时间：2023-09-13 17:13:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）国有资产配置方面存在的问题
1.国有资产配置超标。一是数量、单位价值超标和配置范围扩大，如前一阶段公务用车清理反映出来的公务用车大部分违反了中央规定的公务用车配置最高排量、价格标准；配置数量缺乏约束，导致公务用车配置数量失控。二是资产配置追求大而全，导致功能浪费。如计算机配备普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在计算机报废时也未使用过，形成巨大浪费。三是部分专用设备配备缺乏定额标准，影响设备购置、更新的预算编制。
2.资产配置脱离实际，导致浪费。部分公路事业单位资产配置管理与预算管理缺乏有效衔接，基本上处于就资产论资产，未认真分析单位资产存量、资产结构和资产使用效率等，在编制部门预算阶段拼命争“盘子”，致使配置的资产闲置长期不用，导致浪费。
（二）国有资产管理职责方面存在的问题
1.资产管理制度不健全制度执行不力。尽管国家出台了一系列事业单位国有资产管理办法，但部分公路事业单位未能结合本单位资产管理的实际情况，制定具体的实施办法，造成资产能力无章可循；部分单位制定了管理办法但在实际工作中也不按规定执行，制定的制度办法形同虚设。
2.管理职责不清。公路事业单位资产管理涉及财务管理、资产管理、养护管理、行政管理、后勤服务等部门，需要分工明确、职责到人的责任制度，但相当多的公路事业单位存在实物资产管理与财务管理脱节，实物资产管理与资产使用管理脱节等问题，容易造成国有资产流失。
（三）国有资产使用管理方面存在的问题
1.家底不清，情况不明。公路事业单位历史悠久，按照预算（计划）每年购置的资产数额巨大，种类繁多，由于长期以来对资产管理重视程度不够，致使部分基层单位对资产总量不清、资产分布状况不详、资产使用效果不明。
2.部分资产长期闲置、低效运转。公路事业单位资产中除需要配置通用的各种设备资产外，还配备一些特殊的设备，这些特种设备在具体某个单位每年使用的次数不多，甚至几年使用一次，由于配置不合理，形成资产闲置、低效率使用。
3.盲目对外投资、出租、出借、担保。由于历史原因，计划经济时代大部分公路事业单位都从事自营工程，这与时代相吻合，但在市场经济体制建立后，在惯性思维影响下还盲目投资组建公路工程施工企业、物资采购供应企业等，也没有进行市场风险评估。由于事企不分，投资的企业在市场竞争中逐步被淘汰，企业连年亏损，甚至资不抵债；部分事业单位在资产出租、出借、对外担保上也较为随意，资产出租无收益，担保承担连带赔偿责任屡见不鲜，造成国有资产流失。
4.资产管理方法、手段落后。部分公路事业单位对资产管理仅限于记记台账，登记实物资产等最基本的管理方法，对设备使用经济寿命、使用效果等基本未涉及，甚至还存在账账不符、账实不符等问题。
（四）国有资产处置方面存在的问题
1.资产处置有法不依。部分单位资产处置不按法律法规要求和资产处置程序，单位自行处置，或先处置后办手续等现象时有发生。如擅自对外出租资产、对外担保、对外投资不进行资产评估等等。
2.资产处置不公开、公正、公平。部分事业单位处置资产过程存在暗箱操作行为，如出租资产未实行公开招投标等。3.资产处置收入管理不规范。资产处置收入不按收支两条线规定上缴国库，存在坐支、截留现象，甚至还存在私设小金库等违纪行为。
二、公路事业单位资产管理弱化成因分析
公路事业单位固定资产管理、对外投资、资产处置等方面存在的问题，既有公路事业单位内部管理制度不健全、资产管理使用制度执行不力的原因，也有缺乏行业管理制度不配套，还有缺乏针对公路事业单位特殊性的行业标准等外部原因，具体有以下几个方面：
1.公路事业单位对资产管理认识存在偏差，重建设、养护，轻管理。长期以来，公路建设、管理、养护作为公路事业单位的工作重点，各项工作都是围绕这以重点开展，在认识上存在只要把公路建设、养护好，单位的各项工作都好的误区，从而忽视了资产管理工作，如部分单位的资产家底不清、数量不明，资产结构、使用状况及资产分布状况不了解等。
2.资产管理制度不健全或缺失，制度执行不力。部分单位缺乏资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告等资产管理制度，或者建立了相应的管理制度但在执行过程中没有严格按照内部控制规范要求实施，存在管资产、管核算为同一部门或者为同一岗位的现象。
3.缺乏行业资产配置标准公路具有点多、线长、面广等特点，同时公路建设、养护管理等具有很强的专业要求。因此，公路事业单位在资产配置上不能完全按一般的事业单位的规定执行，如公路路政巡逻车、桥梁检测设备、公路养护专项设备等需要依据工作量大小或者公路里程来确定配置数量，但遗憾的是目前全国公路行业都没有制定这类资产配置标准和定额。致使各公路事业单位在资产购置预算安排上无政策依据、无定额标准参考，专项设备等资产要么无法配置，要么重复配置。无论哪一种情形都不利于公路事业单位资产管理工作。
4.内部监督机制不健全，监督乏力。经过历次机构精简，公路事业单位内部审计机构已基本不健全，内部审计监督功能弱化，而外部审计对公路事业单位资产审计又不够全面，尤其是对固定资产等审计较少，导致公路事业单位资产监督乏力。
三、强化公路事业单位资产管理对策
针对公路事业单位资产管理存在的问题，加强事业单位资产管理，需从建章立制、强化管理、制定标准、完善手段、加大监督力度等多方面着手。
（一）建立健全公路事业单位资产管理制度
公路事业单位应根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制规范》的要求，按照所有权和使用权相分离、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合原则，制定本单位固定资产购置、验收、保管、使用、报废及更新等内部管理制度；建立对外投资、出租、出借、担保等管理规定，以规范单位资产配资、处置和对外投资、出租、出借和担保等行为。
（二）强化资产管理制度的执行力度
1.以部门预算为引领，加强资产配置预算管理。公路事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核后编制部门预算和政府采购预算。
2.规范对外投资以及利用国有资产出租、出借和担保等行为。利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并对这些行为的风险进行分析，提出风险防范措施，报同级财政部门审批后执行，实施过程中对对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，实现资产增值保值，防止国有资产损失。
3.从严控制资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等资产处置行为，严格执行先审批后处置的程序，对于出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，防止暗箱操作。
（三）完善资产管理手段，搭建资产共享、公用平台
1.定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符；建立实物资产信息数据库，对实物资产购置、更新、报废实施动态监管，实现资产管理和部门预算编制、政府采购预算的无缝对接。
2.建立专用设备共享平台，提高专项资产使用效率。针对公路、桥梁、隧道检测等专用设备、仪器具有设备价值高，在一个单位使用频率低的特点，公路行业应积极搭建资产共享平台，采取集中购置，分散有偿使用的办法，提高专项设备的使用率，减少专用设备重复配置，将有限的财政资金用于公路养护，充分发挥财政资金的使用效果。
（四）制定行业资产配置标准
国家交通运输主管部门应充分发挥交通主管部门作用，根据全国公路里程、桥梁结构和隧道维护以及公路路政管理等专项设备的基本需求，制定全国统一的路政巡逻车辆、路面检测车辆、桥梁隧道检测设备等公路管理和养护特需的资产，为解决公路事业单位合理配置资产提供法律和政策依据。
（五）完善内部监督机制
1.建立健全内部审计机构，赋予内部审计机构充分独立自，定期或不定期对公路事业单位进行审计，特别是发挥领导离任经济责任审计作用，明确单位现有资产情况，避免单位领导在资产管理中集“运动员”和“裁判员”于一身的弊端，以防范资产管理风险。
【关键词】公路路产 国有资产管理 对策探讨
一、引言
公路是国家建设中重要的基础设施，是城市发展和城郊、城际之间沟通的重要命脉，一条公路可能带领一个穷困的村庄走上致富之路，一个地区的公路网建设也标志了这个地区的经济发展状况，而公路本身作为一种社会资产，却很少被使用者所重视。无论是城乡间的道路还是城市间的高速公路，都因为“收费”问题而备受诟病，其根本原因在于公路路产资产管理存在问题，进而导致运营方面的弊端。因此，本文将除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路产资产管理作为研究对象，以期能够为公路运营提供帮助。
二、公路路产资产特征
（一）资产属性复杂
公路是供给人们生活之用，在我国国家制度下，公路的性质是社会性的、公益性的，而公民在使用公路的同时需要支付一定额度的维修、养护费用，以保证公路资源的建设和管理，因此公路又可以说是资产性的存在；公路建筑在土地上，我国宪法明文规定土地国有，公路的建筑规划和投资有大部分属于国家行为，因此可以说公路是国有的，而私人和公司投资建设的情况，又使得公路资产展示出一定的私有特征。
（二）资产形式复杂
由于公路的资产属性复杂，使得公路资产形式也呈现较为复杂的状况。在国有资产意义上讲，公路资产除了固定的道路之外，还包括为维护公路网络而进行的电力、水利上的施工以及为了维护公路安全使用的警力等无形资产；从公路资产的私有性上来讲，除了建筑公路的投资之外，公路路产资产还包括一系列附加设施形成的资产，如高速公路服务区、由公路建设带动的沿线商业区等。
（三）资产产值结构复杂
公路路产资产的形式复杂，使资产产值的结构愈发复杂。按照公路的形成成本分类划分，公路的建设投资、施工管理、运营管理以及养护都应形成一定的资产产值；而公路的经营效益却只体现在经营性收费上，即公路分段的收费站收费，这使得公路资产产值在表面上看来只有“收费”一种，由各种无形资产带来的产值很难在整个产值中被完全估计出来。
三、公路路产资产管理中存在的问题
（一）公路路产资产维护不周
公路路产资产维护不周是公路路产资产管理中存在的首要问题。不管是城市道路还是国、省道、高速公路的路面都面临着严重的破损问题，道路修补和翻修几乎是各种路面的常见状况，更有甚者，与桥梁相关的很多公路还需要完全封闭式的养护、维修，给来往车辆行驶造成巨大不便。据悉，公路维修和修护成为造成城市道路拥堵、高速公路拥堵和交通事故的“元凶”之一，也使得人们对公路的“社会公益性”产生怀疑，“交了通行费还要忍受坑坑洼洼的路面和堵车”已经成为人们对交通主要的抱怨内容。除了对公路路产资产的日常维护不够之外，造成这种情况的主要原因还在于公路在建设时就存在的质量隐患，即公路路产资产在成本形成的过程中就存在隐性的质量维护问题，而这种问题受到公路投资、经营和管理的分散性的影响，迟迟得不到解决。
（二）公路路产财务核算问题导致资产状况不清
前文所述，公路路产资产产值结构十分复杂，仅从“收费”方面完全不能体现出资产产值状况，而这主要是由于公路路产财务核算问题导致的。从公路国有的角度上来讲，交通部门应对公路路产资产进行评估并根据评估结果整理路产资产的结构，根据资产结构去统计资产产值，而交通部门实际上并没有全面的财务核算制度去衡量公路的资产状况，被计入财务核算的大多都是实物的资产，而隐形资产并没有被计算在其中，而且，公路建设期的成本投入与公路使用期的收益并没有被同时计算，直接导致财务核算对公路资产状况的失真估计；而对于公路实际的管理单位来讲，大多数管理单位都将“收益”作为财务核算中的重点，并没有重视到公路养护的重要性，在财务核算制度中也缺少“风险规避成本”一项，往往是前期收益巨大，而后期不得不花费大量资金来养护路面，导致收支的严重失衡。
（三）管理制度不完善导致公路路产资产产值不清
前文所述，公路路产属于国有资产，但目前除城市道路之外，其他公路路产长期由现行的行业体制进行管理，非经营性高速公路和经营性高速公路的产权和所有权最终都属于国家。经营性高速公路一般投资主体多，投资目标不一致，收费经营权与所有权分离。非经营性高速公路与经营性高速公路也有互相转化的情况。这些高速公路资产管理和经营的多样性，造成高速公路国有资产管理的复杂性。高速公路资产的实物管理探讨的多，逐步形成了一系列成熟的理论、方法与制度，但高速公路资产的价值管理研究的少，其理论研究的结论不一，尽管能够为公路路产管理提供制度建立上的借鉴，但由于理论与实际的差距以及管理单位本身的忽视，我国始终未建立长期有效的公路路产资产价值管理制度，这使得公路路产资产的产值始终不能得到科学的统计。
（四）公路路产资产管理方式存在问题导致资产效益损失
我国高速公路总体分为经营性高速公路和非经营性高速公路。部分经营性高速公路国有资产已脱离交通主管部门，被纳入当地国有资产管理机构进行管理，一省高速公路网的国有资产有两个以上的管理部门在管理，比较典型的是“控股”、“中心”和“集团”三种模式管理，国有资产管理分解为三部分，因此高速公路的收费标准、养护管理模式、服务标准、管理目标等都不同。如此造成高速公路国有资产管理不统一，管理部门多，由各部门各单位掌握资产的购建预算、占用和处置，跨部门跨地区的高速公路国有资产优化配置不可能，且容易导致高速公路国有资产的闲置、浪费和流失。一些高速公路国有资产管理部门和企业的考核目标忽视其显著的公益性，放弃社会责任，只追求财务效益，高速公路的国有资产权益模糊难以保障。少数企业以自主经营的名义游离于交通主管部门之外，使高速公路国有资产的整体效益损失。
四、应对公路路产资产管理问题的对策
（一）对公路路产资产进行科学评估
要应对公路路产资产管理中资产维护不周的问题，公路路产资产管理单位首先应该对公路路产资产状况进行评估，以此作为资产维护的根据，同时资产评估也是实行其他资产管理措施的首要步骤。在公路投入使用前，也就是在公路施工建设时期，对公路的资产评估应采用收益现值法，即在调查公路所在地区的经济情况、车辆行驶状况之后，以期望价值理论作为基本原理，在合理确定年收益额度、年运营成本和投资收益率的基础上对公路未来预期收入进行估计。收益现值法不仅能够估算出公路路产资产的产值，还能为公路建设前的成本投入提供借鉴；在公路投入使用后，应使用重置成本法对公路路产资产进行评估，重置成本指的是在评估当前的时间点建设一条与评估对象相同的公路所需的成本，而重置成本与公路资产损耗的差额就是公路路产资产的实际情况。重置成本估计能够为公路养护风险估计提供有力的支持。
（二）完善公路路产资产财务核算制度
完善公路路产资产财务核算制度是解决由于财务核算疏漏导致资产状况不清的唯一方法。在合理估计公路路产资产价值的基础上，根据路产资产价值的现状，分析路产资产的组成成分，严格分析所有能够对公路路产资产使用造成影响的条件如公路沿线经济发展或景区建设带来的人流、车流等，以此为财务核算的基本内容；另外，应根据公路路产资产估计建立财务核算小组，聘任专家型人才针对公路资产结构划分进行实地走访和考察，保证财务核算目标与实际相符合，使财务核算能够真真体现公路路产资产的使用状况。
（三）开发并固定公路路产资产管理制度
我们认为公路国有路产管理体制根据其目标应包括三个体系，首先是公路国有路产保值体系即公路养护体系，公路养护是路产管理的基础，其任务是经常保证公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通。其次是公路国有路产增值体系即公路国有路产投资体系，是公路国有路产增值的物质基础，其任务是作好公路路网的规划，规范公路路产的投资行为，提高公路工程质量，建设优质工程，为路产保值体系交付工程质量优良的路产。第三是公路国有路产维护体系即路政管理体系，是公路国有路产保值增值的保证，能维护路产不受侵犯，确保路产的完整。从各公路路产的实际情况出发，以这三个体系的建设为主要目标，就能够开发出适用于各地公路特征的路产资产管理制度，将管理制度固定并推行，进而能够实现省、市、乡镇一体化的公路路产资产管理制度，保证路产资产产值清晰明了。
（四）创新公路路产资产管理方式
目前的公路路产资产管理方式是完全分散的，作为国有资源的公路在交通部门有一定的管理办法和管理规则，受国家法律法规制约，而作为公路实际经营者的各个单位在交通部门和国家管理法律法规的框架内又存在着各种不同形式的管理方式。由于管理方式不一导致的管理混乱状况应该由创新管理方式来解决，可以作为借鉴的管理方式是交通部门介入型的管理，交通部门可以在征集公众的公路管理意见的基础上，在国家管理条例的框架内制定适合本地区的公路管理办法，并公示给各段公路的经营管理者，然后通过公众对新的公路管理方式的反馈以及公路资产的盈利状况对公路管理方法进行调整，相信通过多次调整和改革，必然能够解决由于管理方式复杂导致的资产浪费等问题。
五、结语
综上所述，公路路产资产作为全社会资产，有着与其他社会资产截然不同的特点，公路路产资产的属性复杂、资产形势复杂、产值结构复杂，使公路路产资产管理工作显得十分棘手。目前公路路产资产管理的主要问题在于资产维护不周、资产产值模糊、管理制度不健全及管理方法陈旧，要解决这些问题，必须以公路路产资产评估为首要步骤，从财务核算方面下工夫，以管理制度建设为核心，创新管理方式，才能使公路作为全社会资产，在发挥其社会效益的同时保证经济效益达成。
参考文献
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[5]胡钢.高速公路路产管理信息系统的研究与实现[D].华东师范大学硕士学位论文，2006年6月：10-12.
关键词：资产管理 固定资产 财务管理
引言
近十年来，我国高速公路行业实现了跨越式的发展，截至2011年末，全国高速公路通车里程已达8.35万公里，总资产已超兆（亿亿）元，其中固定资产占80%以上。高速公路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济机制去运作和管理其庞大的固定资产，确保高速公路资产的保值增值，已经成为高速公路经营公司一个急待解决的课题，本文主要探讨高速公路固定资产的财务管理。
一、高速公路固定资产的内容
（一）高速公路固定资产的定义
财政部、交通部1997年颁布的《高速公路公司财务管理办法》中规定， 固定资产是指使用期限超过一年的和其它与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上的，并且使用年限超过两年的，也应当作为固定资产，而财政部2006年制定的新《企业会计准则》则对固定资产的单位价值没有作出明确界定。
（二）高速公路固定资产具体包括下列内容：
1、公路及构筑物：包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。
2、 安全设施：包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。
3、通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。
4、监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。
5、收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。
6、机械设备：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、路缘机等。
7、车辆：包括巡逻车、生活用车、拖车、工程抢险车等。
8、房屋及建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、道班房、车库、油库等。
9、其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、录音设备等。
二、高速公路固定资产的日常管理
固定资产日常管理是指固定资产的购建、核算、保管、使用、调拨、租赁、出售、毁损、报废、封存、启用等业务的财务管理及实物管理。高速公路经营公司固定资产应该由财务部门、管理部门、使用部门共同管理，管用结合，责权结合；定岗定人管理，责任到岗，责任到人，实行固定资产归口管理：
（一）财务部门基本职责
组织固定资产的核算、管理、与分析工作；设置固定资产会计核算岗位，建立固定资产卡片、登记簿、台帐、明细帐、总帐；全面反映固定资产增加、转移等的动态变化，准确进行价值核算。
（二）管理部门基本职责
按资产类别和职能范围，实行部门归口的科学、有效管理，肩负固定资产的维护、保养和技术数据的追踪、反馈，协同财务部门、使用部门监督、检查资产的管理使用情况。
（三）使用部门基本职责
保管、使用各类固定资产实物，配合财务部门、管理部门共同做好固定资产核算和管理工作，准确提供固定资产的增减变动和分布情况，保证固定资产完好、无损。
三、高速公路固定资产的财务管理
由于管理部门、使用部门接触到的只是某一类或某几类固定资产，而财务部门接触所有类别固定资产，所以财务部门应在固定资产管理中发挥更大的作用，本文认为高速公路经营公司固定资产财务管理主要涵盖以下几方面内容：
（一）加强资产管理制度建设，夯实资产管理基础工作，协调资产相关部门之间的业务衔接，办理资产管理的具体业务等日常性工作
1、严格遵守国家有关资产管理工作规定和公司规章制度，负责制定公司资产管理制度。根据国家有关资产管理的政策、法规，按照公司对资产管理的要求和资产保值增值的目标，结合公司现状和管理需要，逐步建立健全公司资产管理的规章制度和具体细则；
2、根据公司资产管理规定，组织或协助办理资产管理的具体业务。负责协调使用部门与财务部门、管理部门之间的关系及业务衔接。组织统购公司计划内资产的竞价采购手续，协助办理公司资产的报废、出售、调拨等处置手续，协助办理建设资产的竣工移交手续，协助办理其他涉及资产交易和处置事项等；
3、夯实资产管理的基础工作，及时准确计算各类资产价值，编制各类资产统计报表。设置专职或兼职的资产管理岗位，配合其他部门建立健全固定资产台帐，准确计提资产折旧，逐步完善资产管理的原始和基础资料，定期编报各类资产统计报表，以便及时、准确地掌握公司固定资产实际情况；
（二）强化资产预算管理、推进资产项目管理、加强资产管理分析等阶段性工作
1、强化公司年度资产预算管理工作。负责组织审核公司固定资产年度预算的编制工作，加强对计划外资产的审批控制，监测公司年度资产预算的执行进度，协调资产预算的期中调整， 考核资产预算的年终完成情况。对年度资产预算进行全面、动态管理；
2、推进资产项目管理工作。包括组织专项资产的评估，参与公司资产项目的收购以及重大资产处置工作，并根据经营管理需要，组织做好资产减值测试工作；
3、加强资产管理的分析工作。编制各类对内对外资产分析报表，针对资产管理活动中产生的问题和异常情况，及时反馈给公司经营层，并提出改进意见和建议，合理配置固定资产，努力提高资产的使用效率和管理水平。
（三）组织公司年度固定资产清查工作和专项检查工作
1、根据资产管理工作实际需要，在年度财务决算前组织协调公司的固定资产清查盘点工作，协调成立资产清查盘点小组，督促清查盘点进度，报送报送清查报告及处理建议。
2、根据公司经营发展需要并结合清查盘点工作中的重点和难点，有针对性地开展相关资产的专项检查工作。
（四）完成资产档案管理等其他资产管理工作
1、加强资产档案的管理工作。及时整理并移交各类资产管理档案，包括固定资产卡片、固定资产各类统计分析报表以及资产项目的评估报告等；
2、组织对各级固定资产管理单位和人员的业务指导和日常考核；
3、完成其他资产管理工作。
四、高速公路固定资产财务管理的提升
目前，我国高速公路经营公司已经形成了数量庞大的固定资产，而高速公路具有投资周期长、资金积聚程度高等特征，鉴于当前国际国内宏观经济环境和传统融资方式的局限性, 高速公路经营公司迫切需要把自己所掌握的庞大公路资产变现， 让固定资产流动起来，获取资产现金流。这是固定资产财务管理的升华。
本文推荐用资产证券化的融资方式吸引外资和民间资本不失为获取高速公路资产现金流的一种切实可行的途径，因为资产证券化融资的基础是具有可预测的稳定现金流入的资产，这对流动性较差但现金流稳定的高速公路资产是一种较好的存量变现方式。
（一）资产证券化的含义及条件
1、资产证券化是以项目所属的全部或部分资产为基础，以该项目资产所能带来的稳定的预期收益为保证，经过信用评级和增级，在资本市场上发行证券来募集资金的一种项目融资方式。通过资产证券化融资，将流动性差但能够产生可预见的、稳定的现金净流量的资产，通过一定法律和融资结构安排，对资产中的风险和收益要素进行分离和重组，将其转变成可以在金融市场上出售的证券据以融通资金的过程。这种融资方式是由原始权益人将其特定资产产生的、未来一定时期内稳定的可预期收入转让给特殊目的机构（SPV），由SPV将这部分可预期的收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。由于资产证券化的方式隔断了项目原始权益人自身的风险和项目资产未来现金收入的风险，使其清偿债券本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关，加之由证券市场发行的债券由众多的投资者购买，从而分散了投资风险。
2、资产证券化应具备资产、制度和市场三方面基本条件。资产条件包括基础资产必须能够产生稳定可测的现金流，具有低违约率、低损失率的历史纪录，本息的偿还能够合理分摊在一定的时间区间，具有一定同质性和分散性，具有广泛的地区分布等。制度条件主要是指资产证券化的过程是通过一系列交易过程实现的，交易过程是在现行的法律和规定的基础上进行的。市场条件主要是指现阶段的市场必须具备能够履行职能的相关主体，如投资者、信用增级机构、评级机构、资产证券化产品有可以发行和交易的市场等。资产证券化实质是对证券化资产的风险与收益要素在发起人、发行人、信用担保机构、投资者等主体之间进行分离与重组，保证证券化资产能产生预期稳定的现金流，并按时支付给投资者。资产证券化这种融资方式对高速公路项目来说具有许多超越传统融资方式的优越性。
（二）资产证券化的操作流程
1、资产证券化融资的首要任务是根据资产重组原理构建资产池。原始权益人（发起人）根据自身融资需求和现有金融资产情况，选择在未来可产生可预见的稳定现金流、具有一定的同质性的资产作为基础资产，汇集组成资产池。
2、根据项目融资的需要设立 SPV。原始权益人把基础资产真实出售给 SPV，资产从资产负债表“资产”栏目中剥离，从而实现受托资产与发起机构破产风险的隔离，这是资产证券化融资的核心所在。原始权益人与新成立的 SPV签订销售合同或协议，将资产池中的部分资产出售给 SPV。根据合同或协议的规定，如果原始权益人发生破产清算，被证券化的资产将不作为清算对象，从而用破产隔离的办法实现证券化资产的“真实出售”。
3、为增加基础资产的信用度，SPV 必须对整个资产证券化交易进行信用增级，以提高所发行证券的信用级别。
4、完成上述步骤后，特别目的机构聘请信用评级机构对将要发行的证券进行正式的发行评级，然后由证券承销商负责向机构投资者发行证券，并将募集的资金用于项目建设或购买被证券化的金融资产。
（三）资产证券化的优势及意义
1、对于高速公路的建设来说，资产证券化融资方式对其建设资金多元化具有一定的现实意义：第一可有效的改善财务结构，提高资金利用率。第二可以获得较高的信用等级，降低融资成本。第三可以实现真实出售，进行破产隔离，规避融资中所存在的风险。第四对已经建成和正在建设的高速公路项目都适用，不会受到局限。另一方面，高速公路的原始权益人可以通过证券化获得所需资金，而那些希望获得长期稳定收益的投资机构或个人购买了资产支持证券，各得其所。
2、简言之，借助资本市场的平台，资产证券化为原始权益人创造了流动性，为投资人提供了投资机会，高速公路资产盘活了，同时新建公路项目也获得了资金。这样，可以进一步促进我国高速公路建设的快速发展，最终促进经济建设的快速发展，为全面建设小康社会服务。因此，在拓宽我国高速公路建设项目的融资渠道势在必行的情况下，将资产证券化这一通过资本市场的直接融资方式引入到高速公路建设项目融资中，无论是从盘活巨额的存量资产角度，还是从资产证券化在高速公路建设融资的实践发展角度看，高速公路进行资产证券化融资都是一件十分重要且有意义的事情。
总之，在我国当前阶段，高速公路对经济社会发展的促进作用毋庸置疑，日益庞大的固定资产如何管理必将引起高速公路经营公司的高度关注。希望财务部门站在整个公司的层面，和资产管理、使用部门一起对高速公路固定资产的日常管理和盘活资产等方面做出更大的贡献。
参考文献：
[1]财政部,交通部.高速公路公司财务管理办法[R](1997)财工字第59号
关键词：公路机构 资产管理 对策
所谓实物资产，是指固定资产和流动资产中具有实物形态且使用期限较长的库存物资。本文所提及的实物资产，主要是指县公路局下属治超站使用的房屋、设备、交通工具、检测设备等。S着公路管理体制改革深入，机构调整、撤并在所难免，加强实物资产管理，提高其使用效益，是公路部门必须重视的一项重要工作。基层公路机构包括路政大队、基层道班、治超站等，本文主要以治超站为例，谈一点基层公路机构实物资产管理粗浅的看法。
一、基层公路机构实物资产管理的现状分析
近年来，为了规范和加强全省公路系统实物资产管理，安徽省公路局出台了《 安徽省公路系统实物资产管理办法（试行）》，在省级层面建立了实物资产管理的制度，一定程度上确保了国有资产保值增值，提高实物资产管理水平。但作为基层公路机构，实物资产的管理仍存在一些不容忽视的问题，主要体现有：
一是实物资产的购置缺乏前瞻性。确定实物资产的经济寿命是实物资产管理的重要依据。2010年，治超站建立之初，陆续购置了土地、车辆及称重检测设备，随着时间的推移，有些设备却利用率不高，无法发挥其经济效益。如高速预检、精检设备由于该路段限制大型货车通行，投入几十万元安装仅使用两年就停止运行，处于闲置状态。
二是实物资产处置范围和标准不明。按照目前模式，治超站是新设立单位，与公路局合署办公。虽然治超站实物资产依照财务规定程序处置，但其范围和标准不明晰，致使处置不能进行很好的分类和界定。实物资产家底不清，给管理带来诸多不便。
三是盘点制度执行不严，缺少定期清查盘点制度。管理制度欠缺，容易出现前清后乱，甚至边清边乱的现象。以治超站为例，实物资产投入有点属于上级拨付资金购置，有的属于自筹资金购置，还有属于上级部门配发。资产管理部门定期盘点周期较长，制度流于形式，达不到实际管理效果。
四是管理部门职责交叉重叠。资产管理部门和资产使用部门缺少应有的联系和制约。实物资产的管理有重叠交叉现象，管理部门和使用部门、管理人员和使用人员缺乏有效的监督、考核和激励机制。
二、基层公路机构实物资产管理的对策
实物资产管理的目标是通过加强实物资产管理，规范资产购置、建造、保管、使用、维护、报废、处置等各种行为，促进实物资产合理流动，逐步建立归属清晰、权责明确、管理严格、流转通畅的现代管理制度，实现实物资产的保值增值和合理有效使用。
一是明确岗位职责，建立网络。要明确主要负责人到具体使用人的管理职责及要求，形成有效管理网络。实物资产管理部门、财务部门、使用部门要对实物资产购置、建造、使用和管理等工作，及时沟通信息、确保信息共享。财务部门应会同管理部门、使用部门加强对实物资产的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和维护情况进行检查，并做好记录。资产、财审、纪检等相关部门要对实物资产的占有、使用和管理情况进行检查、监督，发现问题，及时处理。
二是健全制度，规范管理。省、市公路主管部门应当根据实际情况，按照相关规定建立健全实物资产购置、建造、登记和保管办法，将责任落实到具体实物资产管理部门。基层公路机构是实物资产管理落实者和执行者，要进一步细化实物资产管理制度，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》和《安徽省省级行政事业单位国有资产处置业务规程》要求，明确各个管理部门的财务、管理、使用等部门目标责任制，实现规范化管理。
三是严格程序，实现实物资产有效管理。实物资产使用应遵循因公、规范、节能、安全的原则。使用部门购置实物资产，应要本着勤俭节约的精神，提前编制计划，逐级申请。购置后由财务部门及时进行登记。使用部门应按其技术性能要求，规范操作使用，确保安全运行。实物资产处置应依据《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财资[2009]392号）执行，对使用期限已满、灾害毁损、质量或技术不符合要求、长期不使用的实物资产，应当及时清理；符合报废条件的实物资产，及时申请报废。对经批准处置的实物资产，所有权单位的财务部门应根椐批复文件办理价值核销手续，资产管理部门进行实物资产台账及卡片处理。处置收入按规定金额上缴非税收入账户，由省公路部门按规定上缴省财政专户。基层公路机构应当定期实行实物资产清查，清查情况登记造册，建立档案。同时还要建立各部门实物资产管理奖惩激励机制，对管理好，成效显著给予一定物质和精神奖励，对管理不力或造成实物资产损失的当事人要给予一定的惩罚措施，情节严重移交司法机关处理。
三、结束语
实物资产管理是基层公路机构正常运转和健康发展重要的物质基础。加强实物资产管理，有利于提高资金使用效益。通过建立系统、透明、规范的管理体系，使实物资产管理走上管理制度化，配置科学化，职责清晰化的有序轨道。
参考文献：
[1]冯丽华，浅析事业单位实物资产管理存在的问题及对策《科技风》2010年 第6期
一、高速公路项目业主的资产与经费管理概述
1.高速公路项目业主的含义。按照国际上通行说法，高速公路项目业主可定义为依法设立在中国境内，经国家特许从事高速公路项目建设并实行收费经营的经济组织，具有社会公益属性。业主作为高速公路项目的投资主体，既是资金的持有人，又是高速公路建设项目的所有者。业主不仅要负责高速公路建设项目的全过程管理（包括从决策到竣工交付使用），还要对项目建设的成效和运行效果负责，在整个高速公路建设项目管理中处于核心地位。
2.高速公路项目业主的资产管理。从国有资产的经济用途和形成方式综合分类，通常可分为非经营性国有资产（行政事业单位国有资产）、经营性国有资产和资源性国有资产三大类。高速公路资产是属于经营性国有资产，即企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，是一种以保值为基础和增值为目的的资产。
高速公路项目业主是高速公路建设项目的所有者，因而是高速公路资产管理的主体。高速公路资产管理的内容主要包括：（1）高速公路资产清查、高速公路资产评估、产权登记和产权纠纷调处等；（2）指导或组织实施建设高速公路项目材料采购与验收，参与高速公路项目竣工验收工作；（3）参与高速公路资产保值增值的考核；（4）向分管领导和上级主管部门报告高速公路资产管理工作。
3.高速公路项目业主的经费管理。经费指经办事业支出的费用。高速公路项目经费即指高速公路建设项目的费用，包括固定资产投资和流动资产投资。具体来讲，固定资产投资又分为设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。流动资产投资主要指流动资金。
二、高速公路项目业主资产与经费管理的现状
1.资产与经费管理制度不完善，资产流失严重。长期以来，由于我国对高速公路项目业主的资产与经费管理不够关注，对高速公路资产的配置、转让、验收、使用、报废等环节缺乏整套行之有效的操作规范以及严格的法律法规，因此，高速公路项目业主的资产与经费管理没有严格的审批和监督机制，资产交接制度也不健全，职责分工不明确，从而造成高速公路项目业主资产与经费管理存在盲目性和随意性，导致经费分配不当，以致不仅带来国有资产的严重流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。
2.资产配置不科学，经费保障效益很难发挥。许多高速公路单位资产定额和标准设置不够科学合理，存在着大量闲置资产，资产使用效率不高，资产配置混乱。因此，一方面浪费了宝贵的财政资金，不能发挥有限资源的最大效能；另一方面资产配置不公平造成了某些单位存在奢靡攀比之风，带来很多腐败问题。再加上目前高速公路项目业主资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式，各单位之间缺乏统一的协调，从而造成不同建设单位之间闲置资产不能合理流动，急需资产的单位大量购置资产，而有些单位存在类似资产大量闲置积压。这种情形恶性发展，将导致高速公路项目业主存量资产规模偏大、使用率偏低，资产结构和分布不合理，从而制约了经费保障效益的发挥。
3.资产管理与经费管理相脱节，未实现有效衔接。高速公路项目业主资产管理与经费管理衔接差主要体现在下面几个方面：（1）资产管理与经费管理核算体系不完善。一方面由于高速公路项目业主在资产管理方面没有按照合理的核算方法进行归类，核算过程中管理制度不完善，资产采购员、管理员对某些未占用的和报废的资产没有及时将资产具体情况报给财务部门，导致最终计价核算不精准，没有做到资产的精细化管理。另一方面，在经费核算中，某些单位没有及时将发生的费用记录入账，如采购物资的成本、运输费，设在外地的办事处支出，设备维护费，管理部门的办公费、水电费、管理人员的工资等等，甚至还有些单位将为了筹集资金所需要的支出虚假登帐。正由于高速公路项目业主资产与经费管理核算体系存在漏洞，从而造成无法正确计量高速公路项目业主的资产与经费，不能实现有效地衔接。（2）资产与经费计价采用的方法不合理。一方面由于高速公路项目业主缺乏统一、规范的资产评估标准，各单位受多头管理的影响在资产评估中采用不同的技术标准，从而忽略了高速公路项目业主整体的共同需要。另一方面，由于高速公路项目业主缺乏完善的资产折旧核算制度，从而造成很多资产账务核算的混乱。根据新的会计准则规定，计提减值准备的固定资产应当按照固定资产的账面价值以及尚可使用年限重新计算确定折旧率和折旧额，但由于高速公路项目业主资产设备比较多，工作量很大，以前的财务软件没有计提减值准备的功能，从而导致很多资产在折旧核算上出现问题。（3）资产价值管理与实物管理相脱节。高速公路项目业主和一般建设单位一样是由两个部门来负责资产的价值管理和实物管理，行政部门负责实物资产的管理，财务部门负责资产的账务管理，而具体监管职责不清晰，因此造成高速公路项目业主资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，从而造成管理方面的混乱，资产的账面价值与实物价值严重不符。
三、加强高速公路项目业主的资产与经费管理的对策
1.健全各项法规制度保障资产管理。高速公路项目业主要加强资产管理必须严格执行各项法律、法规制度，如《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《建设单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等。首先通过对相关法律法规的学习，增强高速公路项目业主领导干部的法律意识，切实把资产管理列入重要工作日程。其次，通过健全资产管理的各项规章制度，真正将各项制度落到实处，促使高速公路项目业主内部形成完整的资产管理体系，以确保国有资产的安全完整，充分发挥高速公路项目国有资产在社会建设中的重要作用。
2.加强资产实物管理与价值管理的有效结合，保障资产与经费的高效转化。高速公路资产属于经营性国有资产，高速公路项目业主资产管理应遵循实物管理与价值管理相结合的原则。实物管理与价值管理是资产管理的两种不用角度的管理方式，应当互为补充、相互统一。实物管理侧重于对资产具体形态的管理，如资产的采购、使用、外置等环节的管理，旨在保障资产实物具体形态的安全和完整；而价值管理侧重对资产价值形态的管理，如通过账务处理的方式以货币单位来计量和记录占有、使用和消耗资源的情况。只有将实物管理与价值管理有效结合，才能做到高速公路项目业主资产管理中的账实相符、账账相符、账卡相符的要求。
资产与经费是建设资源配置中的两种表现形式，关系非常密切，为了保障资产与经费的高效转化，高速公路项目业主相关部门应积极努力做好相关工作。首先，应组建由财务部门、审计部门和相关领导组成的价值评估小组，并分别确定审批监督职责，规范资产处置行为。其次，规范资产有偿服务行为，将资产管理与预算管理相结合，年初将资产有偿行为收入纳入预算范畴，年终再对资产有偿服务的成本支出和收入进行检查评估，并结合激励措施，明确收入的留存奖励比例。再其次，强化对资产的回收利用，充分调剂各单位之间的使用需求，以公开拍卖形式处置报废资产，保障资产处置效益的最大化。
[关键词]管理体制 运营管理 设计说明 政企分开 特许经营 资本运作 综合执法
一、高速公路运营管理的现状
管理高速公路有其自身特定的规律,特别需要制定专门的法规来进行有针对性的管理。鉴于目前我国各省对高速公路运营管理的做法各不相同,机构形式繁多,权利范围大小不一,已出现不少矛盾、问题和较为混乱的局面,行政执法中又常缺乏具体的法律依据,造成执法困难,不利于大众的识记与监督,也不利于高速公路有效的运营管理。因此,应通过专门立法全面解决现行高速公路运营管理中存在的突出问题,有些行政执法困难问题可作出详细规定。近些年来,我国高速公路管理已积累了一些较为成熟的经验,特别在养护、收费及路政管理方面已具备了进行统一管理的可能。以下笔者进行必要的分析。
二、我国高速公路运营管理体制方案设计
基于我国高速公路管理体制的发展现状和国外高速公路管理体制的经验,并结合上述高速公路管理的基本理论,针对收费经营型性质高速公路,设计了一种高速公路管理体制方案方案为:“政企分开、特许经营、资本运作、综合执法”基于我国区域经济发展不平衡的国情特征,并不存在一个所谓的市场经济下的标准管理模式。按照区域经济特征及各地区高速公路发展趋势,此方案比较适合于收费经营型高速公路占主导的省区。方案设计说明及其优缺点分析如下:
1. 设计说明
(1)基本思路:“政企分开、特许经营、资本运作、综合执法”在省级层面“一厅一局一公司一总队”的主体架构基础上,建立三个体系:①在政企分离、职能到位的基础上,建立特许经营、微观规制的行政管理体系;②在规模经营、资本运作的基础上,建立“管人、管事、管资产”三位一体的三层次国有资产管理体系;③在统一、效能的基础上,建立路政、运政、稽征“三合一”综合执法体系。
(2)关于运作目标、职能配置、机构设置、运行机制设计的说明。对于政府层面的组织目标,将其定位为:为社会提供一个安全、便捷、经济、智能的公路服务系统。对于国有资产运营企业层面的组织目标,将其定位为:实现区域公路网规划与高速公路有效利用。
①公共行政管理层面的职能配置、机构设置、运行机制。该层面的组织结构与机构设置分决策层、执行层、监督层三个方面。决策层在省级政府序列中主要包括交通厅、公安厅两个部门,其中公安厅主要负责高速公路安全管理。执行层在交通行业内部包括交通厅所属的专业局―公路局和交通厅所属的执法主体―高速公路执法总队。监督层包括各级纪委、监察、审计机构,其负责对决策层与执行层实施包括经济、行政、党纪等的监督。公共行政管理层面的管理通过规划计划、法律法规、行政合同、行政监督、价格听证、行政执法、行政处罚、行政复议等运行机制来实现。
②国有资产管理层面的运作目标、职能配置、机构设置、运行机制。该层面的组织结构与机构设置分“公路国资委―公路资产公司―公路经营企业”三个层次展开。交通厅除了设置公路局、高速公路执法总队等内设机构之外,为适应高速公路国有资产管理的需要可平行设置公路国有资产管理委员会。公路国资委属于公路国有资产管理的第一个层次―――政府监管层,其按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,履行出资人职责,行使公路国有资产管理监督职能,对所管国有资产的保值增值情况进行监管。第二层次是高速公路交通资产(控股)公司,其性质属资本运营主体,它与政府交通主管部门之间是委托―关系,代表政府交通主管部门对控股公路经营企业行使国有资产出资人所有者职能,同时,对授权经营范围内的国有资产进行运营,依据规定向政府交通主管部门上缴资产收益。其职能有产权代表、产权管理、产权运作。第三层次是高速公路经营企业。高速公路经营企业的主要业务涉及收费、监控、养护、服务区经营等。需注意的是,为避免路网分割对高速公路整体性、统一的破坏,高速公路企业应实行规模经营。
2. 本方案的优缺点
(1)优点:交通主管部门承担高速公路国有资产监管职能较好地避免了公路资金的流失,使政府公路网规划目标相对容易实现;政府监管机构职能与企业经营管理的分离较好解决了
政企分开的要求,满足了转变政府职能的需要;将高速公路与一般公路实行统一管理,减少了公路管理的环节和节约了管理成本,改善了各级政府交通行政管理机构的整体绩效,较好体现了精简、统一、效能的机构设置原则,顺应了公路全路网网络化管理的需要;通过特许经营方式来界定政府、企业间关系,有利于公众利益的维护,组建隶属省交通厅的综合行政执法主体,解决了行政执法主体合法性的认定问题,适应了行政诉讼法所提出的法律要求;实行综合执法,提高了执法效率,有利于高速公路低耗运行、高质维护和快速反应管理系统的建立。
(2)缺点:由于一定程度上存在竞争不足、经营垄断,使得特许经营制度较难体现特许投标制度在促进竞争方面的优势,可能导致效率的低下;由于该方案将“资本运作”作为重要特征,因此其比较适合于收费经营型高速公路占主导的省区,也就是较适合于当前采用第一类模式、第二类模式的地区,但对于以收费还贷型为主的第三类模式地区适应性较差;第一类模式转变为A方案则需要进行较多的说明、协调工作。对于这类已经脱离交通部门管理的公路国有资产经营机构,在当前国有资产改革中必须明确其承担与省交通厅委托的高速公路资产经营公司同样的责任与义务,既要考核其资产经营业绩,也要考核其落实公路网规划的目标,以配合政府交通部门实现政府目标。
参考文献:
[1]黄兰华:公路建设项目效益后评价研究[D].长安大学,2008
关键词：
高速公路；财务管理；内部控制
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）07-0130-01
我国是一个幅员辽阔的国家，道路交通四通八达，高速公路在现代交通运输系统中扮演重要的角色。要使高速公路更好地发挥其作用，就应该加强财务部门的管理和监督，使每一项道路交通基础建设的费用都能够发挥作用，杜绝浪费。国有资产是高速公路建设最重要的经济来源，进行财务管理的内部控制，就是为了提高国有资产的利用率，创造更多的价值。
1 高速公路管理单位财务管理工作的重要性
对高速公路的财务工作进行内部控制，能够加强对道路建设资金的监管和控制能力，使公路单位的各项管理运行制度更加有序，规范其发展。高速公路建设是一项长期的事业，其财务管理工作，关系到整个单位运行的诸多方面，包括单位的财产状况、资金状况、账目状况等细节工作。公路单位是否有完善的内部控制工作制度，不仅关系到财务工作本身的工作效率和工作效果，更是会对单位的整体运行带来重要的影响。因为财务工作会对公路单位的资金控制带来最直接的影响，而单位的各项任务方针、管理方案都不可避免的要涉及到对单位资金的分配与运用，在这种情况下，如果没有良好的内部控制工作，就无法保证单位的账目真实有效。如果没有这些前提保障，单位的各项战略管理工作就会形同虚设，自身的发展就会陷入由于管理控制不足而带来的僵局之中。高速公路单位的财务管理内部控制工作是极为重要的。
2 公路管理单位财务管理内部控制存在的主要问题
公路管理部门的财务管理工作，有着极为重要的作用，除了维持单位内部的正常运转外，往往还要负责一些公路项目的建设和维护。如果没有稳定的资金来源渠道，高速公路的建设工作将无法展开。当前，高速公路的财务管理工作中主要暴露出以下几个问题。
第一，对预算管理的控制不足。高速公路作为一项重要的基础建设项目，每年的财政资金预算也是相当庞大的。这笔资金如何使用，通常需要在预算方案中体现出来。但是在实际工作中，超支或者浪费的现象大量存在，各种名义支出的费用，例如会议费、招待费、燃油费等，扰乱了预算方案。除此以外，高速公路当前的财务管理工作中也有一些不完善的地方，例如在项目资金的使用管理中，通常有基本支出和项目支出的区别，这两项支出的内容和对象是不同的。但是在现实操作中，常常会出现项目资金串流的情况，原本是项目支出的内容，最后却用来补充基本支出的空缺，经费之间互相挤占、挪用，使得资金管理工作形同虚设，也导致预算方案一直难以得到严格的贯彻与执行。
第二，资金管理控制不够严格。资金在高速公路管理部门的工作中，同样重要。当前资金控制方面暴露出来的问题有：首先，对资金账户的管理不够严格。在高速公路单位中，对资金的管理一般是通过账户的监管来进行。但是目前许多单位采用多开户的方式，将账款分散在不同的账户中，一些账户的款项还用来外借。这样就使得原本用来进行高速公路的建设的款项并没有发挥其应有的作用。分散账户的做法，很容易导致账户信息的泄漏，并且会造成资金的监管缺失，导致资金去向不明。其次，来往账款监管缺失。很多公路管理单位都有来往账款挂账的现象，缺乏跟踪监管相关账簿，导致出现呆账、死账。
第三，固定资产的管理缺失。固定资产也是高速公路单位管理的重要内容，随着管理和组织制度的日趋完善，公路单位对于资产的管理的重要性已经有了重视，在大部分单位内部，为了更好地做好自身的管理工作，已经建立了内部控制制度。对固定资产进行管理是内控制度的重要内容，但是从当前各个事业单位的执行情况来看，对于资产管理依旧流于形式，并没有将其在日常的管理工作中明确下来。导致一些部门或者单位因为宽松的审批手续随意的购买各种资产，同时缺乏监管会导致资产大量的外流，这是国家财产的损失。
第四，内控制度建设并不完善。在高速公路部门财务管理工作中，虽然已经有了内部控制的意识，但是还没有建立系统的体系，各项控制管理工作并没有落到实处。例如在当前，会计工作岗位与人员的匹配性不高，业务工作交叉，没有明确各个岗位的权利和职责，这样即使有监管制度也无法发挥实际的效果。
3 高速公路财务管理内部控制的策略分析
在上文我们已经分析了当前我国高速公路财务管理工作中内部控制建设的现状，加强财务管理的内部控制已经成为未来高速公路建设工作的重要方向，如何做好和完善当前高速公路的内控财务管理，主要包括以下几个方面。
第一，从思想意识上重视内控管理的建设。公路单位推行内部控制工作，无论是这项工作的开展，还是推行这项工作的目的，都与这个单位的工作效率密切相关。只有较高的工作效率，才能让内部控制工作得以更好的进行，而内部控制工作开展的目的，也同样是为了提升整体工作的效率。为了实现这个效果，必须使单位内部从上到下，各司其职。每一个员工都清楚的知道自己的岗位职责，不滥用自己的权利。对于管理者而言，要做到权利之间的制衡和协调，唯有如此，财务管理的内部控制工作才能够得以顺利的进行。在集权的形势下，内部控制是没有发展前途可言的，开放民主、健康有序的外部环境，是这项工作开展的基础。
第二，加强内部管理各项制度的建设。高速公路财务管理建设有着自己的独特性，工作种类和工作性质不同要求我们进行内控建设的内容也有着不同，内部控制制度内容极为广泛：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制等，涉及到企业经营管理的所有方面和所有环节、严密的企业内控体系，应该是完整的、有效的。完整性是内部控制的前提，有效性是内部控制的精髓。首先，授权审批制度。一般分为特别授权和常规授权两种形式。常规授权是指在日常工作管理活动中按照既定的职责和程序进行的管理授权；特别授权是指在特殊情况、特定条件下进行的授权。其次，会计管理制度。根据国家统一的行政事业单位会计制度结合公路管理单位的特点制定切实可行的一套会计管理制度，并不断健全会计管理制度、国有资产管理机制和责任追究制度。再次，国有资产管理制度。为了提升固定资产的管理水平，笔者认为应该采用日常化管理的模式，所谓日常化，就是将整体管理工作明确具体下来，落实到每一个程序、每一个环节、每一个岗位、每一个员工身上，让员工每天都有资产管理和保护的意识。虽然在当前，公路单位针对固定资产已经配备了相关的管理人员，但是由于没有确立明确的责任追究制度，也没有严格的控制执行制度，员工对资产的管理一直处于松散的状态，资产一年盘点一次，账面不到检查时候不清理的现象非常普遍。权责分配的日常化，要求员工将这些本职工作贯彻落实到每天的工作中，或者制定科学的时间表，形成有序的资产周期性管理。
第三，加强对财务预算的管理控制。首先，加强预算管理，严格控制超支和浪费的现象。特别应加强对公路管理单位的车辆燃油费、车辆维修费、会议费和招待费的控制，严禁超支，以维护公路管理单位的社会形象。其次，对公路管理单位项目资金使用管理中的基本支出与项目支出，进行清楚地界定。坚决杜绝用项目支出来填补基本支出空缺的办法，做到专款专用，对各项目之间的支出进行清晰地界定，严防出现经费互相挤占挪用、费用的支出不规范等问题。
第四，对资金进行控制管理，除了加强资金的来源控制以外，在单位管理中加强资金管理包括以下方面的内容：首先，加强账户管理，加大资金管理的内控制度执行力度。杜绝出现多方开户、账户外借的现象，应加大对使用率较低账户的监管，不给不法分子有机可乘，严防单位的账户信息外泄。做到对账及时，加强中途资金的监管，避免财务内部控制的疏漏。其次，加强对来往账款的监管。逐步解决原来的存在的来往帐挂账问题，杜绝出现新的来往帐挂账现象。对来往账目必须有具体的时间记录，加强对相关账簿的跟踪监管，避免出现新的呆账、死账等。完善相关的资金支付机制，降低暗箱操作的风险。
参考文献
［1］顾华洁，相洪雷.浅议行政事业单位国有资产管理［J］.理论界，2010，（2）.
［2］华恂.加强公路国有资产管理的探讨［J］.上海公路，2009，（2）.
［3］陆伟，褚春超.浅析我国公路国有资产管理中需要注意的问题［J］.交通财会，2008，（11）.
【论文摘要】 从公路经营企业如何把公路及构筑物作为资产管理、如何计提折旧、选择何种会计制度进行介绍并提出一些办法，旨在引起从事公路经营企业的投资决策者和财务人员的重视，使企业的管理更加适应市场经挤的要求。
1 国内外经济组 织设立的公路经营企业对会计制度的选择
1．1 公路经营企业类型
① 国内经济组织设立的公路 经营企业包括有限责任公司或者股份有限公司；
② 国外经济组织设立的公路经营企业包括 中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
1．2 会计制度的选择
① 中国境内设立 的所有从事公路经营 的国有企业应执行财政部 、交通部 1 998年颁布的《公 路经营企监会计制度》。
② 从事公路经营的股份制企业应执行《企业会计制度》．但可以比照《公路经营企业会计制度》设置有关会计科目进行核算 。
③ 从事公路经营的外商投资企业应执行《外商投资企业会计制度》，但可以比照《公路经营企 业会计制度》 殳置有关会计科 目进行核算。
2 公路经营企业固定资产计提折旧的选择
2．1 平均年限法
采用平均年限法撮关键的是如何确定固定资产的使用年限和固定资产的净残值。
— —公路及构筑物的使用年限，一般采用省【自治区】级以上人 民政府“收费批文上批复的收费年限，而非公路的实际使用年限或其寿命 。
— —公路及构筑物净残值比例的确定，其他部门企业财务制度规定固定资产净残值比例为 3％～5 ；外商投资企业的净残值率为 10；《企业会计制度》规定，企业应当根据固定资产的性质和消耗方式，台理地确定固定资产的预计净残值。有鉴于此，考虑公路经营企业对公路及构筑物只有在进行收费活动时才作为固定资产管理．且在收费期限月；满后将无偿移交交通部门。因此．净残值比例应按考惠否则，公路及构筑物价值就不能彻底补偿。
2．2 工作量法
公路及构筑物计提折旧最关键的一点是如何准确预计收费年限内的交通量，此时的交通量应以标准车交通量(高速公路及一级公路为小客车，二级公路为中型载货汽车)为准，且预计的交通量应和使用年限法相一致。 下面举例说明公 路经营企业 如何计提折旧：如 A 公 路经营企业“固定资产——公路及构筑 物”原值为27 000万元 ，规定收费年限 27 a，收费期间预计标准车交通量5 400万辆，第一年通过收费站的标准车交通量平均为 I 2．5万辆／月，第二年通过收费站的标准车交通量平均为 I3万辆／月，第三年通过收费站的标 准车交通量平均为 I3．5万辆／月(假设仅设一个收费站)。 采用平均年限法计提折旧计算：
年折 旧额一公 路及 构 筑物 原 值 ÷收费年 限一27 000万元 ÷27— 1 000万元
每月提取折旧额=1 000万元÷1 2—83万元
采用工作量法计提折旧计算 ：
每标准车应提折旧一公路及构筑物原值÷收费期
间预计标准车交通量=27 000万元÷5 400万元=5元／标准车
公路及构筑物第一年应提折 旧颧 一1 25 000×1 2×5=750万元 ；
公路及构筑物第二年应提折 旧额 =130 000×12×5—780万元 ；
公路及构筑物第三年应提折 旧额 =135 000×12×5—810万 元 。
另外，对通讯、收费、监控设施等固定资产采用平均年限法和加速折旧法时，也存在一个折旧选择问题 。从企业理财角度看 ，因公路经营企业运 营初期收费额较 中后期少，再加上初期享受国家所得税优惠政策(如“二免三减半”、1 5税率等)，因而其折旧计提应前期少，后期多。在 固定资产原值相同情况下，平均年限法较加速折旧法符台上述趋势．而加速折旧法中的年数总和法叉较双倍余额递减法符合上述趋势，因而公路经营企业应作出正确的选择 。
如 ：某一监控系统原值 500万元 ，预计使用 5 a，残值 20万元，刚采用平均年限法时：
每年提取折 旧额一(原值 残值)÷使用年限一80万元 ÷5—96万元 。
采用年数总和法时：
年折 旧率一尚可使用的年限 (折 旧年限 已使用午数)，预计使用年限的年数总和[折旧年限X(折 旧年限+1)÷2]
圭三折旧额=(原筐一预计净残值)×年折 旧率各年计算列于表 1。
采用双倍余额递减法时 ：
年折旧率 =2／折旧年限X 100
年折旧额 =固定资产账面净值×年折旧率备年计算列于表 2。
各种折旧方法在同一年累计差额计算 比较如表3所列。
3 资产管理方式的选择
如上所述 ，公路经营企业取得公路收费经营权有两种方式：一种是直接投资方 式即“BOT”方式，另 一种是受让公路经营权。因此，相应的资产管理方式也有所不同 。
在直接投资方式下，困涉及建设 、经营、移交3个期问，公路及构筑物等资产的入账价值属于 自行建造的固定资产，故需按公路工程 预算及可使用状态前所发生的全部支出，作为公路及构筑物的入账价值 。因此，在建设期间发生的基建支出，要分两种情况才能形成公路经营企业的经营用固定资产。
一根据交 付使用财产 明细表，从“基建 工程 支出 中转入形成固定资产。
固定资产——经营用 固定资产——公路及构筑 物、安全设施 通 讯设施 监 控设施、收 费设施、房屋及建筑物
贷 ：基建工程支出一根据项目概算内容购入的不需要安装设备和为生产经营准备的工具，直接形成固定资产和周转材料。 {酱：固定资产——经营用 固定资产—— 机械设备(摊铺机、压路机等)、车辆 (巡逻车、工程抢险车等)、其他(复印机 、打字机等)
周转材料
贷 ：银行存款等结算科日
工程物资——为生产准备的工具及器具
② 在间接投资方式下，公路经营企业直接出资购买 已建成的公路，困不存 在建设期间 ，只涉及经营、移交 2个阶段，其形成公路经营企业的经营用固定资产比较简单 除需支付公路及构筑物等建造成本外，还要支付受让公路收费经营权的购置成本——无形资产。
此时将购买价大于公路建设成本的部分作为“无形资产——公路经营权”来核算。
借 ：固定资产——经营用固定资产——公路及构筑物、安全设施、通讯设施 、监控设施 、收费设施、房屋及建筑物
无形资产——公路经营权
【关键词】 交通运输业 资产 内部控制
伴随着经济的快速、稳定发展，江苏省交通运输行业进入了快速发展阶段，鉴于江苏省经济总量大，人口多的现状，江苏省陆续建立了县乡“村村通”工程，实施了高速公路联网畅通工程，公路交通的快速发展为江苏省运输业拓宽了市场，为江苏省内部地市间经济往来与外省经济互通提供了便捷。从交通运输业自有特征看，交通运输业固定资产投入比重偏高，道路的铺设、交通工具的购买占交通运输企业大部分投资支出，固定资产管理是交通运输企业加强资产管理的重点。
一、交通运输业资产管理的意义
按资产性质分，资产分为固定资产与流动资产，相对于流动资产，固定资产在交通运输行业的影响更大，是交通运输行业发展的根基。
1、利于提高交通运输企业的竞争力
随着国有企业改制和运输市场的开放，逐渐形成经济成分多元化的结构。交通运输市场已具备自主经营、自我发展、自负盈亏的能力。在交通运输企业运营过程中，道路运输机制是同行竞争的主要手段，在市场中由于运输经营者数量较多，形成较为激烈的竞争机制，在这个过程中，随着国家对道路干预的减少，交通运输企业暴露在市场竞争中。交通运输企业通过加强资产管理，可以结合市场变化对现有资产进行及时更换，如一些老化的车辆若不及时更换，不仅在运输时间上满足不了客户的需求，而且维修成本高，安全性差，企业将面临被市场淘汰的风险。通过对现有资产设备的更新与维护，利于实现资产的保值，增加运输量，从而提高企业的竞争力。
2、利于交通运输业提高效益
资产管理在交通运输企业经营中发挥了关键作用，交通运输业的资产管理主要是针对固定资产进行管理，资产管理具有多面性，不仅包括资产的增值，而且也包括资产监管及资产管理相关制度的建设，是对资产状况的全面管理。通过资产管理，可以使交通运输企业在遵循市场规律的基础上，提高资产使用效率，盘活一些闲置的资产，同时可以减少资产不必要的流失，不仅可以提高资产运营带来的收益，而且可以减少因资产流失带来的成本增加，从资产收支两个方面提高了交通运输企业的效益，利于交通运输企业健康发展。
二、交通运输业在资产管理过程中存在的问题
目前，从交通运输企业性质看，其主要形式仍以国有企业为主，交通运输业作为当地经济发展的支柱产业，有资产规模大的特点，在为经济发展做出贡献的同时，其自身仍存在很多问题，其中资产管理问题较为突出，如下就针对交通运输业资产管理中存在的一些问题进行分析。
1、资本结构不合理，负债率偏高
从一些大的交通运输企业看，其股权主要为国家持有，为了实现企业的发展，交通运输所需的资金应由国家拨付，但在实际过程中，由于交通运输基建投入较大，道路的建设上国家投入不足，国家财政拨款金额有限，形成巨大资金缺口，难以满通运输企业的发展的需要。此外，从交通运输企业自身看，交通运输业处于商业化运营模式中，在现有资金不足的情况下，与其它国有企业采取相互担保的方式向银行筹借资金，形成大量的负债，有些交通运输业资产负债率高达80%以上，资产结构严重失衡，不仅使交通运输企业面临巨大的还款压力，而且在财务费用支出上金额较大，财务风险问题突出。
2、运输设备老化，效率低
虽然江苏省在交通运输业基建方面发展迅速，但部分交通运输业在运输设备上仍不能及时适应市场的需要，部分营运设备性能较差、老化问题严重，从运输对象类型看，以路运交通为例，货物运输的车辆多以普通敞篷货车为主，甚至存在农田机动车或拖拉机运输，这类车油耗高、速度慢，严重影响了货运效率，提高了货运成本，而低耗速度快的重型货车、集装箱等专业类型的汽车较少;从客运车辆看，中高档客车所占比重低，老化车辆较多，客运车辆性能较差、舒适度不高，无法满足客户的需求。
3、资产管理产权不明
受交通运输业国有化行政管理的影响，部分交通运输企业管理上过于僵化，无法及时跟上市场变化的需要，经营管理的不完善使得企业在资产管理方面工作不到位，一些交通运输企业资产产权不明，没有将资产管理产权落实到个人，出现资本分配超限的问题，造成企业资产受到侵蚀，损害了国家利益。此外，在资本运营中，管理者不能对资产有效运用，部分交通运输企业存在高工资率与低增长率相矛盾的问题，导致企业后劲发展不足，从而造成资产管理上的缺陷。
4、交通运输企业私有化管理不足
随着国家放开对交通运输业管辖权，越来越多的民间资本涌入交通运输行业的发展中，国有类型的交通运输企业民间资本比重不断上升，民间资本的进入为交通运输企业的发展提供了所需的资金和发展的活力，但在此过程中，由于制度管理的不完善，民营资本进入交通运输业后会始终把效益放在第一位，而容易忽视了交通运输业的社会责任，可能会对交通运输行业的市场秩序带来破坏。此外，随着租赁式经营的兴起，交通运输企业部分资产以租赁的方式承包给民间资本，由于租赁中缺乏有效的管理机制，个人在承租过程中会对国有资产进行“掠夺式”经营，容易使国有资产流失。
三、加强交通运输业资产管理的措施
针对交通运输业资产管理中存在的问题，提出如下几点措施。
1、加快国有资产管理改革，优化资产结构
交通运输企业在国有资产管理改革过程中，应充分考虑国家政策向导和当地政府支持力度，建立现代企业制度，不同类别的交通运输业要依托当地政府对交通运输业的支持与引导，如江苏省政府在铁路方面同意提供50亿元注入江苏交通控股公司，并明确提出了从2011年起每年投资不少于10个亿，政府支持力度的加大为交通运输企业的发展提供资金后盾，在此基础上，交通运输企业应积极推动企业的市场化改革，合理处置残留资产，同时应成立股东大会及董事会，提高资产决策的科学性，加强资产结构管理，提高经营管理能力，提高资产的使用效率，借助于国家放开交通运输管辖权的契机，吸引民间资本流入企业，降低对外借款比重，降低企业财务风险，优化了企业资本结构，从而利于企业更快适应市场化发展的需要。
2、加强内部资产管理控制
企业内部控制的目的之一是为了保持资产的安全与完整，实现资产的保值与增值，因此，交通运输企业应加强内部控制。在具体操作上，交通运输企业应落实责任，建立严格的固定资产验收制度，固定资产应有合法的权属证书，并根据固定资产的价值进行投保，同时结合固定资产的性质与企业实际情况，编制适合本企业的固定资产目录，在目录中列明固定资产的名称、使用部门、责任人、使用年限、账面价值、损耗等;在固定资产维护上，应使固定资产维护程序化、标准化，提高固定资产使用效率，建立固定资产管理档案;在资产更新改造上，应结合企业固定资产目录对固定资产进行定期评估，提出改进方案，对已超过报废年限的交通设备应及时更换;另外应组织专门人员对固定资产进行定期清查，确保账实相符，并编制清查清单上报给相关领导，对账实不符的资产应及时分析原因并追究有关人员责任，处理完毕后上报备案。此外，在固定资产处置上，操作人员必须得到上级批准后对正常报废的固定资产进行报废处理，而对非正常报废的固定资产进行处置应列明原因，相关部门进行鉴定后方可报废处理。通过内部控制实施资产管理的各个环节有效衔接，不仅可以达到保证资产安全与完整，而且利于实现资产的增值。
3、加强资产管理监管，建立考核机制
交通运输企业应在加强内部控制基础上，成立内部审计部门，对企业内控中关于资产管理的实施进行监督与检查，在检查过程中针对资产管理中存在的问题应要求责任方提出整改方案，另外建立相应的激励考核机制，将考核结果作为员工职务晋升、薪酬、调岗的依据，从而调动员工工作积极性和形成良好的责任意识，为企业加强内部控制中资产管理提供了保障。
4、明晰资产管理产权，规范资产使用管理
交通运输企业应结合《企业国有资产法》的有关规定，实现“两权分离”，落实企业产权，实现市场化操作，通过引入民间资本扩大自身规模，同时引进专业人才，辅之资产预算管理，高层领导应及时转变观念，提高决策的科学性和合理性，在内部控制基础上实现对闲置资产的有效利用，如以外包的方式租赁给他人，不仅盘活了资产，而且增加了企业的效益，要充分吸纳企业内部意见，从而建立科学的资产管理制度。此外，在吸引民间资本进入企业过程中，企业应本着社会责任的原则，协调好效益与社会责任的关系，应把社会责任放在首位;在承包租赁过程中，要在签订租赁合同中规定资产的使用范围及用途，加强资产使用的监督，禁止租赁中对资产“掠夺式”经营情况的发生，在加强内部控制基础上保证国有资产的完整。
5、加强资产采购管理
资产的采购是资产管理的重要环节，实践证明，政府集中采购可以有效地实现对资产的管理。由于政府采购的对象为工程、服务等，交通运输企业应采用政府采购的方式开展资产采购活动，通过采购可以将购置的物质变为国有资产，利于国有资产的安全;另外政府采购可以对交通运输企业的投标、施工进行有效监督，政府采购要求采购活动合法并且透明化，便于社会监督，杜绝了腐败问题的发生。
四、结语
交通运输业在资产管理中问题较多，通过对问题的分析可以发现交通运输业在资产管理问题的成因多为自身因素造成。因此，交通运输业需要不断加强内部控制，在内部控制中加强资产管理，同时建立现代企业制度，加强采购管理，明晰产权，提高经营决策水平，提高资产的使用效率，盘活闲置资产，从而才能保证资产的安全与完整，实现资产的增值，最终达到企业在市场竞争中健康发展的目的。
【参考文献】
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[2] 侯艳红：如何完善交通运输企业资产管理[J].金融经济，2011（4）.
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摘 要 公路建设事业单位成本控制是公路建设管理中重要的组成部分。本文对公路建设事业单位成本控制现状提出了一些应对建议，以使其在运行过程中达到最佳效益。
关键词 公路建设 事业单位 成本控制
一、公路建设事业单位成本控制的现状
1.成本控制风险管理不当
没有成本控制的总目标，或者虽有，但却执行不力，无法合理有效的控制成本。如在材料管理中，材料的仓储过程中因保管不严格导致计划外损耗、 以及施工过程中因未严格按照施工要求造成的材料浪费。忽略工程项目前期准备阶段，策划阶段，竣工之后保修期阶段的成本发生。成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，没有科学的成本预测、决策和考核。
2.成本制度流于形式
成本制度的制定与实施为事业单位工程施工节约成本提高效益起到了一定的推动作用。但对于具体的责权利以及成本控制方法规定过于含糊，如项目中招待费、交通费支出与责任成本预算的执行效果挂钩，即管理费用由实现责任成本结余来决定，但没有制定一套明确的衡量尺度和执行手段，制度往往流于形式。
3.成本控制原则的缺失
公路建设施工工期较短、任务急，单位往往注重进度，忽视了成本控制的重要性，更无法提及成本控制原则的制定。公路建设事业单位虽然制定了成本控制制度，但成本控制在实施与执行过程中缺乏明确的原则性指导。
4.项目成本的归类不够明晰
公路建设项目多，机械设备、人员在各个工地间流动较大，其设备成本、人工成本等不容易在各工地间划分，或者有一定的成本分类标准执行不严格。
二、公路建设事业单位成本控制策略
1.加强实务资产的控制
以物质形式表现，由投资者所拥有的资产称之为实物资产，如固定资产、施工材料等。从公路施工项目层面看，实物资产在工程项目成本中占据较大的比重，所以要求企业做好对实务资产的购进、领用、盘点等多项工作，保证实物资产的安全性、完整性。
公路建设事业单位加强实务资产的控制固然重要，但固定资产的内部控制同样不容忽视。对于公路施工项目而言，其固定资产主要包括大型机械设备、运输工具、建筑物等，为实现对其有效的控制，需要公路建设事业单位从经济层面做好固定资产购买与租赁的对比工作，从而选择最具经济的固定资产使用方式，同时要求企业会计核算部门落实好对自有固定资产的计提折旧工作；其次，要求企业财务部门构建固定资产台账，定期对固定资产予以盘点，保证账实相符；最后，要求企业资产管理部门经常性对固定资产予以保养维护，尽可能延长固定资产使用寿命。
2.做好工程项目成本控制工作
工程项目成本指的是公路建设事业单位开展相关施工活动所消耗的全部费用，如管理费用、材料费用、职工报酬费用及机械租赁费用等。目前，国内多数公路建设事业单位常采用目标成本法加强工程项目成本控制，促进公路建设事业单位实现经济效益最大化。即由公路建设事业单位组织高层管理人员与专业资深人员构成调查团队，之后置于工程项目所在地开展劳务价格、材料价格等相关信息调查工作，然后将调查结果反馈至公路建设事业单位最高管理层，由最高管理层依据调查结果，结合各项目施工特点与需求确定目标成本，最后将目标成本下达给各项目经理，并要求项目经理自行配置。（1）建场：要求以项目经理为主导，鼓励全部项目人员均积极参与到成本费用控制中；（2）人工费控制：定期组织项目员工进行技术与职业道德素养培训、在教育，不断提升其综合素质，依据奖惩激励措施调动项目员工工作能动性、积极性；（3）材料费控制。对于材料的购进应做好采购预算编制，严格材料的领用，杜绝材料流失、浪费行为的出现；（4）机械费控制：规范机械操作人员操作行为，合理应用机械设备，经常性对机械设备进行维修保养，延长机械设备使用寿命。
各项目经营落实好项目成本分析工作，在保证项目施工质量的前提下，对将成本控制在目标成本之内的部门进行相应物资奖励，对超过目标成本的部门不予奖励或给予相应的惩罚，同时组织专业人员帮助部门分析挖掘超出目标成本的原因，从而有针对性地制定有效措施。
3.规范管理成本计量工作
第一，规范计量基础工作。细化成本核算与评价成本费用是否科学合理取决于计量工作的科学性、准确性，所以规范计量基础工作至关重要，具体表现在：（1）切实保证计量工作的准确性；（2）切实保证计量单位的合理性。第二，规范资产管理基础工作。构建完整的资产专门登记台帐，由其负责对公路建设事业单位资产的收支予以详细记录，同时调整优化资产管理工作流程，做好会计不相容职务相分离，如建立材料采购审核小组、采购工作与支付工作相分离、领料审批工作与发料工作相分离，以防不合规、不合法事件的发生。第三，构建盘库制度，公路建设事业单位严格依据盘库制度定期或不定期对资产予以盘点，一经发现账实不符现象及时采取有效措施予以处理，以确保资产的完整性、安全性。第四，规范人力资源管理基础工作。公路建设事业单位成本管理状况最大程度上取决于人力资源管理好坏，因此要求公路建设事业单位结合各部门特点与需求合理配置人力资源，明确各职工岗位职责权限，规范职工工作行为。
参考文献：
[1]李广.公路工程施工中的成本控制与管理.科技情报开发与经济.2008（02）.
[2]莫才科.浅谈公路项目施工成本管理与控制.民营科技.2009（03）.
一、积极探索国有资产管理新思路、不断完善资产信息化管理平台
借助计算机管理系统、资金监管系统、交通单位国有资产管理信息系统，建立固定资产数据库，构建交通事业单位国有资产管理信息化平台。一是做好基础数据收集和输入工作，确保业务处理及操作程序准确。二是做好资产数据备份及管理工作，防止数据发生意外，确保资产存量和使用信息准确。三是加强资产动态化管理，实现财务与资产管理数据共享，实现资产报表、报账、查账、审计等远程上报处理，优化国有资产动态管理，提高国有资产利用率和共享度。四是上级或主管部门要通过资产管理信息系统迅速掌握基层单位资产增减变化，不断提高资产信息化管理水平。
二、强化财产清查工作，实现交通单位国有资产科学管理
面对固定资产种类繁多，资产账实不符、取证困难、清理困难等问题，及时按照财产清查规定组织财产清查工作。一是规范财产管理制度，要对国有资产购置、清查等及时做好记录，避免前清后乱现象，确保财产清查工作有序开展。二是要认真进行账务清理、资产清查、资金核实、账务处理各环节的工作，编制报表，申报国有资产清查结果。三是要对现有资产进行彻底清查，摸清家底，核实资产，建好数据库，使固定资产帐卡、帐实相符，为国有资产科学管理提供数据支撑。
三、强化交通主管单位监督检查力度、完善固定资产管理监管机制
交通主管单位要加强固定资产管理监督检查力度，使固定资产在交通事业发展中发挥更大的作用。一是定期对交通各单位财务收支情况进行审计，例如固定资产的购置是否进行政府采购、设备的购置支出与国家拨款及固定资产增减是否匹配等。二是对固定资产要定期进行实地抽查、实地盘点，发现问题要严肃处理。
三是加强对交通各单位固定资产管理业务指导，形成科学的、有效的固定资产监管机制。四是突出重点，狠抓交通单位建设项目审计，严格执行“基建项目竣工决算未经审计，不得付清工程尾款，不得报批竣工决算”等规定，做好基建资金的合法使用，避免形成账外资产。四是各单位对检查、审计出来的问题积极加强整改，主动加强与上级交通主管部门沟通、请示，做出最认真、最细致的整改措施。
作者:李淑庆单位:甘肃省武威公路路政执法管理处
关键词：高速公路；融资；融资方式
随着我国宏观经济政策的不断完善，金融市场的创新发展，出现许多新的金融工具或金融产品，而要实现高速公路大发展，就需要对这些金融产品进行认真分析、研究、比较和选择，不断探索筹融资的新途径和新方式。结合高速公路建设融资实践，下面谈谈几种创新融资方式。
一、企业资产证券化（Aset-Backedsecuri tization，简称ABS）。它主要是依据《证券公司客户资产管理业务试行办法》（以下简称《办法》）而设立并由证监会批准的专项资产管理计划，通过向合格投资者发售计划份额来募集资金，所募集的资金专门投资于特定项目，期限届满后向计划份额持有人支付本金和收益。它具有融资规模较大、成本低、期限灵活、募集资金使用没有限制等优点，并能优化财务结构。2005年12月，东莞控股通过广发证券设计并成立莞深高速公路收费收益权专项资产管理计划，接受不超过5.8亿元的委托资金,融资代价为2000万元，折合年利率约为2.3%，远低于银行同期贷款利率5.76%的水平。
二、售后回租。售后回租是一种特殊的融资租赁形式，企业先将自已所拥有的固定资产卖给租赁公司，然后再作为承租企业将所出售的固定资产向租赁公司租回使用，并按期向租赁公司交纳租金。它起源于美国六、七十年代，目前运用较为广泛的是法国、美国和英国。在售后回租模式下，卖主与承租人是同一人，保留了原所有者对固定资产的占用权、使用权和控制权，买主同时也是出租人。云南省昆石高速公路融资采用的就是固定资产售后回租模式，云南省公路开发投资有限责任公司将昆石高速公路37.48亿元的固定资产解出质押后，转让给国银金融租赁公司，再由公司在5年内以同期银行利率加上租赁费逐年等额回购。这种融资模式既不改变公司对昆石公路的管理和经营权，又能及时为公司筹集到大额建设资金，为在建(新建)公路项目提供有效的资金保障。
三、债券。包括企业债券和公司债券。企业债券的资金成本较低，可利用财务杠杆，且股东权益不会被稀释，但筹资数量有限，且限制条件严格。2005年，我集团成功发行05粤交通债券，金额15亿元，期限15年，票面利率为5.3%，为广东省内首家发行企业债券的企业；2009年，我集团控股上市公司粤高速发行公司债券8亿元，期限5年，票面利率5.1%。
四、债务融资工具。是指具有法人资格的非金融企业（以下简称企业）在银行间债券市场发行的，约定在一定期限内还本付息的有价证券，目前主要包括中期票据和短期融资券。企业发行债务融资工具应在中国银行间市场交易商协会注册，在中央国债登记结算有限责任公司登记、托管、结算。中期票据的期限一般为5年，最长为7年，短期融资券的期限为1年，比较而言，中期票据的期限较长，更适合用于高速公路建设。
五、捆绑式融资。就是将两个或两个以上的项目进行捆绑和组合，以一个项目吸引投资，带动其他项目发展的融资方式。如将流量大，效益好的同速公路与流量小，效益差的高速公路组合进行融资，以效益好的高速公路吸引投资，同时带动效益差的高速公路的发展。除此之外，还可以将高速公路的经营与该路段线路的运输经营相结合，以各种方式提供高速公路的融资能力。2009年，我集团所属博深高速公路和梅大高速公路进行捆绑式融资，共计获取银团贷款93.5亿元。
六、BOT（Build—Operate—Transfer，建设—管理—移交）。是政府同项目公司签订特许合同，由项目公司筹资、设计、建设项目；项目公司在协议期内拥有营运、维护该设施，通过经营收回全部投资并取得合理利润的权利，特许期满后将该项目无偿转让给当地政府。这是20世纪70年代后期在西方国家开始流行,并逐渐成为发展中国家加强基础设施建设的一种有效的融资方式。我国从上世纪90年代开始,在高速公路建设中较为普遍地采用这一种资金筹措的方法。目前,采用BOT方式融资的高速公路项目已达数十个。BOT方式是以项目的资产为融资抵押,具有担保结构多样化,融资安排灵活和贷款人执行阶段贷款人的权利不同为特点的融资方式,非常适合高速公路。贵都高速公路全长80公里，全线双向四车道，建设期两年，投资总额达70多亿元，贵州省采取BOT方式筹集该项目建设资金，通过招投标方式选择投资人中交集团进行设计、投资和施工总承包。
七、集体土地合作经营----在高速公路工程建设成本构成中，土地征用费约占项目总投资的3%，占项目总资本金的8%至10%左右，这是一笔可观的资金。土地使用权参与高速公路建设项目合作经营具体操作方法，可分为土地使用权出租和土地使用权参股两种。土地使用权出租由建设项目公司与农民签订协议，若干年内按年支付农民合作回报，把需一次性支付农民的征地费变为若干年无能为力付，土地使用权参股，是把项目需要征用的农民土地的使用权价值化，变土地使用权为股权，从高速公路项目中取得回报，它即可缓解高速公路项目建设时资金不足，减轻建设期的投入，又可通过市场化操作，解决农民失地后长期生活保障等问题。
参考文献：
