时间：2023-09-13 17:14:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇银行固定资产管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基层央行固定资产结构分析
基层央行的固定资产，具有如下四个显著特点：一是房屋及建筑物类资产原值高，数量不多。房屋及建筑物类资产原值虽高，但各级行也基本上只有一座营业办公用房，其它如培训中心、车库等附属用房等也都是为了满足各级行办工需要而建，不存在闲置资产；二是电子设备类资产数量最多，体积小、分布广、更新换代快。随着央行金融电子化建设的不断发展，电子设备类资产的规模不断加大，基层央行各业务部门均采用计算机处理业务，央行办公自动化系统的推广应用，使基层央行计算机及配套设备配备规模和人均占有率有了很大提高。据统计，地（市）中心支行计算机及配套设备数量在600台以上，人均占有率超过4台。电子计算机数量占电子设备类资产总量的50%左右，除业务系统用计算机外，地市中心支行每人拥有1台以上计算机；三是交通工具类资产具有价值高、故障率高、维修保养费用高的特点。为满足央行在履行金融宏观调控和加强金融服务职能的需要，各级央行交通工具类资产的配置规模也得到了较大幅度的提高；四是电子设备和交通工具类资产的数量、原值远远高于机械器具和它财产类资产的数量和原值。据统计，电子设备与交通工具类资产原值不相上下，电子设备和交通工具类资产总值是机械器具和其它财产总值的10倍左右，数量之比在6倍左右。因此，电子设备及交通工具这两类资产的使用效率高低直接影响着基层央行固定资产的使用效率，不容忽视。
二、固定资产使用效率低的成因
（一）制度被弱化，管理不到位
固定资产管理涉及到全行的各个部门，是全行性的工作，各部门分工不同，职责、权限也不同。《中国人民银行固定资产管理办法》规定，会计财务部门是固定资产的综合管理部门，负责编制全年固定资产购置计划，组织固定资产价值核算，办理固定资产调拨手续；财产管理部门负责固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理；财产使用部门负责本部门资产的使用和保管。在日常管理工作中部门利益至上，部门间配合脱节，使固定资产在购置、使用、处置等方面管理松散，资产闲置、坏损严重，甚至存在严重的安全隐患和运行风险。具体体现在以下几方面：一是不掌握固定资产的整体状态，领导决策缺乏依据；二是对固定资产购置把关不严，购置资产量大、使用效率低；三是盘盈、盘亏、坏损及闲置资产不处置，不能真实地反映固定资产状况，固定资产价值失真；四是固定资产处置方式单一，只作报废和上下级间调拨处置，不能充分利用资产资源，造成资源浪费。
（二）固定资产管理方法粗放，管理水平低下
在固定资产管理上，财产管理部门只注重固定资产账实相符情况，不把握固定资产总体状况，不重视固定资产的使用效率，致使固定资产清查不彻底。财产管理部门在固定资产清查时，只侧重对实物的清点及账簿和实物的核对，忽视对资产配置高低、资产的使用状况和完好程度的统计，管理水平低下。一是部门间资产配置不均衡，有的部门设备闲置量大，有的部门设备紧缺。人民银行的大量资产分布于不同的部门，而且主要是电子设备类资产。由于各部门职能不同，对电子设备资产需求和拥有量也不同，一些业务部门采用计算机处理业务，由于业务系统升级频繁，配置设备量大、性能高，部分设备因配置低而替换下来，但下级行、其他部门或改作其他用途仍可继续使用，而闲置在某部门，闲置久了也就失去了使用价值，造成资产闲置；二是忽视对设备的维护与保养，致使设备提前坏损；三是资产处置方式单一，仅对到期、坏损的闲置资产做报废处理，资源不能充分利用。
（三）对固定资产购置把关不严
基层央行固定资产的来源主要是本级行专项资金购置和上级行拨入资产两种。本级行专项购置固定资产经过集中采购管理委员会通过，经过询价、报价，采购、验收等环节，虽杜绝了资产在采购过程中的舞弊现象，但对新购置资产把关不严。一是购置的资产不是必备固定资产。由于部门利益和相互攀比心里，使用部门争相申请购置高配置资产，购置资产缺乏调查论证，盲目购置，造成资产重置或闲置；二是缺乏专业人员对配置的设备进行技术把关，购置的高端资产大材小用，性价比低；三是上级行为下级行配置资产分配不透明。上级行向下级行调入资产，直接调入到下级行资产管理部门或使用部门，缺乏对调入资产使用和再分配情况的监督，调入部门资产富余形成闲置。
（四）缺乏统一协调的调配机制，闲置资产不能再分配，造成资源浪费
除大型业务系统用机对机器设备配置要求高以外，其它用途用机如：办公自动化用机和互联网用机一般配置都能满足其运行要求。一些业务部门因系统升级替换下来的设备，可用做其他用途。由于没有对使用期限内的闲置资产进行专项统计、单独管理，再次分配，闲置下来的设备几年以后使用价值丧失，只能做报废处理，造成使用效率低下和资产资源的浪费。
（五）资产处置不及时、处置方式单一，资产使用效率低下
一是超期闲置或坏损的设备不及时进行报废处置，使资产价值失真；二是超期的资产如交通工具类资产超期继续使用，造成车辆维护修理费用过高，增加财务支出；三是闲置的资产不能在系统内合理调动，不能充分利用资产资源；四是闲置的资产处置方式单一，闲置的资产不通过出租、转让、置换等处置程序增加处置收入、实现资产的使用价值，提高资产的使用效率。
（六）大型业务系统服务器用机老化，存在运行风险。
大型业务系统对计算机设备运行速度和稳定性要求高，设备的性能和完好程度决定着系统的安全与稳定运行。一些大型业务系统用机没有做到定期更换。原因主要有以下两点：一是为避免烦琐而继续使用。由于大型业务系统更换除需要设备配备外，还需要安装操作系统、应用软件环境、网络环境等软件和进行各种参数设置，工作量大且繁琐；二是业务部门对安全性认识较低，没有提出更新设备需求计划，未引起主管领导的高度重视。如中央银行会计集中核算系统用机，同时运行大额及小额支付系统，是央行重要的业务系统，而地市中支系统服务器于2005年底配置使用至今，即将超过使用期限，服务器继续运行风险不断加大。
二、提高固定资产使用效率的措施
（一）建立健全规章制度，严格贯彻执行
加强固定资产管理，是维护人民银行财产的安全与完整，提高固定资产使用效率的重要手段。一是要认真贯彻执行固定资产管理的各项规章制度。各基层行要认真贯彻执行《中国人民银行固定资产管理办法》《中国人民银行固定资产管理系统操作规程》和分行制定的《固定资产管理办法实施细则》，通过多种方式，让基层行主管领导和各部门主管人员熟悉和掌握固定资产管理的各项规章制度，用制度规范固定资产管理行为，提高固定资产管理水平；二是建立严格的内部控制制度，堵塞固定资产管理漏洞，加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率。固定资产管理涉及全行各部门，要建立固定资产采购、日常使用保管、维护保养、清查、调配、调拨、处置等各项内部控制制度。使各部门尽职尽责，密切配合，通力合作，共同做好本级长行的固定资产管理工作。
（二）充分行使行长办公会职责，严格管理本单位固定资产
行长办公会应下设办公室，全面参与全行的固定资产管理工作，当好领导的参谋，为领导决策提供事实依据。办公室成员应有会计财务、财产管理、审计等部门主管和财产管理部门经办人员及专业技术人员共同参与，严把固定资产的购置、分配、处置关。对采购需求进行调查论证，确定购置资产的数量和配置标准；参与集中采购过程与验收；进行资产的分配，参与固定资产清查、审核资产的处置，掌握本级行固定资产的资产状态，对资产购置、使用、日常维护与保养、调拨、处置进行全方位监督与管理。
（三）改革现行专项资金使用规定，节约合理使用专项资金
一是当年拨入的专项资金可以延续以后年度跨年使用，不影响以后年度专项资金预算，以调动各基层行，盘活现行固定资产存量，充分使用闲置固定资产，调动各基层行节约、合理使用专项资金的积极性与主动性；二是上级行为下级配置专项资产时，要拨给下级行行长办公会办公室，改变上级行主管部门条条分配与调拨固定资产的方式，可在固定资产调拨单上注明调入资产的使用部门与用途，提高调入资产的透明度，利于下级行合理调配资产，减少闲置，提高固定资产的使用效率。
关键词：机关事务；管理机制；改革；研究
一、深化基层人民银行机关事务管理机制改革是适应机关事务管理发展形势的内在要求
机关事务，是相对于机关政务而言的。简言之，机关事务就是为了保障机关正常运行所需财物的服务与管理活动。近年来，围绕着管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革思路和目标，我国各级政府机关及部门在机关事务管理方面进行了积极而有效的改革探索和实践。2012年6月13日国务院常务会议审议通过的《机关事务管理条例（草案）》明确要求，政府各部门应当按照精简、统一、效能的原则，对本部门机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准；机关事务管理工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。“管理、保障、服务”作为机关事务的主要职能定位得到了广泛的认同。随着市场经济体制改革的深化和人民银行系统内部管理体制的调整，近年来，基层人民银行机关事务管理服务的范围更广、项目更多、要求更高、责任更大。加强机关事务管理，规范机关事务工作，关系到基层人民银行机关正常运转、职能有效履行和节约型机关建设，为此，进一步深化基层人民银行机关事务管理机制改革，对机关事务进行科学合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督，是基层人民银行适应机关事务管理发展形势的内在要求，也是基层人民银行机关事务管理的热点、焦点和难点问题。
二、基层人民银行机关事务管理的现状透视
近年来，人民银行系统为了适应机关事务管理发展形势需要和改革要求，在机关事务组织管理体制方面进行了系列的改革，总行设立机关事务管理局，分行、省会中心支行和地市中支设立后勤服务中心，县市支行设立后勤管理岗。后勤服务中心主要负责机关后勤保障和安全保卫工作。本文以人民银行娄底市中心支行为研究样本单位，立足于基层人民银行特别是地市中支的机关事务管理，并放眼人民银行系统机关事务管理改革研究与探索。
1、措施和成效。人民银行娄底中支注重加强组织领导，完善制度体系，严格管控措施，落实考核监督，在机关事务管理方面进行了有益的探索和实践，取得了良好的成效。近年来，先后制定了一系列机关事务管理方面的制度、措施和标准，如《节能减排考核管理办法》、《能源管理方案》、《“十二五”节能减排工作方案》、《集中采购管理实施细则》、《来人来访接待管理办法》、《公用经费分部门预算（包干）管理办法》、《车辆管理制度》、《车辆油耗节超奖罚措施》、《废旧电子设备回收管理办法》、《办公用品领用管理办法》等，与物业服务公司签订了《机关大院办公区物业管理服务合同》，明确后勤管理岗位职责，坚持双人采购，实施市场采购价格巡查制度，落实“整合和精减会议”，定期张榜公布有关机关事务费用情况，接受全行干部职工监督，基本形成用制度管权、管事、管人，既相互制约又相互协调的机关事务管理服务运行机制，机关事务管理水平不断提高，保障能力不断增强，服务质量不断提升。2011年被人民银行长沙中心支行评为节能减排先进单位。
2、问题和不足。上述管理措施从另一个侧面可以反映，人民银行娄底中支机关事务工作虽然逐步从传统的供给制、封闭型体制中解放出来，但与“集约化、规范化、精细化”的现代机关事务管理要求相比，还有一定的差距。在一些具体的后勤服务管理工作中，或多或少地存在重视服务、忽视成本，重视投入、忽视效益的现象，造成财力、人力、物力的低效配置。纵观基层人民银行后勤服务管理现状，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段为主的管理方法，总体上停留在传统后勤观念和方式上，或者说还没有摆脱传统后勤观念的影响和束缚，都在一定程度上存在着管理方法不科学、服务机制不健全、制度落实不到位的问题，高消耗、低效益的问题仍然是基层人民银行机关事务管理的通病。
3、管理困惑。基层人民银行机关事务管理存在的问题和不足，诱发了基层人民银行机关事务管理困惑：后勤人员尽管爱岗敬业、锐意进取、主动协调，但后勤工作的管理、保障和服务难免差强人意；机关事务管理信息可靠、完整吗？机关资源配置科学合理吗？如何有效加强机关事务管理，切实提高机关事务管理绩效？这是后勤管理所面临的困惑，也是亟待解决的问题。
三、开发利用机关事务管理综合信息系统是基层人民银行机关事务管理机制改革的必然选择
基层人民银行机关事务管理存在的问题和不足，诱发了基层人民银行机关事务的管理困惑。机关事务管理困惑的内在原因，其实来源于信息不对称和信息不充分。解决信息不对称和信息不充分的有效手段是加强信息沟通和信息挖掘、收集。管理信息系统是加强信息沟通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民银行系统拥有的机关事务管理方面的信息系统，只有固定资产管理系统，而固定资产只是机关事务管理的一个重要方面。所以，开发利用机关事务管理综合信息系统是基层人民银行化解机关事务管理困惑、解决机关事务管理存在问题和不足的重要举措和有效手段。
1.结构化思路。目前，基层人民银行机关事务主要包括物业管理、日常办公用品（低值易耗品）管理、水电管理、公务接待（包括会议）、车辆管理、固定资产管理等几大类相对独立而稳定的工作板块，为此，可将这几个工作板块作为机关事务管理综合信息系统的核心模块，即物业管理模块、日常办公用品模块、水电模块、公务接待模块、车辆管理模块和固定资产管理模块，在此基础上，增加其它支出模块、法规制度模块、统计查询模块、意见箱模块和系统维护模块等。除固定资产管理模块二级菜单只设置管理制度和配置申请外，其它核心模块的二级菜单均有部门菜单、采购退回菜单、统计查询菜单等主要菜单，三级菜单如部门菜单的下级菜单包括部门人员组成、部门人数等；采购退回菜单下级菜单包括物品名、品牌型号、数量和价值等信息。统计查询菜单设置查询权限。
2.配套制度。建立起内部商品核算管理制度。即后勤服务中心采购的市场物品是市场商品，各部门统一从后勤服务中心配置获得的资源即资产、用品和服务都属于内部商品，一律按内部商品计价核算。固定资产进入固定资产管理系统进行核算管理，其它耗费支出一律进入该系统进行核算管理。内部商品价格原则上与市场价格一一对应，对库存商品已无法区分单件价格的，按批次价格计价核算；无法区别批次的，按该类库存商品平均价格计价核算。对于无计价商品，如车辆使用计价问题，按两种模式进行计价核算。对于部门调配用车，按出差目的地路程设置差别浮动比率（如10%、15%），按路程折计价格核算，如一公里按一元计价。对于行领导配置的专车和公共公务用车，每月抄计里程表，再按路程折计价格核算，发生调剂使用的，核减相应额度。
3.开发方案。（1）版式设计。机关事务管理综合信息系统版式设计考虑单机版或者网络版两种版式；（2）开发方式。考虑自行开发或软件外包两种开发方式。（3）接口管理。本系统固定资产菜单与固定资产管理系统接口链接以系统稳定运行并且获得上级行的链接许可为前提。
4.预期效果。（1）产生协同效应。由于机关事务管理综合信息系统的建立，机关事务相关信息得以充分披露和有效沟通，由于信息不对称而引起的相互不理解甚至掣肘、冲突、摩擦就会显著减少，整个管理系统内耗得到最大程度的降低，系统内部各要素相互协调配合，围绕目标齐心协力，从而产生1+1>2的协同效应。（2）为领导科学决策提供数据和有效信息支撑。拥有了机关事务管理综合信息系统，领导们对机关资源配置和耗费情况了如指掌，对部门费用控制和部门预算管理会引发深层次的决策思考，对公务用车管理乃至整个机关事务管理改革的决策也将更加明晰、准确而科学。（3）事务机关管理综合信息系统开发成功，将推动人民银行系统机关事务改革的创新发展，甚至影响和促进国家有关部门机关事务管理改革。
[关键词]行政事业单位；固定资产处置业务；存在的漏洞；控制措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630056
行政事业单位的固定资产管理一直是薄弱环节，而对于固定资产处置业务更是鲜少重视。这会导致可继续发挥功效的资产被处置掉，资产配置有失公平合理，国有资产流失和财政资金被浪费现象将持续恶化。
1固定资产处置业务存在的漏洞
11固定资产处置行为随意化，缺少统一标准
固定资产需要处置时，一般是由使用人提出申请，管理部门会同技术部门进行鉴定，并报财务部门审核销账。对于大额大批量固定资产报废还需上报同级财政部门审批。而目前行政事业单位在处置固定资产时没有权威的技术部门进行残损鉴定，简单地认为已到报废期就不能使用了，更新改造时理所应当淘汰旧设备，用新不用旧，不管该设备能否继续使用，对固定资产的处置较随意。
12固定资产处置方式简单化，缺少控制措施
固定资产的处置方式常见的是后勤处的资产管理人员将固定资产进行回收、变卖，有处置收益的自行收回再上缴财务处。这种处置方式看似合理合规，但实则缺少授权控制和不相容岗位相分离控制原则。也就是说不同的岗位应享有不同价值的资产处置权，资产的处置行为和残值收益的回收应经由不同部门处理。
13固定资产处置收益模糊化，缺少监管机制
目前行政事业单位固定资产大部分都是单位自行处置，处置过程没有相应手续，缺乏第三方管控，财政主管部门也没有过多的人力、物力去监管资产处置过程。而资产的处置必然会产生收益，缺少监管形成的处置收益就自然而然变得可多可少，可有可无，最终直接导致财政资金外流，腐败问题滋生。
2固定资产处置业务弱化的原因分析
行政事业单位固定资产处置业务之所以产生上述问题，主要存在如下因素：首先，行政事业单位对固定资产管理本身就不重视；其次，行政事业单位更注重固定资产的采买，而使不使、怎么使无人问津；最后，财政主管部门也缺乏必要的监管措施。
21对固定资产管理本身就意识淡薄
固定资产处置业务被弱化的首要原因就是对固定资产管理本身不重视。行政事业单位管理者思虑较多的是资金指标的申请和使用、政绩的多少，而单位内部管理尤其是固定资产管理的好坏与这些基本没有关系，因此固定资产的处置自然鲜少有人关注。
22固定资产重买轻管的思想长期存在
固定资产处置业务被弱化的第二个原因就是管理者更多关注固定资产的进入环节，即固定资产的采买。因为固定资产的采购一方面彰显管理者为单位带来的价值，另一方面使资金有了合理的去向，为下一个预算年度的资金申请奠定基础。而固定资产的退出环节，即固定资产处置则不能给管理者带来任何绩效，被长期忽视。
23财政部门缺乏必要的监管措施
固定资产处置业务被弱化还有一个重要原因就是缺少监管。行政事业单位固定资产的监管职能主要是落在财政主管部门，而财政主管部门所辖地区从事资产管理的人力和物力配备相对单薄，没有能力和精力面面俱到。以北京市某区为例，财政部门资产科室大概也就4～5个人，监管六七十个基层预算单位的资产就显得有点力不从心了。
3固定资产处置业务的控制措施
固定资产处置是固定资产最终的退出环节，处置是否得当直接影响国有资产的安全完整，进而影响固定资产购置是否合理，以及财政资金使用效果的优劣。固定资产的购置与处置是固定资产的入口和出口，把好这两关是使固定资产管理处于健康状态的基础保障。因此行政事业单位必须加强固定资产处置业务的管控，建立有效的退出机制。
31建立固定资产处置业务内部控制建设
加强固定资产处置业务管理，应从建立固定资产处置业务的内部控制开始。规范固定资产处置业务流程：由资产使用人提出处置申请到资产管理部门，资产管理部门会同技术部门及相关人员进行现场鉴定并提出处理意见，处理意见上报主管领导审批，大额固定资产处置还需召开领导班子会讨论决定，并上报同级财政部门审批，最后到财务部门销账。对于审批同意处置的固定资产进行清理变卖，收购方应由单位领导班子会审定，固定资产收购时必须有双方盖章签字的资产回收单，处置收益由收购方直接上缴财务部门。
32完善固定资产处置业务会计核算制度
行政事业单位对固定资产处置业务过程一般不进行会计核算，只对固定资产处置结果进行会计核算：一是减少固定资产和非流动资产基金，二是增加应缴国库款和银行存款，反映固定资产残值收益。这种会计核算方式不能够反映固定资产在处置过程中的经济业务状况，因此可在原有会计核算方式的基础上完善如下：
（1）准备处置时
借：固定资产清理累计折旧
贷：固定资产
（2）发生处置费用
借：固定资产清理
贷：银行存款/现金 ；
（3）产生处置收益时
借：银行存款/现金
贷：固定资产清理；
（4）处置结束时
借：非流动资产基金其他支出（处置损失）
贷：固定资产清理应缴国库款（处置收益）。
33财政部门需细化固定资产处置管理办法
具体措施如下：①细化每类固定资产可使用年限，可以作为固定资产是否能够处置的时间标准。②细化固定资产不能继续使用的具体情况，作为固定资产是否能够处置的范围标准。③指定固定资产处置的鉴定方和回收方，避免固定资产处置时的盲目性和唯利性。④定期巡查或委托第三方审查预算单位固定资产处置业务办理过程和手续，避免固定资产处置时的随意性。
堵住固定资产处置业务存在的漏洞，基层单位和监管部门需齐心协力，既要从加强自身内部控制建设入手，又要从监管层视角强化管理。但更重要的是要从根本上改变整个固定资产管理不合理的问题，即分离固定资产所有权和使用权，购买和处置是所有权人应享有的权利，使用权人只能享有使用的权利，避免为了使用而处置等固定资产处置权滥用现象，为固定资产的健康管理奠定基础。
参考文献：
[1]霍轶如何加强高校国有资产科学管理[J].管理视野，2011（3）
【关键词】事业单位；固定资产；会计处理；问题
一、现行的事业单位固定资产会计处理中的问题
（1）财会部门虚增事业单位的净资产。目前事业单位固定资产管理的相关规定要求，事业单位的固定资产和固定基金要相互对应。会计人员通常是在提取相应的修购基金的同时，利用计提修购基金的方法直接增加相应的专用基金，这样就造成了重复计算，增加了事业单位的净产值。这样做的直接后果就是在净资产中不仅包括相应的固定资产原值，还包括从相应的固定资产中提取的一些修购资金，所以按照账面的原值核算事业单位的固定基金，使得资产负债表中的净资产指标无法反映事业单位资产的实际情况，净资产虚增，净资产信息严重失真，不利于企业的发展。（2）财会部门虚增事业单位的资产总量。在现行的事业单位对固定资产的管理办法中有这样的要求，即事业单位的资产不计提折旧，所以在事业单位的资产负债表上，固定资产在使用过程中产生的损耗根本不能通过累计折旧来反映，相关资产的新旧程度无法在相关的资产表中得到相应的表现，从而虚增了事业单位的资产总量，这样就使固定资产的实际价值和账面价值有很大的背离。（3）阻碍事业单位固定资产的更新。在相关的规定中要求，要通过提取相应的修购基金实现对固定资产价值损耗的补偿。如果事业单位的收入比较多，就可以提取多一些的修购基金，而如果收入比较少，就要提取比较少的修购基金。和企业不同，事业单位要以固定资产的原值作为基础，按照相应的比例计提拆旧。所以很多事业单位因为收入较低，没有足够的修购基金，减少了事业单位固定资产更新资金不足，从而严重影响了事业单位更新固定资产的能力。（4）经营成本不够完善。根据相应的规定要求，事业单位建构相应的固定资产的时候，要有借记“事业支出——设备购置费”、“专用基金——修购基金”、专款支出等等科目，贷记“银行存款”、“应付账款”、等等科目，同时借记“固定资产科目”，贷记“固定基金”科目，而这种核算明显的虚增了事业单位固定资产的成本。另外，事业单位的固定资产在使用的过程当中根本不计提拆旧，所以成本中无法体现出相应的损耗，主观的降低了事业单位取得收入的相应成本，很难真实的反映出相关事业单位在进行经营活动中取得收入的成本。所以相关的事业单位就会出现成本核算不全面，少计成本费用和虚增结余的现象，无法体现会计核算的相应配比原则。（5）财会信息不够真实。根据当前的相关规定，对事业单位的固定资产进行的会计处理方法，不能怎是的反映事业单位固定资产的真实情况，更不能对之进行有效的控制，无法真实反映出事业单位固定资产的实际数量和增减变化，账面总值和实物具有较大的差距，所以事业单位的固定资产很容易被期满、借用、侵占，房屋出租的收支更是容易出现“账外账”的问题。
二、加强事业单位对固定资产会计处理的措施
1．对事业单位购置固定资产如何进行会计处理。事业单位购置相应的固定资产的时候，我国现行的相应的管理办法是要根据相应资金的来源渠道进行分别的列支，会计分录是这样的：在支付款项的时候，借记“事业支出”、“专用基金——修购基金”、“专款支出”等科目，贷记“银行存款”科目；固定资产入账的时候，借记“固定资产科目”，贷记“固定基金”科目。这两组分录根本不存在勾稽关系，无法明确的反映相关业务的内涵。在实际工作中，很对事业单位只做了付款分录，而忘记做好相应的资产入账分录。所以很容易产生帐外资产，甚至造成国有财产的流失。之所以对固定资产具有如此严格的要求，其依据就是事业单位的固定资产绝大部分都是由国家拨款形成的。对于完全实现财政预算管理或不实行结余考核办法的事业单位，其固定资产核算，可以按以下办法处理：事业单位购建固定资产时，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“银行存款”等，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。这种核算办法的优点在于，事业单位支出与财政支出可以保持一致，同时还能反映固定资产的真实价值。而对于实行结余考核管理的事业单位，其固定资产核算，可以按以下办法处理：事业单位购建固定资产时，代记“长期等摊费用”，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。平时，根据固定资产使用年限，分期摊销长期选择费用，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“长期选择费用”。这种核算办法的优点在于，固定资产费用与收入能够配比，且能反映固定资产的实际价值。对于事业单位固定资产的资金主要来源于自筹资金的事业单位。其固定资产核算是与企业会计制度同步的，就没必要保持固定资产、固定基金的对应关系，故建议取消“固定基金”科目。购置固定资产不再按资金来源列支，而是比照企业会计，只通过一组分录反映，即直接借记“固定资产”科目，贷记有关资产科目。
2．如何对接受的捐赠的固定资产进行会计处理。对于事业单位接受捐赠的固定资产的会计处理，在现行制度中，根据捐赠物的不同具有三种规定：（1）如果接受的捐赠物是固定资产，要借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”的科目；（2）如果事业单位接收的是无形的资产，要借记“无形资产”科目，贷记“事业基金——一般基金”科目；（3）如果事业单位接受的捐赠是没有限定用途的财物，就要借记“银行存款”科目，贷记“其他收入”科目。事业基金及固定基金都属于事业单位的一张净资产，其他的收入则是事业单位的一种收入，在期末的时候一定要将事业单位的收入余额转入到相应的账户当中，进而参与事业单位相应的结余分配。同样是接受捐赠，却要做不同的处理，违背了一致性及可比性的原则。尽管事业单位接受的是财物，但实际上增加了相应事业单位的净资产，不可以参与相应的结余分配。因而有关部门取消“固定基金”科目，在会计处理上，利用“事业基金——一般基金”来核算。
3．如何进行事业单位的固定资产的折旧的会计处理。按现行管理制度规定，事业单位不计提折旧，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%。但是这些会计处理还中存在着价值背离、成本不完整等缺陷。事业单位是一种非盈利性的组织单位，既是一项公共事业，也是一种产业，所以对固定资产必须进行相应的保值和增值，计算固定资产相应的折旧费用。在会计处理上，恰当的取消“固定基金”和“专用基金——修购基金”科目，增设“累计折旧”科目，以计提的折旧基金取代修购基金。固定资产预计使用年限，选择合理的折旧方法进行摊销，将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收人中得以补偿。在计提固定资产折旧费用时，借记“事业支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目，通过集体的折旧基金来取代相应的修购基金。
总之，在社会主义不断建设的过程中，我国的事业单位也在进行着不断的深化改革，加之现代化科技的发展，事业单位购买了很多现代化的办公用品，所以固定资产的宗旨也在不断增加。对事业单位的固定资产进行科学的会计处理，可以提高响应固定资产利用的效率和寿命，有效发挥其作用，进而提高事业单位的经济效益和社会效益，进行健康的发展。
参 考 文 献
[l]高建强．加强对行政事业单住固定资产管理的探讨与研究[J]．经济师．2006（9）
[2]马莉．加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J]．内蒙古科技与经济．2006（20）
[3]刘承红．企业固定资产管理[J]．企业导报．2010（11）
随着医疗体制改革的日益深入，医院经济管理水平对医院医疗服务水平与市场竞争力提升的重要作用，使其在医院管理中显得更加重要。作为医院内部控制与成本控制的重要内容，医院固定资产管理越来越受到重视。但应该看到，目前我们的医院固定资产管理还存在一些问题，影响着其管理水平的提升，必须加强固定资产管理，才能通过固定资产管理水平的提升来推动医院管理水平不断提升，为医院可持续发展奠定基础。
一、医院固定资产管理存在的问题分析
第一，固定资产管理不受重视，固定资产购置问题多多。
固定资产购置是固定资产管理的首要问题，目前不少医院由于不重视固定资产管理工作，导致其固定资产购置问题多多。一方面，由于缺乏固定资产采购前的可行性论证，使固定资产的购置没有科学性。这也是为什么当前一些医院固定资产采购上的重复采购现象严重的重要原因，这不仅造成了宝贵的流动资金的占用问题，而且不利于医院的成本控制问题。另一方面，由于缺乏固定资产采购效益论证，使一些医院采购的固定资产利用率低，甚至是一次性使用的固定资产使用。这样的情况，反映了医院固定资产采购上的随意性，可以想象，这样的固定资产，完全可以采取租赁等方式来实现，而不是浪费一大笔的采购费用。固定资产购置上的问题，不利于医院成本控制与效益的提升，对医院可持续发展十分不利。
第二，固定资产管理制度不健全，固定资产管理问题多多。
固定资产管理是固定资产是否能够发挥其应有效用，是否能够为医院医疗服务水平和经济效益的提升发挥作用的重要环节。当前一些医院固定资产管理制度不健全，导致其固定资产管理问题多多。一方面，没有健全的固定资产登记制度，从固定资产购进到领用与保管，都缺乏相应的登记管理制度，其直接后果就是各个部门与环节没有相应的明细账，每个岗位与个人的固定资产管理职责不清，固定资产的使用率与流失现象都十分突出。另一方面，没有完善的维修养护制度。固定资产，特别是医院的专业技术设备，其使用频率高，如果不做好其维修养护，固定资产的故障率将大大增加，这无疑将使缩短固定资产的使用寿命。从长远来看，固定资产故障频繁、更新快，将使医院背上沉重的经济负担，不利于医院经济的提升。
第三，固定资产会计核算不完善，固定资产管理账实不相符。
一些医院在固定资产会计核算上方法不完善，使其固定资产账面价值与实际价值失真严重。虽然近年来医院固定资产核算借鉴了企业会计核算方法的一些做法，但事实上，借记医疗支出――专用设备购置费，贷记“银行存款”同时借计“固定资产”贷记“固定基金”做法，比较容易造成一些问题。如，两组平行分录的做法，会漏做“固定资产”和“固定基金”，从而出现固定资产的少记，造成现实与账面的不相符。或者是列入净资产科目“专用基金――修购基金”中支出，没有直接计入当月损益，造成医院当月的“收支结余”不真实。这种固定资产核算的方法，有一个突出的特点是固定资产余额越高，其老化程度就越高，越不利于固定资产的管理与监控，账实不相符的情况就越严重。
第四，固定资产管理方法不规范，管理水平亟待提升。
固定资产管理不规范，是当前医院固定资产管理存在的重要问题之一，固定资产作为医院开展医疗活动的重要基础，其与医生医术水平一样是医院服务水平的重要保障。当前医院的固定字长管理办法被各个科室所忽视，“三卡一账”制度没有完全被各个部门所执行，导致了财务部门的固定资产账务不清，固定资产管理部门的资产管理混乱，并没有真正的有卡有账，而到了具体的科室环节就更是卡和物管理混乱。尤其是对于医院的废旧的固定资产，在固定资产的回收管理中更是存在着重大的问题，科室自行处理废旧固定资产的现象时有发生。固定资产的管理方法的不规范，造成定资产在医院的管理中成为混乱的一环，从而阻碍了医院的医疗服务开展。因此完善医院固定资产管理方法是当前亟待解决的问题。
三、医院固定资产管理对策
第一，提高固定资产管理的重视程度，加强固定资产管理。
提高固定资产管理重视程度，是加强固定资产管理的重要前提。从医院固定资产的实际情况来看，提高固定资产管理重视程度，重点要做好两个方面的工作。一方面，要提高医院管理者，特别是院长对固定资产管理的重视。只有管理者重视了，才会有其它员工的效仿，才能真正做到对固定资产的重视。要从固定资产是医院成本管理与控制的基础的高度出发，将固定资产管理工作与其它业务工作一样视为医院管理的工作重点，不断强化固定资产管理工作。另一方面，要加强对固定资产管理工作领导，从建立固定资产管理机构、管理制度与方法入手，以制度管物、管人，落实固定资产管理责任制，进而使每一个环节，每一个岗位都有明确的固定资产管理职责，齐心协力抓好医院固定资产管理工作。
第二，强化固定资产增值意识，加强固定考核管理。
固定资产是医院开展业务工作的重要基础，固定资产的采购与维护都是需要耗费相应财力的，随着时间的推移，固定资产会出现折旧。要强化固定资产增值意识，通过有效的考核管理，使固定资产在其折旧期内尽力提高其使用效率，进而实现固定资产的增值。一方面，要在强化固定资产管理责任的基础上，将固定资产的管理列入各个科室的业绩考核中去，从根本上提高业务科室对固定资产管理的责任，使其尽可能科学有效地安排固定资产的使用，为医院创造更大的经济效益。另一方面，要强化设备科室对固定资产的维护保养责任。固定资产的维护保养是延长固定资产寿命的必要手段，要通过考核管理，使设备科室尽到保养责任，降低医院固定资产的故障率，进而提高其使用效率，从而为医院创造更大经济效益奠定坚实的基础。
第三，引入计算机管理技术，完善固定资产会计核算方法。
现代计算机技术的发展，为医院固定资产管理提供了更多的选择。一方面，要建立医院固定资产管理平台，并与其它管理平台进行联网，从而使固定资产管理实现同步化。如此一来，可以很好地解决固定资产登记、领用等领域的问题，使固定资产的账本与实物始终实现一一对应，防止固定资产管理中的账实不相符情况。另一方面，要针对当前固定资产会计核算中存在问题，以更有利于管理固定资产，更有利于实现固定资产增值的方法做好其会计核算工作。要结合当前新《医院会计制度》的颁布，探索适应于医院的固定资产会计核算方法。要坚持从有利于提高固定资产管理水平的角度，不断提高固定资产管理在促进医院管理水平提升上的积极作用。
第四，健全医院内控制度，实现固定资产规范化管理。
1、学校固定资产管理制度还不健全
学校没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度是固定资产管理不当的主要原因之一。例如：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中又缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后又无验收、没有保管等制度，此外，固定资产的增减变化及结存情况，都应通过固定资产帐卡反映，并由专人管理。但现实中，某项资产的调出或报废在帐卡中未及时注销的情况还在发生，又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未进行盘点、清查、交接等，造成学校固定财产管理松驰的不良现象的发生。
2、固定资产核算方法与手段有待改进
( 1 )学校固定资产范围不清
按规定，行政事业单位一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，或虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。实际工作中，将单位所有实物都列入固定资产清册，作为固定资产核算，如本应列入“专用材料费”的实验用仪器仪表、学生用跳绳等体育用品，餐具却纳入固定资产管理。这样徒增了固定资产管理的工作量。
（2）固定资产计价方法有待改进
学校固定资产在使用过程中能保持原有实物形态，但其自身价值却会发生减损，对这部分损耗价值，在事业会计中并未核算，不象企业一样对固定资产计提折旧。如学校购置的20台电脑，单价5000元，总价10万，按目前的通用做法：借记“事业支出”10万、贷记“银行存款”等相关科目10万，同时借记“固定资产”10万、贷记“固定基金”10万。在不清理报废的情况下，其价值始终为10万，而事实上，无需几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际却严重失真。
（3）固定资产核算手段相对滞后不适应目前的发展要求。
2006年3月开始，我县教育系统财务实行集中核算，为此,会计核算中心将各学校单位的固定资产总账通过财务软件核算，而卡片则由学校单位自行登记，以作备查。但从实际情况看，虽然大部分学校单位设有备查账，也只是将所增加的固定资产手工记录于本子上，或用EXCLE表格代替固定资产明细账,未采用专用软件进行管理。
3、固定资产后续管理力度不够
当前，学校固定资产使用的责任机制和监督机制缺乏，闲置和资源浪费现象严重，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。按规定，行政事业单位对其占有和使用的固定资产每年应盘点一次，但在实际工作中这项工作没能按时做到，连清产核资都未能达到预期的效果，前清后乱，在用和在库情况模糊，这导致固定资产后续管理力度不够问题。
从上述情况可以看出，由于健全管理制度的缺乏，管理人员管理理念与手段的相对落后和陈旧，管理基础工作的不够规范，造成了学校固定资产管理控制体系的不完整，学校家底不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全息、实时与多维监管，已成为学校资产管理的一项重要任务。
学校固定资产管理的建议
（一）观念创新：树立正确的管理观念，实施全员、全过程管理。优良高效的固定资产是学校办好教育的物质基础，是学校完成教学和社会服务的先决条件。
学校固定资产管理是一个系统工程，涉及面广，仅仅依靠财务部门是无法实现科学管理的。要管好、用好这些资产，需要学校各部门的共同努力，实施全员、全程管理。明确学校固定资产管理工作不是哪一个人的事，而是每一位教职工共同管理的事情。固定资产管理的内容要尽量涵盖固定资产的增加、使用、维护和处置环节。固定资产管理的任务要特别强调合理配置固定资产和保证固定资产安全完整、保值增值。
（二）制度创新：建立科学规范完整的一整套资产管理制度。固定资产管理制度是做好固定资产管理工作的保证。针对固定资产种类、管理环节和管理要求的不同，制定出一套符合学校管理固定资产管理制度。这些制度包括：仪器管理制度，低值易耗、实验材料管理制度，固定资产使用、保管、维修制度，丢失、损坏赔偿制度，处置报废管理制度等。为固定资产的使用状况提供信息和依据，增强使用单位的保值、增值意识。
（三）管理方法和手段创新：运用信息技术改造管理流程、提高管理效率。信息技术的迅猛发展和广泛应用，对当代教育产生了巨大影响。教育信息化是促进教育改革和发展，实现教育现代化的重要保障。资产管理信息的生成与利用是教育信息化的重要组成，固定资产管理也要推进信息化。为了科学管理固定资产，合理调配资源，建立有效的固定资产网络管理系统，学校必须运用信息技术改造管理流程，提高管理效率。
二、改进措施
1、健全落实固定资产管理制度：建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施：
（1）建立固定资产请购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须经采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。
（2）加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好，质量达不到要求的产品，严把质量关。
（3）严格固定资产清查和报损制度。固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务部门的明细账按时核对，学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符无误。
关键词：高校；财务管理；资产流失；资产管理
中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)08-0169-02
一、高校资产管理存在的问题
市场经济条件下，高校资产的来源由原来单一的财政拨款产生，转化为多渠道产生，使得高校资产在管理中具有了复杂性，因而资产的流失问题也逐渐暴露。主要表现在：
1 资产的有形流失
所谓有形流失，是指资产作为有形实体在数量上的减少。资产的有形流失主要表现为资金的账外循环。账外资金主要有：各部门巧立名目向学生收取的各种费用；应按规定上缴学校的培训费和图书、教材折扣费；各二级核算单位和校办产业应上缴学校的各项对内对外服务收入；擅自出租学校仪器设备的收入；变卖学校资产的收入；擅自出租学校场地取得的收入；利用学校的非专利技术或品牌取得的收入等。各部门的账外资金主要以“小金库”的方式存在。据国家审计署2004年审计报告，教育部所属高校的“小金库”涉及金额达8 000多万元。“小金库”的存在表明部门账外设账，从中自行支出，使得国家财政资金脱离学校一级财务的调控和管理，造成国家财政资金的严重流失，给国家宏观调控和学校的重大决策造成误导。
2 资产的隐性流失
所谓隐性流失，是指资产非实体性的流失，主要表现为资产所包含价值的减少。高校资产的隐性流失是一种隐藏性流失，它不直观表现为资产数量的减少，也不一定表现为资产外观的变化，因而不容易被发现和重视。高校资产的隐性流失造成学校资产的大量闲置，影响学校办学效益的提高，其主要表现为有形资产的隐性流失。有形资产的隐性流失主要表现为：
第一，教学科研仪器设备的闲置。大部分高校的教学科研仪器设备由二级学院分别管理，由于受部门利益的驱动，各学院各自购置仪器设备。在购置仪器设备时追求“小而全”，对其使用效益很少考虑，造成仪器设备使用效率不高，使用时间严重不足。另外，仪器设备分散使用，服务面仅限于二级学院自身，学校的资源不能共享，造成资源的重复配置。据调查，我国部分高校仪器设备中有20％处于闲置状态。
第二，利用学校资源所得收入不上缴学校。有些单位和个人占用学校的房产、设备搞创收，不计提也不缴纳折旧费、房产占用费、设备使用费和水电费等。资产长期被使用单位和个人挪作他用，成为部门谋取利益的工具，而学校作为资产的所有者没有得到合理的价值回报。
第三，非经营性资产转经营性资产的管理不规范。非经营性资产是指高校为完成国家教育事业发展计划和开展教学科研等业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指高校用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指高校在保证完成本单位正常教学科研工作的前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。随着市场经济的发展，一些高校原来未作为商品交换的科技成果、咨询服务、劳务和资源，开始作为商品进入市场交换，使得有些原来的非经营内部单位实际上变为经营性单位，这就产生了非经营性资产转经营性资产的问题。按照国家有关规定，高校对非经营性资产转经营性资产，要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季(或年)度收取一定比例的国有资产占用费。高校非经营性资产转经营性资产的现实情况是：学校对这部分单位所占有和使用的资产.没有按照经营性单位的资产管理办法进行管理，不计成本、不提折旧，没有收取国有资产占用费。这种做法造成高校国有资产的流失，对高校国有资产的安全完整和保值增值构成威胁。
二、高校加强资产管理的对策
1 加强货币资金管理
高校的货币资金主要包括现金、银行存款和国债。与高校的其他资产相比，由于货币资产主要以货币这一特殊形态存在，它不仅直接承担着高校在经济活动中所必须的支付职能，而且可以任意转化为其他类别的资产。所以，任何高校均不可能在短缺货币资产的情况下维持正常运转和获得持续发展。
加强货币资金管理的主要措施是提高货币资金的使用效率。高校在对货币资金进行管理时，除了传统的管理办法以外，要逐步采用已被实践证明是行之有效的科学管理办法，以提高高校货币资金的使用效率。第一，高校应坚持货币资金流量同步的观点，合理安排与调整各期货币资金的收付事项，既保证在一定时期内有充分的货币资金流入量来满足其货币资金流出量的需要，又尽可能使货币资金的流入与流出处于均衡状态，以降低学校的货币资金持有量，从而达到提高学校货币资金使用效率的目的。第二，高校应建立货币资金管理信息的反馈制度，一旦发现学校货币资金周转失灵，或者货币资金流量出现异常，应及时通报学校领导，以便采取相应的措施，确保学校各项活动的正常进行。
2 加强固定资产管理
固定资产是高校事业发展所必不可少的物质基础，同时，高校所拥有的固定资产的数量的多少、质量的好坏以及每年新增固定资产的数量，也是评价学校综合实力和办学效益的重要指标。因此，固定资产的管理始终是高校资产管理的重要内容之一。
要建立健全固定资产管理制度。建立健全科学的固定资产管理制度，是保证有效使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的保证。高校应根据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》并结合学校自身的实际情况制定固定资产管理制度，并确保制度有效实施。主要措施如下：
首先，建立固定资产请购制度。对纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心纳入政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产学校应采用竞标形式采购。
其次，加强固定资产的验收保管制度。高校的所有资产应由管理人员、采购人员、保管人员和使用人员共同验收。建立固定资产保管责任制，运用激励与约束机制对责任进行考核。
最后，严格固定资产清查制度。高校每年要定期进行固定资产清查，对清查中盘亏和损毁的固定资产必须查明原因，处置和报废固定资产时要严格按规定程序进行审批。
3 加强无形资产管理
一、财务管理制度不健全，监管力度不够
众所周知，一个单位的管理制度就是这个单位的行为准则，一个单位只有建立起一套严谨有效的管理制度，才能使整个单位的每一个员工有法可依，有章可循。而在这一套制度当中，财务管理制度则是最重要的制度之一。单位的业务活动离不开财务，而一切财务活动的行为准则就是财务管理制度。一些事业单位由于内部财务管理制度不健全、不严谨，导致出现这样那样的问题，小到现金缺金短两，账务处理不符合准则规定。大到挪用公款，弄虚作假，篡改账目等。给单位乃至国家造成了巨大的经济损失。因此，我们应该从财务管理制度的建立及监控做起，避免出现钻制度空子的现象。
在制定内部控制制度中，要按照会计准则的要求，根据各事业单位的实际情况，建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的财务管理制度。就其基本制度而言，应包括财务管理制度、会计制度、预决算管理制度等。根据业务不同还可制定如会议费管理办法、差旅费管理办法、医疗报销规定等规章制度。同时制定相关财务报销流程。在制定制度时切忌形式主义，只做表面文章，而应将规定或标准数字化、具体化。如会议费管理制度可具体到某一城市的某几家承办会议单位，以及这些承办单位的食宿标准等。制定完制度，下一步就是严格按照制度的要求对所有业务活动进行规范及监控。对任何不按要求或没有达到制度规定标准的经济业务以及预决算要坚决予以制止和纠正。
二、加强预决算管理，提高预决算管理水平
部门预算是事业单位特有的内控手段之一。事业单位部门预算既要与上级主管单位预算接轨，又与单位内部各部门业务活动相联系，且贯穿于全年财务管理始终。预算管理既要避免铺张浪费、内容不实，又要防止初期少报，后期过多追加。在年初应及早布置全年预算编制工作，向各部门说明预算工作的重要性，提高各部门的重视程度。财务部门对汇总的预算应及时对其准确性和合理性进行核实，对于有出入的地方财务部门应与各部门一同商讨解决方法。另外，财务部门应在年中结合上半年业务活动情况以及下半年业务活动计划对年初预算做出调整，使预算能够更合理地反映经济业务活动的情况。只有在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣，才能编制出合理的，有参考价值的预算，为全年财务工作指明方向。
部门决算是对部门预算的编制以及执行情况的检验与评价。财务部门在决算中应把每项经济业务及支出与部门预算相比较，如一次会议支出可以编制会议费预决算对照表等。将预决算以表格的形式列出，对比一目了然。对于超出预算的项目要求部门负责人写出书面说明。预算与决算的出入不仅反映了各部门对预算执行标准把握的好与坏，同时也反映了预算编制水平的高与低。当然，一个单位预决算管理水平是业务部门同财务部门共同协作的结果。
部门决算又反映了一个部门的预算执行进度。部门预算执行进度的控制应根据各部门不同的业务特点区别对待，对于行政等例行支出较多的部门，预算执行进度应接近等比例增长，速度过快或过慢均是不正常的。而对于经济业务需要集中在某一阶段进行的业务部门，需站在全年的角度对其预算进行把控。年终对那些未达到或超出预算较大的部门，在来年的预算编制中应严格把关，避免类似情况出现。
最后应把部门的预算执行进度情况与月度、季度、年度考核相结合，对于那些预算执行过慢的部门应在其考核成绩中予以体现，只有将预算执行进度与部门、个人的利益相结合，才能更为有效地管理和把控预决算。
三、强化风险管理，建立财务风险控制系统
加强财务管理中的风险防范及财务管理人员的风险意识，使财务管理人员具有洞察风险、防范风险的能力，尽量将遭受的风险损失降到最低限度。这些风险的产生主要和财务管理制度不完善有关。如预决算制度、现金管理制度、银行账户管理制度不严谨等。财务管理制度不完善会直接导致利用职务之便贪污、受贿、坐收、坐支、截留收入不入帐，私设“小金库”，弄虚作假、未经领导同意私自报销个人开支，不按规定管理、使用发票，致使发票受损毁、丢失等风险。现金及银行账户管理制度及流程不严谨、不完善导致出现挤占、挪用、贪污等风险。这些风险和漏洞的存在都需要单位财务部门建立起一整套严密的措施予以应对，较科学的方法是先查找各风险点，然后针对每一风险点进行前期预防、中期监控以及后期处置的三阶段应对措施。做到力争不出现问题， 一旦出现问题能够及时进行弥补，并将损失降到最低。
如存在财务管理制度、会计制度等不完善的问题，前期措施包括：加强政治理论学习，树立以德先行的思想意识，提高风险意识和反腐防控能力；制定单位财务管理制度、会计制度、预算管理制度等相关制度，使财务部门各项工作均按照制度、办法展开；不定期认真学习单位相关制度及办法等。中期措施包括：单位财务管理制度、会计制度作为基本制度指导财务部日常工作；根据单位预算管理制度对各部门预算进行制定、执行、总结。根据医疗费、会议费、差旅费等相关制度指导单位报销、统计等相关工作。后期处置措施包括：继续完善单位各项财务制度，及时发现其中的漏洞和不足；定期对阶段工作进行总结，查找制度中存在的缺陷，并想办法改正。对关键岗位，工作的关键环节进行重点防控，及时通过对制度的修改完善监督管理系统。
四、加强对专项资金，特别是财政拨款的管理
事业单位的资金来源一般分为财政全额拨付或部分拨付，部分自筹的方式。而财政拨付的资金一般都用于关系国计民生的重要项目和领域，这就要求事业单位尤其要重视财政拨付资金的使用和监管，让纳税人的每一分钱都能取之于民用之于民。
要想提高对财政拨款的管理水平，其关键仍然是建立一套科学完善的预决算制度，对财政拨款、专项资金进行合理分配。没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至将财政拨款、专项资金进行“切块”分配，使得这些资金在预算编制时主观性强，随意性大，对财政拨款的管理极不严肃。只有本着科学严谨以及对国家和人民负责的态度，对财政拨款从预算的编制到执行再到向上级单位汇报，每一步骤都一丝不苟，才能确保专项资金物尽其用。
五、加强固定资产管理
事业单位与企业性质的不同决定了事业单位在资产管理特别是实物资产管理中最主要的部分就是固定资产。而事业单位的固定资产管理也存在这样那样的问题：固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，且人为因素过多，影响采购客观性和有效性。对固定资产的验收和登记制度不健全，财务账与实物账相脱节，手续不完备。固定资产在转让、处置、赠送等活动中没有按规定向上级单位或国有资产管理部门报告，也没有进行严格的资产评估，甚至造成公为私用的情况，造成国有资产严重流失。还有就是单位内部日常核算时对已经完工且达到预定可使用状态的固定资产并没有记为固定资产，同时没有计提相应折旧等。
关键词：大型医院 医疗设备 高值物资 国有资产管理
中图分类号：F251
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型医院医疗设备及物资管理现状
1.设备及物资账实不符。账实不符是大型医院固定资产管理过程中最常见问题之一，可以分为账面数量多实物少、账面数量少实物多等情况，导致账实不符的具体原因如下：首先，科室固定资产“出”无节制。一方面，申请多少，报废多少，使用科室内部没有医疗设备出入明细记录。科室负责人“重购买轻管理”，当资产需要盘点核查时，自己也不确定已经拉走了多少仪器，更不清楚相关设备、型号、品牌等信息，为管理监督部门清理账目造成困难，出现呆账、死账，导致账实不符。例如医院医技科室使用的计算机，在没有改革之前，申请报废计算机时，科室申请打白条，还可以口头报废，仓库管理人员就可以直接拉走设备及物资，报废过程没有报废申请及审批手续，对处理报废设备没有记录详细信息、没有负责人员签名。长此以往，账目资产无法核实查询，出现科室账目计算机多，而实际使用数量少。
其次，在医院固定资产管理改革之前，医院物管部门对于报废的医疗设备、物资也有“重钱轻物”的思想，对申请报废的固定资产账务处理不及时，没有制定报废审批制度，使申请报废科室无制度可遵循。报废时，直接从科室拉走，一些设备及物资无人记录，无人审核，报废物品长期堆积在仓库。另外，报废处理程序未与财务账务处理部门配合好，造成实物设备已经退回，但相关账目一直未清理，所以也造成账目数量多，实际使用少的糊涂账现象，使以后的管理监督工作难以开展。
再次，科室固定资产“入”无节制。由于采购部门与使用部门沟通欠缺，对有些设备及物资使用情况不了解，大批量采购仪器设备且价格居高，科室之间出现需求与采购偏差，既浪费资金成本，又没有达到预期效率，部分医疗设备出现闲置。例如，住院部普通外科病区使用的一台监护仪，购入原值138000元，与其他护理所需监护仪使用功能一样，但购入原值高于其他类监护仪，出现成本浪费、闲置等问题。另外，一般设备成批采购，出现使用效率低，质量差的问题，例如电子设备中的打印机，对于医院医技科室，人员工作常常需要24小时在岗，24小时不停使用，打印机耗损大，所以对于医疗科室配备的打印机要求使用寿命长，质量有保证，功能通用简便。但也有不少科室反映，部分批次的打印机价格高，容易出现坏损，修理成本高，维修人员通常以旧换新，所以坏损的打印机还未维修就已经报废，科室账面又登记一台新打印机，造成设备上账就无“入”的限制。
最后，存在“隐形资产”，物品管理科室没有及时配合财务部门做好登记建账工作。一部分设备及物资没有通过财务登记上账或是被拖延登记，这部分资产成为医院的“隐形资产”， 造成一部分医院国有资产的流失，其中包含一些接受捐赠的设备及物资。根据《行政事业单位国有资产管理办法》第一章第三条规定：行政单位国有资产，包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。由于使用科室与物管科室没有国有资产意识，认为接受捐赠的设备资产属于自有资产，没有及时上报资产管理部门。
2.未达账项申请报废。会计范畴中未达账项，是指由于企业与银行取得凭证的实际时间不同，导致记账时间不一致，而发生的一方已取得结算凭证且已登记入账，而另一方未取得结算凭证尚未入账的款项。与财务会计范畴相比医院的未达账项可以理解为：物管科室与财务部门取得资产凭证或者资产申请时间不同，导致记账时间与使用时间不一致，一方已经接收开始使用，而另一方尚未取得资产处理申请单或收据，从账目角度看形成“隐形资产”。由于以上“隐形资产”确实存在并一直使用，当毁坏或需要报废，申请科室报废时无账可查，所需报废的设备、物资滞留科室。例如在盘查核实部分医疗科室资产，显示盘盈一张转椅，但无账目记录，这时如果科室申请报废转椅，虽已到达报废年限，但是无法进行报废审批手续，从财务记账角度看，这把转椅就是未达账项申请报废。属于未达账项的设备物资，从账面上无法显示，不易发现，相关管理部门缺少对医疗设备及物资定期盘点核查。
3.医疗设备与一般物资易耗品混合登记建立账目。医疗设备一般包括医用电子仪器、激光仪器设备、临床检验分析仪等大型仪器，其特点是原值大，维护成本高，流动较稳定；一般物资包括低值易耗品、药品、材料等，其中低值易耗品包括，办公用品、医疗护理用品、消毒工具、简单手术器具等，具有原值小、易消耗、流动频繁等特点。在管理建账时将两者混合记入固定资产卡片管理，造成账目繁多，查询冗长、处置手续繁琐等，使日后的管理工作造成效率低，监管差。例如棉被、棉褥、电话机、工具等物资易耗品，每一项设备及物资应使用一个资产编号，当成批登记上账时，会计人员为了记录方便，将几十件物资归属于同一个资产编号登记入账，如果科室只报废同批次的几件棉褥，怎样把这几十件物资平均使用一个资产编号做报废处理，这也为报废工作造成困难，使工作效率减低，报废时间延长。因此，管理者应将医疗设备与一般物资分开登记建账，区分报废处理。
二、医疗设备及物资管理要求
早在1920年，美国就已开始培养组织医学工程人员，注重设备的管理与维修，以延长医疗设备的使用寿命，1989年已有85%的医院具备医学管理工程部。欧盟每届会议都会表扬在设备管理、维修等方面作出贡献的人员。在国内，1999年12月28日国务院第24次常务会议通过《医疗器械监督管理条例》，并于2000年4月1日起施行，加强对医疗器械的监督管理，促进了医疗体系的健康发展。新版《医疗器械监督管理条例》于2014年6月1日起施行，新版的管理条例加强了对大型医疗设备备案事项的监督检查，注重对使用单位的日常管理监督，对高风险产品建立可追溯制度和医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度，加强事中、事后监管。2006年5月30号财政部第35号令，《行政单位国有资产管理暂行办法》进一步提出行政事业单位对本单位国有资产实施账目、清查、维护、统计、建档等职责，以及国有资产的具体监督管理工作并承担资产保值增值的责任。
国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。
三、内蒙古医科大学附属医院医疗设备及物资管理机构及管理办法介绍
2013年内蒙古医科大学附属医院在医疗机构率先成立国有资产管理部，现已逐步解决医疗设备及物资管理混乱等问题，进一步实现医院医疗设备的优化管理，资产有效配置与使用，为防止国有资产流失提供管理依据。统计数据显示，截至2013年底，内蒙古医科大学附属医院各种医疗仪器和设备共计资产价值6.85亿元，大型医疗设备有双螺旋CT、瓷共振仪、全身伽玛刀、准分子激光治疗仪、乳腺X光机、全自动生化分析仪、ECT、高能高频多弹头微波肿瘤治疗仪、数字胃肠造影、数字减影仪、远程会诊系统、CCU和ICU、监护系统等当今一流设备。
1.建立健全医院固定资产管理体系，成立国有资产管理部实行集中管理。由过去固定资产分散管理，即原来由使用科室、总务后勤部、医学工程部、招标采购部、财务部等多部门分散管理的工作，集中改为由国有资产管理部统一协调管理。国有资产管理部管理医院固定资产及其他低值易耗品账目。划分医疗设备及物资实物管理部门，由医学工程负责医疗器械维修护理及采购保管，总务后勤部负责一般医疗物资、易耗品、办公用品等实物的库存采购及管理。减轻医院固定资产实物管理对财务管理的压力，使其集中注意力在精细化管理及内部控制。其次，成立专属部门有利于责权划分，从整体统筹、协调总务后勤部与医学工程部资产管理工作，同时有利于总务后勤部与医学工程部发挥科室优势，专注于设备器械维护与研发，以及库存物资管理，最重要的是有利于管理监督医院固定资产变化动向，做到优化配置。
2.建立医疗设备与物资易耗品的分级管理制度。根据《行政事业单位国有资产管理条例》及《自治区国有资产管理办法》对医疗设备及物资采购、管理、处置等问题进行因的制宜的调查与研究，制定适合本医院国有资产管理制度。例如，对单价在1000元以上（包括1000元）的设备及物资划分为固定资产类管理；对单价1000元以内的器具及物资划分为低值易耗品类账，分开建账。按照医疗设备与一般物资的特点分类，分别编制医疗设备资产编号与一般物资编号，医疗设备处理要严格遵循国有资产报废处理条例，以优化配置，效率最大化为主，做不同的资产类别区别管理，有利于规范医院财务体系管理，使医疗设备及物资管理工作更加有效率，便于核查监督。
3.加强医疗设备及物资盘点管理。疏于医疗设备及物资盘查监督，是导致账实不符的主要因素，定期资产盘查能有效防止资产流失，起到监督管理作用，引起固定资产使用者重视。医院每年至少要进行一次全院固定资产实地盘查，深入门诊、住院、急诊等部门盘点统计。由采购部门、管理部门及财务部门派出专人组成盘查小组，制定盘查办法，在实物盘查中记录盘查科室、数量、型号等。盘查结束后，由各科室负责人对盘查结果签字确认，各盘查专员总结汇报盘查中出现的问题，并上报盘查小组或国有资产管理部处理，盘查小组要认真负责并对盘查结果负责。
4.规范医疗设备与物资条码管理。配套应用固定资产管理软件，实施医院医疗物资的数字化管理与医院HIS系统结合，实施医院医疗设备及物资条码化管理，将每一项资产信息包含在每一个条码中，包括：原值、入库日期、型号、厂家、折旧等等，不仅有效减少了人员录入出错率，而且为医院节约管理成本。
5.加强固定资产管理意识，提高管理人员素质。定期对医疗设备及物资等管理人员进行培训，强化使用科室的物资节约意识，规范医院固定资产使用人员行为，提高设备使用者的素质，爱护公共设备。对管理工作人员每月进行专业技术培训，一方面加强医院医疗设备、物资管理的法律意识、专业技能培养，努力维护好国有资产管理；另一方面培养固定资产软件操作技能，熟练掌握日常业务。
总之，通过对医院大型设备及物资使用与管理情况的介绍了解，借鉴内蒙古医科大学大型教学设备及物资管理改革的经验，针对医院账物不符及大型医疗设备与一般物资易耗品混合登记账目等实际问题，总结出具体方案帮助医院促进医疗设备及物资的循环利用，做到医疗设备、物资等在各使用部门的优化配置；健全固定资产管理制度，改变现有国内多数医院医学工程管理部门管理医疗设备器械，总务后勤部门管理一般物资易耗品，财务部门管理账目的分散式管理方式为由国有资产管理部统一负责采购、领用、报废与维修和日常监督监管工作，做到账实相符，资产处理程序合规、管理程序严谨、查询便捷，约束力强，防止并杜绝国有资产流失，做到增值保值。
参考文献：
[1] 张晓岚，乔爱华.医院财务会计[M].上海：立信会计出版社，2012
[2] 李文聪.浅谈医院国有资产管理与监督[j].中国外资，2011（3）
1、会计基础工作薄弱，账目混乱。
（1）在原始凭证方面体现为审核不认真，规定的内容填写不全。行政事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象。如:开票日期时常不填写;开票人、收款人，只填写姓不填写名，有的干脆不填写;购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确;项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍;金额数字填写模糊，常出现漏填小写金额或大小写金额不符;有的原始凭证的填写表面上看符合要求，但实际上存在填写的随意性和人为因素很大。有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制，对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全，取得的原始凭证不符合有关制度规定，有的购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范，白条入账情况较普遍，这样就给对方单位偷漏税金等违纪违规行为提供了方便。这些不完整的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。
（2）在记账方面体现为记账凭证摘要写得过于简单，会计科目名称不规范、处理业务不及时。1）有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单;2）会计科目名称不规范，处理业务不及时;3）有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成“账外账”和“小金库”。4）在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。5）会计凭证内容不完整。
（3）在账簿方面体现为固定资产不入账，形成账外资产，账簿登记发生错误时更正方法不规范。未能对购入或配置固定资产建账管理，造成公物浪费、公物私用、公物失窃常有发生。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”，会计人员调动时间和经管人员责任不清。账簿登记发生错误时更正方法不规范，有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误。
2、预算外资金列暂存款管理现象普遍存在。其目的是逃避财政预算监督，实质是占用财政性资金，破坏财政预算的严肃性，造成单位间苦乐不均现象。主要资金来源：预算单位的店面、房屋租金收入；企业、社会团体赞助费收入；超年初预算收入。
3、会计信息失真严重。1）为了与财政预算内外拨款数相符。当前预算单位使用的是国家统一年度决算报表，预算单位当年度收入只能填报从财政当年度拨入的预算单位金额。支付只能在当年度财政拨入数加上上年结余的数额内列支。预算单位缴存财政的暂存款（部分是预算外收入），财政作为暂存款回拨，预算单位有的作暂存款收入，有的作其他收入。这些收入及其支出并未在年度报表上体现。造成实际支出大于报表支出。2）真实票据反映的经济业务虚假。3）有账外的经济业务。4）会计人员素质低下，造成会计信息质量低下。由于机关人员编制问题，从社会上调入会计人员难，会计人员只能单位内人员调整任用。因而很多素质较低的人员进入了会计行列，这部分人由于对会计法规、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出错账，造成会计信息失真。
二、完善行政事业单位会计核算应当采取的措施
1、财政部门要进一步加强对预算外资金的管理。扩大票款分离范围，尽可能地做到“票款分离，罚缴分离”。财政通过加强对预算外资金管理办法的宣传及对预算单位预算外资金的摸底等工作，切实把预算外资金尽数收归财政国库统一管理，坚决阻止预算外资金列暂存款，堵塞单位设置“小金库”的状况，杜绝单位间出现苦乐不均的现象，减少部分单位支出的随意性，抑制贪污犯罪和挥霍浪费行为的产生。
2、充分发挥政府审计部门的作用。一要加强政府审计部门对预算单位的日常审计工作。对预算单位日常支付的合法性、合理性、效益性进行审查。促进预算单位执行财经制度，纠正不合理开支，防止预算单位将专项资金用于日常开支等挪用行为。二是要将行政事业单位领导遵守国家财经法律、法规、预算执行情况同晋升离任经济责任审计结合起来，促进领导带头贯彻国家财经法律、法规。
3、构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查部门。新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；也可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分、分析原因，加以纠正；从源头上预防和治理腐败。
4、完善内部监控制度，确保财产物资安全。由财政部门界定资产范围，预算单位按照统一固定资产入账口径，加强固定资产管理，进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的增减变动情况。
关键词：财务管理 问题 建议
中图分类号：F234.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）07-151-02
人民银行财务管理实行独立的财务预算管理体制。近几年，人民银行财务管理方法进行了一系列改进，先后多次修改、调整财务支出会计科目核算内容，全面实施了部门预算管理，推行了财权与事权相分离的管理体制，县支行实行财务送审制等，对于防止浪费，杜绝腐败，提高资金使用效益，加强人民银行的财务预算管理起到了积极的促进作用。但从实践来看，仍存在一定问题，亟待解决。
一、基层人民银行财务管理中存在的问题
1.部门预算编制质量偏低。由于人民银行预算管理制度体系中缺乏有关预算编制范畴的办法、规程，编制各项费用支出预算没有明确的预算开支参照标准，预算受人为因素影响较大。经办人员大多未接受过预算编制的专门培训，不具备运用科学方法进行测算的素质，编制预算往往采用“增量预算”法，即以上年实际发生数为基数按比例调增或调减，随意性较强，与实现“零基预算”法的目标有一定差距。同时，出于自身利益考虑，在预算编制中不能做到实事求是，人为扩大预算支出数，形成了预算的盲目性、随意性，影响了编报预算的科学性、合理性，使费用指标核批与实际脱节，影响核批的准确性。据调查，自实行预算编制以来，县支行所编预算与上级行核批费用并无实质性联系，其主要原因就是预算编制无据可依，盲目性、随意性较大。
2.部门预算管理与实际执行不相适应。人员经费与项目支出等科目实行全账户核批费用指标，即对每个费用科目下的每个账户核定指标，各账户支出在下达的指标内据实列支，账户之间指标不得串用。但从预算执行情况看，一是费用支出中存在部分刚性支出，二是存在相当的无法事前预知的支出，三是上级行有关科室的各类物质、津贴性补助及临时支出项目，如服装费、发行库硬件建设、保卫设施等，对于此类支出难以按账户准确预测，故上级行核批的费用指标往往与实际情况不符，由于各基层行必须严格按照核批的全年费用指标执行，不能突破各账户指标限额，在实际发生额大于相应账户指标限额或剩余指标不够的情况下，往往采取挤占有节余账户指标数，或变通财务支出的实际内容开具变通发票方式处理或硬性调帐的作假行为，不但不利于全面、规范执行预算，影响了财务数据的真实性，更违背了国家的财经纪律和人民银行财务管理规定。
3.人员因素制约财务管理水平的提高。一是基层人行点多人广，人员素质参差不齐，对财务管理文件理解不一样，在具体业务操作中，同样业务出现许多不同的处理方法或不正确的处理方式，形成多样结果，如固定资产购置，用办公经费购买，在做业务时“改头换面”，造成财务信息失真。二是根据内控制度管理要求，岗位轮换财务人员变动后，各项财务政策连贯性执行较差。三是各支行财会管理人员独立性较差，客观制约了财务人员在财务核算监督中的作用。
4.会计科目设置需进一步完善。一是对于货币发行费等科目支出，未明确界定具体支出用途。二是人民银行职能调整后，增加了反洗钱和信贷征信两项工作职能，这是一项庞大的系统工程。开展这两项工作所投入的人力、物力、财力也非常巨大，且具有相当的不确定因素，而新调整后的财务预算会计科目中只是将“反洗钱业务宣传、培训费用”列入“反假货币经费”账户中核算，未将执行反洗钱和信贷征信职能的特殊支出单列入预算会计科目，一定程度上影响基层行履行新职能的主动性。三是新预算科目将“工会经费”，与一些零星的公用经费合并，放在“公用经费支出”的“其他”项核算，不利于工会经费核算的明晰性和准确性，也不便于与工会机构进行财务对账。四是新调整后的预算科目“人员经费支出”中“基本工资”、“津贴”、“奖金”三个费用账户是由原预算科目“工资”拆分所得，但相关文件并没有对拆分后三个项目的具体核算内容做出详细规定，不利于“基本工资”、“津贴”、“奖金”账户的准确核算。
5.财务分析预测质量不高。目前财务分析预测基本上由会计部门独自进行，受管理人员素质、知识结构、对全行事务的掌握程度等因素影响，造成分析预测的频度、深度和准确性都不能与实际开支需要相适应，一定程度上影响了上级行对财务管理的决策。
6.固定资产管理中存在的问题。基层支行职工宿舍大部分为单位筹资个人集资所建房屋，其价值全部纳入本单位固定资产管理，由于产权不明析，管理上形成了一系列不便，所带来的房屋维修费用多年来一直困扰着各级分支机构。由于费用紧张，缺乏相应的费用支出来源，不仅造成资产管理上的损失，而且也给职工生活造成诸多不便。
二、加强基层人民银行财务管理的建议
1.规范预算编制管理，提高财务人员素质。一是制定出台预算编制操作规程，对预算编制的内容、方法等作明确规定，形成一个指导性和操作性强的预算编制规范性文件。针对人民银行各项人员、公用、项目等科目下属账户性质，适时制定共性支出单位定额标准，根据经济发展、物价水平、地理位置、交通状况等综合因素确定预算等级，以利于基层行根据本机构人员、地区、级别、业务量等实际情况科学、合理测算预算支出，避免人为虚报现象发生。二是采取各种形式组织基层行财务人员开展财务制度、预算编制等内容的学习，如：开展专门培训、经验交流与观摩、互查等，使其熟练掌握财务制度内容、预算编制方法等，有效提升人民银行财务人员业务素质，实现在准确理解和界定各项费用支出账户核算范围基础上科学编报预算。
2.针对实际情况相应调整全账户核批费用指标方法。依据部门预算及有关资料，优化指标分配结构，防止串科目挤占费用。如对行政事业类支出科目中货币发行费、安全防卫费按账户合计数核批指标并控制支出。反假货币经费存在不可预测和不可控性，（下转第154页）（上接第151页）建议在严格监督审查前提下不实行指标管理，改为据实列支。从而，逐步向适应业务开展需要的科学有效、有保有压、综合兼顾的指标核批方法体系发展。
3.修改增设有关会计科目。反洗钱支出作为一项特殊支出，应从“反假货币经费”中分离出来，在项目支出中增设反洗钱会计科目和信贷征信会计科目，确保反洗钱与信贷征信工作的顺利开展；同时，建议在编制预算及核批费用时专门设置“不可预见事项支出”科目，专门提取一部分资金处理不可预见事项。
4.坚持“以人为本”，提高管理水平。一是要加强对财会人员培训，培养树立正确的会计职业道德，提高财会人员的政治业务素质，严格财务核算管理。二是要保持财会人员的相对稳定，确保各项财务制度落实的连贯性，减少财务工作操作差错。三是加强财务主管的相对独立性，提高其执行制度，落实制度的能力，建议实行财会主管委派制，使其真正发挥财务监督的作用。
5.努力提高财务分析质量，真正发挥基层支行财务分析的作用。财务主管部门领导和财务工作者要积极学习现代化的财务管理理念，及时了解、掌握各种财务信息，并进行深入细致的财务分析预测，通过分析预测及时为领导提供财务资金使用、需求变化以及增支因素等情况，同时结合本行工作开展情况，提出合理配置资金建议，做到“有保有压，松紧有度”，既缩减了不必要的开支，又保证了重点工作、重点业务工作开展有序进行。
6.严格费用支出情况的监督和控制。充分发挥人民银行会计、内审部门对财务工作的监督职能，开展日常及定期检查，检查可采取交叉互查的方法，防止问题内部消化，严肃纠正、查处财务违规违纪行为。日常会计监督应做到“保证重点，统筹兼顾，合理调配”，杜绝不同账户的资金相互挤占挪用的问题，并严格贯彻“艰苦奋斗，勤俭办行”的财务方针，采取有效措施，对有节约潜力、管理相对薄弱的财务支出，如对邮电费、会议费、差旅费、交通费、水电费等要加强管理，从严控制。切实落实行务公开和公开采购制度，公开和民主是最好的监督，要及时公开主要费用核批及支出情况，增强经费开支的透明度。这样，既可防止决策失误，又便于群众监督，有利于群策群力管好用好财务经费，确保资金使用的高效益。
7.及时解决固定资产管理中的突出问题。对职工集资宿舍用房的管理。应当根据国家有关房改政策，落实房改措施，以商用或福利建房的形式，出售给本单位职工个人，以明析产权关系，解决房屋大修等费用紧缺问题，并按固定资产管理办法将职工宿舍进行账务处理。
8.大力开展勤俭节约，健全完善财务管理制度。一是要加强教育，上下一致，齐抓共管。从我做起、从领导做起，牢固树立“勤俭办行”的思想，大力倡导和广泛开展“节约一滴水、一度电、一滴油、一张纸、一分钱”活动。提高全员节约意识。二是要完善制度，明确责任，规范操作，切实落实财事分离制度，强化管理，向管理要效益，达到明确职责、规范操作，堵塞管理漏洞，节约开支的目的。
参考文献：
1.中华人民共和国票据法
2.中华人民共和国反洗钱法
3.中国人民银行会计基本制度
4.中国人民银行太原中心支行财务管理办法
1.缺乏财务管理的意识。行政事业单位往往认为自己是财政拨款单位，给多少钱办多大事，有多少就花多少，没必要像企业单位那样进行财务控制，很多法律法规都流于形式，没有真正进行有效管理，因此对建立健全财务管理制度缺乏积极性、主动性，尤其是个别单位领导，认为加强管理就是管住了领导的权利，加强财务管理只是表面应付，潜意识里就没有财务管理的想法。
2.费用支出项目缺乏有效管理。行政事业单位缺乏严格预算和控制标准，对于经费的支出（特别是招待费、办公费、会议费等）随意性较大，；有的即使制定了经费标准，但大多数也是花多少报多少，只要有领导签字，会计人员必须予以报销，缺乏强制的控制管理，经费预算缺乏刚性控制，超预算支出经常发生，预算管理没有严肃性。
3.监督机制不到位。行政事业单位内审机构大多与会计部门平行，并且依附于执行机构，权威性和独立性都不够；一般在审计内容上对单位内各组织机构的评价不多，无法真正起到财务管理的作用。行政事业单位财务部门、往往也只起到“核算”、“付款”作用，没有真正发挥管理作用，对本单位重大事项的决策、实施过程和结果等均不了解，对业务部门的财务管理几乎是空白。
4.行政事业单位的固定资产管理相对薄弱。统一实行政府集中采购制度以后，对行政事业单位固定资产的购置方面起到了一定控制作用，但对固定资产的管理仍缺乏内部管理制度，重视采购轻视管理现象相当严重。未能执行有关行政事业单位国有资产管理的有关规定，相当部分行政事业单位未能建立定期财产盘点制度，有的即使有制度也未严格执行，走过场走形式的多，真查真点的少，购置的固定资产不及时登记入账，固定资产明细账和实物卡片登记不及时，账卡物不符的现象还很严重，固定资产保管使用责任不落实，导致资产账实不符，账外资产存在。
5.行政事业单位财务岗位设置不够合理。由于受行政事业单位编制限制，造成人员相对紧张，财务岗位安排不尽合理，个别单位挤占财务人员编制，使财务人员存在一人多岗多职、不相容岗位也有兼职现象，财务管理职责不清，分工不明确，财务管理力量不足，很多制度没有落实。
二、行政事业单位财务管理的内容
1.票据管理：要求财政票据由单位财会部门专人统一领取和管理，严格按照票据管理的有关规定使用票据，严禁使用自制票据或白条收据，严禁收费不开票，要制度本单位票据管理办法，使用人和保管人要严格区分，确保票据的安全，票据的装订和保管要符合有关规定，避免管理的漏洞造成票据损毁。
2.固定资产管理：要求各单位按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行管理办法》等规定，建立健全资产管理制度，保障资产安全和完整，固定资产要及时入账，并且建立卡片管理，有条件的要实行微机化管理，要保证做到账实相符。每年应对固定资产进行清查，对清查中发现的盈亏毁损，及时查明原因，并按有关规定进行处理，确保账实相符，防止固定资产流失。处置固定资产按规定进行履行审批手续，通过公开拍卖、招标、挂牌出售等形式变卖，单位和个人不得进行私下交易，资产处理收入要全额上缴财政国库。单位固定资产的报废、损失、核销等，要报国有资产管理部门批准。
3.银行账户管理：单位开立、变更、撤销银行账户实行财政审批、备案制度。单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责，按规定程序审批设立账户，并接受上级部门的监管。不该设立和没必要设立的账户要及时撤销，每个单位只能开设一个基本存款户，该户用于办理本单位预算内、预算外、经营性、自筹及往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。未经批准不得擅自开设银行账户。
4.专项资金管理：专项资金的使用必须严格按照专项资金的使用范围和要求执行，确保专款专用，不得随意截留、挪用、挤占专项资金。单位负责人要熟知专项资金使用情况，并自觉接受有关部门的监管，提高资金的使用效益。在财务账目上必须能清楚反映各项专项资金的来源去向，不得与其他资金混淆使用，专项资金在年终有结余时，必须在专项结余的明细科目下清楚反映。
三、加强行政事业单位财务管理的建议
1.提高财务人员素质，规范单位会计行为。从事会计工作岗位的人员必须取得会计从业资格证书，必须具备财务、会计等专业知识，熟悉财经法律法规，并接受继续教育，注重财务人员的培养，把财务人员的诚信和人品作为选人用人的重要标准，不断提高业务素质和职业道德水平；必须遵守财务会计人员职业道德，做到实事求是、客观公正、原则性强，不做假账，对不相容岗位实行分离管理，坚持直系亲属回避制度。会计人员要切实履行好岗位职责，并依照《会计法》规定进行会计核算，根据《会计法》等法律、法规和国家统一会计制度对本单位的经济活动进行会计核算和监督。行政事业单位的主要领导要对本单位财务账项的真实性负责，对会计人员伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者账外设账和指使、强令编造、篡改财务报告行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向会计主管部门报告，请求处理。对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支，应当向财政、审计、税务机关报告。
