时间：2023-09-13 17:14:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计核算与监督的内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)制度层面的制约。
《中国人民银行会计核算监督办法》(以下简称《办法》)规定:“实施会计核算监督必须依据人民银行会计基本制度和会计财务、支付结算、国库、货币金银等相关业务的规章制度”、“会计核算监督工作接受上级行会计财务部门牵头支付结算、国库、货币金银等部门的业务指导”，这表明会计核算监督是会计核算过程的延续，应遵照会计核算部门的制度要求，以查错纠弊、堵塞漏洞为监督职能。相比较具体业务的会计核算规章制度，其监督规定是分散在多项文件中，制定的监督规程也较为宽泛，下发的制度也没有对业务风险点的识别等做出具体操作性的说明。实际运作中，由于上级行相关主管部门对下级行事后监督部门的业务指导渠道和指导方式不够明确，相应协调交流、组织培训等措施难以不到位;加之，监督体制形成纵向管理不顺畅，考核机制有所缺失，影响了会计核算监督职能的发挥。
(二)监督模式的制约。
按照《办法》规定，目前大多采取集中监督模式对所辖会计核算业务实施监督，要求是在核算业务发生后，对核算结果实施的复核和审验。从实际操作来看，由于会计资料为隔日传递，监督部门通常要在“T+1”或“T+2”工作内完成监督事项。即使会计集中核算业务使用计算机监督，也只在核算系统提交业务截止后，监督部门才能采集影像信息进行监督。受监督时滞的影响，事后监督的范围和内容大多局限于凭证要素规范性和账务处理的准确性等业务合规性方面，不能及时发现和纠正操作过程中的问题和偏差，风险防范的时效性难以保证。
(三)监督手段的制约。
《办法》要求，会计核算监督应采取人工监督和计算机监督相结合的手段。目前，除了会计集中核算业务监督采用人总行开发的事后监督系统进行监督外，国库、发行等会计核算业务仍采用人工监督方式。由于没有计算机监督程序的约束，缺乏校验手段，监督人员只是对会计凭证进行翻阅、审核操作，可能存在省略监督步骤或减少监督内容情况。这种局限于具体业务表层监督方式，履职成效会受监督人员水平、监督技能、职业操守的影响，带来监督质量差异。
(四)标准层面的制约。
会计核算监督在对相关业务进行审核、控制和检验操作中，如何规范履职、监督到哪一步等监督标准是体现监督效能的关键。由于现行事后监督的业务规章制度及管理办法缺乏系统的梳理以及必要的更新，未能形成客观独立的监督工作考核评价体系，缺少硬性质控指标，造成各地监督流程、监督方法、监督标准、风险点识别等不一致，会计核算风险评估和预警工作开展不平衡，影响了业务行为的规范性，制约了监督效能的提高。
二、基层央行实施标准化监督的积极作用
基层央行会计核算监督的“独立性、连续性、及时性、全面性、重点性”工作特点，决定其实施标准化管理的重要性。有了标准化，履职成效即使换了不同的人来操作，也不会出现太大的差异，对于提高工作质量和效率，提升管理水平，促进自身发展等具有积极作用。
(一)有利于监督职能的发挥。
随着央行二代支付系统的建设、国库会计数据集中系统的推广应用，人民银行会计核算从理念、内容到账务处理流程都发生重大变化，事后监督是会计核算的延续，必须符合会计核算发展的要求，制定并建立与之相配套的标准化的规章制度和监督系统，以适应央行会计核算发展的需要。
(二)有利于监督效能的提升。
有了统一的监督依据，监督人员能够按照业务制度化要求规范操作，保证监督活动有序进行。通过标准化管理，及时发现和督促纠正核算差错和违规操作行为，进一步提升基层央行整体会计核算水平。
(三)有利于资金风险的防范。
标准化管理应明确风险点和防范措施，建立有效的风险预警、提示和评价机制，可方便监督人员直观、快捷地掌握监督方法，提高监督针对性和监督人员风险甄别、防范能力，能够促进核算部门不断完善会计管理和内部控制，发挥会计核算监督在基层央行风险防范体系中的作用。
三、加强会计核算监督标准化管理的建议
(一)制定监督制度，确立工作准则。
完善监督依据是事后监督标准化管理的保证，需要从较高层面同步进行监督业务规程的整合、设计。根据会计核算部门新业务的出台或变动，统一完善监督工作制度、规程、质量考核指标等，不仅要对监督职责、监督内容和方式、监督工作程序、监督工作管理等方面进行规范，还要扎口梳理核算业务风险点，明确风险识别标志与等级，在监督要点、差错分类、处理办法等方面进行明确，形成基层行监督工作准则，做到监督工作有章可循，有据可依，实现监督工作制度化、专业化和规范化，促进监督人员行为规范、履职到位。
(二)改进监督手段，优化监督模式。
完善会计核算监督系统功能是监督标准化管理的支撑，通过科学、完备的技术手段提高监督效能。一方面，要加快投入计算机监督系统建设，应用电子化监督方式，以配备辅助软件和后台终端的实时识别功能为监督模式，对账务处理、资金汇划、参数变更、核算进程等重要数据信息进行比对、跟踪，以解决人工监督方式监督不到位的问题。另一方面，走出单纯合规性监督的局限，通过监督系统增加会计核算风险识别、提示和控制功能，做到风险等级自动归类，风险预警智能检索，打造风险性监督新模式，实现向实时监督、重点监督、风险监督的转型，真正发挥事后监督堵塞漏洞、防范风险的作用。
(三)统一监督标准，提升监督效能。
设置必要的监督指标是事后监督标准化管理的前提和基础。基层央行要依据相关指引的要求，制定较为清晰的岗位职责;按照业务类型细化监督方法、操作流程、关联要素、限时指标、监督步骤等，从操作层面明确具体监督要求，确保监督工作正常、有序、高效、协调、规范运作。在此基础上，还要以制度对照为导向，对不同业务部门特定风险和个体风险进行赋值量化，确定不同的分析预警级别，制定核算风险的识别、分析和应对措施。依据监督结果建立监督数据信息资料库，运用风险控制指标进行监控、分析和预警，实现监督标准化管理的延伸与拓展，促进核算质量不断提高。
(四)构建“大会计”机制，拓展监督领域。
关键词：事中监督；会计核算；高等学校
中图分类号：G71 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）07-0148-02
会计核算和会计监督是会计的两大基本职能。为确保会计核算资料的真实性与正确性，必须进行会计监督。会计监督既有事前监督，事中监督，也有事后监督，而会计事中监督是对正在进行中的会计业务采取科学的方法和手段,控制问题,纠正偏差,保证经济活动按照计划执行,达到预定目标，可达到事半功倍的效果。
一、明晰高校会计环境,注重内部会计监督
“经济越发展,会计越重要。”社会主义市场经济的巨大成就是高校会计所处的经济环境。2000年开始施行的新修订的《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度(试行)》、《支付结算管理办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《招标投标法》、《政府采购法》及有关部门颁布的财务管理和会计核算规定,构成了高校会计所处的法律环境。高校扩招政策实施以来,经济规模增长迅速,社会关注度提高;资金来源渠道增多,包括银行贷款的基建资金、接受捐赠的基建资金和奖学金、企业提供的科研经费或后勤设施投资;学生在企业、社区或农村完成实践教学课程。这些构成了高校会计所处的社会环境。外部会计环境趋于复杂,利益相关者管理越来越现实,对高校会计信息质量的要求更高。
外部会计环境约束了高校所有的经济活动,内部会计环境直接约束了高校的会计活动。单位人事政策和组织机构决定的会计人员地位和独立程度、内部审计机构和审计制度的建立及正常运转是内部会计环境的重要组成部分。内部会计环境影响财经法律法规的执行力度,决定了高校会计信息的生成质量。
《会计法》要求“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。财政部于2001年陆续《内部会计控制规范》,要求“建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度,并组织实施”。高校没有健全的内部会计控制制度和内部审计机制,单位经济活动和会计工作将会处于内部会计控制无力状态。会计人员是高校会计信息质量保证的关键环节,注重内部会计监督才能提高会计核算水平,保证会计信息源的质量。
二、明晰高校会计核算风险,加强事中监督
会计监督在时间上分为事前监督、事中监督和事后监督。单位内部会计监督进行事中监督及时性强、效率更高,加强事中监督是提高单位内部会计监督水平的有效途径。会计核算风险更加要求会计人员加强会计核算的事中监督。
会计风险是会计信息失真的可能性,具有客观性,存在于会计工作的各个环节。会计核算风险是会计人员直接、经常面对的风险。高校财务活动日益复杂,特别是面临行骗、假发票、虚开发票等社会环境,高校会计核算风险防范须不断加强。高校会计核算风险如原始票据不规范,经济业务活动审批不符合规定,经费审批越权,招投标手续、政府采购手续及固定资产管理手续不完备,结算方式不符合规定,款项支付错误甚至重复等等,不仅会造成会计信息失真,还可能造成、国有资产流失等严重违法行为。
高校会计核算风险普遍存在于会计核算环节,危害性很大。高校会计核算风险控制要严格执行财经法律法规和内部规章制度,保证会计信息质量的要求。在会计核算过程中加强事中监督,是控制高校会计核算风险的有效途径。
三、高校会计核算事中监督体系
(一)事中监督主体
事中监督主体必然是财务部门内的财务人员,可以分为三个环节:审核原始凭证并制作记账凭证的会计人员,复核人员(记账凭证复核和出纳复核),记账人员。记账凭证制作是会计信息进入系统的入口,记账凭证制作人员是事中监督最为关键的主体,是事中监督质量和有效性的决定者。
(二)事中监督内容
事中监督内容就是会计核算风险控制点。实务中,高校根据财经法律法规及有关财经规定,制定本单位执行的财务管理制度。一般情况下,财务人员事中监督的内容就是将会计核算风险控制点与财务管理制度进行匹配,审核原始凭证的合法合规性、业务审批及财务审批等报销程序的合理性。其匹配度越高,风险越小。经济业务列支的经费是否属于预算项目开支范围也是事中监督的重要内容。预算管理是财务管理的核心,会计核算过程在较大程度上就是预算执行过程。会计核算过程中对预算项目开支范围的监督是提高预算管理质量和财务管理水平的有效途径。
(三)事中监督实施
单位内部会计控制措施大多集中在财务报销付款环节最终执行完成。会计核算的事中监督既是单位内部会计控制措施有效实施的关键环节,也是会计信息生成的入口环节。事中监督的执行程度和水平集中体现了单位内部会计监督的效率和水平。
一、现行中央银行会计核算业务监督管理现状
2014年6月30日，中央银行会计核算数据集中系统（以下简称ACS）完成了全国的推广上线。ACS利用数据集中和网络连接的优势，对会计核算业务风险防控体系进行完善与流程再造，从加强内部控制的角度分析防控重点，通过“小前台、大后台”的岗位设置和流程管理，强化业务过程控制，前移风险防范关口，提高防控和监督效能，更好地保障了人民银行会计资金安全。业务监督子系统作为ACS的应用子系统，位于ACS应用层，利用会计核算数据全国集中的优势，同步实现监督系统的全国数据集中。ACS业务监督子系统以风险监督为目标，通过监督范围参数化、监督要素参数化、监督内容参数化、监督方式参数化和任务分配参数化的参数化管理模式，实现了风险业务实时监督、重要业务全部监督、一般业务随机抽取、凭证影像逐笔核对的监督要求。人民银行各省会和地市中心支行均在ACS中设立了市业务监督中心，业务监督中心设置了业务监督岗和监督主管岗，业务监督人员通过ACS业务监督子系统对本级及辖内ACS营业网点的参数类业务和特定业务进行实时监督、对重点业务和一般业务进行事后监督、对原始凭证与凭证影像一致性进行监督、对查询和查复业务进行监督、对设定范围内的重要会计账户进行监督、对被监督机构ACS系统操作日志进行监督、对网点已确认对账结果的账户进行监督，有效发挥了业务监督效能，保障了资金安全。
二、现行中央银行会计核算业务监督管理中存在的问题
（一）管理体制不顺
2014年，人民银行对地市中心支行内设机构设置进行了调整，地市中心支行不再保留事后监督部门，事后监督职责按业务条线分别交由各相关业务部门履行。因此，人民银行地市中心支行的中央银行会计核算业务事后监督职责由支付结算部门承担。从内设机构条线管理上来看，省会中心支行支付结算部门相应的承担着对地市中心支行中央银行会计核算业务事后监督工作的管理职责。但目前，人民银行地市中心支行支付结算部门作为ACS的市业务监督中心通过ACS业务监督子系统对会计核算业务进行监督，省会中心支行支付结算部门作为ACS的省级运管中心通过系统对全省会计核算业务进行管理，但ACS业务监督子系统中各市业务监督中心的各项业务数据并未推送给ACS省级运管中心，省会中心支行支付结算部门无法通过系统直接获取辖内各地市中心支行支付结算部门的会计核算业务监督情况。同时人民银行省会中心支行本级仍然保留了事后监督部门，对本级及辖内营业网点的会计核算业务进行监督，但省会中心支行支付结算部门与事后监督部门是并行关系，并无管理关系。这种管理体制在实际业务管理工作中存在着诸多不便。
（二）制度相对滞后
ACS上线后，中央银行会计核算业务处理方式、业务处理流程、业务操作规范等多方面均发生了非常大的变化，相应的中央银行会计核算业务监督模式和监督流程也发生了较大变化，但目前人民银行只出台了《中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法》、《中央银行会计核算数据集中系统业务操作规范》等规范中央银行会计核算业务办理的配套制度，并没有出台中央银行会计核算业务监督的相关制度，导致业务监督人员只能依据中央银行会计核算业务办理的配套制度并参照2004年的《中国人民银行事后监督中心工作规程》，凭个人对文件的理解以及过往的业务经验开展会计核算业务监督工作。
（三）业务监督人员思想认识有偏差
目前，ACS的处理机制是各营业网点受理、审核业务凭证，并将凭证影像信息上传至业务处理中心，业务处理中心对凭证影像进行切片录入，正确无误的系统将自动记账处理，处理成功的会计核算业务系统再自动推送至业务监督中心。在此业务处理机制下，部分业务监督人员会简单认为需要监督的会计核算业务已经被业务处理中心审核通过并记账成功，监督工作只是简单的业务重复核验、凭证整理归档，未意识到监督工作的重要性。而且人民银行地市中心支行内设机构调整后，很多原事后监督部门人员并未人随业务走，导致支付结算部门中承担中央银行会计核算业务监督工作的人员大部分是新手，他们往往没有事后监督工作经验，且没有接受过专业培训。业务监督人员思想认识上的偏差，以及自身业务技能水平不高，致使中央银行会计核算业务监督工作效能未有效发挥。
（四）实时监督效能发挥有所偏差
ACS业务监督子系统新增了实时监督功能，对参数化设定的部分业务实时推送到业务监督中心，由业务监督人员当日完成监督，改变了以往“T+1”事后监督的模式，将风险防控关口前移了。但目前需要开展实时监督的业务主要是开销户业务，计息账户、账户基础信息、再贴现账号对应关系的设置等非凭证类业务，并未将营业网点受理的凭证类业务设置为实时监督，且从系统运行情况来看，在实时监督未完成的情况下，被监督业务仍可继续推送至业务处理中心进行后续处理。实时监督仍然是事后监督，只是“T+0”的事后监督，其监督不影响业务的任何处理进程，致使实时监督流于形式，实时监督效能未发挥。
三、加强中央银行会计核算业务监督有效性的相关建议
（一）建立科学的管理机制，明确职责
建议人民银行能够对中央银行会计核算业务监督工作实行垂直化管理，从上之下明确中央银行会计核算业务监督管理部门。目前ACS及其业务监督子系统的运行维护职责从上之下均是由支付结算部门承担，因此中央银行会计核算业务监督管理职责也应与实际情况保持一致，从上之下均由支付结算部门承担。同时建议人民银行能够修改ACS后台程序，将ACS业务监督子系统中各市业务监督中心的各项业务数据推送至ACS省级运管中心，以便省会中心支行支付结算部门掌握全省会计核算业务事后监督工作情况，加强对全省会计核算业务事后监督工作的管理。
（二）尽快出台相关制度
建议人民银行尽快出台中央银行会计核算数据集中系统业务监督规范或操作指引，明确监督内容、监督工作流程、监督资料传递程序、风险防控重点等内容，以确保会计核算业务监督有章可循。用统一的、规范的业务监督标准来明确业务监督人员的监督行为，把好中央银行会计核算业务的最后一道关口。
（三）提高责任意识，加强业务培训
事后监督工作是对会计核算业务风险实施自我控制的一种有效手段，是保障资金安全的最后一道防线。业务监督人员要充分认识到中央银行会计核算业务监督工作的重要性，努力提高自身思想认识水平和主观能动性。同时，应不断组织对业务监督人员进行会计核算业务新业务、新知识的培训，保证业务监督人员和会计核算人员培训同步，并有针对性的进行特殊业务和重点业务监督的专业化培训，或通过建立业务监督人员和会计核算人员定期岗位交流机制，以提高业务监督人员的业务水平，使其能够适应新形势下的中央银行会计核算业务监督工作，使会计核算业务监督质量和效率不断提高。
（四）充分发挥实时监督作用
ACS作为直接参与者，一点直连接入第二代支付系统、一点完成清算。在现行业务处理机制下，不管是ACS内部资金汇划还是不同金融机构间资金汇划都做到了实时处理、实时到账，因而对风险控制的时效性要求将非常高。因此，建议将重点业务和超过一定金额的资金汇划业务纳入实时监督范围，同时修改ACS相关程序，将实时监督嵌入业务处理过程中，即被监督营业网点操作员受理的特定会计核算业务在经网点主管审核后，先推送至业务监督中心进行实时监督，审核监督无误后再推送至业务处理中心进行切片录入，处理成功的再自动入账处理。真正做到将监督关口前移至会计核算业务处理过程中，而不是事后对会计核算结果进行复审和校验，以充分发挥实时监督效能，有效防范资金安全风险。
参考文献：
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摘 要 会计核算是自收自支事业单位财务管理的基础工作，其规范与否直接影响事业单位会计信息的真实准确。由于自收自支事业单位公益性和收益性的双重性质，其会计核算与管理就相对比较复杂，具有更高的要求。本文在论述了自收自支事业单位会计核算重要性的基础上，对其核算过程中存在的不足进行了简要的分析，提出了改进其会计核算水平的措施建议。
关键词 自收自支 事业单位 会计核算
一、引言
会计核算是对会计主体的收入、支出、成本、费用等会计要素进行真实、准确反映的活动，是会计管理的基础和前提，会计核算规范与否直接影响会计信息的真实与完整与否。在自收自支事业单位的会计核算工作中，由于事业单位的特殊性质，其既作为国家职能部门履行社会职责而接受财政拨款，又开展多种经营活动自负盈亏，因而会计核算比较复杂，与单纯的政府职能部门和企业都有差别。
随着政府财政制度改革的不断深化，自收自支事业单位的经营越来越朝着企业的方向演化，因而需要事业单位积极做好经营环境变化的准备，特别是推进内部财务会计管理的不断完善，更加重视会计核算的规范化。而会计核算的规范化也必将促进自收自支事业单位财务会计管理体系的规范与完善，意义重大。一方面，规范的会计核算可以保证事业单位会计账簿记录与会计报告的真实准确完整，所反映的事业单位的资金收支状况和经营成果信息更加可靠，从而可以为相关部门了解事业单位财务绩效提供真实的依据。另一方面，规范的会计核算所提供的真实财务信息也有利于事业单位自身把握财务运行状况，发现财务管控弱点，有针对性的采取改进措施，同时也形成一定的监督机制，便于及时发现事业单位会计活动的偏离。另外，会计核算的结果也是事业单位开展绩效考核及人员奖惩的重要依据。
二、自收自支事业单位会计核算存在的不足
随着事业单位改革的整体推进，自收自支事业单位的会计核算体系也相应的有所调整，新事业单位会计制度的实施更进一步规范了事业单位会计核算管理。但当前事业单位的会计管理来看，其会计核算中依然存在一些方面的不足，需要加以重视。
（一）会计核算制度依据混乱不清
自收自支事业单位的经营情况不一，有些单位财政拨款还占着较大的比例，也有些单位已经基本实现了完全的自收自支，要准确的核算其财务会计信息，就需要事业单位根据自身实际加以正确选择。但事实上，事业单位会计核算制度的利用可谓多样，有些事业单位过于强调单位的政府职能，因此会选择适用事业单位会计准则，内部会计科目设置及程序构建完全按照一般事业单位操作，有些事业单位则重视其经营实质，参照企业会计准则来设置会计科目进行核算，也有些事业单位出于一些目的采用混合准则，这些现象的存在，表现出事业单位对会计核算制度极不严谨的态度，造成了内部会计管理的混乱。
（二）会计核算过程存在诸多不规范
首先是会计科目的运用不规范，尤其是在一些二级以下的明细科目设置很随意。事业单位开展业务的范围扩展相应的增加了一些会计业务，需要在账簿中以明细科目的形式记载，由于不同单位情况不一，进行统一的规范实属不易，所以不同单位之间的会计科目有时难以可比。而且会计人员素质不高，对业务新类型判断有误，将其计入不相称的科目或账户。或者有些单位利用会计科目与业务不配比的机会将收入或支出转移到账外，形成账外账，产生小金库等违规现象。其次，会计处理方式不统一，变更随意。一些自收自支事业单位对财政资金和自收自支采取不同的核算体系，所采用的会计处理方式必然存在差异，这不利于单位整体的会计信息汇总与管理。有些单位为求信息可比，随意的调整会计处理方法或政策估计，严重扰乱了会计核算系统的秩序。三是具体会计科目核算不严格，存在滥用经营业务的漏洞。比如在收入支出核算方面，利用下属企业或机构转移收入支出，用于不合规开支；成本费用核算方面，归集对象选择和分配方法不合理，费用入账缺少报销依据；固定资产核算方面，不区分资产用途，该提折旧的不提折旧，不该提折旧的乱提折旧；无形资产核算方面，摊销方法适用错误，损益核算不当等等。
（三）会计监督职能大大弱化
会计核算不只是简单的对事业单位的财务收支进行记录和反映，还要通过记录来监督事业单位财务运转中有关人员的行为是否合理，但现实中事业单位的会计监督职能相当程度上被弱化而只起到了会计反映作用。这一是由于一些自收自支事业单位下属机构较多，会计核算较为分散，常存在权责不清、权责交叉的情况，从而使会计人员疲于应付琐碎的核算工作忽视了监督职责，对不相关事务缺乏关注。二是由于有些单位会计被置于较低层次的管理地位，即使能发现一些会计问题，也迫于上级职权压力而默默服从，甚至成为某些领导的助推者。另外，一些单位将监督职能完全交付给内部监督或审计部门，在监督体系的设计上未充分给予会计部门参与监督的机会，直接导致会计人员逐渐丢弃了会计监督的责任。
（四）会计报表体系建设滞后
会计报表是会计核算体系的最后环节，当前自收自支事业单位会计报表体系相对于其财务体系的发展来讲有些滞后。自收自支事业单位会计核算早已不再是单纯的事业单位会计核算，政府新的事业单位会计制度对各类型单位的会计工作差异也有比较明确的界定，但很多单位会计报表并没有反应出这些差异，会计报表依然是资产负债表为主，利润表编制不规范，现金流量表内容不详细，缺少报表附注或者必要的财务情况说明，因而提供的会计信息不充分，难以满足相关需求者的要求。也有些单位在编制会计报表时采用两种编报基础，编制不同的报表，目的是为达到盈利良好的要求，这种行为严重违背了会计诚信原则。
三、提高自收自支事业单位会计核算水平的举措
（一）规范会计核算制度基础
自收自支事业单位要保障会计核算的真实准确，首要的是采用适用的会计制度，选择正确的会计核算基础。要根据财务现状，对不同性质的财务活动使用不同的会计制度，对于以财政拨款资金为基础开展的财务活动，要以事业单位会计制度建立会计核算体系，设置相应的会计科目和核算流程，而对经营性质的财务活动，则要根据企业会计制度来设置会计科目和会计核算体系，以便全面反映经营业务的全貌。要以权责发生制作为会计核算的基础，避免收付实现制各种缺陷带来的负面影响，并重视下属公司或机构的会计核算基础，对不规范的地方及时加以整顿，保持相同性质业务会计核算方法一致，方便会计信息的对比分析。
（二）加强会计核算过程的约束
事业单位必须保持会计人员按照会计核算制度规范严格操作，一是规范会计科目运用，单位要根据会计实务对一些常出现的业务统一划分会计科目归属，确定一致的明细科目，防止乱增乱设会计明细科目的不规范现象，对新出现的会计人员不明确会计科目归属的事项要由会计主管决定，并上报财务部门，保证所有业务收支都记录在册，堵塞一切会计漏洞。二是保持会计处理方式的一贯统一，各单位在会计年度伊始对会计政策及会计估计等方面的处理方法进行重新评估，及时根据财务变动加以调整，一旦确定则不允许在实施期间随意变更，若确需变更，必须有财会部门管理人员集体决定，减少处理方式变更引起的会计差错更正等事项调整。三是对会计账户核算过程进行查缺补漏，要求会计人员切实按照会计程序履行记录核算工作，会计主管在复核审查时要注重检查会计核算的内容实质，看相关凭证是否真实和有效，收入支出的发生期间是否对应，成本分配是否按照确定的方法进行，各项资产的折旧或摊销是否合理等等，把好会计核算的关卡。
（三）健全会计监督的有效机制
对于自收自支的事业单位来讲，会计核算内容的复杂更需要会计核算发挥基础的监督职能，为财务内部控制打好基础。首先要明确会计核算的监督职责，赋予会计主管参与财务内部控制与监督的机会，保障会计部门财务监督第一线的重要地位。其次，要明确相关人员职责，加强会计机构内部职责分工和授权审批制度，建立必要的牵制与隔离机制，特别重视对下属单位的会计监督，对派遣财务经理要加强责任教育，制定相应的报告制度。再次，要限制领导层的权利，建立会计部门直接检举的渠道，对于领导层的会计要求，不合理不合法的可以有途径进行反抗，促进单位内部的会计廉洁奉公。
（四）完善会计报表编制体系
会计报表是综合反映事业单位财务结果及会计真实与否的窗口，随着事业单位财务制度改革的不断深入，事业单位也要做好会计报表编制的跟进工作，从内容、形式上加以完善。要充实会计报表内容，加强利润表及现金流量表的完善，详细列示单位现金流转情况。要 完善会计报表形式，在主表之外，添加报表附注，对重要会计事项进行专门的财务说明。要保持报表编制的一致基础，下属各单位都要按照权责发生制原则提供会计报表，以便进行财务业绩评价和比较，为信息需求者提供相互可比的信息。
参考文献：
[1]吴润.如何改进事业单位会计核算方法.中国农业会计.2008（9）.
[2]吕岚.事业单位会计核算办法改进措施.合作经济与科技.2009（10）.
关键词：高校；会计核算；风险防范；控制措施
引言
在高校开展会计核算管理工作时，易受到政策变化、教育模式改变等因素影响，没有及时更改会计信息，导致会计信息存在各种问题，无法保证会计信息质量。所以，应该给予高校会计核算工作高度重视，做好会计核算风险防范和控制工作，严格按照国家法律标准，结合高校现有的管理体系，对各种风险因素进行把控，让会计核算工作顺利进行，发挥其应有的价值，从而促进我国高校事业的稳定发展。
一、高校会计核算风险产生因素
当前，部分会计人员工作态度闲散，缺乏工作经验，在具体工作过程中，常常会出现数据计算错误、录入错误等情况，给会计信息的真实性和精准性带来直接影响。部分高校会计工作人员没有严格按照职业道德标准开展工作，往往只按照上级部门下发的指令进行工作，存在信息失真现象，使得部分会计信息无法查证。
二、高校会计核算风险的表现形式
（一）债务风险
随着学校招生规模的逐渐扩充，各个高校不管是在办学场地上，还是在办学设施上都得到了明显改善，而这些方面都需要在充足资金的支持下实现学校正常运转。因此，为了能够让资金得到科学使用，防止资金大量消耗，各个学校需要给予会计核算工作高度重视。但是从目前情况来看，部分高校为了扩招，盲目跟风，缺少对学校自身情况的评估，使得招生数量远远超出学校可以容纳的学生数量。随着学生数量的增多，学校需要增加教学楼、食堂等基础设施，而学校对教育经费的投放远远不能满足学校扩招要求，再加上政府部门资金补助十分有限，学校自身资金存在缺口，使得高校不得不举债，面临一定的债务风险。
（二）票据风险
票据风险是由于诸如票据伪造、变造、票据的取得不当，或者相关人员工作上的经验不足或能力不够等原因引起的，给有关当事人造成了利益损失。对于高校来说，面临的票据风险具体展现在两个方面：首先，票据信息随意更改——部分人员利用挖补涂改等方法对票据信息随意更改，用于欺骗银行或者高校资金，从中获得非法利益；其次，发票汇票虚开——一些企业或者个人通过虚开发票来套取高校的资金，使得高校在会计核算上面临一定的风险。
（三）清查风险
高校在开展会计核算工作时，财产清查作为重要内容之一，需要核查和盘点高校各项资产情况，确保实际数额和账面数额相统一，以更好了解高校各项资金使用情况。政府预算安排，经费预算外拨款及其他费用，其军事高校资金重要来源，这些资金的管理和使用，通常以项目形式进行，但是大部分情况下，项目负责人和财务经办人并非为同一个人，这就使得资金在使用与管理过程中将会面临舞弊的现象，给学校会计核算工作开展带来影响。
（四）内控风险
内部控制风险也就是指高校没有科学构建内部控制管理体系，缺少具体的会计实施计划，会计核算和事后监管工作无法顺利落实，使得其随意扩大支出，乱开科研项目等现象频繁出现，造成高校会计核算信息失真。
三、高校会计核算风险管理存在的问题
（一）思想意识问题
从会计核算角度来说，高校和常规企业比较存在明显差异，这是因为高校大部分资源来源于国家财政拨款，因为受到此特性因素影响，一些高校管理人员不会给予会计核算工作充分重视。如果管理人员的关注力度不高，高校在会计核算方面存在的问题就会逐渐增多，如果没有得到充分处理，将会引发会计核算风险。
（二）内部控制问题
内部控制主要指财务部门工作人员之间相互制衡的管理体系，完善的管理体系可以促进高校会计工作的顺利进行。但是从目前情况来看，高校会计工作比较繁琐，内部控制制衡体系存在一些不足，部分人员没有按照内部控制要求工作，存在诸多借助体系钻空子的状况。内部控制管理失衡，将会给各种谋取私利现象的出现提供条件，从而引发高校会计核算风险。
（三）监督管理问题
高校会计核算风险通常和监督管理部门有着直接关联。随着经济社会的快速发展，社会各界开始对财务工作高度重视，而高校会计核算工作力度的提升也是非常重要的。为了保证高校会计核算工作顺利进行，需要各个部门给予会计核算工作充分重视，结合实际情况，加大监督管理力度。但是在实际中，因为监督管理部门职责意识不强，监管力度不足，使得高校在会计核算上依旧采取传统的工作方式和体系，并且与实际工作和体系要求相背离，从而影响高校会计核算工作的有序进行。
四、高校会计核算风险的防范与控制措施
（一）强化思想意识，加强人才培训
要想从根源上处理会计核算的各个问题，首先应该引起高校管理层的高度重视。高校管理人员因为受到传统管理理念影响，把工作重心放在学术研究和教学上，对会计核算工作的关注力度比较弱。所以，必须要求管理人员明白会计核算在高校发展中起到的作用，并做好会计核算风险防范工作，让高校可以在激烈的市场竞争中稳定发展，给其他工作的顺利进行提供会计数据支持。为了确保高校会计核算工作质量和效率，应该科学分配会计人员，使其明确岗位职责，在会计核算中应该给予各种错误现象高度注重，减少错误发生率。
（二）完善内控体系，加大执行力度
在新形势背景下，为了实现高校更好发展，需要在高校内部创建良好的内控管理环境，加强高校管理体系建设，保证各项工作顺利进行。尤其是对于高校财务工作来说，需要加大财务管理和核算力度，做好财务风险防范工作，保证财务会计工作有序进行。内控环境建设和内控体系完善是创建和谐美好财务环境的关键，能够从根源上避免财务会计风险出现。为了实现高极财务内控体系建设，需要对合同法相关内容进行充分了解，在国家法律规范下进行会计核算和管理，具体内容包含了政策出台、加大宣传、奖罚制度建设等。高校财务人员需要组织各级部门人员加强内部核算控制，及时找出工作中存在的问题，按照实事求是的原则，分析会计核算风险产生原因，从风险关键点入手对症下药，从而达到风险防范和控制的效果。此外，一个部门的运营发展，需要得到高校内部和外部的监管，并受到相关管理体系的约束。高校管理人员需要给予内部控制工作充分重视，结合高校运营状况，科学构建完善的内部控制体系，严格按照内部控制管理要求落实好会计核算工作，加大内部控制管理力度，将其执行到位，对会计核算过程进行管理，及时找出存在的工作问题并进行处理，从而提升内部控制管理水平，减少会计核算风险出现。
（三）加大监管力度，提升管理水平
高校会计核算工作往往和多个部门有着直接关联，想要减小会计核算风险，需要各个部门的高度配合。高校需要在内部设定专业的监督管理部门，由专业工作人员负责，并做好内部监管工作，提高监督管理水平。首先，加强内外监管。从高校师生角度来说，会计核算涉及的内容比较多，所以在会计核算过程中需要从内外监管角度入手，强化会计人员风险防范意识，让其在实际工作中能够做到操作规范，灵活使用各种会计核算技巧，全面提高高校会计核算水平。并且，为了减少财务会计风险出现，还要把现代化技术应用到学校会计核算工作中，通过构建完善的监督管理系统，对日常会计核算各个环节进行动态监管，促进学校构建完善的会计核算内外监管体系，让高校会计核算工作有序进行。在实际过程中，应该通过海量会计核算信息采集，并与内外监督体系融合，对会计核算工作中出现的问题进行充分了解，并对实际会计核算工作内容进行适当调整，在会计核算岗位人员相互配合和监管下，严把会计凭证审核关，保证会计信息质量。另外，学校也可以利用媒体等手段，对高校会计核算进行舆论监管，深化高校会计核算监管力量，从根源上避免等行为出现，让高校会计核算人员操作更加规范专业，防止高校内部出现各种会计核算风险问题。其次，加强风险识别。在风险识别和控制过程中，学校需要做好风险识别工作，这将会给风险防范效果带来直接影响。在实际风险防范和识别过程中，学校可以采取定期或者不定期等管理方式，要求相关人员对会计核算各个环节进行排查，及时找出存在的风险隐患，并对其进行有效处理，从根源上避免不良风险问题的出现。与此同时，学校也可以利用信息化手段，加强会计核算风险管理体系建设，明确会计核算及风险评估指标，通过利用各种信息平台，对会计核算整个过程进行识别，及时找出存在的风险，明确风险等级和范畴，将存在的会计核算风险问题全面处理，制定有效的风险防范对策，灵活使用各种现代化防范手段，从根源上实现对会计风险的控制。除此之外学校也可以结合会计核算风险，对各个部门提出针对化要求，通过优化会计凭证等内容明确会计凭证和会计报表之间关系，对日常会计核算过程进行客观评估，利用风险管理系统对会计核算风险进行识别，深化风险防范和控制，提高学校风险控制水平。最后，高校需要优化内部监督管理体系，将会计工作落实到具置，明确工作职责，实现不同工作岗位职责分离，尤其是记账、核算等方面，让其相互监管和规范，提高会计工作水平，从根源上防范会计核算风险。
五、结语
总而言之，随着教育体系改革的深入，加强会计核算，可以防范各种风险。高校应该给予会计核算风险防范工作高度重视，在高校内部构建完善的管理体系，加强内部控制和监管，提升会计核算风险管理水平，促进我国高校事业的长效发展。
参考文献
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摘 要 从财务管理和会计核算的概念来看，二者既有区别又存在联系。财务管理主要是从价值的角度对企事业单位的财务经营活动进行管理和控制，保证企业事业单位的财务活动在可控的范围之内。会计核算与财务管理的不同之处在于，会计核算主要是从资金角度对企事业单位的资金实现全面有效管理。但是从企业事业单位的财务管理与会计核算的开展来看，二者虽然有一定区别，但是也存在一定的联系，在企事业单位中存在一定的交叉。为此，从促进企事业单位财务管理工作取得实效的角度出发，我们应对财务管理与会计核算的区别和联系进行深入分析。
关键词 财务管理 会计核算 区别 联系
一、前言
对于财务管理和会计核算而言，在实际工作中许多人都会将二者混为一谈。但是从二者的定义和实际工作的侧重点来看，财务管理和会计核算的区别还是比较明显的。从定义来看，财务管理侧重于从价值角度进行管理，而会计核算侧重于从资金角度的核算与管理。所以，二者在侧重点方面存在不同。但是出于财务管理和会计核算的工作实际，二者在管理过程中又存在着交叉和联系，只有做好这两方面工作才能满足企事业单位财务工作需要。为此，正确认识财务管理和会计核算的区别和联系是十分必要的。
二、财务管理与会计核算的定义
通过对财务管理与会计核算进行深入了解后发现，财务管理与会计核算的定义主要可以概括为以下两个方面：
财务管理是以价值形式，对企事业单位的财务活动进行管理，其内容主要分为资金管理、成本管理和利润管理三个方面。
财务管理主要体现出了对价值的尊重，在财务管理的内容中主要体现了对价值的管理。其内容虽然分为资金管理、成本管理和利润管理，但是其侧重点在于对价值的管理。所以，财务管理归根到底是价值管理，与价值有着紧密的联系，对财务管理的研究也应该从价值管理入手，保证财务管理的整体效果。
会计核算是以货币为主要量度，对企事业单位的资金运动进行连续、系统、综合、全面的反映和监督，以加强经济管理的一种专门工作。
从定义中可以看出，会计核算更多的体现出货币和资金的衡量，会计核算工作的主体是对货币和资金进行全面有效管理，以此来满足会计工作需要。所以，对于会计核算而言，货币是主要的量度手段，会计核算工作在推进的同时，也是对货币进行量度的过程。所以，我们要对会计核算的本质有所了解。
三、财务管理与会计核算的区别
虽然财务管理与会计核算都是以价值运动为对象，但是财务活动抽象来看就是价值运动，财务管理也即是协调企业内外的各种经济关系的管理活动。
而会计具有两个最基本的职能，反映与监督。会计所反映的是价值，是价值的量，是社会必要劳动时间和个别劳动时间。会计监督的是价值的量，它促使商品生产者加强经济管理以降低商品的个别价值。
从财务管理和会计核算的定义来看，二者具有明显的区别。首先，财务管理突出了价值运动和价值管理，在整个财务管理过程中所采取的管理原则和管理规律，也是以价值管理为主。其次，财务管理相对宏观一些，主要管理对象是若干管理过程，不具体。
从会计的职能来看，会计具有反映和监督这两项职能，会计核算主要是对具体的资金进行管理和监督，并达到提高资金管理效果的目的。基于这一认识，在会计核算过程中，资金管理是主要内容，对资金的反映和监督成为了会计核算的主要原则。所以，会计核算更侧重于对资金的管控，管理对象比较明确，与财务管理存在一定的区别。
四、财务管理与会计核算的联系
虽然财务管理与会计核算存在一定的区别，但是由于二者同属财务范畴，在实际工作中存在必然的联系，从财务管理和会计核算的实际开展来看，二者的联系主要表现在以下几个方面：
1.财务管理必须利用会计核算提供的资料和企业内外部经济信息，进行分析和预测。在财务管理中，要想取得实效，就要以会计核算为主要手段，积极利用会计核算的基础资料和内外部信息，丰富完善财务管理体系，保证财务管理取得积极效果。所以，财务管理过程需要以会计核算为基础。
2.财务管理必须根据会计核算的记录反映，运用必要的经济手段，通过调节资金比例取得最佳管理效果。财务管理除了需要会计核算的基础资料以外，还要根据会计核算的记录来作为调节资金的依据，由此可见，财务管理的效果与会计核算具有非常紧密的联系，财务管理的实行与会计核算具有必然联系。
3.会计核算必须以财务管理的规定和要求为依据进行，管好、用好资金。在会计核算过程中，要想取得预期效果，就要根据财务管理的规定执行，保证会计核算能够实现资金管理的积极效果。由此可见，会计核算与财务管理也存在紧密联系。
五、结论
通过本文的分析可知，在财务管理和会计核算过程中，只有对二者的区别和联系有足够的认识，才能够保证财务管理和会计核算取得积极效果。为此，我们应从财务管理和会计核算的定义和实际应用出发，对财务管理和会计核算的区别和联系有全面正确的认识。
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关键词：企业会计核算；规范化管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
会计核算是企业发展的重要组成部分，是企业会计工作的核心。我国社会主义市场经济体制不断完善，为企业发展提供发展机遇的同时也面临着众多的挑战。推动企业会计核算规范化管理发展，提升企业生产建设水平，制定企业发展战略规划，是现代企业经济效益与社会影响提升的关键措施。
一、企业会计核算
会计核算是对会计主体进行的经济活动进行的审查，在会计工作中记账等都是会计核算的主要内容。现代会计核算能够反映企业的经济活动，强化企业会计核算作用将会有助于企业制定有效的策略。保证企业核算的有效进行，将会进一步促进企业经济计划的制定，充分的反应企业经济计划预算执行情况，使企业经济发展按照预期效果进行。企业会计核算规范化管理，能够为企业发展提供真实有效的会计信息，将会使企业管理层面制定的措施不断得到完善，同时也是企业进一步健康发展的重要保证。因此企业管理者在注重企业会计核算的同时更应该明确其中存在的问题，这样才能够根据企业的实际情况，不断完善会计核算措施，保证企业经济效益持续、稳定的增长。
二、企业会计核算管理规范化影响因素
1.会计人员与机构设置不标准
会计从业人员是企业核算发展的重要推动力，但是我国大多数企业会计从业人员综合素质较差，具有高学历、高职称专业水平的会计人员比例相对较低，并且主要集中在行政事业单位，这样对规范企业会计核算工作的开展产生了一定的影响。
在会计机构设置上，不少企业为了节省成本，在会计机构设置上较为简单。部分企业会计人员由兼职人员担任，兼职会计对企业业务不熟悉，缺乏责任心，只是简单的事后核算，不能够保证企业会计核算的及时有效性，影响了会计核算的质量和效率，无法满足企业核算规范化管理要求，无法为企业管理者的经营决策提供科学的依据。
2.内部监督机制欠缺
内部监督管理制度的缺失在一定程度上影响了企业会计核算规范化发展效果。企业管理者对会计核算工作的非正常干预，也会使会计核算的监督管理职能得不到发挥。企业内部应该建立定期账务清查制度、定额管理制度等来保证企业会计监督职能的充分发挥。
3.未按照会计制度建立账册
大多企业的账簿设置不是从企业管理需求出发，而是主要应对税务部门检查，有的企业甚至根本就没设账。同时，也未按会计制度的规定规范使用会计科目，不遵守会计核算的一般原则，预提费用不按规定摊提，收入与费用完全不配比，为人为操纵利润提供了便利。
三、完善企业会计核算规范化管理对策
企业为了提升经济效益应该强化会计核算工作，提升企业对财务风险防范工作，这样能够推动企业市场竞争力的进一步发展。企业会计核算管理规范化发展是企业生产经营活动的重要组成部分，对企业经济效益发展具有重要的推动意义。实现企业会计核算规范化管理发展，保证企业会计核算准确性，这样才能够保证企业经济效益持续增长。
1.建立健全机构设置
企业应该加强会计人员管理，不断提升会计人员的综合素质。企业应根据财务管理实际情况，设置完善的会计管理机构，并且要保证企业会计配置齐全。保证会计人员福利待遇，支持会计人员开展核算工作，保证会计人员工作的独立性。会计管理部门应该联合职能部门对会计人员进行科学管理，制定会计人员管理要求，这样才能够保证企业会计核算工作质量。
企业一方面要加强对会计人员后续教育及后续培训的考核，保证会计对新会计、税收知识的学习时间与掌握程度；同时还可以实施激励机制，对参与学习培训优秀或合格者要给予适当的奖励，以不断提高会计人员的工作责任心。另一方面要加强职业道德教育，培养德才兼备的会计人员，保证企业会计信息的真实性。
2.完善企业会计管理制度，加强内部控制
企业会计管理制度建立要严格执行贯彻会计法规，这样才能够保证企业会计工作有序进行。企业会计核算制度是企业管理体系建设规划的重要组成部分，是实现企业会计核算监督管理有效执行的重点，是对会计从业人员责任的有效划分，将会促进企业财务处理程序现代化发展。因此要不断强化企业内部控制管理，建立健全的财务会计制度、明确会计人员岗位职责、建立牵制机制，这样才能够推动企业会计工作效率不断提高。
3.加强外部监管，充分发挥中介机构监督作用
企业外部监督管理能够保证监管执法效果进一步提升。要充分发挥中介机构监督作用，从而带动和帮助企业会计核算工作的规范化发展。积极有效的借助外部监督管理机构，能够实现对企业会计事业的长效发展，逐步实现企业会计核算规范化。另外，建立财政与税务多职能部门公共执法的检查制度，对规范企业会计核算也将有着重要的推动作用。
四、结束语
企业会计核算规范化管理发展对企业经营管理效果具有重要的推动作用，是企业经营管理的重点内容。但是企业会计核算还存在一定的问题，无法满足新时期企业经营管理需求。企业会计从业人员综合素质较差等问题是困扰企业会计核算规范化发展的影响因素。因此要加强企业内部控制建设，强化会计人员专业培训，才能充分的发挥会计核算监督管理职能。
参考文献
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【关键词】建设项目；会计核算；政府投资
一、引言
当前，伴随着各级地方政府对社会公益事业和基础设施建设领域投入力度的不断加大，许多重大产业和基础设施项目正在陆续开工建设，社会对政府投资项目的会计核算也提出了更高的要求。政府性投资项目主要是指使用预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。政府性投资项目会计核算工作就是对政府投资建设项目的资金投入、使用及运行进行核算和
监督。政府性投资项目具有投资金额大、综合性强、投资期限长、投资领域广泛特点，导致会计核算具有一定的难度。做好政府性投资项目会计核算工作有助于合理使用项目资金，降低建造成本，使政府在资金安排和决策制定及时得到详实、可靠的数据，促进政府投资项目的规范管理。但在实务中，政府投资项目的会计核算存在较多问题，会计信息可比性不高，严重制约和阻碍地方政府项目建设的财务核算和管理工作，降低了资金实际使用效益，为提高政府投资项目的社会效益和经济效益，规范和加强政府投资项目会计核算工作具有重要的意义。
二、政府投资建设项目会计核算内容和特征
国有建设单位会计是应用于基本建设项目的一种专业会计，它是以货币为主要计量单位，采用一定的专门方法，对建设项目的资金及其运动进行核算和监督的一种管理活动，核算内容包括依法筹集和使用基建项目建设资金，防止财务风险的发生，合理编制项目资金预算，严格按照预算执行，规范和控制建设成本；及时编制项目竣工决算，全面反映基建的财务状况；加强对基建活动的财务监控，并进行绩效评价。负责实施政府投资建设项目的业主单位，均应按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》进行各建设项目的会计核算，以达到准确无误的计量工程成本，核算费用，正确地对形成的固定资产进行计价。
1.投资项目投资规模大，周期长，核算复杂。政府性投资项目大多属于公共设施的建设，需要花费大量的时间完成建设，并且整个项目涉及的费用单据比较复杂，具体的核算工作量比较大，每个月都要整理完成上报到相关的监理单位，经过相关单位的审批以后，根据合同内容以及整个工程的完成情况支付进度款。在项目会计核算工作中，需要充分的结合基本的会计制度，制定出具体项目的会计核算方法。
2.项目资金筹集和使用具有特殊性。政府投资项目的资金来源既有来自于企业的资金、也有来自于外部的借款，还有来自于政府拨款，资金来源于多种渠道。在资金使用过程中，政府部门通过相关财务部门提供的投资计划以及工程具体的进度向建设单位或代建单位进行拨款，得到政府的资金以后，相应的建设单位或代建单位，按照工程整体的进展将资金支付给各个施工单位。资金来源特点、投资范围和性质对政府投资项目的会计核算和管理工作提出更为严格的要求。
三、政府投资建设项目会计核算存在问题
1.相关制度执行不严、核算不实或混合核算。部分政府投资项目在进行会计核算时，未严格执行《国有建设单位会计制度》与《基本建设财务管理规定》，对建设项目未单独建账，也没有按照规定设置会计账簿，对发生的费用与与其他项目一起核算，无法对各个项目成本进行单独核算与管理。部分会计人员，只是简单地履行支付工程款的职责，而对资金计划、合同协议、项目预算等内容不掌握。部分建设项目的资金渠道来源较多，一些资金直接拨付到了施工单位，而没有拨付给建设单位，导致建设单位无法取得原始凭证，不能进行账务上的处理，造成成本的核算不清。
2.会计核算方式不恰当。部分政府投资建设项目会计部门工作只是简单的记账、报账工作，不参与项目全过程管理，使会计核算工作始终处于被动地位。会计人员不参与项目前期相关工作，对建设项目程序不熟悉，对工程概算掌握不够具体，日常会计核算凭经验处理，导致项目会计核算分类与工程概算的项目分类不相符、待摊费用分摊不合理，致使不能合理归集工程项目成本，竣工财务决算的精准程度受到很大的影响，导致会计核算不能有效发挥其财务检查和会计监督的作用。
3.内部审计制度不健全，会计监督薄弱。由于政府性投资建设项目大多是国家审计部门审计的重点，项目建设单位在思想上依赖国家审计，对项目建设的内部审计并不重视，造成内部监督约束机制缺乏。部分建设项目预算超过概算、决算又超过预算，工期一推再推，管理费用未能实现“据实列支、总额控制”，严重超支，挤占建设成本。在工程价款支付方面不能按照进度支付，存在建设资金被截留、挪用、挤占、转移，用以弥补经费的不足、发放补贴与奖金现象。甚至还有些单位存在着工程款的结算票据不合法、不合规的问题。
4.配套资金到位不及时，竣工结算和资产交付滞后。部分政府投资建设项目，地方配套资金到位不及时，项目单位无法进行竣工财务决算，使得有些工程完工投入使用很久后，也没用做资产交付手续。有的项目虽已办理竣工验收，但由于账务核算不规范或未对项目总投资进行完整核算，未按规定结转项目成本，导致不能及时办理竣工决算及交付使用资产的相关手续，形成的资产账不完整，造成会计信息的失真和国有资产流失。
四、完善政府投资建设项目会计核算的建议
1.建立健全政府投资建设项目核算制度。各级主管部门应在现行《国有建设单位会计制度》及《基本建设财务管理规定》基础上，结合新会计准则的规定，健全与完善科学规范、制约有效、权责分明的项目会计核算体系。基层会计工作人员在认真贯彻落实国家财政部、各部（委）和行业主管部门颁布的各项制度、办法的同时，结合本单位、本项目的实际情况，制订合适的会计核算实施细则。
2.财务核算要做到分项目核算。严格依据“对同一建设项目，不考虑其建设资金的来源性质，应该在同一账户进行管理与核算”的规定，对每个基建项目实现单独建账与单独核算。规范会计核算的方法与程序，正确使用会计科目，按照相关规定和每个行业、每个领域的实际情况，合理有效地设置会计科目，准确归集建设的成本，保证会计核算信息的真实性、准确性和及时性。
3.加强对政府投资项目的监督检查。相关部门应该加强对政府投资项目建设单位的财务检查监督力度，做好事前、事中、事后的监督结合，监督检查《国有建设单位会计制度》与《基本建设财务管理规定》的执行情况。完善内部审计制度，内部审计部门要参与项目建设的全过程，加强招投标、合同审核、资金拨付等环节的管理和监督，从源头上对建设资金的使用进行控制。对付款关口进行严格把关控制，避免无依据付款现象的出现。检查建设资金使用的合法、合规，以及项目成本核算真实性与完整性，找出存在的问题，并及时解决问题。
4.提高会计核算人员综合素质。政府投资项目会计工作人员应转变思想观念，努力提高自身的综合素质，学习工程建设方面的业务知识，对建设项目的情况进行全面深入了解，正确进行项目的成本核算。会计核算人员应对项目的合同、工程概算、环境评价与安全评价报告、可研批复资料进行学习，以便能正确进行建设项目的会计核算，解决会计核算中涉及工程建设方面的问题。加强与项目内部各部门之间的联系，参与到建设项目前期工作、招投标工作、合同签订工作等工作中去，要保证与内部各部门沟通协调一致，使会计核算能够准确的反映工程进展，使会计核算在工程建设中起到应有的作用。
政府性投资项目的会计核算具有较强的特殊性，各核算单位应当充分考虑其特殊情况，严格遵循相关财经、会计法律法规，建立科学有效的会计核算的实施方式，充分发挥会计的职能作用，不断提高会计信息质量，加强政府性投资项目财务管理和项目资金的整合，使政府性投资项目资金管理制度化、规范化。
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关键词:基建项目 会计核算和管理 问题 解决措施
进入二十一世纪，我国社会主义市场经济得到了快速发展，经济增长速度在逐渐地加快，国家投入很大的财力进行基础设施建设，各建设单位在基建项目建设过程中，怎样加强和完善会计核算和管理方面的问题，成为摆在大家面前的一项重大而又艰巨的任务。
一、 关于基建项目的概述
所谓基建项目，就是指基础设施建设项目。它是指在一个场地或者几个场地上，按照一耳光独立的总体设计兴建的一项独立工程，或者若干个相互有内在联系的工程项目的总和。在工程完成后，在行政上可以统一管理，在经济上可以独立经营和使用。它主要包括以下内容：机场、桥梁、通讯、交通运输、港口、水利及城市排水供气设施等。
二、 基建项目的资金来源
当前，基建项目建设一般采取三种方式进行筹资建设：一是拨人专款进行基建项目建设；二是自筹资金进行基建项目建设；三是借入款项进行基建项目建设。国家有关部门规定，用于基建项目的资金要存入相关部门规定的银行账户内，由财政部门监督使用，建立单独的基建项目账簿，进行单独的会计核算工作。即专户存储；专账核算。
三、 关于会计核算的概述
所谓会计核算，是以货币为主要计量尺度，对企业、事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行的过程与结果进行系统地、连续地记录，定期编制会计报表，形成一系列财务、成本、成果指标，使得会计信息使用者可以以此考核经营目标或计划的完成情况，为经营决策的制定提供可靠的信息和资料。
四、 基建项目的会计核算和管理存在的问题
(一)对于会计核算和管理缺乏强有力的监督
一些单位，对基建项目的会计核算和管理没有硬性的规定，也没有制定相应的监督制度与建立相应的监督管理部门。这种状况下，基建项目的会计核算和管理过程中，就不能严格地遵守会计核算管理制度，主要表现在以下几个方面：一对于基建项目的资金的审批支出控制不严格；二是对于单位内的每一个部门及部门的员工的工作结果不能采取有效地评估与考核机制，对于工作认真的员工或者工作懒散的员工不能采取有效地奖惩措施。
(二)基建项目中的会计核算不规范
根据《基本建设财务管理规定》的规定，会计人员在进行核算管理的过程中要坚持实事求是、与时俱进的原则，认真履行自身的职责。但单位的会计人员没有正确地了解、掌握该项规定的要求，导致基建会计核算出现以下问题：一是基建项目的投入长时间的挂靠在建筑安装工程投资中，在工程结束之后，会计人员没有及时地编制项目竣工决算，将其转入固定资产；二是基建项目在建设合同中约定的预付款和质量保证金的执行问题，凡是不具备施工条件的不得拨给预付款，应预留不少于5％的工程质量保证金；三是建设单位管理费的控制问题，应正确区分各种费用的支出性质，准确地进行会计核算。
五、针对基建项目的会计核算和管理出现问题的解决措施
(一)完善单位内部基建项目会计核算制度
要完善单位内部的基建项目会计核算制度，提升会计核算的操作性能，就要做到以下几点：一是要在单位内部建立健全基建项目的预算审查制度，由财政部门对即将竣工的项目进行决算审计并出具资产入账通知单；二是要完善行政事业单位内部的基建资金使用监督制度，设立专门的会计核算监督管理部门，对于基建项目的财政支出进行细致地检查与监督，进而减少贪污受贿现象的发生；三是完善基建项目内的会计核算优化制度，对于项目中资金的支出与审批工作，充分利用先进的计算技术与网络通讯技术给予优化，减少工作流程，节约人工成本与物质成本。
(二)加强对基建项目会计核算的监督，完善会计核算监督管理机制
首先，行政事业单位要坚持实事求是的原则，在本单位内建立健全会计核算监督管理机制，规范单位内部的会计核算管理工作，在一定程度上减少会计资料的失真、转借、挪用等不利于基建工程实施的现象发生。
其次，行政事业单位要在单位内部建立健全科学的考核评估体系。对基建项目中的会计核算工作进行有效地管理，比如说查看会计核算报表的编制是否合理，是否正确；会计核算的项目是否完整等。
(三)规范行政事业单位在基建项目中的会计核算行为
首先要科学合理地设置会计核算科目，比如说建筑安装工程投资，待摊投资，预付工程款、现金、基建拨款、库存材料、应付器材款等；其次要明确每一个核算科目的核算范围，比如，库存材料要按照品种、类别的不同来设置核算所需的明细账目；第三，对于拆建与改建的核算，对于在建、改建、拆建建筑物费用的核算，都计入建筑物的建筑工程总费用的核算范围。
六、结束语
会计核算管理是会计管理中的一项重要内容，它在一定程度上规范着企业的会计工作行为。在行政事业单位基建项目中，会计核算管理发挥着至关重要的作用，它对企业内部的资金管理、财务报表的编制与使用起着规范的作用。但近些年来，我国的行政事业单位在基建项目的会计核算管理方面出现了一些问题，需要大家对其进行研究，找出改善会计核算管理工作的有效措施，进而促进行政事业单位基建项目建设的健康发展。
参考文献：
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【摘要】事业单位和企业单位不同，一般是由国家设置的提供公共服务的机构。在事业单位中，会计核算是会计信息的基础，会计核算质量关系到事业单位会计管理水平，加强事业单位会计核算，对于规范事业单位财务管理具有重要意义。本文以事业单位会计核算为切入点，在分析事业单位会计核算中存在的问题的基础上，探讨解决事业单位会计核算问题的对策，旨在说明事业单位会计核算的重要性，以期为事业单位会计核算提供参考。
【关键词】事业单位 会计核算 问题与对策
近年来，随着我国社会经济的快速发展，事业单位作为我国国家机构的重要组成部分，会计核算环境也日益复杂，当前事业单位会计核算还存在着较多问题，使得事业单位会计核算现状不容乐观。为了进一步适应我国社会主义市场经济发展的需要，保障会计信息质量，应针对事业单位会计核算中的问题探索相应的解决措施。因此，研究事业单位会计核算中存在的问题与对策具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对事业单位会计核算进行了初步探讨。
一、事I单位会计核算中存在的问题
当前，事业单位会计核算中的问题主要表现在会计基础工作不规范、会计内部控制制度不全、会计监督检查机制不力和会计从业人员素质不高四个方面，其具体内容如下：
（一）会计基础工作不规范
会计基础工作不规范，是事业单位会计核算存在的问题之一。在事业单位会计核算中，往往存在着会计基础工作不规范的现象，就其原因，主要存在四个方面的制约因素：一是原始凭证填写不完整。在事业单位会计核算中，部分事业单位在进行会计核算过程中，对原始凭证的填写存在着漏填、少填、不填的现象，这都是不符合原始凭证填写要求的，不完整的原始凭证，使得事业单位会计核算的会计信息不准确。二是原始凭证存在虚假现象。在事业单位中，会计原始凭证的填写必须与实际发生的项目内容相符合。就目前而言，有些事业单位的原始凭证还存在虚假现象，违规编制虚假的自制原始凭证的情况时有发生。三是记账凭证不规范。在事业单位中，记账凭证不规范，直接影响着会计信息的准确性，如会计科目名称不规范，就会对会计核算造成影响。四是账簿设置书写不规范。事业单位的会计核算，由于账簿设置书写不规范，有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误等，影响了各明细账的核对，这都是由于会计基础工作的不规范造成的。
（二）会计内部控制制度不全
会计内部控制制度不全，也在一定程度上制约着事业单位会计核算。在事业单位会计核算中，很多事业单位受传统体制的影响，普遍存在着会计内部控制制度不健全的现象。在事业单位内部，对内部控制制度的意识也不高，忽视了会计内部控制的重要性，没有健全的内部控制制度，使得事业单位会计核算较为混乱，无章可循，事业单位会计核算流于形式。
（三）会计监督检查机制不力
在事业单位会计核算中，会计监督检查机制不力也是事业单位会计核算的瓶颈。事业单位对会计核算的监督，由于没有和社会、国家监督部门形成合力，使得当前的事业单位监督检查机制无法取得较好效果。监管部门对各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，致使事业单位的财务问题长期得不到纠正，甚至出现财务犯罪的严重问题。
（四）会计从业人员素质不高
会计从业人员素质不高，也使得事业单位会计核算陷入困境。对事业单位而言，事业单位会计核算的具体工作主要由相应的会计从业人员完成，由于事业单位的会计从业人员素质不高，使得在处理具体会计事务时，难以发挥会计核算的作用，直接影响了事业单位会计核算效率。加之部分会计工作人员职业道德不高，中饱私囊，利用手中职权，想方设法从中获利，不仅严重影响了事业单位会计信息的准确性，还形成了不正之风，甚至危害我国社会主义事业的健康发展。
二、解决事业单位会计核算问题的对策
为进一步提高事业单位会计核算水平，针对上述事业单位会计核算中出现的问题，解决事业单位会计核算问题的对策，可以从以下四个方面入手，下文将逐一进行分析。
（一）完善会计基础工作
完善会计基础工作，是解决事业单位会计核算问题的关键。在事业单位会计核算中，会计基础工作是事业单位会计核算的重要组成部分，强化会计基础工作，有利于提高会计核算质量。完善会计基础工作，必须规范事业单位会计从业人员对原始凭证的填写，力求原始凭证填写完整，杜绝原始凭证弄虚作假。对于记账凭证和账簿的书写，也应规范化，确保会计信息的准确，以便于事业单位进行会计核算。
（二）加强会计内部控制
加强会计内部控制，也是加强事业单位会计核算的有效途径。事业单位要重视内部控制制度的作用，建立健全的内部控制制度，使事业单位会计核算做到有章可循。具体说来，加强会计内部控制，首先要规范各种程序流程，制定岗位对应的职责，以工作范围、性质和内容为基点，建立统一的内部管理制度。其次，预算部门和核算部门之间要及时沟通交流，制定的计划要细致准确且不能随意改动，与其他部门也要紧密交流。再次，还应从各个事业单位的实情出发制定具体制度分支，实现所有行为规范有序。如在事业单位推行会计集中核算制度，这样可以在不改变单位会计责任主体、不减少各部门财务职能的情况下，按照新出台的部门预算、国库集中收付等财政改革政策，使得财务管理的职能进一步加强。另外，还要提高财务部门应变弹性，在具体实践中出现问题能够迅速适应并找到解决办法。
（三）加大会计监督检查
加大会计监督检查，在事业单位会计核算中的作用也不容小觑。对事业单位而言，事业单位应加强和社会、国家监督部门的合作协调能力，使事业单位会计监督检查形成合力，有效发挥监督部门的作用，开展定期或不定期的监督检查，包括对事业单位会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全进行全面检查、监督和指导。除此之外，事业单位应严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求，建立、健全财务信息披露制度，依法公开财务信息，以规范事业单位会计核算。
（四）提高会计人员素质
提高会计人员素质，是事业单位会计核算的必然要求。事业单位提高会计人员素质可以从两个方面采取措施，一方面，应加强对现有会计从业人员的培训，开展短期、高效、具有针对性的岗位培训和业务学习，不断提高事业单位会计从业人员的会计理论知识和会计核算水平，以便更好地开展会计核算工作。另一方面，还应在道德教育方面下工夫，加强职业道德教育，提高会计人员的职业道德水平。与此同时，各相关部门和单位要不断建立健全各项规章制度，约束会计人员的工作行为，从根本上树立诚信为本、爱岗敬业、坚持准则、客观公正的思想意识。
三、结语
总之，事业单位会计核算是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。事业单位面对越来越复杂的财务关系，在进行会计核算时应结合事业单位的实际情况，完善会计基础工作、加强会计内部控制、加大会计监督检查、提高会计人员素质，及时作出相应的调整，只有这样，才能不断改进和规范事业单位的会计核算，提高事业单位会计核算水平，促使事业单位的财务工作向更科学、更合理的方向发展。
参考文献：
[1]李津庆.浅谈事业单位的会计基础工作[J].学周刊，2011，（35）.
[2]畅琳.事业单位财务预算管理评析[J].经济师，2011，（09）.
（一）有利于企业内部核算体系的建立
企业进行项目管理的关键是建立项目成本核算制和经理责任制。在这两项建设中，项目成本核算是项目经理责任制的基础，它既保证了项目经理责任制不至流于形式，又保证了其他成本分析、计划、控制和考核工作顺利进行。企业会计核算部门作为管理以及核算企业成本的重要部门，只要能发挥出其内在的潜力，调动部门工作人员的积极性，其在整个企业的地位将不可撼动，一个好的企业会计核算体系，是建立内部核算体系的基础。
（二）有助于企业及时发现问题，提高管理水平
企业在进行会计核算工作的同时也能提升发现问题的能力，在核算过程中，企业会将一些琐碎、分散的会计账簿与凭证中涉及的会计资料进行收集、分类、整理以及汇总。这些信息涉及到企业经营发展中的方方面面，反映了企业的真实经营状况，管理者可以以此为基础进行企业管理决策，从而提升管理水平，促使企业更快更好发展。
（三）为政府的宏观经济调控提供参考信息
企业会计核算工作不仅与企业管理者的利益密不可分，也与国家财政和税收息息相关。国家通过会计核算工作得到的信息和资料是是政府进行宏观经济调控的重要参考资料，能使政府对企业有更真实更深入地了解。
二、会计核算体系的现状
（一）企业会计核算体系的设置不合理
1.会计核算体系的主体和界限划分不明确结合我国实际国情来看，大部分企业中的经营者和管理者都是出钱的投资者，他们不均匀的分布密度，很容易导致企业财产与个人财产发生混淆，这种情况的发生在一些中小型企业发生的尤为明显，几乎都是企业财产和个人财产互相占有交错使用。而对于一些大型企业来说，其中的一些投资人往往是公职人员乃至党员干部，他们与发生企业资金交往时通常没有具体凭证或单据，从而造成公有财产与企业财产的界限不清，相应的财务方面的账目也就不够细致严谨，也无法做到账目公开，导致出现假账错账的情况。这种做法的危害是显而易见的，许多经济案件的起因都是会计核算工作中的账目不明导致的，假账也导致了许多官员腐败案件的发生，而且会计核算主体设置的不够规范合理也会导致工作难度的增加。
2.核算体系不够健全会计核算体系设置的另一不合理之处就是核算体系不够健全，这种问题存在于许多企业的财务制度里，从而导致了一系列的会计财务问题。财务人员不严格按照相关的规定来处理问题，而是设立了多套账本以用于不同的场合，例如，针对税务部门设置“亏损账”，面对银行部门则使用“盈利账”，这就造成了国家没办法掌握企业真实的财务信息。此外，当前各企业的规模参差不齐，也导致了会计核算部门的工作人员素质良莠不齐，一些不具备高层次的工作经验的人员不能规范的进行会计核算，而实际上许多中小型企业也没有规范的会计核算制度。在计算预付款项的时候，财务人员将其全部计入费用，这不仅违反了《会计法》，还会造成企业的成本预算、内部稽核混乱，成本虚增，企业利润降低等一系列问题的产生；在进行企业资产管理时，商品的出、入账均为人为控制，随意更改业务往来，失去了会计信息本该具有的真实性，扭曲了会计核算的本来目的。会计核算并不是为了满足企业自身生产经营的需求，核算结果反应的应是企业真实的经营状况，如果会计核算不能发挥真实有效的作用，那整个会计核算部门都将形同虚设。
（二）缺乏有效的会计核算监督机制
会计核算最基本的几项职能之中就有会计核算监督，其主要目的就是为了保障企业会计信息的准确性和真实性。因此，企业监督制度的健全是会计核算的根本，没有健全的监督制度，必然会导致企业会计核算出现问题。目前，在我国的许多企业中，会计核算监督都是存在漏洞的，也因此导致了令人不满意的结果。一些管理人员在进行企业经营过程中，并没有在企业中建立健全的监督制度，只是进行流于形式的表面的日常报表报送和年度审计，这也造成了企业财产的浪费和流失。还有一部分企业只在生产经营活动之后才进行会计核算监督，缺失了事前的预测和经营过程中的监督。此外，在企业的内部审计部门中经常发生“外行领导内行”的现象，管理人员的干扰会使得审计人员不能按照正常的程序进行监督，整个部门缺乏独立性，会计审核的结果主要取决与领导的意志而不是会计信息，这使得会计核算监督机制存在着很大的漏洞，无法发挥出会计核算监督对企业管理的真正作用。这主要表现为：领导在过多关注企业外部经营状况时，忽视了内部结构的建设，或者是会计人员受管理者或利益驱使，失去工作职能。总而言之，缺乏有效的会计核算监督机制终究会导致企业的整个会计核算出现问题。
（三）企业会计核算基础操作不规范
1.会计核算过程中的违规行为目前，我国许多企业存在规章制度不够细致的问题，这种问题在企业会计核算中出现的尤为明显，若任其发展，对企业的打击必定是致命的。当前，一些小型企业为了减少税款，在生产经营业务发生过程中开具小额发票甚至不开具发票，只用不合规矩的收据来代替，使大多数消费者没有了原始凭证。这样不仅不能反映出企业的真实经营情况，更不利于国家对企业真实情况的了解，不利于国家进行微观经济调控，同时还破坏了会计核算的原则。还有一些企业，为了减少财务部门的支出，简化会计工作流程，让财务人员违规操作，甚至出现会计兼任出纳的现象。这些状况的发生都会阻碍企业的正常会计核算流程，使企业出现管理混乱，甚至出现贪污、滥用资金、挪用公款的现象，反而给企业造成了巨大的财产损失。虽然国家出台了监制会计凭证的办法，但还是无法做到不同地区、不同版本的统一，给财务人员的辨别带来了困难，也阻碍了企业会计核算规范化的进程。
2.成本核算对象的确定不合理企业进行成本核算对象确定的目的是为了划分计算在生产经营过程中产生的成本费用由谁承担。但是有一些企业在进行会计核算时，用同一个成本对象来计算各种产品，这是一种误区，因为这样计算出来的结果就是，无论过程中的工料损耗费用是多少，成本都是一样的，这样核算出的利润是有一定误差的。
3.会计核算人员素质良莠不齐会计核算人员的素质高低是企业进行会计核算的根本，对企业的生产经营有着十分重要的影响。一名合格的会计人员需要受到规范、合格的教育，并且取得一系列的会计方面的资格证书，例如，会计从业资格证、中级会计师资格证以及注册会计师证。但是实际上，注册会计师的存在还是凤毛麟角，只存在于大城市的大型企业中。而对于一些中小企业来说，它们的会计人员没有受到过专业培训，甚至没有取得任何证书，不具备基本的电算化技能。更有甚者，会计人员是由办公室文职人员兼任的，他们没有工作经验，也不具备相应的能力，使企业的会计工作变得混乱，最终影响企业的发展与未来。
三、实现企业会计核算体系的规范化的具体举措
（一）制定统一、完善的会计规范管理制度
1.细化岗位设置，强化会计核算管理制度会计核算管理制度其实并不是大部分企业认为的简单的记账、算账。在复杂多变的经济大环境影响下，企业必须加强学习会计核算管理制度，努力学习会计核算方面知识，才能适应如今风谲云诡的经济环境。会计岗位的设定要遵循分离不相融的岗位原则，一个企业必须至少具备四个岗位去分别负责企业的各方面财务工作。企业需配备负责保管财务资料、清查账目和核算成本的总账管理岗位，从而避免企业管理人员对会计核算的过多干涉，保证财务工作严格按照相关法律法规来开展；保证会计工作人员工作流程规范化；保证企业会计信息的真实性；企业还要设置负责管理日常资金、登记日记账以及保管票据的出纳岗位，从而加强各个财务部门之间的监督与配合，减少企业财务风险以及经营风险的发生。
2.制定完整的会计管理制度，完善企业内部核算通常来讲，会计管理制度要包含分配人员岗位，即人事的调动，每个财务人员都要对自己的工作内容和岗位职责有着明确的认知；招聘会计人员时，要先对其从业资格证书进行严格审查，再考察其专业技能，此外，还要对他们进行定期的培训和抽查，这样更有利于财务人员能力的提升；最后就是新老员工的交接工作问题，当有财务工作人员离岗或者退休时，要保证其交接的资料的完整性，从而保证以后的会计核算工作的顺利进行，保证企业的长远发展。
（二）加强会计核算监督工作
1.建立内部稽核规范，施行二次审计监督企业的稽核规范是实现会计核算体系规范化的重要保障。企业稽核制度的实施，通过各种账目、票据及报表的审查，有效地实现企业的内部控制。企业在进行财务款项结算支出工作时，可以采取多名员工同时管理的办法进行牵制。再通过审计体系进行二次监督，使会计核算体系变得更加完善，做到查缺补漏，同时改善会计核算的环境，使企业能平稳、快速、健康及稳定发展，为企业带来更高的经济效益。
2.政府部门加强相关的法律法规制定并严格执行政府加强相关的法律法规建设并推进其施行，可以为企业创造更好的发展空间和生存环境。同时在市场开拓、社会服务、技术改革等多个方面为企业提供支持，从根本上解决一些企业管理水平不足，创新能力不高，资金困难等问题，使企业在国家经济发展中的重要作用得以发挥。政府在宏观调控的作用下，制定了一系列符合实际的相关法律法规并以此来监督和疏导企业。
3.加强社会监督社会监督主要是通过他人委托，以中央机构为主体，对相关单位的财务工作进行审核、审计等等。社会监督的主要力量就是会计事务所，一般只有具备注册会计师和专业资质的会计事务所才能从事相关方面的审计工作。会计事务所的工作人员还应接受定期的培训工作，促使自身整体素质的提升。并且国家对执业机构的资质进行定期检验，使其具备更加专业的从业水准。国家在强化中介机构监督的同时，还要对其收费做出规定，使其遵循相应的规范来进行收费，以便能更加公平、公正、公开的为企业开展服务。此外，还要由税务部门为中介机构提供营业许可证，并且对中介部门提供的审核结果进行不定时抽查。另外，中介机构的服务不必局限于报税、记账，还可以扩大其经营范围，对企业开展支持与指导工作。
（三）规范会计基础操作，提高工作质量
企业要严格控制财务人员在会计核算过程中出现的违规操作，合理分配财务人员的工作内容：做到每个岗位的工作内容、职责必须明确；不相容岗位绝对不能出现兼职的情况；责任必须要落实到每个工作人员身上；为不同资历的财务人员设立不同的权限。审批企业的每一笔财务流动，严禁不合理的支出和无审批的支出。确定财务分析的基本要求以及内容，设立企业统一的财务报表编写程序以及财务分析方式，对改善财务预测、掌握财务活动的规律性有很大的促进作用。会计人员从事的是一门专业性要求极高的行业，因此企业必须提高财务人员的专业技能，处理好财务人员之间的工作对接。同时，企业还应根据自身的实际情况，从实际利益出发，建立有自身行业特点的规范化会计核算体系。从20世纪90年代以来，我国的会计行业就面临老龄化严重的问题，跟不上时代的发展需求，对新规则、新技术以及新知识的掌握缺乏时代性，因此，对财务人员进行定期的培训与考察显得尤为重要，这不仅能让他们及时掌握新的法规政策，还能不断加强自身科学文化建设，实现不断自我完善的目标，从而促进企业经济更好更快发展。
四、结语
关键词：会计核算；集中；国库监管
中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)04-0058-03
《中华人民共和国国家金库条例》和《中华人民共和国中国人民银行银行法》都明确规定经理国库是中国人民银行的职责之一。据此，中国人民银行各级行设立专门国库机构来履行经理国库职责，包括办理预算收入的收纳、划分、报解，预算支出拨款等国库会计核算业务。这种分散核算方式，占用了大量的基层国库人员，不能适应人民银行加强国库监管的需要，导致人民银行在经理国库过程中重核算轻监管现象不同程度地存在。本文拟从国库会计核算集中入手对集中趋势下的国库监管展开探讨。
一、国库会计集中核算的内涵及发展的必然性分析
1.国库会计核算集中的内涵。国库会计核算集中即指人民银行基层行国库按照“一级财政，一级国库”的原则，在不改变其对同级财政和征收机关履行服务职责与监管权限的前提下，依托现代的网络技术和远程数据通讯技术，通过远程客户端方式接入上一级行的国库会计核算服务器。基层国库会计核算业务以上级行国库的《国家金库会计核算系统》服务器为存储和处理中心，基层行国库在客户端录入预算收入、支出、退付、更正等基础数据，对预算收支的分成报解上划等会计核算过程则由上级行国库集中完成。但核算集中是循序渐进的过程，首先应把县支行国库会计核算集中到中心支行国库，待条件成熟时再把中心支行国库会计核算集中到省级分库直至总库。本文只讨论将县支行国库核算集中到中心支行国库的情况。
2.实行国库会计核算集中带来的主要变化。在国库会计核算集中到中心支库的情况下，由中心支行国库在国库会计核算系统中统一进行参数设置、系统维护、数据报解、资金汇划、岗位日终，统一生成会计报表及统计报表。县支行国库不再具备完整的业务核算功能，明细核算岗每天通过客户端远程登录中心支库核算系统，进行相关业务数据的录入、复核，打印属本支库的会计凭证及各种预算收支报表。中心支库与县支库相互之间的往来业务由以前通过内部往来处理，转换成中心支行国库同机业务处理，县支库已经不涉及资金清算业务。[1]也就是说实行集中核算，中心支行国库将成为国库会计核算中心集中处理全辖国库会计核算事项，各县支行国库只是作为核算中心的核算网点办理柜台业务，由中心支行事后监督中心集中监督各县支行网点、中支国库会计核算中心的国库会计核算结果。
3.国库会计核算集中的必要性。目前各级国库使用的国家金库会计核算系统(TBS系统)功能十分强大，岗位设置非常细化，实行全面会计核算需设置较多的岗位，而目前基层国库特别是县支行国库国库一般是5人左右，难以满足岗位设置的需要，人员兼岗存在不同程度的违规情况，虽然随着人民银行县级发行库的撤销，有很多原发行、保卫人员充实到国库部门，但这些部门人员由于缺少必要的岗位培训，业务素质还不能适应履行职责的需要。正是因会计核算人员不足，使基层国库穷于应付基础核算工作，对国库监管存在不同程度的放松。
4.国库会计核算集中的可能性。健全的国库会计核算系统适应将县支库会计核算集中到中心支库的需要，使国库会计集中核算具有可行性。现行的国库会计核算系统包含了“一机多库”的功能，即一台计算机能同时处理多级和同级多库的国库会计核算业务，只要进行合理的参数设置，完全可以将县支库的会计核算集中到中心支库统一进行会计核算处理。
实行集中核算后，县支行国库将减少岗位设置和国库会计核算工作量，对中心支行国库而言也只是通过计算机完成集中核算而并不会增加其业务量，因此，通过国库会计的核算集中，将对基层国库人员紧张状况具有巨大的缓解作用，从而为在国库监管方面投入更多的人力和精力成为可能，并随着国库基础信息的集中来最终破解基层国库监管中的各种难题。
二、国库会计集中核算对国库监管的影响
1.监管主体全员化，形成强大的监管合力。人民银行履行经理国库职责，做好国库会计核算是基础，保证国库会计核算质量是手段，提高财政资金的使用效率是目的。而国库监管是贯穿于会计核算始终，认真履行国库监管职责不是哪个别人的事，而需要所有国库人员在办理预算收入收纳，库款支拨以及预算收入退付与更正过程认真审核，严格把关，保证每一笔业务合规合法。但在目前基层国库人员非常紧张的情况下，为做好监管工作，在中心支库一级配备了专职国库监管员一人，县支库因人员紧张仅明确一名兼职国库监管员。这种配备国库监管员做法虽然对明确国库监管职责与责任起到一定的作用，但却给国库监管工作带来较大的负面影响，使国库监管工作与国库会计核算工作人为分离，割断监管与核算的联系，好象监管只是监管员的事，而与国库会计核算人员不相干，难以形成监管合力。因此，通过会计核算集中，缓解县支库会计核算人员的具体核算压力，重新优化岗位设置和职责分工，形成人人参与监管，人人有监管职责的全员监管的合力优势。
2.提高监管层次，树立监管权威。会计核算集中后，各县支库的业务数据都集中到中心支库，中心支库对基层预算收支信息的了解更加深入与细致，从每笔预算收入的收纳、级次划分到报解入库以及预算收入的退付与更正，中心支库可以在县支库日常监管的基础上集中全辖国库监管资源开展现场监督检查，实现国库现场检查层次提升一级，从而尽量避免同级国库对同级财税、国库经收处监管过程中可能存在的人情监督以及缺乏全局意识，过多地讲求与财政、税务部门等相关部门处理好关系问题，使国库能很好地站在政府预算收支工作以及人民银行经理国库事业的发展全局来开展国库监管工作，也将对树立国库监管的权威性起到很大的作用。[2]
3.监管内容更加深化。在没有实行会计核算集中的情况下，基层国库特别是县支库由于国库人员非常有限，还要承担大量的国库会计核算业务，而在履行国库监管职责时感到力不从心，穷于应付，表现为监管内容表面化，即将大部分精力用于审核预算收支、退付、更正凭证的要素规范性上，而对每一笔具体业务的经济实质及其对预算资金的影响很少涉及。比如国库经收处对一些金额较大的预算收入缴款书漏盖转讫章现象，国库部门在审核后将该笔缴款书退回，经收处再于收到国库退回款项的次日在缴款书上补盖转讫章后再划至人行国库。从形式上看，这是国库经收处会计核算不规范，国库也严格认真地履行了日常监管职责。这种现象虽经常发生，但国库部门也只是遇到漏盖转讫章就退回要求补盖，而没有采取更进一步的监管措施。在会计核算集中后，基层国库有更多的精力放在监管上，就可以组织人员对此种行为进行认真细致的分析，如漏章行为确实是经收处经办员工作责任心不强、工作不细造成，或是因对有关国库业务学习不到位所致，那么国库就应督促国库经收处加强业务学习，提高素质，并严格按照《商业银行、信用社国库业务管理办法》办理国库经收业务，而不是象以前那样一退了之。如果是在国库已提醒后仍经常出现此类问题或是经常对于大额缴款书发生漏章行为，则可推定为变相占压税款，国库则可以依据相关规定予以处罚。通过以上的分析与监管措施的实施，来规范国库经收处办理预算收入的收纳行为，加快各级预算收入入库速度。通过对诸如此类监管内容的深化与细化，更好地履行国库监管职责。
4.监管手段科技化。实行国库会计核算集中过程中必然伴随着财税库行联网及财政集中支付，而现实情况是各地财税联网系统及财政国库集中支付已经走在会计集中核算的前头，各级预算收支与管理信息的电子化程度越来越高，国库只靠传统的手工监管已经不能适应需要。大量的基层国库数据集中到中心支库后，国库也将充分利用信息的电子化成果，通过开发软件系统，实现对原始收支信息的有效过虑、科学处理，形成第一手监管资料，为开展现场监督检查提供重点和方向。比如对财税库行联网系统中大量电子缴税信息，可以借助辅助系统查找要素不规范，经收处未在规定期限内划转以及缴款单位超过限缴期限缴纳而征收机关未加收滞纳金等问题，并及时准确记录，这样每次开展现场监督检查时，就可以根据这些线索有针对性地开展现场检查工作，从而解决以往现场监督检查中需从大量的会计资料中大海捞针般查找不合规范问题，将国库监管效率与效果提高到更高的水平。
5.监管机制纵深化。从纵向方面来看，实行核算集中后必然带来下级国库监管信息和资源向上级国库有效集中，为上级国库对下级国库监管资源实行统一调度提供条件，使上级国库组织开展异地、交叉现场监督检查工作更加方便。从横向方面来看可以建立国库与人民银行其他职能部门之间的横向监管合作机制。开展国库监管需要支付结算、账户管理、反洗钱、征信管理部门提供基础信息上的广泛支持，也需要法律事务部门给予法律咨询、规范文书把关等方面支持，人民银行内部不同职能部门之间监管信息有效利用成为国库监督管的重要保证，从而改变目前国库单部门作战的局面。[3]
6.监管程序规范化。目前基层国库特别是县支库还是习惯于运用传统的思维和检查方式、方法去开展监督检查工作，甚至还存在未履行正常程序而到商业银行网点开展现场检查的现象。而对检查中发现的诸如延压税款、乱开预算收入过渡户等问题，由于受检查程序规范性以及处罚程序复杂性等因素影响而仅采取批评教育而已，国库监管工作的严肃性无法体现，监管效果更是没有保证。在会计核算集中到中心支库后，现场监督检查将大多数由上级国库统一组织，上级国库在组织领导的规范性以及在得到法律事务人员的坚持力度方面都会得到很大改善，每次现场检查也必将能够严格按照《中国人民银行行政处罚程序规定》等有关规定，依法、依规地开展，使国库监管逐步走上规范化、法治化的轨道。
参考文献：
[1] 刘金林，张萍.国库会计集中核算可行性分析[J].预算管理与会计，2005，(5).
