时间：2023-09-12 17:12:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校固定资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:固定资产管理模式
高校固定资产，是国有资产，目前，我国高校事业的发展规模很大，按教育部对高校本专科教育的办学的要求，各高校必须拥有一定规模的教学设备，房屋等固定资产。据统计，一般的高校固定资产总额已占资产总额的8 0％左右。但是通过近几年事业单位清产核资工作发现，一方面高校固定资产总额增长迅速，另一方面暴露出对于固定资产管理不到位，至使部分固定资产使用效率低和固定资产流失等系列问题。因此如何科学有效的做好固定资产管理，对于提高预算资金的使用效益、社会效益和增强单位的竞争力极其重要。为防止国有资产流失，提高固定资产使用效益，有效促进高校的健康发展，我认为应该从固定资产的管理模式着手，针对性加强高校固定资产管理的对策及建议。
一、高校固定资产管理模式存在的问题
(一)管理方式滞后，思想意识淡薄、观念落后、管理过程缺乏有机协调
高校进行扩张后,固定资产的数量迅猛增加,但是购置固定资产的经费来源、占用形式也发生了变化,而高校固定资产管理的方式并未随之改变，各分校区仍旧沿用合并前的管理模式,这就使得管理方式出现滞后，不能适应新形式的发展要求。现阶段各高校的固定资产主要通过各级财政投资建设而成,长期以来高校一直在无偿地使用固定资产,既不计提固定资产折旧,也不进行成本核算,这就进一步导致了各高校对财务管理特别是固定资产管理的重要性认识不足。从而忽视了对固定资产的管理,缺少固定资产的定期清查盘点制度,进而造成账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。
(二)缺乏有效的资源共享机制 ，“重购轻管”思想严重
目前各地高校固定资产管理虽然基本上都实现了微机化管理,但大多对于固定资产的管理方式只停留在登记造册的水平上。特别是合并后的高校,在对于固定资产的管理方式依旧只是账面登记之类的流水账,不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善,合并后监管不到位、管理滞后，盲目的进行扩大投资,争相申请购买不切实际的高档仪器设备,造成相同性质的设备重复购置,不能有效的利用资源进行共享,造成很大的浪费。这就进一步体现出由于缺乏资源共享机制,使得各分校区对于闲置资产的利用监管不到位,部分教研设备只能为个别部门服务，造成高投资、低效益。各高校在固定资产采购时，往往在管理上能做到层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节就逐步弱化或忽视了，这就出现了“重购轻管”的管理模式。
(三)会计核算不规范，缺乏成本效益观念
据事业单位会计准则规定,当学校购入固定资产时，应按照固定资产原值一次性记入事业支出，并在当年从事业收入或财政补助收入中抵扣。但是如果学校的固定资产既不计提折旧,而且每年的成本核算中也不包含固定资产的折旧项目,那么这就极易造成成本费用核算失真。因为，一方面,这种会计核算方法和会计核算的配比原则及真实性原则相违背,使会计报表上的资产总量虚增,而且又使固定资产的账面价值与其实际价值相背离。另一方面,由于固定资产折旧不能作为教育成本核算项目,这就使得各高校在固定资产管理政策的理念中成本效益原则不摆在应有的地位给予足够的重视。因此，如果分为多个校区的高校在固定资产管理方面均存在固定资产会计核算不规范的问题,成本效益不匹配的缺陷就会更加明显。
(四)固定资产管理制度有待健全，体现在以下几方面。
(1)未建立固定资产交接制度和报表制度。
(2)管理制度各环节有待细化。
(3)管理制度中责任不明确。
二、针对固定资产管理中存在的问题额，可以从以下几个方面加强管理
(一)体制创新
固定资产管理工作要变革和创新,制度是保障和关键。因此，首先提倡在多校区高校建立新的固定资产管理体制。其首要任务是明确各校区之间的固定资产关系,建立符合固定资产管理实际的工作运行机制。鼓励各高校大胆改革,努力创新,科学规划,实行两级管理模式,即:学校为第一级,各校区和系部为第二级;责任与义务的分配应由学校固定资产专门管理机构进行监督管理使用,使高校固定资产管理由分块管理改为统一管理,进而保障学校固定资产安全完整合理配置和有效使用。
(二)创新内控制度
内控制度是保障各个高校固定资产安全、提高固定资产管理水平的必要条件。根据高校特殊的人事环境和事业规范,其内控制度应主要考虑以下要求:
(1)要考虑购入和验收签字的控制要求。要求固定资产管理部门和使用部门与财务部门沟通，做到账户设置保持一致。
(2)要考虑日常保管和维护的控制要求。做到定期对账，确保账账、账实相符。
(3)要考虑报废处置的控制要求。高校属于事业单位，其资产属于国有资产，因此其固定资产报废和处置应经主管部门审核，报同级财政审批方可处置。
三、强化行政事业单位固定资产管理的对策建议
(1)抓紧研究和建立新的固定资产管理的规章制度。
(2)通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对行政事业单位资产的管理。
(3)加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。
(4)加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。
根据《高校会计制度》规定,高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校固定资产分六类:(1)房屋和建筑物,包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产;(2)专用设备,包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等;(3)一般设备,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具、器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备;(4)文物及陈列品;(5)图书;(6)其他固定资产。
加强高校的固定资产管理,目的是为了对高校固定资产合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩,我认为,应针对高校所面临的新情况、新问题,以管理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。
二、当前高校固定资产管理所存在的不足
1.固定资产管理制度需进一步完善
一般而言,高校货币资金管理较系统与规范,收支严格,且由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度,但有章不循,违章不究,执行不力现象时有发生;还有部分高校固定资产管理制度形同摆设,流于形式,失去了应有的规范约束作用。
2.资产闲置浪费严重,利用率较低
资产调剂难由于高校以院系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,有些部门往往从自身利益出发,较多考虑使用的方便,对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念,资产购置缺乏计划性和有效的制约机制,随意性较大,抢资源、争项目现象较严重,资产重复购置,使用效率不高,闲置浪费现象随处可见。据调查,高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时,对设备配置一味坚持“超前”意识,片面追求仪器设备高、精、尖,脱离了高校教学与科研的实际,导致高能低用,高价低效,资源浪费。
3.固定资产管理意识不强
长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,高校认为,高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重使用效益,因而缺乏成本效益观念,对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面,对固定资产管理重视不够,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。
4.机构设置急需完善
缺乏专门管理机构长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现了“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难以反映学校固定资产全貌。
三、强化高校固定资产管理的切实措施。
1.与时俱进,建立科学的管理体制
目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式,在这一管理方式中,应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端,强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首,各分管副校长,有关资产使用单位和职能管理部门,以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构,负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下,按不相容职务相分离的原则,由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有,各固定资产管理部门分级管理,专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式,使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时,各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员,切实做好日常管理工作,使整个固定资产管理工作既有好的管理体制,又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式,根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式,使固定资产合理流动起来,在满足教育这一社会效益的同时,实现经济价值的快速增长。
2.增强资产管理意识
长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。
3.完善管理制度,责任落实到人
完善制度、规范管理是加强高校资产管理,制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人,明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。
要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度,加强高校固定资产管理内部稽核制度,做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度,使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际,在固定资产管理中,要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定,使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门,按企业管理模式进行管理,以维护高校的合法权益。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能地提高其利用率。
4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用新晨
由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护高校资产的安全完整,维护高校的合法权益,实现固定资产的保值、增值,促进教学、科研、产业的健康发展,是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点:一方面,由于固定资产使用期长,价值大,更新较慢,增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多,相对来说,发生数量上的差错或弊端也较少。因此,在审计计划中,专门用于固定资产审计的工作量相对减少,审计程序与方法也较简单。另一方面,由于固定资产单位价值高,而且在资产总额中一般所占的比重较大,固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时,随着市场经济的发展,高校的经济活动日趋频繁,在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中,难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责,代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。
参考文献:
[1]曲桂贤张剑飞:论高校固定资产精细化管理[J]东北大学学报(社会科学版),2006,(05).
[2]李萍郝金岩郝俊梅:高校固定资产管理新探[J].财会通讯(理财版),2007,(02).
[3]武红玲:高校固定资产管理探析[J].财会通讯(理财版),2008,(01).
高校的固定资产是保证学校科研、教学、后勤、行政等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学质量和规模的重要条件。加强高校固定资产的管理是为了合理配置高校的固定资产、提高其使用效益、保护固定资产的完整与安全、防止固定资产流失。随着我国高等教育体制改革的不断深入和发展，高等教育事业的发展步伐越来越快。近年来，高等学校通过各种渠道筹集资金，扩大了基础设施的建设，同时，固定资产也随之增加。所以，高校固定资产的有效利用成为节约事业经费、提高科研教学水平、增强办学能力的重要环节，也是提高师生物质文化生活水平、推进高校建设的重要保证。然而，一直以来，我国高校大都忽视资产的管理，致使资产高校资产管理体系不完善、利用率低、重复购置、流失严重、管理混乱等问题广泛存在。切实加强高校的固定资产管理，对于防止国有资产流失、提高办学效益、促进高等教育事业发展有着非常重要的意义。在当前很多高校过度举债经营的情况下，如何提高其资产的管理水平，加强固定资产管理，充分发挥其效用，确保固定资产安全、完整和保值增值，已经成为高校普遍关注的问题。
一、高校固定资产概述
1.高校固定资产的定义。
固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：为高校开展教学、科研及其他活动而持有的；使用寿命超过一个会计年度。明确固定资产应同时满足下列两个条件才能予以确认：一是与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业；二是该固定资产的成本能够可靠的计量。同时还规定：与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的应当计入固定资产成本；不符合固定资产确认条件的，应当在发生时计入当期损益。
2.固定资产的分类。
高校固定资产一般按下列两种方法进行分类：
（1）按国家教育部分为十六类：房屋及建筑物、仪器仪表、土地及植物、电子设备、机电设备、文体设备、印刷机械、卫生医疗器械、行政办公设备、标本模型、量具和器具、文物及陈列品、工具、图书、家具、被服装具和牲畜。
（2）按高校会计制度分为七类：房屋建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、交通运输工具、图书资料、其他固定资产。
3.高校固定资产的特点。
（1）目的明确。高校持有固定资产的目的是为了开展教学、科研及其他活动而持有的。
（2）使用寿命长。使用固定资产寿命较长，使用寿命一般超过一个会计年度。
（3）形式多样。高校固定资产的形式多样，种类繁多，数量大，而且价值高。
（4）资产来源广泛。高校固定资产来源渠道多元化，如财政拨款购置、用事业性收入购置、用经营性收人购置、用商业贷款购置的以及捐增。
二、高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理意识淡薄。
高校固定资产种类繁多，数量庞大，许多重点实验室的设备价格非常的昂贵，所以，高校固定资产的管理，责任重大。长期以来，在高校中，普遍存在着只注重资金投入，而忽视资产管理的问题，这就导致管钱与管物脱节，固定资产的价值分离，管理体制上，缺乏必要的投资效益评估机制和监督机制。从教师、实验人员到校、系领导，对于资产管理，意识淡薄，旧观念已不能适应新形势的需要。
2.资产验收环节程序不规范。
在高校，由于负责采购的部门有设备处、后勤管理处等。在资产验收的环节，通常是谁购置谁验收，这与当前的内控制度相背离。固定资产卡片的登记是否与实物相符，所采购的设备、资产等是否达到使用标准等方面，缺乏有效的核对与监督。
3.固定资产管理制度不健全。
高校固定资产管理，由于资产种类繁多、管理环节多、管理部门多，相关的管理制度难以健全完善。许多高校虽然已经制定了固定资产管理制度，但实际上，固定资产管理制度形同虚设，有章不循、违章不究、执行不力现象经常发生，固定资产管理流于形式，失去了规范约束作用。
三、完善高校固定资产管理的措施
1.增强固定资产管理意识。
学校领导要更新观念，认识加强固定资产管理的重要性，切实加强固定资产管理，将固定资产管理列入工作目标，提高领导层管理意识；同时还要加强固定资产管理人员的素质培养，加强固定资产管理队伍建设，选拔一批作风踏实、责任心强、熟悉政策、思想进步的人才，对其定期进行廉政勤政教育，提高对固定资产管理的认识；高校固定资产管理工作应建立相应的奖惩机制，将相关工作成果纳入考核，常抓不懈，使之规范化、科学化、常规化。
2.构建信息化管理平台，提高全过程动态管理。
（1）信息化管理系统建设。要加大经费投入，开发高校固定资产信息化管理系统，在现有的基础上开发更完善的管理软件。充分利用现代信息系统，实现资产管理、预算管理、政府采购信息共享。对所有固定资产，进行全程动态管理。
（2）建立固定资产网络管理平台。利用校园网，通过建立固定资产管理网络平台实现网络化管理。使固定资产管理部门与财务部门实现对接。使各级管理部门随时了解固定资产使用情况，协调各部门的长期闲置资产，将资产调剂到更需要的部门，减少重复购置资产，增加资产使用率，缓解高校资金紧张的压力。
3.建立一套科学的固定资产管理机制。
关键词:高校;固定资产管理;内涵;问题;对策
一、高校固定资产的内涵
根据《高校会计制度》规定,高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校固定资产分六类:(1)房屋和建筑物,包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产;(2)专用设备,包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等;(3)一般设备,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具、器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备;(4)文物及陈列品;(5)图书;(6)其他固定资产。
加强高校的固定资产管理,目的是为了对高校固定资产合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩,我认为,应针对高校所面临的新情况、新问题,以管理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。
二、当前高校固定资产管理所存在的不足
1.固定资产管理制度需进一步完善
一般而言,高校货币资金管理较系统与规范,收支严格,且由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度,但有章不循,违章不究,执行不力现象时有发生;还有部分高校固定资产管理制度形同摆设,流于形式,失去了应有的规范约束作用。
2.资产闲置浪费严重,利用率较低
资产调剂难由于高校以院系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,有些部门往往从自身利益出发,较多考虑使用的方便,对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念,资产购置缺乏计划性和有效的制约机制,随意性较大,抢资源、争项目现象较严重,资产重复购置,使用效率不高,闲置浪费现象随处可见。据调查,高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时,对设备配置一味坚持“超前”意识,片面追求仪器设备高、精、尖,脱离了高校教学与科研的实际,导致高能低用,高价低效,资源浪费。
3.固定资产管理意识不强
长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,高校认为,高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重使用效益,因而缺乏成本效益观念,对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面,对固定资产管理重视不够,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。
4.机构设置急需完善
缺乏专门管理机构长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现了“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难以反映学校固定资产全貌。 三、强化高校固定资产管理的切实措施。
1.与时俱进,建立科学的管理体制
目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式,在这一管理方式中,应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端,强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首,各分管副校长,有关资产使用单位和职能管理部门,以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构,负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下,按不相容职务相分离的原则,由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有,各固定资产管理部门分级管理,专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式,使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时,各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员,切实做好日常管理工作,使整个固定资产管理工作既有好的管理体制,又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式,根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式,使固定资产合理流动起来,在满足教育这一社会效益的同时,实现经济价值的快速增长。
2.增强资产管理意识
长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。
3.完善管理制度,责任落实到人
完善制度、规范管理是加强高校资产管理,制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人,明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。
要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度,加强高校固定资产管理内部稽核制度,做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度,使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际,在固定资产管理中,要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定,使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门,按企业管理模式进行管理,以维护高校的合法权益。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能地提高其利用率。
4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用
由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护高校资产的安全完整,维护高校的合法权益,实现固定资产的保值、增值,促进教学、科研、产业的健康发展,是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点:一方面,由于固定资产使用期长,价值大,更新较慢,增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多,相对来说,发生数量上的差错或弊端也较少。因此,在审计计划中,专门用于固定资产审计的工作量相对减少,审计程序与方法也较简单。另一方面,由于固定资产单位价值高,而且在资产总额中一般所占的比重较大,固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时,随着市场经济的发展,高校的经济活动日趋频繁,在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中,难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责,代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。
参考文献:
[1]曲桂贤 张剑飞:论高校固定资产精细化管理[J]东北大学学报(社会科学版),2006,(05).
一、高校固定资产概念和分类
固定资产是高等学校国有资产的主要组成部分，是开展教学、科研、生活服务工作的重要物质基础。如何做好高校固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，更好地为教学、科研、生活服务，是摆在我们面前的一项重要课题。
根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定，高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
学校固定资产分为六类：（1）房屋和建筑物，包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产；（2）专用设备，包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等；（3）一般设备，包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具量具器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备；（4）文物及陈列品；（5）图书；（6）其他固定资产。
二、高校固定资产管理现状及存在的问题
目前，高等学校取得固定资产资金的来源渠道开始增多，投资方式灵活多变，出资主体不断地增加。除了国拨经费外，主要集中在贷款、学费中的一部分、国债建设投资，等等。最近几年高等学校用于校园、校舍、实验室和仪器设备等固定资产的投入，还有相当部分用于学生宿舍、学生食堂等后勤社会化的建设主要依靠贷款资金，这与以前形成的固定资产在产权性质上相比较是有差异的，不同投资形成的资产差异构成了高校资产的多元结构。
高等学校固定资产的快速增长、取得途径的重大变化及其在高校发展中显现出来的重要作用，使更多的相关机构与部门关注这些资产的使用和管理状况信息。教育主管部门根据固定资产信息（如生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书、生均学生宿舍面积），衡量与评价高校办学条件是否满足要求；财政部门、国有资产管理部门根据固定资产信息，对高等学校国有资产保值、增值情况作出评价与判断，银行要考核固定资产的管理水平和使用效益，并对提供的担保资产进行估价、考评。高等学校自身也开始注意到通过合理有效地使用固定资产能够做到既满足开展教学科研活动的需要，又节约资金，避免浪费。只有在对固定资产进行了科学、合理、高效管理的基础上，才能提供真实、可靠、全面、完整、有用的信息资料，以满足各方面对高等学校固定资产信息的需要。当前，高等学校固定资产的管理水平比较落后，究其原因，主要体现在以下几个方面：
（一）账实不符问题。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用， 形成固定资产虚列；二是利用账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题。固定资产购建资金计划作为进行管理与控制固定资产增加的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些部门在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。上述种种计划执行偏差现象使计划失去了严肃性与指令性， 管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，严重时还将影响到高校的正常经营。
（三）房地产未确权问题。高校要进行强强联合，要实现双赢目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要是房地产。由于历史上高校办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，高校内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归高校使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为了保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题。基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据， 因此，高校内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，高校必须面临付款问题；二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，高校应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往是现任或曾担任过领导职务，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是高校监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着高校内部控制制度的完善及国家的三令五申，已逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题。高校的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是高校内部流程整合产生的闲置，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产过早淘汰而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于不需用资产，占用了高校大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现资产保值、增值，严防资产流失。
三、加强固定资产管理的对策
（一）切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。学校分管校领导和固定资产管理部门都要高度重视固定资产管理，要广泛宣传，认真贯彻国家对固定资产管理工作提出的各项要求，进一步加强对固定资产管理工作重大意义的理解和认识，把固定资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存和发展的高度来认识。只有管理意识提高了，才能管好、用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。
（二）建立健全规章制度。建立高效、合理的固定资产管理体系，既要有完善的宏观管理法规制度，又要有适合各高校实际情况的内部规章制度。教育行政主管部门、国有资产管理部门、财政资金管理部门和外部债权单位均要求高等学校固定资产存在良好的管理机制，确保资产信息真实，强调信息披露的相关可比性、管理的科学有效性，进而可以对各高校的固定资产状况有比较清晰的认识，合理评价固定资产使用效果与管理效率。同时，各高校又存在个体差异，固定资产的类别差异很大，在遵循统一管理制度的基础上，结合自身特点，制定本单位操作性较强的管理规章。
（三）加强固定资产审计，发挥审计监督在固定资产管理中的作用。由于固定资产在高校资产总额中所占的比重较大，固定资产的安全与完整对一个学校的发展影响极大，因而加强对固定资产管理的审计监督，保护学校资产的安全、完整，维护学校的合法权益，实现固定资产的保值增值是学校内部审计的一项重要工作。审计部门、财务部门、国资管理部门、资产使用部门要对固定资产进行定期清查盘点，对于盘盈、盘亏的固定资产要查明原因及时进行账务处理。在审计过程中要着重对固定资产管理中内控制度的健全性和有效性进行符合性测试，检查内控制度的落实情况，以保证固定资产账实相符，账账相符、账卡相符，促使学校固定资产管理水平不断提高。
（四）实行固定资产有偿使用管理，提高固定资产利用率。要改变固定资产部门所有、重复购置、使用效益低、积压浪费等现象，要做到：（1）学校加强调控、统一规划、合理布局，打破院系、部门、学科、专业的界限。根据各学科、专业的教学、科研任务，把相近的实验室进行分类、合并、重新组合，建成跨学科、专业的实验室，充分利用现有的固定资产。（2）发挥经济杠杆作用，在现有的条件下，实行固定资产有偿使用。既可节约资金，又减少了固定资产重复购置和闲置浪费问题，提高了固定资产利用率。
（一）在安全方面的风险表现
1.固定资产遗失。主要来源于两个方面的因素，一是因为管理不善导致的资产遗失，如管理员账目不清，领用人责任不明，资产遗失问责不力等。二是因为盗窃、自然灾害等不可抗力造成资产遗失。2.固定资产损坏。主要有三个方面的原因，一是保管不善造成的资产损坏，如，存储条件不符合要求，重建设轻管理，资产日常维护不到位等。二是使用不当造成的资产损坏，如，违反仪器设备操作规程导致的资产损坏，教育管理不力导致的人为破坏等。3.固定资产侵占。既有内部因素，如因管理漏洞导致资产侵占，也有外部因素，如产权纠纷，土地侵权等造成资产侵占等。上述风险直接威胁着固定资产的安全与完整，影响到高校资产管理的底线问题，因而安全风险防控成为现阶段高校资产管理部门普遍关注的重点问题，也是日常资产管理工作的主要内容。
（二）在效益方面的风险表现
1.固定资产闲置。导致固定资产闲置的因素很多，如在资产购置时，因为前期论证不足，决策程序不科学导致仪器设备购置后利用率低，使用效益差，甚至有的仪器设备因为采购计划实施后即面临研究方面的调整，学科带头人的调动，设备更新升级等问题，购进后就处于闲置状态，加之某些科学仪器的特定性，调配空间十分有限，从而造成设备的闲置和浪费。有的仪器设备虽然具有一定的通用性，但是由于管理体制和制度壁垒，难以共享，一方面影响其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重复建设，进一步加剧资产闲置。类似的现象在房产、家俱、电器等资源的调配使用上同样存在。2.固定资产流失。广义上固定资产的流失包括了固定资产遗失、损坏、侵占、闲置等，存在于固定资产管理的各个环节。本文讨论的固定资产流失问题主要针对因主观故意或过失，违反法律法规和规章制度造成的固有资产的非正常贬值和损失，主要存在于产权经营，店面租赁、资产处置等活动中。造成固定资产流失的原因很多，既有经营管理能力的因素，导致决策失误，投资亏损，低价经营和资产贬值，也有主观上职务侵占、贪污造成的资产流失等。（本文来自于《北方经贸》杂志。《北方经贸》杂志简介详见）
二、固定资产安全与效益风险存在的原因分析
如上所述，影响固定资产安全与效益的因素众多，主要有三个方面：一是制度因素。主要表现为因制度漏洞造成的决策失误和资产流失，因制度壁垒造成的资产闲置与重复建设，因责任导向造成的重安全轻效益，导致资产使用效益不足。二是管理因素。包括因责任不清、管理手段落后，管理不到位造成的资产遗失、损坏、侵占和闲置，因经营管理不善造成的资产贬值和价值流失。三是人为因素。主要表现为因具体管理者保管不当，使用者操作不当造成的资产遗失或损坏，以及因管理者、使用者主观故意造成的资产侵占和流失。
三、对策与建议
从安全与效益的角度，当前高校固定资产管理应当把握好两个方面的问题，一是在于通过制度建设，规范管理以保障固定资产的安全与完整，这仍然是当前资产管理工作的重点；二是在此基础上，通过完善责任体系和奖惩机制，转变各级资产管理人员的工作理念，积极引导和鼓励提高固定资产使用效益，这是资产管理工作今后努力的方向。因此，必须通过加强制度创新，完善责任体系，提升管理手段以增强安全风险防控，提高固定资产使用效益。
（一）加强制度创新针对当前资产管理工作中存在的安全和效益风险，制度创新的主要方向是，一要保障固定资产的安全与完整，二要克服因决策失误导致的资产闲置和流失，三要打破制度壁垒以促进资产使用效益。因此，制度创新的侧重点在于：健全资产购置风险评估制度，完善资产购置决策程序，完善资产使用效益考核与奖惩制度，健全资产调剂处置机制。
（二）完善责任体系一方面，要强化资产管理部门的综合管理和监督检查职责，明晰业务主管部门的管理范围与责任，落实二级单位分级管理的职责，增强二级单位和具体资产占有、使用者的责任意识；另一方面，要通过健全责任追究制度明确资产管理的价值取向，克服在实际管理工作中重建设轻管理，重安全轻效益的不足。
关键词：固定资产；预算管理；绩效
高校固定资产是高校进行教学、科研、行政办公及生活和后勤管理等各项工作的物质基础，也是高校可持续发展的重要资源。高校扩招十年以来，教学规模及学生数量的迅速膨胀，高校固定资产无论在数量、质量、结构上。还是来源渠道上都发生了很大变化。随着高等教育事业的不断发展，高校资产管理的改革相对滞后，管理中存在的许多漏洞和突出问题得不到有效地解决，已经成了制约高校发展的一个重要因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010年)从“全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力以及优化结构办出特色”等五个方面提出了高等教育的发展任务，并提出“加强学校国有固定资产管理，建立健全学校国有固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”的要求。
在这种形势下，创新高校固定资产管理模式。健全和优化高校固定资产管理体制，探索适应现代化发展需要的高校固定资产管理方式，提高高校固定资产配置的科学性和利用的有效性，对于提高高等教育质量，建设节约型校园，促进高等教育规模、结构、质量、效益协调发展具有重要的意义。
一、现有模式下高校固定资产管理存在的主要问题
目前的高校固定资产管理模式，主要还是以账物分管为原则的分类归口管理模式，突出的特点就是资产管理与预算管理脱节，权责利体系未明确。在这种模式下：财务部门统一进行财务核算、监督，各大类固定资产的实物管理则归口分属实验室管理处、总务处、图书馆、后勤产业处、科研处等职能部门管理，具体占有和使用又主要集中在教学、科研、行政等专业部门，这样管理上的交叉、重复，相互间又缺乏沟通和衔接，使得实物管理与账务处理、职能管理与专业管理脱节，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的无序状态，最终造成高校固定资产普遍存在着账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。具体来说主要包括以下几个方面：
(一)预算管理与资产管理脱节，资金配置不科学
高校固定资产的购置经费主要由国家财政拨出，使用范围和用途跟着政府的指挥棒走。这意味着，资金来源、办学成本和使用效率并不是高校财务需要斤斤计较并用心钻研的问题，这种体制导致高校不少固定资产配置缺乏可行性论证，造就了预算管理与资产管理脱节、重钱轻物、重购建轻管理、重使用轻维护的现实情况：学校各个部门校内预算申报没有考虑学校层面的整体规划，盲目提高预算经费购置资产设备追求资产的数量多、仪器贵、设备全、档次高等；部门之间又缺乏协调和沟通，导致设备出现重复购置、大材小用、缺乏维修和保养，甚至闲置浪费的现象；有些部门甚至在经费下拨之后。并没有将其用于当时申报的需求，或者严格按照预算经费进行购置。
(二)财务管理制度不健全，会计核算不合理
从目前高校固定资产管理的实际情况看，财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先，大部分高校对固定资产的管理不太重视，从而导致财务管理工作难以满足固定资产管理的要求。财会部门对固定资产资金筹集、预决算普遍较为重视，但缺乏健全的固定资产日常管理和核算的内部管理制度，更缺乏对国定资产管理机制的改革和创新；其次，固定资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符较严重；第三，未能严格执行定期对账制度。造成各职能管理部门与使用部门之间，财务部门与各职能管理部门之间账账不符；第四，目前高校固定资产会计核算存在很多弊端，造成虚增资产、成本核算失真、固定资产更新资金不足等一系列问题。
(三)固定资产使用效率低，浪费较严重
高校在固定资产使用管理中，普遍存在资源配置不合理，效率低下，浪费严重的现象。首先，部分资产如教室房屋建筑物、公务用车等并未充分利用，部分资产闲置甚至被人出租谋取私利；部分资产因事前无统筹规划或决策失败导致资产重复购买配置，甚至出现全新设备大量闲置，最终因为更新换代被淘汰。其次，学校缺乏合理统一管理。各部门仅从自己的私利出发追求资产数量多设备全，资产无法在全校范围内共享，资产效益没有达到最大化。从某省教育厅2007年对高校大型仪器设备使用情况调研结果来看，30多所本科院校的大型仪器设备(每台套单价在20万元以上)使用情况不容乐观。处于闲置状态即零机时的大型仪器设备有189台，占上报机器总数的11.43％。总值达10409万元，也就是说一年约有1亿元的设备未产生任何使用效益。400机时以下的共367台，占了2221％，使用效率显然处于较低状态。
(四)固定资产监控不到位，流失现象严重
随着高校办学规模的不断扩大，固定资产的存量不断增加，经济事项也日趋复杂，高校财务风险和经济责任也面对越来越多的问题。但是，由于现有管理模式的缺陷，高校财务、审计等部门未能发挥应有的监控作用，在资产购置、基建工程以及管理、处置等方面缺乏相应的手段和工具去规范、制约和监督，导致了高校固定资产的隐性流失和显性流失现象严重。如高校中的某些部门对转为经营性资产的固定资产不按照有关规定进行评估审查，对出租、出借、转让的固定资产不办理资产出租、出借、转让和产权登记手续，甚至也不收取占用费，固定资产被经营单位无偿占用和使用，资产投入得不到合理补偿；又如高校各部门、各科研系所充分利用自己的优势和条件，通过各种创收活动广开财路，部分创收能力强的院系所自己控制的经费较多，用这部分资金购置的资产，大部分在体外循环。另外学校各种设备仪器缺乏专人维护保养，故障率偏高，坏损率增大，使用效率降低。人为地缩短了设备仪器的使用期限，造成教育资源的隐性流失。
二、基于绩效视角的高校固定资产管理模式创新
在西方新公共管理理论的指导下。旨在提高公共财政支出效益和政府工作效率的以结果为导向的绩效预算和绩效管理开始应用到高等教育财政支出领域，并取得了不小的成效。尤其是在绩效评价方面，“3E原则”(包括经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，更是得到了广泛使用。绩效管理是深化财政预算改革的必然要求，也是促进公共资源综合利用的重要手段。财务绩效作为绩效管理的重要内容，与预算管理和资产管理有着密切的关系。通过完善的部门预算管理，建立可行的财务绩效评价制度，不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系，而且也将各类资产的运行结果体现在预算
考核中。保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算。有利于财政主管部门依此为依据。对单位资产管理进行有效的绩效考评。
固定资产作为高校财政支出的一部分，对学校科研、教学以及公共服务具有极为重要的作用，尤其是随着教育事业的发展，其效益与效果对缓解高校经费紧张的局面有着特殊的意义。随着新公共管理和财政支出绩效评价的不断深入，高校固定资产的管理也应当根据当前形势和实践不断创新。在此背景下。构建一个以目标为导向，预算为主线，部门为基础。绩效为核心的管理模式运用而生(如图1所示)。
在绩效视角下的高校固定资产模式下，以固定资产的综合绩效为导向，将预算管理与资产管理结台、绩效管理和日常管理相结合。完善相关的管理体制、机构以及运作机制，构成一个完整的运作系统。细化日常管理活动，通过相互作用和支持，最终实现固定资产管理的目标。主要思路如下：一是以绩效为导向的“需求环境分析――绩效目标设定――经费预算――资产管理――绩效评价”流程管理；二是基于评价结果的反馈控制；三是对应五步流程的日常管理活动。具体包括：
(一)需求环境分析
通过高校内部部门的需求信息，结合高校的自身发展环境，教育发展状况，以及购置对象所在的行业环境和宏观经济，分析需求的合理性与采购的可行性。
(二)绩效目标设定
高校固定资产管理部门在相关部门(包括财务处和资产使用部门)的指导和配合下，结合教学、科研和公共服务的需求，制定相应的效率目标，保值目标，使用目标和共享目标。
(三)预算管理
在部门预算的编制阶段，高校固定资产管理部门对期初资产存量情况(包括使用状况)经过充分调研，结合需求环境分析和资产配置标准，提出资产配置和增量预算方案，报预算部门(财务处)。再由预算部门根据单位发展需要安排资产的优先顺序。细化预算财务处结合学校整体资金安排计划，进行预算编审并上报预算。等预算批复后，安排资金，并及时跟踪和监督预算的执行情况。在部门预算分析阶段。预算部门不仅反映单位的资金状况，还应全面反映单位的资产管理情况。
(四)资产管理
预算通过审批后。预算部门应及时将列入正式预算的资产信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据。在预算执行和调整阶段，预算执行部门应严格按正式预算将资金用于固定资产建设，并将履行采购、资金拨付手续后形成的资产信息及时传递给资产管理部门，资产管理部门根据预算执行的结果，统计资产增减变化数据，为预算执行、调整提供参考数据。同时，资产管理部门负责预算执行情况的跟踪，包括采购计划安排，资产配置，使用、维护以及资产清查等工作。在部门预算分析阶段。资产管理部门应全面分析总结资产管理情况，形成期末资产报告。与部门决算报告相互印证。
(五)绩效评价
财务部门负责绩效评价，通过运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，按照评价内容和标准，不仅评价固定资产的使用效益、效率，还要评价绩效目标的完成情况，预算的执行情况等。根据评价结果，及时反馈给固定资产预算、管理以及使用部门等。及时掌握情况，了解最新动态。将固定资产的静态管理转化为动态管理，阶段性控制转化为全程控制。提高固定资产的绩效，实现资源的共享和优化配置。
三、新模式下高校固定资产管理体制与运作机制的构建
(一)固定资产管理体制及组织架构的构建
绩效视角下的固定资产管理体制的创新关键在组织结构的优化。如图2所示，创新型固定资产管理组织结构应有固定且唯一的主管副校长牵头，带领学校财经领导小组统管。这样可避免多头管理、交叉管理，有利于统筹规划和统一管理。学校财经领导小组领导三个机构(财务处、国有资产管理处和审计处)分别对固定资产管理行使不同的职能。
审计处：监督部门，负责对固定资产进行财务审计和内控审计。财务审计主要涉及资产的账实相符问题，是否存在金额、数量等方面的差异；定期检查资产的存量以及增减变动情况，是否存在非正常的减少、毁损和消耗。内控审计主要是检查固定资产管理的相关规章制度的制定、执行情况，是否存在漏洞和风险，采购、处置是否符合程序。
财务处：预算管理与绩效评价部门，负责固定资产的预算管理和绩效评价；审核资产管理部门提出的固定资产预算，是否存在重复购置、预算是否超支，提出的绩效目标是否科学合理等，实现目标的可行性如何等；绩效评价主要是通过固定资产的使用、绩效目标的完成情况、预算的执行情况，来评价固定资产管理的综合绩效。
国有资产管理处：资产管理综合部门，主要通过领导相关资产管理部门(设备处、总务处、基建处和图书馆)对固定资产进行日常管理，包括资产的增减变动手续、资产存量的定期盘查等，资产的维修保养等。另外一个重要的任务就是搭建固定资产共享平台，包括校内共享平台和校外共享平台，充分实现资源的共享，节约资源，合理利用资源。
(二)固定资产管理新模式下的运作机制
绩效管理运作机制，是确保新的固定资产管理模式正常运作发挥作用的关键，包括三个方面的内容：保障机制、信息机制和监控机制。
第一，保障机制。要保障高校固定资产绩效管理运作机制的顺利进行，财政经费或学校拨款专门用于保证固定资产新模式的运行必不可少。其次，固定资产管理机构如国有资产办公室作为全校专门负责校内固定资产的统筹规划的部门作用巨大。具有相应业务水平，一支高素质高技能的固定资产管理人员队伍也对保障绩效管理运作起着积极影响。
第二，信息机制。信息机制包括共享平台和资产报告两部分。共享平台包括校内共享和校外共享。校内共享主要是集合校内各使用部门的资源，进行内部共享；校外共享则通过学校之间的沟通与联系，借助政府的公共网络平台，实现资源的外部共享。无论是校内还是校外，都可按照“专管共用”、“统管共用”等模式。加强固定资产信息化建设，推动多种类型平台建设。资产报告，包括资产的期初期末存量、增减变动情况，以及毁损和流失情况等，还有原因分析。
第三，监控机制。监控机制包括内部控制以及相关审计，主要涉及资产的申请、配置、使用、处置等流程管理的相互制约和监督，可以在源头和过程中对资产的使用行为进行监控：相关审计则对结果进行检查，检查资产的效益，存在的浪费、毁损以及人为的流失等问题。
参考文献：
[1]陈彦清，陈清毫，张界新基于预算管理为中心的高校资产管理新思路，会计之友，2009(02)
[2]邢瑞红，建立高校固定资产管理与预算管理相结合的长效机制[J]，财务与会计，2009(11)
[3]莫容芳，王顺林提高高校国有资产利用效益的制度改革探索会计之友，2007(10)
[4]吕世光，浅议政府资产绩效管理中国行政管理，2007(11)
关键词：高校 固定资产管理 问题 对策
一、当前高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理制度不健全
很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门，也没有完善的固定资产管理制度，更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准，以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时，标准不统一，缺乏统一的参考依据，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。
2.各职能部门管理相互脱节，管理意识淡薄
高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节，缺乏统一的管理与协调机构，造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后，管理人员专业水平不高，管理意识淡薄，存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想，使许多固定资产无法发挥应有的效能。
3.资产配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出，致使各部门往往从自身利益出发，较多考虑自己系部使用的方便，导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，随意性较大，不能调剂使用，整体使用率低，闲置浪费现象随处可见。
4.缺乏科学的考核体系
科学准确地描述与分析资产管理状况是一项重要的综合性工作。但是目前反映高校资产总量、结构等的考核指标内容不够准确，资产利用合理比例、资产闲置存在问题没有相应的考核指标。考核指标的不完善，导致当前高校财务部门不能真实反映财务管理状况、资产总量及结构状况，缺乏科学的考核指标，没有完整的监督体系。
二、加强高校固定资产管理的对策
1.建立统一的固定资产管理制度
按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人，构建学校处室和系实验室的分级管理体系。
2.增强对高校固定资产的管理意识
提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护固定资产权益的主动意识，自觉维护固定资产的合法权益，通过宣传，提高全体职工的资产管理意识，从校领导到广大教职工，要做到人人都关心，人人有责任，增强高校对固定资产的管理意识。
3.推行资产经营，实行保值增值责任制
在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制，为提高高校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的，从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件，通过提高资产的利用率和资产增值率，来实现高校固定资产的保值增值。
4.构建高校资产绩效评价体系
作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位，对考核优良的单位可适当增加经费指标，对考核不合格的单位扣减经费指标。
5.强化财务监督及内部审计
高校财会人员要严格把好财务监督关，严格执行经费支出管理办法和资产管理有关制度，防止资产跑、冒、滴、漏现象的发生。应充分发挥内部审计在高校固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。
参考文献
[1]曲桂贤 张剑飞 论高校固定资产精细化管理[J].东北大学学报(社会科学版)，2006，(05)。
1.高校强化固定资产的分类
校固有资产就是说在法律上认可的为国家所有的，可以用货币计量的不同固定资产的总称。高校固定资产包含：使用年限在1年以上单价在500-800元以上的设备；实际使用中可以保持物体的原有形态，单价虽然不到500或800元，但使用时间在1年以上的同类资产；高校的土地、房屋、图书等；上级部门制定的可作为固定资产的特殊物质。根据固定资产的性质可以划分为以下三种形式：非经营性资产：是指高校为实现教学、科研任务所使用的固定资产；经营性资产：是指高校为缓解经费不足或加大学校收入创办的校办企业或从事经营活动占用的固定资产；资源性资产：是指高校固定的土地、河流等自然资源。现阶段，高校获取固定资产的资金渠道不断增多，投资方式也更加灵活，除去国家拨款的经费来源外，主要表现在贷款、学费中。近年来，高校用在校舍、实验室、仪器设备等固定资产上的投入，主要借助贷款资金。这表现出高校融资渠道不断拓宽，但因高校未设置完善的固定资产管理机制，导致高校购买、使用、管理固定资产等方面出现混乱的情况，严重影响开展教学和科研活动的效果，因此，强化高校固定资产的管理尤为重要。
2.高校固定资产管理中存在的问题
2.1高校固定资产配置不合理
高校的实验室、仪器设备等固定资产在购置和使用中出现长期闲置、使用效率低下的问题，并存在必须使用却没有相应的固定资产可供使用的情况，这是高校固定资产管理效率不高的重要表现。例如：某些学校没有进行实际的调查和论证，去购买大量高精尖仪器设备后才发现实际并不需要或压根没有相应的专业人员进行管理操作，所以，这些高档设备只能放在实验室的角落成为摆设，导致设备一直处于闲置状态，使用率低下。
2.2固定资产购置不科学
高校购置固定资产时，没有严格根据审批及监管制度实施，主要依照单位领导的主观喜好进行购置，出现一定程度的盲目性和随意性，导致重复购置的固定资产，出现严重浪费的情况。同时，高校的固定资产缺乏共享意识，缺少共享意识主要表现在高校不同部门和单位以自我为中心，追求人有我有的情况。例如：日常工作中一个办公室有5、6个人，却配备五、六台打印机，几乎人手一台。打印机是基本的办公室设备， 随着网络打印机的投入使用，打印共享成为非常简单的事情，但因个人拥有意识、部门利益意识导致资源共享意识不足，从而出现最基本的打印共享都无法实现，严重浪费有限的教育经费。
2.3固定资产未实现保值增值
基于市场经济环境下，高校对于固定资产的管理应重视是否发挥经济效益。例如：某高校花费巨额购置了高端昂贵的仪器设备，因种种原因一直闲置不用，也舍不得给其他有需求的单位共享使用，导致购置的仪器设备一直存放，从而导致其经济效益不断流失。高校作为事业单位，经费的主要来源依靠国家拨款，使用公款购买的固定资产，使用者通常不考虑其使用成本和效益，因此缺乏有效的监督。
2.4固定资产管理手段落后
随着我国高校教育事业的快速发展，高等学校固定资产总量逐步扩大，其构成也逐渐复杂，多数高校固定资产管理模式一直沿用传统的技术手段，也已经无法满足高校固定资产快速膨胀的需求，这也落后高校网络信息技术发展水平。多数高校资产管理者多数是由其他岗位转业过来，为制定严格的培训，这严重制约着高校固定资产管理水平不断提升。现阶段，多数高校并没有创建专一的固定资产管理制度，或并未保障资产管理制度的科学性及操作性。对各个资产管理环节进行管理，有关制度的缺失导致学校固定资产无法得以有效保护，进而致使固定资产不断损毁或流失。
3.以效益为导向强化高校固定资产管理的策略
3.1创建固定资产共享机制
高校想要有效管理固定资产，高校领导应认识到强化固定资产管理的重要性，把固定资产管理当作提升学校办学效益和强化内部管理的重要内容，提升高校领导的管理意识。高校办学成本不断提升，在内部管理中控制办学成本成为提升高校教学质量、确保高校科学发展的重要措施。高校固定资产存在重复购置、浪费资源的情况，背离了节约办学成本的要求，严重影响高校更好的发展。高校应根据本校的实际情况，探索创建仪器设备等固定资产的共享机制，确保学校实现统一管理、规划的效果。高校可以为功能完善的仪器设备和实验资源建立共享平台，有效解决高校仪器设备资源利用率低下的问题。通过共享平台，可以合理配置闲置的固定资产，从注重高校办学社会效益的视角达到优化资源配置的目的。例如：多数理论研究的学科因其成绩的展现必须长期积累，常常出现经费不足，但基础研究成果如果成功，会对整个社会的效益带来广泛的影响。所以，创建固定资产共享机制，把实验资源通过共享平台合理配置给传统基础学科，从而确保高校的固定资产发挥应有的社会效益。
3.2完善固定资产采购制度
降低固定资产的采购成本、合理控制成本支出，是提升高校固定资产管理经济效益的有效手段。高校购置的仪器设备等固定资产，因人情因素、利益驱动等方面的干扰，致使采购价格明显高于市场的价格，这是一种浪费公共财政的现象，严重者可能涉嫌违法行为。所以，在效益为导向的固定资产管理中要算好采购成本的花费，由源头上提升经济效益。想要保证采购成本的合理性，高校必须设置完善的固定资产采购制度，可以根据本校的实际情况制定《仪器设备采购管理办法》等相关规定，规范固定资产采购的各个环节，确保在质量相同、技术性能相同、服务承诺相同的基础上实现成本最低化，提升高校财政资金的使用效益。
3.3定期清点盘查固定资产
高校的固定资产种类较多、数量也多，从价值几百元到几十万甚至上百万的资产，是高校实施教学、科研活动不可缺少的基础。高校如何合理使用已有的固定资产，预防出现资产闲置，是高校固定资产管理必须重视的问题。高校应该创建固定资产管理责任制度，根据不同资产的使用特点，明确划分各个固定资产管理部门的职责，把管理责任逐层落实下去，从而强化管理人员的责任感，达到固定资产协调统一管理体系。同时，高校应定期对固定资产进行清点盘查，包括固定资产的明细账目、总账、有无损耗情况进行核对，这是高校固定资产管理的基本工作，为更好地管理固定资产具有重要作用。只有日常的管理工作做到位，才能准确知晓固定资产的使用情况，监督使用的固定资产是否合理。如果出现低效益使用的情况要立即给予纠正，从而提升固定资产的使用效益。
3.4推行资产有偿使用制度
高校应该不断探索新的资产管理道路，尝试改革高校固定资产使用效益低、部门所有等情况，推行资产有偿使用制度。加强固定资产的调控机制，改革过去的学校、部门、专业自我封闭的资源配置模式，依照学科、教学任务把比较接近的实验室展开分类、合并、处理，科学合理地调剂本校的闲置资产，创建跨学科、专业的实验室，确保已有的仪器设备得以充分运用，从而提升固定资产的使用效率。同时可以运用经济手段，依照谁使用、谁付费的原则，推行资产有偿使用机制，确保固定资产的资金来源不断更新，实现写作共用、节省资金、降低资产重复购置、合理调剂余缺的目的。
3.5采用现代化技术对资产进行管理
高校必须依照资源共享、数据规范等要求，创建固定资产管理网络平台，便于各部门之间传递数据，保障学校各个资产管理部门可以实时查询资产使用、更新情况，达到动态监督固定资产的目的。同时，高校可以采用固定资产管理系统和校园网等资源，创建固定资产调剂中心，对校内各个部门的闲置资产进行合理调剂，并对高校的固定资产进行整合，降低资产重复购置的情况，把购置的固定资产使用到所需的地方，达到缓解高校资金紧张的问题。
关键词：高校 固定资产管理 创新
一、高校固定资产管理中存在的问题
1、固定资产管理制度不健全
目前在高校固定资产管理中，很多高校都没有建立专门的固定资产管理制度，或者管理制度科学性和操作性得不到保障。在资产购置、分配和使用的各个环节，相关制度的缺失和缺陷使学校固定资产得不到有效保护，从而导致固定资产毁损、流失。
目前，很多高校只对采购固定资产的财务开支有严格的规定，而对购进的固定资产的管理制度和规定却不健全。只是在会计账面上做出反映，缺少实物登记明细账，资产领用手续不完备，没有明确记录。同定资产在使用一段时间后，不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象就会愈加严重。疏于管理的现象造成了固定资产管理责任不明确，使国有资产被大量浪费。
2、固定资产管理机构不集中
目前，我国大多数高校没有成立固定资产综合协调管理机构，而是采用条块分割的管理模式，即多个部门分头管理。有些管理部门既管采购又管验收、报销，造成管理上漏洞；有的不需对实物进行验收，而只需凭购货发票进行登记；有的部门之间固定资产调拨不向固定资产管理部门报告审批，时间一长固定资产实物在哪儿无人知晓，再加上管理部门长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账实不符、账物不符、账账不符。
高校的固定资产管理工作是高等学校管理工作的重要组成部分，是对属于学校的固定资产进行组织采购、协同使用、监督控制等的一系列工作。对这样一项重要工作。许多高校还没有设立专门的固定资产机构，仅由学校财务部门进行监管。由于缺乏科学、有效的管理体制，导致部门之间职责不明确，当有些设备概念模糊、相互交叉时就会发生职能部门相互推诿的现象，相互扯皮、重复购置现象在所难免。
3、固定资产重复购置、利用率低
大多数高校对固定资产实行部门管理，无偿使用的管理模式，缺乏统一的调剂。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门问的责任不明确，不能做到有效的共同享有信息。以致高校对固定资产的管理不到位，从而造成大量资产资源浪费和资产管理效益低下，更不利于开展学科之间的横向合作和交流，甚至为高校出现腐败现象提供了可能。这既不利于提高固定资产的有效使用率，造成资源的浪费，尤其是部分高校因教学和科研的需要，购置了一些比较先进的仪器设备，一年难得用上几回，造成闲置浪费，设备利用率低下。另外，高校固定资产管理部门由于受管理水平的制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时在固定资产购置前缺乏可行性论证，对申购计划审批不严也是造成高校固定资产重复购置、利用率低的原因之一。
4、固定资产管理手段落后
随着我国高等教育事业的迅猛发展。高等学校固定资产的总量不断扩大，其构成亦日趋复杂，目前大多数高等学校固定资产管理基本沿用过去20世纪80年代的技术手段，已经不能适应高等学校固定资产高速膨胀的实际，也大大落后于高校网络信息技术的发展。多数高校的资产管理人员特别是骨干管理人员一般都从其他岗位转业过来，没有经过严格培训甚至缺乏基本专业知识，制约了高校固定资产管理水平的进一步提高和工作的有效开展。
二、高校固定资产管理模式创新
高校是典型的事业单位，由于其组织结构层次多。占有使用的固定资产量大面广、专业性强，相应地对资产管理工作提出更高的要求，针对以上高校固定资产管理中实际存在的一些问题，高校资产管理人员应该将其管理模式创新作为一项重要工作，以适应新形势下高校固定资产管理。
1、健全资产管理制度
制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高学校固定资产管理水平的制度保障。对高校的固定资产管理应按照管理法规建立统一的管理机构，其主要职责是建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整。使固定资产得到充分合理配置和使用。(1)必须建立科学合理的固定资产监督管理责任制，将资产监督管理的责任落实到具体的部门、科室及个人，明确固定资产物资管理部门、核算部门、使用部门以及个人的责任。(2)要规范固定资产的购买和转让规定。明确购买、转让原则和条件，坚持审批程序，不得随意购买和转让学校的固定资产。(3)坚持固定资产日常使用维护制度，加强维修、保养，提高固定资产的质量和使用寿命。(4)要完善资产报废注销制度，处置固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序。
例如，高校对于仪器设备、家具等类固定资产可采取三级管理体系：一级资产管理在学校主管校长领导下。由资产管理部门行使职能。院(系、处、所、中心等)为二级管理单位，各单位必须由一名行政领导负责，可根据本单位实际情况设专职或兼职固定资产管理员，全面负责本单位固定资产的管理与使用，并监督、协调实验室行使其管理职责。实验室(科室等)为固定资产三级管理单位，由实验室负责人主管固定资产管理工作，并安排一名兼职实验技术人员管理固定资产账目。对于机动车辆、行政办公用房高校采用二级管理体系：一级为学校的成立的国有资产委员会，该委员会代表学校行使学校国有资产的所有权职能，是学校国有资产所有者代表。
2、固定资产管理观念创新
高校要深化资产管理首先要得到单位领导的有力支持和高度重视。高校领导要将资产管理工作摆上重要议事日程，经常听取资产管理工作的汇报，掌握有关管理情况，把资产管理工作引人当年的重点推进工作。本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，严格遵守并规范执行国家有关的财经法规，坚决执行政府采购制度，增强法制意识，明确落实资产的管理责任，以保证各项资产管理工作能顺利进行。
此外，在对固定资产进行管理时，应该坚持人本性原理。以物质利益为引导，发挥管理人员的潜能。可建立物质利益导向的激励机制，使管理对象在追求物质利益的过程中发挥其自身潜能，从而实现固定资产管理的规范化、制度化。思想动员和精神鼓励相结合，管理者必须把人的思想道德素质的提高放在应有的地位，要引导个人把实现组织目标的共同信念和自己日常工作联系起来，树立为组织的整体利益做奉献的价值观念。
3、加强预算，实现资产的优化购置
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从源头上控制资产重复购置，从而实现资产的优化配置。
4、应用先进技术进行管理
摘 要 随着我国教育制度的改革，新时代的高校固定资产的管理出现了严重的危机，因此在对固定资产的管理过程中，要从面对当前我国教育制度的现状进行分析，对其管理中存在的问题、以及管理制度的不完善和管理的意识浅薄等进行分析，抓住其问题的根源，对高校的固定资产的管理上进行探究，从其管理的界定、管理制度的缺陷、管理机构的分散等原因采取有效的措施，以此来实现整个管理的优化，从根本上改善我国的固定资产管理中出现的问题。
关键词 民办 高校 固定资产 管理 策略
随着我国对教育制度的改革，使得高校的发展上有着很大的突破，其固有的资产在不断的发生着变化，因此根据其相应的变化，对其管理上要采取有效的措施，以此来实现高校固定资产管理的进步，其中高校的固定资产对保障学校基本设计以及教学和科研上提供了物质基础，实现民办高校的固定资产管理，能够有效促进教育事业的发展，根据当前新形势的发展，高校的资产管理上存在着新的管理问题，对高校的固定资产管理问题要从具体的形势发展上进行改革的创新，因此在进行管理时要从转变观念出发，不断完善固定资产的管理方案，促进资产管理的现代化水平的发展，并且要以此来实现对高校形势改革的发展需求。
一、高校固定资产的管理现状分析
从民办高校的固定资产的管理上进行相应的分析，由于受到多种因素的影响，导致了资金使用上出现了浪费的情况，管理人员对于自己的固定资产认识不清，摸不着头脑，造成了资产出现了问题。首先对于管理者，其管理的意识薄弱，由于意识不到位造成了早管理过程中形成了相应的误区，即对现金管理作为重点，这就削弱了对管理效益上思考，因此就造成了在很多时候，看不到对设备的使用率问题进行解决，所以仅仅是在一味的加大教育投资，而不管其使用的效益。另外固定资产的管理制度的不完善造成了在管理过程中出现杂乱无章的情况产生，因此在对固定资产的管理过程中以及入库管理上缺乏了相应的审批程序，使得对物资的管理出现漏洞。其次是资产管理的手段相对落后，造成了在对资产管理部门进行手续的验收上采用物资的入库登记造册，但是这仍然不能够改变其使用的随意性，而且在使用的过程中存在着资源的浪费，因此对于民办高校的固定资产的管理上要从其资源存储上进行严格的控制，不仅要从其现金进行管理，而且还要对其固定的物资进行管理，这样才能实现民办高校的资产管理有效进行。
二、民办高校固定资产管理策略分析
（一）转变固定资产管理观念实现有效管理
在管理过程中要建立起管理的完整体系，实现固定资产的有效管理，树立起固定资产管理正确观念，要摒弃长期以来的只注重现金管理，要从资产管理上进行管理措施的加强，通过对资产的管理上实现对高校财务管理的有效实施，通常情况下对高校的固定资产管理有着其固定的管理模式，但是为了适应新的社会发展要求，要对其进行管理模式的革新，从管理层来加强对固定资产的管理，通过对固定资产管理观念的转变来实现对高校资产的有效管理。
（二）加强高校制度建设促进固定资产管理发展
高校的资产管理出现了各种各样的问题，因此在进行资产管理的时候，要制定出相应经济管理制度，通过制度来约束整个管理模式，而且在进行管理的过程中要体现出制度的有效性，切实的落实整个管理的有效进行，建立起必要的管理制度来促使整个固定资产的发展，从根本上不断提高资产管理的质量，不断优化配置，以此来提高资产的高效利用率，从而实现整体的固定资产管理水平。
（三）实施现代化管理促进固定资产的管理
民办高校的资产管理存在很大的自主性，但是在管理过程中往往是事务复杂，造成了财务人员的管理工作量非常巨大，因此可以利用网络技术来实现现代化管理，由于网络技术能够很好的对资产进行纪录，对固定资产的管理适用于整个校园网络，所采用的固定资产管理软件能够很好的解决资产管理的繁琐性。由于网络的便利性，其具有实时管理的功效，因此在进行管理的过程中可以进行全程监督式管理，对于资产管理的过程中，要求具有相当有效管理配置，采用网络技术可以节约管理的成本，而且符合时代的发展要求。
三、总结语
随着教育事业的不断发展，对于高校固定资产的管理上所存在的问题，以及对策进行分析，根据相应的管理方法来提高固定资产管理对策，使得在进行管理时可以强化固定资产的管理能力，从观念的转变到制度的建立再到现代化方法的运用，以此来加强对民办高校的资产管理，根据这些管理措施来突出管理的策略，为高校提供基础建设保障。
参考文献：
[1]张惠芳.高校固定资产管理现状及对策探讨.会计之友.2011（33）：90-93.
[2]张润润，冯广纳.浅谈高校固定资产管理现状与探析.高校后勤研究.2013（1）：26-27.
Key words： fine management；depreciation of fixed assets in colleges and universities；research
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）18-0021-03
0 引言
近年来，我国高等教育事业发展迅猛，高等学校所占和使用的固定资产越来越多，且固定资产的构成也越来越复杂，这无疑增加了固定资产的管理难度。再加上随着校际间的合并与调整，学校内部各项改革的不断深化，更是对高等学校的固定资产管理工作提出来更高的要求。然而，在过去很长时间内高校一直没有意识到固定资产管理的重要性，相关规范标准和规章制度并不完善，存在很多问题，比如帐实不符、家底不清、资产流失等，使得高等学校的固定资产管理工作困难重重，无法适应高等教育发展改革的新形势。
本文将深入分析高校固定资产管理存在的问题，运用信息化管理手段来理顺固定资产管理思路，提高固定资产管理信息化水平，继而通过对固定资产折旧模式的实践验证该信息化管理策略的实效性。
1 高校固定资产的构成
1.1 概念
高校固定资产是指高校持有的使用期限超过1年，通用设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过1年的大宗同类物资。
1.2 特征
高校固定资产必须具有以下四个基本特征：一是使用年限必须超过1个会计年度；二是存在的目的是为高校教学、科研或管理服务；三是除名义金额入账外，其单位价值在规定标准以上，如果单位价值没有达到规定标准，必须是大宗同类；四是使用过程中基本保持原有物质形态。
1.3 分类
高校固定资产一般分为六大类，即：房屋及构筑物；文物和陈列品；通用设备；专用设备；图书、档案；家具、用具及动植物。
2 我国高校固定资产管理现状分析
2.1 固定资产管理存在的问题
2.1.1 信息化涵盖面不广
资产管理环节众多，但目前高职院校绝大部分仅在登记、使用、处置这三个环节上会运用系统进行管理而忽略了其他环节，并且大多数高校在固定资产管理工作上缺乏统一的资产管理软件系统，导致资产管理信息化水平低。
比如，资产配置环节，将财务系统的相关信息融入资产管理系统时，费时、费力，难度大、问题多，还有很多的问题亟待解决。因此，部分院校在应用信息系统管理资产时，干脆避难就易，摒弃了这一环节。至于收益管理、绩效管理、监督管理等环节能在信息系统中得以体现的高职院校更是廖廖无几。
2.1.2 信息化网络不通畅
某些院校主管领导，习惯于在纸质单上签字审批，认为只有这样才更直观，才更利于自己把控资产管理的全局。导致学校即使添置了信息化管理系统，这系统最终成了“聋子的耳朵”。
2.1.3 账实不符
对于固定资产，因没有提折旧导致出现资产账面价值同实际价值相差较大的情况，而固定资产从购置到报废的过程中，由于在管理机制上漏洞情况的存在导致存在着较为严重的家底不清现象，并因此对折旧工作的开展产生了较大的制约。可以说，对固定资产信息的全面核实，是高校固定资产计提折旧的重要要求，在这部分要求作用下，高校目前存在的粗放式管理方式则给资产折旧工作带来了较大的阻碍。
2.1.4 重复购置现象严重
在部分高校中，由于统一管理机制的缺乏，使得不同部门以及学院都独自对固定资产管理的相关工作进行确定，缺少有效的规划以及调控工作。该种情况的存在，则使得部分部门仅仅对本部门的资产需求情况进行考虑，对固定资产进行盲目购置，过于追求小而全的情况，且在资产应用方面也不愿意对本部门具有的资产进行共享，因此不仅出现了固定资产闲置的情况，而且出现了重复购置的问题。
2.1.5 成本核算不合理
现行的高校会计制度中还还存在很多不合理的地方，尤其是成本核算方面，依然停留在简单的账面核算。虽然在现今高校财务制度中，已经明确规定了高校需要进行固定资产的计提折旧，但很多高校依然按照以往的制度内容仅仅对资产的使用成本、处置损益以及购置成本等进行了会计处理，并没有实现对折旧成本的处理，并因此使成本核算体系存在着不够完整的情况。该种情况的存在，则会使高校由于不能够计提折旧而不能够对固定资产的净值进行科学的反映，在使账面价值虚增的情况下导致错误资产决策问题的出现。
2.2 成因
2.2.1 思想认识不足
思想认识是指引工作开展的重要内容，对于我国很多的高校固定资产管理人员来说，其在资产管理认识方面还存在着较为不足的情况，认为没有必要进行成本核算。同时，在很长时期以来，高校固定资产往往为政府财政拨款、以供高校无偿使用，更使得管理人员不能够具有资产管理的科学认识。很多管理人员认为，高校在固定资产方面不存在应用压力、资源来源也不存在风险，并因此没有对折旧成本引起充分的重视。
2.2.2 管理机制不健全
就目前的高校固定资产管理来说，其所应用的一般为归口管理方式。在该种管理方式中，其很难实现固定资产的统一管理与领导。同时，由于会计监督力度方面存在的不足、资产核算过于简单，且由于在高校固定资产体系中并没有进行固定资产的提折旧，因此导致资产实际价值同账面价值存在了偏离情况，不仅不能够对对资产的分布动态以及实际应用情况进行了解，也不能够对资产在未来的维护以及购置状况进行合理的规划。
2.2.3 粗放式管理
对于高校固定资产来说，其虽然具有着较多的类别，但在实际管理中并没有对其中的各个类别进行细致的分类，且没有做好大方向的把握以及分工，因此不能够科学地对管理工作进行落实。同时，资产的使用以及管理部门在工作中也没有根据固定资产使用情况进行科学有效的跟踪，在对固定资产进行处置时存在着较大的随意性。
3 固定资产管理改进策略
3.1 建立固定资产信息化管理系统
建立信息化管理系统（见图1），结合管理需要更新管理手段，利用网络技术开发或选择适于高职院校使用的资产管理软件，运用信息化管理手段规范固定资产管理方法。
3.2 对固定资产进行全面盘点，并利用清产核资后形成的基础数据，建立起资产信息数据库，使其能涵盖学校资产的全部内容，具有完整的账务体系。
3.3 利用相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实行一项业务可全程在系统中进行，并由多个部门进行监管。
3.4 要充分利用各高职院校普遍运用成熟的校园网平台，使各级管理部门能够通过网络实现信息共享，及时掌握资产的购置日期、规格型号、价格、数量、现状、领用人、存放地等信息。
3.5 及时准确地反映资产的增减、调配等变动情况，提供丰富、准确、全面、最新的资产信息，为学校管理决策层及时反馈资产的最新动态，提供决策依据。
3.6 规范高校固定资产折旧核算工作流程
高校计提固定资产折旧能准确反映出学校资产的真实价值。新高校会计制度引入固定资产折旧以前，固定资产一直是以原值列示在报表、账面上，致使固定资产的账面价值虚高，不能准确反映出学校资产的真实情况，无法通过账面看出固定资产的新旧程度以及更新换代情况。而固定资产折旧正好解决了这一问题，使管理层能很容易通过账表了解学校的资产情况。作为确保高校正常运转的必要条件，高校固定资产耗费以折旧金额的方式逐月计提进行系统分摊。所以，高等教育成本计量的一个重要组成部分就是固定资产折旧，只有对此有一个客观地认识，才能真正客观的评价高校办学绩效。具体来讲，固定资产折旧核算处理流程如下：
3.6.1 基于信息化管理系统建立固定资产折旧处理流程（图2）
3.6.2 建立组织结构与管理制度
要想进一步提升这批电脑固定资产折旧工作开展效果，保证其能够具有精确、细致以及完整的特征，制度以及组织结构可以说是重要的保障：
①从折旧模式看来，整个机房的电脑设备是折旧对象，对此，就需要高校能够对这批固定资产信息进行完整、统一，保证对于不同类别的固定资产都能够做到信息完整。对此，则需要建立起责任到人、统一领导的体系，以此作为这批固定资产折旧的重要基础。即建立起由校长领导、固定资产归口管理的三级管理模式，保证责任到人。同时，也需要建立起精细、完整的固定资产信息系统建设，以此实现相关信息的协调以及统一处理；
②对于该高校来说，其都具有着属于自身独特的组织架构，除了需要对原有管理模式进行改变之外，也需要单独增设固定资产折旧核算机构。对此，该高校建立了专门的固定资产折旧管理小组，对固定资产前期宣传以及后期管理等工作进行负责，由校长直接领导；
③积极完善管理制度，通过对高校固定资产取得成本的确定对资产的登记审核以及采购验收等制度进行完善。对于来源途径不同的固定资产，需要在登记以及采购方面进行区别对待以及细致的分类，并做好资产清查制度的建立与完善。对于这批电脑的固定资产，在实际资产清查工作开展中，高校主要按照耗损特点以及特例特性等属性将其归集到相应的折旧方法以及方式当中。
3.6.3 根据折旧项目分类进行精细化核算
在精细化管理中，横向细化是对任务按照一定的逻辑结构分解成不同的组成部分，而对于高校固定资产这就来说，即是根据固定资产形式的不同将其分解成不同的部分，对不同的部分根据其物理特性的不同分解成更多、更小的部分。而在此过程中分解获得的不同部件，就是基本的工作单元。在对高校固定资产折旧范围进行确定的基础上，高校则需要将固定资产分为通用设备、家具、房屋、专用设备这几个类别，并在不同类别的固定资产中再将其进行细分，之后根据不同部件进行计提折旧以及综合核算。
通过对固定资产横向精细化核算的实施，则能够使高校不同级别管理者在实现通盘考虑的同时能够对其细节以及局部部件进行掌握，保证在折旧过程中不漏项。同时，其也利于责任人能够对自身的责任范围进行明确，即对资产折旧的工作分工进行理清。在以该方式进行细致的分类之后，则能够在便于折旧工作落到实处的同时更好地对固定资产本身实际进行尊重，能够同实证化方法论实现更好的契合。
4 固定资产折旧处理案例研究
2013年9月某高校购入机房电脑一批，共20万元，其中包括18万元的电脑购置费和2万元的家具购置费。次月，根据规定对电脑计提折旧：电子设备，为3年，残值为0，按月计提折旧。
借：教育事业支出（项目核算） 5 000
贷：累计折旧（项目核算） 5 000
由于固定资产计提折旧年限较长，项目结余无法得到真实反映，可能造成误用结余，项目失去控制。为此，该高校按照上述策略调整了固定资产管理措施，尤其是针对这批电脑，将其作为固定资产运用信息化手段进行了折旧计算。
该高校机房建设经费专项总经费20万元，购置电脑支出18万元，由此可得：
权责发生制下的项目余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0）=20（万元）
收付实现制下的可用余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0）-支付的暂借款（0）-支付的非流动性资产额度（18万元）-累计折旧（0）=2（万元）
次月，按月计提折旧，计算出：
权责发生制下的项目余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0.5万元）=19.5（万元）
收付实现制下的可用余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0.5万元）-支付的暂借款（0）-[支付的非流动性资产额度（18万元）-累计折旧（0.5万元）]=2（万元）
按上述计算方式，2013年10月该高校机房建设经费专项余额为19.5万元，实际项目结余为2万元。
5 结论
