时间：2023-09-14 17:42:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理不规范原因，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】事业单位；固定资产管理
一、 事业单位固定资产及其管理的重要性
1.随着我国经济的不断发展，事业单位的规模也日益扩大，固定资产不论从数量上还是种类上也越来越繁多。因此，事业单位的固定资产管理应该受到足够的重视，做到管理规范化、制度化、科学化的建设，提高固定资产的利用率、完好率，更好适应事业单位实际工作需要和业务发展需求。
2.对事业单位固定资产实施动态监测管理，及时掌握其使用状态和使用情况，这样有利于事业单位资产的集中化管理和控制，合理分配和协调资产运作，降低和避免资产浪费情况的发生，能全面提升事业单位固定资产的管理水平，对提高事业单位固定资产的使用效益和社会效益有着重要意义，促进事业单位可持续性发展。
3.加强固定资产管理是做好财务工作的重要条件。固定资产管理是事业单位管理的重要工作之一，也是单位财务资金管理的重要组成部分，单位必须扎扎实实从日常工作入手，不断积累经验，用先进的管理措施做好固定资产管理工作。
4.加强固定资产管理是提高管理意识的需要。事业单位就其工作性质而言，管理理念贯穿了整个单位工作的全部。对外，如何做好与上级部门及其他各个职能管理部门的汇报及沟通对接工作，提高自身的服务水平，维护好自身形象；对内，如何做好管人管物的工作，协调内部各业务部门的配合工作，调动各个部门及其员工的工作积极性等内外环节的工作，无一不涉及到管理，这就要求事业单位在各个业务环节提高管理意识，而固定资产管理既然是事业单位管理工作中的重要组成部分，因此更有必要对其进行规范化、科学化管理，这是事业单位提高管理意识的要求，也是事业单位生存和发展的需要。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理制度不完善，管理意识不强，日常基础工作薄弱，记录手段落后
目前，事业单位固定资产管理存在的诸多弊端，究其原因首先是缺乏科学有效的管理制度，也没有对固定资产管理的工作流程进行明确规定，致使相关工作开展不是很规范。
其次，人员的管理意识不强。有相当多的事业单位对固定资产管理存在“重购置，轻管理”这样的意识，而管理单位资产的人员一般还负责其他工作，职能划分不清晰，导致其对固定资产管理工作不重视。
再次，固定资产的日常管理基础比较薄弱。如资产购买签收及领用时，没有形成纸质的记录或者记录不全不规范，登记手续不完备，造成固定资产管理责任不明确；此外，进行固定资产清查时，应制作固定资产卡片两份，一份由资产管理部门将卡片贴在固定资产上，另一份由财务部门固定资产卡片留存，据此可有助于固定资产账实核对，但据了解，目前许多事业单位对此项工作没有完善，更没有进行定期的固定资产账账、账实、账卡核对，这在一定程度上造成单位的固定资产管理混乱。
另外，资产管理部门进行固定资产日常记录时仅仅以类似流水记账方式登记，没有做好分门别类记录，信息化程度不高，不能适应事业单位管理要求。
2.事业单位固定资产管理中存在保管维护不力，移交不清
部分事业单位由于人员工作变动时固定资产移交手续不齐全，例如，移动设备、笔记本电脑等暂时由个人使用的公共物品，在领导更换或人员调动时不按规定进行移交；还有部分事业单位的固定资产被外单位长期借用，不能及时回收， 致使事业单位固定资产账实不符。另外，对某些重要的固定资产没有及时购买相应的保险，致使资产遗失后得不到赔偿，容易导致固定资产的缺失。
3.固定资产日常工作不规范，相关记录不完善
有些事业单位在固定资产登记方面存在问题，工作人员不够细心，责任心不强。固定资产的入账价值账实不符，资产管理部门记录与财务部门记录数据不同。对单位采购的固定资产没有达到国家规定的标准、但其使用年限又在一年以上的相当多数量品种相同的物品没有按规定在作为固定资产管理。固定资产明细登记不规范，导致人员对资产管理混乱。
4.缺乏有效的评估与监督，存在资产闲置、浪费等现象
事业单位的固定资产大部分都属于非经营性资产，如果事业单位没有合理的资产配置标准，会造成人们对资产的购置随意性较大，部分事业单位虽然有预算来控制固定资产的购置，但很大程度上也存在重预算轻执行的现象，又没有严格的考核审批和监管制度，导致固定资产重复购置进而造成资产的闲置、浪费等现象的存在，资产使用效率低下。
5.资产处置程序不规范
一些事业单位的固定资产处置没有建立规范的流程，资产处置随意性较大，例如：固定资产使用部门对于待处置的资产没有形成书面上的处置原因，随意交由资产管理部门存入库房，而资产管理部门对于待处置的固定资产没有组织专业技术人员作有关的技术鉴定，评估资产残值过于草率，没有形成书面资产处置过程，容易导致事业单位资产流失。
三、针对固定资产管理弊端应采取的对策及改进措施
1.制定完善的固定资产管理制度，确保资产管理工作规范化、制度化
事业单位应按照我国国有资产管理的相关规定，完善现有的固定资产管理制度，并结合事业单位内部的实际情况和业务特点，建立本单位的固定资产管理的长效机制、制定完善的管理制度，明确固定资产管理一系列工作流程及环节，例如，对于固定资产处置，从固定资产处置申请表的填写到组织专业技术人员做资产处置的鉴定工作，都必须建立一整套处置方案及工作流程，要求相关人员严格遵守落实执行，促使事业单位资产处置科学化规范化，使事业单位固定资产管理工作有据可依，确保各项工作有序进行。
2.加强固定资产的日常监管，落实固定资产管理责任，防止国有资产流失
固定资产日常管理工作琐碎繁杂，从采购、入库、登记、移交、盘点到报废等一系列工作都非常重要，所以事业单位应对固定资产管理工作各个环节的执行进行有效的监管。
事业单位应设置专职的固定资产管理人员岗位，并明确其管理工作和职责。不断的对固定资产管理人员进行相关业务的技能培训，可以组织人员向先进单位学习，吸取有效的经验，不断提高固定资产管理的业务能力、提高事业单位有关人员对于固定资产管理意识，定期对固定资产盘点核实，以确保固定资产的完整性，防止国有资产流失。在事业单位可操作范围内建立绩效考评制度，将员工个人的工作业绩考核与固定资产管理效果挂钩，进行相应的奖惩，调动员工的工作积极性，增强员工的责任心，提高工作效率，从而确保固定资产管理工作顺利开展。
3.有计划有预算的配置固定资产，避免资产闲置和浪费
首先，事业单位的预算编制部门应将固定资产的购置纳入单位全年预算范围，有必要的应严格执行政府采购制度，纳入政府采购范围；其次，在预算执行过程中结合勤俭节约的原则，制定固定资产的采购计划，按照有关规定配备标准进行固定资产的配备；如果没有配备标准，则必须从实际出发，从严控制，合理配置，保证充分利用现有的固定资产，防止造成资产的积压；对于大型固定资产的采购，事业单位要实行集体决策，对项目可行性论证进行严格的论证，尽量作出必要的该项目详细说明和功能，并按照规定的程序申报审批，避免资产购置的随意性，尽量杜绝闲置和浪费的现象发生。
4.采用科学化的资产管理体系，促进固定资产管理信息化
目前很多事业单位固定资产管理手段还比较落后，为了适应不断深化的事业单位改革的需要，应建立一整套科学化的资产管理体系，例如采用功能齐全的财务管理软件对事业单位的固定资产实施整体管理。采用科学的管理手段确保固定资产安全可靠、保值增值。
总而言之，加强和规范事业单位的固定资产管理具有重要意义。虽然现阶段事业单位固定资产管理还存在问题，但只要相关部门强化管理意识，完善管理体系，就能实现固定资产高效使用，为事业单位开展工作奠定必要的物质基础，促进事业单位的稳定和可持续性的发展。
参考文献：
[1]戴 岸.论事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].时代金融，2016（06）.
[2]赵文静《行政事业单位固定资产管理现状及改进措施》 齐鲁珠坛，2016.02.
【关键词】固定资产管理；问题；对策
一、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题
（一）资产管理问题
1.资产日常管理不严格，表现为固定资产的账实不符、资产存量不清等，主要表现在：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有账无物或有物无账，导致账、卡、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，单位基建已完工并验收合格，但由于未及时结算工程余款而不能计入固定资产，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。
2.财务核算制度不完善，其中固定资产不计提折旧，不能真实地反映行政事业单位固定资产价值的变化情况。行政事业单位对固定资产的购置，要把全部支出列为当期支出，并反映原始价值，不计提折旧，导致无法从账面看出固定资产的新旧程度，以及单位固定资产的实际价值，不能对国有资产的保值增值作出客观评价。更不能为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。
3.资产管理混乱，处置不规范，流失严重。首先，固定资产的改良和维修工程界限不清，核算不规范。一些行政事业单位为改善办公条件或服务环境，投入大量资金，对原有资产主体进行装演改良，却视同维修工程，不做资产的增加。其次，有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，也不交纳处置收入，管理部门和财务部门完全脱节，导致了部分固定资产流失：另外、非经营性资产转为经营性资产的管理不规范。有些单位将本单位资产无偿给独立核算的经济实体使用，作为个别单位经营生产的资本，而本单位既不拥有资产使用权，又不收取资产占用费，造成国有资产流失。
4.一些单位的固定资产购买和修建带有一定随意性，导致固定资产结构和数量分配不合理。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低，另一方面加大了财政支出的压力。
（二）管理体制的问题
1.领导不够重视固定资产的管理。在平时的财务管理中，多数行政事业单位领导只注重对有严格的财务开支制度规定的管理，而对固定资产的管理忽视，甚至不予理睬。长期以来重钱轻物，重购置轻管理的思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制。
2.管理制度不够完善。固定资产管理工作是由使用部门和财务管理等部门进行相互配合完成的，不仅涉及到对于固定资产的金额核算而且还包括对于固定资产数量的控制。就目前而言，我国的行政事业单位在内部机制和制约机制方面的建设并不完备，部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成本单位的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。另外，对于资产管理工作不到位，财产长期不清查不核对，只增加，不减少，只记账，不对账，结果总账与明细账不符，明细账与实物不符。
3.国有资产监督机制不完善。在管理职责上，有些地方归财政部门管理，有些地方归国资部门管理；或在单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。
二、行政事业单位固定资产管理上述问题原因分析
1.忽视固定资产管理的重要性
由于行政事业单位多是关系民生和公共利益的公益性单位，固定资产多由国家财政拨款购置与无偿调入使用，经济利害关系不明显。这给单位管理人员带来一种错觉，对固定资产根本无需投入太多精力去进行相应管理。轻视固定资产的合理、持续使用，导致部分固定资产长期闲置，造成流失、浪费的现象。
2.管理机构设置缺乏规范性
对于单位固定资产的管理，应该设置专门的管理部门，严格执行管理制度。而在实际的行政事业单位中，常是财政职能或是国资部门“兼职”管理着固定资产。很难明确各个部门职责权限，职权的混乱减弱对国有资产监督和管理。
3.管理执法不够严格
《中华人民共和国刑法》规定了国有资产流失罪包含的罪名，“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但是在现实中以绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。没有起到预期的警示作用，管理的执法权威有待加强。
4.缺乏完善的固定资产管理办法，即使具备管理制度，但不完善，缺乏可操作性，难以真正落实，未能将管理制度纳入考核范畴使得管理措施形同虚设。
5.实行会计集中核算后，行政事业单位的账务在会计核算中心统一处理，账面只记载固定资产金额，无明细实物数量，固定资产却由单位购置、使用和保管。由于会计主体单位与核算部门不一致，相互沟通衔接不够，一些单位不重视固定资产的使用、保管、清查，账实不符的现象屡见不鲜。
三、加强行政事业单位固定资产管理的对策
（一）账实严重不符。
（1）有实无账。经清查发现，有的单位由于接受捐赠、账外购置资产等原因，所增加资产未登记固定资产账，从而形成固定资产账面数和实物数不相符，实际拥有固定资产大于账面数。如某单位接受各单位捐赠、赞助木材、水泥等物资计价10余万元，用于建造各基层站、所办公楼，由于捐赠物资均未进行财务核算，该单位固定资产账也少记10余万元，导致实物价值大于账面价值。（2）有账无实。经清查发现，部分行政单位由于固定资产清理报废、变卖等原因财务未及时进行会计核算，导致实际拥有固定资产小于账面数。如某单位报废车辆一部，价4万余元，但该单位财务未按财务制度规定核销资产账，造成账大于实4万余元。
（二）固定资产管理不规范。（1）资产管理职责不分。经清查发现，部分行政事业单位固定资产采购、保管、使用过程中组织分工不严密，财务部门与资产管理及使用部门互不牵制，资产保管人员及存放地点不明确，岗位职责不分，容易造成国有资产流失。（2）未经报批处置国有资产。根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》之规定，行政事业单位处置国有资产，在规定标准以上，应经主管部门审核后，报国有资产管理局会同财政部门审批，但我们在清查中发现部分单位未报经国有资产管理部门审批擅自处置固定资产，也未进行必要的评估、技术鉴定等程序，自行处理，随意性较大。如我们在对某单位进行清查时发现，该单位未经国有资产管理部门评估审批擅自处置办公楼一幢，价值14.3万元；（3）未通过政府采购购置资产。根据《政府采购管理暂行办法》之规定，大宗物资如汽车、计算机、复印机、空调器等，投资额较大的非生产性修缮工程和经常项目，以及单价不高但批量较大的商品应纳入政府采购的范围，但我们在清查中发现，有些单位未按规定执行，擅自购置资产。
（三）固定资产核算不规范。（1）未按标准核算固定资产。按照《行政单位财务规则》之规定，单位价值500元以上的一般设备、800元以上的专用设备，使用年限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，均作为固定资产管理。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。但我们在清查中发现，部分单位财务人员未按规定标准核算固定资产，随意调高或调低固定资产核算标准，造成有些资产账实不符。（2）账薄设置不合理。有的单位固定资产只登记总账，而不按规定登记明细账，资产增加、减少明细项目不清，不便于资产管理。（3）固定资产增减业务未按规定记账。有的单位尽管设置了固定资产账，但对所发生的固定资产增减业务不记账或记账不全，从而影响固定资产真实、完整。
二、解决对策
以上固定资产管理中存在的问题，应引起有关部门的高度重视，如不采取有力措施，势必影响国有资产的真实、完整，造成国有资产流失。对此，笔者建议：
（一）加强法制宣传，提高认识。有关部门要加大对固定资产管理政策、法规的宣传教育活动，使各单位、各部门充分认识到加强固定资产管理的重要性和必要性的认识，不断提高遵守国家财经法纪的自觉性和严肃性，防止和纠正资产管理中违纪违规问题的发生。
（二）健全制度，强化管理。一是要把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；二是建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度，建立健全固定资产采购、保管和处置的管理制度，严格设定资产登记管理和考核体系，建立健全考核指标，加强财务、资产管理及使用部门的分工协助，明确职责，分清责任，奖优罚劣，以确保国有资产的安全、完整；三是利用政府采购和国库集中支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。
（三）加强业务培训，提高财会人员的素质。一是要强化财会人员的法制观念和职业道德观念；二是要提高财会人员的业务素质，要组织财会人员学习国有资产管理的有关法规、制度，不断提高业务素质，严格依照财务会计制度规定完整、准确地进行固定资产核算，如实反映资产情况，并督促配合有关部门全面做好固定资产管理工作。
关键词：财产保险公司；固定资产；管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
一、财产保险公司固定资产管理存在的问题
（一）固定资产购置管理不合规
由于财产保险公司各级机构职能与归属不同，导致其购置固定资产来源存在多样性，普遍存在固定资产购置审批不严，超固定资产购置预算购置资产的现象。同时，财险保险公司对盗抢追回车辆管理不规范，不纳入预算管理且部分未严格作为固定资产管理，易滋生商业贿赂和违法违规行为。
（二）固定资产配置不合理
财产保险公司缺乏合理同一的固定资产配置标准，未根据公司实际情况，制定适合公司经营发展的合理配置资产标准；有的公司已经制定了相应的标准，但是执行不严，结果造成总分公司之间、各部门之间资产配置不公。随意乃至盲目购置固定资产易造成资产的重复配置、不合理配置，部分机构资产配置严重不足，而部分机构资产长期闲置。
（三）固定资产财务核算不规范
财产保险公司固定资产核算主要存在以下问题：一是申请专项资金购置固定资产未在“固定资产”科目中反映，在费用中列支；二是没有根据相关规定将固定资产扩建增加部分计入固定资产价值中；没有竣工决算但是已经投入使用的规定资产未根据相关规定进行账务处理；四是接受捐赠等固定资产没有根据规定进行账务处理，导致这些资产长期游离账外；五是固定资产对外出资等获得的收益没有纳入公司预算中，没有根据政府非税收管理规定进行“收支两条线”管理。
二、财产保险公司固定资产管理问题原因分析
（一）管理体制尚需完善
从管理制度方面看，一是现行预算制度重投入轻管理、重钱轻物，将工作重点放在预算执行情况和结果的资金流入和流出环节；二是当前现有的固定资产购置制度只是对购置行为起到规范作用，但没有具体到购置原因、购置资产数量等；三是现行的财产保险公司会计核算制度规定无法通过数据体现固定资产完好程度，无法反应资产真实价值。
从职责权限方面看，财产保险公司本身权限过于集中，固定资产管理工作未得到重视，主管部门对各级机构固定资产实施监督管理力度不足，固定资产管理职能部门的综合管理作用没有得到很好的发挥。
（二）管理机制尚待健全
一是内部协调机制不健全，公司资产管理使用部门和管理使用人员职责分工不明确，资产管理使用部门和财务部门之间、部门资产管理使用人员之间存在相互推诿的现象，缺乏协调机制；二是约束机制不健全，未按内控制度设立不相容岗位，购置到处置全过程很容易出现违规现象；三是监督机制不健全，监督不全面、不具体，流程未走入规范化，导致监督工作流于形式，不能及时发现账簿记录中的问题，无法通过监督禁止固定资产形成“账外账”等严重违反财经纪律的行为。
三、财产保险公司固定资产管理改进建议
（一）建立健全固定资产管理制度
一是建立健全固定资产管理约束机制，设立不相容岗位，实行钱物分离，不相容岗位间相互牵制，固定资产购置到处理的过程不能有一个部门或者一个人来负责；二是明确岗位职责，由固定资产管理部门负责管理固定资产实物；三是严格履行审批制度，资产处置时应遵循公平、公开、共振的原则，健全审批手续，没有经过批准的不能自作主张处理；四是规范财务核算制度，定期上报固定资产明细表，并及时进行成本核算，严格实行“收支两条线”管理，对出租、出借、投资收益等有偿使用收入和残值处置收入进行统一核算；五是健全固定资产保管领用制度，建立固定资产管理使用台账，核对规定资产入库时的完好程度、数量、规格等，领用时应及时登记，及时制作和修改固定资产卡片、标签，做到账卡、账账、账实相符。
（二）提高固定资产预算管理意识
财产保险公司应根据年度公司预算目录，结合各级机构职能和人员编制实际情况，做好规定资产年度购置计划，具体制定固定资产配置标准，明确购置程序。编制规定资产预算前，各职能部门应结合自己部门的实际情况，合理提出购置需求，具体购置的类型、数量，上级部门根据需求，组织预算编制人员进行论证，根据实际需求情况确定是否购置。编制固定资产预算时要遵循勤俭节约的原则，设立公用经费与专项经费，优先选择安排急需、必须的固定资产。在预算管理中将外借、出资等收益全部纳入，避免出现账外账。
关键词：行政事业单位；固定资产管理；强化措施
中图分类号：F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02
前言
我国行政事业单位是我国政府行使行政管理职能的重要部门机构，其具有社会事务管理和执法O督的职能。行政事业单位是集管理与服务于一身的政府职能部门，也是我国政府与群众联系最为紧密的部门机构，其工作的重点内容就是对于各项社会公共事业的监督与管理。我国行政事业单位想要顺利地开展各项相关的业务活动，就需要有资金的支持，而这一支出则主要就是由行政事业单位的固定资产来提供。由此可见，良好的固定资产状况是行政事业单位发挥社会职能的必要条件，这就要求各个行政事业单位要加强对于单位固定资产的管理，为其更好地为政府、为群众服务创造条件。
一、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题
（一）资产属性混乱，缺乏管理意识
对于行政事业单位来说，并不是所有单位内的资产都是归单位所有的，资产的属性实际上是属于国有性质的，单位只对其具有管理权和一定范围内的使用权力，并不是资产的归属主体[1]。但是一些行政事业单位错误地将国有资产视作单位内部资产，这种错误的管理意识，是其对资产进行不规范处理的主要原因。
（二）管理制度缺失，权责界限模糊
我国行政事业单位的财政管理体制在不断深化，这就使得行政事业单位的收入结构逐渐呈现出多元化的趋势，固定资产的组成结构也越来越复杂，所以就造成资产管理与制度完善并不同步[2]。缺少了制度的支持，单位内部对于资产管理的相关权责也就难以界定，于是就产生了管理混乱的局面。
（三）资产配置失衡，使用效果欠佳
我国各个行政事业单位的经济实力与资产配置情况都各不相同，这就对于各个单位的固定资产管理模式产生了不同的影响。对于经济实力较强的行政事业单位来说，更容易引起其相互之间的表层政绩水平的攀比，对于固定资产的处理存在着重复购置、过度支出的问题，这就导致了资金的浪费。而对于经济实力相对较弱的行政事业单位来说，各项业务活动缺乏资金的支持，活动效果并不明显，直接影响了工作人员积极性[3]。这种资产失衡的配置状况，就使得管理难度大大增加。
（四）钱物管理分离，管理账目失实
行政事业单位的固定资产主要包含资金和实体物质两种存在形式，而对于“钱”与“物”的管理都属于资产管理的范畴之内，其地位同样重要。但是在许多行政事业单位中，他们往往更加注重对于资金的管理，而对于物资的管理却并不完善。还有的行政事业单位的财务账目与实际价值并不相符，存在着一定的虚假账目的现象。
（五）处置方式错误，资产流失严重
一些行政事业单位对于单位固定资产的处置具有一定的随意性，对于资产的使用价值没有一个完善的计划，只是在相关的业务活动的进行中即时地对资产进行支配。在这种资产处置的方式上，就容易造成资产的不合理使用，甚至为某些不法分子侵占公共财产提供便利的条件，继而造成资产的严重流失。
二、我国行政事业单位固定资产管理出现问题的原因
（一）行政事业单位内部原因
1.单位领导缺乏科学的管理意识
一些行政事业单位的领导者并没有完善的固定资产管理计划，也没有相对明确的固定资产的管理意识，所以并没有设置这样一个专门负责固定资产管理的部门或者相关的岗位，使得单位财务部门只能对资产大致的使用状况进行简单的统计核算，却缺少了重要的管理环节。
2.单位内部缺乏合理的监管机制
监督与管理是密不可分的，许多行政事业单位尽管指派了专业的人员对固定资产进行统一的管理，但是却忽视了对其管理人员进行及时的监督。现在出现了不少的行政事业单位固定资产管理人员监守自盗的案例，其主要原因就是没有建立一个完善的监管机制，只重管理，而轻监督，从而造成了资产管理的效果并不突出的局面[4]。
（二）外部影响因素
1.缺少制度约束
制度约束往往是最好的管理措施，有了制度的约束，才能够保证行政事业单位固定资产的管理更加具有合理性与规范性。但是就目前的实际情况来说，我国行政事业单位的固定资产管理缺少外部制度的约束，许多行政事业单位对于固定资产管理的职权界限并不明确，这就使得其整体的管理水平并不高，管理局面也较为混乱。
2.管理体制不规范
我国对于行政事业单位固定资产的管理体制还不十分完善，对于相关资产的管理权力、使用权力、所有权力等具体的权力划分也比并不十分明显，这就使得一部分行政事业单位对于单位内资产属性产生错误的认识，继而导致管理上的缺失。许多管理模式的管理重点放在对于资产的使用上，却没有明确的体制依据来对资产的类别来进行具体的说明与规范[5]。
3.管理执法不严谨
我国管理制度存在的一个巨大的问题就是制度只停留在表面，而并没有落到实处，具体体现在行政事业单位固定资产的管理上，就表现为管理执法的不严谨性。我国虽然也有相关的法律法规对行政事业单位固定资产管理进行说明和规范，但是在真正的管理执法上却只是“雷声大雨点小”的实施情况，管理效果并不明显。
三、强化我国行政事业单位固定资产管理的措施
（一）进一步完善行政事业单位固定资产的核算办法
有效管理行政事业单位的固定资产，就需要首先完善其核算办法。当前我国行政事业单位的固定资产核算方式存在着一定的缺陷，传统的核算方式较为落后，基本是在资产流动之后才进行核算，而对于资产流动的必要性进行详细的审核与调查。另外，资产核算也并不及时，核算的周期较长，这就使得资产实际情况与核算数据实际上的脱节的[6]。所以，各行政事业单位应进一步完善资产核算方法，落实权责制度，对相关资产进行更为细致的属性界定，从而提高核算数据的真实性。
（二）建立健全行政事业单位固定资产的管理制度
对于制度缺失的问题，行政事业单位内部应该建立健全固定资产的管理制度，对于管理的模式进行创新性的发展，严格规定行政事业单位的各项固定资产的属性，并且更为细致地对单位所能够形式的资产管理权限进行说明，避免权责界限不清的状况的发生。
（三）强化行政事业单位固定资产的监管手段
在注重对行政事业单位的固定资产进行管理制度上的完善的同时，也要注重同步提升相对应的监督体制[7]。行政事业单位内部应该设立专门的固定资产管理监督的部门，对于单位内部的固定资产管理情况进行实时的监督，同时，国家相关的财政监督部门也应该加大对于行政事业单位固定资产的监管力度，全面提升行政事业单位的固定资产管理水平。
（四）提高行政事业单位固定资产管理人员的素质水平
行政事业单位在委派专门的固定资产管理人员时，应该对其进行全面的考察，保证其思想意识的正确性，素质和能力水平也要符合资产管理人员的高标准的要求，这是保障固定资产管理的有效性的基础条件。另外，行政事业单位也应该重视对于固定资产管理人员的提升性培养，对其思想意识和素质水平的同步提高提供必要的支持。
四、结语
综上所述，提升我行政事业单位固定资产的管理水平已经成为行政事业单位日常工作的重点内容，进一步强化行政事业单位固定资产管理是我国政府职能有效发挥的必然要求，也是行政事业单位在人民群众心中树立良好服务形象的重要手段。通过对于我国行政事业单位在固定资产管理上存在的各种问题的研究，我们可以知道，造成这些问题的主要原因就集中在内部管理的缺失和外部制度的漏洞上。这就要求我国各个行政事业单位进行及时的自我反思，从自身做起，提高对于单位固定资产的管理意识，加大管理力度，完善管理机制。同时，政府应进一步完善行政事业单位固定资产管理的相关制度，从法制的层面进行约束，从而实现强化其管理水平的目的。
参考文献：
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[2]王魏.加强行政事业单位固定资产管理的几项措施[J].全国商情：经济理论研究，2016，5（6）：98-99.
[3]黄润洪.新时期强化行政事业单位固定资产管理的思路[J].行政事业资产与财务，2015，5（15）：1-3.
[4]黄丽媚.行政事业单位固定资产管理中常见问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2015，7（15）：5-6.
[5]李苗苗，尹伟娜.行政事业单位固定资产管理有效途径探讨[J].交通财会，2015，8（1）：43-45.
关键词：医院财务；固定资产；资产管理
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 02-0000-02
目前，我国大多数的综合性医院为非营利性的公立医院，财政差额拨款的事业单位。随着我国卫生事业的快速发展和国家医疗改革的逐渐开展、不断深入，公立医院也将面对一系列的挑战和机遇。医院必须随着经济环境的变化适时优化医疗资源的配置，在竞争中求生存、求发展、求创新。随着我国经济的迅速发展，医疗卫生的投入在不断增加，医院规模不断扩大，医院拥有的固定资产无论规模还是数量、价值都在快速增长。在一些综合性医院的资产总量中，固定资产的份额已近80%，而且还有上升的趋势，医院固定资产的投入种类不断增多、规模不断扩大，先进医疗设备的充实和更新，其管理的好坏，直接影响到医院业务活动的开展、经济效益的提高以及国有资产的保值增值等。
一、固定资产日常管理现状及存在的问题
长期以来，医院在固定资产管理方面尚存在一些模糊认识和管理理念，管理比较薄弱，缺乏监管和约束粗放，主要表现为：
（一）思想认识不够
长期以来，很多医院都是重医疗、科研、临床等一线工作，对固定资产的日常管理不是很重视，多存在重钱轻物，重购置轻管理，对资产的经营效益性分析不够重视的现象，在缺乏市场调查和可行性分析研究的情况下，互相攀比、盲目购置，往往会造成高投入无回报或低回报，为医院的可持续发展留下隐患，因而医院管理者应从实际情况出发，避免盲目投资，重复投资。
（二）制度不健全，管理不规范
医院虽然也建立了固定资产管理制度，但已不适应医院高速发展的需要。缺乏统一管理，职责权限分散，部门之间各自为主难以协调。综合性医院往往科室众多，涉及的资产种类数量范围广而又分散，管理的难度很大。目前大多数的综合性医院固定资产管理多采用财务部门管总账金额和一级明细账，器械设备科管医疗设备，后勤部门管房屋和办公设备部门等实物固定资产二级账，各部门的明细账往往不健全，加上科室之间缺乏高度有效的沟通协作，统筹兼顾的大局思想，另一方面科室的固定资产随意调动，无收、发、维修记录，造成固定资产使用和管理混乱与无序。内部控制不健全，或在清查资产时只注重数量，忽视质量，对固定资产的使用状况和使用效率掌握不清，缺乏固定资产使用运行情况跟踪管理。这种大家齐抓共管、责权不明而又管理分散，无疑给固定资产实物管理增加了难度，造成总账、二级明细账和各具体使用部门台账管理的脱节，很难做到“账账相符”“账物相符”“账实相符”。
（三）固定资产购置存在盲目性
随着市场经济的快速发展，综合性医院也开始注重经济效益，抢占市场份额，占领行业地位。为加强自身的竞争能力，扩大发展规模，医院管理者热衷于购买设备、搞基本建设。在盲目购置先进医疗设备时，缺乏可行性研究与论证，对其实用性，投资收益率关注不够，致使医疗设备不能适应实际诊疗业务活动的需要，与其配套的服务设施成为无形消耗，造成高投入低回报或无回报的现象，大额的资金成本不仅给医院带来沉重的负担，也浪费了社会资源，使财政资金不能最大限度地发挥其财政作用。
（四）固定资产管理模式与手段落后
传统的手工管理方法容易造成资产管理部门之间的信息脱节，资源不能共享，采用的固定资产管理软件设计简单，不具备业务流程管理能力和财务核算功能，不利于医院管理决策层对医院整体资产占用和使用情况的了解，影响财务部门获得成本核算需要的基础数据，不能适应医院的快速发展的需要。
二、强化和完善综合性医院固定资产管理的对策
2006年6月，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》，2010年6月全国行政事业单位实现了网络软件的信息直报，对国有资产实行动态管理，实时掌握控制。但在现实中综合性医院的固定资产管理的方法和手段并未得到及时更新，还存在一些亟需解决的诸多问题，如制度不健全、来源渠道日趋复杂、管理意识淡薄，资源配置不合理、核算不规范等。因此，完善医院固定资产管理，盘活现有固定资产，开源节流，促进医院资产管理的规范化，已成为医院管理者不容忽视的问题。
（一）制定科学的固定资产管理制度
首先，医院的管理决策层必须更新观念，加强固定资产管理制度的建设，通过制度建设理顺关系，重视医院的固定资产管理，严格遵循统一领导、归口管理、分级核算、责任到人的管理原则，用科学的管理方法来保障固定资产管理的运行有效。其次，医院应建立建全一系列的科学、严谨、规范的固定资产管理规章制度及有效的内控制度，使医院相关管理法规落实，真正体现到资产管理的工作中，建全监督机制，建立固定资产清查长效机制，及时发现和纠正固定资产管理中的问题。
（二）建立良好的资产信息管理系统
随着电子信息系统的普及，通过建立计算机网络管理，引入现代化的管理手段，衔接医院固定资产管理系统与医院的HIS系统以及管理系统和财务软件相融合，不断拓展软件功能，提升软件使用的安全性和稳定性，实现资源共享，使各部门、各级固定资产管理人员都能根据授权使用同一数据库进行查询、操作、管理，信息互通，实现资产的动态管理，提高管理的效率和质量，为医院的管理、发展、决策提供有力依据。
(一)固定资产购置管理不合规
由于财产保险公司各级机构职能与归属不同，导致其购置固定资产来源存在多样性，普遍存在固定资产购置审批不严，超固定资产购置预算购置资产的现象。同时，财险保险公司对盗抢追回车辆管理不规范，不纳入预算管理且部分未严格作为固定资产管理，易滋生商业贿赂和违法违规行为。
(二)固定资产配置不合理
财产保险公司缺乏合理同一的固定资产配置标准，未根据公司实际情况，制定适合公司经营发展的合理配置资产标准；有的公司已经制定了相应的标准，但是执行不严，结果造成总分公司之间、各部门之间资产配置不公。随意乃至盲目购置固定资产易造成资产的重复配置、不合理配置，部分机构资产配置严重不足，而部分机构资产长期闲置。
(三)固定资产财务核算不规范
财产保险公司固定资产核算主要存在以下问题：一是申请专项资金购置固定资产未在“固定资产”科目中反映，在费用中列支；二是没有根据相关规定将固定资产扩建增加部分计入固定资产价值中；没有竣工决算但是已经投入使用的规定资产未根据相关规定进行账务处理；四是接受捐赠等固定资产没有根据规定进行账务处理，导致这些资产长期游离账外；五是固定资产对外出资等获得的收益没有纳入公司预算中，没有根据政府非税收管理规定进行“收支两条线”管理。
二、财产保险公司固定资产管理问题原因分析
(一)管理体制尚需完善
从管理制度方面看，一是现行预算制度重投入轻管理、重钱轻物，将工作重点放在预算执行情况和结果的资金流入和流出环节；二是当前现有的固定资产购置制度只是对购置行为起到规范作用，但没有具体到购置原因、购置资产数量等；三是现行的财产保险公司会计核算制度规定无法通过数据体现固定资产完好程度，无法反应资产真实价值。从职责权限方面看，财产保险公司本身权限过于集中，固定资产管理工作未得到重视，主管部门对各级机构固定资产实施监督管理力度不足，固定资产管理职能部门的综合管理作用没有得到很好的发挥。
(二)管理机制尚待健全
一是内部协调机制不健全，公司资产管理使用部门和管理使用人员职责分工不明确，资产管理使用部门和财务部门之间、部门资产管理使用人员之间存在相互推诿的现象，缺乏协调机制；二是约束机制不健全，未按内控制度设立不相容岗位，购置到处置全过程很容易出现违规现象；三是监督机制不健全，监督不全面、不具体，流程未走入规范化，导致监督工作流于形式，不能及时发现账簿记录中的问题，无法通过监督禁止固定资产形成“账外账”等严重违反财经纪律的行为。
三、财产保险公司固定资产管理改进建议
(一)建立健全固定资产管理制度
一是建立健全固定资产管理约束机制，设立不相容岗位，实行钱物分离，不相容岗位间相互牵制，固定资产购置到处理的过程不能有一个部门或者一个人来负责；二是明确岗位职责，由固定资产管理部门负责管理固定资产实物；三是严格履行审批制度，资产处置时应遵循公平、公开、共振的原则，健全审批手续，没有经过批准的不能自作主张处理；四是规范财务核算制度，定期上报固定资产明细表，并及时进行成本核算，严格实行“收支两条线”管理，对出租、出借、投资收益等有偿使用收入和残值处置收入进行统一核算；五是健全固定资产保管领用制度，建立固定资产管理使用台账，核对规定资产入库时的完好程度、数量、规格等，领用时应及时登记，及时制作和修改固定资产卡片、标签，做到账卡、账账、账实相符。
(二)提高固定资产预算管理意识
财产保险公司应根据年度公司预算目录，结合各级机构职能和人员编制实际情况，做好规定资产年度购置计划，具体制定固定资产配置标准，明确购置程序。编制规定资产预算前，各职能部门应结合自己部门的实际情况，合理提出购置需求，具体购置的类型、数量，上级部门根据需求，组织预算编制人员进行论证，根据实际需求情况确定是否购置。编制固定资产预算时要遵循勤俭节约的原则，设立公用经费与专项经费，优先选择安排急需、必须的固定资产。在预算管理中将外借、出资等收益全部纳入，避免出现账外账。
(三)加强固定资产监督检查
关键词：固定资产 事业单位 管理 措施
一、事业单位固定资产管理的现状与问题
（一）事业单位固定资产分类不细致
事业单位固定资产的分类：综合分六类：固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。其中通用设备又以调度指挥系统及车载终端系统为主，包括指挥和移动信息子系统升级改造、车载信息终端、综合指挥调度平台软件、人工筛选合同设备系统、软件与移动信息子系统、视频会议子系统、通用计算机平台系统、网络通信子系统、无线数字集群子系统、指挥调度台与座椅子系统。按形成来源分三类：购置建造、接受损赠和融资租入的固定资产。固定资产的种类繁多，同时在型号也千差万别，管理固定资产就成为了一个非常繁琐需要耐心细致的工作。正因为如此，相关人员缺乏耐心，使得一些事业单位的固定资产管理成为了一种形式。因此，对事业单位的固定资产管理进行分类势在必行。对固定资产的种类进行划分的时候，需要以财务规定为依据，同时还要考虑到事业单位内部的实际情况，这样才能够科学有效的进行资产的划分。但是如果对固定资产划分不清楚，就会对统计工作增加工作量，同时事业单位固定资产的管理效果也会大打折扣。
（二）事业单位固定资产管理意识薄弱
事业单位为了凸显固定资产的使用效果，同时也为了规范事业单位的日常管理工作，通常会选择固定资产管理。如今一些事业单位在管理工作上会出现一些问题，比如管理没有到位、处理问题不得当、责任没有明确，事业单位管理工作的当务之急就是处理这类问题，对管理工作加以规范。事业单位如果缺乏有效的管理制度和工作方法，在固定资产的购买、验收、分发、使用的环节中，就会出现一些问题，从而影响事业单位固定资产的管理效果。为了预防这类问题的发生，相关管理人员就要做好工作，比如计算记录固定资产实物登记帐卡的缺失情况，完善固定资产增减变动时的手续等。事业单位受计划经济体制的影响而得到一些优势，但也使得事业单位中出现固定资产的闲置、浪费等现象，严重影响事业单位固定资产的管理工作。
（三）事业单位固定资产账务登记不详实
在清查事业单位固定资产时，很容易就可以发现一些事业单位的固定资产登记情况不详实，存在或多或少的问题，这会影响固定资产管理的有效性，严重地会对事业单位固定资产的管理工作和监控工作带来麻烦。究根揭底，这主要是固定资产管理人员的管理意识淡薄、管理水平不高。这就直接使得他们的固定资产明细表等表格不规范不明确，不能直接反映固定资产的情况，甚至还出现大大小小的问题，看似完整，实际上这些明细表没有价值。事业单位固定资产明细账务登记的种种不规范问题，导致了固定资产明细账金额和固定资产的总账金额之间有了一些出入。事业单位若想有效的管理固定资产，必须解决固定资产账务的登记情况，只有了解了实际情况，才能更加合理地开展下一步工作。现管理的固定资产价值7100万元，其中：土地、房屋及构筑物2000万元，通用设备4700万元，家具及专用设备400万元。这些固定资产都是清查而得，所以清查的重要性可想而知，事业单位根据实际情况才能更好地管理固定资产。
（四）事业单位固定资产后续管理不到位
事业单位在进行固定资产采购工作的时候，通常都能够遵照规章制度既定程序进行采购的管理工作。但是管理人员疏于管理，固定资产在保管和使用中的损失问题采购工作完成后慢慢显现出来。事业单位要想提高固定资产的管理效果，就要加强对固定资产的后续管理工作，不能把眼光只放在前期的管理上。
二、提升事业单位固定资产管理效果的有效策略
（一）做好事业单位固定资产的购置工作
事业单位在购置固定资产的时候，需要由采购计划。采购计划需要获得单位固定资产管理部门关于资产购置的编订计划，和多方人员论证后，由单位主管领导签字同意批准，然后再着手采购资产。当事业单位固定资产完成采购后，相关人员要一起对所购固定资产进行验收，到场的需要有单位固定资产管理部门、财务室等等部门。待验收合格，方能填好固定资产管理验收入库单，另外做好固定资产管理卡片，方便以后的管理工作。会计部门依据相关发票和收据，做好凭证工作，，这样将来会计核算时会轻松不少。
（二）做好事业单位固定资产的清查管理工作
事业单位固定资产的购进和使用过程不是一成不变的，在这个过程中，固定资产的数量和固定资产的金额都在发生着变化。所以，我们要制定科学准确有效的固定资产清查制度来管理事业单位固定资产的数量、使用状况。事业单位要及时清查固定资产，年终进行全面清查盘点 ，一旦发现固定资产盘盈盘亏，就要分析原因、及时处理和追责。为了不积压闲置造成浪费，就要分析固定资产管理工作的情况，这样才能使资产发挥最大作用。事业单位的固定资产管理人员要做好重点抽查工作、核查工作，防止因为人动降到固定资产管理的有效性。
（三）强化对事业单位固定资产的核算监督
强化对事业单位固定基础核算监督是事业单位固定资金管理的重要内容。为了提高事业单位固定资产的有效性，需要通过实际经验建立完善的固定资产管理机构，该机构需要有明确固定资产管理部门的责任、权利、利益。然后提高会计核算与监督制度，加强事业单位固定资产管理人员的管理意识。同时需要定期清查与盘点固定资产，从而使得固定资产账务的准确性得到保证。只有有了良好的意识，思想上工作上才能认真，事业单位固定资产的核算监督工作才能圆满完成。
（四）优化事业单位现有固定资产管理制度
事业单位为了能更好地管理固定资产，更好地反映出固定资产地净额，务必要对现有固定资产管理制度进行优化和改善，对固定资产类别的划分更加科学和准确，比如在事业单位固定资产负债表里统计出固定资产的累计折旧项目，这会使得固定资产的管理工作是准确无误的。事业单位固定资产的实际所有数量有很多表现方式，但把折旧与固定资产在事业单位固定资产类项目的充分有效结合是最直接最有效的一种，同时还能更好地避免固定资产由于账目失实、账目不符等原因而有所流失。除此以外，相关的职能部门在政策发生变动后，政策需要及时的跟进。这样才能够为事业单位的固定资产管理工作做知道，从而优化和提高事业单位固定资产管理工作的有效性。
（五）做好事业单位固定资产的盘点工作
最后，事业单位还要认真做好固定资产的清查盘点工作，发现固定资产管理制度的缺陷、管理人员思想意识上的不足，发现问题就要及时处理问题。把责任和管理通过规章制度落实到个人，建立起一套有效的机制，从而准确有效的预算单位盘点、资产处置。在固定资产管理工作中引入评估程序，更好地处置事业单位的闲置固定资产，从而发挥更大作用，还可以，通过固定资产竞价拍卖等途径，回收固定资产的资金投入到其他项目上。与此同时，政府的财政部门不能放松，要做好事业单位固定资产盘点、处置等相关监督工作。科学有效的审批清查事业单位要处置的固定资产的价值、数量等，提高事业单位固定资产管理的有效性。
三、结束语
事业单位具有其特殊的性质，固定资产大部分是国家财政直接拨款得来。正是因为这样，事业单位固定资产的管理普遍存在不科学的现象。例如：事业单位固定资产分类不细致、事业单位固定资产管理意识薄弱、事业单位固定资产账务登记不详实、事业单位固定资产后续管理不到位等问题普遍存在。这些问题的存在往往造成了国家资产的很大浪费。所以需要从事业单位固定资产的清查管理工作、事业单位固定资产的购置工作、事业单位固定资产的盘点工作、强化对事业单位固定资产的核算监督、优化事业单位现有固定资产管理制度等方面入手，才能够促进事业单位固定资产管理的科学规范化。
参考文献：
[1]郑臣俊.事业单位固定资产管理存在的问题与对策探讨[J].行政事业资产与财务，2011
[2]王海英.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策[J].China’s Foreign Trade，2010
关键词：事业单位；固定资产管理；思考
引言
随着事业单位的深入改革，固定资产管理在事业单位发展过程中的重要性更加突出，固定资产管理对于事业单位履行社会职能以及提供社会公共服务具有积极作用。事业单位应当加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的作用价值，但是目前仍有部分事业单位的固定资产管理工作存在一定的问题，这些问题给事业单位加强固定资产管理工作增加一定的难度，因此，事业单位应当深入分析产生问题的原因，采取有效措施进行解决。
一、事业单位加强固定资产管理的意义
（一）有助于事业单位完善内控制度事业单位通过加强固定资产管理能够有效改进单位内部控制制度中存在的问题，完善内部控制制度。内部控制制度对于事业单位的固定资产管理有一定的约束指导作用，同时内部控制与固定资产管理相互成就，事业单位可根据固定资产管理中出现的问题，对内部控制度进行改进，保证内部控制制度的全面性，保证内部控制制度能够更好地约束控制固定资产管理工作。
（二）保护资产的安全完整事业单位的资金收入大多都来自财政部门拨款，固定资产的采购也使用财政资金，所以事业单位的固定资产实际上也是国有资产，因此保证固定资产的安全完整是非常有必要的。事业单位通过加强固定资产管理，严格控制各个管理环节，固定资产的采购、使用管理、监督、维修等都有专人处理，事业单位可随时了解固定资产的用途、使用现状以及资产状态，对资产的使用过程和报废处置环节加强监督，避免出现资产闲置浪费、丢失以及处置不合理的情况，最大限度地保证固定资产的安全和完整[1]。
（三）提高事业单位的社会服务质量固定资产是事业单位内部资产的重要组成部分，是事业单位履行社会职能和提供社会公共服务的重要基础。事业单位利用固定资产管理，不断优化单位内部的各项资源配置，确保事业单位的各项经济活动都能顺利进行，避免运营风险，为事业单位提高社会服务质量夯实基础。
二、事业单位固定资产管理过程中存在的问题
（一）固定资产管理意识薄弱部分事业单位的管理层人员以及员工对于固定资产管理的认识不全面，固定资产管理意识薄弱，不熟悉固定资产管理工作，无法对事业单位的固定资产管理工作提出有效建议。事业单位的管理层人员较为重视固定资产的购置，忽视资产配置，比如某事业单位根据年度预算计划购置固定资产，但是并未注重资产的实际价值以及实用性，使得固定资产浪费，占用较多的财政资金。事业单位在分配固定资产时缺少完整的分配机制，固定资产的使用效率受到影响[2]。另外，事业单位的固定资产管理工作缺少独立的管理组织，而且现阶段负责固定资产管理的岗位职责不清晰，缺少专业人员对固定资产进行管理，事业单位对于固定资产管理人员的培训指导不到位，部分固定资产管理人员的能力不足，固定资产管理工作难以达到预期效果。
（二）固定资产管理制度不完善事业单位在加强固定资产管理过程中，由于固定资产管理制度不完善，导致固定资产管理工作缺乏严格约束。少数事业单位对于固定资产管理制度的重视不足，固定资产制度的落实不到位，使得固定资产管理制度流于形式。比如事业单位固定资产管理制度中明确要求对固定资产定期盘点清查，对损坏资产进行追责，但是事业单位并未贯彻落实。结合当前的实际情况来看，事业单位固定资产不完善主要表现在以下几个方面：第一，固定资产的采购缺乏有效约束，大多数事业单位在购置固定资产时将资产的价值和技术作为采购标准，忽略了固定资产是否适用于事业单位工作，采购较为随意，导致部分固定资产被浪费；第二，固定资产日常管理不到位，在固定资产管理过程中容易出现账外资产，导致账实不符；第三，固定资产的处置制度缺乏合理性，少数事业单位在未经允许的情况下，不按要求使用和处置固定资产，导致因报废处置不合理使得资产浪费。
（三）固定资产管理流程不合理固定资产管理流程包括资产的采购、使用、维护维修、处置等，部分事业单位的固定资产管理流程还存在一定的问题，单位内部的固定资产管理部门并未发挥其真正作用。首先，在固定资产的采购环节，事业单位每年都会因采购固定资产申请财政预算，但是在制定购置计划之前，事业单位并未对自身所拥有但还没有投入使用的资产进行清查，导致资产重复购置，占用大量的财政资金；其次，在事业单位固定资产的使用环节，固定资产仅仅完成了验收工作，还未入库登记就已经投入使用，导致后期在清查盘点资产时，无法准确定位固定资产的使用部门，影响后期固定资产的维修养护及其使用年限；最后，在固定资产的处置环节，事业单位在处置固定资产前需要向有关部门进行反馈，得到批复后方可进行处置，但是部分事业单位在未经允许的情况下，随意出售或转让固定资产，甚至还有事业单位财政预算资金结余过多，为了减少资金结余，私自将正在使用的固定资产进行报废处置，重新购置资产，使得事业单位的财政资金流失，既影响事业单位的社会形象，也不利于国家经济发展。
（四）固定资产信息化管理有待加强目前大多数事业单位的固定资产信息化管理逐步实现，但是还有部分事业单位在进行固定资产管理信息化建设时，还存在一定的不足。比如少数事业单位虽然引进了较为先进的信息管理系统软件，但是并未充分应用管理软件，软件中部分功能没有发挥作用，固定资产管理工作效率提升幅度较小[3]。而且事业单位也没有将固定资产管理信息化建设与相关人员的绩效考核挂钩，使得管理人员对于固定资产管理信息化建设的重视程度不足，固定资产管理信息化建设进程较慢。
三、事业单位加强固定资产管理的有效措施
（一）提升固定资产管理意识事业单位应当强化管理层人员以及其他员工的固定资产管理意识，使其充分理解学习固定资产管理，明确固定资产管理对于事业单位运营发展的重要性，以便于单位管理者能基于战略角度，对固定资产管理工作进行指导。同时事业单位应当组建专业的固定资产管理部门，为固定资产管理培养高质量人才，以便于事业单位的固定资产管理工作能够有序进行。
（二）完善固定资产管理制度事业单位根据现阶段固定资产管理中出现的问题，及时找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及单位改革需求，对管理制度进行完善补充，特别是对固定资产的采购、日常管理以及资产处置等环节要进行严格要求。首先，固定资产管理制度中应当完善资产采购内容，要求固定资产管理部门必须充分调查单位内部的资产情况，制定准确预算计划，明确采购内容，严格要求资产采购人员根据预算计划进行资产采购，不得随意增加资产购置数量和种类，避免出现资产浪费的情况；固定资产购置完成后需要进行登记，同时固定资产的购置要透明公开，避免采购人员出现不合理行为。其次，对固定资产的日常管理进行严格约束，固定资产需要信息登记无误之后，方可使用，而且使用部门也需要对使用的资产进行登记，以便于后期对固定资产进行追踪管理，使用部门要对资产承担一定的责任，若是资产由于人为失误损坏，资产管理部门则需要追究相关人员或是部门的责任，不能出现不了了之的情况；与此同时，事业单位的固定资产管理制度中还应当对资产清查和盘点进行规范约束，避免出现账实不符的情况。最后，事业单位根据当前固定资产处置环节中出现的不规范行为，完善固定资产管理制度中的相关内容，严格规范事业单位固定资产的处置行为。
（三）优化固定资产管理流程事业单位应当优化固定资产管理流程，优化固定资产管理体系，避免固定资产管理过程中出现较大的问题。首先，事业单位根据固定资产管理制度的相关内容，规范固定资产采购工作。采购工作需要由专人负责，采购金额超过一定额度的固定资产需要采取招标的方式进行，尽可能地降低事业单位的采购成本，同时还要加强固定资产的验收工作，保证固定资产的验收工作和采购工作由不同部门负责。其次，事业单位管理层要对固定资产如何分配进行研究讨论，保证物尽其用，同时监督部门要对固定资产在各部门的使用情况进行监管，及时发现使用部门在资产使用过程中的不规范行为，而且还要对固定资产的使用情况进行定期抽检；及时盘点资产库存，排查仓库中还未使用的资产，避免资产闲置浪费，占用大量的财政资金。最后是对固定资产的处置，结合固定资产管理制度中的相关要求，事业单位应当健全固定资产处置体系，固定资产管理人员进行固定资产处置时必须要经过上级部门的批复，不得出现私自处置资产和报废资产的情况。
（四）加强固定资产信息化管理随着信息技术的不断成熟，事业单位可以积极引进信息技术展开固定资产管理工作，实现固定资产信息化管理，引进先进的信息软件进行固定资产管理，开发信息管理软件中的功能，实现内部信息共享和传递。事业单位根据固定资产管理的相关需求对信息管理系统中的功能进行开发，确保信息管理系统能够适用于事业单位。同时根据固定资产管理岗位职责，严格设置固定资产管理员工的系统管理权限，避免因人为操作失误影响对事业单位固定资产的动态管理；事业单位管理层人员也可根据固定资产信息管理系统实时了解单位的固定资产情况，以便于对固定资产管理方案进行调整。固定资产管理的信息化建设需要根据实际情况不断改进，运用新技术对系统中功能进行补充完善，事业单位可以选择将固定资产管理信息化建设纳入相关人员的绩效考核中，以便于提升事业单位员工对于固定资产管理信息化建设的重视程度。另外，事业单位需要结合事业单位内部环境的变化，对固定资产管理信息系统进行改进，保证信息系统中的功能完善，能够满足固定资产管理的相关需求，事业单位利用信息管理系统提高固定资产管理效率。
一、当前固定资产管理工作存在的问题
目前，由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因和现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。主要表现在以下几个方面：
（一）资产调拨手续不规范。突出表现在上下级之间调拨资产的口子多，如稽查、税政、人事、征管、信息中心等部门的信息化设备、办公设备，有些是由上级对口部门直接调拨，其中，绝大部分的调拨设备无相关调拨手续。下级对口单位接到实物后未向管理部门及财务部门申报，导致该资产无法入账，因此造成资产管理家底不清，给工作上造成被动。
（二）固定资产管理责任落实不到位。主要是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，即使将责任进行了落实，但有些部门的财产保管者也只是虚设，没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有比较完善和详细的责任追究制度来进行约束和监督。
（三）资产管理认识不够高。表现在一方面资产管理者的责任意识比较淡薄，认为公家的资产只要自己不带走，不有意破坏，就没有其他责任。另一方面表现在实际操作过程中，先购买后审批、先处置后报批、新分配后报告等现象还时有存在。
（四）历史遗留问题不好处理。实行固定资产电算化核算是从开始的，由于当时对资产的估价不准，虽然有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起（如国地机构分设前的资产、调拨资产），造成了资产计价价格千差万别。同时，随着机构、部门的多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对造成了很大的麻烦。
（五）账实不符问题依然存在。主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是有些固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是会计处理上的问题，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
（六）闲置固定资产的处置问题。主要表现为闲置房地产及闲置电子设备处置不及时，处置手续不完备，程序不规范。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是国地税分家时遗留的资产闲置；二是在进行征管改革的过程中，对部分农村分局（所）进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；三是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出。
二、强化固定资产管理的对策
为了防止系统内固定资产的闲置浪费，提高其使用效率的最好办法，就是进一步加强管理和监督，做到统一政策、分级管理、加强监管、杜绝各类违纪违规问题的发生。
（一）加强固定资产的购置管理。一是对采购的固定资产，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采购。二是完善政府采购管理体制及监督机制，并切实做到政府采购的信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。三是要对集中采购机构和工作人员实行全程跟踪监督和管理，把监督机制贯彻始终，以确保采购质量。四是固定资产购置，必须归口管理，统一购买，统一调配。
（二）加大资产日常管理力度。一是各单位应严格执行省局制定的固定资产管理办法，并细化成“申报-审批-购置-核算-管理-处置”基本程序进行分段管理。购置固定资产环节重点监督需求部门是否做出购置计划和安排相应的预算；审批环节重点监督是否按照审批权限分别审批，有无擅自增加固定资产。购置环节重点监督是否属于政府采购范围，是否实行了政府采购。核算环节重点监督是否及时登记有关账册，并侧重于无偿调入固定资产的登记管理。管理环节重点监督有无固定资产流失。实行“谁使用、谁保管、谁负责”和卡片对应管理，形成相互监督，相互制约；处置环节重点监督是否经过局长办公会议研究，是否依照规定权限审批后合法处置。二是资产调拨应只由一个部门负责，并做到先开单、后提货，统一凭财务的调拨手续办理，不得由多部门分配、调拨。三是对重大工程建设项目，应成立专门管理小组。成员应来自财务，监察、信息中心、服务中心、专家及使用单位，共同参与项目论证、公开招标等环节的工作，并实行全程监控管理。四是杜绝“重采购，轻管理”的现象。固定资产购建完成后，对设备及时进行测试和清点，并贴上标识铭牌。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。定期对设备进行盘点，核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。要抓落实，不搞形式，不走过场，真正做到物物有人管，环环紧相连，依法办事，照章理财。五是对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，归口管理部门应制定具体操作规程，指定专人进行操作。
（三）完善资产核算软件。由于国税系统的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，建
关键词：资产 核算 管理
行政单位固定资产管理是关系国有资产管理重要因素。近些年来，上到国家层面，下到地方部门、单位，行政单位的固定资产管理无论制度创新方面，还是具体管理措施方面都有很大提高，为切实杜绝固定资产管理中的漏洞做了大量理论和实践探索。但不容忽视的是，行政事业单位固定资产核算及管理工作还存在诸多的薄弱环节，不仅影响了固定资产正确计量，也导致固定资产管理漏洞，国有资产流失现象还不同程度存在。
一、固定资产核算及管理存在的主要问题
（一）管理理念层面
虽然近些年来各个地方、部门对资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但管理理念一直禁锢资产管理水平的提高，主要表现在资产管理理念相对比较陈旧，仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上。深层次上主要是长期传统体制“重预算、轻资产，重业务、轻资产”观念的影响，认为资产管理工作只是一项二级、三级的工作，是一项附带的工作，工作性质始终排在次要位置。
（二）管理制度层面
任何管理工作离不开体制机制框架约束，同时也必须有制度措施的规范管理。当前，固定资产管理中从部门规章层次上制定了一些制度，也了大量的基础工作规范文件，为保障固定资产管理核算、管理的科学化、规范化打下一定基础。但部门规章毕竟法律效力有限，还不能达到强制性管理要求，限制性条文也未能很好地发挥管理作用，特别是因固定资产管理制度缺失引发的漏洞也被经常利用，不同程度地造成国有资产管理不善，固定资产时常发生严重流失现象，造成国家不必要的经济损失。
（三）管理技术层面
主要是行政单位资产管理精细化程度不够，虽然这些年来，财政部积极推广财政信息平台的建设，预算管理、固定资产管理、国库支付系统以及政府采购信息平台的利用，极大提高了各级财政部门、行业单位的管理效率，但相关的平台如预算管理、政府采购管理中涉及固定资产系统的工作，相互衔接不够，系统大多独立运行，相互监督、相互制约的内部控制机制不健全，导致管理综合效率低下，不利于固定资产的综合管理和绩效评价。
二、加强固定资产核算及管理的对策
（一）理顺固定资产管理体制，强化行政单位固定资产管理职能
突出财政部门作为固定资产管理主管部门的要求，理顺国家、地方、行业主管部门管理层级，明确在固定资产管理中涉及审批、采购、处置等管理环节中的职能、职权、义务，保障固定资产管理不脱节、无死角，环环相扣、相互制约，切实保障相关职能部门发挥监督管理职能。
（二）加强制度层面建设，建立固定资产管理长效机制
财政部35号令作为指导性部门规章，为今后行政单位固定资产管理提出准则性管理要求，但相应的配套制度建设仍是今后一段时期的重点。各省（市）、自治区要结合地方实际情况，特别是经济发展状况，全面完善固定资产管理体制机制，规划固定资产管理制度的制定工作，分阶段、分层次完善固定资产管理各环节的管理办法及措施，形成行之有效的配套制度体系。要重点围绕政府资金、投资项目形成的固定资产的绩效管理评价，从评价方法、评价标准、评价结果的利用上着手，不断提高固定资产管理的效率和效益。
（三）梳理精细化管理理念，提高固定资产管理绩效
要从推进财政基础信息平台建设的高度，积极构建行政事业单位资产管理信息系统，发挥信息化管理优势，不断提高固定资产精细化管理水平，真正实现对行政单位固定资产从“入口”到“出口”的动态管理，为高效发挥固定资产全过程信息化管理，以及后续数据分析利用打下坚实的的信息支撑。
（四）创新管理模式，提高资产使用效率
规范资产配置管理，完善固定资产采购配置标准。要充分结合固定资产管理与预算管理，通过严密的固定资产采购审核程序，有效资金监管流程，坚决防止超编制、超标准配置固定资产现象。同时要从提高固定资产监管水平入手，积极探索固定资产管理模式。可以参考招投标模式、产权交易平台，不断完善行政单位固定资产采购和处置流程，进一步降低固定资产采购成本，提高其处置的收益水平。要进一步探索建立固定资产集约管理的运营模式，通过部门集中管理、集中调度，有效提高固定资产的使用效率，防止资产闲置不合理损失的加大，特别是过分的闲置浪费和局部资产过剩引起的不同程度的资产减值。
（五）强化监督管理，规范行政单位固定资产投资和使用范围
《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）已明文要求，地方各级政府部门要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，严禁以财政性收入、行政单位的国有资产，以任何直接或间接形式提供融资担保。这些要求主要出于谨慎性原则，同时也是基于保障行政单位正常开展工作，保障国有资产管理的稳定性，做出的一项重要制度安排。这项规定也与《行政单位国有资产管理暂行办法》共同形成固定资产管理的约束性措施，对保障固定资产的管理和使用具有很强的限制性，各级财政部门、各单位要从严控制，强化事后监管，坚决制止违纪违规的投融资行为。
参考文献：
关键词：学校；固定资产；管理
随着我国科教兴国战略的实施，作为承担教育事业的学校招生规模不断扩大，固定资产投入，特别是先进教学设备投入大幅度增加，无论数量还是总价值方面都是大幅度增长，是国有资产的重要组成部分。但是，目前学校固定资产管理存在管理水平不高，管理手段落后，固定资产帐、卡、物不相符，资产流失严重的状况，已成为限制学校发展的主要原因之一。如何切实解决学校固定资产的管理工作，对国家科教兴国战略的实施和防止国有资产管理有着重要意义。
一、学校固定资产管理存在的问题
固定资产是学校开展教学、科研、后勤、行政管理等工作必不可少的物质基础，是教学、科研资源配置的重要组成部分。因此，科学有效地搞好固定资产的管理，保证其具有安全和良好的使用状态，对教育教学具有很大促进作用。但是，近年来，学校固定资产管理存在一些问题，使固定资产难以保值增值，其效能的发挥受到比较大的影响。
(一)固定资产会计核算方法不规范，会计信息不规范
根据事业单位会计制度有关规定，学校固定资产核算基础是收付实现制，主要特点是不计提折旧，不核算教育成本，直接从事业单位支出中列支如购买一台设备，按照事业单位会计准则规定计入事业支出和银行存款；同时，借固定资产，贷固定资金。这种核算办法从实质上将固定资产的使用成本于购买时一次摊销，不论设备价值多大一次性支出。另一方面，固定资产与固定资金一直以原始价值反映在负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间内固定资产与固定资金都不发生变化而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发生损坏、损耗、直至报废，造成固定资产原值与固定资产净值相差太大。由于这种核算方式，一方面不能正确核算教育成本，另一方面不能真实反映固定资产实际损失，也难以划清责任，使得固定资产管理出现不少漏洞，造成固定资产的流失。
(二)固定资产管理体制不完善，固定资产账实不相符，资产流失严重
由于管理机构设置的问题，学校普遍存在着固定资产价值(财务)管理与实物(使用单位)管理严重脱节。一般情况下，学校固定资产实物管理职能设置在设备处或国有资产管理处，而财务处(或称财务与国资处)仅管固定资产总账。长期以来，由于沟通存在的问题，造成账实、账卡、账账不相符，特别是由科研经费购置的固定资产大部分未办理资产报增手续，造成严重的国有资产流失。此外，固定资产增加计价入帐，减少报废，清查核实也存在类似的问题。学校在进行资产清查时，往往以资产管理部门为主，财务部门和资产使用部门协助，这就是说，资产管理部门、财务部门及资产使用部门的密切配合是管理好固定资产的前提，但目前情况是有账无实，有物无账的现象比较普遍，许多单位的资产管理部门、财务部门各行其是，工作脱节。
(三)学校固定资产闲置与重复购置现象严重，严重影响固定资产使用效率
在各学校固定资产中，除少数大型仪器设备在部分地区实行共用外，绝大部分都属学校各部门所有，由各部门管理。由于多头管理，财产物资在使用管理上职责不明确，当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时，就会发生职能部门相互推诿的现象。另外，学校购置固定资产的资金主要是国家拨款，申请购买部门多从本部门使用方便的角度出发，而很少考虑固定资产的投资效益，在学校内部各部门之间出现争相购买、互相攀比、重复购置等现象，进而造成不少国家资产长期积压，利用率极低，甚至有的设备无处安装，堆积闲置。
另外，由于长期受计划经济体制的影响，我国学校“官本位”思想严重，从而造成校方管理人员挪用和侵占学校固定资产。由于固定资产的借用和归还环节把关不严，管理人员没能及时追还，使固定资产长期挪为私用或被永久侵占，或变相挪用和侵占，而相关人员却无力或不能积极行使追索，这些都是造成固定资本流失的原因。
二、加强学校固定资产管理的措施
针对前述有关学校在固定资产管理过程中存在的问题，必须认真对待并追究产生这些问题产生的深层次的原因，以促进我国教育事业的发展。
(一)完善会计核算方法，准确反映固定资产的价值
随着我国市场化程度的不断深入，学校也将同企业一样面对市场化的挑战。因此，针对现行会计制度中固定资产账面不能反映资产实际价值的问题，建议借鉴《企业会计制度》关于固定资产会计核算规定，结合学校购建固定资产时一次性列支的实际情况，增设“累计折旧”会计科目列与资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。采用直线法计提折旧，以反映学校固定资产的新旧程度，准确反映固定资产实际账面价值。此外，如果学校固定资产在市场上有活跃报价或公允市场价值较易取得时，还应当增加“固定资产减值准备”账户，以反应固定减值情况，提供固定资产当前市场价值信息。
(二)建立固定资产取得、使用、处理全过程控制制度，提高资产使用效率
学校固定资产在取得前必须经过校方足够、有效的可行性论证，保证固定资产购置决策的正确性，避免盲目重复购置和资产闲置现象的发生。采购过程中，采购与验收人员要分离，款项支付人员与保管人员要分离，成立采购小组，专人负责，外出采购要两人以上。采购人员在授权范围内，按照要求与供货单位签定供货合同，明确质量、性能、价格结算方法等。验收人要核对验收单、质检报告、设备是否完整，验收合格后，会计部门要审核手续是否完备，支付价款是否合理，是否办理入库、登记固定资产卡手续，审核无误后付款。最后设备管理部门将购入的固定资产移交使用部门；使用过程中，各科室必须指定专人负责管理，使用者、保管者要明确责任范围，将责任细化，落实到部门直至个人，要实行设备定号、保管定人及管理定户，加强对固定资产的保管、保养。使用和保管要分离，使用完需要及时收回，保证固定资产安全完整，防止固定资产流失等问题的发生；处理固定资产时，要有审核组进行经济和技术鉴定，确定退出的理由是否充分，是否丧失有效使用价值，非正常报废原因要查清楚，人为因素造成固定资产损失，要当事人照价赔偿，故意破坏或损坏的应追究责任，并处以罚金，固定资产报废要收回残值，防止残值另外出售流失。此外，会计部门根据经过审核后编制记帐凭证，及时注销固定资产明细帐和分类帐、固定资产登记卡。
(三)加强领导，分级管理，完善固定资产管理机制
加强固定资产管理，必须完善固定资产管理机制，从制度层面杜绝违规管理现象发生。首先，学校领导应重视，各职能部门及院系应高度重视，将固定资产管理从体制方面落到实处。岗位设置方面，明确财务处(或称财务与国资处)，为学校固定资产管理职能部门，并统一将财务处改为财务与国资处，然后分块在设备处、科研处、总务处、图书馆等对口设置二级职能机构，实物使用单位设置专兼职的固定资产管理员，负责本单位的固定资产管理。其次，按IS09000标准建立健全一套符合学校发展的固定资产管理制度，实施定期非定期资产清查制度，防止国有资产流失。此外，针对学校的大型贵重、精密仪器设备，实现专管共用、资源共享，提高固定资产的社会效益和经济效益。
最后，加强学校固定资产的管理不但是一项涉及多个部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，但只要各个部门各司其职，共同努力，一定能建立起有效的管理、运行、监督机制，保证国家财产的安全完整，保值增值，增强学校的办学活力。
三、结语
在国家加大力度发展教育事业之际，加强和完善学校国有资产管理，对于防止学校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进学校国有资产的合理有效使用，提高国有资产使用中的经济效益，加快学校发展具有重要意义。本文在分析了现阶段学校固定资产管理存在的诸多问题并剖析其深层次的根源的同时，提出了几点改善学校固定资产管理的方法，希望对相关研究有所裨益。
参考文献：
[1]彭才华.国有资产因代位游离导致的流失及防范.教育财会研究，2005年第1期.
[2]邹鸿伟.落实科学发展观，规范学校规范管理.中国现代教育装备，2006年第4期.
