时间：2023-09-12 17:12:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产的购置管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我集团公司针对企业的现状，对固定资产实行统一领导，集中核算、管用结合，分级负责、安全高效的原则。即：固定资产的核算由集团公司直接负责；固定资产的使用和日常管理由基层单位负责；固定资产的增减处置由基层单位申报、集团公司审批。
一、固定资产的投资决策管理和控制
（一）集团公司上收所属各单位的固定资产购置权
集团公司对各单位的固定资产购置实行事前报批及预算核准制度。任何单位、任何人员都无权擅自投资、购置固定资产。由于固定资产具有一次性投资较大，回收期较长，通用性较差、抗风险能力较低的特性。基层单位申请购置固定资产时，应充分考虑生产任务、生产规模、资产利用率以及购置、借用、租赁等不同投入形式下的收益率、资金来源等情况，综合评估，谨慎从事，避免盲目投资，特别要杜绝公司范围内低效资产的重复投入。
（二）固定资产购置的审批程序
1.基层单位确定固定资产投资项目后，首先根据投资项目的性质、类别、用途、使用效率、资金预算、资金来源、投资回收期等情况编制《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》，上报集团公司财务处及设备、基建等部门。
2.集团公司主管部门通过对《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》等资料进行调查核实、分析论证后，对确实必须的、可行的购置项目进行批复或逐级上报领导审批。
3.集团公司批准购置的固定资产项目，财务处及相关部门在批复基层单位《购置申请》的同时，还要对《固定资产购置预（决）算审批表》进行核实、审批。基层单位凭《购置申请》的《批复》和审核批准的《固定资产购置预（决）算审批表》安排固定资产购置事宜。
4.顶账进来的固定资产也要履行上述审批及内部评估等手续。集团公司要求各单位顶账进来的固定资产，必须在接收资产30日内履行审批、内部评估等入账手续。内部评估价值与顶账价值之差直接调整本单位经营损益。
5.购建大型固定资产应采取招投标方式进行。
二、固定资产折旧的管理和控制
根据《会计法》和《会计两则》规定，各类固定资产都必须计提折旧。已提足折旧仍可继续使用的固定资产和单独计价入账的土地除外。
根据集团公司所属固定资产及实际生产经营管理的需要，采用“年限平均法”和“工作量法”两种形式计提固定资产折旧。具体折旧形式由财务处根据固定资产使用情况分别确定。固定资产的折旧方法、折旧年限、残值率不得随意变更。更不得将折旧作为调节利润多少的杠杆。基层单位固定资产折旧统一由财务处负责计提，结转计入资产使用单位成本或费用。
三、固定资产使用的管理和控制
集团公司财务处配合资产管理部门，对各单位使用、管理的固定资产及使用台帐，每年进行不少于一次的现场抽查、核对。对固定资产利用率较高、管理维护较好的单位进行褒奖；对固定资产利用率较低、管理维护较差的单位进行惩戒，并提出低效资产的调拨、价让、报废等处置方案。
四、固定资产调拨、价让及报废的管理和控制
（一）固定资产内部调拨的管理和控制
资产调入单位凭《固定资产内部调拨单》及其评估价值到集团公司资产管理部门及财务处办理固定资产的新增手续。
集团公司根据调拨固定资产的评估价值和再用年限，重新核定折旧率，资产调入单位依照新核定的折旧率计提折旧。
低效的、闲置的固定资产在实施调拨、价让、报废处置之前，都必须按月计提折旧。
固定资产调出单位凭《固定资产内部调拨单》到集团公司资产管理部门及财务处办理资产的（调出）注销手续。
（二）固定资产价让的管理和控制
基层单位不需用的固定资产，及时上报集团公司资产主管部门和财务处，并提出调拨、价让、报废等意见。在集团公司正式批复之前，资产使用单位要按资产现状保持其完整，不得任意拆卸和调换。
基层单位不得随意低于国资委批准、确认的资产评估价值处置固定资产。固定资产变价收入与帐面净值的差额，计入让售单位当期损益。
基层单位凭《固定资产价让审批表》到集团公司资产管理部门及财务处办理固定资产注销手续。
（三）固定资产报废的管理和控制
固定资产报废须由资产使用单位提出书面意见，并填制《固定资产报废申请表》，报集团公司资产主管部门和财务处鉴定后，依据调拨、价让、报废等批复意见处置固定资产。
报废的固定资产帐面净值扣除评估计价入库残值部分的差额，由固定资产所属单位计入当期损益。基层单位凭《固定资产报废审批表》到集团公司财务部门办理资产的注销手续。
五、固定资产核算的管理和控制
集团公司上收所属各单位固定资产的增加、减少、折旧等核算职能。
（一）固定资产增加的核算
1.房屋、建筑物等土建工程的核算
（1）竣工土建工程的审计验收。新购建工程项目完工后，首先按规定进行投入资金的审计核实，确定投资成本和拨款使用情况。（2）决算报告审批。竣工工程项目经过审计确认后，承建单位根据审计报告确定的工程实际成本，编制《工程决算报告》，并填写《工程验收交接记录》。工程验收完工，移交给使用部门后，财务部门配合基建部门在半年内完成决算手续；基建部门在一年之内完成各种证照的注册登记。（3）结转固定资产。工程交付使用后，财务处按工程预算价格办理增加固定资产的账务处理，并确定折旧方法和折旧率。待工程决算后，财务处凭审核批准的《工程项目验收交接记录》和《工程决算报告》，按工程实际价值对固定资产原值及已计提折旧进行相应调整。
2.车辆、机器设备等资产的核算
集团公司对固定资产购置实行事前报批及预算核准制度，基层单位按集团公司批准的《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》进行购置。
（二）固定资产减少的核算
关键词：固定资产 风险 措施
固定资产作为维持一个单位正常运转的物质保障，是每个单位资产的重要组成部分，更是以科研及公益性为存在目的的事业单位从事科研工作和社会服务的重要手段。建国以来，我国的事业单位资产大多以科研项目经费形式下拨或直接调拨形成，缺乏相应的机制对资产进行管理和监督，资产被挪用、盗窃或者滥用的事情屡有发生，国有资产损失和浪费风险较大。当前，加快事业单位国有资产管理体制改革和加强事业单位国有资产管理，对进一步深化财政管理改革、细化部门预算编制、加强预算管理， 维护国有资产安全、完整、高效， 将起到非常重要的作用。因此，做好固定资产控制意义重大。笔者根据当前我国事业单位固定资产管理现状，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，就其风险点及相应的控制措施，谈点个人的粗浅看法。
一、事业单位固定资产管理现状
21世纪以来， 国家加快了事业单位国有资产管理体制改革和事业单位国有资产管理进程，我国的事业单位固定资产管理和改革取得很大进展， 法规制度建设不断加强，基础工作也成效显著，特别是伴随着《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个管理制度的出台实施，我国首次构建起了行政事业单位国有资产的监管体系，我国行政事业固定资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨道。但事业单位国有资产管理现状仍不容乐观，还存在许多方面的问题：购置不符合资产配置标准或未纳入预算；固定资产购置程序不符合相关规定；缺乏必要的验收程序、导致资产质量不符合要求；入账不及时，造成账实不符；虚构资产购置业务，套取财政资金；资产管理松散，日常监督乏力，资产流失严重，资产收益在失控中挥发等等。
二、事业单位固定资产管理的风险点及控制措施
固定资产管理是一项重要而且复杂的工作，涉及固定资产的采购、使用和处置等多个方面，固定资产要达到很好的控制效果，需要资产使用部门、资产管理部门、主管领导、财务部门等多个部门的相互配合，共同努力。固定资产从使用部门请购，到管理部门组织论证、制定计划、购置、录入管理台账，主管领导决策，财务部门编制预算、付款、记账、定期盘点，与管理部门管理台账核对，最后使用部门处置申请，管理部门审核、领导决策到移交资产、组织处置等等，在这一系列的过程中出现了诸多的风险点，现就固定资产控制过程中的风险点进行分析及提出相应的控制措施。
（一）购置不符合资产配置标准或未纳入预算
事业单位改革后，保留事业单位性质的大多数是公益性科研单位，而此类单位申请的基金、课题项目较多，这些经费很大一部分会用于仪器设备等购置支出，而此类性质的单位的仪器设备购置范围有限，导致重复购置，不符合行政事业单位资产配置标准，造成了资产的闲置和浪费。同时，尚有很多事业单位进行经费预算时，只对固定资产购置修缮进行经费预算，未对购置的资产的类别和数量进行详细预算，这就会出现资产使用部门没有严格按照固定资产的需求进行请购，特别是有些业务部门申请的基金课题、专项项目经费较多，资产购置时经费是从专项课题支出，资产购置并未纳入年初经费预算，资产购置审批部门履行审批程序时就没法真正按需配置，从而导致购置不符合配置标准，造成闲置。针对这种情况，我们认为可以采取的控制措施：
（1）对资产管理人员进行岗位培训，确保经办人员及时全面掌握资产配置标准规定和预算指标。
（2）单位设置岗位职责时，确保资产请购部门与内部审核审批部门相分离。
（3）加强部门间联系与沟通，内部审核审批的部门要认真履行职责，加强对单位固定资产购置申请的审核，对不符合资产配置标准规定的严格给予制止。
（4）大宗设备采购适用议事决策机制，领导班子集体审议。
（二）固定资产购置程序不符合规定
现有大多数事业单位未成立专门的资产采购部门，未采取政府采购程序，很多业务部门根据自己部门的课题、基金项目自行采购，未纳入年度预算，且存在购置固定资产不讲求使用效率，很少进行绩效评价，全面评价资金的使用效率及固定资产投资的可行性，普遍存在重复、盲目、无计划性购置固定资产，导致许多固定资产购置完之后无法发挥作用，使用效率低下，处于闲置、半闲置状态。
控制措施：
（1）将固定资产购建纳入统一预算，将所有上级部门调拨的和单位自筹采购的固定资产资金纳入年初财务预算，制定合理的固定资产配置标准，实行政府采购。
（2）对外购的资产加强采购控制，制定固定资产管理制度，成立专门的资产采购部门，由业务部门提出资产采购申请，采购部门实行统一采购，加强管理。
（三）验收程序不规范、导致质量不符合要求
一直以来，我国的事业单位过多依赖于先进的仪器设备进行科研活动和社会服务，想方设法向上级部门争取更多、更先进的固定资产，同时国家在固定资产购置、领用、管理等方面的相关法规滞后或不完善，约束监督机制薄弱，固定资产的采购、调拨、报废等各环节应有的管理措施和监督手段缺失，特别是固定资产购置、建设等的验收程序没有严格的制度规范，造成单位普遍存在固定资产质量不符合要求。事业单位的固定资产规模在贪多求新、重复购建，重钱轻物、重购轻管的情况下不断增长，但是大部分的单位过多地强调资产的公益性和无偿性，而不讲求保值增值及使用效率，最终导致了效益提高与规模增长之间偏离不断加大。
控制措施：
（1）固定资产购置由业务部门提出申请，经领导审批通过后，由采购部门负责采购，增设固定资产验收程序，设备到货后由资产管理部门会同技术部门及资产请购部门共同组织验收。
（2）由资产管理部门建立管理信息系统，对价值较高，专业化程度较强的仪器设备参数进行收集，进行信息比对。
（四）入账不及时，造成账实不符
账实相符是保证会计信息真实、完整、准确的基本要求。造成账实不符的原因，一是固定资产采购调拨时或工程建设完成未交付使用的，未及时入账，形成固定资产实物比账目价值多；二是固定资产已被占用或者丢失，但缺乏相应的报废程序，账上价值一直存在；三是会计核算不及时，对已丧失使用价值的应报废，实物不存在的固定资产未及时进行账务处理。以上原因就造成了单位资产虚增，或者虚减，不利于国家进行资产的清查统计，资源配置。单位本身也不利于进行资产管理和效益的提高。
控制措施：
（1）内部审计定期清查或不定期抽查。建立资产盘点制度，内部审计部门组织资产管理部门进行定期或不定期的抽查，确保实物和账目相符。
（2）财务部门和资产管理部门及合同管理部门定期沟通。财务部门要定期与资产管理部门进行账账核对，一经发现不符，及时查找问题，落实整改，确保资产台账和会计账相符。合同管理部门也要定期与财务部门及资产管理部门针对资产购置进行核对，避免资产购置入账不及时，形成账外资产。
（五）虚构固定资产购置业务，套取财政资金
对于有大量课题基金项目的科研单位，经费由项目负责人申请，造成了经费可以任意使用的错误观念，普遍存在项目资金使用相对宽松，项目负责人甚至直接虚构设备、仪器的购置业务，套取科研基金；或将自己家人用的通用电子设备开具单位发票直接套取财政资金。
控制措施：
（1）加强原始凭证审核，审核的重点是各类经济事项是否真实，凭证是否合法，审批手续是否完整，经费来源，资产购置是否符合单位的资产配置原则。
（2）进行实物验收，保存所有文件及技术资料，适时查验和比对。
（3）加强内部审计，规范科研经费的使用，提高项目负责人的风险防控意识。
（六）固定资产保管或使用不当，造成丢失、毁损等情况
不少单位资产管理松散，具体体现在核算不严、领用记录缺失，使用、交接手续不全，资产保管不当或毁损的责任不明；固定资产没有进行定期盘点、清查，账上有实物无、实物有账上无的现象严重；人员岗位调整或离退休时不将手上的固定资产交回单位，造成很多公用的资产如笔记本电脑、相机等长期被当作私人财产使用而无法收回；固定资产丧失使用价值、调拨、处置、报废等不按规定的程序上报审批，自行处理等等，以至于有部分固定资产早已不存在，会计账上一直存在，长期挂在账上，虚增资产。事业单位固定资产管理制度的不完善及管理漏洞，导致事业单位资产核算无法全面和完整地反映固定资产全貌，造成资产的严重流失。
控制措施：
（1）明确固定资产使用和保管责任人及其职责，使用人和保管责任人如果保管不当导致资产毁损的应承担相应的责任。
（2）实行定期盘点与不定期检查相结合。健全和完善资产登记制度，做好资产入库、领用、移交、交回等登记工作，人员岗位变动要及时进行固定资产的使用人变更工作，财务部与资产管理部门及资产使用部门要进行适时沟通，做好日常监管工作，定期进行盘点。每年应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。对于尚未制定盘点制度的单位，建议截止一个时间点，对本单位固定资产进行一次彻底清查，逐项造册登记、摸清家底。
（3）盘点过程中出现的盘盈、盘亏的资产应及时汇报单位领导审批，根据相关财务制度进行账务处理。建立健全资产管理制度，对资产从购置、领用到报废进行全过程动态管理，保证固定资产总账和明细账做到账账相符，明细账和实物账要做到账实相符。
（七）固定资产处置未经过审批，处置收入流失或未按规定处理
单位公务用车或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不聘请中介机构对有关出售资产进行评估，擅自定价转让，或实物已进行报废手续，会计核算却未进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。处置资产的收入未按规定上缴，自行使用，更有甚者，将资产当作废品变卖，收入直接归经办人所有。
控制措施：
（1）单位应制定相关制度明确不同价值固定资产处置的审批权限。
（2）对转让不用固定资产，应当聘请中介机构对有关出售资产进行评估，按评估价进行交易；对丧失使用价值，但有残值的资产则由资产管理部门会同技术部门对处置资产的残值进行评估。
（3）资产管理部门对有残值收入的，统一入账上缴上级部门。
参考文献：
[1]高建强.《加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师， 2006.9
[2]陆伟坚.完善行政事业单位固定资产管理的思考[J]中国乡镇企业会计， 2009.7
[3]周碑，何志红.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].会计之友， 2004.5
关键词：高校；固定资产；重构
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
近年来，随着国家对高校固定资产管理活动的重视，高校的固定资产管理工作取得了巨大的进步，但是固定资产使用效率低下仍然是普遍存在的问题。教育部的统计数据表明，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不超过15%。因此，高校迫切需要建立健全资产管理体制，创新资产管理模式，探索现代化的管理方式。
一、反思：固定资产管理的“三不”桎梏
（一）管理体制不健全
虽然不少高校形式上已设置了专门的资产管理机构，对固定资产进行统一管理，各部门分工负责，但管理机构因其地位、人员限制，无法进行周密、系统地协调，更无法起到科学管理和监督的作用。有些院校实行资产的归口管理，在院长的统一领导下，根据管、用结合的原则，在国有资产办公室之外，另设置部门负责固定资产实物的归口管理。在这种模式下，国有资产办公室和实物资产管理部门是平级关系，国有资产管理办公室实际上只是做到固定资产的统计与财务核算工作，根本无法统筹整个学院的固定资产管理。虽然在院长的统一领导下，但缺乏一个集中协调、监管的具体实施机构进行全面的管理。
（二）资产配置不合理
随着国家财政投入的增加，重复购置、资源利用率低的问题在固定资产管理中日益突出，固定资产购置与预算差异较大，固定资产购置缺少科学的论证，买与不买往往是靠拍脑袋决定，缺少科学的审批程序和监管制度，购置决策以及购置过程都存在一些漏洞，从而导致资产重复购置、资产闲置等问题。
资产配置标准是确定资产购置、处置和安排资本性支出预算的基本依据。近几年，国管局、财政部等部门都陆续制定了资产配置标准，每个行政事业单位原则上都应有一个与其提供的公共产品相适应的资产配置标准，如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级人员的专用和通用设备的配置等。但是，目前很多高校实际上缺少这样的配置标准，在资产的配置上存在着随意性。
（三）监管力度不到位
监管制度的不完善是导致固定资产管理混乱、固定资产使用效率不高的重要原因。很多高校尚没有建立一套完善的固定资产管理监管制度。部分高校虽然制定了固定资产监管的有关制度，但这些制度很少在实际工作中落实到实处，在部门设置、人员配备方面不满足工作需要，制度往往流于形式。
固定资产购置阶段，很少单位能够针对固定资产的经济性、技术性能进行可行性分析，从而决定是否需要新增固定资产。资产交付使用后管理部门往往就不再过问其使用情况，缺乏责任机制和监管机制，这种情况下固定资产发挥的效力往往由使用者的水平直接决定。
固定资产处置阶段，使用部门在申请固定资产报废时，需要做技术鉴定，符合报废条件的资产才能批准报废。但是，目前技术鉴定意见较为随意，并没有经过专家论证。
二、重构：“三加”齐进完善现代高校固定资产管理
通过对我国高校固定资产管理现状的反思和分析，笔者认为可以从以下三个方面完善我国高校的固定资产管理：
（一）关于体制：一“理”+一“明”
“理”清 机构。要加强高校资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构，这是改善资产管理的关键所在。机构设置应考虑在统一领导的方式下，成立“固定资产管理委员会”，主任由院长担任，委员由相关部门负责人组成，对资产管理方面的重大问题做出决策。
“明”确职责。“固定资产管理委员会”下设“固定资产管理办公室”作为高校固定资产日常管理部门，起草、制定固定资产管理制度，依法对各部门固定资产管理进行指导和监督；组织制定、上报和下达固定资产购置和分配计划，负责审批固定资产的购置、处置及进行账务处理；定期进行资产清查，对丢失、损坏的固定资产按规定提出处理意见。
设置专门的固定资产管理机构，使得权责明晰，工作明确，有利于优化资产的审批流程，切实有效的提高固定资产管理效率。
（二）关于配置：定“需”+定“矩”
按“需”预算。资产管理的过程与预算编制过程应相互对应，具有统一性。在预算编制过程中，资产管理部门通过分析资产存量并提出资产配置审核意见，为预算部门编制预算提供准确信息；预算审定后，预算部门将正式的资产预算信息反馈给资产管理部门，为实现预算执行提供依据。资产管理和预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂手段，提高资产管理水平。
按“矩”执行。在预算执行过程中，购置资产的数量和金额，不得超过部门资产预算。如果遇到特殊问题需要增加支出时，要经过“固定资产管理委员会”批准。同时，还必须在下一年度将超出部分补回。同时，制定和完善资产配置标准，使之成为资产预算的依据，实现科学合理分配资源，节约、高效使用资源。
（三）关于监管：晰“制”+晰“核”
建立完善购置、处置“制”度。资产管理部门应该对各单位提出的资产购置计划进行可行性论证和审核，强化购置环节的管理。统筹考虑，既要防止资产低水平的重复购置，又要防止盲目追求高水平的浪费行为。资产处置是资产管理的重要环节，高校应严格制订资产的处置制度和处置程序，堵塞漏洞，防止单位和个人随意处置资产，造成国有资产流失。
建立完善绩效考“核”指标体系。笔者针对高校的实际情况，以单位资产的使用效益为中心，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法，设计了部门资产利用率、部门资产安全完好率、资产增长率、部门人均资产量、部门年资产保修次数等资产绩效考核指标。
通过建立固定资产管理绩效考核制度，高校可定期对各部门的资产管理绩效进行统计分析，寻找高校在固定资产管理方面的不足和漏洞。由资产管理委员会按照设计好的资产管理考核指标对各部门进行绩效考核，并将考核结果公示。根据考核结果，对各部门进行相应的奖惩，以进一步提高高校固定资产的管理水平。
参考文献：
[1]周桂芳.普通高校国有资产绩效评价体系构建研究[J].中州学刊，2008.
关键词：医院；固定资产管理；内部控制
一、医院固定资产管理的内容及意义
医院固定资产管理的内容包括固定资产的购置、核算、使用和处置。其中，固定资产购置是指根据医疗服务、教学科研等活动的需要，按照预算计划购买固定资产的过程；固定资产核算是指对固定资产的确认、计量和会计处理；固定资产使用是指合理使用各项固定资产，将每一项固定资产都用到实处，使医院固定资产的作用发挥到最大;固定资产处置是指将不再使用或已到期报废的固定资产进行合理地变卖处理。固定资产管理作为医院管理工作中重要的组成部分，它既是医院进行科研、医疗以及教学等各项工作的物质基础，同时也从物质上确保了卫生事业的良好发展。固定资产的管理效果和人们的切身利益息息相关，也是医院综合实力的体现，合理使用和管理固定资产，提高固定资产的利用效率，对于医院的发展至关重要。目前，医院在固定资产购置、核算和使用和处置上存在重购轻管、监督薄弱、职责不明、核算随意、处置随意、资产流失、闲置、产权不清、账实不符等问题，因此，加强固定资产管理,对保障医院各项业务活动的顺利进行，提高医院经济效益和社会效益，保证医院资产保值增值，使医院的资产更好服务社会具有重要的意义。
二、医院固定资产管理存在的问题
在医院的管理中固定资产管理占据着极为重要的位置，把固定资产管理做好，可以使其完整性和安全性得到保证，将其效能充分发挥出来，使其保值增值的目的顺利实现，促进医院经济效益和社会效益得到提升，但是医院在固定资产管理方面仍存在很多缺陷。
1.固定资产管理制度不健全
经过调查研究，在当前的医院固定资产的管理方面，由于缺少固定资产管理制度，导致医院固定资产管理缺乏有序性，多头管理的问题突出。同时，在医院的各部门中也并没有建立相应的固定资产明细账，或者缺乏了完善的明细账。即便是拥有相应的明细账，也没有安排专职人员对医院的固定资产进行管理和统计，一般医院的固定资产的管理都是由相关人员兼职负责的。这也就导致在管理的过程中，管理人员由于没有固定的管理制度或者没有相应的精力，在固定资产的管理过程中存在投入不足的情况。经过调查研究发现，在当前的医院固定资产的管理过程中也存在没有建立完善的固定资产卡片的情况，对于固定资产的管理也没有专门的人员作为责任人进行负责，固定资产在使用的过程中也没有进行报废、维修和收发的相关记录，同时，也没有在规定的时间内对固定资产进行清查，造成了固定资产的账账、账卡和账实不符。
2.固定资产购置缺乏规划，资产利用率不高
现阶段我国一些医院在管理上对于固定资产的购置缺乏全面的规划，有些医院资金充足，为进一步扩大规模，出现了盲目开展基建以及随意购置高端医疗设备的问题。特别是一些基层医院，存在着刻意追求小而全的医院经营模式，导致医院固定资产经常出现重复性购置的问题，一些大型高端的医疗设备购入后使用率不高，出现了闲置浪费的问题，严重影响了医院的经济效益。
3.固定资产管理的内部控制制度不健全
医院固定资产管理的内部控制制度不健全主要表现在：首先，由于缺少固定资产购置的决策约束机制，在购置固定资产前，不能对医疗市场今后的发展趋势进行准确预测，导致医院诸多资产闲置，造成资源浪费；其次，由于缺少供应商选择的审核制度，医院在对供应商进行选择的过程中没有进行严格审核，导致医院在购买医疗设备的时候面临诸多风险，如医疗设备使用寿命不长、医疗设备价格过高等问题。
4.固定资产报废管理不严格
目前，部分医院在固定资产的报废环节比较随意，没有按照一定的程序进行报废，容易出现报废不该报废的固定资产以及没有对报废的固定资产残值进行准确评估，造成医院的经济损失。财务部门没有第一时间对报废的固定资产展开账务处理，从而导致固定资产账面数据缺乏真实性，不能将长期偿债能力、每床位占用固定资产、百元固定资产业务收入正确反映出来。
三、加强医院固定资产管理的对策
为了使固定资产的安全性得到保障，促进固定资产使用效率提升，笔者认为应从下述四个方面入手进行改善。
1.制定和完善固定资产管理制度
固定资产的有效管理是开展医疗业务活动的重要前提，同时固定资产的管理在医院的总资产中占的比重比较大。医院的领导和管理层要对固定资产的管理高度重视，在管理的过程中要加大管理力度；资产管理部门也要及时对医院固定资产进行维修，定期对固定资产的完好度、使用率和合理分布等情况进行检查，以免造成固定资产的闲置和流失。由于医院固定资产种类繁多分布广泛，所以必须结合医院实际情况，构建由资产管理部门、财务部门和业务科室共同管理的三账一卡制度，在建立完善的固定资产管理制度的基础上，进行固定资产的管理，能够进一步提升固定资产管理的力度，确保资产管理部门有账有卡，财务部门有账，使用科室有卡有物，确保账卡、账账、账实相符。固定资产管理委员会和职能部门应在固定时间对固定资产进行盘点，及时盘点搬迁装修和人员变动较大的部门，做到账实相符，对盘亏和盘盈的固定资产第一时间做出账务处理，对利用率不高的固定资产应进行内部调拨。
2.规范医院固定资产的购置
对于医院固定资产的购置，首先应该根据医院各部门以及各个科室的实际需要确定，明确固定资产的配置名称、规格以及数量，向医院管理部门提交申请。医院的管理部门则应当进行固定资产购置的可行性分析，根据需要和资金情况以及购置后的效益情况做出判断并决策。在明确进行固定资产的购置以后，应当严格按照采购、更新以及配置审批程序进行处理，同时及时登记入账，确保医院所有固定资产购置规划合理，固定资产的使用价值能够得到充分发挥。在对医院购置的固定资产进行规范的基础上，可以使医院的固定资产得到充分的利用，发挥其在医院正常工作运转过程中的作用。
3.完善固定资产的内部控制制度
进一步建立健全内部控制制度，强化监督水平，有效控制固定资产管理的风险，避免出现不良行为。目前，各级医院固定资产管理水平有限，应强化内部审计的功效，科学规划预算，对固定资产管理状况进行定期检查，及时发现管理存在的缺陷，以便于制定出相应的解决方式。同时，内部审计部门应积极同资源管理部门沟通协调，监督部门重点审查审批手续。并且，内部审计部门还需和固定资产管理存在着联系的部门定期进行对账工作，主要涉及财务与资产管理部门。为了全面核算固定资产，医院财务部门应使用固定资产核算软件。财务部门需构建资产会计，在月末采取固定资产变动分析表以及物资汇总分析表来对出入库的相关固定资产予以逐笔核对，有关固定资产运用部门则需要增强本部门的固定资产管理与使用工作，将具体职责落实到各个岗位中。年末，资产管理部门应组织开展全面的清查活动，对问题资产予以及时清理，并加强监督力度。
4.加强固定资产报废环节的管理
进一步强化医院固定资产的报废管理，可以确保资产存量和实际价值相符。固定资产报废应该按照一定的程序进行，使用部门提出报废书面申请报告并填报固定资产报废表，资产管理部门组织技术人员对申请报废的固定资产进行技术性能检测，对检测结果确定要进行报废的固定资产由分管院领导审批后提交到上级主管部门及财政部门进行审批，审批通过后将可以报废的固定资产进行处置，残值收入上交医院财务部门。财务部门根据处置结果对总账及明细账进行调整，确保医院资产真实有效。
四、结语
固定资产管理是医院资产管理中极为重要的工作之一，把固定资产管好用好是所有使用者和管理者的重要职责。然而目前，在医院的固定资产的管理方面还是存在着许多的问题。医院固定资产管理是一项系统性的工程，对于医院正常工作的运转也有着重要的意义，这就要求医院在固定资产管理方面，要进一步严格落实各方管理工作要求，加大医院固定资产管理力度，提高固定资产使用效率，全面提升固定资产管理水平，把固定资产使用价值充分发挥出来，对医院的资源配置予以优化，为医院的良好发展奠定坚实的基础。同时，医院应积极创新，确保管理模式的先进性，对管理体制予以改革，使医院固定资产的安全和效益得到保障。
参考文献
关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题措施
固定资产的管理的好坏直接影响到行政事业单位的发展，所以做好固定资产的管理对于行政事业单位来说是必要的。近年来，行政事业单位的固定资产在管理的过程中出现了许多的问题，具体表现为重投入、轻产出，内部控制不健全以及缺乏有效的监督等方面。只有解决了这些问题，行政事业单位才能够更好的发展下去。
一、行政事业单位固定资产管理现存问题
（一）固定资产管理者管理意识淡薄
行政事业单位固定资产的来源主要是通过上级无偿调拨或者政府下拨而得到的；但是在实际的工作中，因为单位更注重资产的累积却忽视了资产的管理，由于管理者本身的管理意识淡薄，再加上没有目的、没有计划的去购置资产，导致资产的闲置与浪费。管理者管理意识的不足，使得管理工作只存在于形式上，造成固定资产管理的混乱，造成资产的流失。只有提高了固定管理者的管理意识，固定资产才能更好的发挥其本身的作用。
（二）不健全的内部控制制度
目前，随着经济体制的不断变革，再加上行政事业单位没有设置具体的资产管理人员，并且岗位上存在一人多职的现象，缺少岗位分离制度，以及不合理的管理制度，这在很大程度上降低了内部控制制度的执行力。同时，因为管理者管理意识淡薄，在工作上缺乏积极性，这在很大程度上都是因为行政事业单位的内部控制制度不健全。另外，在这种内控制度下，管理人员时常进行更换，但是在更换时未清楚的交接好，使得内部控制的成效不好，存在工作上的失误。
（三）固定资产会计核算不完善
在实际的工作过程中，行政事业单位内的固定资产在出现变化之后并没有相关的财务会计人员对变化的部分进行处理。这是固定资产会计核算不完善的体现。例如，对于某些房屋的拆除及报废资产的处理，虽然在固定资产的账目上有记录但是却没有进行会计核算，使得账物不符。有些单位甚至直接将购置的固定资产纳入支费用项目中，形成隐性资产。行政事业单位的固定资产往往不能够真实的反映其自身的价值，有很大的原因都是因为它在会计核算时不够准确、及时。
（四）固定资产的管理制度执行力低下
现有的行政事业单位的固定资产管理制度不完善，特别是在固定资产的使用、购置和维护等方面，没有完善的管理制度，使得管理人员在实际的工作过程中无法可依，造成管理不当。从而导致固定资产的价值没有充分的体现，效益差，容易造成浪费。在固定资产的处理问题上，常常存在固定资产不经审批就直接处理的现象，造成固定资产的严重浪费。
二、行政事业单位固定资产管理改进措施
（一）提高管理者固定资产管理意识
提高行政事业单位内部管理者的管理意识，同时对于固定资产相关的部分加强培训与教育。明确固定资产的流失给行政事业单位带来的不利影响，只有较好的进行固定资产的管理，才能促进行政事业单位的快速发展的意识；管理者的态度很重要，只有管理者有足够的重视程度，管理上存在的问题才能被一一的解决。实行单位统一，各单位不兼容的工作模式，要明确的划分相P的责任。将各个部门的管理职责细化，主要由财务部主导，其他部门进行协助。另外，需要专人管理固定资产的维护、应用及保养。
（二）建立健全内部控制制度
一个完善的内部控制制度在很大程度上影响着固定资产的管理工作，对于单位的整体发展也有着作用。所以，行政事业单位要根据现有的政策及实际的经营状况，建立一个属于自身的内部控制制度。另外，财务管理人员、采购人员及账务处理人员应该相互分离，采取不兼容的原则。各部门应该互相监督以及核查账目，确保会计账簿的记录符合实物。管理人员应该根据相关记录定期清点固定资产，及时的查出固定资产盘亏的原因，找出相应的负责人，追究其责任。
（三）完善固定资产的管理制度
固定资产的完善有利于提高管理工作的效率，也可以让固定资产的管理工作有章可循。制度的完善，可以从合理的利用资源，预算编制上及拒绝盲目购置等方面进行改进完善。完善现有政府的采购制度，按照规定进行采购，加强固定资产的日常管理，包括预算编制、审批、申报等方面。同时，落实各个管理环节的责任，注重管理人员的选择。行政事业单位的相关监督部门要定期的审查管理工作，对于发现的问题尽早解决，确保资产的完整性、安全性。管理人员在进行交接工作时，要交代清楚明确，避免固定资产的闲置、流失。
（四）科学的管理固定资产的购置、处置
在购置固定资产时，要根据购置预算进行购置，购置预算要进过相关的购置负责人审核签字后才能购置。同时，行政事业单位可以利用现有的新进技术建立信息化管理平台，对固定资产的购置、使用等进行实时监控，科学规范的管理固定资产。在处置固定资产时，要遵循先报后批处置的原则，注明报废原因，经过相关人员核实后，由相关人员作出决定，进行处置。科学化的购置、处置固定资产，有利于行政事业单位的发展。
三、结语
综上所述，行政事业单位的固定资产的管理是十分重要的，管理人员要引起重视。另外，在管理上不能仅依靠资产管理部门，要结合其他部门共同进行资产的管理。所以，行政事业单位应该结合自身的实际情况，制定完善相应的管理制度，促进固定资产的科学、规范化管理。
参考文献：
关键词：企业；固定资产；资产管理
中图分类号： C29 文献标识码： A
固定资产在企业全部资产中占有较大比重，对一个企业的生产经营活动至关重要，是企业生产经营活动中不可缺少的物质基础与重要保障。固定资产管理是保证企业生产正常进行的必要条件，也是企业管理中一项重要的内容。固定资产管理，保证各种设备正常运转，是企业生产经营正常运行的基础性工作。加强企业固定资产管理，有利于提高固定资产使用效能，实现固定资产保值增值，保护固定资产安全与完整，保障企业经营活动顺利开展，促进企业持续稳定地发展，不断增强企业市场竞争力。
一、企业固定资产管理存在的问题
企业固定资产的管理相对比较复杂，使得固定资产管理过程中容易出现一些问题。因此，企业固定资产管理存在的问题主要表现在以下三个方面。
1.1固定资产管理模式陈旧
传统固定资产管理中，企业的固定资产主要由财务部门、资产管理部门和资产使用部门来管理，主要运用财务软件中固定资产模块进行管理。相关管理部门要对固定资产建立台账，记录使用情况，并于每月末上报财务部门进行数据处理。资产使用部门对固定资产进行日常管理和维护。这种传统的模式，会加大资产管理部门工作量，盘点准确性难以保证，且管理过程中，容易出现固定资产归属不明的情况。
1.2固定资产购置和报废制度滞后
企业的固定资产购置制度不健全，购置固定资产没有详细的计划，导致加大企业经营成本。企业在管理过程中，使用方法不当，不会充分利用固定资产，盲目购置资产，造成资源浪费。同时，企业各个部门难以共享固定资产，购置往往是由于某个部门的需要，导致企业重复购置资源。同时，企业固定资产报废制度不健全，处理报废固定资产中，没有完全的报废材料，没能真实地反应报废处理方向，造成企业经济效益不良影响。
1.3企业固定资产管理意识淡薄
企业日常生产经营活动中，仅是将固定资产视为投资管理的一部分，没将固定资产管理与企业发展联系起来。同时，固定资格管理存在着脱节管理，没有明确管理职责。企业各部门相互协调和制约性相对较差，出现问题时，各部门相互推卸责任。管理人员更换时，资产管理交接不同步，固定资产管理存在漏洞。另外，企业管理者对固定资格管理不重视，没有组织定期清点固定资产。
提升企业固定资产管理效能的建议
固定资产管理对企业管理发展具有重要的意义。因此，企业要提升固定资产管理的效能，充分发挥资产管理的作用。企业应具体从以下几个面着手。
2.1企业及管理者要重视固定资产管理
企业及管理者要树立加强固定资格管理的意识，深入认识到固定资产管理所发挥作用。企业要加强对固定资产的管理，使得企业每个员工都具有固定资产管理的理念，积极参与到管理工作当中。企业要将固定资产管理纳入重点工作之中，将固定资产管理作为相关部门绩效考核的重要标准，明确固定资产管理的责任，实行企业相关管理部门及管理者分级负责管理，相互配合做好管理工作。
2.2企业要完善固定资产管理的模式
企业进行固定资产管理，应采取信息化管理的先进模式。在固定资产管理过程中，企业可引入条码技术，建立固定资产条码管理系统。企业运用条形码来记录固定资产由购置到报废整个使用过程，其中包括资产的购置、使用、维护和报废。同时，固定资产管理部门应用的条码系统要与财务部门系统对接，财务部门可以对固定资产计提折旧，提高固定资产使用率，并方便对固定资产进行清点，提高盘点准确率，减少资产管理的人力物力损耗，优化企业资源配置。
2.3企业要健全固定资产的购置制度
企业要严格按照相关购置规定来购置固定资产，由设备部门进行统一购买，并应由使用部门填写购买申请单，经固定资产管理部门审核之后进行购买。同时，要做好购置固定资产的计划，认真分析重复使用是否可行、产生与投入比例等。企业还可以对一些设备进行租用，减少固定资产闲置，降低成本。同时，固定资产的报废也应按照规章制度，详细记录报废资料，建立残值收入档案。
2.4企业要定期清点和盘查固定资产
企业要对固定资产进行定期的清点和盘查，及时掌握固定资产的使用情况。固定资产清点过程中，企业相关部门要核对账实，要使得账实相符。还要明确固定资产盘盈亏的真实原因，明确相关人员负责。固定资产管理还应与固定资产记录分开，不能把录入、检查和核对交由一个部门负责，而是将资产进行分类，交由特定部门进行归口管理。企业还要建立健全企业固定资产管理监督机制，使得各部门相互监督、相互制约，进而保证固定资产的清点数据真实可靠。同时，企业除了定期对资产进行清点和盘查，还需要不定期的突击检查，提高资产管理人员的警惕性，强化管理固定资产。
2.5加快固定资产信息化建设
随着我国市场经济的不断发展和企业经营规模的持续壮大，固定资产的数量与规模也随之扩大，固定资产管理工作变得繁琐与复杂，管理要求也越来越高。固定资产管理工作仅靠传统的手工管理和统计已远不能适应工作要求，而实行固定资产信息化管理，既能反映固定资产增减变动及使用情况，又能将管理人员和会计人员从繁重的手工记录、计算、记账和手工编制各种报表中解脱出来，提高管理工作效率与质量。企业应加快固定资产管理信息化建设的步伐，选用合适的固定资产管理系统来管理固定资产，可以采用条码技术，把原先的纸质固定资产卡片信息输入计算机系统，制成固定资产的电子卡片，建立固定资产的“电子身份证”，通过先进的编码技术和信息管理系统对固定资产购置、领用、转移、盘点、清理到报废等方面进行全方位准确管理与监管，数据的统计汇总可以直接在计算机中自动生成。固定资产管理部门、使用部门和财务部门利用网络系统，可加快信息传递，实现信息共享和各管理环节的有效衔接，随时反映和掌握固定资产购入、使用、转移、报废全过程的数量和价值变动情况，针对不同情况的出现采取相应的管理措施，建立信息化管理系统，对固定资产管理进行全程跟踪，实施计算机动态管理，实现固定资产的电子化管理与实时监控。
2.6加强固定资产日常管理
固定资产日常管理应实行归口分级管理，明确固定资产管理部门、使用部门和财务部门的管理职责。固定资产管理部门负责固定资产的日常管理，进行固定资产的实物账和卡片记录的核算与登记；固定资产使用部门设置固定资产登记簿，负责本部门固定资产的日常管理与维护；财会部门负责资产的总分类账和明细分类账核算，全面准确及时地记录固定资产数量与价值增减变动情况。企业固定资产日常管理工作表现为固定资产的购置、领用、租赁、转让、重组、盘点、报废等大量频繁的日常业务活动。固定资产管理部门和使用部门应当加强固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等环节的日常管理。固定资产管理部门应当建立固定资产实物台账，层层分管，责任到人，健全固定资产保管制度，验收入库的固定资产须按物登卡、凭卡记账，填写《固定资产入库单》，领用固定资产须填写《固定资产领用单》，经主管领导同意后，填写固定资产使用记录卡；固定资产使用部门应建立部门固定资产实物台账，指定专人负责本部门固定资产的日常收发、维护与保管，确保资产按规定用途合理使用。此外，固定资产管理还应实行固定资产定期盘点制度，固定资产盘点的次数可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定，但一年不得少于一次。固定资产盘点需要固定资产管理部门、使用部门及财务部门之间相互配合，及时核对账、卡、物，盘点后编制“固定资产盘点明细表”，确保账账、账卡、账物相符，如固定资产盘点的实有数与固定资产账面数不相符，须编报“固定资产盘盈盘亏报告表”，列出原因和处理办法。
结语
总之，发挥固定资产的效能是提高企业管理水平的有效途径。只有企业规范化管理固定资产，才能在竞争激励的市场中站稳。因此，加强企业固定资产管理，有利于提高资产使用率降低成本，有利于保证企业的可持续发展。
参考文献：
关键词：固定资产；内部控制；风险
一、固定资产内部控制制度的风险
1.审批不严导致固定资产盲目增加的风险。固定资产内部控制的首要环节是固定资产的增加。根据企业生产投资规模的扩大合理增加固定资产可以减少沉没成本的发生，降低不必要的支出。因此，固定资产增加环节需要建立有效的控制措施。但是许多企业往往以资产的占有量等来评价管理层或相关部门的业绩，导致企业存在一味扩大固定资产规模的动机，虽然要求固定资产的增加必须通过科学的调研和周密的分析并通过市场调查以确定固定资产增加的可行性，但在执行时力度不够或把关不严，决策草率、审批失察，加之决策信息不充分以及决策者能力不足、风险认识不到位等原因，导致固定资产投资失误频发，固定资产投资规模相对过剩和绝对过剩。更有甚者，固定资产项目投产之日便开始亏损，无法获取应有经济效益，造成较大的投资损失。
2.管理不到位导致固定资产闲置的风险。固定资产的管理包括固定资产投资审批、购建、日常管理和处置等各个环节，涉及生产、财务、采购、科研等各部门，其中日常管理主要目的是保证固定资产在生命周期内有效运转，是固定资产管理的重要内容。随着企业规模的扩大和固定资产投资的增加，有关固定资产的信息量呈几何级数增加，但是许多企业的管理者往往沿用原有的固定资产内部控制制度，导致固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位、沟通不及时，不能准确记录和核算固定资产，在固定资产管理中形成“信息孤岛”，相关管理人员离职后跟进管理不及时或者不相容岗位未有效分离限制了固定资产的配置和利用，导致固定资产重复购置或无效购置或闲置，使企业和社会遭受了巨大的经济损失和社会损失。
3.认识不到位导致固定资产更新滞后的风险。利益驱动因素和价值最大化要求企业及时调整投资策略，保持固定资产的更新换代，相应的固定资产投资风险也会增加。企业的管理层为了确保个人利益的最大化，可能牺牲公司的利益，延迟固定资产的更新改造，特别是国有大中型企业，管理层更侧重于获得稳定的收益，导致固定资产更新滞后。我国企业固定资产折旧多采用直线法，未考虑物价上涨和技术更新换代对折旧方法的影响，企业设备老化情况更为严重，许多“油老虎”、“电老虎”、“煤老虎”长期得不到更新，物耗高，单位能耗产出仅为日本的1/10。为了保持利润、税收及职工生活福利，固定资产实际损耗大大加速，造成企业更新改造资金不足；再者固定资产延迟入帐的现象，也影响了固定资产的更新换代。
4.固定资产处置随意性风险。固定资产具有使用后实物形态保持不变的特性，这一特征也使相关人员随意处置固定资产具有了更合理的理由。企业购置的固定资产如果监管不力，固定资产处置随意性可能性就会增加，特别是国有企业财务部门不参与购入固定资产的验收，仅凭一纸发票入账，存在以国有资产购置为名购置私人物品的隐患，如笔记本电脑、高档手机等产品。再者为了个人利益，企业对已提足折旧但仍可使用的固定资产可能违规处理，例如，将使用4年的车辆低价处置。固定资产管理制度不到位，固定资产处置审批不严或无需审批也是导致固定资产处置随意性产生的因素之一。企业内部各分支机构之间缺乏完善的固定资产调拨手续也使随意处置固定资产有机可乘。
二、防范固定资产内部控制制度风险的措施
1.完善固定资产投资审批制度。建立完善的固定资产投资审批制度，明确界定相关人员的职责权限及相应的审批程序，确保固定资产的购置必须经过相关人员的审批，无审批不购置。结合企业管理和效益的需要，不同类型固定资产的购置要有不同层级的管理人员审批。一般固定资产的购置，应在采购部门充分了解和掌握供应商的基础上，选择性价比最优的供应商；专用设备的购置应制定特定的业务处理和审批流程；对于重大的固定资产采购，企业应成立专门管理小组在可行性论证的基础上通过招标等两项手段进行。
2.建立有效的固定资产管理制度。健全固定资产管理制度，落实管理责任，使固定资产管理和会计核算、会计监控衔接于一体，使各个管理过程高度一体化，确保固定资产各个管理环节都在有效控制之中，从而有效防范固定资产管理风险，提高固定资产使用效益，降低固定资产使用成本。建立固定资产电子档案是固定资产管理有效运行的书面保证，完善固定资产的档案才能使固定资产管理过程实现便捷的追溯，才能使管理和监督深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，贯穿固定资产生命周期的始终。
3.完善固定资产管理的监督机制。固定资产内部控制制度的执行效果必须加以恰当的监督，特别是与固定资产管理相关岗位的设置、领导层的重视程度都会对固定资产的运行造成影响。通过建立科学严密的内控制度使固定资产管理的各个环节都能得到有效的控制与监督。对此，企业应保证以下几个方面得到有效的执行：一是管理层重视固定资产内部控制制度，避免凌驾于内部控制之上岗位的产生和权力的滥用；二是建立部门之间的相互牵制制度，定期实行岗位轮换和定期稽查制度；三是通过现代化的网络实现信息在企业内部的共享和流通，增强固定资产信息的可视化和智能化；四是强化责任意识，落实责任管理，将固定资产管理纳入日常考核和其他考核中，做到奖惩分明，奖惩有度。
参考文献：
工作需要各类固定资产的支持，而且对于固定资产的管理还有助于培养师生爱护国家财产的品德，体现学校勤俭办学的方针。另一方面，学校对固定资产的管理直接关系国有资产的保值增值。学校固定资产既是国有资产管理的重点，也是管理的难点所在。其固定资产主要来源于国家财政拨款或上级主管部门调拨，学校购置的固定资产在使用过程中会持续损耗，科学的管理可以延长固定资产的使用寿命。特别是近年来教学改革工作正在迅速发展，学校不断引进新设备、新仪器，新增固定资产价值较高，如果不能施以严格的管理，则有可能导致固定资产的快速减值，或是造成固定资产的闲置、浪费，最终影响国有资产的保值增值。
二、学校固定资产管理及会计核算存在的问题
长期以来学校固定资产购置主要依靠财政拨款，学校对固定资产管理及会计核算工作未能给予足够的重视，固定资产管理制度不健全。因此，学校应深入分析当前固定资产管理及会计核算中存在的问题，明确今后改革与发展的方向。
1.固定资产管理意识不强。
国家财政拨款是学校固定资产购置的主要经费来源，尽管随着改革的发展，学校办学经费正在向多元化转变，但长期以来固定资产购置资金具有无偿性的思想仍根深蒂固，因而缺乏固定资产管理意识。学校各部门人员对固定资产管理工作未能给予高度的重视，对固定资产的内涵、管理的要求缺少清晰的认知，工作中往往出现固定资产采购计划编制不科学、固定资产使用消耗过快、固定资产重复购置等问题。
2.固定资产管理制度不完善。
固定资产管理本身是一项系统而复杂的工作，需要专门的部门负责具体的管理工作。实际上学校常面临多头管理的局面，如固定资产管理与核算由财务、后勤部门共同承担，但财务部门仅仅是对固定资产的价值进行核算和管理，至于固定资产的日常使用、维护、清点等工作未能有效落实，部门之间的工作存在脱节，配合不力，信息无法共享。这就容易使固定资产在购置、调拨、领取、使用、报废等环节产生管理漏洞。
3.固定资产会计核算方法不科学。
学校对固定资产的会计核算应当能够反映资产的全貌，而按照现有的核算方法，固定资产的信息存在失真问题。学校现有的会计核算方法并没有对固定资产计提折旧，固定资产自采购以来，在使用中不断损耗、减值，但是从会计核算的结果来看，资产的账面价值仍然体现为原值，无论是采购、调拨还是接受捐赠的固定资产，在正式报废前账面价值始终保持原值，这就导致资产的账面价值与实际价值严重不符。
三、学校固定资产管理及会计核算发展的举措
针对当前工作中存在的问题，今后学校应加强对固定资产管理及会计核算的重视，健全管理制度，完善会计核算方法，从而实现国有资产的保值增值。
1.健全固定资产管理制度。
针对当前固定资产管理存在的漏洞，学校应尽快健全固定资产管理制度，使固定资产采购、入库、使用、维护、报废等各项管理工作都纳入制度化轨道。固定资产的采购必须遵守预算编制制度，校领导、财务人员及相关负责人可组成采购计划小组，按照预算要求，认真分析固定资产采购的必要性和可行性，对确定采购的资产，学校应采取招标采购。固定资产采购入库时，由于学校固定资产种类多，存放地点较为分散，管理难度大，管理人员应借助信息技术的支持，使用管理软件与条形码标签相结合的方法，对固定资产分门别类，实施信息化管理。同时为确保国有资产的保值增值，学校应定期对固定资产进行清查、盘点和维护。固定资产如需报废，也必须经过严格审核。
2.改进会计核算方法。
关键词：事业单位财务规则；固定资产
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函[1996]81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的（财政部第68号令），自2012年4月1日起在全国施行。新《事业单位财务规则》（以下简称新规则）对已经施行了16年的旧《事业单位财务规则》（以下简称旧规则）进行了创新改革。这对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展具有十分重要的意义。下面主要讨论新规则下固定资产的主要变化。
一、固定资产定义的变化
新《规则》中的固定资产标准比旧规则规定的标准有所提高，即：通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。这一变化体现了与时俱进的特点，能更加科学化、精细化的反映了固定资产的价值。
二、固定资产分类的变化
新《规则》对固定资产分类进行了适当调整，主要体现在：
一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”；
二是将原“一般设备”修改为“通用设备”；
三是将原“图书”修改为“图书、档案”；
四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。
新规则的分类加强了对固定资产的管理，能更有效的推进事业单位的财务管理。
三、固定资产保管及对外投资等方面的变化
新《规则》对固定资产的保管及对外投资等方面进行了规范。新《规则》明确规定在年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。即要保证“固定资产”明细账与该物质的实际结存数核对相符，这是旧规定没有的。同时新《规则》还规范了对外投资，规定事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。而旧《规定》只是规定了以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
四、固定资产核算的变化
由于新旧规则下固定资产的单位价值标准发生了变化，从而固定资产的核算也会发生变化，包括固定资产的购置，固定资产计提折旧，固定资产清理等。
旧规则下的固定资产购置的账务处理：
借：事业支出-其他资本性支出-购置费-办公设备购置费或专用设备购置费
贷：银行存款、财政补助收入或事业收入、零余额账户用款额度、应付账款等。
同时：
借：固定资产-一般设备或专用设备
贷：固定基金
新规则下固定资产购置的账务处理：
借：事业支出-商品和服务支出-维修费-办公设备维修费或教学设备维修费
贷：银行存款、财政补助收入或事业收入、零余额账户用款额度、应付账款等。
现以武汉软件工程职业学院为例，来分析新旧规则下固定资产购置的变化：
例：2013年武汉软件工程职业学院因实行国家骨干校建设，需增加预算购置办公设备和教学设备一批，预算经费为1800万元，其中办公设备单位价值在500元以上及1000元以下的占15%，教学设备价值在800元以上至1500元以下的占20%，该校实现国库集中支付制度，设备购置费全部采用财政直接支付方式，经费来源为财政专户资金（学费收入等）
旧规则下购置设备的账务处理：
借：事业支出-其他资本性支出-购置费-办公设备购置费
270万元
事业支出-其他资本性支出-购置费-教学设备购置费
360 万元
贷：事业收入 630 万元
借：固定资产-一般设备 270万元
固定资产-专用设备 360万元
贷：固定基金 630万元
而新规则下购置设备的账务处理为：
借：事业支出-商品和服务支出-维修费-办公设备维修费 270万元
事业支出-商品和服务支出-维修费-教学设备维修费 360万元
贷：事业收入 630万元
显然，在旧规则下，设备购置费计入了“其他资本性支出-购置费”，而新规则则将购置费计入“商品和服务支出-维修费”，这个变化对高校支出预算执行产生了影响；另外，若在旧规则下2013年的资产负债表的固定资产价值将要增加630万元，而按新规则计算，资产负债表中固定资产的价值则会减少630万元。
参考文献：
[1]财政部.事业单位财务规则.财政部令第68号，2012-02-07.
关键词:固定资产 管理 成本核算
随着医疗卫生市场竞争日渐激烈，医院对固定资产的购置力度在不断加大。同时固定资产管理中存在的问题也逐渐暴露出来。如何加强固定资产管理、提高资产使用效率。成为医院资产管理的一项重要内容。
一、目前医院固定资产管理中存在的问题
(一)固定资产的购置存在盲目性和随意性
由于缺乏责任心或某些利益的驱动，在没有经过科学论证和效益分析的情况下，盲目购置，或者与其他医院相互攀比竞购，而市场已饱和。导致固定资产重置、闲置、设备使用效率低，使医院处在高风险运营状态。
(二)职工管理意识淡薄
固定资产使用部门管理人员基本上是兼职人员，大多缺乏必要的财务专业知识。所以，资产管理者往往管理意识淡薄，日常工作中经常会出现各科室之间互借资产的情况。由于缺乏管理，科室之间资产借用随意性较大，借用时无手续、无凭据，时间一长易造成资产归属不清[1]，甚至出现多方转借，资产最后去向不明的情况，增加清点难度。出现问题又相互推诿，常常以盈亏处理，造成账实不符、资产流失。
(三)盘点清查工作流于形式
在盘点清查管理上，管理人员缺乏责任意识，不少医院普遍存在对盘点清查管理重视程度不够和盘点清查管理流于形式，一些医院每年只执行一次的盘点清查，通常由资产管理部门从计算机系统中调出资产清单交与使用部门自行盘点清查，对一般设备如存在账实不符，不是去认真地查找原因，而是填报资产报废申请单，将未盘点清查到的固定资产直接报废。以求账实相符。或者即使清查了也只是简单地对数量进行清点，对固定资产的完好率、利用率等无报告与分析。
(四)固定资产入账价值不完整，导致账面价值失真，虚增固定资产
新购置的固定资产的入账价值，往往只是按照发票金额入账。为购置固定资产而发生的运输费、装卸费、安装费、调试费等未计入固定资产价值，大多数医院固定资产改扩建、大修理费经常是报支核算，除非达到基本建设规模，才增加固定资产，因此，难以真实反映固定资产的价值和现状。
利用贷款购置或建造的固定资产所支付的贷款利息不计入固定资产的价值，利息支出不进行项目具体化，在支付时直接列作当期支出，从而影响固定资产的入账价值，导致这些设备、基建项目的入账价值不够准确、完整。固定资产的账面价值失真。
二、改善医院固定资产管理的对策
(一)固定资产购置的管理
医院应该成立购置管理专业委员会，负责固定资产购置工作，对需购置的资产要充分论证、分析其可行性。任何部门和个人不得私自购入。严格执行请购、询价、公开招标程序，严把质量关，采购部门要和使用部门以及管理部门从使用的实际出发做好市场分析及收益测算，及时了解市场行情及国内外先进技术。保证购入设备的先进性、安全性、可靠性。能够共享的医疗和一般设备，禁止重复购置。
(二)应建立健全固定资产盘点清查制度
成立由院领导、资产管理部门、使用部门、财务、审计等有关人员组成的固定资产清查小组，每年定期对医院固定资产进行全面的盘点清查，不定期地进行贵重仪器设备抽查。提交盘点清查报告，存在账实不符要认真分析原因，提出修正意见及建议、针对盘盈或盘亏要查明责任，必要时采取相应的奖惩措施。同时还要对仪器、设备的使用效率、闲置情况作出明确的报告及分析。
(三)固定资产报废的管理
对提前报废的固定资产应由资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，严格按审批权限报送审批。对报废资产的残值变价收入必须交财务科入账，严禁资产管理部门、使用部门私自变卖报废资产。
(四)规范固定资产的入账价值
医院取得或购建固定资产的入账价值，按照实际支付的买价或调拨价以及运杂费、安装费、专业人员服务费等作为入账成本。发生的固定资产贷款利息和有关费用，以及外币借款的汇兑差额，在固定资产办理竣工决算之前发生的，均计入固定资产成本，在竣工决算之后发生的，计入当期支出。
(五)实行成本核算与绩效评价相结合的原则，加强固定资产指标考核
对各科室在用、闲置的固定资产、使用的房屋等所有的固定资产皆按照规定标准计提折旧计入各科室成本，通过全成本核算，与科室绩效挂钩，增强了全院职工的成本控制意识，从而减少闲置设备，提高固定资产的最大利用率。分析科室固定资产的使用率、完好率、报废率、损失率、百元固定资产业务收入等指标，通过纵向与以往年度对比、横向与其他医院对比，找出差距、分析原因，采取措施，挖掘潜力、提高固定资产的使用效率。
固定资产管理是医院经济管理的重要组成部分，要坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。降低医疗运行成本，对提高医院经济效益和社会效益，保持医院可持续发展具有重要意义。
参考文献:
当前固定资产精细化管理中存在的问题：
（一）管理主体模糊，制度不完善。行政事业单位固定资产长期以来管理主体模糊、职责不清，所以即便出台了一些管理制度，由于具体负责的部门及人员不明确，管理没有落到实处，流于制度。另外，制度也不够细化，特别是基层管理单位缺乏相配套的细化制度，以至于相关部门对固定资产管理只有一个模糊的概念，具体从配置到使用、处置各环节该如何实施，没有具体的制度可以遵循。
（二）家底不清、配置不合理。长期以来，行政事业单位固定资产只在购置时入账，到了使用年限的也不及时报废，出租、外借、可用不可用的也没有明确记录，在新增固定资产时，就无法依据现有固定资产进行资源组合，容易造成固定资产的重复添置、重复建设。甚至有些出于部门利益、个人利益随意购置固定资产，而没有严格的制度予以监管，成为国有资产的漏洞。
（三）使用管理不明确，资产使用率低。当前在大部分行政事业单位固定资产只是在入账时进行登记，明细账与总账核对相符，使用过程没有明确的管理登记，固定资产一旦购买入账，就造成无人管的状况。在使用过程中，没有谁对某件固定资产承担具体责任，一旦固定资产有遗失或损坏，不知道该找谁负责，固定资产缺乏正常的保养、维修，资产使用效率低下。特别是一些大型的机器设备，买来以后，放在室外日晒雨淋无人管理，造成损坏。还有一些进口的先进设备，购置以后，发现很多功能不会使用，坏了以后也不会维修，也不进一步请专家来教，而是闲置不用，造成了极大的国有资产浪费。
（四）固定资产处置随意、流失严重。固定资产处置不及时、不规范，没有一整套严格细化的处置制度，导致固定资产流失严重。到期的或是不用的固定资产没有及时处置，时间长了，逐步流失。目前，有的行政事业单位还有上个世纪五六十年代购置的口杯、办公桌椅，作为固定资产挂在账上，没有处置，可是谁又会知道五六十年前购买的那些口杯和桌椅现在何处。固定资产该处置的不及时处置，一方面容易流失，另一方面占地方，而且会造成残余价值的进一步贬值。固定资产处置不规范有损国家利益。固定资产不用了就随意扔在仓库里，会形成资产的闲置浪费；资产不经过审批就予以处置，容易造成处置不合理，收益不及时入账；人动的时候，不清点固定资产，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失；一些单位领导法纪观念淡薄，拿国家的财产送人情，随意捐赠、随意赞助，造成国有资产流失。
行政事业单位如何实现固定资产管理的精细化、规范化、科学化。
（一）加强培训，完善制度。国家财政部要借全国行政事业单位清产核资，盘清“家底”的契机，对各级资产管理相关部门及负责人进行培训，贯彻执行国有资产管理制度。行政事业单位要从精细化管理的角度，根据本单位的具体情况，建立健全固定资产管理制度，使资产管理逐步实现制度化、规范化、科学化。（1）资产购置审批制度。行政事业单位购置固定资产，要先拟出购置资产的品目、数量、测算经费额度，经上级主管部门审核后方可购买，金额较大的，要报财政部门批准，并列入部门预算。（2）资产使用监管制度。财政部门和主管部门建立资产调剂制度，对行政事业单位闲置资产，通过互相调剂加以重新利用，也可以按照有偿转让的原则进行调剂，促进行政事业单位资产的优化组合。固定资产从购置、验收、保管、使用、盘点到处置整个实物流转过程要进行登记，对外投资、出租要进行专项登记，实行专项核算。（3）资产处置监管制度。资产处置遵循公开、公正、公平的原则，做到信息公开透明，交易公开总价。资产金额较大的，进入市政府政务公开中心，实行“阳光交易”，实现资产处置价值最大化。资产处置由单位申请，经主管部门审核批准，财政部门预算内资金购买的由财政部门审批处置。
（二）建立固定资产基础数据库，将行政事业单位固定资产纳入网络化管理。各单位要对固定资产统一编码，固定资产购置时按编码排序录入数据库，固定资产的数量、单价、使用期限、型号等相关信息录入齐全。整个实物存储过程中，有停用、出租、投资、责任人变更、处置等及时录入。资产信息库纳入政务公开网络系统，这样主管部门及财政部门就能及时、全面地掌握资产状况，从而为资产管理和预算管理的结合提供了信息支持，为实现资产共享和优化配置创造了条件。
（三）建立卡片管理系统，明确使用职责。固定资产购置后要记入固定资产明细账，建立固定资产管理卡片。卡片不仅是要记录固定资产的单价，购买时间，品牌等相关信息，还要确定责任人，由责任人在卡片上签字，责任人变更，卡片上要签字变更。固定资产维修，由责任人申请。固定资产到期报废，或中途进行处置，要由责任人出具申请报告。大型设备要与责任人签订责任书，明确责任内容。固定资产实现了卡片登记、专人管理，就能充分保障固定资产的安全完整。
对比分析新旧会计制度的内容，固定资产管理规定的不同处主要体现在三个方面。
（一）固定资产价值认定标准的改变
在新制度中，“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。”而在旧制度中，对固定资产的价值认定为“一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上”。新制度与旧制度相比较，可以认定为固定资产的资产价值提升了一倍，符合现代社会经济的发展。随着经济的发展，商品的单价逐步提高，1997年制定的固定资产价值标准已经无法很好地适应现在的社会。如果按照原有规定，不仅极大地扩大了固定资产的范围，增加了管理难度，也不利于提高资产使用效率。
（二）固定资产分类的调整
在新制度中，对固定资产的分类进行了调整。相比旧制度，新制度将原有的“房屋和建筑物”调整为“房屋及构筑物”；将“一般设备”调整为“通用设备”；将“图书”调整为“图书、档案”；将“其他固定资产”调整为“家具、用具、装具及动植物”；“专用设备”、“文物和陈列品”两个分类没有改变。新制度对资产分类没有做出重大的调整，仅是对原有分类的微调。相比旧制度，新制度的分类，更加明确、具体、规范，更加有利于实际操作中的具体使用。目前各校在实际使用中通常采用教育部的《高等学校固定资产分类编码手册》中的16类分类标准进行。该标准为2000年制度并颁布实施的，此次新标准按照六大类分类并结合16类分类标准对固定资产分类管理更加细化。更加明确、清晰的固定资产分类，可以使各高校采用统一分类标准，进而采用统一的折旧口径，增强数据的可比性。
（三）新增固定资产折旧
新制度中正式提出了固定资产应计提折旧的问题，改变了旧制度下缺少对固定资产计提折旧的问题。新制度规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。”固定资产计提折旧，是新制度中对固定资产管理最大的变化，也是最重要的变化。
二、新制度改变对高校固定资产管理的重大意义
新制度对高校固定资产管理的变化，集中体现在固定资产计提折旧方面。固定资产计提折旧是高校财务管理中的全新领域，是在以往高校财务工作中没有涉及到的问题。固定资产计提折旧，对高校固定资产管理具有多方面的意义。
（一）有利于真实地反映固定资产账面价值
随着社会经济水平的不断提高，教育科研领域的不断改革，高校可以获得资金的渠道不断增加，增强了学校购置固定资产的能力。高校的固定资产数量持续不断的增长，固定资产存量及其庞大。固定资产随着日常的使用、闲置，都会不可避免的产生有形、无形的损耗。随着科学技术的进步，技术更新的时间缩短，部分技术含量较高的科技设备，会随着时间的推移，在新一代产品推出以后，导致已购入的固定资产的价值急剧下降。按照旧制度，固定资产只在登记时候，记录其原值，在报废阶段进行一次性清账处理。在此期间，不对固定资产进行计提折旧，使得账面资产的价值偏离于实际价值，会计信息长期处于不真实的状态。固定资产计提折旧，可以较为全面、准确、及时地反映出各个时期内，固定资产的真实状况，可以有效的摸清固定资产的实际价值和期末净值，为固定资产的购置、处理等方面提供科学的依据。
（二）有利于精确核算教育成本
在旧制度下，固定资产只在购置时进行会计核算，一次性计入教育事业支出等相关科目中。而固定资产在购置以后，会因多种原因导致实际价值变化，不进行固定资产计提折旧，会导致与固定资产的实际情况，有所偏离。在固定资产购置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，则大幅度的减少。固定资产的使用年限通常较长，尤其是建筑物等固定资产的使用年限长达几十年。在固定资产的存续期间，因使用等方式产生的价值的改变，是每一时刻都存在的，也是教育成本的重要组成部分。如果不计提固定资产折旧，会导致固定资产的支出记在某一年度，并仅作为该年度的教育成本，这样是不符合实际情况的，也会导致学校教育的总成本和生均教育成本与实际偏离，不能较好地进行教育成本核算。新制度规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧”。可以使支出较为平均的分摊到各年，较为合理的反映了固定资产的实际价值，是精确计算教育成本的基础之一。近些年，很多高校都开展了合作办学等新的学生培养模式，市场化程度大幅度提高。精确的计算合作办学成本，是开展此类项目的基础。而计提固定资产折旧的正式实施，将为更好的开展合作办学提供支持。
（三）有利于强化固定资产管理，提高使用效率，实现资源共享
目前在各高校的固定资产管理中，通常采用信息化的管理手段，这样可以较好的记录固定资产的信息。但是，由于不进行计提固定资产折旧的工作，各校对于固定资产的管理远没有高校财务管理严格。在管理制度方面，没有形成系统化、规范化、权责分明的管理制度，对固定资产管理的重视程度不足、没有形成全过程管理体系。各部门、各院系都按照自身的需求进行固定资产的购置。同时各科研项目也按照项目所需采购固定资产。这样没有统筹的固定资产购置方式，导致了固定资产购置的重复率较高，也容易导致部分固定资产闲置，影响固定资产的使用效率。进行计提固定资产折旧，可以促进资产管理部门更加详细地了解固定资产的实际状况，了解固定资产年度变化的情况。详细掌握现有固定资产状况，可以更好地审查各部门、各科研机构的固定资产购置计划。对于各类新增固定资产购置计划，可以首先考虑在部门之间调配闲置设施，进行统筹安排，然后才可以考虑购置新设备。这样就减少了固定资产的重复购置，节约资金，同时也提升了固定资产的使用效率。对于各部门闲置的固定资产的调配，通过制定相关的管理办法，实现闲置资产的部门间的转移，既减轻闲置固定资产管理方的管理压力，又可以有效减少固定资产的浪费。进行固定资产计提折旧的工作，会使高校的固定资产价值逐年降低，会促使其产生紧迫感，促使高校在做出购置固定资产的决策时更加谨慎。计提固定资产折旧与相关固定资产管理规定配合使用，可以强化对固定资产管理机构的约束，促使固定资产管理机构责任明确，减少固定资产的不必要减值与闲置，提高使用效率。另一方面，计提固定资产折旧，也有利于高校开展固定资产有偿使用。高校在开放自身设施给其他科研机构使用时，固定资产计提折旧将成为制定使用费用的基础，在减少固定资产闲置的同时，也极大地促进固定资产的使用效率。
三、新旧制度下固定资产管理对接的途径
新制度下，固定资产管理规定有很多改变，尤其是在计提固定资产折旧方面，是从无到有，这就要求必须建立新旧制度对接的方式、方法，实现新旧制度间的无缝对接，使高校财务工作平稳地过渡到新制度，保证高校的正常运作。
（一）按照新制度价值分类标准规定重新确认固定资产明细
现在大部分高校都成立了较长时间，固定资产庞大，总的来说具有种类多、数量大、价值高低不均匀、使用分散、管理分散等特点。同时，固定资产的管理机构也涉及到众多的使用部门，管理与使用分离。这些特点，导致高校盘点固定资产存在较多困难。因此，在进行计提固定资产折旧前，要彻底清查高校现有的各类固定资产，主要包含固定资产购置的相关信息、资产的使用情况、资产的磨损情况、资产的损坏情况、资产的报废情况等等。这些基础信息，是进行计提固定资产折旧的基础工作，是必要的前提条件。对于盘点清晰的固定资产，要按照新制度规定的价值进行重新认定固定资产范围，将不再属于固定资产范围的资产剔除，将现有的固定资产登记，录入系统。高校要综合利用现代的各项技术手段，例如物联网技术等，提升固定资产管理的现代化水平，同时也可以使用系统按照折旧方法进行自动折旧，降低财务人员的劳动强度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定资产折旧范围、方法及其年限
按照新制度的规定“文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧”。也就是说，按照新制度对固定资产的分类，将只有四大类（除动植物）需要进行固定资产折旧。在对高校固定资产盘点的基础上，确定本校需要折旧资产目录，是完成计提固定资产折旧的基础条件之一。新制度规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧”。年限平均法，适用于那些在预计使用年限内，提供效用以及自身损耗速度都较为均衡的固定资产如房屋和构筑物、一般设备等。而工作量法则更加适用于那些损耗程度取决于工作量而非使用期间的固定资产，如精密仪器、精密机床、载客车、运货车等。不同的折旧方法，对于固定资产的折旧额度会有很大的区别，因此要对不同固定资产采用不同的折旧方法。确定采用哪种折旧方法时，要极其审慎，并且一旦确定就不能更改。盘点过的固定资产，通过分类，可以按照类别确定不同的折旧方法进行。新制度没有对固定资产的折旧年限作出明确的规定，仅仅提出“省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法”。也就是说固定资产的具体折旧年限，将作为配套方案，另行规定。一旦方案出台，固定资产折旧也就有了可以参照执行的依据，有利于各高校财务制度的统一。
（三）旧制度下补提，新制度下月提，完成账务对接
在全面盘点高校固定资产的基础上，对于2013年12月31日前所使用的固定资产，应当确定其状态。对于根据新规定已经达到折旧年限的固定资产要提足折旧，但应继续使用；对于还处于固定资产折旧期的资产，应当一次性提足本阶段的折旧。对于2014年1月1日以后仍登记在册的固定资产，应当根据已经确定折旧方法，按月提取折旧。此时，因折旧方法已经确定，利用系统即可以完成相应的工作，财务人员的工作重点将是对固定资产的折旧进行汇总。
四、加强高校固定资产管理的意见和建议
新制度对高校固定资产的管理提出了新的要求，为了更好地适应新制度的要求规定，高校在固定资产管理方面应该建立更加完善的制度，并充分利用现有的技术手段，提升固定资产管理的水平。
（一）加强制度建设，建立有效的内部管理流程
加强高校固定资产管理的核心就是加强相关制度的建设。建立一个完善的，可执行，可操作的管理制度，是加强管理的核心。只有管理制度建立起来，工作起来才有所依据。固定资产管理可以建立学校、学院、系三级管理体系。第一层级，建立学校主管领导领导下的国资管理部门总负责制；第二层级，在学院或者与之平级的各单位建立行政领导负责，专职人员管理的制度；第三层级在各系，或与之平级的研究所等机构，设立负责人领导，使用人负责的管理制度。三级管理制度的建立，可以较好地分配各层级的责任。各使用人作为固定资产的直接受益人，有义务管理好、使用好固定资产。校级的国资管理部门主要是统筹管理学校的固定资产，对于重大的固定资产采购、维修等做出审核。同时，校级国资管理部门应该监督下级部门固定资产的使用情况，对于闲置资产应及时做出调整，分配给有需要的部门。对于重大采购事项，也应避免不必要的重复购置，积极推动各机构互通有无，实现固定资产使用效率的最大化。
（二）充分利用现代技术手段，提升管理效率
利用现代技术手段，可以更加有效地实现对高校国有固定资产的管理。目前，各校多采用管理系统集中管理固定资产，在固定资产上张贴条形码，利用条形码进行固定资产管理。该技术已经比较普及，广泛的应用于各个领域。这种技术可以通过扫描标签的方式确定固定资产的信息，具有方便、快捷的优点。条形码方式，最适合对不可移动固定资产的管理。可移动的固定资产，因其位置的不确定性，无法使用条形码追踪到，不便于管理。这时可以采用RFID（射频识别技术）。该技术由可存储信息的无线射频标签和读写器以及管理系统组成，一旦贴有标签的固定资产移动，即可被读写器识别，通过无线系统，通知相关管理人员。同时，在一定的范围内，还可以识别其所在的位置，便于管理人员及时有效地管控，提升固定资产管理的效率。
五、结语
