时间：2023-09-13 17:13:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业固定资产管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 固定资产； 特点； 管理； 建议
固定资产管理是企业经营管理的一部分，尤其在电网企业中，固定资产所占比重相对较大，因此做好固定资产管理工作尤为重要。在电网企业中，固定资产管理特点突出，即规模巨大、分类繁多、分布范围广泛，以上特点使得电网企业固定资产管理难度较大，尤其是价值管理与实物管理衔接、“账、卡、物”相符、固定资产变动信息的沟通等。笔者现以邢台供电公司固定资产日常管理为例，对固定资产日常管理进行初步研究。
一、固定资产管理现状及特点
（一）电网企业是资金密集型、资产分散型企业，固定资产实行价值管理和实物管理相分离的管理模式
对于邢台供电公司而言，固定资产管理涉及到财务部、生产部、基建部、办公室、物资公司等多个部门，价值管理由财务部统一管理，生产部进行技术管理，实物管理则由使用部门管理。由于使用部门多，资产价值管理和设备及技术管理角度不尽相同，对资产记录的内容和要求不完全一致，造成财务固定资产卡片与生产部运行台账对应起来有一定难度，因此难以实现财务与生产mis接口。
（二）固定资产规模大、分布地域广、数量多，给固定资产管理带来一定难度
2006年末，邢台供电公司45.8亿元的固定资产共有固定资产卡片16 015张，固定资产分布于邢台地区各个变电站、线路，难以对固定资产的使用状态实施实时监控，也难以保证经常性对固定资产进行盘点清查，虽年末进行一次盘点，但一年内固定资产的增减变化、报废毁损难以及时得到反映。
（三）“十一五”期间，国家电网公司加大了对电网的投资力度，固定资产规模增长迅速，对固定资产管理提出了新的挑战
2006年，邢台供电公司固定资产增长6.96亿，比年初增长17.91%，2006全年在建工程7.6亿元，保证在建工程完工及时结转资产，对固定资产管理、折旧提取等影响重大。而由于招投标，实际工程进度滞后等影响，不能完全按照期初计划完工，影响了在建工程完成财务决算的进度，从而无法及时结转资产。
（四）由于大修、技改和日常拨付固定资产等导致实物资产变动频繁，特别是附属固定资产、城网等的更新频繁，为调整卡片记录，保持卡物信息一致带来了一定的困难
（五）农网改造形成的固定资产本着“谁使用、谁维护”的原则，由县供电企业实行代管，这为固定资产盘点、增减、报废、毁损处置等管理带来了不少困难
邢台供电公司农网改造共形成固定资产16.58亿元，占2006年末全部固定资产的36.2%，而且数量多，分类复杂，分布范围广。如何实施有效的监控是这部分固定资产管理的难点。
二、固定资产日常管理模式和流程
（一）加强领导是管好固定资产的基础
为保证固定资产管理渠道畅通、行之有效，就必须要有企业领导强有力的支持，本着建设资产优良、坚强电网的思路，邢台供电公司领导历来对固定资产管理十分重视，提出了“管资产、管经营”齐头并进的工作方针，突出了固定资产在生产经营中的作用，提出了向资产要效益的口号。通过资产清理处置，加大电网投资等方法，优化了资产结构，提高了资产质量。
（二）制度建设是管好固定资产的有力保障
为保证固定资产管理规范，有章可循，邢台供电公司根据国家电网公司和河北省电力公司固定资产管理方面的相关办法，结合公司实际，制定了一整套固定资产管理办法，包括《邢台供电公司固定资产管理办法》、《邢台供电公司工程结算管理办法》、《固定资产报废管理办法》、《固定资产出租管理办法》、《固定资产清查管理办法》等，涵盖了固定资产管理的各个方面，同时根据国家电网公司固定资产管理表单样式，制订规范了固定资产购置审批表、固定资产报废审批表、固定资产盘盈报告单、固定资产盘亏审批单、固定资产调拨单、固定资产出租审批单等，为固定资产管理工作的开展提供了保障。
（三）规范固定资产日常管理是管好固定资产的关键
1.明确职责，归口管理，规范固定资产日常管理。固定资产日常管理是指企业对固定资产的使用、保管、维护、修理等各个环节和各使用部门所进行的管理。邢台供电公司按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由财务部门负责固定资产的价值管理，从价值角度确保账卡相符，保证资产的完整，负责对固定资产的核算，正确对其计价，按规定提取折旧，及时反映其增减变动情况，并会同有关部门建立发放固定资产卡片，定期检查，参与清查盘点，并负责督促有关部门办理固定资产的增减、转移、租赁和残值回收工作。生产部负责固定资产的技术管理，对固定资产的实物形态进行动态管理。各使用部门实行实物管理，对固定资产的安全运行、维护保养、及时检修负责。物资部门负责固定资产的采购，基建部负责按照工程计划和概算进行建设并达到预期的使用效益。
明确职责后，根据各自职责按照固定资产的管理流程从资产规划、购建、使用、维修、更新改造直至退出运营，报废等进行全过程管理。
2.多措并举，定期清查，确保“账、卡、物”相符。由于固定资产规模大、数量多、变动频繁等特点，如何保证“账、卡、物”相符一直是电力企业固定资产管理的难点，为此，邢台供电公司采取多种手段保证“账、卡、物”相符。一是从管理手段上，由财务设置固定资产模块与远光账务系统、报表系统相一致，保证了账卡相符；二是从制度上确定了《固定资产清查制度》，每年进行一次固定资产盘点，填制了固定资产清查盘点表，保证了卡物相符；三是从源头上做好固定资产卡片建立工作，在财务决算转入固定资产时明确一卡一物，并通过现场确认，粘贴设备卡片等方法，保证了固定资产卡片账实相符；四是公司2004年开始实行了固定资产设备卡片，通过设备卡片的建立，解决了固定资产设备只有生产部门的生产设备卡片，而没有固定资产设备卡片的情况，并将设备卡片粘贴到相应设备上去，保证了卡物相符，也使设备的价值一目了然；五是实施清查结果备查制度，即每次清查时，要求资产使用部门将清查报告连同实物照片一并上报，并将照片附以名称和固定资产卡片号，以利于卡片和实物核对。
3.折旧提取是固定资产日常管理的重要方面
折旧具有影响生产成本支出、预算执行和为增加固定资产积聚资金的作用，在固定资产日常管理中占有举足轻重的地位。邢台供电公司严格按照国家电网公司“固定资产办法”和“固定资产目录”执行，按固定资产折旧率上限，以平均年限法提取折旧。2006年，邢台供电公司提取折旧2.73亿元，占全年成本支出的37.6%，预算完成率100%。
4.动态跟踪、统一汇总，及时了解固定资产更新改造情况。目前邢台供电公司使用远光财务管理软件中的固定资产模块管理固定资产，而此模块仅具有简单的核算功能，并不具备管理功能，而且尚未与生产mis相连接，因此固定资产更新、改造的情况难以掌握，卡物相符一直是公司固定资产管理要解决的难点。针对这种情况，邢台供电公司实施了动态跟踪，统一汇总的办法，即由固定资产使用部门在固定资产进行更新、改造、大修时，记录更改、检修的相关信息，并分季度向生产部和财务部上报汇总，在年终清查盘点固定资产时，统一汇总信息。通过这样的数据积累可以掌握各项主要资产的运行维护状况，为编制该项资产日后检修及改造的预算提供了依据。
（四）注重资产处置，优化固定资产结构
为了确保资产优良，应对大规模大修、技改更换下来的设备，保证“账、卡、物”相符，就需要及时地进行资产清理。通过清理，发现不良资产和效率低下的资产，并进行及时的处置，优化固定资产结构，使固定资产保持优良状态。
邢台供电公司将资产清理处置作为一个长效机制来抓，结合固定资产转让、盘亏、毁损、报废等，加强固定资产处置环节管理，严把资产评估关、不良资产核销关、资产产权交易关，固化固定资产处置程序，完善决策审批程序，做好审计、资产评估、进场交易等有关工作，规范操作流程，降低资产处置过程中的风险。
三、进一步管好固定资产管理的建议
（一）转变思维，创新思路，努力向固定资产全寿命管理转变
邢台供电公司固定资产一直以来是财务只管固定资产的价值，生产部门只管资产的实物，存在价值管理与实物管理脱节，管资产与用资产脱节的状况。为了改变这种状况，公司按照省公司要求，转变思维，确定固定资产“全员、全过程、全方位”的管理思路，要求资产的使用者参与到资产管理中来，从资产进入到退出实行全寿命管理，并加强资产管理与各项管理工作的结合。
目前，公司已树立起全员管资产的观念，通过每年资产清查和粘贴固定资产卡片等方式，不仅将卡片对应的资产名称、型号、地点等标明，也将资产的价值、净值、使用年限等标明，让使用者一目了然，形成了资产使用者与资产价值管理的互动。为确保对固定资产全过程管理，财务部门基建管理岗位与资产管理岗位紧密衔接，将资产的管理范围向前延伸到项目前期可研阶段，向后扩展到资产的退出和处置，同时财务部门与生产部门时时沟通，通过信息共享了解资产的运营状况。
（二）依托科技创新，实现固定资产网络化管理
邢台供电公司涉及固定资产管理方面的软件主要有远光财务系统固定资产管理模块，远方V6物流系统，生产mis系统等，虽然经过多方努力，但是各系统连接起来仍有难度，造成各自为战，实物管理与价值管理相脱离的情况。为改变这种状况，实现“全员、全过程、全方位”的管理，建立财务资料与固定资产运营资料一一对应的实时化信息管理系统，就需要通过网络化管理保证将固定资产寿命周期内各环节产生的数据流串起来。因此首先需要新的固定资产管理软件实现固定资产价值管理与实物管理实时对接、信息共享，实现对资产的在线实时管理，形成设备从申请采购到报废整个过程的闭环管理，动态反映固定资产运行状态；其次需要运用计算机条形码技术，通过条形码技术实现实物与数据库中的数据进行核对，以确保账实相符。
（三）深入现场，使价值管理与实物管理有机结合
长期以来，财务人员不懂生产经营，为固定资产的管理带来一定困难。因此，公司要求“走下去、请进来”，即要求管理人员一定要深入现场，切实了解资产的基本构成，运营状况，存放地点，同时为资产实物管理人员出主意想办法，解决管理固定资产中遇到的实际问题，也可以根据不同的情况，请专门的技术人员，走进财务部，为财务人员授课，全面了解资产的专业知识，努力打造“既懂财务，又懂生产”的复合型人才。通过这样的上下联动，互相配合，共同把固定资产管理好。
（四）分层管理，落实责任，积极研究农电资产管理模式
农网一至三期改造以来，形成了价值由市公司管理，而实物资产管理则由县供电公司管理的局面。为解决农电资产经营权和使用权相分离产生的问题，邢台供电公司进行了广泛的调研，并结合自身情况，采取了分层管理、层层落实的管理模式，由各趸售县供电公司的财务部门负责价值管理相关信息的归集，包括资产的维护、报废、盘点等信息，行使邢台供电公司的部分职能，并定期与市公司联系，保证固定资产的可控、在控。
固定资产管理一直以来都是电网企业管理的一个难点、弱点，抛开固定资产客观存在的特点外，信息化程度不高也是固定资产管理不好的主要原因。从2008年开始，国网公司将全面启动“SG186”计划，此计划的实施，将运用ERP技术将各部门管理紧密相连，将建成以资产管理为核心的管理系统。此系统的实施，有可能解决长期以来困扰固定资产管理的一些问题，我们也将继续探索固定资产管理的新途径、新方法，推动固定资产管理迈上新的台阶。
【主要参考文献】
关键词：铁路企业; 会计准则; 固定资产; 管理
根据《中国铁路总公司关于执行企业会计准则的通知》（铁总财〔2015〕37号）自2015年1月1日起路局及各级控股企业执行《企业会计准则》，太原铁路局根据《中国铁路总公司执行企业会计准则实施办法》和《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的规定，开始执行企业会计准则。本文针对执行企业会计准则后加强固定资产的管理进行了具体的分析研究。《中国铁路总公司固定资产管理办法》指明的铁路企业固定资产是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。在这里需要强调的是管理办法明确指出了单位价值（含增值税）在5000元及以上，是充分结合了铁路企业的实际特点，对原有固定资产价值标准做出的重大变化。结合《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的有关规定，在首次执行日采用追溯调整法根据新的固定资产确认标准将不属于固定资产的原固定资产账面价值调整，同时调整留存收益。固定资产管理应遵循“明确责任，归口管理；统筹调控，强化监管；合理配置，提高效益”的原则。笔者认为主要从以下几个方面加强固定资产管理。
一、按管理权限和职责对固定资产进行归口管理
通过建立适合铁路企业业务特点和要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产安全完整和有效使用。明确固定资产管理部门、使用部门及财务部门在固定资产管理过程中的职责，构建业务部门与财务部门协调一致的联动管理机制。1.固定资产管理部门在明确分工、落实责任的基础上，主动相互协调固定资产管理问题，并按管理权限和职责分工，对需要研究、协调的问题进行汇总归类，提出具体意见。负责建立固定资产管理台账，及时调整变更技术履历并通知财务部门，定期组织使用部门清查盘点固定资产，并对使用状况进行分析评估和资产减值测试。2.固定资产使用部门是固定资产的实际使用、保管主体，具体负责固定资产实物的盘存、出售及清查、检查等具体工作，包括：建立健全维护保养制度，正确使用固定资产，确保固定资产安全完整和状态良好；掌握固定资产性能和状态，做好动态管理，及时提供固定资产的有关资料；定期、不定期对固定资产进行清点和盘查，确保账、卡、物相符。负责固定资产的安全运营、运用维护、修程修制、报废技术审查等，定期与固定资产管理部门和财务部门核对账物，配合清查盘点和减值测试。3.财务部门负责固定资产价值管理，对固定资产进行分类、设立账簿、计提折旧，依据固定资产增减动态和使用状态，及时正确进行资产数量增、减变动和金额的会计核算；根据固定资产清查和检查情况，合理预计固定资产可能发生的损失，并按照有关规定计提固定资产减值准备。对固定资产增减变动进行财务处理，配合清查盘点，为固定资产管理提供财务数据。
二、加强固定资产全程动态管理
强化固定资产管理职能，理顺固定资产管理流程，有效实现资产从投资、购建、验收、交接、保管、使用、维修、盘点、处置、报废直到退出企业全过程的规范化管理。1.在固定资产投资环节，加强固定资产投资管理，依法规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险。根据中国铁路总公司制定的《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》，同时结合铁路管理和投融资体制改革相关要求做好投资规划。投资决策之前，应进行投入产出等可行性研究分析，对固定资产投资项目进行效益评估，正确评价项目的盈利能力和项目经营风险水平。依法规范履行相关决策程序。落实保值增值责任，从源头确保所投项目的投资效益，有效控制和降低投资风险。2.在购建环节，优化设计方案，规范招标行为，降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产使用效益。新建、扩建、改建工程竣工后，按规定组成验收委员会或验收小组进行验收。验收合格，技术业务部门将“新建（购置）固定资产验收交接记录（财固-5）及有关资料交由财务部门列账建卡。3.在生产经营环节，加强固定资产日常管理，优化资源配置，降低固定资产运行维护成本，提高企业经济效益。加强对资产的日常管理，做好资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项工作，确保账、卡、物相符，提高资产管理质量。固定资产应根据不同类别和使用状态，分级进行日常管理。各级部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，并严格落实资产损失责任追究制度，不断规范管理。通过继续推行设备设施“一件一档”管理工作，以单位固定资产卡片为基础依据，以技术设备台账资料为辅助资料开展建档工作，将围绕设备设施的所有投入全部记入档案，为生产、经营决策提供直接、及时、准确的依据。4.在经营管理环节，加强固定资产处置管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。资产处置前应做好评估分析，充分对处置方案进行论证，确保处置方案合法、方式恰当。依法履行财务审计和资产评估程序，严格处置程序，防范处置风险，提高国有资产运营效率和效益。严格按照铁路总公司、路局规定的审批程序、审批权限，组织办理好各类资产的盘盈、盘亏、报废、毁损、调拨、出售以及坏账列销等审批工作，规范资产处置行为，提高资产综合效益。加强固定资产报废的后续管理，按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。
三、完善固定资产后续支出和减值
加强固定资产报废的后续管理，严格按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。中国铁路总公司固定资产管理办法中规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。1.为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，通过建立健全固定资产清产制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，每年定期或不定期对固定资产进行清产盘点，年末进行一次全面的清查盘点所有固定资产的数量和状况，将资产底数摸清楚，确保账、卡、物相符。查明盘盈、盘亏资产形成的原因，严格落实责任。根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。2.在每个资产负债表日或年度终了对固定资产进行减值测试，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可回收金额低于其账面价值，应当将资产账面价值减记至可回收金额。按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》的有关规定进行固定资产减值处理。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。
作者:胡真 单位:太原铁路地产置业有限公司
参考文献：
[1]财政部会计司.2014年中国企业会计准则[M].北京：经济科学出版社，2014.
[2]林钢.企业会计准则若干问题的思考（二）[J].会计之友，2014（4）：12-13.
中航工业沈阳发动机设计研究所沈阳110015
摘要 固定资产是科研事业单位的一项重要资产，其占单位资产总额的比重较高，是科研事业单位完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。随着事业单位分类改革的不断的推进，对事业单位的资产管理要求也在不断提高。因此，加强科研事业单位的固定资产管理，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，促进科研事业单位分类改革，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。文章对科研事业单位现阶段固定资产管理中存在的问题进行了分析研究，针对问题提出了一系列解决对策，希望能够对固定资产管理工作的提升有所帮助。
关键词 科研事业单位；固定资产；信息化
1 固定资产管理现状
1.1 固定资产概念
军工科研单位的固定资产是指使用年限超过一年，单位价值1000 元以上（其中：专用设备单位价值在1500 元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应当作为固定资产管理。
1.2 固定资产特点
1.2.1 产权特点
科研事业单位为国家投资形成的事业型科研单位，是从事科学研究和技术开发的非营利性实体。所以，由国家作为所有者投资形成的固定资产，科研事业单位只拥有占有权和使用权，并不拥有所有权，资产在法律上确认为国家所有。
1.2.2 管理关系特点
科研事业单位资产的产权特点，决定了资产的管理关系为委托关系。国家委托财政部代为管理资产，财政部委托军工集团公司代为管理资产，这种从上到下的职能分解，实质上是一种依赖于政府行政管理体制的委托过程，归纳起来就是委托关系。
1.2.3 资产管理特点
资产产权和管理关系的特征，决定了资产管理的全过程，包括资产配置、使用、出售、转让、出让、变卖、报废等过程都要在财政部以及上级主管部门的监督下，按照相关规定进行实施。
1.2.4 固定资产特点
由于科研事业单位性质以及自身承担国家科研研究任务的特点，决定了固定资产大多数由国家投资建设形成，增加速度快，单位价值高，构成复杂，建设期长，建设与投入使用交叉等特点。
2 固定资产管理存在的问题
2.1 账实不符，存量不清
科研事业单位固定资产管理长期存在着账实不符、存量不清的问题，该问题已经成为各家单位固定资产管理的顽疾。很多单位财务部门固定资产台账明细与单位实际拥有的固定资产数量相差巨大，业务部门台账与财务部门台账长期不一致。单位到底拥有多少价值的固定资产，拥有的固定资产都是什么，拥有多少数量的固定资产，现阶段很多单位都还是无法准确的理清。
2.2 固定资产采购资金来源复杂追溯困难
由于很多科研事业单位的科研项目繁多，每个项目组都有一定利用科研经费采购固定资产的权利，导致单位的固定资产采购部门繁多，很多部门可以通过正常渠道或自己部门的科研经费渠道采购固定资产。这样就导致固定资产的采购资金来源多样复杂，有些不是通过事业单位固定资产购置基金采购的固定资产也进入到单位部门。并且业务主管部门对固定资产的登记信息不全，固定资产的来源信息都比较模糊，多数主管部门只了解固定资产的现状，却无法追溯固定资产的来源。
2.3 验收制度执行不力，缺乏有效的验收流程
虽然在制度上很多单位都已经规定了如何进行固定资产验收，但是在实际执行中往往流于形式。
很多的固定资产已经交付使用单位，但是在财务报销时才后补验收交接单。并且在制度上也没有明确规定固定资产验收流程，验收各方应该履行哪些职责。
2.4 固定资产的使用效率不高缺乏流动性
很多科研事业单位都是固定资产使用效率不高而且流动性较低，有些单位的固定资产采购后不长时间就开始闲置，而且固定资产在部门之间调拨次数很少，很多固定资产的采购有可能是相对重复的，当某个部门有固定资产需求时，更多时候想到的是去外购买，而很少想到向其他部门调拨。固定资产仍然封闭在部门内部使用，这样就降低了资产的使用效率，没有发挥固定资产的最大使用价值。
2.5 固定资产处置收入较低，存在资产流失风险
每年科研事业单位都处置大量的报废淘汰的固定资产，而且固定资产的处置原值总额都较大，但是每年固定资产处置的收入却并不高。固定资产在处置环节往往流于形式，有的资产已经报废了再后补报废申请单；报废技术鉴定小组只给出同意意见，却没有相关的技术鉴定材料；报废过程中缺少资产评估环节；处置部门的资产处置过程缺乏一定的监督。这就导致很多固定资产依然有使用价值却被当做废铁进行处置，有些固定资产被低于市场价处置。
2.6 固定资产投资决策缺乏论证和集体决策
很多科研事业单位固定资产投资缺乏科学合理的论证，有的单位领导“拍脑袋”决策，尤其对较大投资规模的固定资产采购不论证不履行“三重一大”决策程序，导致有些固定资产采购后就处于闲置状态，固定资产利用率较低，固定资产投资低效。
3 问题产生的原因分析
3.1 对固定资产管理重视程度不够
长期以来，很多科研事业单位对固定资产的管理一直存在重购买、轻管理的现象。对购买固定资产的流程和审批把关、控制严格，整个流程设有专人进行业务处理，但是固定资产采购入所后，就缺乏有效的监督与控制手段，没有专门主管人员对固定资产进行实时的监控与统计，缺乏足够的人员深入固定资产使用单位对固定资产的状况进行全面了解。
3.2 固定资产管理制度机制不健全
很多科研事业单位固定资产管理制度还并不健全。有的单位仅有一部制度来管理全部的固定资产。但由于固定资产种类繁多，专业性强，一个管理办法无法满足所有主管部门对固定资产管理的要求，每类固定资产的具体管理办法，需要由相关主管部门颁布相应的管理制度来规范。在固定资产管理机制方面，缺乏一个从固定资产形成、使用到处置的全过程的有效管理机制，虽然各个环节都有相应的管理办法，但各环节的衔接机制并不完善，导致各环节运行相对封闭，信息无法有效传递。
3.3 固定资产管理职责不明确
很多科研事业单位中，看似主管固定资产部门较多，但各部门多数各自为战，缺乏交流，管理水平参差不齐，协调组织各主管部门对固定资产进行统一管理很难，而且各主管部门的职责分工仍有漏洞，出现对某些固定资产主管单位不明确的现象。大多数主管部门只管实物，对固定资产的来源价值缺乏了解，也说不清楚；财务部门主管价值，对实物的管理和固定资产的实际状况缺乏了解。在固定资产采购、验收、调拨、处置的各环节各部门职责也非常不明确，看似各部门都监管都在审批表上签字，但却都不明确各自监管范围和职责，发生问题都互相推诿。
3.4 固定资产管理信息化程度较低
整体来说大多数科研事业单位固定资产管理整体信息化程度仍然不高，而且应用的固定资产管理软件五花八门。近些年财政部推行的固定资产管理软件仍然没有完全推广，各家单位应用的固定资产管理软件都各不相同，而且一个单位内部也没有统一的固定资产管理信息系统，固定资产价值由财务部门主管，数量由业务部门主管，各主管部门的应用软件都是“信息孤岛”无法联网，并且各软件的信息标准不一致，导致各系统的数据信息无法有效的进行交换传递，信息无法共享，使得没有一个信息系统能够提供非常全面的固定资产信息来支持对固定资产的管理。
3.5 固定资产财务管理不规范
一是财务会计信息核算不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况。有的固定资产已经采购使用一年多，但报销手续还没有及时办理，导致财务信息无法及时反映该项固定资产。
二是固定资产建设工程结算决算不及时，有的固定资产已经交付使用但在财务上仍显示为在建工程。
三是通过非固定资产购置流程采购的固定资产较多，导致固定资产已经交付使用方使用，但在财务方面却通过经费类或其他方式报销，没有相应增加固定资产。
四是捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，导致形成账外资产。
4 固定资产管理提升工作对策
深入分析以上原因的背后，固定资产管理问题深层次的原因是科研事业单位固定资产代管机制削弱了各单位管理固定资产的主观能动性。制度规定固定资产的投资需要上报上级主管部门审批，这就造成各单位不管需不需要的固定资产，只要能够审批通过就购买；制度规定固定资产的出售报废收入都要上缴国库，这就造成各单位固定资产能不报废就不报废，出现大量闲置或利用率极低的固定资产；这种代管机制造成了很多单位重视固定资产的申请，而轻视对固定资产使用的管理，重视固定资产合规的管理，而轻视了固定资产对单位创造价值的管理，进而出现了很多固定资产管理混乱的局面。
针对以上原因分析，笔者提出以下几点提升固定资产管理的建议：
4.1 引入资产创造价值相关指标对科研事业单位进行考核
长期以来，对很多科研事业单位的考核主要局限在科研任务完成情况、科研经费的预算执行情况，科研收入情况、事业基金结余情况等范围，而较少有对资产利用率以及资产创造价值情况的考核。建议应效仿企业对经济增加值（EVA）、净资产收益率等考虑资产占用成本及资产创造价值指标的引入，针对科研事业单位的自身特点，设计诸如资产周转率、净资产结余率等适合科研事业单位考核资产利用率及创造收入和价值的财务指标，将指标纳入对当年科研事业单位的考核指标体系中。这样科研事业单位就有主观动力来提升固定资产管理水平，以期能够降低固定资产规模，提升固定资产使用效率，以最小的资产规模获得最大的收益。
4.2 明确各部门管理职责，健全管理制度及机制应对固定资产进行分级分类管理:
一是设立归口管理固定资产部门;
二是按照资产专业类别，对固定资产进行分类设定专业主管部门;
三是按照固定资产管理职能，对固定资产预算、档案管理、采购管理、处置管理等进行职责划分，设定职能主管部门。
明确各主管部门在固定资产采购、验收、调拨、维修、盘点和处置各环节的管理职责，规避内控缺陷。建立固定资产管理制度体系，归口管理部门统领全单位的固定资产一级管理办法，各专业主管部门以及职能主管部门针对各自所管理职责建立所主管的固定资产管理办法，最终形成一套涵盖固定资产管理各环节的固定资产管理制度体系。
4.3 搭建固定资产信息化共享管理平台，实现账物相符的目标建立统一的固定资产管理平台，打破各主管部门的“信息孤岛”，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，集成计划、财务、合同及采购等系统，形成建设、购置、安装、使用、维修、调动、改造、报废、处置一体化全程动态管理，实现固定资产全寿命周期的信息化管理，确保固定资产账物相符。
4.4 规范固定资产财务管理，抓好评审论证管理
确保固定资产会计核算的及时性，加强固定资产盘点力度，对已交付未办理交付手续的固定资产要及时核算。建立大额固定资产论证评审制度，对固定资产投资的可行性进行全面的分析论证评审，确保固定资产的购置都符合单位的发展需要。
4.5 建立健全固定资产考核评价机制
将固定资产管理纳入本单位绩效考核体系中，应设置如资产使用天数、资产维修次数、资产报废数量等反映资产使用情况的指标进行指标考核。制定可操作性的考核评价办法，促进各单位全员参与到固定资产的管理工作中。建立固定资产后评价制度，对规模较大的固定资产投资，在交付使用后应进行固定资产后评价，从资产经济价值效益、社会效益等方面进行全面的评价。
综上所述，科研事业单位的固定资产是国家国防建设财产的重要组成部分，是完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。虽然科研事业单位的固定资产仍存在诸如账实不符、存量不清、资产使用效率低下、投资决策论证不充分等一系列问题，但通过明确固定资产管理职责、建立管理制度体系、提升固定资产信息化管理水平、加强动态管理，规范各环节管理流程，一定能够促进科研事业单位的固定资产管理提升，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。
参考文献
[1]财政部科教文司.事业单位国有资产暂行办法问题[M].中国财政经济出版社，2006.
关键词：农电 资产效能管理
县级供电企业电网企业的特点是资本密集，固定资产具有数量多、占资产比重大、分类复杂、较为分散又更新迅速的独特之处，因此固定资产管理尤为重要。近几年来，国家对农网投资的日益增加，农电新增资产比例增大，农网资产规模进一步增大，对资产管理提出了新的要求。随着河南省电力公司农电素质三年提升专项工作的顺利开展，进一步加强固定资产精细化管理，提高资产使用效率，成为县级供电企业降本增效、开源节流、增加效益，提升综合素质的重要突破点，因此，需要我们正确摸清农网资产的管理现状，理清头绪，采取措施，提升资产管理工作效率。
一、由于历史条件、地理环境、思想意识等诸多主客观条件的影响，县级供电企业固定资产管理还存在着诸多的不足之处
（一）成本巨大
三门峡地区地处豫西山区，输电线路和设备分散于山区、丘陵、沟壑之中，给农电资产的建造、维护、清查带来了很大的困难，需要付出巨大的人力、物力成本和时间成本。
（二）管理和核算工作复杂
近年来，几乎每年夏季的洪涝灾害成了威胁豫西地区农电电网资产安全的重要因素，特别是2007年、2009年连续不断的暴风雨形成的洪涝灾害，使卢氏县电业局90%的电网资产受到损失，灵宝市电业局、陕县电业局、渑池县电业局电网资产也受到不同程度的损失，连续不断的资产意外损失和再建、在建资产资金来源的甄别等增加固定资产的管理和核算工作的复杂性。
（三）所有权和使用权相分离
除农网二期改造工程外，包括农网一期、三期改造工程、户户通电、升级改造、中西部完善等农电工程形成的固定资产，所有权全在地市公司，使用权在县供电企业，这种所有权和使用权相分离的状态，不利于固定资产的日常管理和维护、增加了固定资产的管理工作的难度。
（四）资产管理混乱
县级供电企业内部职能科室之间，在固定资产管理方面，各自按照自己的需要管理，互相之间相分离，不协调，不统一，造成固定资产管理处于混乱状态，制肘了固定资产效率的发挥和提升。
（五）资产清查工作未形成制度化，影响资产信息的真实性
《会计基础工作规范》规定“各单位应当定期将会计账簿记录的有关数字与库存实物、货币资金、有价证弧⒏飨钔来等进行相互核对，保证账实相符、账证相符、账账相符”。账实核对工作难度最大的主要是企业固定资产核对工作，县级农电企业由于在地市代管情况下，账实核对不及时，固定资产卡片和固定资产实物不能核对相符，一方面企业资产不能保证安全完整，不能及时发现并堵塞漏洞，另一方面固定资产核算不准确，许多已经报废丢失的固定资产仍然存在卡片上，仍然计提折旧，即不相关的沉没成本仍然参与会计核算流程，影响会计信息质量，影响财务管理水平的发挥。
二、提高认识、理清思绪、采取多种有效措施，加强农电资产精益化管理，提升农电企业的经济效率，最终提高县级供电企业的综合素质
（一）转变观念，超前思维，认真研究和规划资产管理工作
认识到位，是做好资产管理工作的思想保障。做好资产管理工作是深化企业改革、推进县级供电企业实现“一强三优”现代企业的重要措施，也是履行好国有资产经营管理职责的重要手段，在不断提高认识并处理好日常业务工作的同时，结合改革和发展的新形势，转变观念，超前思维，积极适应市场经济的需要，制定预案，努力探索符合政策要求、便于实际操作、利于企业发展的资产管理模式，为实际做好相关业务工作奠定基础。
（二）加强组织领导，是做好资产工作的组织保证
县级供电企业，按照“以全面预算为统揽，严格审批控制，统一管理、分级负责，相互制约”的思路，建立省公司统一管理，省、市、县分级负责，账务管理与实物管理相制约，产权管理和资产经营相统一的资产管理体系。在分级分工负责架构下，按照不同层级的管理界面和职责，认真落实管理责任，加强控制和监督，全力维护企业合法权益。
（三）正确区分企业有效资产和无效资产，通过资产的全寿命管理，提升资产的使用效用和效能
有效资产是指可以直接为企业创造价值的资产，主要是生产经营用固定资产，这是企业产生经济效益的主要资源，近年来农网建设虽然增加了有效资产比重，但其有效性的发挥有赖于人的管理到位，还需要进行深度开发。提升电网资产经营效率的途径还是要坚持念好“监、管、用”，三字经，即在建设阶段就要以设计先进、选型科学、建设精心、质量优良来保证投产后的高效率和满负荷，在资产运行过程中，应该大量采用高科技电网管理技术，以先进周密的维护措施确保每台设备、每条线路、每项输变电设施时时刻刻处在完好状态之中，电网的输变电资产是运送电力电量的高速通道，又是实现电力销售、实现产出的平台。因此，加大科学管理和维护，最大限度地提高资产使用效率，依靠优质坚强的电网资源，是县级供电企业改进营销手段，研究营销政策，掌握市场信息。加大营销投入，充分运用电价政策，不断优化购售电价差，拓展电网盈利空间，提高资产的盈利水平。
盘活无效、低效资产。对于长期不产生效益或者很少产生收益的不良资产，比如房屋、设备、土地等，要采取灵活多样的方式盘活，如：变卖、出租、第二次开发，总之，要让这些“死”资产变出钱来。
（四）合理避税，降低固定资产投入和维护成本
2009年1月1日起，新的税法规定，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括扩建、安装）固定资产发生的进项税额，可凭增值税专用发票从销项税中可以抵扣。因此，县级供电企业，要在企业内部树立全员依法纳税，科学筹划的意识，认真学习掌握和运用有关税收政策，实行税收筹划，充分发挥沟通协调作用，提高固定资产进项税抵扣比例，有效降低固定资产建设和维护成本的目的。
（五）科学分工、明确责权，实行固定资产归口分级管理体制
县级供电企业按照省公司固定资产管理办法规定，对固定资产实行归口分级管理。各固定资产使用部门设立专职或兼职管理员，负责固定资产使用管理。固定资产管理分为价值管理、数量管理和使用与保管管理三级管理体制。具体分工是：生产技术部负责固定资产建立台账进行数量管理，财务部负责固定资产的价值管理，固定资产的使用部门负责实物管理。
（六）在资产全面清查基础上，建立固定资产定期清查盘点制度，保证固定资产账、卡、物相符
省公司统一安排的全面清产核资工作结束以后，资产清理逐步制度化。为进一步加强固定资产管理工作，县级供电企业的资产清理逐步形成了制度化。组建了常设的固定资产管理小组，定期对固定资产的实物与账、卡进行核对，清理小组在资产形成、使用和报废过程中实行全过程控制和管理。2012年，各县电业局生产技术部、财务部召集资产使用部门，对县局农网资产进行了全面的清理核对和实地盘点，并根据固定资产盘点表，对盘亏、盘盈固定资产查明原因，按有关规定办理手续进行账务处理，确保了固定资产账、卡、物全部相符。
（七）采取科学有效的方法处置废旧物资，防止国有资产流失
三门峡县局供电企业固定资产及废旧物资的处置曾经形成了规范化的管理模式，积累了丰富的经验，由物资公司配合生产技术部、财务部、审计部等有关部门选择回收商组织竟价拍卖，所有待处理资产都严格组织价值评估。当现场拆除及运输费用较大时，创造性地开展工作，采取现场拍卖的方式，合理减少拆卸费用，实现处置价值最大化。对拆除的零星配件，由物资公司统一归类收集，形成一定规模后，集中招标拍卖，利用规模优势变废为宝，实现价值回收效益最大。省公司新的废旧物资处理办法实施后，县级供电企业，严格按照规定的工作流程，制定废旧资产拆除计划，实行物资公司统一集中管理，统一登记，及时汇总上报，由省公司统一拍卖后，及时回收资金并入账。
（八）借助先进的财务管理体系，丰富固定资产卡片信息
各县局按照系统统一规定将固定资产卡片按使用情况、经济性质和电压等级建立明细分类账卡。借助先进的财务管理信息体系，对原卡片信息进一步整理完善，按照资产类别进行了设备对应和价值拆分。为了保证固定资产卡片信息真实、明晰，各县局抽调资产使用部门、实物管理部门和价值管理部门集中办公，到档案室查找多年前工程竣工决算报告中的移交资产明细表，对现有的资产卡片信息进行逐项完善，并在使用部门的配合下到现场查看实物铭牌，通过各环节的努力，各县供电企业现有资产卡片基础信息中的“所属变电站”、“存放坐落地点”、“使用部门”等重要信息已全部核对一致。
（九）不断加强财产保险管理，弥补农电资产的意外损失
近年来，农电资产金额不断增加，为了既能利用保险手段分散县级供电企业在生产经营过程中客观存在的经营风险，又能尽可能地降低保险费用，我们统一组织县局，充分利用保险的专业优势，与生产、调度、安监等部门分析了多年来事故发生的情况，设计保险方案。在降低费率的情况下，拓展附加条件，使保险方案不断完善，增加了所有县供电企业的供电责任险，使供电责任风险得到极大化解，同时在加大理赔力度、降低保费方面做了大量工作，在2007年、2010年的夏季洪涝灾害中，卢氏、灵宝等供电局电网资产遭到巨大损失的情况下，保险公司及时给与了理赔，财产损失赔付率达到了100%，有效弥补了农电资产的意外损失，确保了农电资产的保值增值和农电电网的安全稳定。
（十）完善资产管理制度建设，为做好资产管理工作提供制度保障
健全完善的制度体系，是做好资产管理工作的制度保障，结合国网公司、省公司有关规定，不断完善县供电企业资产管理制度，陆续出台了《三门峡供电公司县级供电企业固定资产管理办法》、《三门峡供电公司县级供电企业对外投资、对外借款和担保管理办法》、《三门峡供电公司县级供电企业招标管理办法》、《三门峡供电公司县级供电企业废旧物资管理办法》等，通过制定和完善资产管理制度并有效执行，保证了资产管理工作规范有序的开展。
（十一）强化农电队伍建设，为做好资产管理工作提供人才保证
强化队伍建设，是做好资产管理工作的人才保证，按照省公司要求，在县级供电企业相关部门配备专职资产管理人员，并高度重视资产管理人员的培训工作，通过多种途径和手段，不断提高资产管理人员的综合素质，取得了积极效果，为做好资产管理工作奠定了较好的人才基础，深入学习和宣传国家及电网公司资产管理的有关政策规定，准确把握形势，保证了资产管理工作的顺利开展。
【关键词】固定资产；问题；对策
为满足提升安全管理水平，采用先进的机器设备，扩大生产能力的需要．煤炭企业每年都需要注入大量的资金进行设备更新和技术改造，使得固定资产占总资产的比重很大，固定资产的管理工作就显得至关重要。固定资产管理是一项长期的、系统的管理工作，各单位也都建立了比较健全的管理制度，形成了比较规范、系统的管理方法。但笔者认为，目前煤炭企业在固定资产管理过程中仍然存在许多问题．需要进一步完善、规范，以确保固定资产不流失，做到资产的保值、增值。
一、固定资产管理中存在的问题
(一)在固定资产管理过程中，管理资产的各部门之间缺乏配合。
经了解。原煤炭上级主管部门制定了固定资产管理办法，各企业也在执行。后期各企业也建立了比较健全的管理责任制，形成了比较规范、系统的管理模式。但在企业中各职能部门在管理过程中，缺乏很好的配合，如机器设备存放地点，使用科、队组已变，只有管理部门台账有记载，而财务台账未转移，卡片也没有变更，长期以来，造成管理脱节，账、卡、物登记情况不相符。由于煤炭企业机器设备使用环境的特殊性．井下各生产队组在机器设备使用、移交过程中，移交手续不全，有时只是口头移交，不办理卡片变更手续。机器设备管理部门、使用队组清楚工作面使用、存放的机器设备，但财务资产管理中没有依据，无法变更台账，久而久之，通过几次转移，台账上登记的使用部门与实际使用部门及存放地点很难一致。再如房屋建筑物，在完工移交时，承建企业、建设管理部门(基建部门)与使用部门三方都办理了验收交接手续．资产管理部门、财务部门也参加，但只是将实务进行了交接，而建筑图纸等资料没有全部进行交接，台账信息也就残缺不全了。这些问题都体现了制度的执行力度不够，部门之间的配台不够默契，以致账、卡、物不相符．给固定资产管理带来了困难。
(二)企业对报废的固定资产监控不严
对已到使用期限或者因技术落后、受环境影响导致腐蚀严重等原因报废的机器设备，经上级部门批准后报废，机器设备管理部门与财务台账经过注销登记．账上也就不再反映这部分资产。在财产清查过程中对此并不太重视，对这部分资产的管理形成了空档，监管不严，极易造成资产流失。
(三)财务账务系统与固定资产管理系统不链接时，两个系统(或软件)记载的明细账、台账间容易产生误差
煤炭企业固定资产核算划分为两大类：一类是生产用固定资产，下分为房屋、建筑物、矿井建筑物、生产设备、综机设备、运输设备、工具仪器；二类是非生产用固定资产，下分为房屋、建筑物、文化生活用具等。在年底决算时，因决算时间紧张，机器设备入账、在建工程的完工核算又集中在年底，先由财务人员按上述类别划分转增固定资产．固定资产卡片在决算后补齐，录入固定资产管理软件。这样就造成财务核算系统与固定资产管理系统不同步，再加上部分管理人员素质低、基础工作不扎实、对账不及时等原因，造成两系统(软件)固定资产类别划分有误，给以后的固定资产管理工作带来困难。
二、形成以上固定资产管理过程中的问题的主要原因
(一)有制度执行不严，对固定资产管理没有形成考核体系
在质量标准化制度中，明确了各项工作标准、管理标准，单个标准管理环节中有奖罚、有考核，但在整个生产管理过程中，一项管理链条涉及的相关部门之间的连环考核不完善，各部门只做自身的工作，下一个管理环节中管理部门怎么做与自己无关，这样各部门之间缺乏配合。而且。固定资产作为企业固定成本部分，对其提取的折旧费一般不纳入成本考核项目，出现使用部门争、占新设备，减少旧设备的维修支出(维修费是考核项目)现象，给管理带来了困难。
(二)管理软件不统一，人员素质参差不齐，责任心不强
管理部门使用不统一的管理软件，管理人员对管理软件掌握熟练程度不同，甚至手工操作，新机器设备没有可参考的依据，以及认识性误差，加上各部门配合不到位，管理人员责任心不强，这些因素都不能保证各部门数据的一致性。
三、加强固定资产管理的对策
针对以上固定资产管理使用过程中存在的问题。笔者认为应从以下几方面加强固定资产管理，做到账证、账账、账实相符，保证信息完整准确，核算真实。
(一)加强固定资产管理，进一步完善固定资产管理制度，规范管理程序，并有效地执行
在现有固定资产管理制度、办法的基础上，完善各部门、各岗位的工作标准、工作程序，加强部门间的配合协调，从固定资产的增加、使用、减少、再生产等方面建立一系列的权限与责任，建立内部固定资产管理控制制度，严格执行固定资产保管、使用制度，做好对各项固定资产的入库(因集团公司统一采购。采购环节不考虑)保管、领用、移交工作。将这些工作与工资收入挂钩，有奖有罚，进行考核，增强各环节人员的责任心，提高管理人员素质。
(二)加强固定资产清查盘点工作
定期对固定资产进行彻底清查，建立、完善损失赔偿制度，并建立监督鉴定部门，资产的使用部门、管理部门、财务部门一同进行清查盘点。对造成资产损失浪费的要追究责任人的责任及负责人的连带责任，并进行经济赔偿。对报废的固定资产在固定资产管理系统中单设一类进行管理、监控，即便注销也要做备查登记，以便在清查中核对所有资产。
(三)将固定资产纳入成本考核范围
固定资产的折旧费用作为成本费用的固定费用，一般不纳入成本费用考核，若将其也按变动成本进行成本费用考核。与工资挂钩，将会促使使用部门(队组)在不用时能够及时进行固定资产的移交，并办理移交手续，及时变更台账，方便以后财产清查时资产的核对。并且，避免了生产队组抢占设备、闲置浪费的现象，可以达到降低全矿或公司的生产成本，提高机器设备的利用率，降低企业成本、费用的目的。
一、强化固定资产管理中的责任意识
在市场经济中, 企业的固定资产同流动资产一样重要, 要扭转重流动资产管理、轻固定资产管理的倾向, 应将固定资产管理纳入经济责任制承包考核体系中, 健全资严保全机制, 奖惩分明, 督促企业按国布资产管理要求, 管好用好固定资产, 以确保国有资产不流失。
二、建立科学的固定资产投资决策程序
国有企业要改变设备落后的局面，应有计划地更新现有设备，加快技术改造步伐。企业在进行技术改造之前，应充分了解国家、主管部门、金融部门的政策，找准适合企业运作的切入点，以节省资金和时间。
在投资决策方面应确定合理的投资规模和方向。可行性研究报告编制应从技术先进性、经济可行性出发, 认真做好市场调研,以市场为导向足,慎重决策。
建立投资管理责任制度, 强化投资风险的约束机制,明确由项目负责人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营全过程负责,承担风险。对造成决策失误的领导追究其行政责任和经济责任，从而促使企业决策深入调研, 促进决策的科学化、民主化,避免由于决策失误,给企业造成巨大的损失。
加强固定资产购置的管理,严格按企业的生产经营计划,根据设备使用情况,有计划地更新设备,设备的购置应有专业人员参与意见,做到货比三家，质优价廉。各二级单位用自有资金购置设备,也要按固定资产管理办法规定，报主管部门批准，由企业统一购置。将这部分资产纳入企业正常的管理范围。
三、充分发挥固定资产日常管理的作用
固定资产的日常管理，应建立国有企业二级单位主要领导责任制。国有企业三级单位是固定资产的使用者，固定资产管理好坏与二级单位的管理关系密切,必须有专人负责固定资产的管理。建立固定资产明细账,对固定资产的增加、减少、转移、报废、闲置等办理相应的手续,如有固定资产无故损毁、丢失现象,应追究责任人的责任。
企业应定期对固定资产进行盘点, 保证固定资产安全和完整。发现问题,及时上报固定资产主管部门。对外出租资产，由企业主管部门负责,签订对外出租协议,收取租金,不允许二级单位私自出租资产。
另外, 企业还要加强固定资产的维护保养高固定资产的利用率。各生产使用单位应建立在用固定资产维修保养记录,对在用设备按实际需要有计划地进行定期保养检修,使设各处于良好状态。对于闲置的设备应集中统一管理,定期检查保养以保证固定资产不损失、损坏, 良好完整。
四、严格区分固定资产改良和维修的界限
划分资本性支出和收益性支出，严格区分固定资产改良和维修的界限，使固定资产的价值得以体现，经营成果更加真实。在核算上，建立健全固定资产中大修、维修保养记录。
五、加强在建工程的监管
明确各个部门的管理职能，各工程所在单位在工程开工后,应派专人负责现场监督,财务人员也应经常深入工程现场，加大财务监督的力度。财务人员对工程预决算的审核是企业内部依法对工程预决算管理及对其真实性、合法性、准确性的再监督。为了胜任这项工作，财务人员应努力学习有关的专业知识，提高业务素质和管理水平。对工程项目的管理， 应由工程主管部门、财务部门、工程所属部门三方共同参与管理，才能起到应有的作用对于大的工程项目，审计部门应参与审计，以确保项目质量，使有限的资金得到合理的运用。
六、利用闲置资产，搞好资本运营
对现有闲置的资产和利用率很低的资产，应充分利用这部分资产搞好资本运营，有些设备可以对外出租、出售、盘活部分资金；有些生产线，应采取联营、合资或者整体出租等形式利用其使用价值，盘活存量资产，提高经济效益，实现资本的良性循环。
七、加强固定资产核算的管理
加强固定资产的核算管理,应严格按照财务制度中有关固定资产的核算办法去做，具体工作中应做到以下几个方面：
1. 及时登记固定资产明细账卡片，以便于账务核对。
2. 定期进行固定资产清查, 对盘盈、盘亏的固定资产及时进行账务处理, 并认真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。
3. 对固定资产的购建、转移、闲置、报废等,应如实进行处理，不得弄虚作假。
八、探索固定资产考核管理的新途径
固定资产是企业生产经营过程中的重要劳动资料。其价值在企业全部资产中占有相当大的比重，是决定企业素质和效益的基本要素。因此固定资产管理在整个资产管理中占有十分重要的地位。我国现行财务制度规定，固定资产是指能够在若干个生产经济周期中发挥作用，并保持其原有的实物形态，但其价值由于损耗而逐渐减少。这部分减少的价值以折旧的形式，分期转移到产品成本或费用中去，并在销售收入中得到补偿。企业在生产经营过程中，并不是将所有的劳动资料全部列为固定资产。一般来说，生产经营用的劳动资料，使用年限在一年以上，就应列为固定资产，否则，应列为低值易耗品。企业在非生产经营过程中使用的重要物质资料，如果使用年限在两年以上，单位价值在2000元以上，也应视为固定资产进行核算。
《企业会计制度》对固定资产标准作了具体规定，将符合下列两个条件之一的劳动资料，列为固定资产：1.使用期限超过一年的房屋及建筑物、机器、机械、运输工具以及与生产经营有关的设备、器具、工具等。2.不属于生产经营主要设备，但单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的物品。《企业会计制度》对固定资产标准的规定，主要优点在于企业固定资产绝大部分只规定一年以上一个标准，可以不因价格变化引起的固定资产单位价值调整而调帐，比较规范，同时也接近国际惯例。
二、电影电视行业固定资产管理存在的问题
电影电视行业作为新兴的传播事业，自从诞生起发展异常迅猛。与其它媒体相比，电影电视行业的存在和发展依赖着重要物质――摄、录、编及发射等设备，这就是我们要谈的“固定资产”。电影电视行业具有很强的行业特点，即：重装备、高科技、高消耗、高投入的事业。若没有上述设备的投入，就无法进行工作。为此，要高度重视电影电视行业的固定资产管理工作。电影电视行业一般把宣传工作作为重点。这是因为宣传的优势是传播信息直观、快速。比如：新闻事件、文艺节目等信息，一旦播出，立刻会撞击人的视觉和思维，形成各种理念，引起社会信息流动，这是电影电视行业发展之快的根本原因所在。一些电影电视行业对固定资产管理重视不够，存在“重钱轻物”“重购轻管”的思想。虽然加强了单位财务会计工作的管理，健全了财务制度，但固定资产管理制度和办法却出现了空缺单位固定资产在购置、验收、保管使用及清理盘点、报废报损等环节均无明确的制度约束。缺少实物登记账卡，资产领用没有记录资产增减变动手续不完备，程序不合法等，造成固定资产管理无章可循、责任不明，资产流失严重。具体来说，电影电视行业固定资产管理存在的问题表现在以下几方面：
（一）制度不完善
早在1991年，广电部、财政部和国资局联合下发了《广播电视事业单位固定资产管理办法（试行）》，这对当时加强电影电视行业的固定资产管理起到了积极的作用。随着事业的发展，有线电视的并入，固定资产规模大为扩张，加之数字技术与网络技术的快速发展，电影电视行业的产业结构、布局、内容和传播方式等发生了重大的变化，1991年的管理办法已经不能适应事业发展的要求。一些电影电视文化事业单位领导对固定资产管理重视不够，存在“重钱轻物”、“重购轻管”的思想。虽然加强了单位财务会计工作的管理，健全了财务制度，但固定资产管理制度和办法却出现了空缺。单位固定资产在购置、验收、保管使用及清理盘点、报废报损等环节均无明确的制度约束。缺少实物登记，资产领用没有记录，资产增减变动手续不完备，程序不合法等，造成固定资产管理无章可循、责任不明，资产流失严重。
（二）机构不健全，职责不明确
现在，固定资产原值达千万元以上的电影电视行业比较普遍，尽管管理内容浩大，保值增值任务艰巨，却很少有电影电视行业为此设置专门的管理部门，管理基本停留在简单登记反映阶段，“重购轻管，只用不管”等现象十分普遍。有的单位只是在技术部门或后勤部门设一两个人兼职管理；还有的索性就把管理交给了财务部门，由财务人员在账面上进行管理，但财务部门缺乏对实物的监督。多数电影电视行业的财务部门只负责固定资产的财务处理，实物多由使用部门负责，虽然单位内部也规定一年或定期双方核对一次，但实际上很少执行。形成“管账的不管物、管物的不管账”的局面，对资产的管理形成真空。凡此种种，致使电影电视行业固定资产管理工作处于一种半真空状态。
（三）基础管理薄弱，账实不符
电影电视行业固定资产基础管理工作薄弱，主要表现在：缺少固定资产购建统一规划，不编制年度预算，即使有预算也不认真执行；添置固定资产，不按规定建立固定资产卡片，有的虽建立了卡片，但规格、型号、编码、建造单位、存放地点等不是没有就是不全；固定资产维修、更新等基础资料基本空白；资产存放随便变更，人员调动不办理手续；个别自制固定资产在费用列支后不办理入账手续、部分赞助或活动充抵的固定资产不及时入账，形成账外资产；没有定期进行固定资产盘点，不办理报废核销手续，造成固定资产只有增加没有减少等，导致固定资产账实不符。
（四）资源配置不合理，浪费现象比较普遍
近几年，各地电影电视行业加快了硬件投入，有的设备已经达到了国际先进水平。虽然增加、更新设备是事业发展的重要保证，但是如何合理配置，做到既保证事业发展，又不浪费资源，又能节约资金，却很少有人研究。因而重复购置、闲置不用设备的现象屡有出现，既浪费资源，也造成设备运转低效。固定资产的使用管理制度，在电影电视行业已经普遍建立起来了，但是，由于认识不深和客观条件不佳(如缺少库房、设施等)，使这些制度或不健全，或不科学，加上管理人员责任心不强、有章不循，造成设备使用无度，非常规性损坏现象时有发生，设备使用寿命缩短，浪费了国家和集体资财。电影电视行业的固定资产由于损坏、落后等原因而淘汰是正常的，但亦应有管理制度。损坏、落后均须由专家确认；非正常损坏应追究责任，淘汰有报废、变价出售、调拨之分，有了明确的制度，才能不浪费国家资财，并能做到有序更新，保证事业发展。
三、完善和加强电影电视行业固定资产管理的对策
（一）完善管理制度，健全管理机构
制度是管理的行为规范，是管理的理论指导，所以加强固定资产管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事业单位财务规则》以及1998年的《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》，为制定固定资产管理规定提供了许多依据。在管理规定中，应结合电影电视行业的特点，明确固定资产概念、标准及分类，对固定资产登记、核销、清查盘点等基础工作分别做出具体要求，以满足和适应管理的需要。同时，为达到全方位管理的目的，还要制定完善电影电视行业专用设备以及网络资产、房屋建筑物、交通工具、办公设备、图书音像资料等一系列具体管理办法，把一切行之有效的措施、原则用制度形式固定下来，做到有章可循，有法可依。
健全管理机构。管理机构是实现管理职能的重要保证。电影电视行业固定资产价值较高，管理责任重大。应根据管理的内容和要求，设立专职的管理部门，按照归口管理、分级负责的原则，建立管理体系。归口管理，是指在专职部门的统一协调下，按照固定资产的类别，由分管部门负责归口管理，由使用部门负责使用管理的三级管理体系。分级负责，是指专职部门、分管部门和使用部门各自所承担的责任。在明确管理范围和内容的同时，更重要的是明确权利和责任，对专职部门、分管部门和使用部门要制定各自的管理权限和管理职责，指定专人或兼职人员具体负责，建立起以专职部门为中心，分管部门为连线，使用部门为终端的固定资产管理网络体系。归口管理、分级负责的最终目的是将管理职责落实到人，做到物物有人管，层层负责任。
（二）彻底清理电影电视行业的固定资产实情，弄清该行业各类资产的详情
在没有实行固定资产管理制度之前，电影电视行业的固定资本情况是比较混乱的。由于没有专门的管理机构和制度，所以各类资产也就处于放任状态，没有分类，也没有立案，谁都难以说清电影电视行业固定资产实情。而现在却不然，所有设备从小到大，从旧到新，从国产到进口都建立了档案资料，并输入计算机。这样可以随时提供各方面资产的详情。譬如要了解摄录机方面的情况，就可以通过计算机很快查出并打印出有关摄录机方面资料的清单。清单上能很详细地列出各种型号摄录机的数量、购进日期、价格、使用人员、库存等详情。一张清单就能对设备的统一调配、合理使用、提高利用率以及在制定财务政策时，提供一份非常有效的参考资料。
（三）防止资产流失，更加充分发挥各种设备的使用价值
电影电视行业作为一种高科技媒体，从节目的制作到最终送至用户，各种设备量大且贵，而设备器材从购买到使用直至报废的过程中流动性很大，如果没有严格的管理制度，随着使用人员的变更及设备的流动，有的设备不是损坏，就是下落不明。特别是那些体积小、价格贵的设备就更易丢失、损坏。更谈不上统一调配、合理使用了。自从施行了固定资产统一登记管理制以来，由于制度严格、赏罚分明，所有使用和保管设备的人员都能对其倍加爱护，丢失、损坏等现象就较为罕见。这样就大大地延长了设备的使用寿命。而且大多设备都经常处于优良的状态。
为加强固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高固定资产使用价值防止国有资产流失，从2004年7月份起，辽宁电视台的固定资产采用了计算机化跟踪管理，这套固定资产跟踪管理系统构建于台里内部计算机网络上，利用网络优势，部署合理。该系统不同于以往以财务管理为主的资产管理系统它通过利用条码技术，解决了实际工作中数据分散、统计时间长、盘点工作量大、实物与账面不符、资产重复购置、运营成本增加等问题。依据辽宁电视台固定资产管理科的职能，从设备管理科的日常工作出发，注重固定资产使用周期的管理，包括资产采购、新增、资产入库、资产变更、盘点、维修保养、报废、折旧等，同时也能为领导提供实时查询和报表。这就使固定资产管理工作更加规范化、制度化、科学化，提高了资产的利用率、完好率，使其发挥更大效益。
（四）对淘汰设备进行再利用，合理进行配置资源
固定资产是国有企业重要的资源，也是维持企业发展的物质资源，对固定资产的管理好坏，会对国有企业的生产、经营活动产生巨大的影响。国有企业固定资产包括企业的土地、房屋、生产工具以及一些重要设备，对固定资产管理主要是指，对固定资产进行组织、控制、管理、占有等一系列活动。国有企业固定资产管理的任务是优化固定资产结构，保障国有资产的保值和增值，进而巩固公有制的主体地位，不断扩大社会主义市场经济。近年来，国有企业固定资产管理问题频出，导致国有资产资产大量流失、浪费，如何管理固定资产已成为一个十分重要的课题，在这个严峻的形势下，加强国有企业固定资产管理势在必行。
关键词：
国有企业；固定资产；管理；制度；设备
引言：
国有企业固定资产，是社会主义公有制经济的物质技术基础的重要部分，是国家资产的一个组成部分。对固定资产有效管理是推进社会主义建设和改革，不断改善全国人民物质文化的重要方法。近年来，国有企业固定资产暴露出了许多问题，特别是管理方面的不规范。各方面的漏洞让国有企业资产大量流失，给国家造成了巨大的经济损失，并且引发了一系列恶劣的影响，加强国有企业资产管理刻不容缓，找准资产管理问题的顽疾成为了重中之重。
（一）体制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的体制已经成为国有企业固定资产管理的薄弱环节，制度严重滞后，管理跟不上经济的发展。
缺乏有力的监管，许多账目来源不知所终，死账、烂账频繁出现，使得国有资产管理极为混乱。国有企业固定资产在现有的体制下，其管理存在着不合理、不科学、低效率等特点，大多数管理人员抱着侥幸的心理，，放任国有企业固定资产的流失，领导层面同样缺乏督查，导致问题越积越多，烂账越拖越大。
（二）缺乏监管机构
目前，企业对固定资产管理重视度不足，缺乏专人负责管理，难以做到定期维修保养，帐、卡、物没有一个详细的记录，众多资产没有放到应有的位置。有些企业的存货管理混乱，家底不清，有资产普遍存在帐实不符，帐外资产越来越多，甚至短缺现象成为普遍。部分固定资产缺乏足够重视，无人问津而被闲置，最后成为部分腐败分子利用的工具。
（三）管理模式落后，固定资产的管理体系较为分散，缺乏良好的协调机制。
大部分国有企业没有独立的自，运用固定资产、借用设备的手续相当繁重，缺乏基本的灵活性，不能通过市场来配置资源，于是机器设备不能使用在正确的地方。诸多设备使用寿命缩短，许多机械设备不合理使用，并且缺乏专业保养方式，当设备出现问题时不能及时维修保养，导致设备无法正常工作，设备因此而损坏情况频发，甚至导致机械设备提前报废。国有企业的管理者与固定资产所有者的职能不分，使其所有权的运作一类实现通行行政规则，最后再依靠行政推动，生成一种“行政命令型经济”，把微观经济单位卡得很死，不可避免地使国有资产互行缺乏效率。在国有资产的旧体制逐步解体的前提下，亟待建立新的管理机制，形成有效的监督机制。固定资产管理缺乏细化的绩效考核约束在国有企业中，企业的管理者大多重视成本费用和经济利润的考核，但是对固定资产管理却没有一个细化的绩效考核约束，行政管理体制和事业单位改革应根据目前的管理需求调整，目前遇到企业尚未对国有资产进行全面评估，部分资产评估、清查、产权登记和统计报告的状况尚未明确，管理权力模糊不明晰。模式问题在社会主义经济迅速发展的今天日益显现。国有企业应当根据实际需要，从严控制，合理配备，不应产生过度配置，以免造成不必要的浪费。许多国企只是注重企业所取得的经济效益，这就使得许多企业的经营者不愿意对固定资产进行强化管理和控制。
（四）观念薄弱固定资产管理观念淡薄
目前，人们将更多注意力集中在流动资产中，对固定资产重视程度不足，使得设备长期闲置。不了解固定资产的作用，甚至许多人没有基本的固定资产管理观念，固定资产管理的观念十分滞后，不能对项目进行合理评估，项目建设缺乏对其可行性的研究，建设过程中随意性比较大。大部分企业沿用以前的资产管理模式，缺乏创新意识，只注重收支管理，对于国有资产再增长不够重视，忽视经济效益，只求稳定，对国有资产发挥经济效益重视度不够。观念陈旧，思想保守，严重禁锢了人们的头脑。
（五）公司法规漏洞严重，缺乏监管，对固定资产处置不合理。
由于缺乏强有力的监管，国有资产管理极为宽松，固定资产存在难以确认的情况，对不同类型、不同物件的资产归为一项，统计数据产生了误差，为后期核算固定资产数据产生了难度。相关法律亟待完善。加强国有企业固定资产势在必行，法律不健全造成了相关责任不明确。同时部分管理人员法律观念薄弱，不了解国有企业固定资产对于国家的意义，也不了解松散管理固定资产会对国有企业本身造成的巨大危害，因此缺乏足够的职业态度，假如法律能够对相关失职行为作出相应处罚，细化国有企业固定资产管理责任规定，国有企业固定资产管理将更为合理。也就是说，维护国有企业固定资产，就需要通过社会强制手段对经济物品进行管理，只有以法律保护为前提，才能建立起明确的责任制，进而提高对固定资产监管力度。
（六）国有资产流失之后谁负责，谁管理成为了问题的根结所在。
依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩，固有资产管理的责任人管理水平落后，当发生国有企业资产流失情况时，首先追究责任人管理责任，对、失职所造成的损失，通过法律途径问责负责人员。由于缺乏对责任人的考核，造成管理人员水平参差不齐，部分管理者水平不达标却依旧得到任用，导致管理问题频出。一个科学合理的考核制度对于管理人员选拔至关重要。针对目前产生的诸多问题，国家需要不断，不断采取手段，加强对设备等固定资产管理，减少固定资产的流失，让国有固定资产发挥更大的作用。
一、完善国有企业内部管理制度，建立固定设备的保养制度，为设备使用、运行营造一个良好环境。完善管理规定，加大对固定资产使用情况地监管，国企内部老旧的规定在一定时间里曾发挥其作用，但随着时代的进步，经济发展对于资产管理提出了更高的新要求，旧的管理规定已经不适应企业当前的情况。企业的固定资产管理应该以完备的法规为基础。依法推进国有企业改革，依法监督国有资产和国有企业运营。修改旧的资产管理办法势在必行，制定和完善相关的法律和行政法规。与此同时，企业内部管理人员的权力和义务要进行严格规范，划定明确的范围，唯有此法，才能让法定机关正常行使独立的权利。
二、加强国有企业固定资产管理的信息化水平，加强机器设备的技术管理。重视信息化所带来的巨大作用，改进传统的管理方法，大规模运用新技术，通过信息化系统，建立起权责明确的国有资产管理、监督和营运体系才是资产管理的有效办法。提高设备使用寿命，对设备寿命进行研究攻关，找到影响其使用寿命的因素，加强对设备管理。利用新媒体、新科技，极力发挥信息化作用，通过信息数据，能够对固有资产情况进行全方位的掌握，从而建立起有效的监管。地方各级财政部门根据各自资产情况，制定针对内部管理的具体实施办法。建立国有企业固定资产管理体系，全方面对国有资产实施综合管理。通过完善体系，促进资产管理流程电子化，以保证资产管理的公开、透明。深化国有资产管理体制改革，确保出资人到位和国有资产及其权益不受侵犯，不断探索新模式、新渠道。
三、明确责任人责任，维护国有资产的安全和完整。提高管理人员的专业水平，加强对器材、设备保管，延长设备使用寿命。国有企业的固定资产必须做到管理有序，管理者将负责相对应的法律责任，确保总账与明细账相符、账与卡片相符、账与实物相符，杜绝账实不符，资产发生流失应当追究责任人法律责任。明确资产的责任人，坚决做到谁管理谁负责。资产使用过程中，要合理配置，防止不当损失和浪费。
四、加大对设备使用管理，淘汰老旧设备，增加新设备，根据设备使用年限对设备加强保养，及时对问题设备进行维修。认真了解设备运行环境，合理使用以延长使用寿命。随时确保设备能够有效使用，对租借设备严格登记，如果相关设备出现意外，使用部门应对物品进行赔偿或维修。
五、改变落后观念，提高对设备的保养水平、物品维护水平，意识观念的落后对国有资产管理造成了极大的制约。要积极发挥国有资产的作用，在收支平衡的基础上，努力提高经济效益，完成固定资产的增值保值。学习西方国有资产管理理念，通过先进意识来指导资产管理的改革。
结语
国企固定资产是我国社会主义制度下的重要资产，是建设社会主义事业的经济保障。深化改革，加强国有固定资产管理势在必行。对固定资产的使用可以积极借鉴外国进步经验，逐步建立设备、器械管理使用的新体系。发挥雇用资产的作用，避免设备的不合理使用，或闲置造成的浪费，使其在经济建设中发挥更大的作用。维护国有企业固定资产成为新的重要课题，针对现存固定资产管理问题，作出相应的改革，才能不断壮大国有企业，在中国特色社会主义的道路上越走越远，推动中国特色社会主义不断向前发展。
作者：林艺阳 单位：广州市自来水公司
参考文献
[1]聂方红，《论强化国有资产管理体系》，《湖南社会科学》1991年第03期。
【关键词】地勘单位；固定资产；管理
一、引言
固定资产在地勘单位的生产经营活动中占据重要位置，它是地勘单位进行各项生产活动的基础条件，也是促进地勘单位可持续发展的重要保障。完善固定资产管理，有利于地勘单位更好的履行职能，这也成为地勘单位近些年关注的热点课题。但在实际管理过程中，依然存在一些不足需要及时改进。
二、地勘单位固定资产管理中存在的问题
1.固定资产购置不合理，配置混乱
近年来，社会主义市场经济的发展，促使效益型、管理型的资产配置方式渐渐占据主导地位。尽管这种转变是社会的进步，对于企业管理来说意义重大，但地勘单位固定资产购置及配置不合理、管理不健全的问题，依然没能通过这种转变得到根本解决。不少地勘单位在购置固定资产时，依旧存在与预算管理接轨困难的问题；资产配置盲目，管理混乱；预算管理无法落到实处，只是表面形式作业；购置之前缺乏调研，导致重复购买或无效购买的现象时有发生。这一系列的问题都造成了固定资产的浪费。
2.管理制度不健全，落实不到位
很多地勘单位没有建立相应的固定资产管理制度，使得管理工作中缺乏科学的指导和标准。即便一些单位建立了日常管理制度，也大多流于形式，未能有效落实和执行，管理制度自然无法发挥其应有的作用。与此同时，对于固定资产的保管，也缺乏相应的制度加以约束和规范，导致固定资产损耗严重，产生不必要的损失。长期缺乏相应的管理制度，是地勘单位固定资产损耗、流失等现象出现的重要原因。
3.固定资产账目价值与实际不符
部分地勘单位的会计信息更新不及时，且缺乏真实性，导致固定资产账目与实物不符。由于资产信息未能真实反映地勘单位固定资产的数量、增减、折旧等情况，导致固定资产的账面价值与实际价值存在较大出入。如地勘单位早年购置了一台钻机，并按照当时的实际价值入账，但连续使用多年后，钻机已变成一台陈旧的设备，甚至经到了报废年限，价值折损严重，然而账面上关于钻机的价值却没能及时更新，仍是当年的购入价值，这就导致账面价值与实际价值存在较大差距的现象出现。
4.管理职责不清晰，监察力度不足
近年来，地勘单位渐渐意识到固定资产管理的重要性，也制定了相应的管理办法和规章制度，但从实际执行效果来看，大多只是流于形式，并没有引起充分的重视，效果并不理想。除此之外，务管理人员既承担着固定资产资金管理的职责，又承担着固定资产实物的管理职责，没能做到对不同岗位分别进行管理，也就无法保证固定资产的安全。加之相关部门监管不到位，固定资产管理工作难以落地执行。
三、地勘单位完善固定资产管理的对策
1.强化地勘单位固定资产管理意识
地勘单位工作人员是进行固定资产有效管理的核心因素，因此，要完善固定资产管理工作，首先要提高他们对固定资产管理工作的认识，提升固定资产的使用效率。要想做到这一点，地勘单位的负责人要真正理解加强固定资产管理的重要性，从企业发展的战略角度，采取各种形式的培训活动，不断提高单位员工固定资产管理的能力和水平，以此促进地勘单位的可持续发展。如地勘单位相关部门可以定期开展培训，组织工作人员学习固定资产管理制度，并通过宣传培训，使单位领导以及基层员工均能意识到固定资产管理的重要性，从而积极致力于资产管理工作，提高资产使用效率，防止资产流失。
2.建立健全固定资产管理制度
制度是对行为的有效约束，地勘单位建立完善的固定资产管理制度，对于整个企业的发展来说都有着重要意义。尤其是要建立一套固定资产日常维护和保管方面的制度，制度中要明确保管人员的职责，设定固定资产的合理损耗范围，并且对于固定资产的日常清查，制度中要明确时间、频次等，以此来降低地勘单位固定资产的损耗。此外，制度中还应对于固定资产的非正常损耗风险评估加以规范，通过评估降低管理风险。
3.加强预算，完善固定资产的内部控制
合理的预算在地勘单位完善固定资产管理方面发挥着至关重要的作用。地勘单位在编制固定资产预算时，要综合考虑本单位的实际情况，确保预算目标与实际相符，并且留出一定的空间，以保证预算管理灵活且能够弹性管理。此外，还要加强固定资产的盘点，从而摸清家底，并依据各部门对于固定资产的使用情况和实际需求，融合各方因素，制定科学、合理的预算，避免因循守旧。
4.强化相关部门的监督管理
建立固定资产数据库，包含固定资产购置时间、使用情况、价值等信息，特别是关于价值，要根据使用时间、损坏情况等，及时对价值进行评估更新。财务部门对于数据库中的信息要进行不定期的分析，以便及时发现问题并采取有效措施予以解决。此外，针对固定资产管理进行明确的权责划分，并将此纳入绩效考核，以强化相关工作人员的主动性和责任心。最后，委托第三方进行地勘单位固定资产管理的监督，加强固定资产管理力度，不断提升管理的透明度，。
四、结语
综上所述，我国地勘单位在固定资产管理方面存在一些缺陷和不足，需要采取有效措施及时加以解决，建立合理的监管制度，树立管理意识，对固定资产进行科学管理。只有对自身存在的问题有清晰的认识，充分考虑企业的实际情况，才能更好地完善固定资产管理，保证固定资产的安全、保值和增值，推动地勘单位的可持续健康发展。
参考文献：
[1]辛伟坚.关于事业单位固定资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（23）：14-15.
[关键字]国有企业固定资产管理创新
固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关建问题。但在现实中，国有企业在固定资产管理方面还存在一些漏洞，主要体现在人为因素比较多、比较普遍，使固定资产这项重要的生产资料在使用过程中有许多不符合实际情况的地方。为此，国有企业的固定资产如何使用和管理，如何严密组织、精心设计，如何按国家规定、制度执行，使其发挥更大的作用，笔者拟对此发表一些肤浅的看法。
一、固定资产管理的内涵解析
马克思曾对固定资产的概念进行了探讨。他认为劳动资料成为固定资产的条件有两个：一是它在生产流通过程中起作用，即只有当作劳动手段投入生产的，才能成为固定资产：二是它与产品分开，与用它生产出来的产品相对保持原有实物形态。尽管马克思给出的固定资产定义是针对资本主义生产过程得来的，但对社会主义也是适用的。
我国现行的《企业会计制度》和税法对企业固定资产的定义基本一致，即固定资产指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。2006年2月15日颁布的新企业会计准则规定：“固定资产，是指同时具有下列两个特征的有形资产：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计期间。使用寿命，是指企业使用固定资产的预计期间，或者该固定资产所能生产产品或提供劳务的数量。”固定资产是企业生产经营活动中用来改变和影响劳动对象的主要劳动资料，其数量、质量和技术结构标志着企业的生产能力。固定资产在企业生产经营中处于重要地位，在企业资产总值中资产份额大，具有耗资多、单位价值大、使用年限长、风险大等特点，其结构、状况、管理水平、运行质量和运转效率直接关系到企业成本的高低和效益的好坏，是企业赖以生存的必要条件，是影响企业竞争力的重要因素。因此，企业必须用好管好固定资产。另外，固定资产的类别多、投资额大，其管理、核算及涉税政策都较为复杂，如能从固定资产的立项、购建、使用和处置等多环节上进行纳税筹划，服务于企业理财目标和战略经营目标，无疑对提高企业经济效益和竞争力具有重要的现实意义。
企业固定资产管理的内涵可从动态与静态两方面来理解。固定资产的动态管理是指固定资产的增加减少变化形式，包括：验收和移交、借出和租赁、闲置停用、转移调拨，报废清理。（1）固定资产的验收和移交（2）固定资产的借出和租赁（3）固定资产的转移停用（4）固定资产的出售和调拨（5）固定资产的报废清理。
固定资产静态管理是指固定资产在一定的时间范围内相对保持稳定的形态反映，主要包括：资产编号，资产性质，资产卡片，资产档案，资产统计分析报表。
随着政治、经济体制改革的逐步深入，我国国有企业固定资产管理机制和方法较之以前也取得了巨大成就。但我们应该清醒的看到，目前我国国有企业固定资产管理中还存在诸多亟待解决的问题。
二、国有企业固定资产管理存在的问题及原因分析
（一）国有企业固定资产管理存在的问题
1.制度不够健全
当前，国有企业没有健全固定资产管理部门、使用单位、财务部门的职责分工制度和管理岗位责任制，欠缺管理牵制制度。国有企业固定资产管理办法虽然明确了固定资产的归口管理部门和分工原则，由于没有制度约束，在实际工作中固定资产管理部门、使用单位和财务部门配合不够，固定资产的增加、调拨和清理报废工作虽然能按一定的工作流程进行，但由于在时间上没有严格的限制，单据流转速度慢，造成财务入账时间滞后。有的固定资产因责任部门工作失误，造成资产重复进账或漏进等现象。
2.固定资产购置管理不善
主要表现在固定资产购置的随意性很大。专款专用原则的废除，扩大了企业的自，增强了企业的活力，促进了企业的发展。但从另一方面看，由于企业内部制约机制不健全，又造成了资金使用的随意性。一些企业不进行资金来源与使用的平衡，不统筹考虑资金的使用成本，项目投资缺乏深入细致的市场调研，导致新增固定资产发挥不了资产的使用效益，形成新的不良资产，使国有企业本来紧缺的资金又是雪上加霜。
固定资产购置管理不善还表现在消费性资产购置失控。一些企业盲目攀比追求高消费，购置高级轿车，修建办公楼，添置高档办公设备，将紧缺的资金，变成了不直接创造价值的资产。重消费、轻生产，资金不能有效利用。
3.固定资产折旧计提比例不合理
会计制度所规定的折旧年限，与固定资产实际寿命相差甚远。据调查，一般情况下，经营历史越长，技术含量越低，受政策影响越大的企业，固定资产折旧计提比例越低。目前，国有企业普遍使用直线法计提折旧，固定资产价值无法在产品销售收入中得到补偿，难以转化为货币资金。这一方面导致企业固定资产净值不实，另一方面致使企业更新改造资金严重不足，设备老化，跟不上社会主义市场经济对生产资料的更新需求。
同时，国有企业的折旧方法各地并不完全相同，相当多的国有企业还是使用平均年限法计提折旧，也有的国有企业是使用加速折旧法计提折旧的。在使用平均年限法计提折旧的国有企业中，折旧年限过长、折旧率偏低的现象还是存在的。
4.固定资产核算不规范
购置固定资产的资金列支渠道不规范，有的企业故意在成本、费用中列支，冲减当期利润。有的长期在应收款下挂账；也有的为扩大业绩，将备品备件虚挂固定资产。任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。有的企业大修费用只列不摊，业绩虚假。
5.固定资产清查不与财务帐紧密联系，清查不能发挥实际效果
在现实工作中，固定资产的清查难问题主要是因为固定资产的管理不妥、财务帐与实物帐不符、实物帐与实物不符等原因造成的。有的单位虽然定期清查固定资产，但未能与财务帐目一一对应，结果是虽然定期清查了，但不能发挥清查工作应有的作用。有的企业库存管理混乱，物品出库手续制度不统一，仓库帐目分散混乱，不是由专人保管，而且没有有效的监督机制。在实际盘点时，就会出现实物已经出库，相关手续没有或缺失等诸多情况。这样的结果不言而喻，其后果将会造成企业资产的损失。
6.固定资产维护保养不及时
有的企业承包者，只重眼前利益，为减少成本支出节省维修费，该修的设备不修，拼设备，拼产量，导致固定资产提前报废。严重破坏了企业的发展后劲。有些企业已闲置的设备没有专门的地方存放，有的存放在角落里无人看管任凭零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任凭风吹雨淋。另外，有些设备保养不及时造成一些能用的设备提前报废。
7.工程费用审核不严
除了基本建设和技术改造工程外，企业还要投放大量的资金用于固定资产的改良和大修理，因此对工程质量的监督和费用的控制十分重要。但是，由于一些企业有自己所属的施工单位，自己的刀削不了自己的把，使工程预决算的审核缺乏力度。另外，财务人员不深入施工现场，对工程预决算审查缺乏必要的专业知识，使财务预决算审核的管理不到位，起不到财务监督的作用。
（二）国有企业固定资产管理存在问题的原因分析
造成以上固定资产管理中存在问题的根本原因是企业领导对固定资产管理缺乏足够的重视。现在有些领导只抓市场营销，只重视经营利润，却忽视了对生产产品所依赖的生产设备的管理，使设备没有充分发挥其应有的价值。
另外，企业内部约束机制不健全是造成固定资产管理存在问题的另一个原因。企业固定资产管理涉及固定资产的管理部门、固定资产的使用部门、会计部门，各部门职能不同、分工不同，又缺乏相互的牵制机制，造成固定资产管理存在问题。
再者，固定资产的管理部门，使用部门及会计部门的经办人员缺乏应有的责任心，对固定资产管理中出现的漏洞视而不见、不负其责，也加重了固定资产管理中存在的问题。
三、创新国有企业固定资产管理制度的对策选择
1.充实资产管理人员，提高资产管理人员素质
要在生技、财务等相关部门设置专职资产管理岗位，尤其是生技部门应该设立专人管理固定资产，资产任何一点发生变化，应及时与财务部门固定资产管理人员联系。生技部门的资产管理人员应深入学习由财务部门牵头编写的固定资产管理办法，了解固定资产从购入、保管、转移到报废的一系列处理程序，知晓固定资产卡片的主要内容。财务部门的固定资产管理人员不仅要学习财会业务知识，而且应学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、保管使用部门的联系，及时掌握资产的变动情况。
在提高资产管理人员素质方面应从以下三方面考虑：第一，提高业务理论素质。资产管理人员除了应该掌握本职工作所需的专业知识外，还应该掌握国家相关政策及与固定资产有关的各项法律法规，掌握本企业的相关规章制度。第二，提高政治素质。并不是说每个资产管理人员都要有多大的政治抱负，而是说要尽量培养资产管理人员的全局意识和责任心。资产管理人员不能仅满足于本部门的需要，更应从大局出发，从长远出发，从提高企业资本运营效率出发，树立“企荣我荣、企衰我耻”的观念，增加对工作的热情和责任心。第三，提高综合业务处理能力。主要包括提高资产管理人员的组织能力、协调能力、敏锐的洞察分析能力、严密的逻辑思维能力、开拓能力等。具有上述能力，可以在资产日常管理中及时发现问题，了解症结所在，向领导者提出改进资产管理的建议，使企业的固定资产最大限度的扩张、增值，以有限的资源取得无限的收益。
为了达到上述目的，对固定资产管理人员进行培训是必不可少的措施。国有企业在培训固定资产管理人员时，应投入一定的人力、物力、财力和时间，不应吝啬这一点的付出，因为这些付出与将来能够收到的回报相比还是微不足道的。
2.完善固定资产管理制度，制定相应的激励机制，使制度落到实处
这是一项必要的基础工作。(1)严格固定资产投资及购建审批制度。凡是企业需要购建或购买固定资产必须集体研究，民主决策。重大固定资产项目，必须对市场前景、项目管理、经济效益、还贷潜力和存在风险进行科学的评估论证和预测，尽力从源头上遏制因决策失误而产生的不良固定资产，减少和避免盲目购建、重复购建和随意购建固定资产。(2)建立健全企业财产管理的内部控制制度，从制度上保证管理规范，堵塞漏洞，维扩代酌定资产安全。具体可采取如下措施：首先要规范本企业固定资产日常管理，建立健全固定资产的登记、验收、发放、使用、报废等制度，搞好清产核资，摸清家底。做到帐帐相符，帐实相符。其次要在确保国有资产保值增值的前提下，加大资产运营力度，盘活存量资产的经营和闲置资产，把现有固定资产的管理、利用提到重要议事日程，可以通过租赁、承包、转让等多种形式，促进闲置固定资产保值、增效和不需用固定资产的实现，切实盘活这部分存量资产，以不断提高固定资产质量。对历史原因造成的固定资产损失，考核经营者政绩时，应剔除这一影响因素，以调动经营者处理、盘活闲置资产的积极性。(3)建立定期审计和固定资产管理责任制度，对国有企业固定资产管理情况进行定期专项审计，实施严格的审计监督，尤其要注意经营者任期审计和离任审计，对其任期内资产管理职责的履行情况进行客观公正的评价。同时还要建立严密的资产管理责任制度，作为考核经营者任期目标和工作实绩的重要内容，对于企业资产运营状况良好，资产保值增值的，应给予表彰，奖励。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的批评、处罚，并通过法定程序决定其任免。对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。(4)深化改革，搞好资产运营。积极调整和优化资产结构，以建立现代企业制度为目标，加快产权制度改革步伐，加快发展股份制经济，优化存量资产结构，从而增强企业活力。
3.加强资产管理的内部控制制度
企业要管好固定资产，除了要加强固定资产管理制度建设外，还应该建立和完善相关的内部控制制度。主要包括以下几方面：
第一，建立固定资产投资预算控制制度。对固定资产投资编制计划，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。计划和预算的编制可防止投资的盲目性，使投资既适应企业发展的需要，同时又有资金保障。固定资产投资计划包括确定投资目的、投资方向、投资支出总额、资金来源等，资本支出预算要考虑投资机会成本、投资资本成本及预计现金流入等。该制度有效施行，可避免有些项目个别人说了算的情况，可控制投资资金的运用，防止挤占和挪用建设资金，也可避免投资规模过大，使企业资金周转缓慢，企业负担和风险增加。
第二，实行不相容职务相互分离制度。固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。
一是固定资产的需求由资产使用部门提出，采购部门、企业内部建设部门无权首先提出采购或承建的要求。
二是资产请购或建造的审批人应与请购或建造要求提出者分离。
三是资本预算的复核审批人应独立于资本预算的编制人。
四是固定资产的验收人应同采购或承建人、款项支付人职务分离。
五是资产使用或保管人不能同时担任资产的记账工作。
六是资产的盘查工作应由使用保管人员、负责记账人员和独立于这些人员的第三者共同参加。
七是资产报废的审批人与资产报废通知单的编制人分离。
第三，设置控制指标考评制度。对相关指标进行考评，可对管理情况进行监督、反馈，以促进薄弱环节的改进。根据企业实际情况可对固定资产管理设置不同评价指标，例如卡片一致性指标、记录及时性指标、盘点周期性指标、流程规范性指标、检查独立性指标等。利用各项指标反映资产管理效果，从而及时发现问题、解决问题。
4.选择合适的折旧方法和折旧率
企业的折旧政策一经确定是不能轻易改变的，但如果新的折旧政策更能真实的反映企业的财务状况、经营成果和现金流量时，就应当考虑变更。目前，有的电网企业折旧率还是相对较低的。想要提高折旧水平有两个途径：一是采用加速折旧法计提折旧，另一个是缩短固定资产的折旧年限。选择合理的固定资产折旧方法计提折旧，对于足额补偿固定资产损耗，保证固定资产再生的顺利进行均有重要意义。同时采用不同的折旧方法，对企业的筹资、投资、利润、所得税以及固定资产的风险——收益都会产生一定的影响。企业在选择折旧政策时，应考虑固定资产的磨损状况、企业的获利能力、一定时期的现金流动情况、纳税义务、资本保全与技术更新、会计信息的稳定性等因素。加速折旧法在我国国有企业中并不普及，而在国外却使用的很多。日本税法在原则上规定，有形固定资产折旧，企业可以选择直线法、定率法和产量比率法，其中定率法属于快速折旧方法。另外，日本税法还规定，同一企业的不同资产，可以采用不同的折旧计提方法。例如，有的企业对重要的生产设备采用快速折旧法，为设备的更新快速的积累资金，而对于房屋等不动产则采用直线法提折旧，不至于使企业利润下降过多。加速折旧或适当缩短折旧年限也是美国联邦政府鼓励产业投资的重要手段。
常见的折旧方法如下：
①平均年限法
②年数总和法
③双倍余额递减法
④余额递减法
⑤偿债基金法
结论
固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，搞好固定资产管理，是企业生产经营的关键问题。企业要发展，就必须搞好固定资产管理，必须把这项工作重视起来，只有这样企业在市场经济的大潮中才能立于不败之地。
参考文献
[1]田祥宇.加强国有企业内部控制保持国有资产安全完整[J]经济问题,2003,(10).
[2]陈建堂,嵇大海.已完工程及时转为固定资产的问题亟待解决[J]上海会计,2001,(07).
[3]张宏,崔松.我国国有工业企业不良资产形成的监管原因分析[J]北方经贸,2006,(04).
[4]潘经民.如何完善企业内部控制制度[J]财会月刊,2001,(18).
[5]岳丽纯.浅论企业内部控制制度的基本要求[J]湖南财经高等专科学校学报,2002,(01).
[6]杨建红.试论单位内部会计监督制度的建立和健全[J]会计之友,2002,(12).
[7]王洪.国有资产管理系统[D]大连理工大学,2002.
[8]刘增盛.《固定资产管理系统》的设计与实施[J]安装,1998,(06).
[9]于亚洲,曲稚平.固定资产管理系统软件开发[J]一重技术,1999,(03).
[10]张小民.高等学校固定资产的可持续性研究[D].长安大学,1999.
关键词：公路企业；固定资产管理；现状；问题
Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem
中图分类号：F253.7文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、 公路企业固定资产管理的重要性
做好固定资产管理工作，是节约资金的一个有效的途径。 固定资产管理的好坏，是对一个单位的管理效果和业绩的直接反映，有利于杜绝腐败现象的发生，如果管理不善则会造成利用率低下，甚至国有资产流失。公路施工企业的固定资产管理方面存在着使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。如何管理和用好施工企业数量多、价值高的固定资产，是提高企业经营效益、节约成本、增强市场竞争力的重要环节。
二、企业固定资产管理现状分析
长期以来，公路施工企业的固定资产管理实行着集团总公司（集团母公司）、分公司（子公司）、到各个项目部共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、机料部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。在上述管理体制下，固定资产管理工作重点主要集中于两个方面：一是合理安排购置指标，强化各项固定资产业务的审批，保证资产管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合理规范，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来公路工程公司内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如筑路机械管理办法、机械设备租赁管理细则、固定资产日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等。这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。
三、企业固定资产管理工作中存在的问题
目前，公路施工企业根据市场经济需要，正在实施工程项目管理，把建设良好的公司治理机制作为发展目标。因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步凸显出来。
1．账实不符问题。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。原因是对固定资产管理的有关规定认识不到位，个别已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，没有切实按要求做到每年至少进行一次固定资产的全面盘点清查。虽然公司在每年会计年终决算前都要求对固定资产进行全面清查，但在财产清查中存在不彻底的现象，造成账实不符。
2．责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，公司应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。
四、完善固定资产管理的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，公司应进一步健全和完善固定资产管理体制，坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。根据公路施工任务、工作计划、技术条件和财力可能等情况，全面规划、统筹安排，减少闲置和浪费，使固定资产管理过程中的各个细节得到有效的事中控制与事后监督。具体对策如下：
1．建立完善的岗位责任制。首先，各单位应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。单位的固定资产管理实行逐级负责制，不得由同一部门或个人办理固定资产的全过程业务。建立固定资产业务的授权批准制度，严禁未经授权的部门或人员办理固定资产业务。
2．实现固定资产管理工作的电算化。由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统。将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
3．固定资产的取得与验收控制。在量力而行和保证生产需要的前提下，应全面规划、统筹安排编制年度固定资产购置计划，充分考虑公路施工发展需要和财力可能及技术的先进性、适应性。固定资产购置由资产使用部门提出申请，财务部门立项审核，报各单位分管固定资产的领导审批后，列入购置计划。建立固定资产验收制度。资产管理部门、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作，出具验收报告。对贵重的专业仪器设备，还应当由技术部门、使用部门检验技术性能和产品质量。对于经营性租入、借用、代管的固定资产，单位应当设立备查登记簿进行专门登记，避免与本单位固定资产相混淆。
4．各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门，负责资产投资规模和总量调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建、维修、处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况，使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。机料部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。
5．固定资产的处置控制。固定资产的处置即将固定资产从固定资产账上进行销账处理的行为，包括：固定资产的自然正常报废；固定资产的损坏、丢失等非正常报废；固定资产的对外转让、捐赠或投资。各单位处置固定资产，必须报主管部门审批，不得擅自处置。应组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核，重点审核处置依据是否充分，处置方式是否适当，处置价格是否合理。及时、足额地收取固定资产处置价款，并及时入账。凡经总公司批准报损、报废、调出、出售的固定资产，由单位安全机械部门填制固定资产调拨单、报废单、报损单等，经总公司主管部门盖章后，具体办理有关手续。
五、结语
当前的公路施工行业已不再是拼设备比消耗的低水平竞争，在建设市场管理进一步规范化、法制化的情况下，能否在竞争激烈的建设市场中立于不败之地，关键是取决于管理的好坏，取决于成本的高低。对现有固定资产管理体制按照现代公路施工企业制度的要求予以健全、完善，必将有助于加强内部控制，降低风险，实现固定资产价值最大化，为提高企业竞争力打下坚实的基础。
参考文献：
[1]王延萍;;公路企业的两种会计核算模式[J];交通财会;2006年12期
一、行政事业单位固定资产
行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。
（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端
1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。
2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。
3、固定资产的报废无法正确反映。目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。
4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。导致固定资产增加，当期的结余虚减。另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。固定资产的折旧数得不到反映，不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值。
5、固定资产基础管理工作薄弱。长期以来对待固定资产的管理工作不够重视，意识上淡薄，责任心不强没有按时进行固定资产的盘点核对，导致单位资产实际使用数量与账面不一致等大量现象存在。同时，在固定资产的购置使用报废等工作，没有按照程序办理，分工不明确责任划分不清楚，管理混乱。
6、政府过于重视对于购置前的审批与采购，不重视固定资产交接后的入账和使用时的管理工作。
7、行政事业单位内部对固定资产的核算和管理制度也不够健全，无人保管，操作仪器设备时遭到损坏，另外还有设备使用效率不高，资源极大浪费。
8、固定资产账实不符，反映情况失实。接受捐赠无偿调入的固定资产，由于票据滞后或没有，固定资产不能及时入账，造成账实不符。事业单位的改扩建的增加部分没有按照规定计入固定资产价值而是直接列入支出，也造成固定资产账实不符。还有上级部门施压以下级单位名义购入固定资产，下级单位入账，但未使用。还有收缴没收的和收取赞助的等资产，没有及时上缴财政部门，没有专人管理，易被有关部门和人员使用，形成帐外资产，造成账实不符，滋生腐败。
（二）固定资产核算与管理存在弊端的原因分析
1、外部环境的影响
（1）法规和管理制度不健全
有关行政事业单位固定资产核算与管理的法律法规及管理制度不健全。行政事业单位一直使用的还是财政部1997年颁布的《事业单位会计制度》，参照办法也仅仅是2000年制定的《中央行政事业单位固定资产管理办法》。相关的法规制度不完善和更新不及时导至行政事业单位固定资产核算与管理不到位。
（2）管理机构设置不规范
在宏观管理上，财政主管部门和国有资产管理部门均有介入，但是，俩部门的管理权限及分工又比较模糊，极易照成管理混乱且易形成管理空白。
2、单位自身因素的影响
由于有关行政事业单位固定资产的法律法规不健全，部分单位没有建立固定资产购置、使用、保管、调拨、维护、、报废和盘存等相关制度，极易造成固定资产管理混乱及流失。
很多行政事业单位固定资产管理是由单位财会部门兼管，由于此项工作不是财会部门的主要业务，一般管理均不到位。
二、强化行政事业固定资产核算与管理的措施和办法
1、对现行的固定资产的管理体制进行改革和完善，将固定资产构建纳入财政统一预算，并由统一的宏观主管和调控部门进行管理。
2、建立健全各种法规和制度，牢固树立依法管理国有资产的意识。建立健并制定严格的全内部的管理制度。确定主管部门与使用部门责任，分清各部门职责。
3、应将企业中固定资产的核算办法借鉴到行政事业单位的固定资产核算当中来。计提行政事业单位的固定资产折旧，更准确的反映固定资产的价值。取消“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。
4、为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固dylw.net 学术参考网定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。固定资产每年至少清查一次、改革固定资产处理方式，行政单位和事业单位固定资产的处理方式应有所区别。行政单位可采取折旧的方式反映固定资产的新旧程度；事业单位可采取按原值和预计使用年限计提折旧的方法，这样既能真实反映事业单位的固定资产净值，又有利于固定资产成本核算。
5、建立固定资产核算与管理长效机制。
建立行政事业单位管理责任制。明确相关部门及责任人的职责范围，定期考核其工作责任履行情况。同时，加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门也要实行对行政事业单位固定资产的购置、增减、租赁等环节有效监督。
6、构建与办公自动化相衔接的固定资产核算与管理模块系统，使有关部门能够及时、准确地获取各种相关资料，将固定资产核算与管理工作纳入科学化管理程序。
参考文献：
[1]国管财字[2000]13号中央行政事业单位固定资产管理办法.
[2]行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析，马汝范，经济视角（中旬），2011年，第09期.
