时间：2023-09-13 17:14:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理相关法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
国有资产是指国家依法所拥有的全部货币财产、物资、债权以及其他权益等。广义的国有资产包括国家依法拥有的各项自然资源及依法享有的以某种方式所取得的企业资产收益和经营权等权利。行政事业单位国有资产是指由国家调拨、财政预算投入以及接受捐赠等方式获得的用以维持行政事业单位正常经营运转的经营性资产或非经营性资产，其为一种特殊的资产。而行政事业单位这一为了满足国家执法监督以及其他社会管理职能的实现而成立的单位能否合理利用、管理国有资产将对整个社会效益的高低起到关键性
的影响。
一、目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）行政事业单位国有资产管理意识薄弱，从业人员管理能力较差
行政事业单位作为大家眼中的“金饭碗”，从其管理层到普通员工，对于是否要对国有资产进行有效管理往往采取的都是不闻不问的态度。即使有个别单位重视对国有资产的管理，但由于从业人员管理能力的不足，结果也往往是事倍功半。这种管理意识的缺乏和管理能力的低下使得重资金分配而轻资产管理的现状在我国普遍存在。
以湖南省为例。虽然近年来湖南省针对自身国有资产管理存在的问题已经采取了一些改进措施，但由于没有重视对固有资产管理观念的培养和提升，使得较多的其他改进方法都夭折在摇篮中，并没能落到实处。这种由于资产管理意识薄弱所引起的湖南省行政事业国有资产管理的低效率确实值得深思。
（二）国有资产管理体制不完善，使得资产的配置、使用以及处置效率都偏低
在对于行政事业单位所管理的国有资产，由于管理体制不完善，没有确定单一固定的专业性机构或部门对其进行监督和管理。这就使得多个部门可能对同一国有资产交叉使用，交叉管理，最终导致了管理的重叠或缺位。由此而造成的行政事业单位在国有资产管理的过程中发生违规甚至是违法行为的可能性大大提高。除此之外，国有资产管理体系的不完善也造成了行政事业单位在国有资产的配置、使用以及处置等问题上面不能高效的解决和处理，这也将使得国有资产整体价值受损。
以常州市为例。由于科学合理的国有资产管理体制的长期缺位，这就使得常州市各个行政事业单位国有资产的配置出现了明显的“苦乐不均”的现象。即由于资产的预算机制不成熟且各个单位的资金来源不同，这就使得国有资产的配置并非由项目或单位实际的需求所决定，而是完全凭借随意性和随机性。这就使得国有资产在行政事业单位中的分配十分不合理。与此同时，由于国有资产对于行政事业单位来说无异于“免费的资金”，这就大大增加了国有资产被滥用于满足员工个人利益的可能性，这也就造成了常州市国有资产的滥用。除此之外，在对国有资产进行处置时，行政事业单位往往以低价或无偿出借等方式对其折价处理，这也造成了国有资产的处置效率的低下。
（三）国有资产贬值流失较严重，相关法律制度严重缺位
行政事业单位国有资产的贬值以及流失主要通过如下几个途径。一是国有资产投资的低效率以及投资收益的单位化或个人化。使用国有资产进行投资，由于行政事业单位缺乏科学的评估机制和后续管理造成入不敷出的亏损的情况并不少见。而且就算是有较大的盈利，由于相关法律监管措施不到位，最终这些盈利也有可能进入了被某一单位甚至是某一个人的小金库中。二是国有资产在租赁、投资以及出售等市场上被严重低估。这种由于缺乏严格监管制度和法律控制的低估将使得国有资产受到严重的侵蚀，最终导致国有资产的大量流失。三是由于流动资产的管理失利导致的呆账、坏账等难以收回的款项
的产生。
以四川省为例。目前四川省还并未出台较为成熟的针对于行政事业单位资产管理的相关法律，这必然会导致法律真空下的腐败滋生。2005年四川省颁布了《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》，但由于这些年经济的发展以及企业管理制度的变更，新的问题已然产生。而该暂行办法已不能够适应现阶段国有资产管理出现的新的问题和要求。这就造成了国有资产管理的监管混乱和立法混乱，无疑不能阻止国有资产的贬值和流失。
二、加强行政事业单位国有资产管理效率的对策与方法
（一）培养行政事业单位国有资产管理意识，提高从业人员素质，加强国有资产管理中介机构的建设行政事业单位对国有资产的认识
不应该仅仅局限在“经费”这一概念，应正确认识国有资产管理与企业效益、资产运用效益以及社会整体的经济效益之间的关系。与此同时更要加强管理人员的主人翁精神，提高对国有资产重要性的认识，加强对国有资产管理的意识。除此之外，由于缺乏专业性较强的国有资产管理人员团队，企业应该加强从业人员的相关业务培训，不断提高其廉洁思想觉悟以及专业业务水平。有条件的市县更应该设置专门的国有资产管理中介机构。这一机构将为行政事业单位国有资产管理提供专业化的建议和监督，从根本上提高资产管理水平。
（二）完善国有资产管理体制，做好事前预算，事中监督以及事后处置
我们应该建立一个科学合理的国有资产管理制度，如建立“省财政厅――机关事务管理局――资产使用行政事业单位”这样的国有资产管理的三级制度。这样的制度更能够加强各级层之间的相互监督与约束，更能够维护国有资产的保值和合理使用，更能够符合现阶段对我国国有资产管理的要求。除此之外，建立合理的预算制度，使得预算管理这一决定资产增量的因素被合理规范在真实需求的范围内，从根本上杜绝浪费与滥用。同时，事中监督机制和事后处置机制的完善也势在必行。有了良好的事中监督，才能使得国有资产的使用在其应在的轨道里高效运行，不至于出现“越轨”现象。事后处置机制即项目终了时如何处置国有资产也应纳入章程，具体应从价值评估标准和方式、减值损失的处理以及坏账的收回这几个角度规范对国有资产的处置。
（三）强化行政事业单位内部控制与外部监管机制，健全国有资产管理法律法规
新会计制度对加强行政事业单位内部控制有着明确的规定，这就要求企业应该对新会计制度进行深入的学习，并从内部控制的环境、内部控制的具体措施等方面具体进行完善。除此之外，管理监管及法律监管制度也应该加强。专业化、独立化的监督中介机构可以洞察行政事业单位国有资产的不当管理，及时纠正或处置各种违规甚至是违法行为，这也必将加强对国有资产的保护。与此同时，健全国有资产管理法律法规，以法律手段约束参与整个管理过程的每一个个体，对任何不合规的行为都要进行相应的惩处，做到真正的有法可依，这也将大大减少腐败的滋生，避免国有资产的进一步流失。
三、总结
随着市场经济的发展，我国国家财政受到了一定的制约，这就使得对国有资产进行高效的管理变得越来越重要。而我国行政事业单位国有资产的管理面临着较大的问题，包括行政管理意识薄弱，从业人员管理能力较差，管理体制不完善，资产配置、使用以及处置效率较低，国有资产贬值流失较严重以及相关法律制度严重缺位等问题。然而，只要采取合适的措施，提高从业人员的管理意识和管理能力、完善管理体制及法律法规，并且加强相关的内控和监督效率，最后必然会大大提高国有资产的管理效率，最终实现国有资产的增值和保值目标。
参考文献：
[1]吴春莲.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2012（20）.
关键词：行政事业；单位；国有资产；管理；改革
随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的繁荣进步，我国国民经济进入到一个更高层次的发展领域。以往我国对于国有资产的管理体制改革取得了较大的成绩，在一定程度上割除了经济发展过程中的弊病和阻碍因素，使得国民经济能够朝着稳定、持续、健康的道路发展。但是，不可否认的是当时的国有资产改革侧重于国有资产中经营性领域和国有企业的改革，而对于行政事业单位则没有进行大刀阔斧的改革，导致当今我国行政事业单位的国有资产管理体制存在着一定的漏洞，从而制约了行政事业单位的工作效率和社会形象。因此对于行政事业单位进行国有资产管理体制的改革是适应社会发展潮流、有利于国计民生的重要举措。如何进行行政事业单位国有资产管理的改革将会是下文的重点内容。
一、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性
行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006年我国财政部门分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识淡薄，固定资产管理存在着账实不符等问题
行政事业单位国有资产管理意识淡薄表现在具体的资产管理过程中存在着重购置、轻管理的现象。另外在固定资产管理过程中存在着账实不符的现象，使得资产管理工作与账务管理相脱节、帐卡不符、有物无帐等现象。
2.行政事业单位国有资产绩效管理体制不健全
行政事业单位国有资产绩效管理是考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，对于国有资产的管理具有导向和监督的作用，可以从客观层面反映行政事业单位对于其所占有和使用的国有资产的具体维护和应用情况。但是不少行政事业单位对于国有资产的管理存在着绩效管理体制不健全的问题，导致行政事业单位缺乏对于国有资产的管理意识甚至疏于管理，使得行政事业单位的国有资产管理效益不佳。
3.行政事业单位国有资产管理方式落后，资产管理与政府预算、采购相脱节
当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中存在着管理方式落后，仍然停留在账簿与报表的管理层面上，没有建立起信息化的国有资产管理系统，导致资产管理与政府预算、采购相脱节的现象时有发生。
三、针对行政事业单位国有资产管理存在的问题所应采取的改革措施
1.加强行政事业单位国有资产管理意识，完善资产管理法规
行政事业单位国有资产管理工作的有效开展必须以行政事业单位的工作人员财产管理意识的提高为基础，只有提高了行政事业单位的资产管理意识才能够从源头上解决资产管理工作中存在的问题。另外，必须建立健全相应的资产管理法规使得资产管理工作有法可依，具体来讲可以建立健全国有资产的购置制度；可以制定具体的管理细则，以加强日常的管理工作；可以完善相应的资产报废、报损制度以加强对于固定资产的清算和审核。
2.建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制
建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。
3.强化行政事业单位的财政审计与监督工作
行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。
四、结语
总之，行政事业单位国有资产管理工作中存在着诸多的问题，而由于行政事业单位在国家体制结构殊地位因此加强对于行政事业单位国有资产管理的改革是非常有意义的。
参考文献：
关键词:国有资产行政事业单位管理
国有资产管理体制改革是我国市场经济体制改革的重大任务，党的十七大明确提出：要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。我国行政事业性单位国有资产是社会主义市场经济下非经营性资产。加强对行政事业单位国有资产管理监管，对于防止国家资产的流失具有重要深远的意义。
一、行政事业性国有资产的含义和性质
行政事业性单位国有资产其含义就是：依照法律确认是国家所有资产，被行政事业单位占有或使用，以货币计量的国家各种经济资源的总合。行政事业性单位国有资产包括：按照国家规定组织收入形成的资产；用国家财政性资金形成的资；国家调拨给行政事业单位的资产。
二、行政事业单位的国有资产管理中存在的问题
(一)行政事业性国有资产相关法律法规制度建设落后
国家在行政事业性国有资产的政策措施及法律法规上明显滞后，没有跟得上市场经济下资产管理不断发展的需要。现在执行的行政事业性国有资产的管理制度，仍然是1995年原国家国有资产管理局制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度。2006年5月份，财政部了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，迄今为止行政事业单位国有资产管理方面现行的只有这两部法规，没有其他的较高法律效力的制度文件。
(二)资产管理职责不清,监管体制不畅
管好国有资产就需要好的监管体制。我国长期以来，行政事业单位国有资产的管理，一直存在着职责不清的问题。当前我国行政事业单位的内外部监督不到位，基本上处于空白，没有全方位、多层次的资产监督机制。
(三)单位领导对国有资产管理的意识淡薄
行政事业性单位的领导表现：重外轻内。重外就是注重其外表的形象，轻内就是轻视资产内部管理。因为吃的是“财政饭”，管好国有资产的责任意识非常淡薄。这些领导在思想认识上“重资金，轻实物”，没有在思想上认识国有资产管理的重要性，把这项工作放在次要的位置上，造成国有资产的流失。
(四)资产管理不到位闲置浪费严重
行政事业性国有资产，是不直接投入到社会生产经营活动中的资产，是非生产流通领域占用，其特点是使用目的服务性、配置领域非生产性、占用无偿性。由于行政事业性国有资产是免费性占用的，因此，许多单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，不考虑资产的使用效果，资产低利用率很严重。
三、加强行政事业性单位国有资产管理的建议
(一)建立资产法制约束机制和监督体系
行政事业单位国有资产公正合理的法制约束体系和监督体系，是国有资产顺利运行的必要保障，是我国市场经济条件下国有资产管理体制构建的重要环节。
根据我国行政事业单位国有资产管理体制改革方向，建立全方位、多层次的国有资产监管体系，必须按照监管原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作管理所构成的国有资产监管体系，在每个环节的监管手段和方式，都要赋予相应监管职能和权限，提高国有资产监督效率。
行政事业单位国有资产的有效形式的监督。 这是一个新的课题，国外也没有 借鉴的经验。因此，我国应当制定新的方式和方法。如地方政府组建行资产监委员会，负责对所辖的资产进行综合监督，建立资产管理定期汇报制度，及时的对单位国有资产的各方面的情况得到从分的了解。
(二)建立高效节约的资产使用机制
行政事业性单位国有资产的使用过程，是管理的一个重要环节，是涉及面最广最复杂的一个环节。建立一个行政事业单位国有资产高效节约的使用机制，是资产管理过程十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济相适应的资产高效使用管理体制的重要内容。
(三)建立公正合理资产处置机制
行政事业性单位国有资产的处置，是资产管理的最后环节，这环节做得好坏， 直接影响行政事业单位国有资产管理体制的成果：做得好，就能巩固前面几环节的成果;做的坏，前面的工作成果也将事倍功半。
(四)加强行政事业单位国有资产的制度执行力
行政事业单位国有资产的管理，关键是制度的执行问题，制度执行的好坏关键在领导，所以必须提高领导认识。事实上，国有资产管理的症结就是制度的执行。
四、结束语
行政事业单位国有资产的管理，从资产的构建――使用――处置，各部环节都十分重要，在我国的现有的市场经济中，行政事业单位国有资产的管理中出现了很多问题。因此，我国必须从完善行政事业单位国有资产的管理制度，加强制度的执行力，使我国行政事业单位国有资产，更加有效的为我国社会主义市场经济的事业服务。
参考文献：
[1]刘维斌，孙景权，冯柏义.行政事业单位国有资产管理中的主要问题与对策.工业技术经济，2002;2
关键词： 高校；国有资产；法律问题
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校国有资产是我国国有有资产的重要组成部分，近年来我国对高校资产的投入也是呈逐年增长的态势。在高校国有资产管理过程中专门性法律缺失、产权关系不清、内部管理条例松散等法律问题日益凸显。鉴于此，在笔者试图从基础概念出发，理清高校国有资产管理过程中的基本法律问题。
1 高校国有资产的定义及分类
目前，我国针对高校国有资产进行定义及分类的规章制度主要包括《高等学校财务制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》。其中，《高等学校财务制度》第二十九条规定：“资产是指高校占有或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”第三十条规定：“高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六条分别就其定义、基本财务管理制度进行简单分类。在《行政事业单位国有资产管理办法》中，高校国有资产定义如下：由高等教育事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给高校的资产，高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其资产的表现形式为 “流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。”
以上定义和分类上都是从会计核算角度和技术层面进行界定的，虽然对高校国有资产的来源有所提及，但其并不是从法律的角度来界定的。笔者认为，对高校国有资产的定义，不仅需要确定其所有权的性质，而且更需要从所有权以及其他用益物权等方面阐述[1]，防止出现遗漏合法权益的情况。对高校国有资产的分类，笔者认为实质上是对高校国有资产所有权的分类，而这种分类的规则便是可否进行交易。根据目前我国相关法律规定，属于不可交易的高校资产主要包括以下几个方面：第一，归全民直接利用，但对物的占有利用不具有排他性；第二，不具有经济价值或暂时难以利用的财产；第三，只能由国家占有利用的财产，如为发展公益事业占用土地。以上这些资产具有特定的目的和用途，决定了只能由国家进行永久管理维护，而不能交易处分。除上述资产外，其余国有资产原则上是可交易的[2]。以上针对高校国有资产定义和分类的简单论述，有助于我们理清目前高校国有资产管理过程中存在的法律问题。
2 高校国有资产的产权主体及形成的法律关系
根据《中华人民共和国教育法》第三章第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或注册登记之日起取得法人资格”，高校作为事业单位法人，具有依法自主办学的法人权利。以上规定可以理解为高校代表国家实施对高校国有的、能以货币计量的各种经济资源占有和使用的权利。高校校办企业和后勤实体由高校投资兴办，校办企业拥有国家工商管理部门允许的企业经营权，是独立的企业法人。因此，在国家所有的前提下，高校国有资产的产权主体实质上主要是指国家、高校和校办企业[3]。
从高校国有资产的来源进行分析，在具体的高校国有资产管理工作中形成了以下几种法律关系：第一，由国家拨给或投资形成的国有资产，属于国家所有资产，国家属于所有权的产权人，高校则享有占有权和使用权；第二，由政府资助的经费拨款、捐赠、学生交费以及高校的教育科研等劳务收入和校办企业收入和其他经法律确认为国家所有的资产等。以上国有资产可视为高校国有资产的运营所得，高校则享有收益权和处分权。
3 高校国有资产管理中存在的法律问题及对策研究
3.1 专门性法律缺失，管理规定不系统 原有的资产管理制度大部分是从财务管理角度出发，已经不能满足实际的管理需求。《高等学校财务管理制度》、《高等学校会计制度》在部分章节虽然涉及到高校资产管理的问题，但是规定零星、不系统，如在资产配置环节，没有必要的审批控制；在资产使用环节，没有提高使用率的调剂办法和监督制度；在资产处置环节，没有规定的处置程序和处置方式[3]。为了适应国有资产改革，2006年5月财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》。该办法是目前事业单位管理中可见的最高层次的法规。该法规明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监督体系[4]。
关键词：行政单位 资产管理 改革 对策
一、行政事业单位国有资产管理的现状
当前，在我国的行政事业单位当中，的国有资产出现了许多的重复购置以及随意购置的问题，使得资产的配置资源或者被浪费，或者分配不公平，不同的行政事业单位所承担的资产分配上也不尽合理。有统计数据显示，在106家中央级别的行政事业单位中，超过59%家单位的人均办公用房面积是在平均水平之下的，而人均宿舍面积水平在平均水平之下的有超过了65%的行政事业单位，但是还有些部门的办公用房面积以及人均宿舍面积是远远的高于平均水平的，甚至有的部门，如水利部、文化部等部门的人均办公面积是平均标准的3倍。
除了国有资产的配置以外，在国有资产的使用上面，行政事业单位对于国有资产的使用效率普遍较低。在国有资产的使用过程中，大多是缺乏相关的使用规范的，致使国有资产充足的行政事业单位很多资产被限制，其中固定资产的闲置率是偏高的。财政部2012年的决算数据显示，行政事业单位的固定资产闲置金额达到了1375.9亿元，占固定资产总值的2.6%。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析
（一）缺乏应有的管理意识
在我国的行政事业单位中，包括各项经营性收入以及政府拨款等，从性质上来讲都是属于国有资产的。但是，在我国行政系统内部由于长期存留的传统意识较强，对于国有资产的管理认识不足，对于国有资产与集体资产和个人资产之间的区分仍然没有清晰的认识，这样就使得在行政事业单位对于国有资产的管理上缺乏应用的规范化管理的意识，重视采购，而疏于管理，一些行政事业单位将国有资产作为领导机构或者领导个人的私有资产，甚至成为了部门之间攀比的砝码，使得国有资产严重的流失。当前，一些地方的行政事业单位为了提高部门绩效，或者受到利益的趋势，对财政预算进行不合理的增加，以便获得更加的政府拨款，这样就会造成国家财政负担的增加，国有资产不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建设
目前，我国关于行政事业单位的国有资产管理的相关法律与规章制度还比较时，只有全国性的几个法规，如《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务规则》等。这些管理制度是在长期的体制建设当中形成的，在管理方式上与现代管理模式相比还有很大的差距，已经不能够满足现如今的政府管理需求了。在资产管理的法制建设中，还缺少对审批控制、资产使用等的相关规定，并且对于资产使用效率也没有明确的监管机制，资产处置方式和程序也没有详细的规定来进行规制。
（三）缺乏合理的管理体制
当前，我国正处于服务型政府职能转变的时期，而事业单位的国有资产管理仍然发展的滞后和缓慢，主要的原因就是管理机制缺乏。我国的事业单位国有资产的来源是比较广泛的，并且存在管理机构冗余的现象，对于事业单位国有资产管理的职责没有进行明确的划分，使得管理繁琐或者是缺乏监管。资产的管理和使用掌握在事业单位自己的受众，使得资产处置权的使用不能得到有效的监督，造成一些国有资产不能计入政府账目当中。
三、行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
（一）加强管理意识
应当从思想上提高对国有资产管理的认识，尤其是针对资产管理人员的认识水平，以及经济责任的危机意识。在资产管理人员的选拔上，首先注重其思想道德以及职业道德的甄别，提高资产管理人员的思想道德水平。其次，应当对从事资产管理工作的相关人员进行培训和教育，在单位内部形成清廉的作风，积极开展对资产管理的监督，并且进行资产的良好配置。
（二）完善法制建设
基于我国行政事业单位对于国有资产管理中的各项法律及制度缺乏的问题，应当积极从各项管理内容着手，逐步建立起较为完善的法律体系，并结合不同部门、不同地区的具体情况，进行相关制度的建立。例如，针对行政事业单位的采购，应当将《政府采购法》作为行政事业单位采购的基本法，并且用《招投标法》来对行政事业单位采购形成监督，并且构建一系列相关的配套制度，引入社会中介机构、供应商等多方的相关管理制度，形成相互制衡的法律规制体系。
（三）健全管理机制
首先应当对财政部与国务院机关事务管理局之间的职责关系进行协调。将二者之间的关系定位为“委托”关系，即国务院机关事务管理局是受财政部委托行使行政事业单位国有资产管理职责的具体执行部门。
其次，应当建立建立资产管理经营机构。资产管理的经营性机构应当相对独立，并且编制与人员应当进行具体的划分，同时对职能进行清晰的规划，对本地区的行政事业单位中的国有资产进行统一的管理，具有国有资产的所有权、投资权、处置权和监督管理的权利，对于不同类型的行政事业单位进行对资产管理设置专门的部门来进行统筹与运营。还应当建立科学、合理、统一的行政事业单位国有资产预算制度，以此作为加强行政事业单位国有资产管理的重要手段，同时也是解决资产管理中存在问题的根本方法。
四、结束语
完善行政事业单位的国有资产管理，降低国有资产的滥用以及控制对于国家带来的危害，提高行政事业单位的国有资产使用效率，是当前摆在政府职能转变时期的一个重要问题。通过本文的研究可以看出，我国行政事业国有资产的改革还需要在管理意识、法律建设以及管理体制方面做出更多的努力。
参考文献：
[1]财政部统计评价司.中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想，2012年研究报告
[关键词]行政事业单位 国有资产 管理
一. 前言
随着我国国民经济和社会的不断发展,公共财政体制改革的不断深入,行政事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程,引起了各级领导和各部门的高度重视。为此,财政部颁布了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》,标志着行政事业单位国有资产管理改革正式步入实施阶段。本文就如何加强行政事业单位国有资产管理进行探讨。
二.行政事业单位国有资产管理中存在的问题
长期以来,一些行政事业单位在国有资产的管理上有欠缺,出现了“重购轻管,重钱轻物”等现象,存在家底不实、资产不清等问题,造成了国有资产的流失和浪费。同时,还存在制度建设不建全、产权登记率不高、人均配置悬殊等不规范问题,特别是房屋产权登记不及时、不完整,形成大量房屋建筑物“无户口”,容易导致国有资产流失。
三.如何加强行政事业单位国有资产管理
(1)加强相关法制建设,规范行政事业单位国有资产管理。
各级政府应该先后出台了行政事业单位国有资产产权登记实施办法、国有资产监督检查实施办法、国有资产有偿使用收入征收及返还办法等十余项管理制度。通过这些制度的建立,逐步形成一套科学完整、高效规范的制度体系,为加强行政事业单位资产管理工作奠定扎实基础。同时,需要对行政事业单位国有资产管理的主要任务、管理内容、管理原则、管理机构、职责分工、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清查、产权纠纷调处、资产信息化管理、资产信息统计报告以及监督检查、法律责任作出明确规定,为规范和加强行政事业单位国有资产管理提供了制度保障。按照规定的程序,加强管理,防止国有资产的流失。区政府明确提出,财政部门、行政事业单位应当加强国有资产的管理和监督,坚持单位内部监督与审计监督、社会监督相结合,日常监督与专项检查相结合。对国有资产的配置、使用和处置都提出了具体的要求。
(2)行政事业单位应当建立和健全国有资产日常登记和使用、保管制度。
建立资产账目,及时准确地记录国有资产的存量、结构、分布和增减变化等情况。实物形态的资产应分类、编号,大型、贵重、精密的仪器设备,还应按台(件)建立技术档案。行政事业单位利用国有资产从事商品生产、对外提供有偿服务、资产租赁等经营活动,必须符合国家规定,并按行业提存率提取固定资产折旧基金和大修理基金(或修购基金),纯收益应按规定提足事业发展基金,并按规定向财政部门缴纳国有资产占用费。同时,调拨、变卖、报损报废房屋、车辆以及单台(件)价值在限额( 省级为一万元)以上的仪器、设备,占用单位必须提出书面申请,经主管部门审查同意后,报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。调拨、变卖、报损报废单位价值在规定限额以下的固定资产,经单位财务部门、财产物资管理部门组织技术论证后,报主管部门审批,并抄报同级国有资产管理部门、财政部门备案。国有资产经批准处置后,方可冲减或增加有关账目。属控购商品的国有资产变更产权不履行产权变动报批手续的,控购部门不予办理控购手续。此外,行政事业单位应当编制年度资产购置预算,经财政部门批准,方可列入单位年度部门预算。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。
(3)着力于创新国资监管体制。
1)加强体系建设,开创监管新局面。监管体系建设是体制创新的基础。如前所述,进一步理顺关系、创建载体非常重要。进一步组建完善国有资产运营公司,时机成熟时成立新的资产运营公司,争取形成5―6个国有资产运营载体。
2)加强制度建设,推进监管新跨越。国有资产监管制度建设是国资监管体制的重要组成部分,国资监管机构要继续制定完善各项规章制度。
3)加强中介队伍建设,明确监管新思路。参与国有资产监管工作的中介机构,由国资监管机构统一聘用和管理。国资监管机构要组建中介机构评审专家组,由监管机构人员、外派企业监督人员、有关协会专家和外部专家组成,以提升评审工作质量。按照公开、公正、公平的原则,建立中介机构备选库,并健全工作规程。
(4)行政事业单位国有资产配置应严格执行法律、法规和有关规定,对已规定配置标准的资产,应按照标准进行配置;对没有规定配置标准的资产,应从实际需要出发,从严控制,合理配置。财政部门对行政事业单位要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新配置。行政事业单位资产配置应当遵循同一地区、同一级别、同一标准的原则,配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家和省上有关规定、行政事业单位履行职能需要以及地方财力状况等共同制定。
(5)加强队伍建设,不断提高管理水平。
财政部门履行行政事业单位国有资产管理职能,必须要有相应的机构和人员。各地要从实际出发,重点予以保证。条件允许的市县财政部门,可以设置专门的科股;暂不具备条件的也要明确相应管理机构,特别是要明确专人负责。要加强人员培训,不断提高其政治、理论和业务水平,改进工作作风,增强廉政意识,打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的行政事业单位国有资产管理干部队伍,为提高资产管理水平提供组织保障。
(6)行政事业单位用上级补助收入购置的资产、上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,在取得资产的60日以内由单位登记入账并报同级财政部门备案。事业单位用非财政性资金购置的资产,报主管部门审批,主管部门应将审批结果在15日以内报同级财政部门备案。
(7)不断完善创新资产管理方式,提高行政事业单位资产监管水平。
首先,要规范账务管理。国资、财政部门要加大检查力度,对单位的资产管理定期、不定期地进行检查、抽查等。其次,要积极推行实现资产网络化管理。建立“国有资产管理系统”,做好资产的清理实资和信息登记,切实解决资产管理分散、资产存量不清、资产状态不清等实际管理问题。三要加大国有资产的使用监管力度。实行资产使用绩效评价,将资产使用与单位业绩挂钩,作为资产配置的参考依据。四要建立资产使用管理责任制,做好行政事业资产管理的建账、建档、建卡等常规工作,对出租、出借国有资产实行集体决策制和首长负责制相结合的管理办法,并严格实行责任追究制度。
(8)国有资产的场所,都应该显眼的位置悬挂着国有资产管理卡片。
卡片上的内容包括资产的名称、编号、购置日期、价值、责任人等,使国有资产的使用者、管理者都做到心中有数。一整套管理办法的实施,全面提高了行政事业单位的国有资产管理水平,在资产的购置、处置方面,各单位能够自觉按照程序申报,资产管理办公室在接到各单位的申请后,能够在短时间内对报告进行调查核实,并提出处理意见,减少了资产配置的盲目性和随意性。同时,明晰产权,开展产权登记工作。在行政事业单位国有资产清查工作的基础上,为了进一步强化产权意识,明晰产权关系,规范行政事业单位国有资产产权登记管理,防止国有资产流失。
参考文献:
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关键词：国有资产；管理体制；改革途径；深层次思考
中图分类号：F12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-02
国有资产管理体制改革作为完善经济体制的关键性任务，其实行的必要性及实现途径成为人们重点关注的问题。伴随改革过程中渐渐凸显的一些问题也需要进行重点的研究分析以更好的确立改进方案与措施。
一、国有资产管理体制改革的重要性
（一）改善资金支撑国有企业业绩的状况。随着国家社会经济的快速发展，国有资产总量迅速猛增，为社会经济稳定发展提供了一定的保障。可以看出，国有企业的贡献在各行业的政策条件下依靠投入资金而发展。就近几年情况来讲，国有企业的总收益已经有所下滑。具体体现在：亏损率的提升；企业生存能力渐弱；一些企业亏损额度甚至高于其薪资、利税；部分企业债多于资等等。国家对相关企业管理体制提出改革方案，并取得一些成绩，但仍需要改善以更好的适应社会主义经济市场。
（二）有助于国有资产增值效益目标的实现。想要体现出改革的经济目标，首要任务是在保证国有资产的价值基础上进行增值。国有资产的增值是国家经济建设的保障，若国有资产管理体制的改革无法达到增值效果，对国家经济的进步有一定的阻碍。多年建设以来，国有资产逐渐成为国家经济发展的中心支柱，为经济建设发挥了巨大作用。由此可见，为了保证国有资产的增值、进一步为国家经济建设做贡献，需要对国有资产管理体制进行改革创新。
（三）有助于国家经济多元化格局的形成。从法律领域讲，目前政府所实行的公有制事实上也是将中央政府摆在法律中心的政府所有制度。在这样的体制下，难以满足市场经济的多途径交换，对良好市场经济环境的形成造成一定阻碍。于是，国有资产管理体制的改革相关问题被人们重视起来，包括对市场经济走向的制定、对市场经济运行环境的适应等等。就目前来看，公有制的多元化对市场经济的良好发展与运行有着积极性作用，也是国有资产管理体制改革的依据之一。
二、具体改革途径
（一）在竞争性领域建立社会信托投资。在社会信托基金的投资方面，需要进行慎密的安排，例如其社会公益性质的确定以及基金在市场中流通运作的效率。在符合经济市场规律的运营中，信托基金的投资可以为资本增值贡献力量，使国家资本市场的竞争力有所增强。
（二）在基础情况下建立公益服务组织。关系到国计民生事业，公益服务对国家很多产品领域有着基础性作用，可以一次来掌控许多行业领域，例如国家路网的铁路运输等。因此政府等相关部门，在服务指标达成的同时，需要对其进行良好的监管。
（三）在垄断性领域建立国家控股公司。资金的流通与经济市场是息息相关的，因此国家企业对那些由于一定因素造成的垄断性产业需要重视起来，可以设定特别律法来建立国家投资公司，在这种特殊领域中通过投资方式来经营国有资产，以更好的实现体制改革策略。
（四）实现资本市场国有企业产权多元化。在管理体制进行改革重建的过程中，可通过资本市场来实现国有企业的产权多元化。其一，可引导国内外投资者融进各类型产业；其二，可以通过鼓励信托投资基金与国有投资公司的参与，来进行各公司之间的市场销售。其三，可以利用增值目标的确立，来机理相关企业业绩的提高。最终达到高效率多元化的经济发展模式。
（五）确立国资委为合法经营监管机构。在各项改革措施的推动下，国资委逐渐脱离其原有的出资人身份，站在了国家资产法规有效经营的监管领域当中，也是对上述所提到的信托投资基金、各类控股公司是否执行国家所制定的有关体制改革的一种直面监管，使相关领域的一些监督制度也能够得到加强与完善。就目前来看，国资委所进行的相关改进举措，与国有资产管理体制的改革具有一定的关联性，也可以说是为其改革提供了一定的基础条件。
三、深化国有资产管理体制改革的有关思考
（一）提高思想意识，正确理解改革。在国有资产管理体制的改革过程当中，一些关系利益的问题会随之产生，伴随整体框架结构的改变，改革所涉及的各个部门与团体组织在管理中会受到一些阻力，在这种情况下，从思想意识上进行对国有资产管理体制的培养与提高：其一，要认识到在社会主义经济市场中国有资产占重要的一部分，所以国有资产管理体制的改革是对经济体制整体的深化；其二，国有资产管理体制的改革对社会生产力、相关领域企业活力的提升与发展有关键性作用。在改革体制的过程中，也是对企业管理约束力的提升，从而提高管理效率；其三，国有资产管理体制的改革对国有资本的基本运营也有一定的增强作用，具有增值特性，有利于经济目标的实现；其四，国有资产管理体制的改革可以改善国有经济控制力，通过合理化管理进一步控制相关企业集团，在规模与经营方面扩大范围，为国有经济控制力的良好进步打下基础。
（二）加快委托节奏，完善管理体制。管理的有效进行方法之一，就是通过委托来实现的。目前国情中，政府依然无法完全掌握所有的国有企业。因此，一些国资委等经营机构的出现可以更好的将国有企业依次委托下去，实现国有资产管理体制中产权的实质性改革：其一，明确国有出资人，将权利落实到个人。根据相关法律法规，成立相关机构并将具体职责落实到个人，保证其能够按照政府级次逐渐到位、妥善执行各股东权利等；其二，国资委各项权利能够恰当行使。其中包括行政管理相关职能与资产所有权职能的合理区分，对人、事以及资产三个方面进行恰当的转变国资委管理方式等等；其三，制定并完善经营者奖惩体制。均衡的奖惩机智有助于激励与约束相关人员的行为与责任；其四，企业制度的构建以及产权多元化的扩散。现代企业制度的构建是国有企业管理制度改革的大方向。
（三）优化国有资产管理体制改革大环境。其一，从国有资产管理法律体系方面来看，法律是维持市场经济发展运行秩序的有效手段，因此改革管理体制需建立在维持法治的基础上，明确国有资产的特点与意义，创新理念完善相关体系，其主要内容涉及到：管理的范围、经营的目标、政府的权限以及管理机构的职位设定与相应职责、执法程序与原则、运营管理与监督等等；其二，建立国有资本运营预算的有关体系。预算制度是国有资产管理过程中的提前步骤，起到良好的监督作用。使国家的收益与投资可以有计划的进行保值增值，推动经济的良好稳定发展，促进改革目标的良好实现；其三，完善国有资产监督体制。监督体制的完善是对监督力度的强化与提升。其中包括：人民监督、政府监督、国资委内部监督、社会监督等；其四，社会保障体系的快节奏发展。随着国有企业各项制度的确立，市场经济的竞争日益增强，随之带来的风险给社会造成了一定的影响。因此，完善社会保障制度可以为社会人民提供良好的生活环境。
四、结束语
文章通过对国有资产管理体制改革重要性及途径的具体分析，对国有资产管理体制改革进行了深入思考。希望可以为阅读者带去一定的参考与帮助，使阅读者通过对文章的阅读可以对相关问题有更进一步的认识与了解。
参考文献：
[1]中国社会科学院工业经济研究所课题组.论新时期全面深化国有经济改革重大任务[J]中国工业经济，2014.
关键词:事业单位;国有资产;管理
一、事业单位国有资产涵义及特征
事业单位国有资产是指国家拥有所有权、占有权和使用权归事业单位所有的能够可靠计量的所有合法确认的经济资源总称。事业单位国有资产必然有一般国有资产所具有的性质,同时又有其特殊性:
第一,事业单位国有资产不具有盈利性。事业单位国有资产属于非经营性国有资产的范畴,这就决定了事业单位的目的是满足社会公众性的需求,保持社会公平,实现社会公众的利益而不是以经济利益最大化为目标。
第二,事业单位对国有资产的占有具有无偿性。事业单位国有资产具有非营利性,资产只会消耗而无法取得收益,事业单位国有资产的存在是为提供公共服务而存在的。事业单位对国有资产的占用也不需要为其支付费用。
第三,事业单位国有资产的来源依靠财政。其非营利性决定了事业单位资产来源无法由个人或者集体投资,同时其无偿性又决定了其自身也无法实现资产的增值,因而事业单位国有资产的消耗或者资产的扩充只能依靠公共财政以及少量的捐赠等。
第四,事业单位国有资产具有复杂性。事业单位国有资产数量、种类繁多,涵盖领域广,服务行业性较强,资产来源复杂多样,这就决定了事业单位国有资产管理的难度较大。
二、我国事业单位国有资产管理现状
总体上,我国事业单位国有资产管理上尚存在以下问题:
第一,管理目标不明确。大多数单位由于受“重资金,轻资产”思想的影响,导致了对资产管理方面缺乏相应的有效措施和手段。在我国国有资产管理当中,人们更注重的是经营性的国有资产管理,而对非营利性事业单位国有资产管理的实践往往落后,忽视了其重要性,从而产生事业单位国有资产利用低效率的问题。在思想认识上,某些单位职工领导对事业单位国有资产功能的理解有偏差,也导致了提供公共产品的国有资产的利用效率低下。总之,对资产管理没有明确的目标就导致管理工作方向的偏离。资产增加或结余的越多并不代表资产管理更有效。
第二,管理机构不健全,有待规范。一方面,我国国有资产的管理机构设置不规范、不统一。管理机构未能够统一设立,部分单位的财会部门的工作包括了资产的管理工作,核算与管理职能相混淆。我国在省级以下的地市区大部分没有建立相关的机关事务管理局,具体到单位也很少一部分才会专门设置相应管理机构。另一方面,管理制度的建立不完善,管理职能不清晰。我国现行的行政事业单位国有资产管理办法在原则上对资产管理做出了相应规范,但对管理实务未制定确切明晰的配套政策和具体管理规则。各管理部门未能具体管理职责,致使管理权力交叉,导致管理权力的交叉,导致事业单位国有资产管理的整体性、协调性不够。
第三,资产闲置,效率低下。对资产管理的不重视导致了资产利用不充分,运行效率低下。事业单位国有资产往往由于管理人员交接不明确导致账实不符,管理混乱,流失严重。例如,对于配置的笔记本电脑等资产,未进行明细核算,不计入备查账,就较容易成为私人物品,造成资产的流失。事业单位经常以自身利益为重,办公条件配置过于浪费,比如过于大的办公面积,豪华的装修等造成资源的浪费。
第四,监管力度不够。首先,监管机构职责不明确,各监管机构相互推脱责任造成无人监管无人负责的现象,没有形成有效制约。具体监管办法制定不完善,造成监管力度薄弱。其次,事业单位国有资产流失严重,管理效率低下,主要一方面的原因在于监管的不到位。
三、优化事业单位国有资产管理的方法措施
事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,虽然不是能直接为社会创造经济价值增值的经营性资产,但在促进社会经济发展和完善方面有着重要的作用。
第一,加强管理意识,完善管理制度。针对事业单位国有资产管理意识薄弱的现象,必须尽快转变管理理念,真正认识到合理科学管理事业单位国有资产的重要性,建立健全的管理制度是实施管理措施的基础。各地市行政单位应当严格按照上级主管部门事业单位国有资产管理的要求结合各单位具体情况尽快制定详尽的管理制度,从预算环节到最后的处置环节,形成完善细化的制度体系,明确国有资产管理的职责与权限,具体工作责任,形成各部门既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性,做到有章可循、有章必循、违章必究。
第二,加强法制建设。与国有资产管理相关的法律尚不健全,以立法的形式对事业单位拥有的国有资产进行管理可以达到较好的管理效果。应当根据事业单位的特殊情况,制定适应的执法规则和相关的管理规范,使国有资产管理行政手段和法律手段相结合,改变无法可依,无章可循的局面。同时要加强国有资产管理法规的力度,提高资产管理的法制观念。
第三,对国有资产合理预算分配。事业单位国有资产是根据单位的预算计划获得,预算工作的合理科学将决定资产配置的合理和公平。预算管理是实现资产控制的有效手段,资产管理以资产预算为基础,合理预算可以调节资产存量,做到资源不闲置浪费。事业单位应当做到资产管理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则。在资产配置时,科学的进行资产预算,尽量精确的计量资产价值,考虑资产增量与结存量之间平衡。合理安排资产,对有偿使用资产进行核查,确保收益的收回,对闲置低效运行资产则进行重新分配,发挥其效用。对于资产的处置程序,则要制度化。
第四,规范监督机制。仅有完善的管理机制、合理的管理方法是不够的,强化政府的监督职能是防止国有资产流失、确保国有资产安全运行的重要手段。为优化事业单位国有资产管理必需建立成全视角、多方位的监督和制约格局。事业单位资产管理工作往往政策性相对较强,监管的对象特殊,监管工作难以进行,需要各财政部门履行监督职能,加大监管力度,按规定制定切实有效的监管办法,坚持各种监督方式相结合,监督方法灵活多样,确保国有资产管理工作安全顺利的开展。
第五,加强会计队伍素质的建设。事业单位缺乏专业的国有资产管理管理人员,我国当今会计人员业务素质还难以满足社会发展的需要,对于新的事业单位会计制度、准则和财务会计的核算等,大多人不能够及时适应和掌握,资产管理工作不能紧跟制度变化。会计人员的职业素质不高,责任意识较淡薄,在无人监督激励情况下工作态度不会太积极,这都会使得资产管理工作的效率低下,因而提高会计人员的素质十分重要。在合理科学地设置会计工作岗位的同时,要实施人才培养计划,加强业务素质和专业水平培训,增加国有资产管理业务知识,全面学习相关法律规章制度等,逐步培养出专业方面有优势的各类人才,适应事业单位和社会发展的需要。
总之,为了保证资产的安全完整以及推动资产合理配置和节约使用等,必须对事业单位国有资产科学实施有效的管理。国有资产管理不善限制了公共财政功能的发挥,也影响了政府公众服务水平的提高。而优化事业单位国有资产管理,规范国有资产的预算、购买、分配、使用、处置和监督等各个管理环节,建立资产明细账,严格规定管理制度,可以提高国有资产的使用效率,防止资产的流失,降低成本,有利于防止事业单位腐败现象,建设廉洁、高效、高素质的公务员队伍,同时与构建节约型的社会主义新型社会的要求是相符的。因此,改进事业单位国有资产管理机制迫在眉睫。
参考文献:
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2、刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财政与发展,2006(5).
1.财务管理制度不健全，内部约束机制不完善
（1）执行财经纪律观念淡薄。不少单位是单位领导收支审批“一枝笔”，执行财经纪律存在着极大的个人随意性，很多财务行为不受约束，未能按照国务院有关规定进行财务公开，接受群众监督，从而为某些干部占用、挪用资金提供可乘之机。
（2）缺乏真正有效的监督制约机制。有些单位没有建立有效的内控制度，有章不循、有规不守；有些单位出纳兼任记账、档案保管，记账兼任复核；还有的是驾驶员兼任会计，材料保管员既保管实物，又承担部分会计职能。各单位均普遍存在着这种严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。
2.事业单位固定资产管理不规范，固定资产处置随意性大
（1）固定资产的计量不科学，资产管理信息比较混乱。事业单位的固定资产不同于企业固定资产，其购买和建设费用全额列入事业费支出。不按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金。在这样的账务处理中，以收入数额为基数计提的“修购基金”和单位固定资产的实际情况产生脱节，无法对固定资产的折旧数作出正确反映。
（2）固定资产监管力度不够。固定资产没有专人管理，造成部分固定资产未经批准也未办理产权变动手续，就被作为本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，国有资产处置也比较随意。有的对不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。
3.财务管理行为不规范，在一定程度上影响会计信息质量
（1）会计基础工作不规范。原始凭证填写不完整，部分事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填、虚假的现象。这些不完整或者虚假的原始凭证被纳入事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。
（2）财务管理信息失真问题日益严重。一些单位为了小团体或个人利益，不顾诚信道德而损害单位和公众利益，在会计数据上做文章，假账真做，造成账实不符，以达到转移国家资产、粉饰业绩等目的。
二、加强事业单位财务管理的对策
1.健全事业单位财务管理制度和各项规章制度
（1）建立有效的相互约束机制。事业单位应根据自己的实际，建立一套内控严格、切实可行的财务管理制度。对现金管理、财产审批、审批权限分配、财务计划制定和实施、资金筹集和使用都要有明确而具体的规定。
（2）建立和健全财务管理制度。财务管理制度和各项规章制度是事业单位财务工作者的基本依据和行为规范。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度，实现规范管理的要求，保证事业单位的健康发展。
2.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值
（1）制定完善的资产管理制度。以财政部36号《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布为标志，事业单位资产管理进入到了一个新阶段。要逐步使国有资产管理制度化、科学化、规范化，以法律形式明确行使事业单位国有资产产权。同时，要把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核之中，督促单位领导高度重视国有资产管理工作。
（2）完善事业单位资产管理信息，构建有效的监管体系。认真搞好资产清查，严格设定资产登记管理和考核体系，推动资产管理工作的信息化。构建事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，加强信息化建设以提高资产管理效率，促进资产调剂或调配，优化资产配置和分布。
3.加强对会计人员的业务知识培训
（1）充分认识财务人员素质的重要性。财政部门要严格执行执证上岗制度，把思想素质好、业务技术精、责任心强的人员调到财务岗位上。
（2）要加强财务管理人员的业务培训。各级财政部门要有组织、有计划地对事业单位会计从业人员进行培训，提高财务人员的综合素质和责任意识，加强财务管理人员的业务培训。财务管理人员要更新知识结构，提高业务和政策水平，加快财务信息传递。
4.加强内控制度建设，完善财务监督体系
（1）规范内控措施，实现有效监督。建立健全有效的内部控制制度，做好“不相容职务分离”及“授权批准”等内部控制环境建设。明确职能，强化责任，真正做到确保支出合理真实，凭证有效，审批手续明确、严格；事业单位领导应重视内部审计机构的设置和专职人员的配备。
一、非经营性国有资产概述
国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权力的总称。根据其性质划分，可以将国有资产划分为经营性国有资产和非经营性国有资产。在我国，经营性国有资产是指投放于生产经营中或按企业经营要求所占有使用的资产，主要分布在各个经济实体及相关产业部门，其运营的目的是创造经济效益，实现资产保值增值。非经营性国有资产指的是不投入或不直接投入生产经营活动过程中，不以盈利为目的的国有资产。它包括国家各级行政事业单位占用的全部国有资产以及提供给社会大众共同使用的公共设施和工程等。如科研、教育、文化、卫生、体育、气象等事业单位和其他城市公益、福利等公共设施占用的国有资产。我国非经营性国有资产处于非生产流通领域中，不以营利为目的，不直接投入或者不投入到生产经营活动中。其特征具体为：投放领域的非生产性；使用效益的社会性；资金来源的单一性；资金使用的无偿性。
二、非经营性国有资产监管目标分析
（一）社会结构转型的要求 从传统上来说，决定一个国家或地区形态的不仅仅是其经济结构，更重要是其社会结构。经济结构能够反映某个国家和地区的经济发展阶段和发展水平，而社会结构则更多的表现国家或地区的总体社会状况。改革开放以来，随着我国市场经济的迅速发展，我国一直强调对经济结构进行改革，不断提高我国的经济发展水平。然而，由于片面追求经济的增长，忽视了与经济结构改革相匹配的社会结构的转型，有研究报告指出，我国的经济发展阶段已经达到了工业化的中后期阶段，但是社会结构仍然停留在工业化初期的水平。因此，加强我国社会结构的转型，构建社会主义和谐社会是当前我国面临的一项重要任务。在保证一定的经济发展水平的同时，我国必须要统筹经济社会和谐发展，推动社会结构的转型。例如要统筹城乡发展、倡导社会公平正义、完善社会保障体系、加快社会公共服务体制建设等，更加注重民生，提高我国居民的幸福指数，切实解决在长期的经济发展不平衡中积累下来的社会矛盾，推动社会结构中的城乡结构、区域结构、人口结构、教育结构等进一步深化改革，建设社会主义和谐社会。
（二）政府转型的客观要求 我国经济发展方式转变与改革的重点在于实现政府转型。加快经济发展方式转变的重点在于实现经济运行调控机制由政府主导向市场主导转变；适应社会公共需求转型的重点在于确立职能政府在公共服务中的主体角色和主导作用；政府自身建设与改革的突破重点在于通过政府转型这一方式建立更为规范、合理和科学的公权力制度框架。从社会实际情况看，我国发展方式转变的核心在于政府转型与政府决策。而以建设消费大国为主线目标的转变和改革，这样就要求对现有的政企不分的国有资产管理体制进行改革，政府应当从主要管理者的角色中退出，让市场这只看不见的手发挥基础性的资源配置作用，政府只需要充当国有资产守夜人的角色。因此，转变发展方式要求政府必须将国有资产管理的主导权放给市场，还给企业。
三、非经营性国有资产管理现状
（一）非经营性国有资产管理目标与经济社会发展现状不相适应 随着我国经济建设的目标从效率优先兼顾公平转变为更加关注公平和社会和谐，因此传统的以效益为导向的非营利性国有资产管理目标已经不能适应时展的要求。
（二）政企双重管理格局依然存在 在我国，一些政府部门不仅具有社会公共管理职能，同时还是国有资产的出资人的代表，代行出资人的权利。由于这些政府部门职能的多样性，导致其主要职能被弱化，次要职能也不能正常履行。在国资委成立以后，这种现象有了一定程度的改善，但是改善主要体现在中央部门和央企上，地方政府和地方国企所面临的双重管理格局依然没有实质性改变。地方政府要么将非经营性国有资产交给专业的事业单位管理，要么托管到国资委的地方下属机构，使得管理格局较为混乱。
（三）监督与绩效考核体系低效率 对非经营国有资产的监督、管理的绩效考核体系是政府绩效评价考核综合体系中的一环，主要着眼于衡量该部分国有资产使用是否公平、有效。由于管理格局混乱不堪，事业单位又有许多特殊性和复杂性，致使国有资产管理效率评价体系无法正常发挥作用。并且许多地方存在着轻视国有资产管理效率评价的现象。
四、非经营性国有资产监管体系建设思路
（一）健全管理体系与模式 具体为：
（1）构建中央政府与地方政府分级管理的宏观管理体系。该宏观管理体系要求中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的权利和义务，对非经营性国有资产进行管理。相对现存的管理体系，该体系有以下优点：首先，我国目前的财政管理体系为分级管理体系，非经营性国有资产分级管理体系可以与之平行一致，便于两者统筹，提高效率；其次，我国大多数非经营性国有资产的所有权比较复杂，中央和地方出资共建共营的较多，实施中央地方分级管理，可以明细产权归属，明确权利、义务和责任的分配和归属，可以让地方政府在非经营性国有资产上获得更大的权利，调动地方政府管理的积极性，提高非经营性国有资产的管理效率，同时促进地方政府公共管理水平的提高。
（2）以人大为监督核心，各级财政部门为管理平台，主管行政部门为直接责任主体的三级微观管理模式。首先，要确立人大在监督体系中的核心地位。要加强立法、立规、以法律和规制来约束政府相关部门的行为，实现人大对非经营性国有资产管理效率的监管。人大应该发挥立法监督方面的权力，把相关法律法规系统地、综合地、灵活地运用起来，有效发挥人大和法律法规在社会公共事业中的监督和威慑作用。要强化人大的问责职能，对经营管理国有资产效率不高、方法不妥、造成国有资产大量流失、减值的相关部门进行问责、追责。因为人大代表国家向政府部门转移国有资产，从制度规则的意义上来说，形成了一种政府部门向人大负责并且接受人大监督和制约的权利义务关系。人大应该牢牢把握住这种关系，及时对管理国有资产不善的相关政府部门进行问责追责，加强监管约束，提高政府部门对非经营性国有资产管理的质量和效率，推动政府部门公共管理职能的强化和能力的提高。其次，搭建综合性的财政部门管理平台，加强从财源上对国有资产使用情况的监督和管理力度。政府财政部门是绝大部分用以提供国有资产建设资金的主要经济来源，因此要在政府财政部门内部专门划分出相关的职能部门，专业从事国有资产管理。这样既可以保证财政部门职能多样化情况下不损其执行基本职能的能力，同时也能利用专业的国有资产管理平台实现对非经营性国有资产管理的效率和质量的提高。最后，强化主管行政部门的管理责任。主管行政部门是非经营性国有资产的直接受益者，通过各种方式直接或者间接占用使用非经营性国有资产获得其使用价值和权益。因此，主管行政部门应该有提升非经营性国有资产使用效率的意识，自觉接受人大和财政等相关部门的监督和制约，提高管理的效率意识、责任意识，加强自我约束，提高资产使用效率。
（二）构建多维度的非经营性国有资产绩效考核指标体系 绩效考核作为非经营性国有资产监管的重要手段，可以推动公共服务部门的管理水平的提升，促进非经营性国有资产使用效力、质量提高。在考核体系中，评价指标体系是最为核心的要素，同时非经营性国有资产管理和使用绩效的考核也主要依靠建议绩效评价指标体系来评判，因此，建立一套科学的完备的非经营性国有资产绩效评价指标体系势在必行。
（1）基本原则。建立非经营性国有资产的绩效考核指标体系应该结合现实情况遵循一些基本原则，具体如下：首先，以相对指标为主，绝对指标为辅。为了真实反映公共服务部门国有资产管理的效率差异，反映不同国有资产管理单位管理的绩效，就要在两个评价对象共同属性之下比较它们相对量上的差异，而不应仅将指标绝对化。要充分考虑相关部门的实际情况、条件等，对同一部门不同阶段的管理效率情况做公正的评价。其次，坚持普遍性与特殊性相互结合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要对财政支出的各种效应进行综合评价，就必须对影响其发展变化的各种因素进行全面的评价，进而找出能够使管理效益和效率最大化的绩效评价结果和政策组合。当前我国的非经营性国有资产种类繁多，内容庞杂，社会领域覆盖面广。上述普遍性和特殊性决定了绩效评价指标的普遍性和特殊性应该和谐统一。不能只追求效益，也要兼顾不同国有资产的特殊情况，有所区别。再次，坚持具体的量化分析为主，性态分析为辅。也就是要坚持定量分析和定性分析相结合，并以定量分析为主，定性分析为辅。对于可以进行量化分析得指标，要严格按照统一标准收集数据运用科学合理的手段进行测算，对于无法进行量化分析得指标，要尽量进行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出没有实际评判价值的结果。对此，可以对定性指标进行间接测评，也就是寻找其可测性的替代指标，或者说间接指标来进行测评。
1高校国有资产管理的现状及问题分析
1．1资产管理体制不顺，影响资产管理的整体效益高校大多成立了国有资产管理处作为资产管理的归口部门，但并未从根本上改变多头管理的局面，学校一般还有其他部门承担着资产管理的职能，如财务处、党政办、科技处、后勤管理处等，尚未形成统一的国有资产管理体系［3］。多部门管理主要有2方面缺点：一是管理权限不清，管理内容有交叉，管理标准存在差异，甚至还存在管理缺位的现象，遇事容易相互推诿，造成国有资产直接流失或变相流失；二是责任主体不明确，两级管理体制不健全，资产管理责任制未能得到有效落实，账目与实物（账－物）相符率有待进一步提高。1．2资产管理制度不健全，影响资产管理的规范性高校国有资产管理工作面广、量大，涉及教学、科研乃至学校正常运转的各个方面。近年来，许多高校根据实际情况出台了《国有资产管理办法》、《国有资产处置办法》、《公用房管理办法》等一系列涉及学校资产管理的制度。随着国家经济体制改革以及高等教育改革的不断深化，资产管理面临着许多新情况，愈发显现制度不够健全、可操作性较差、执行不到位等问题，尤其是资产过程管理中账－物管理分离、无形资产管理弱化、“非转经”管理失范等问题，制约着资产管理水平的提升以及资产管理目标的实现。1．3资产管理手段不强，影响资产管理的有效性随着高校经费来源的多元化，资产购置环节的可行性论证已得到重视，但资产管理与财务管理、预算管理相结合的机制尚未建立［4］，资产配置标准不明确，共享机制不完善，设备重复购置、闲置等问题未能从根本上解决。在资产使用环节，信息化水平仍不能适应高校教学、科研快速发展的需求［5］，且缺乏有效的绩效评价机制，对于资产使用、管理的监督考核与奖惩往往流于形式，资产使用效率达不到预期目标。1．5资产管理队伍偏弱，影响资产管理的可持续性经过多年的努力，很多高校引进了年轻的高学历人才充实到资产管理队伍中，资产管理人员年龄偏大、学历偏低等问题得到部分缓解。但目前高校中除资产管理部门外，其他单位资产管理人员多为兼职，人员流动性较大，且大部分缺乏资产管理专业知识，也没有经过系统的业务培训，常常对国有资产管理的政策和规定产生理解上的偏差。这已成为制约资产管理水平提升的主要障碍之一。
2以组织文化优化高校国有资产管理
高校文化建设的状况如何，直接影响到学校工作的各个方面，对国有资产管理工作也不例外。高校的组织文化是组织成员遵循的价值观念、行为规范、制度规范和外部形象的总和［6］，组织文化在高校国有资产管理方面发挥着不可或缺的作用。加强组织文化建设对于提升高校国有资产管理水平具有重要的影响。2．1通过组织文化建设提升管理队伍的凝聚力高校资产管理各个子组织之间的联系是复杂的，必须深入了解组织内部的要素和结构，分析各个子组织的发展情况以及他们之间相互关系和作用，方能制定适应组织发展需求的管理方式。组织文化不仅可以反映出组织成员共同的价值观和精神理念［7］，而且可以增进各个子组织之间的交流和理解，促使各个子组织成员产生认同感，进一步融洽组织成员间的合作关系，形成巨大的向心力和凝聚力。通过组织文化建设，形成协调一致的资产管理理念，促进高校资产的精细化管理，从而有效防止高校国有资产的流失，促进国有资产的保值增值。2．2通过组织文化建设提升资产管理绩效水平优良的组织文化是组织运行和发展的正向内驱力，通常包含着崇高的目标追求，引导组织成员共同为实现目标而努力。组织文化既是一种引力，又是一种推动力，激励成员以主人翁的态度开展各项工作，积极主动地寻求突破，进而激发出组织成员的巨大潜能和创造性。通过强化资产管理目标，加强高校资产管理成员之间的交流与有效沟通，达成心理默契乃至“使命共同体”，从整体上促进资产管理效率的提高，最大限度地保障高校资产管理效能的发挥，提升资产管理的绩效，增强高校的核心竞争力。2．3通过组织文化建设完善管理制度体系作为组织文化的重要载体，制度文化是组织在进行管理活动中所制定的、起规范保证作用的管理制度、管理方法和管理政策，是严格而规范的硬性约束，为组织文化的执行提供依据和保证。随着高校办学规模的扩大和资产数量的激增，高校资产管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必须在资产管理过程中通过一系列制度的建立、落实、修订和完善，将规范化的服务流程与工作行为加以固化，为高校资产管理的正常运转和有效发展提供基础保障。2．4通过组织文化建设完善管理体制，提升服务水平依据组织文化理论，组织氛围是指成员在某个环境中工作时的感受，而组织成员在工作中是否表现某种行为、如何表现，很大程度上受到组织文化的影响［8］。组织文化一旦形成，就会潜移默化地发生作用，成为约束和引导组织成员行为的非正式规则。建设优良的资产管理组织文化，在高校各级组织中形成积极向上的氛围，可以模糊资产管理各个子组织间的界限，对组织成员及团队行为产生规范作用，有效地调节组织内外的人际关系，使组织成员自动、自发地产生从众行为，自觉、自律做好资产管理和服务工作。
3基于组织文化建设的资产管理优化策略
笔者认为，从组织文化的视角来审视高校国有资产管理，必须结合实际，重点要从组织文化的精神层面、制度层面、行为层面和物质层面来探析高校国有资产管理的创新和优化策略。3．1以精神文化建设为核心，更新资产管理理念，不断提高资产管理的服务能力为适应形势发展的要求，应把精神文化作为高校国有资产管理工作运作的核心，坚持以科学发展观为指导，建立健全系统的组织学习制度，努力打造“学习型”组织，加强政治理论和业务知识的学习，强化思想作风和能力建设，调动资产管理人员的积极性。要在先进的资产管理理念指引下，增强全体资产管理人员的归属感和认同感，努力提高全体成员大局意识、服务意识和责任意识，端正工作态度、转变工作作风，凝心聚力地改革、创新管理体制和服务方式，形成乐于奉献、勇于创新、和谐融洽的组织氛围。资产管理人员要以高校资产管理为己任，自觉维护高校国有资产的安全完整，促进国有资产的保值增值。3．2以制度文化建设为引领，明确资产管理权责，不断提高资产管理的精细化水平制度文化是高校国有资产管理工作的导向，为组织文化建设提供制度保障。任何制度的设计都是为理念和目标服务的［9］。科学、完善的资产管理制度可以把资产管理理念、价值观融入到管理、服务中去，营造出独具特色的资产管理组织文化。针对高校国有资产管理中遇到的新问题，按照国家相关法律法规以及上级主管部门的要求，认真对现有的规章制度进行梳理，重点完善物资设备采购验收、固定资产管理、无形资产管理、维护项目管理、“非转经”管理等相关规章制度，逐步健全资产管理责任体系，明确责、权、利，使资产管理的每个环节都有章可循，使每项制度都具有可操作性，为高校国有资产精细化、规范化管理奠定基础。3．3以行为文化建设为载体，创新资产管理机制，不断提高资产管理的工作效能行为文化是指组织成员在管理、服务和学习中产生的活动文化，是软文化。高校资产管理部门采用培训会、研讨会等多种形式，为组织成员建立沟通渠道和交流平台。资产管理部门应拓展资产管理的深度和广度，在全面摸清学校“家底”的基础上，优化和简化工作流程，逐步实现从实验仪器设备采购、资产管理与资源配置、资产报废处置等资产全生命周期管理［10］。行为文化的建设，使资产管理工作在提高工作效率和服务水平的同时，保证国有资产不流失；借助信息化、网络化管理手段，进一步开发即时、动态的资产管理信息系统［11］，将能够更准确地掌握学校资产的数量、价值、分布等状况，充分反映出资产的实际使用情况，为实验仪器设备购置论证、使用管理以及调配报废等提供决策依据，提高资产的使用运行效率。3．4以物质文化建设为手段，着力推进内涵建设，不断提高资产管理的质量和效益物质文化是组织开展管理活动，履行组织、协调、沟通、服务职责所必需的外在物质条件。高校资产管理部门必须坚持以学校发展规划为依据，切实加强资产管理与资源配置，强化全员安全意识，加大安全改造的力度，持续提高学校本质安全度。在资金渠道方面，对外积极争取外部资源，对内规范项目管理，重点对项目征集论证、申报立项、经费预算、组织实施等进行监督。在实验室建设与管理方面［12］，坚持以各级实验教学示范中心建设为牵引，重点加强实验室的内涵建设，明确实验室建设和配置标准，强化实验仪器设备的管理，整合优化各类资源，完善绩效考评机制，避免重复建设和低水平建设，实现实验室资源的开放共享，更好地为学科团队建设和教学科研服务，不断提升实验室的整体显示度。
4结束语
从组织文化建设入手优化高校国有资产管理，要以社会、政治、经济、文化为背景，以高校的建设发展战略为导向，塑造具有自身特色的组织文化。这既是文化积淀的过程，又是扬弃提升的过程。因此，必须坚持走内涵式发展道路，树立以人为本的服务理念，将资产管理应有的文化内涵内化为全体成员的自觉意识和群体意识，不断提升资产管理水平和实验室基础能力，为高校的可持续发展提供优质平台和物质保障。
作者：颜萌 单位：南京航空航天大学 国有资产管理处
关键词：高校；国有资产管理；信息化建设
一、高校国有资产管理信息化的必要性
国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化进程，其中第六十一条指出：构建国家教育管理信息系统，制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。由此可见，高校资产信息化管理已是大势所趋。同时，网络与信息技术的大力发展及大数据时代的到来也为高校资产信息化管理提供了必要条件。近年来，为了响应国家高等教育大众化的政策要求，各高校的招生规模也随之增加，每年新增仪器设备资产的数量也在大大增加，仪器设备更新换代的速度也在逐渐加快。面对如此庞大的资产量，传统的手工记账方式显然已经无法满足需求,因此对于高等学校来说，如何更好地利用资产信息管理系统进行资产管理显得尤为重要。
二、高校国有资产信息化建设的现状及问题
随着国家关于构建国家教育管理信息系统的要求以及网络与信息技术的大力发展，大部分高校均已利用资产信息管理系统进行高校的国有资产管理工作，基本实现了资产从入账使用、调剂到报废的全过程管理。与未使用资产系统之前相比，不仅减轻了高校资产管理人员的工作量，而且也提高了高校资产管理水平。但是目前，各高校对资产管理系统的运用水平较低，资产信息化系统建设水平也有待提高，高校资产信息化建设依旧存在以下问题。（1）信息化管理意识淡薄，轻视资产信息的利用。过去，资产管理部门在高校里几乎是最不受重视的部门，资产管理工作侧重于存储及记录资产数据，且由于传统手工记账方式的低效率，学校的资产数据根本无法为决策提供依据，高校资产管理呈现出重记录，轻利用的局面。目前各高校虽然均已利用资产管理信息系统进行固定资产的管理，但是大多数高校的管理人员，无论是管理意识还是工作方法仍停留在传统手工记账阶段。多数资产管理员的工作大多只关注对仪器设备类资产的录入、审核和打印等基础操作上，只是把手工记账方式转变为电脑记账，并未真正利用信息化系统优化工作流程。与此同时，多数高校资产管理人员信息化管理意识淡薄，只重视资产数据的录入和存储，忽视了资产数据信息库对于高校发展的重要作用。这导致高校的资产管理信息系统更多只是作为高校资产信息的存储系统，无法作为一个大数据平台为高校的决策提供依据。（2）资产信息系统与相关系统对接不充分，资产分散管理状况依旧存在，信息系统一体化程度欠缺。由于高校资产具有数量庞杂、分布部门广等特点，高校的资产管理大多实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理体制。这种体制一方面有利于高校有效管理资产，另一方面也造成了高校资产管理被分割的状况。在应用信息化资产系统之后，高校可以从宏观上了解各归口管理部门的各类资产情况，对全校的资产状况有了更全面的掌握。不过由于资产系统和预算、采购及财务等系统对接不完全，高校资产信息孤岛的现象并未根除，严重阻碍了资产数据的利用与统计，削弱了资产系统作为决策工具的功能。比如高校在制定年度财务预算编制以及制定高校投资采购计划前，首先需要了解学校目前所拥有资产的数量、价值、分布情况等数据，并在此基础上做出决策。而系统之间的对接不完全导致系统间的各项资产分类等统计指标不同，导致资产系统无法为学校其他系统提供可靠的数据依据。
三、高校国有资产信息化建设原则与策略
（1）变传统资产管理观念，加强信息化制度建设。从根本上解决高校国有资产管理中存在的问题，树立现代化的资产管理观念并制定信息化资产管理制度尤为重要。首先，学校管理层及各级资产管理人员都应充分认识到妥善管理国有资产及构建国有资产信息化管理系统对学校发展建设的重要性。国有资产的良好管理不仅有助于学校合理配置资金及设备，提高高校资产的使用率，进而促进学校的发展；同时准确可靠的国有资产数据对学校的未来发展规划等方面有重要参考意义。而利用信息化系统进行高校资产管理，一方面可以提高高校资产管理工作的水平，另一方面也能为学校发展建设提供决策依据。高校必须意识到信息化不仅仅是简单地把现有的资产管理工作模式搬到网络上来，而是利用资产信息化系统这个新的工具，进行流程再造，优化资产管理模式，实现真正意识上的信息化。意识到信息化在资产管理方面的重要性是第一步，而真正落实资产管理信息化，需要依据信息化管理情况，制定科学有效的信息化管理制度，规范信息化资产管理业务流程，使资产信息化管理有法可依，有章可循。目前大多数高校的资产管理制度还是基于过去传统记账方式下的国有资产管理思路所制定的，因此并不符合现阶段资产信息化管理的实际。各高校应该跳出传统国有资产管理思路，结合当前信息化管理形势，制定信息化时代资产管理制度，把信息化手段真正融入到资产管理工作中，以提高资产管理人员的工作效率，发挥资产数据的作用。制度中应该严格规范资产建账、调拨、处置、报废等全生命周期的业务操作流程，并严格按照处理流程分级分权，明确各级资产管理人员的权限，为资产信息化管理打好基础。同时，应该落实资产管理责任制度，把国有资产的使用、管理责任落实到具体个人，并建立资产管理考核制度。强化资产管理监督审计工作也是制度建设中很重要的一部分，通过对资产信息化管理情况、资产制度执行等情况的监督，有利于督促高校资产管理部门落实资产管理制度，提高资产管理水平。（2）定期培训，加强资产管理队伍建设。推进高校资产信息化管理离不开高水平的资产管理队伍，目前各高校的资产信息化管理水平不高与其资产管理队伍水平有很大关系。多数的校级资产管理部门工作人员年龄偏大,资产管理观念传统老旧，业务水平和计算机水平都有待提高。多数工作人员还是受传统资产管理观念束缚，强调资产的记录和储存，忽视资产数据的汇总和利用。院系级资产管理员大多是兼职管理员，对资产管理工作重视程度低，无论信息化管理意识还是业务能力都需要提高。高校应从以下三方面加强对资产管理队伍的建设。首先，设立科学的选拔机制，由于资产管理工作繁琐复杂，因此应选拔责任心强、具有专业财会知识，同时掌握一定信息化技术的复合型人员，把好资产管理人员的入口关。其次，定期开展资产管理相关业务培训，组织各级管理人员积极学习上级资产部门的文件精神及相关法律法规，参加资产系统业务操作培训，提高资产管理人员的信息化管理意识及业务水平。最后，应将资产管理融入高校考核机制中，设立适当的奖惩措施和激励措施，约束各级资产管理工作人员以提高他们的工作能效。（3）加强平台建设。高校国有资产信息化水平的建设与加强依赖于科学完善的国有资产管理平台。目前各高校所使用的国有资产管理平台比之前的单机版平台便捷很多，但是还有很大的提升空间。首先，系统数据分类和统计标准与主管及其他部门的资产报表上报统计要求存在不一致的情况，导致每次上报统计工作工作量大且因为统计口径不同等问题造成数据不准确。各高校应建立与所管辖部门一致的统计报表上报模块，实现系统自动生成或自定义生成主管部门所要求填报的各项报表功能，不断提升系统的查询及统计分析功能，确保数据的可靠性，提高资产工作人员的工作效率，为上级部门决策提供准确的资产数据。同时，随着资产管理业务工作的不断深入和信息化水平的逐步提高，特别是各级政府向本级人大常委会报送国有资产报告制度的建立以及政府会计制度的实施，目前的资产管理信息系统已不能完全满足新形势下加强资产管理的需要。加强数据治理，提升数据质量，做好对单位资产数据的校验、完善等数据治理工作迫在眉睫。因此各单位应提升资产管理信息系统的数据体检模块，对资产数据进行检查修正。同时督促各归口管理部门、各单位完善充实资产管理系统数据库中各类国有资产数据，提升学校国有资产信息系统数据质量，进一步夯实国有资产信息平台建设。最后，高校应促进校内资产信息管理系统与校内其他信息相关系统平台进行融合及对接，实现高等院校大数据分析系统的建立，更好地为学校的管理层提供数据参考。利用资产信息管理系统进行高校资产管理是当今大数据时代的必然要求。建立科学完善的资产信息管理系统有利于把握高校资产数据的整体情况，提高资产的利用率，优化高校资源配置；同时依托信息化平台进行管理，有助于进一步规范高校国有资产管理业务流程，减少工作失误及偏差，提升国有资产的信息透明度，有效地防止了国有资产的流失；准确可靠的国有资产大数据库的建立也为高校管理层提供了决策依据。
参考文献
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4.滕雪松.大数据时代高校资产管理信息化建设探索.产业与科技论坛，2016(15).
