工作就提出了更高的要求。审计单位在审计时，要加强对事前和事中的审计，因为会计集中核算制度导致违纪现象越来越隐蔽，单位往往会想方设法完备相关资料和手续，以逃避会计核算中心的监督，因此，审计单位必须要改变审计方法，采取有效的措施及时地对会计事务进行审计。
226增加了审计风险
会计核算中心在平时不参与到行政事业单位的经济业务中，也就无法落实监督权，致使监督不到位，管理上出现了空当，加大了固有的系统风险。而在审计时如何分配人员也成了问题，如果按照单位分，就无法使同一审计事项相对应；如果按照审计事项分，由于所处的单位不同，就会增加组织协调成本，这两种方式都会削弱审计工作的控制能力，从而增加了控制风险。
3深化事业单位审计工作的措施
31改变审计观念
有关财政改革的各项措施在给审计工作带来巨大机遇的同时，也使审计工作面临着严峻的考验，如何正确认识审计工作的变化，适应形势的发展要求，开创行政事业单位审计工作的新局面是值得我们思考的问题。要从根本上改变审计观念，之前的审计工作过分注重财政和税收，对于事业单位的监督力度远远不够，而且在审计内容上过分注重监督收入的合法性，而忽略了支出安排的科学合理性和资金使用的有效性。所以，审计工作要改变固有的观念，引入现代审计观念，开展计算机审计，对不足的地方加以补充改进。
32合理规划安排审计工作
国家的审计机关要科学合理地配置审计资源，根据项目的重要性科学规划审计工作，把握民生热点问题和与经济体制改革相关的重点问题，加强对行政事业单位的审计监督。同时要定期地进行轮换审计，防止违纪现象的发生。
33把握审计的关键和重点
要围绕与纳入单位职能相关的资金问题开展审计，对单位的收支等各项经济活动重点审查，检查其是否遵守了国家相关的法律法规，同时要对会计核算中心监督薄弱的环节加强审计，挖掘深层次的问题，完成审计目标。
34改进审计方法
要针对会计集中核算制度所带来的一系列变化加以总结探讨，改进审计方法，提高审计的质量和效率。可以采取审计集中的方式，对被审计单位和会计核算中心联合审计，减少审计的人力、物力和财力的投入；同时要注意对重要事项、重要资金进行重点审查，除了审查会计报表等资料，还要进行延伸审计，调查追踪资金的去向；除此之外，还要利用现代化手段，合理使用审计软件，建立审计系统，实现审计工作的信息化。
35完善审计制度，降低审计风险
完善审计制度可以有效地降低会计集中核算制度给审计工作带来的风险，所以在审计的过程中要规范审计单位的执行程序，同时也要督促各事业单位和会计核算中心建立健全内部控制制度，加强内部的财务管理。只有建立了完善的审计制度，使业务流程严格地按照制度执行，才能降低会计集中核算给审计带来的风险。
36提高审计人员的素质
审计人员是审计工作的执行者，审计人员的素质直接决定了审计工作的质量，因此，平时要注重对审计人员的培养。单位要组织培训课程，加强他们的文化素质和业务素质，与此同时还要培养其创新意识和观察能力，保证审计工作的质量。此外，还要适当地培养审计人员的计算机操作能力，加强计算机审计的使用。
4结论
综上所述，会计集中核算在加强财政管理和监督方面发挥了积极作用，但与此同时也不可避免地给审计工作带来了许多不利的影响，我们应该针对这些影响积极地采取措施，逐步改进并完善审计工作，使审计工作与我国经济改革的步伐相一致，真正发挥监督的作用。
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1.行政事业单位本身所面临的新环境要求强化会计核算
当前，我国正在推动行政事业单位改革，包括要求推行“三公经费”公开制度，实行预算管理制度以及“收支两条线”制度，推行集中核算制度等管理制度，这些制度的推行表明行政事业单位会计核算的环境发生了变化，必须加强和改进自身的核算制度，包括对会计科目及其核算的内容进行适度的调整，对会计核算方法和核算流程等进行细化等。
2.信息化时代要求改进行政事业单位会计核算工作
在信息化时代，行政事业单位会计核算工作面临新的发展环境，表现在信息化提升了会计核算的规范化水平，改变了传统的监督审计模式，同时对传统的会计核算也提出了新的要求，如会计账簿、会计报表等可以自动生成，所有的这些都要求事业单位要推动会计核算能力和水平的提升。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
从实践来看，行政事业单位会计核算存在基础要素不完备、核算体系不健全、核算监督不到位等问题。
1.会计核算基础要素不完备
从人才要素来看，行政事业单位财务部门受制于人员编制、公务员招录制度等因素的影响，在会计人才队伍打造过程中容易出现理论知识较为丰富但实践技能不足，人才数量难以满足需求等方面的问题，从而加大了单个会计核算人员的工作量，影响了会计核算水平的提升。就上城区来说，行政事业单位财务人员总共146人，45岁以上的人员有89人，占总从业人员的61%；30岁以下的26人，占总从业人员的18%；而理论知识较为丰富且实践技能也强的人数只有29人，占总从业人员的21%。
2.会计核算体系不健全
首先，从会计核算科目的设置来看，行政事业单位虽然按照相关规定设置会计科目，但在核算过程中可能会由于各种原因没有严格将核算内容与相应的会计科目对应，或者没有按照科学的方法进行会计核算，影响了会计信息的真实准确性。如对于固定资产，按照新的会计制度，行政事业单位也需要计提固定资产折旧，但部分行政单位没有科学的核算折旧金额，光靠手工计算固定折旧，工作量大且正确率也不高，必须依靠相关软件按照规定自动提取折旧，增加计提折旧的正确性。其次，从会计核算过程来看，部分单位会计核算人员没有严格按照有关规定履行岗位职责，导致帐实分离等现象普遍存在，如对于科研资金没有严格进行审核就予以核报，导致科研资金被挪用的现象时有发生。
3.会计核算监督不到位
会计核算监督不到位主要是行政事业单位内部控制体系不健全所致，首先，从内部审计来看，部分行政事业单位内部审计人才短缺，甚至没有专职的审计人员，影响了内部审计的质量和水平。其次，从职工参与监督来看，部分行政事业单位财务信息公开制度不健全，职工对财务信息了解不多，参与监督的渠道和方式更是缺乏。
三、行政事业单位会计核算改进策略探讨
加强和改进会计核算工作是行政事业单位的必然选择，而这就要从完善会计核算体系、打造高素质人才队伍、强化内部控制等方面着手。
1.建立完善的会计核算体系
首先，要建立完善的会计核算制度，行政事业单位要根据国家有关制度，按照当前会计核算的最新要求以及行政事业单位的特征，制定可操作的、细化的会计核算管理制度，对会计科目的设立、会计账簿的管理等予以明确。其次，要建立规范化的会计核算流程，行政事业单位内部要根据岗位职责、领导分工明确会计核算的基本流程，如对于超过一定金额的支出需要相应的领导签章负责，以此包括会计核算的有效性。
2.打造高素质的会计人才队伍
首先，要积极引进高素质的会计人才，行政事业单位可以根据公务员招录的有关规定，利用地区人才引进相关制度吸引领军型的人才加入单位，并从安家费用拨付等方面优化人才待遇，稳定人才队伍。其次，要加大人才培训力度，行政事业单位要积极组织会计核算人员参加行业、政府有关部门组织的培训活动，对于有培养前途的职工，可以通过与高校合作等模式展开培训，以此提高会计人员的业务素质，提高会计核算水平。
3.完善内部控制制度
由于市场经济体制的确立，事业单位在各个环节进行了相应的改进。事业单位为了提升自己在经济管理方面的能力，就会通过会计信息和开展会计工作对经济活动进行控制调节，以避免财务流程出现不科学不规范的现象。健全的财务管理组织结构和一套系统性的会计处理程序与方法，是事业单位提高财务管理水平的有效方法。近年来，事业单位的会计核算问题越发凸显，致使严重制约了单位内部的财务管理水平。本文首先阐述了事业单位会计核算的重要意义，其次根据当前事业单位会计核算存在的主要问题，提出了解决事业单位会计核算问题的有效路径。
【关键词】
事业单位；会计核算；问题
目前，我国正处于经济体制转型阶段，会计核算作为事业单位内部管理中不可忽视的一个重要组成部分，在具体的工作中往往会出现各种问题，就需要事业单位就具体问题进行有效地解决。我国市场经济的进步与发展促使事业单位会计核算问题逐渐显露，我国事业单位会计核算标准还处于发展完善阶段，为了充分发挥会计核算的积极作用，各事业单位应该加强财务管理的内部控制，做好会计核算工作，才能使事业单位资金成本的使用效率提升，确保会计信息质量得到提高。
一、事业单位会计核算的重要意义
合适的会计核算制度是事业单位发展的基础，也是单位财务管理水平的体现。若事业单位缺少合理的会计核算制度，将难以保证会计核算工作顺利开展，单位内部的真实资产状况将难以体现[1]。由于事业单位在性质上与普通企业存在区别，其所有活动的费用大多数来源于政府拨款，所以，必须做好会计核算工作。对于普通企业而言，会计核算内容主要偏重于利润方面，而事业单位更偏重于收支和分配的核算。会计核算主要有事前核算和事中核算，事前核算相当于预算，影响着单位进行各大重要决策，事中核算是检验预算执行的重要手段。会计核算是事业单位长远发展的基础保证。
二、事业单位会计核算存在的问题
（一）会计基础环节薄弱会计基础环节薄弱，原因来自两个方面：其一，财务人员的财务意识较差。当前的财务人员由于受事业单位编制的影响，使得其在业务素质和职业道德素质上有待提高。主要表现在一些财务人员并没有系统的经过岗位培训，并且缺乏理论知识，实践经验也不够，最终致使会计核算在基础环节上就出现问题，对会计核算有非常大的负面影响[2]。其二，会计信息的真实性主要是通过原始凭证的核查来评判的，但是由于单位内部管理上存在缺失，致使会计凭证存在各种不规范问题。会计凭证由于缺少稽核责任制度，事业单位在稽核方面的工作存在不规范，会计机构负责人或者会计主管履行职责不到位，责任不明确，大大增加了稽核工作出现失误的情况。会计凭证问题主要分为四点：第一，原始凭证失真，例如编造劳务款项；第二，记账凭证不规范，不符合单位内部现实状况；第三，账簿设置不合理，账目混乱；第四，财务报告不完整，不规范。
（二）会计核算制度不完善由于国家对事业单位会计工作的重视，更新了事业单位的会计准则。完善的会计核算制度是会计信息真实的有效依据，但是，从当前的事业单位现状来看，单位缺少依据会计准则而制定的单位会计制度。目前，事业单位的会计核算制度缺少与财政改革相适应的修正策略，且并未遵守新准则的原则。除此之外，事业单位在建立会计制度时，并未考虑使用我国大部分企业采用的权责发生制的会计核算基础，致使会计核算权责不明，会计核算效率和准确性较低。在会计工作中，对资产、负债和收入费用的会计处理也没有依据市场的变化进行适时的调整。同时对负债进行会计核算时，没有充分考虑事业单位存在潜在的风险。这些因素综合在一起，形成事业单位会计核算信息质量问题。
（三）会计核算缺乏监督机制会计监督检查是会计核算不可或缺的一个重要环节，但是当前的事业单位在会计监督检查方面还未多加重视。一般情况下，会计核算监督不仅包括事业单位内部的监督，而且还包括各监管部门对事业单位会计核算的监督。事业单位内部的监督是审计监督，监督检查缺少针对性，缺乏实效性。事业单位外部的监督约束力和控制力较差，检查监督的作用难以发挥。
三、针对事业单位会计核算问题的解决路径
（一）做好会计核算的制度建设提升会计核算人员的业务素质和道德素质是做好会计核算的制度建设的重要部分。由于会计核算人员是影响会计核算工作过的重要因素，所以，会计核算人员的业务素质会间接地影响到核算工作的信息质量。事业单位首先需要保证财务工作的相关人员都是持证上岗的，再通过定期组织培训或者指导等方式来提升会计核算人员的职业素质和专业知识，还需要执行考核制度。会计核算人员的核算意识得到提高，制定会计核算制度就会更加顺利。完善会计核算制度需要考虑三个因素：首先，考虑会计核算的会计准则；其次，会计处理方式根据市场的变化进行调整；最后考虑单位现实状况，分析财务风险。另外，之前的事业单位会计核算采用收付实现制，其之所以未能客观的反应事业单位的具体经营状况，是因为缺少权责发生制的约束[3]。采用收付实现制，不仅难以真实体现事业单位预算执行状况和当期具体的收支状况，而且也不利于单位间收支的横向对比和纵向对比。而权责发生制可有效解决这些问题。
（二）做好会计核算的监督检查工作加强审计监督检查是会计核算工作一项重要内容。而要强化审计监督职能，各种与核算相关的内容要实现透明化，其中包括各项财务支出，收支范围和标准以及审批程序等[4]。同时，核算过程要公开，其中不仅包括会议费、车旅费、专项业务以及基本建设费等既定范围内的内容，而且也要包括超支部分的内容。最后就是需要成立监督审计小组去执行相关制度，审计方式要符合事业单位现状。除了事业单位内部做好会计核算监督检查工作，各相关审计部门也要加大管理力度，重视对事业单位进行审计监督。这样内外结合的监督机制才能确保会计核算工作顺利进行，充分发挥效用。
（三）规范会计核算的方法若不规范会计核算的方法，就难以确保会计信息的准确性。会计核算的方法是应用在会计核算基础环节的重要手段，是确保原始凭证真实有效、记账凭证准确、财务报告完整的重要方式。对于事业单位而言，在经济活动中出现的发票、票据是会计核算的基础信息[5]。若会计核算方法不规范，很可能造成这些基础信息不准确，从而造成资产流失等现象。因此，必须确保会计核算方法的规范性。作为会计核算的重要环节，确保会计核算方法的规范性需要从三个方面入手：首先，会计原始凭证、记账凭证以及财务报告等在管理上，要有严格的管理规范要求，否则，原始凭证、记账凭证以及财务报告会出现虚假等情况；其次，由于事业单位类别较多。所以，在提取折旧方面也要做好规范要求；最后，会计核算操作流程要进行具体的规范要求。
四、结束语
综上所述，事业单位会计核算是事业单位财产安全和完整的有效保障。事业单位必须在经济体制改革的大环境中加快改革步伐，通过提升会计相关人员的业务水平，做好会计核算的制度建设，规范会计核算的方法以及做好会计核算的监督检查工作。解决事业单位会计核算问题，同时也要做好会计核算相关知识宣传工作来营造良好的环境，让会计核算的作用充分发挥，为推进我国事业单位市场化进程做出贡献，帮助事业单位在市场经济体制下走的更加稳健。
参考文献
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关键词：科研纵向课题 经费预算科目 事业单位财务制度 审计
中图分类号：F213 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
随着科研事业的蓬勃发展，科研投入不断增加，科研课题数量及经费类型也种类日益增多。如何使科研纵向课题经费预算与会计成本核算科目合理有效的结合，即做好科研经费的合理有效执行又在实际运作中符合《科学事业单位财务制度》，成为在编制科研预算、执行科研预算、完成财务决算、达到项目验收审计合格的重要环节，给纵向科研课题经费管理和核算人员提出了新的要求。
1 科研纵向课题经费管理与会计核算管理协调中存在的问题
1.1 科研经费预算管理弱化
近年来国家国力的提高，国家对科研的投入日益加强。每年申报各类科研项目、项目立项、获批科研经费是科研管理中的重要环节。有创新、有热点、有前景成为申报项目的重要关注点，相应的项目经费预算编制的合理、执行中符合会计核算制度投入的精力和思考不足；在获得立项批复，得到经费后的项目执行过程中，经费执行的合理、符合会计核算科目的要求时常常遇到问题，出现项目预算没有列支的项目，在实际科研实验过程又必须开支，产生计划与保障、监督与控制脱节，降低了经费整体使用效益。
1.2 科研纵向课题执行过程中各部门之间协调力度不足
各职能部门之间的“隧道视野”影响对科研经费全面管理的效率。在项目申报、立项中科研管理部门和课题组更关注的是课题选择、资源开发、项目设计，重视申报、立项的成功率，课题的技术质量；在经费执行过程中财务部门及核算人员并不了解项目申报的过程、课题技术指标，只能按部门从各自的角度来管理，只照财务政策规定的原则和会计科目进行会计核算。形成了：科研项目组、科研管理部门、财务管理靠核算人员进行整体理顺和协调力度不足。
1.3 科研纵向项目预算与事业单位会计核算的难点
第一，科研纵向课题和经费预算，主要是科研管理部门与科研课题组人员根据科研实验条件资源的配置及课题需要，预测、估算的基础上编制，财务人员及核算人员并没有参与编制，使项目经费与会计核算科目从项目预算开始就存在差异；第二，科研工作存在着不确定性强，不能像其他工程和生产产品一样有规范遵照，能比较准确地预测进度和制定预算；第三，有些科研项目批复经费时，不会完全批复申报的预算经费，需要有自筹资金配套。
会计成本核算：经费到位后，在项目执行过程中财务部门和核算人员按照会计制度和会计科目对每一笔发生费用的合法性与合规性进行审核，在满足会计科目要求的情况下与科研项目预算相符的达到执行项目预算的目的。
科研纵向课题在运作管理过程中包括：预算编制、预算执行、财务决算、审计验收、申报成果、专利等环节。在预算环节，课题组科研人员按照预算科目体系申报经费支出项目；在预算执行环节，财务人员使用的是《科学事业单位财务制度》的会计核算科目体系；在财务决算环节，财务核算人员与课题组科研人员协同从《科学事业单位财务制度》的会计核算科目体系中按照科研预算体系将支出成本分类；在审计环节，审计人员为了弄清楚科研预算科目与会计核算科目的详细内容及符合法律法规性，掌握科研预算、决算与实际支出的差异，就要在科研预算科目体系与会计核算科目体系之间困惑地反复切换。
2 改进科研纵向课题经费管理与会计核算科目管理与协调措施
纵向科研项目经费管理是从项目立项、项目执行到项目结题、验收全过程的管理。项目申报时按照相应的项目经费申报政策指导制定项目预算；再根据财务管理制度、会计核算准则与项目批准计划书监督科研项目的经费执行过程；在项目验收结题时对项目经费进行合理规范的处理。
2.1 创新科研管理体系，加强科研纵向课题管理
针对科研项目多，纵向科研经费来源不一，预算科目不同的特点，科研部门、财务部门、协同项目课题组及核算人员共同组成纵向课题经费管理架构体系，从项目申报、立项源头开始，编制既符合科研项目预算要求，又不违反财务管理制度的、合理可行的预算。
2.2 规范项目预算的编制
科学的编制科研项目预算在科研经费管理中占有十分重要的地位，也是构成科研纵向课题经费管理体系的基础。为了充分解决科研项目技术管理与科研经费管理相对脱节的问题，在项目立项时就加强项目经费预算的管理，使经费预算更加合理化、科学化。科研管理部门在指导项目组科研人员填报项目申请、将立项思路表达出来的同时编写科研预算科目过程中能有财务或核算人员参与一起制定。首先科研项目课题组成员从专业技术角度上建立科研项目的任务及目标，根据历史数据分析，设置环境假设，确定限制因素，协调限制因素，最后产生项目的基本预算；其次财务部门或核算人员根据国家的财务相关法律、法规，从财务管理制度的角度为项目基本预算提出指导和修改建议，特别是项目预算支出中的支出类别及额度的合理控制。在考虑到项目研发不确定性、专业性留有适当的调整和追加范围。
2.3 科研纵向课题经费管理与会计核算科目管理体系的具体比较探索协调办法
（1）科研纵向项目预算科目。
目前在研发中的纵项科研项目可以分为：中央财政科研项目（973、863）及科研支撑项目、国家自然基金项目；院所技术开发项目；重点新产品项目；省院省校科技合作项目；技术攻关项目；社会发展项目；国际合作项目；军品配套项目；省部产学研项目；重大科技专项；科技创新基金项目；青年基金项目[1]等仅项目分类就多达十多种，经费来源也各不相同。在做项目预算时的要求也有区别，那么如何掌握好政策法规，合理编制科研项目预算就愈发显得重要。
中央财政科研项目预算科目规定支出预算十二个科目，名称及反映内容为：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际交流与合作、出版＼文献＼信息传播＼知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他等。
（2）会计核算科目。
国家对科研项目的预算科目进行了规范，对科研项目支出的会计核算科目还没有严格统一的规定，承担国家项目的单位会计核算管理级次或管理模式不同，执行的会计核算科目的设置也就会与科研项目预算科目产生差异，在项目执行、项目财务决算、项目验收和审计过程中就要反复进行不同科目的切换。
事业单位会计核算科目，按会计准则规定：基本工资、补助工资、材料费、水电燃料费、设备购置费、差旅费、修缮费、养老保险、业务招待费、其他业务费、劳保用品等。
（3）比较与协调。
通过对比可以看出：科研纵向课题国家项目的预算科目与会计核算科目的名称及其所反映的内容，可以看出某些对应关系：①国家项目预算科目的名称与会计核算科目完全相符（相同关系）差旅费、材料费；②名称不同内容相符（基本相符）燃料动力费；③一个会计核算科目对应多个预算科目：设备购置费对应设备费、设备管理使用费、租赁费、修缮费；其他业务费对应劳务费、研究生培养费、国际交流与合作费、出版＼文献＼信息传播＼知识产权、会议费、专家咨询费等。
可见，在科研项目预算执行过程中，预算科目与会计核算科目之间既有相同可以完全对应的科目，又有基本相同，名称有别，内容基本一致的科目以及包含多项目的科目。在执行科研项目预算过程中有效地区分好预算科目与会计核算科目的关系和内在联系，合理地将会计核算科目中的“其他业务费”项拆分合理，对应上科研预算科目的要求，才能在科研项目财务决算、审计验收中顺利通过。尽可能地减少审计师审计过程中的困惑切换。
（4）发挥三级核算会计优势，合理设置科研项目执行科目。
针对科研项目预算科目体系与会计核算科目体系的区别，结合各类纵向科研项目预算科目的特点编制有针对性的科研成本核算科目，每月根据会计核算科目总账，统计汇总编制符合科研预算科目的要求的专题成本帐，跟踪科研预算执行进度，根据经费执行进度情况，提醒科研人员在下一步科研预算执行过程中经费支出的针对方向，做到科研预算执行进度与科研项目试验进度保持一定的同步，使的科研预算科目有效地与会计核算科目相结合。尽可能地提高预算管理有效性和科研效率，特别是在科研项目预算执行及中期审计检查过程中极大地方便了按照科研预算科目进行经费支出的统计，提高了科研效率和财务数据统计的准确性。
（5）借助现代科技，开发利用计算机网络为科研预算执行服务。
在高科技浪潮席卷全球的时代，人类迈入了全球信息化和知识经济，以软件、硬件、网络、通信、多媒体等为核心的信息技术已渗透到社会管理、生活的各个领域，将现代信息技术有效地与科研预算科目、会计核算科目有效结合，共建一个高效平台使得两种核算科目得到相符、相容，实现既满足科研项目预算执行的要求，又符合会计核算科目、会计制度的法规、制度实现双赢是势在必行的发展道路。
3 结论
（1）科研纵向课题课题种类多，渠道多、经费类型多，科研预算科目各不同，在执行预算中如何与事业单位会计核算科目有效衔接存在差异。
（2）合理认识差异，掌握国家科研纵向课题经费预算支出规则，运用事业单位财务规则、财政法律法规，探寻有效解决途径，减少项目计划执行、中期检查、审计、财务决算的困惑。
（3）发挥三级核算优势，建立科研纵向课题经费预算支出与会计核算科目有效结合平台实现科研项目经费执行与科研开发进度紧密结合。
参考文献
[1] 蔡斯.运营管理[M].北京：机械工业出版社，2003.
本文作者：李鹤 郑傲 单位：沈阳市科学技术局会计核算中心 中央财经大学财务管理专业
在会计核算上，核算中心会计人员基本上都是按照核算单位报账会计填写的报销单上的费用列支渠道和科目内容进行核算，这样就难免出现信息不完全准确的现象。会计集中核算以后，被核算单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，资产管理工作与会计核算分离，许多被核算单位往往只重资金管理而轻物资管理，容易造成固定资产购置及报废处置不规范、随意性大、固定资产入账及核销不及时，甚至有些被核算单位为避免管理资产麻烦，在购置固定资产时化整为零不进入固定资产核算，形成账外资产，造成账实不符。
部分被核算单位领导认为，进行了会计集中核算，单位的资金往来、财务收支都由核算中心进行核算会计核算、审核和监督，本单位不必再进行财务管理。单位报账员认为，自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的票据传递员，这些导致了单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理工作没有开展，造成了单位财务内部牵制与监督机制弱化。
由于审计部门与被审计单位之间增加了中间人———核算中心，审计部门了解部门预算、专项经费、财务收支及核算详细情况时，往往核算中心会计对经济业务事项的实际情况说不清楚，而被核算单位报帐会计对账务处理一问三不知，使得审计资料提供不及时，核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空。
核算单位不能及时、全面地了解本部门的财务状况由于核算中心每月只向核算单位报送一次报表，并且报表数字相对浓缩、抽象，这对单位财务及时、全面地了解并掌握本部门的财务状况极为不利。同样，核算中心会计对单位情况了解较少，都是对经济业务活动的事后核算和监督，弱化了会计的预测、分析、决策等职能。
针对实行会计集中核算存在的财务现象和问题，应加强实行会计集中核算后的财务管理工作。在开展会计集中核算工作初期，各部门结合自身的经济业务活动特点，已建立了一系列的内部财务管理制度，如收支管理制度、开支标准制度、内部稽核制度、财务分析和财务监督检查制度等，逐步建立起了相互监督、相互制约的内部管理控制体系。但随着会计集中核算工作的深入开展，必将会遇到原制度没有涉及到的新问题，各单位要根据新情况，进一步完善和执行各项财务制度，严格堵塞管理上的漏洞。
财务管理建立在会计核算信息基础上，会计核算和财务管理要由核算中心和核算单位共同实施，如果不能相互很好地沟通、协作与配合，就难以做好财务管理工作。被核算单位要主动、及时地与会计核算中心进行沟通，使会计人员能深入了解和掌握本单位的经济活动开展情况，从而对本单位的各项支出进行更为有效地核算、监督和管理。会计核算中心也要加强与被核算单位的沟通，全面了解被核算单位的项目实施情况、业务开展情况等，加快由核算型向管理型的职能转变，指导核算单位加强财务管理工作，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用。
实施会计集中核算后，会计核算工作在核算中心进行，但被核算单位的预算管理、资产管理、经济活动分析、内部控制和监督等重要财务管理工作仍需要单位的财务人员完成，因此，被核算单位财务管理工作的担子不是轻了而是更重了。被核算单位领导要增强财务管理意识，强化财务管理工作，配备政策水平高、业务能力强的财务人员，制定符合财经法规、切合单位实际、便于组织实施的财务管理制度并严格执行，以确保单位的财务管理工作真正落到实处。
完善内部财务检查机制，强化外部财务监督。通过加强外部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政的财务监督作用。在会计集中核算下，财务监督要根据不同的对象侧重选取不同的核算单位。由于核算中心在会计核算过程中已进行了一定的管理监督，因此，财务监督检查应侧重在核算中心可能监督不到位的事项，如收入真实完整情况、支出的合理性情况、专项资金有无挤占、挪用、浪费现象、财产管理安全完整等。核算中心的检点应放在会计核算和管理监督的内部控制制度是否科学、合理、严密有效并认真执行，核算是否规范合理，货币资金是否安全完整上。
一、我国实施绿色会计核算的必要性
绿色会计是以货币为主要计量单位，以有关法律、法规为依据，计量、记录环境污染、环境防治、环境开发的成本费用，同时对环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告，从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。长期以来，传统会计理论只从人类经济活动的角度反映和监督企业资本及其运动，不涉及由环境引发的经济问题。绿色会计则从人类的全部活动过程和整个生态环境资源出发，围绕着应如何补偿自然资源的耗费这一主题，将资源和环境问题纳入会计的范畴中，作为会计体系的一个新兴分支，解决了传统会计所不能解决的社会生态环境问题，对传统会计既有继承，也有创新。
1、实施绿色会计核算是改变我国环境不断恶化现状的客观要求。根据国家环保总局公布的情况看，近年来我国大批森林草地遭到破坏，水土流失，生态环境失去平衡。黄河面临污染和断流的两重压力；监测的66.7％的河段为四类水质；1000万公顷土地受到不同程度的污染。我国目前90％的草地已经或正在退化。据有关部门测算，我国每年因环境污染造成的损失达360亿元，生态破坏损失为500亿元，从根本上制约了经济的发展和人们生活水平的提高。导致这种状况的原因很多，其中一个至关重要而往往被忽视的问题是，没有从社会再生产的角度来考虑环境问题。建立环境会计能够引导和监督企业通过一定的社会经济活动保护资源，维护生态环境。
2、实施绿色会计核算是实施“绿色GDP”核算的微观基础。绿色GDP是以可持续发展为指向的，但我国在计算GDP时，由于采用的是传统GDP统计核算方法和国民经济体系，没有考虑环境损失，这在一定程度上导致我国宏观经济政策中的一些失误。基于此，中发办(1992)第7号文件明确要求，要把自然资源和环境纳入国民经济活动的核算体系，使市场价格反映经济活动造成的环境代价。这表明把自然资源的损耗反映在GDP之中势在必行。绿色会计的建立和运用，无疑为计算绿色GDP奠定坚实的微观基础。
3、实施绿色会计核算是正确核算企业经营成果，准确地分析企业财务风险，全面考核经营管理者业绩的需要。在损益表中，计算经营成果时，只有将企业对环境影响的耗费作为收入的减项反映，才能正确核算企业的经营成果；只有在负债总额中加上企业因对环境造成危害而形成的环保负债额，才能得出真实可靠的资产负债率，准确分析企业的财务风险；绿色会计揭示企业履行社会责任的信息，可从社会的角度而不是仅仅从企业的角度来全面考核经营管理者的业绩。
4、实施绿色会计核算是对外开放的必然要求。我国企业的发展模式是一种高损耗、高污染、低利用率的粗放式经营模式，它实质上损害了企业经济发展的环境基础。随着改革开放的不断深化及我国加入WTO后，我国企业同外国企业的合作及外国企业在我国的投资逐年增加，若不重视环保，并将其纳入必要的会计核算体系内，我们牺牲的将不是一代人的利益。目前环境保护已经是全球性的问题，环境纳入会计核算体系已是必然。同时，一般情况下发达国家在发展中国家的投资是利用发展中国家的廉价资源，他们常常将那些污染严重和破坏自然资源的生产项目搬到发展中国家。我国加入WTO后，国门必将大大打开，若我们不采取措施实施绿色会计核算，那么将来的资源耗竭会更加严重。
二、目前我国实施绿色会计核算的主要技术障碍
20世纪七十年代初，《会计学月刊》登载的两篇文章，即比蒙斯的“控制污染的社会成本转换研究”和马林的“污染的会计问题”，揭开了世界绿色会计的研究序幕。我国是20世纪九十年代开始才陆续有介绍、引进绿色会计的文章出现，但当时并未引起人们的广泛重视。直到近几年，我国环境状况极度恶化，自然灾害频繁发生，才使得这一课题的研究成为热点。但是，目前国内外都尚未建立起系统完善的绿色会计核算体系。就我国而言，目前实施绿色会计核算还存在以下障碍：
1、绿色会计核算基本理论尚未统一。目前，从总体上看我国绿色会计研究还处于规范研究阶段，绿色会计的含义、核算的目标和基本原则、基本假定等基础理论尚未统一。
就绿色会计的涵义而言，西安交通大学的胥卫平在《环境会计定义之探讨》一文中列举了国内外关于绿色会计的不同定义，并且指出，到目前为止尚未有统一的绿色会计概念。
关于绿色会计核算的目标和原则的研究较多。一般认为，绿色会计核算的目标体系应包括基本目标和具体目标，有人还提出最终目标，但是具体表述也不尽相同。就核算原则而言，朱丹在《论绿色会计理论的理论结构体系》一文中提出除传统会计的基本原则外，还有政策性原则、社会性原则、充分披露原则等。张英则在《构建我国环境会计体系的理论框架》一文中提出在传统会计的基本原则基础上，应在会计信息质量方面增加“三益”原则，在会计要素确认与计量方面增加外部成本内部化原则。
绿色会计的基本假设大多类比传统会计的四个基本假设，即会计主体假设、持续经营假设、会计分期假设和货币计量假设。但也有人主张因绿色会计核算对象的特殊性，使一般意义上的货币计量假设发生了较大变化，提出多元计量假设。
2、绿色会计的核算对象尚未统一。对于绿色会计核算对象，理论界也有各种不同的观点。主要归纳如下：“三要素论”认为环境会计要素包括环境资产、环境负债、环境成本，或环境资产、环境费用、环境效益；“四要素论”认为环境会计要素包括环境资产、环境负债、环境支出、环境收益；“五要素论”认为环境会计要素包括环境资产、环境负债、环境资本、环境费用、环境效益；“六要素论”认为环境会计要素包括环境资产、环境负债、环境权益、环境收入、环境费用、环境利润。因此，目前尚未对绿色会计核算对象达成共识。
3、环境会计要素确认与计量方法尚未统一。李阳在《环境会计要素的确认》一文中就环境资产、环境费用、环境效益的确认标准、方法及各要素的特征、分类和计价问题作了探讨；徐泓在《环境会计计量的基本理论与方法》一文中主张采用货币作为单位；计量的基础可以采用机会成本、边际成本、替代成本等；计量方法有：费用效益分析法和数学模型法。王凤羽的《浅探绿色会计的确认、计量和报告》一文中对绿色会计资产、费用、效益提出确认和计量方法，指出了财务报告包含内容。这些文献分别从不同角度对环境会计的确认和计量的原则、方法等进行了探讨，但就会计要素的确认标准而言都未形成统一共识。要素的计量单位存在两种观点：一种观点认为坚持传统的“价值形式法”；另一种观点认为，绿色会计不必拘泥于传统会计的货币价值形式，可以直接通过有关环境指标的运用，即所谓的“指标体系法”。两种方法各有优势，采用何种方式尚未形成共识。
4、绿色会计的记录尚未形成规范。目前关于绿色会计记录方面的研究较少。会计记录主要应分为两个部分：一是账户设置；二是会计处理。就账户设置而言，王淑萍在《关于绿色会计的探讨》一文中就资产类、负债类、成本费用类、损益类应设置科目提出了自己的观点，该研究应属于“四要素论”的后续。就会计处理而言，主要是类比传统会计的方法。因此，会计记录尚未形成可操作较强的规范。
5、绿色会计的报告内容和形式尚未统一。报告的形式有两种观点：一种是把绿色会计要素直接添加到原有的会计报表中去；另一种则是设置独立的绿色会计报表，即另外设置绿色资产负债表、绿色损益表、绿色现金流量表。但目前国际上还没有统一的绿色会计报表模式。就内容而言，不论哪种形式，应包含哪些项目，都未形成统一的标准。
6、绿色会计核算的绿色审计监督尚未建立。“绿色审计”区别于传统审计的显著标志就是对“绿色会计”真实性、合法性进行监督。它是对披露“绿色会计”自然资源、环境计量合法性及环境效益真实性的鉴证审计；是把资源、环境保护纳入审计监督范围，对传统审计进行的“绿化”。但目前绿色会计核算的绿色审计监督尚未建立。因此，参照国际标准化组织对环境管理规定（ISO14000）的要求，尽快制定统一的《中国绿色审计指南草案》，是实施绿色会计核算的必要条件。
三、推进实施绿色会计核算建议
鉴于目前我国绿色会计研究还很不完善，对于绿色会计理论基础、确认与计量、会计记录、会计报告的编制等方面都很有争议，且缺乏可操作性。
1、加强绿色会计理论研究。政府应当不断地引导会计界在绿色会计方面的研究，或者成立绿色会计理论及运用专题课题组，提高我国绿色会计理论水平，促进绿色会计理论早日与实践相结合，使绿色会计能得到不断完善和发展。
2、加强绿色会计和资源环境立法。实施绿色会计核算应建立四层次法规模式：会计法、相关资源及环保法绿色会计基本准则绿色会计具体业务准则企业内部绿色会计核算方法。根据这个模式，我们必须进一步对现有的有关法律条文加以完善，同时加速这方面的立法。
3、确立先易后难、由点到面的推进计划。绿色会计核算内容决定了这一工作的实施应从相对明确、简单的起始科目开始，同时由于环境会计所核算的内容十分广泛，而且不同产业、不同产品甚至不同地域、不同时期的核算内容与标准也不尽相同，因而环境会计作为一种新兴会计管理制度，它的全面实施尚需经历一段较长时间和大量艰苦细致的工作，将是一个长期的任务。
【关键词】内部审计 会计集中核算 影响
在内部审计过程中，相关部门必须要规范财务管理工作与会计工作行为，保证可以提高内部审计效率，全面应用会计集中核算方式开展内部审计工作，在建立高效、公开与廉洁会计制度的基础上，增强内部审计工作效果。
一、内部审计受会计集中核算的影响分析
当前，部分企业在利用会计集中核算方式的过程中，会对内部审计工作产生影响，导致企业会计审核工作效率降低，无法形成良好的发展体系。具体问题表现为以下几点：
首先，会计集中核算对内部审计对象的影响。在内部审计过程中，集中会计核算会对其产生直接的影响，主要因为在企业会计集中核算之后，需要统一由会计核算中心实施检查工作，在实际检查期间，涉及到较多会计集中核算对象，从原来的核算对象改变成为集中的核算对象，因此，会计集中核算工作影响着内部审计对象。
其次，会计集中核算对内部审计内容的影响。在会计集中核算过程中，企业相关部门会委托专门的会计核算机构开展核算工作，不能由企业内部会计人员对其进行核算，导致核算机构与企业内部经济业务出现脱节现象。此类问题的出现，很容易引发企业内部审计内容失真，无法提高其准确性，难以增强企业内部审计工作效果[1]。
再次，会计集中核算对内部审计程序与工作效率的影响。当前，我国各个企业在应用会计集中核算方式的时候，还存在较多不足之处，难以发挥会计集中核算的优势与作用。导致企业在内部审计过程中，无法制定出完善的内部审计程序，也不能提高内部审计工作效率，增加了企业的内部审计成本，难以提高企业的经济效益[2]。
最后，会计集中核算对内部审计方式的影响。在会计集中核算过程中，其影响着内部审计工作方式，主要因为在企业内部审计期间，会计集中核算与实际经济审计工作出现严重不符的现象，内部审计工作与集中会计核算工作难以同时运行，经常会出现违法乱纪的现象。同时，在一些会计集中核算工作中，内部审计工作没有按照相关规定执行，极大程度上影响着内部审计方法[3]。
二、企业会计集中核算内部审计控制问题
在企业应用会计集中核算方式之后，经常会出现内部审计问题，难以影响着企业的经济效益与发展体系，首先，企业在应用会计集中核算方式之后，忽视内部审计工作制度的落实，不能提高内部审计工作效率，抑制企业的长远发展。其次，企业在会计集中核算之后，还在应用传统的内部审计方式，无法提高内部审计工作效率与质量。最后，企业管理人员忽视内部审计工作，不能将会计集中核算与内部审计工作联系到一起，导致企业发展受到严重影响[4]。
三、企业集中会计核算之后的内部审计措施
企业在会计集中核算之后，必须要重视内部审计工作的实施，必须要制定完善的工作制度，创新内部审计方式方法，提高内部审计工作效率与质量，达到预期的管理效果。具体措施包括以下几点：
（一）树立正确的内部审计观念
企业在会计集中核算之后，必须要树立正确的内部审计观念，保证可以走出内部审计工作误区。这就需要相关管理部门可以根据企业内部审计实际要求，端正内部审计人员的工作态度，逐渐形成良好的内部审计体系。同时，还要为内部审计人员树立正确的价值观，彻底改变传统的内部审计方式，进而提高内部审计工作效率。
（二）提高内部审计机构的权威性
目前，我国部分企业的内部审计机构缺乏权威性，虽然可以改变落后的状态，但是，在实际审计过程中，还是存在较多影响其内部审计工作效果的问题。这就需要企业在实际发展期间，增强内部审计机构的权威性，保证可以提高内部审计机构工作效率与工作质量，进而优化内部审计结构，达到良好的内部审计效果。
（三）创建优秀的内部审计团队
在企业内部审计过程中，高素质人才队伍占有较为重要的位置，这就需要相关部门可以根据企业内部审计工作的实际要求，创建出高素质的审计团队。首先，要对内部审计工作人员的配置进行优化，这样，才能提高企业内部审计工作质量，大力配合会计集中核算工作的实施，进而达到良好的工作效果。其次，要优化内部审计人员配置，阶段性的对其进行专业知识的培训，使其掌握先进的内部审计工作技能，进而提高企业内部审计工作质量。最后，在企业内部审计期间，要加强对工作人员的考核，要求其在开展内部审计工作的时候，也要重视会计集中核算工作的有效性，避免出现与会计集中核算相脱离的现象。
（四）规范内部审计程序
企业在开展内部审计工作的过程中，必须要对内部审计工作程序进行规范，保证可以提高内部审计工作效率，增强内部审计工作的有效性。首先，要根据会计集中核算工作实际情况，对内部审计程序进行规范，这样，才能保证内部审计工作的科学性。其次，在内部审计工作中，要全面审核会计集中核算资料，避免出现信息不准确的现象。最后，制定完善的奖惩制度，一旦发现有内部审计人员与会计集中核算工作相互脱离，就要予以一定的惩罚，这样，才能保证内部审计工作的有效性。
四、结语
企业在会计集中核算之后，内部审计工作会受到影响，这就需要企业内部审计人员根据会计集中核算工作实绩情况，制定完善的工作制度，逐u更新内部审计方案，提高企业内部审计工作质量。
参考文献
[1]张建和.论会计集中核算制下的财务安全[J].现代审计与经济，2016（5）：17-18.
[2]陈文晶.会计集中核算后对内部审计的影响[J].经济师，2015（3）：137-138.
一、中小企业技术创新基金的管理要求与用途分析
(一)中小企业创新基金的管理要求
创新基金主要包含科技部门的创新基金以及地方配套的创新基金，均为当前中小企业技术创新的分期补助方式。在这些基金中，政府的资金占据一定成分，大部分则主要来源于企业的筹款。创新基金属于合同化的管理方式，在支付基金之前，首先需要与企业进行综合谈判，签订有关的协议，要求创新基金必须用到指定的研发项目或者固定资产购置过程中，关注研发过程中基金的投入。同时，详细记录每一笔基金的投入情况、所投入的具体金额，要求在中小企业开展完成技术创新活动后，对销售的收入、净利润以及创汇等相关数据进行综合汇报。
(二)中小企业创新基金的用途分析
我国相关财务管理办法中规定，创新基金开支的范围为仪器设备购置与安全费用、商业软件购置费用、材料费用以及燃料费用等等。《科技型中小企业技术创新基金项目合同》中指出，资金支出主要用到项目产品的开发与研制、各类仪器设备的购置等，结合这些中小企业创新基金的用途，可以看出创新基金的用途管理较为严谨。
二、中小企业技术创新基金管理中存在的问题
(一)专款专用管理情况不佳
企业会计制度规定专款应付款是核算企业接受国家支持具体专项资金的拨款，主要是科技三项拨款。企业会计制度中规定专项付款需要核算企业取得政府支持的专项拨款具体情况，并结合企业的相关科技研发需求，进行适当投入，明确各项专项拨款或者是特定用途的款项。财务管理办法中规定创新基金如同科技三项经费，不管是国家创新基金还是地方配套基金，都需要结算在专项应付款中，实施全面的核算。但是在实际的中小企业技术创新资金管理过程中，却普遍存在着专项专用费用仅为一种抽象性的理论要求，没有设置专门的创新基金管理账户，比较难以区别哪一项基金是政府补贴，哪一些基金是企业投入等，专款专用的管理情况不够理想。
(二)专项应付款核算中没有享受到企业所得税优惠
创新基金是国家相关管理部分所固定的专项用途资金，主要是为了鼓励中小企业科学技术的研究与中小企业的发展。在项目管理的相关办法中，明确指出了该项资金的管理办法与专项用途。但在实际的专项应付款核算中，却存在较多中小企业没有享受到企业所得税优惠的情况。财务税收相关管理办法中规定，不征税的收入用于支出所形成的费用，不能在计算应纳税收所得税务中同时扣除。而企业的不征税收入用在支出所形成的资产中时，需要计算折旧的费用、摊销的费用等，此类财务专项资金不能作为相关的应用费用，相关费用不能够在税前扣除，故而实际上中小企业并没有享受到所得税的优惠，使得企业专项应付款中核算享受的所得税优惠失去了其应用价值。
(三)难以真实反映补贴收入的金额财政部门以及国家税务总局有关专项用途财政性资金的相关管理方法中规定，企业从县级以上的各级人民政府财政部门或者其他部门中所得到的技术创新基金补贴，需要一并纳入到收入总额中，符合相关管理办法的要求，则可以不作为征税的收入。但是在实际的中小企业技术创新基金管理过程中，同一个企业在每一年度中仅具有一个可以申请的项目。实施一种制度规划，企业需要通过科学的规划、合理的分析，设置分离或者子公司，进而才可以重新申请创新基金或者是下设子公司。在这种管理方式下，财政专项资金的管理则会暴露出一些不足之处，包含创新基金在内的各项财政专项资金在专项应付款核算时，则难以切实表现出补贴收入的全貌。
(四)专项应付款核算没有实现收支配比创新资金支出或者形成资产，抑或者转变为费用，集中在专项应付款核算中，不属于会计核算的基本原则。在实际的专项应付款核算过程中，需要集中在专项应付款的核算方面，加强对企业创新基金资金的审计监督管理。而很多企业存在着固定资产、管理费用核算没有实现专款专用的问题，更没有实现收支的配比。
三、中小企业技术创新基金的会计核算与审计监督策略分析
(一)明确中小企业技术创新基金会
计核算与审计监督中存在的问题当前中小企业技术创新基金管理中，主要存在着创新基金管理问题、创新基金支出问题以及创新基金申请等会计核算与监督问题。在实际的中小企业技术创新基金管理中，需要在明确各项问题的基础上，有针对性地分析相关解决对策，不断提升中小企业的发展潜力，促进中小企业的全面发展。
1. 针对中小企业创新基金的管理问题，普遍存在着重视事前审核、轻视事后监督的问题，通常前期投入较多，而在后期的审查与管理中却存在不足之处。项目验收活动大多流于形式，由于缺乏适当的监督与管理，项目验收普遍存在着不合格的情况，补助资金全部回收或者部分回收的案例相对较少，也没有结合返还的拨款结余进行综合分析。在这种情况下，中小企业技术创新基金的投入力度逐渐减少，缺乏全面的监督与管理，难以真正发挥中小企业创新基金的价值，不利于中小企业的综合发展。针对这种问题，需要注重事前全面审查、事后细致审计监督的价值，重点关注每一项细节，注重对中小企业的全面管理，使中小企业技术创新基金能够可持续开展，为中小企业全面健康发展奠定良好的基础。
2. 针对创新基金支出内容难以真正展现出研发支出的问题，需要加以深入分析。例如，产品开发及试制包括购置仪器、设备是在研发支出核算，但最终可能形成固定资产，也可能进入管理费用，研发支出也不包括流动资金、销售费用。在这种情况下，研发支出难以切实反映创新基金资金支出的全部内容。针对这种问题，需要将研发支出中各项资金的投入进行合理划分，明确各项仪器购置费用的组成比例，真正展现研发支出的应用用途以及应用价值。
3. 在申请创新基金方面，需要按照《小企业会计准则》中的相关中小企业概念要求，合理划分中小企业，并且切实发挥中小企业技术创新基金支持的价值，通过综合性的财务核算方式，为中小企业的可持续开展创设良好的条件。
(二)中小企业技术创新基金会计核算与审计监督的完善及发展对策
结合当前中小企业技术创新基金会计核算与监督中普遍存在的问题，需要不断完善创新基金会计核算与监督的相关建议，通过完善会计准则、政府补助条例与审计准则，简化创新基金会计核算内容，明确各项资金支出的具体配比以及税法对财政专项补贴基金进行适当修改等方式，保证每一项政府补助核算的内容，保证中小企业技术创新基金的投入价值。
1. 完善会计准则、政府补助条例与审计准则。创新驱动背景下，需要结合中小企业技术创新的实际发展需求，完善相关会计准则与政府补助条例，研发的费用开支需要适当增加，并明确罗列出相关的核算内容，账户兼具有成本与期间费用的性质，利润表中需要罗列出四项期间的费用。同时，完善相关审计准则，强化审查监督管理。
2. 简化创新基金会计核算内容。尽管创新基金是附带条件的政府补助，但是企业前期已投入资金，第一期70%拨款已经到位并使用。在这种情况下，首次拨款70%确认为递延收益;验收合格后，第二次拨款30%直接计入补贴收入，首次拨款也转为补贴收入。在这种情况下，购置安全仪器设备的资金则可以朝着固定资本化的方向发展，记录每一笔数据的应用情况，并尽可能将各项数据纳入到管理费用当中，消耗费用也可以采用指数收益法实施管理费用的全面核算。
3. 明确各项资金支出的具体配比、重视审计监督。中小企业技术创新基金会计核算的过程中，需要明确各项资金支出的具体配比情况，并进行详细、全面的记录;完善审计监督的方式方法，以内部审计为主，辅以国家审计和注册会计师审计，保证各项创新基金的应用价值。
4. 配合纳税筹划完善技术创新基金的会计核算与审计监督体系。若申报创新基金的企业同时也是高新技术企业，创新基金支出中投入的材料费、人工费与高新技术企业的研发费用也会出现一定的重叠现象。针对这种情况，财政专项补助资金作为补贴收入按25%缴纳企业所得税，高新技术企业还是按15%缴纳企业所得税，这些费用均可以通过享受加计扣除政策等方式进行核算。
【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，实行会计集中核算有利于加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。
【关键词】会计集中核算；财务审批；会计监督
一、基本做法
（一）会计业务决策者与执行者的分离以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导指使，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离，单位领导不可能指使会计集中核算机构的会计人员做假，这种管理模式使想做假却没人去做。（二）财务审批与会计监督的分离过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务审批人也是会计人员，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也没人敢做。（三）会计凭证的存放管理与单位分离过去会计业务处理完毕后，全部会计档案均由本单位保存，多数单位是长期在财务部门保存，当会计做假行为发生后，外人很难得知。实行会计集中核算后，会计档案由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出具凭证的单位进行核查。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政部门内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。（四）会计业务处理的过程公开在过去的分散核算形式下，会计业务的处理过程是封闭的，对会计业务的知情范围非常有限，往往只有一、两个人知道。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、证明人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等七个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一站式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。
二、会计集中核算的成效
为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。具体表现在：（一）规范了会计核算，提高了会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，我校的会计业务纳入了会计中心统一核算，中心选配了业务素质较高的专职会计，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性（二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变了财政资金管理分散，各支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。（三）加强了会计监督，减少了财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去用白条，三联单等非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，杜绝商家多开，造假，偷逃税款的发生，减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。（四）促进了财政预算制度改革，确保政府采购工作的顺利实施。会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。
三、会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点：（一）认识上的错位。首先对统管单位来讲，会计集中核算后，改变了过去支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。，撤消会计机构后，会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响。（二）管理模式上的缺陷。会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。报帐员一人兼两职，单位领导签字后直接去会计中心报销，违背了《内部会计控制基本规范（试行）》条例中，不相容职务相互分离的原则，缺乏有效的中间控制，会计监督职能难以真正实现。（三）分账管理上的单一性。会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介入，收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。（四）会计中心与财政部门对接上的缺口。专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，政策变化无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。
四、对完善会计集中核算的几点设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，现提几点设想：（一）实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。（二）构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门。新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，实地实时监督；提高财务的透明度，让社会和群众来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。否则，绩效审计就会有当家理财“不善”的记录（三）会计中心转变职能，加强支出监督，从核算型向管理型转化。目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。会计中心收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。（四）各统管单位切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设。实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。（五）完善内外监控制度，确保财产物资的安全。加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况总之，实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。相关热词：会计核算管理。（六）建立远程报账系统和远程查账系统。建立远程报账系统和远程查账系统是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择。用现代信息技术手段来处理日常工作，建立远程报账系统，可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。事实上，会计人员大量的工作集中在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后只需审核和修改。工作效率提高后，能使会计人员有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到核算站报账时可以减少报账等候时间。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而实现系统优化。建立远程查账系统，还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，对财政部门实施远程预算监控、用款计划管理、授权支付额度的下达、财政收支会计核算监督检查有着重要的现实意义。同时加强审计，规范行为，明确责任，防范风险。会计集中核算的主体是政府，凭借的职能是政府社会经济管理权和国有资产所有权。实施会计集中核算，必须加强会计人员的服务意识，加强审计对会计的再监督，从更高的层次上去规范会计人员行为，防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。会计人员离不开与钱财打交道，有着较高的执法风险，只有强化风险意识，进一步明确责任，加强对会计人员上岗、任期和离任前的定期及不定期审计力度，才能确保会计信息的质量，提高会计信息的真实性，确保会计人员清正廉洁和健康成长。实践证明，尽管实行会计集中核算还存在一些问题，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性，总的看是利大于弊，是一项成功的会计管理制度。而当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，不断推进会计集中核算制的改革和完善。
作者:李小慧 单位:西安外事学院
关键词：事业单位 会计核算 改革
近些年来事业单位内外环境发生了很大变化，原《会计制度》在很多方面都显示出其不适应性，导致事业单位会计科目滞后，资金核算不清晰，会计报表结构不合理，因此，只有改变会计核算方法，有效提高事业单位会计信息质量，才能有助于规范事业单位的支出和分配行为，促进事业单位健康可持续发展。
一、目前事业单位会计核算存在的基本问题
（一）会计核算基础受限
目前大部分事业单位的会计核算基础为收付实现制，其以现金是否到账或者支出作为衡量会计期间收入和支出的标准，但是使用这种标准，有些当期已发生但尚未支付的费用得不到反映，因此不能够表现出当期的现金结果，会计信息缺乏可比性。
（二）不重视会计基础工作
大部分事业单位不重视会计核算基础工作的管理，会计凭证填写及会计科目使用不规范，会计业务处理不得当；缺少各种合同和明细单据；不及时编制银行余额调节表，现金余额过大，不符合现金管理等有关规定，导致数据难以查找，也不能及时为决策者提供各种会计信息。记账凭证不规范会计核算混乱，内容填写不完整，一年编一次号，多项业务合并制单，常出现多借多贷现象；有的单位财务人员月底及年度终了未按规定将会计档案及时归档，装订成册，随意放置，易造成材料丢失。
（三）不重视固定资产、材料管理和预算管理
1、目前，大部分事业单位资产管理混乱，账实不符，清查管理制度不健全，单位领导不重视，部分事业单位长期未对固定资产进行清查和盘点，资产流失严重，缺乏监督机制；固定资产出租管理混乱，取得的收入不上交财政专户；固定资产核算方法不规范，经营使用固定资产不计提折旧，有的固定资产虽早已达到报废年限，但还存在于单位中，使得资产总额偏大，资产虚增，不符合成本核算要求，也不利于对固定资产进行管理。
2、材料管理不合理、不规范。部分事业单位购入材料不能及时入库，也没有相应的管理制度，缺乏监督机制，导致单位的资产总额不实；部分事业单位将购入材料一次性计入支出，这种做法不符合权责发生制原则，不能反映当期的发生额，还可能导致财产丢失。
3、上级代编预算不利于基层单位管理。部分事业单位预算由上级代编，由于上级单位对本单位的业务不太了解，造成预算编制内容不够全面，不利于单位的收支核算，导致有些业务不能开展，给单位带来损失。
（四）财务管理制度和内部控制不健全
有些事业单位的会计工作效率低，基层事业单位的财务制度和内部控制制度不够健全，不利于会计核算工作。部分事业单位内部稽核不严谨，未建立货币资金管理、固定资产管理等制度；票据的领用、保管、缴销、审核制度不健全；未按规定设置足够岗位，或虽按内部会计制度设置了相应岗位，但不按岗位安排人员，一人多岗，造成不相容岗位混岗。
（五）财务人员任用存在问题
事业单位财务人员任用普遍不够规范，大部分财务人员为非专业人员，不具有专业知识，不懂会计法律、法规及相关制度，造成会计基础工作不规范，数字失真。
二、事业单位会计核算中存在问题的改进方法
（一）改变会计核算基础
由于事业单位正逐步走向市场经济，收付实现制已不能满足其会计核算需要。应该运用权责发生制，完善会计核算基础，保障会计核算中实现当期收支全部入帐完整地反映当期内财务收支情况，为财务管理提供真实有效依据。同时权责发生制还可实现不同时期的预算收入和支出的纵向对比，有利于财务的资金管理。
（二）加强会计基础工作，提高会计核算质量
1、要加强对会计人员的职业道德教育；加强货币资金的管理，库存现金不得超过银行规定的限额，超过限额应及时存入银行，遵守现金适范围，不保留帐外资金；应要求出纳人员认真审核原始凭证，尤其是外来原始凭证，把基础工作做牢做细。会计人员应正确处理各种经济业务，认真审核出纳已制的记账凭证，从源头抓起，提高会计核算质量。
2、要求原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序要符合会计制度要求，记账凭证内容、填制方法、所附原始凭证、也要符合会计制度要求，并经有关责任人员签章，要求字迹清楚，装订整齐，账证、账账、账实相符；现金和银行存款日记账按日逐页序登记，结出余额，银行存款日记账与银行对账单及时核对；对外报送的财务报告数字要真实、准确、内容完整、报送及时，并经主管单位领导签章；会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料按照国家规定定期整理归档，建立起会计档案管理制度，明确归档范围及期限，要有专用库房和设施。领导也应从各方面支持档案管理人员的工作，为会计档案管理创造良好工作环境和条件。
（三）改变固定资产、材料管理办法
1、应改变固定资产核算方法，设置“累计折旧”科目，按规定的使用年限计提折旧，作为固定资产原值抵减项目，以准确体现固定资产净值，反映固定资产真实价值，真实反映事业单位资产使用过程中的绩效。并且，每年要进行一次盘点，对盘盈、盘亏的资产要进行申报，并及时处理。
2、改变材料的核算方法。财务部门要设置“存货”会计科目，对材料进行收发核算。购入材料时，材料管理部门应填写入库单，一式两份，并签字；材料管理部门自留一份，另一份连同原始票据返还财务部门。出库时应填写出库单，一式三份，并由相关人员签字，第一份由领用部门存查，第二份由材料部门存查，第三份交到财务部门。以分清责任，使单位的财产信息更加准确。
（四）加强预算管理
首先，基层预算应由基层事业单位自行编制，不得由上级单位代编。财务部门要积极主动做好宣传工作，使领导和职工都积极参与其中，形成一整套预算管理办法。在预算执行过程中，要严格监管，按预算标准执行，不能随意改变支出用途和标准。为提高预算管理水平，完善单位预算的调整制度，还应从调整时间、方法、程序等作出相应的规定，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。
（五）使内部控制和外部监督检查相结合
应加大审计监督力度，加强内部审计监督检查。事业单位应提高内部审计机构的认识，保证其独立性。内审人员要不断学习，提高自身综合素质，加强法制观念。定期或不定期检查控制制度的执行情况，对控制制度的执行提出合理有效的建议并及时纠正。通过内部审计的监督检查，促进单位不断改进与完善内部控制制度。此外，还应加强单位外部相关部门的审计检查。各级财政部门、审计机关等要充分发挥监督检查职能，分析审计检查中发现的问题，帮助事业单位改进与完善内部控制制度。财政部门也可委托社会中介机构代为其履行对单位的审计监督职能。
（六）建立聘用财务人员竞争上岗机制，提高整体素质
只有提高财务人员的整体素质，基层事业单位会计核算质量，才能得到保障。单位应配备合格财务人员，从事财会工作的人员，应取得从业资格证书，方可从事财会工作。应培养会计人员的管理意识，使其成为单位管理的积极参与者、业绩评估的提供者，利用绩效考评制度，激发财务人员的积极性。事业单位应当建立聘用机制，实行竞争上岗，提高会计人员的专业水平。此外，还应加强财务人员后期教育，进行有针对性的岗位培训和学习，单位领导和主管财务人员也应通过培训增加管理意识，提高综合素质，以更好的适应单位的发展需求。
三、结束语
由于基层事业单位存在基础工作不规范，会计制度不健全，会计核算方法滞后及领导不重视等问题，会计核算工作受到限制，导致其不能有效适应当前新形势发展需要。因此，应完善事业单位会计核算，以为单位资产及事业单位正常运行提供有力保证。各基层事业单位应从本单位实际出发，加强事业单位财务管理。领导对此也应给予支持和重视，不断加强对财务人员的职业道德、业务培训，以及后续培训，只有这样才能为会计核算提供有力保障，为以后事业单位进一步改革打好坚实基础。
参考文献：
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（一）有利于企业内部核算体系的建立
企业进行项目管理的关键是建立项目成本核算制和经理责任制。在这两项建设中，项目成本核算是项目经理责任制的基础，它既保证了项目经理责任制不至流于形式，又保证了其他成本分析、计划、控制和考核工作顺利进行。企业会计核算部门作为管理以及核算企业成本的重要部门，只要能发挥出其内在的潜力，调动部门工作人员的积极性，其在整个企业的地位将不可撼动，一个好的企业会计核算体系，是建立内部核算体系的基础。
（二）有助于企业及时发现问题，提高管理水平
企业在进行会计核算工作的同时也能提升发现问题的能力，在核算过程中，企业会将一些琐碎、分散的会计账簿与凭证中涉及的会计资料进行收集、分类、整理以及汇总。这些信息涉及到企业经营发展中的方方面面，反映了企业的真实经营状况，管理者可以以此为基础进行企业管理决策，从而提升管理水平，促使企业更快更好发展。
（三）为政府的宏观经济调控提供参考信息
企业会计核算工作不仅与企业管理者的利益密不可分，也与国家财政和税收息息相关。国家通过会计核算工作得到的信息和资料是是政府进行宏观经济调控的重要参考资料，能使政府对企业有更真实更深入地了解。
二、会计核算体系的现状
（一）企业会计核算体系的设置不合理
1.会计核算体系的主体和界限划分不明确结合我国实际国情来看，大部分企业中的经营者和管理者都是出钱的投资者，他们不均匀的分布密度，很容易导致企业财产与个人财产发生混淆，这种情况的发生在一些中小型企业发生的尤为明显，几乎都是企业财产和个人财产互相占有交错使用。而对于一些大型企业来说，其中的一些投资人往往是公职人员乃至党员干部，他们与发生企业资金交往时通常没有具体凭证或单据，从而造成公有财产与企业财产的界限不清，相应的财务方面的账目也就不够细致严谨，也无法做到账目公开，导致出现假账错账的情况。这种做法的危害是显而易见的，许多经济案件的起因都是会计核算工作中的账目不明导致的，假账也导致了许多官员腐败案件的发生，而且会计核算主体设置的不够规范合理也会导致工作难度的增加。
2.核算体系不够健全会计核算体系设置的另一不合理之处就是核算体系不够健全，这种问题存在于许多企业的财务制度里，从而导致了一系列的会计财务问题。财务人员不严格按照相关的规定来处理问题，而是设立了多套账本以用于不同的场合，例如，针对税务部门设置“亏损账”，面对银行部门则使用“盈利账”，这就造成了国家没办法掌握企业真实的财务信息。此外，当前各企业的规模参差不齐，也导致了会计核算部门的工作人员素质良莠不齐，一些不具备高层次的工作经验的人员不能规范的进行会计核算，而实际上许多中小型企业也没有规范的会计核算制度。在计算预付款项的时候，财务人员将其全部计入费用，这不仅违反了《会计法》，还会造成企业的成本预算、内部稽核混乱，成本虚增，企业利润降低等一系列问题的产生；在进行企业资产管理时，商品的出、入账均为人为控制，随意更改业务往来，失去了会计信息本该具有的真实性，扭曲了会计核算的本来目的。会计核算并不是为了满足企业自身生产经营的需求，核算结果反应的应是企业真实的经营状况，如果会计核算不能发挥真实有效的作用，那整个会计核算部门都将形同虚设。
（二）缺乏有效的会计核算监督机制
会计核算最基本的几项职能之中就有会计核算监督，其主要目的就是为了保障企业会计信息的准确性和真实性。因此，企业监督制度的健全是会计核算的根本，没有健全的监督制度，必然会导致企业会计核算出现问题。目前，在我国的许多企业中，会计核算监督都是存在漏洞的，也因此导致了令人不满意的结果。一些管理人员在进行企业经营过程中，并没有在企业中建立健全的监督制度，只是进行流于形式的表面的日常报表报送和年度审计，这也造成了企业财产的浪费和流失。还有一部分企业只在生产经营活动之后才进行会计核算监督，缺失了事前的预测和经营过程中的监督。此外，在企业的内部审计部门中经常发生“外行领导内行”的现象，管理人员的干扰会使得审计人员不能按照正常的程序进行监督，整个部门缺乏独立性，会计审核的结果主要取决与领导的意志而不是会计信息，这使得会计核算监督机制存在着很大的漏洞，无法发挥出会计核算监督对企业管理的真正作用。这主要表现为：领导在过多关注企业外部经营状况时，忽视了内部结构的建设，或者是会计人员受管理者或利益驱使，失去工作职能。总而言之，缺乏有效的会计核算监督机制终究会导致企业的整个会计核算出现问题。
（三）企业会计核算基础操作不规范
1.会计核算过程中的违规行为目前，我国许多企业存在规章制度不够细致的问题，这种问题在企业会计核算中出现的尤为明显，若任其发展，对企业的打击必定是致命的。当前，一些小型企业为了减少税款，在生产经营业务发生过程中开具小额发票甚至不开具发票，只用不合规矩的收据来代替，使大多数消费者没有了原始凭证。这样不仅不能反映出企业的真实经营情况，更不利于国家对企业真实情况的了解，不利于国家进行微观经济调控，同时还破坏了会计核算的原则。还有一些企业，为了减少财务部门的支出，简化会计工作流程，让财务人员违规操作，甚至出现会计兼任出纳的现象。这些状况的发生都会阻碍企业的正常会计核算流程，使企业出现管理混乱，甚至出现贪污、滥用资金、挪用公款的现象，反而给企业造成了巨大的财产损失。虽然国家出台了监制会计凭证的办法，但还是无法做到不同地区、不同版本的统一，给财务人员的辨别带来了困难，也阻碍了企业会计核算规范化的进程。
2.成本核算对象的确定不合理企业进行成本核算对象确定的目的是为了划分计算在生产经营过程中产生的成本费用由谁承担。但是有一些企业在进行会计核算时，用同一个成本对象来计算各种产品，这是一种误区，因为这样计算出来的结果就是，无论过程中的工料损耗费用是多少，成本都是一样的，这样核算出的利润是有一定误差的。
3.会计核算人员素质良莠不齐会计核算人员的素质高低是企业进行会计核算的根本，对企业的生产经营有着十分重要的影响。一名合格的会计人员需要受到规范、合格的教育，并且取得一系列的会计方面的资格证书，例如，会计从业资格证、中级会计师资格证以及注册会计师证。但是实际上，注册会计师的存在还是凤毛麟角，只存在于大城市的大型企业中。而对于一些中小企业来说，它们的会计人员没有受到过专业培训，甚至没有取得任何证书，不具备基本的电算化技能。更有甚者，会计人员是由办公室文职人员兼任的，他们没有工作经验，也不具备相应的能力，使企业的会计工作变得混乱，最终影响企业的发展与未来。
三、实现企业会计核算体系的规范化的具体举措
（一）制定统一、完善的会计规范管理制度
1.细化岗位设置，强化会计核算管理制度会计核算管理制度其实并不是大部分企业认为的简单的记账、算账。在复杂多变的经济大环境影响下，企业必须加强学习会计核算管理制度，努力学习会计核算方面知识，才能适应如今风谲云诡的经济环境。会计岗位的设定要遵循分离不相融的岗位原则，一个企业必须至少具备四个岗位去分别负责企业的各方面财务工作。企业需配备负责保管财务资料、清查账目和核算成本的总账管理岗位，从而避免企业管理人员对会计核算的过多干涉，保证财务工作严格按照相关法律法规来开展；保证会计工作人员工作流程规范化；保证企业会计信息的真实性；企业还要设置负责管理日常资金、登记日记账以及保管票据的出纳岗位，从而加强各个财务部门之间的监督与配合，减少企业财务风险以及经营风险的发生。
2.制定完整的会计管理制度，完善企业内部核算通常来讲，会计管理制度要包含分配人员岗位，即人事的调动，每个财务人员都要对自己的工作内容和岗位职责有着明确的认知；招聘会计人员时，要先对其从业资格证书进行严格审查，再考察其专业技能，此外，还要对他们进行定期的培训和抽查，这样更有利于财务人员能力的提升；最后就是新老员工的交接工作问题，当有财务工作人员离岗或者退休时，要保证其交接的资料的完整性，从而保证以后的会计核算工作的顺利进行，保证企业的长远发展。
（二）加强会计核算监督工作
1.建立内部稽核规范，施行二次审计监督企业的稽核规范是实现会计核算体系规范化的重要保障。企业稽核制度的实施，通过各种账目、票据及报表的审查，有效地实现企业的内部控制。企业在进行财务款项结算支出工作时，可以采取多名员工同时管理的办法进行牵制。再通过审计体系进行二次监督，使会计核算体系变得更加完善，做到查缺补漏，同时改善会计核算的环境，使企业能平稳、快速、健康及稳定发展，为企业带来更高的经济效益。
2.政府部门加强相关的法律法规制定并严格执行政府加强相关的法律法规建设并推进其施行，可以为企业创造更好的发展空间和生存环境。同时在市场开拓、社会服务、技术改革等多个方面为企业提供支持，从根本上解决一些企业管理水平不足，创新能力不高，资金困难等问题，使企业在国家经济发展中的重要作用得以发挥。政府在宏观调控的作用下，制定了一系列符合实际的相关法律法规并以此来监督和疏导企业。
3.加强社会监督社会监督主要是通过他人委托，以中央机构为主体，对相关单位的财务工作进行审核、审计等等。社会监督的主要力量就是会计事务所，一般只有具备注册会计师和专业资质的会计事务所才能从事相关方面的审计工作。会计事务所的工作人员还应接受定期的培训工作，促使自身整体素质的提升。并且国家对执业机构的资质进行定期检验，使其具备更加专业的从业水准。国家在强化中介机构监督的同时，还要对其收费做出规定，使其遵循相应的规范来进行收费，以便能更加公平、公正、公开的为企业开展服务。此外，还要由税务部门为中介机构提供营业许可证，并且对中介部门提供的审核结果进行不定时抽查。另外，中介机构的服务不必局限于报税、记账，还可以扩大其经营范围，对企业开展支持与指导工作。
（三）规范会计基础操作，提高工作质量
企业要严格控制财务人员在会计核算过程中出现的违规操作，合理分配财务人员的工作内容：做到每个岗位的工作内容、职责必须明确；不相容岗位绝对不能出现兼职的情况；责任必须要落实到每个工作人员身上；为不同资历的财务人员设立不同的权限。审批企业的每一笔财务流动，严禁不合理的支出和无审批的支出。确定财务分析的基本要求以及内容，设立企业统一的财务报表编写程序以及财务分析方式，对改善财务预测、掌握财务活动的规律性有很大的促进作用。会计人员从事的是一门专业性要求极高的行业，因此企业必须提高财务人员的专业技能，处理好财务人员之间的工作对接。同时，企业还应根据自身的实际情况，从实际利益出发，建立有自身行业特点的规范化会计核算体系。从20世纪90年代以来，我国的会计行业就面临老龄化严重的问题，跟不上时代的发展需求，对新规则、新技术以及新知识的掌握缺乏时代性，因此，对财务人员进行定期的培训与考察显得尤为重要，这不仅能让他们及时掌握新的法规政策，还能不断加强自身科学文化建设，实现不断自我完善的目标，从而促进企业经济更好更快发展。
四、结语
【关键词】 会计职能； 预算； 监控； 应收款管理
会计集中核算是会计管理体制的一项重大改革。实行集中核算有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量，加强资金管理。这不仅仅是对财务管理方法和手段的改进，是对传统财务管理方法从观念到内容的根本改革。任何事物都需要通过不断改进和完善来适应社会经济的发展，这也是会计集中核算工作必须面对的问题。中石化会计集中核算运行模式及产生的管理模式变化与完善，将进一步提高石化集团管理的整体效益。笔者作为中石化企业会计岗位上的一位员工，结合实际情况谈谈自己对企业会计核算管理的想法。
一、强化预算管理，建立一套科学的预算管理体系
胜大超市月预算、年预算，精细到把120多家超市预算做到每笔业务严卡预算关，严格控制在预算范围内，超预算支出必须有部门书面申请，公司领导审批才可支付，下年预算都结合上年预算和本年实际情况综合平算。实践证明胜大集团胜大超市切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的内部和外部环境。
二、转变会计职能，从核算型向管理型转化
目前胜大超市的会计核算日常的主要工作是资金支付和会计核算，如果将会计核算仅仅作为一个记账机构是远远不够的，要着重预算执行信息反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完以后才来明确。会计核算工作人员在收到基层超市支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定）、如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以办理付款。会计核算的发展必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算视作单纯的核算机构的观念。
三、开通远程查账系统
油田企业的会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。开通远程查账系统，可以使基层单位及时了解本单位预算执行情况、财务收支情况等，增进会计核算中心与基层生产单位之间的会计信息交流。
四、明确费用开支标准，规范费用支出渠道
建议油田企业制定一套切实可行的费用支出标准，在各基层单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。
五、完善内外监控制度，确保财务资金、财产物资的安全
资金集中管理后，资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能办理付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算部门还要主动接受稽核站监督，接受财务内部稽核人员、审计等职能部门的监督，保证企业财务资金、财产物资的安全。
六、确立应收账款管理目标
应收账款管理的目标是要制定科学合理的应收账款信用政策，并在信用政策所增加的销售盈利和采取信用政策预计所要担负的成本之间作出权衡。只有当所增加的销售盈利超过运用此政策所增加的成本时，才能实施和推行这种信用政策。同时，应收账款管理还应包括企业未来销售前景和市场情况的预测和判断，以及对应收账款安全性的调查。如果企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可进一步放宽收款信用政策，扩大赊销额，获取更大的利润；相反，则应该执行严格的信用政策，或对不同客户的信用政策进行适当的调整，以确保企业在获取最大收入的情况下，使可能的损失降到最低。
七、企业会计核算以货币为计量单位
通过货币计价、设置科目和账户、采用复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本核算、财产清查等方法，取得财务信息，对企业经营活动的过程及结果进行连续、系统的记录，来计算和编制会计报表。统计核算、会计核算和业务核算一起组成了国民经济核算体系，同时又各自发挥着不同的作用。会计核算是企业核算的基础。企业各类资产和负债的数额及构成、资本金的筹集与运用、收入与成本、费用与利润分配等基础信息均来源于会计核算资料。统计核算则从宏观上观察、分析、推断企业的生产经营成果，为企业决策提供依据。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。
（一）规范运作程序，加强内部控制
会计集中核算必须根据经济业务的循环和存在的风险，规范运作，加强内部控制，严明工作纪律，科学设计内部业务流程、岗位、控制点、每个岗位监督控制的主要内容。对资金的请用和拨付、原始凭证的传递与审核、账务的处理、印鉴的保管、票据的领用等形成全方位的内部控制体系。同时还应公开办事程序、办事制度及办事原则，接受群众监督。
（二）凭证审核制度
单位所有原始凭证都必须经过核算中心审核无误后，才能收支款项和进行账务处理。一是审核原始凭证的真实性、合法性。二是审核原始凭证的审批程序是否齐全。
（三）建立会计核算制度
一是核算中心应按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是合理使用会计政策和会计估计；三是严格按账务处理流程操作；四是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；五是分单位建立会计档案并妥善保管。
（四）建立岗位责任制度
在科学设定岗位的基础上，应针对工作人员的各自分工建立岗位责任制度，定岗、定职、定责，严格考核，并建立相应的奖惩机制，增强工作责任和压力，激发工作人员高效率完成本职工作的积极性和主动性。
（五）建立票据管理制度
对票据实行“四定”：定管理人员，不相容职务分离，形成相互制约；定制度，对票据的购入、发出、核销、回收等环节建立票据台账，相互签字制约；定数量，即根据各单位业务需要核定供票数量；定期缴销。
（六）建立人员素质控制制度
核算中心应对人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。中心人员上岗必须接受岗前培训，上岗后应加强继续教育，不断更新知识，以提高业务技能。还应注意加强职业道德教育，严格依法办事，防范、钱权交易等违法违纪行为发生。综上所述，建立会计核算中心是对预算单位管理进行的一次重大改革，它成功实现了对资金的集中核算、集中管理、全面监督。特别是在当前预算管理较为薄弱、监督机制不健全，而且在短期内难以改观的情况下，依靠会计管理体制改革加强财务收支管理，符合我国国情，也容易为人们所接受。但也应看到，会计核算中心作为上级机关行使管理和监督职能的有效手段，作为当前社会的新生事物，并非完善无缺，还需要在实践中不断总结和完善。
八、企业成本费用控制方法
目前企业常用的成本费用控制方法有：计划控制、目标控制、预算控制、定额控制、进度控制、规章制度控制等。财务核算体系中实行会计集中核算、资金集中核算等以达到加强企业资金安全的成本费用控制。企业建立健全和完善成本费用控制要从以下几点做起：
（一）建立良好的成本费用控制环境
成本费用控制环境是指对企业控制的建立和实施有重大影响的因素的统称。控制环境的好坏直接决定了企业其他控制能否实施和实施的效果，因此要建立良好的成本费用控制环境。
（二）企业管理者应树立现代企业管理观念
企业管理者应积极推动成本费用预算，为成本费用控制的实现制定成本费用控制制度。
（三）建立合理的组织机构
确认相关的管理职能和报告关系，为每个组织单位内部划分责任权限制定办法，合理授权和分配责任，各职能部门授权一定要明确，因事设人、视能授权、责任到位，且责任与权利对等。
（四）充分发挥审计作用
