时间：2023-09-14 17:42:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务会计核算制度及办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务会计的核心职能
从财务会计理论的角度来讲,其核心职能主要有两个,也就是核算和监督职能,具体分析如下:
(一)财务会计核算职能
所谓的财务会计核算职能,主要是指会计对组织客观经济活动的表述和价值量上的确定,通过核算了解企业经营管理情况,为管理及决策提供所需的数据信息。会计核算职能包括多方面的内容,但是主要有记账、算账和报账,这也是整个会计工作的基础。核算职能有三个基本的特征:第一,在会计核算当中是以货币为主要计量单位的,从货币价值的角度反映组织的经济活动状况。从这一角度来讲,在会计活动当中只能以货币为计量单位,其他的计量单位都不能使用,能够直接以货币形式计量的就直接用货币表示,不能直接衡量的需要将其转化为货币价值再进行计量。第二,会计核算只要针对的是组织已经发生的事实,并且具有可炎症性,也就是说只能对核算日发生之前的事实进行核算,对于尚未发生的事实不能进行核算。核算的结果能够通过某种方式验证,以保证核算结果的可信度。第三,会计核算具有完整性、连续性、系统性和综合性,也就是所要完整的反应组织的经济活动情况,会计核算必须连续进行,核算项目之间形成一个系统。
(二)财务会计监督职能
所谓的监督职能,主要是指在财务会计核算过程中,对组织经济活动的合法性、合理性和有效性进行审查,确保其符合组织内部管理制度和法律规定。监督职能也是现代财务会计活动的一项重要职能,其也具有三个基本的特征:第一,是一种经常性的监督活动,具有完整性和连续性的特征,财务会计监督职能通常是与核算职能一起发生的,监督的内容包括组织经济活动的方方面面。第二,监督职能主要利用了财务会计的各种价值指标,因此主要是以财务活动为主,综合反映组织的发展情况。财务指标是进行监督的主要依据,对照财务指标数据机具组织的活动目标能够比较客观的、综合的反映组织的发展状况,以督促组织内部各部门严格按照要求履行自己的职责。第三,监督是以法律、法规和制度为主要依据,具有强制性和严肃性的特点,可以说监督是法律赋予财务会计的一项职能,也是必须履行的一项义务。
二、财务会计的核心职责
财务会计的核心职责比较多,因为很多职责与组织的发展可以说是息息相关,结合现代财务会计的特点,笔者认为主要有以下几点:
(一)流动资金核算
流动资金是组织发展过程中不可缺少的一个条件,在财务会计活动当中必须对流动资金进行正确的核算。为此,财务管理部门要制定流动资金管理和核算的详细实施办法,参与核定流动资金的定额,在流动资金管理上实行管用结合与资金归口的分级管理模式。在流动资金管理上,应该编着详细的流动资金计划,并根据企业的负债情况,制定银行借、还款计划,根据计划和组织的发展需要进行流动资金调度,组织流动资金供应,以满足组织的发展要求。在核算过程中,要详细考核流动资金的使用效果,调整流动资金速度,实现流动资金利用的最大化。
(二)成本核算
成本核算也是财务会计工作的一项重要职能,成本核算主要针对的是经营性的组织,主要指的是企业,也就是核算企业生产经营的成本。在成本核算当中,企业要制定完善的成本核算办法,建立完善的成本核算工作程序,根据核算工作的需要编制成本费用计划。在成本费用计划当中要明确企业生产经营的范围、费用开支的范围,对费用开支情况有一个科学的预测,对企业生产经营过程中产生的每一项成本费用开支情况都要登记成本费用明细账,按照规定编制成本报表上报。在成本费用考核当中,主要检查费用实际产生与计划之间的差异,寻找成本费用控制中存在的不足指出,并在今后的核算管理工作当中加以改正。
(三)利润核算及分配
关键词：企业财务;会计集中核算;问题;措施
引言：会计核算是企业经营必不可少的工作，在企业运营中占着非常重要的地位。而企业会计核算的规范化、科学化也与企业的经营状况息息相关，财务会计的集中核算正是会计核算向规范化、科学化迈进的标志。企业财务会计集中核算，在促进企业更加协调、安全运营的同时，还出现了一些问题，阻碍着核算工作的顺利实施。因此，研究目前企业财务会计集中核算中出现的问题，分析出阻碍会计集中核算顺利实施的原因，进而提出解决问题的措施，对进一步促进财务会计集中核算的顺利实施，提高企业的综合竞争能力，具有重大意义。
一、企业财务会计集中核算中存在的问题
（一）职能划分欠佳，人员沟通不力。首先，采用集中核算的会计方式后，使得企业的财务核算工作都施加在核算中心一个部门上，进而导致有些企业裁剪会计人员，部分岗位人员过少，难以承担巨大的会计核算任务。其次，企业财务会计集中核算方式，对会计人员有更高的能力要求，对财务职责分工有更高的标准，从而确保各项措施的顺利实施;但是，当前集中核算会导致会计核算人员一人分兼几个单位的核算任务，使精力分散，且与企业脱节，最总结果是监督作用提高，而会计职能削弱。第三，部门与员工都缺乏沟通，企业财务集中核算模式将财政管理划分为财务管理和会计管理两大模块，使得两个部门缺乏足够的沟通，且困扰了资金支出。
（二）相关制度欠佳，工作落实不足。目前，财务会计集中核算模式还处于应用的初级阶段，其相关的制度尚不健全，存在很多漏洞和不足之处。会计核算的管理和会计职能，需要根据情况分散到核算中心相应的单位中，在实施中很容易遇到意外和阻力，进而使很多工作落实度降低;由于核算中心与核算单位时互不干扰的，容易导致沟通不足，使得信息全面性和精确度降低，进而使企业的财务工作失真。而目前的会计制度对于这些问题还未给出明确的规定，致使部门易出现违反制度的现象，增加了核算工作的难度。
（三）工作积极性不高，制约企业发展。财务会计集中核算制度要求企业所有资金的收支都必须经过集体账户的审核，这样会避免资金滥用，降低资金使用的随意性。但是，这样会使企业领导的权利被架空，部分领导会觉得这样难以使自己利用自己的权利对资金进行调动，因而对这种模式非常抵触。这种局限性的思想，增加了集中核算模式推进的难度，同时制约着企业的发展，进而影响领导和员工的工作积极性。第一，集中核算模式容易滋生腐败，虽然集中核算制度可以监督资金活动，但是对资金的具体活动是无法掌握的;依据票据进行资金分配，使得部分投机取巧之辈乱开发票套取资金，但是集中核算模式尚没有相应的监管制度解决这个问题。第二，核算单位用支不合理，财务会计集中核算制度使得部门丧失资金掌控权的同时，也使得部门不再考虑资金使用的合理性;因此，部门会频频申报不合理资金，进而使企业难以承担，造成巨大损失。第三，降低管理人员理财意识，集中核算模式使得很多人员丧失了对企业财务管理的积极性，降低了其理财意识。
（四）监督机制薄弱，助长腐败滋生。集中核算模式使得各个部门不再单独进行自己的资金管理、会计核算工作，仅仅进行出纳报账工作。这种模式使得单位内部的监督和财务牵制能力降低，财务信息失真难以及时发现并制止，从而为提供了可乘之机。会计核算中心虽然实施“记账”制度，起到一定程度的监督作用，但由于会计核算中心的工作人员不可能全面掌握单位内部经济状况，也就不可能每一次都做好事前把关工作，资金监督力度不足，致使不法分子偷取大笔金额。
（五）管理能力不足，工作实施困难。第一，企业管理人员管理意识薄弱。当前，大多数企业财务管理人员都是“重核算、轻管理”，一味强调核算工作的重要性，而忽视了财务管理工作的重要性，对于管理的意识度不够，既无法满足新时期企业发展需求，也没有跟上经济体制改革的潮流。第二，企业管理人员的管理能力不足。一个人的管理能力与个人的学习能力、工作经验、思想观念息息相关，集中核算模式与传统的核算模式在工作对象、范围和内容上都有所变化，这对相关管理人员的管理能力提出了挑战，但是目前并不是所有管理人员都具有足够的能力，使得集中核算模式的实施的难度加大。
（六）技术手段低，制约核算进行。会计集中核算因其不同的工作模式，对数据处理和系统运行术有更高的要求，需研发新技术满足日益增长的工作业务要求和日益细化的财务管理要求。完善信息技术手段，深入推进会计电算化进程对集中核算模式至关重要，是确保集中核算顺利进行的有力支撑。但现有技术软件已不能完全满足集中核算工作继续推进的要求，技术手段一定程度上制约了集中核算的实施效果。
二、企业财务会计集中核算问题的措施分析
（一）科学划分职能。当我国的财务会计核算工作具有发杂程度高，系统性大的特点。但是集中核算模式使得会计核算出现“人少量多”专业人员缺少的情况，导致大量的财务工作无法顺利、有效的开展。因此，科学的职能划分与人员分配至关重要。传统的岗位设计为“一人一职”，即一人负责一职，这样的形式使得报表和制证的职位相分离，而由于每个工作人员因各种卞客观因素影响，使得其所获取的信息存在差异性，因此导致报表不能按时上交、失真等问题发生。为此，应统一确定专人负责核算单位的制作、记账及报表等工作，以确保会计工作信息的连续性与真实性。
（二）健全相关制度。“没有规矩不成方圆”，一个健全的制度是各项工作进行的保障。集中核算模式作为一种新的会计核算模式，其制度的健全对其实施意义重大。只有健全财务会计集中核算的制度，才能保障核算各项工作的落实。因为，目前各企业对财务会计集中核算还处于摸索阶段，会受到各种意想不到的因素影响，存在着各种不足之处，使得集中核算的实施难度加大。相关制度的不健全，使得部分从业人员投机取巧，违章办事，工作落实度难以保障。因此，为了顺利推行会计集中核算模式，必须加强相关制度的建设，使各项工作有法可依、有章可依，杜绝各种违法乱纪行为的发生。首先，要加强审批检查力度，尤其是对于数额较大的申报要进行全全面检查。其次，要将制度传达到位，以作为相应的解释，以提高各个相关部门对会计集中核算制度的认识与理解，从而提高核算单位工作的有效性与有序性。[2]
（三）调动工作热情。企业管理人员应该通过各种激励、考核和监督机制提高从业人员和从业部门的积极性，充分调动各人员的工作热情。第一，要明确各项资金的使用权和责任人，即每个部门在拥有该资金的使用权的同时也要承担相应的责任。第二，核算中心要加强审核力度，核算中心审核合格后才可以给各部门提供相应资金。第三，核算中心必须遵循相关制度办事，最大程度的避免不合理、不必要的资金支出，同时也要严厉杜绝公款消费及个人贪污现象。第四，健全激励机制[3]，将财务部门相关人员的利益与工作绩效相关拄钩，明确分工与职责，提高部门工作积极性。第五，明确奖惩办法，根据单位财务信息考核核算单位的相关指标完成情况予以公平的评分，并按照企业相关规范及评分对核算单位实施相应的奖罚。
（四）加强内部沟通。沟通是解决问题的前提，但是目前的集中核算模式使部门之间的沟通和配合难度加大。应该在企业内部建立双向沟通机制，使核算与财务管理部门加强沟通交流，掌握更全面的信息，更好的配合完成企业的财务管理工作。财务管理部门需严格遵守企业财务核算的相关法规制度，积极配合核算部门的各项工作，保障报账工作的质量。核算部门相应的也需掌握财务管理的各项流程，根据管理部门的实际需求，不断改善自己的核算工作。在相互理解和了解的基础上，加强两个部门的沟通，保证企业财务会计核算工作的质量与效率。
（五）提高人员能力。会计工作人员的能力是会计核算工作顺利进行的保障，其业务能力的高低直接影响着会计核算实施的水平与质量。通过在岗培训、学习教育等各种方式，来提高会计人员的职业技能和职业素质，为会计集中核算工作提供人力保障。通过部门的交流、宣传教育，提高会计人员的合作沟通意识，尽快适应新的会计核算模式。通过制度完善、激励机制等，提高会计人员的工作热翔，激发起提高业务能力的激情。
（六）改善技术手段。技术手段是企业财务会计集中核算工作顺利展开的技术保障， 没有金刚钻别揽瓷器活，先进技术必不可少。首先，要加强工作人员的计算机技能和软件运用能力，这是保证集中核算技术应用效果的关键。其次，企业要不断开发新软件，不断提高会计核算水平和管理水平。第三，要完善核算网络系统，要、不算完善电子台帐系统、查询系统等网络系统等技术平台的建设。最后，要不断研究如何提高系统运行速度，进而提高数据处理效率，提升工作质量和速率。
三、结论
（1）分析了企业财务会计集中核算模式的优势，得出了集中核算模式对促进会计核算的规范化和科学化意义重大。（2） 分析了企业财务会计集中核算模式推行中遇到的各种问题，发现职能划分欠佳、相关制度欠佳、工作积极性不高、监督机制薄弱、工作落实不足、管理能力不足、技术手段低等因素使得集中核算模式容易助长腐败滋生、落实难度加大，制约着集中核算工作的展开和企业的发展。（3）研究了企业财务会计集中核算模式问题解决的措施，得出科学划分职能、健全相关制度、调动工作热情、加强内部沟通、提高人员能力、改善技术手段等措施可以有效解决企业财务会计集中核算所遇到的各种问题，推进集中核算模式的发展。
参考文献：
[1] 郭水男.企业财务会计中集中核算对策[J].环球市场信息导报.2013，（39）：185.
笔者结合自身于安徽省邮政公司的从业经历进行分析，当前导致邮政企业财务会计核算工作存在一系列问题的主要原因就在于企业的机制转换和体制改革工作不彻底，导致邮政企业存在类似于职能欠缺、人员冗杂、观念落后等一系列问题，具体表现为：
1.岗位设置不科学，工作人员素质偏低由于企业改革的不彻底以及政企不分的管理格局，导致当前的邮政企业存在职能欠缺、层次不明的问题。企业没有合理的财务核算机构，而往往将企业的财务管理与核算职能相混淆，不能有效发挥会计核算工作所应具有的作用。此外，企业会计工作人员素质偏低，人员流动频繁，其只注重于通常的记账算账工作，而没有深入开展财务分析，使企业的财务核算工作失去了对企业日常经营活动的指导作用。
2.监督体系不健全，资产流失时有发生在邮政企业的日常经营过程中，由于企业管理者往往不注重于进一步健全企业的会计核算监督体系，也就使得企业财务核算的合法性和准确性不能得到保障，限制了会计监督职能的发挥，长此以往，很容易出现会计人员及营业收支人员利用制度和管理漏洞侵占公有财产的现象，造成企业资产流失，损害集体利益。
3.考核政策不统一，信息失真现象严重首先，现阶段邮政企业财务核算的科学性、准确性和精细化程度都有待提高，由于这样或那样的原因，核算信息失真的现象还经常发生。其次，邮政企业当前并不能真正将权、责、利三者进行统一，不能够进行较为准确的专业化的核算考核，考核政策还不能完全统一，使得企业的实际经营状况不能够通过财务部门对成本、收入以及利润等的核算而进行体现。
二、完善邮政企业会计核算工作对策分析
针对邮政企业当前存在的岗位设置不科学、监督体系有待完善以及考核机制不统一等问题，笔者认为企业应该有针对性地进行整改，这样才能有效解决存在于邮政企业财务核算过程中的一系列问题。完善邮政企业会计核算工作体系的主要对策如下：
1.明确财务会计基本职能，提升工作人员素质为进一步完善邮政企业的财务会计核算工作体系，企业首先应明确财务会计的基本职能和原则，改革现有的企业财务管理体制，依据科学的会计制度、严谨的核算方法对现有的财务核算方法统一进行规范和要求，同时将企业的财务核算纳入企业的财务管理工作范围之内。在进行企业财务核算的过程中，财务人员应遵循连贯性、明晰性、客观性等会计核算基本要求，确保核算数据的准确性和完整性，提高企业的会计核算工作水平。其次，邮政企业在稳定财务人员队伍的基础上还应该加强工作人员的再教育，避免其工作人员的知识结构及自身技能不能满足企业日益发展的需要，这样才能防止工作人员的会计核算水平对邮政企业的财务管理工作产生消极影响。
2.健全会计核算监督体系，杜绝资产浪费现象为避免由于企业财务核算监督体系的不健全而导致的企业资产流失和浪费现象，邮政企业应完善整套财务监管体系。最为科学的企业财务监管体系主要包括财务监控中心、账务处理中心以及连保责任体制等内容。财务监控中心，其主要工作职能是加强对邮政企业财务管理的业务指引和领导，制定科学准确的检查和监督办法，建立事前及事中控制措施，避免传统企业财务核算及管理的事后控制机制所产生的一系列弊端。账务处理中心，其主要任务就是按照严格的会计核算办法对企业日常经营过程中的资金流动等进行核算，同时其还要承担企业财务核算工作的全部责任。连保责任制，就是企业由局长向下实施逐级责任制，明确各部门的经济责任和考核办法，一旦企业的财务核算工作出现问题，相关责任部门要负主要责任，其余职能部门也具有相应的连带责任。通过这样的方式，邮政企业才能够进一步完善会计核算监督体系，约束并且规范相关工作人员的行为，避免企业的资产出现流失现象。
3.统一完善财务考核体系，提高会计信息可靠性为进一步提高邮政企业财务会计核算信息的准确性及可靠性，企业应致力于不断完善统一其财务考核体系。企业的不同服务种类应分账进行核算，依据按照现行市场规律进行工作的原则，要对企业的业绩进行准确客观的反映和考核。其次，随着邮政企业不断提高自身的通信技术水平和综合网络建设力度，企业应逐步实施分环节、分专业的财务信息考核办法，同时邮政企业的财务考核体系应体现财务手段与统计手段相结合的原则，这样才能使得企业财务核算信息能够为企业的决策提供一定的借鉴作用。最后，邮政企业应尽早权衡企业的扩张和收缩，新业务的财务考核也应与其业务的推出同步进行，这样才能避免企业丧失发展机遇和造成无效投入。
三、结束语
《企业会计制度》的标志着我国会计改革进入了一个新里程，它是我国会计核算制度走向成熟的标志，为规范我国企业会计核算行为，真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
一、经济发展要求提高会计信息质量
1992－1993年，我国进行了重大的会计制度改革，了《企业会计准则——基本准则》和《企业财务通则》，以及分行业的财务会计制度，并于1993年7月1日起在所有企业实施。“两则两制”的和实施，实现了我国会计核算模式的转换，即由适应于计划经济体制的会计核算模式，转换为适应社会主义市场经济体制的会计核算模式，建立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六大会计要素，由多种记账方法统一为借贷记账法；资全平衡表改为资产负债表等。“两则两制”在一定程度上实现了会计核算模式的国际化，为引进外资、企业走出国门奠定了财务会计基础。
随着我国资本市场的发展，企业股份制改造日益兴起，我国企业到香港、境外等地发行股票，接受外国政府贷款等也越来越多，相应地带来了会计的国际化协调问题。上市公司因其投资者众多，会计信息披露质量关系到社会公众利益。因此，保证会计信息的可靠性就相应提到了议事日程，特别是“琼民源”事件发生后，社会公众以及证券监管部门对会计核算和信息披露提出了更高的要求。为此，财政部于1997年了第一个具体会计准则——《关联方关系及其交易的披露》，旨在规范关联交易人信息披露，增加关联交易的透明度；其后，又于1998年了《股份有限公司会计制度》和《收入》等七个具体会计准则。《股份有限公司会计制度》和八个具体会计准则的和实施，对于提高股份有限公司，特别是上市公司的会计核算和会计信息质量起到了良好的作用。
但是，除股份有限公司外，其他企业仍然执行“两则两制”改革时的分行业财务会计制度。从1993年开始，我国的市场经济已经走过了个年的历程，在这个过程中，企业所处的社会经济环境发生了巨大变化，虽然国家对股份有限公司的会计核算提出了更高要求；但其他企业的会计核算仍然维持在“两则两制”时的状态，分行业财务会计制度是在我国市场经济刚刚起步阶段制定的，很多方面还带有计划经济的痕迹；其中不能真实反映企业的财务状况和经营成果已成为企业会计信息不可靠的主要原因。
分行业财务会计制度中不适应市场经济发展的需要和实际工作的需要方面；主要表现在：
（－）财务会计管理体制不适应市场经济发展的要求。我国长期以来的财务会计管理模式是会计要素的确认和计量均由财务制度规定，会计制度按照财务制度规定的确认、计量标准进行相关会计处理，因此没有独立的会计确认和计量体系。“两则两制”时进行了企业财务会计制度改革，但并没有从根本上解决会计要素的确认和计量标准不合理、不科学等现象。究其原因，主要是长期以来政府一直把企业作为国家财政的附属；资金由国家供给，盈亏由国家财政负担，发生的资产损失要经财政部门批准后才能计入损益，对未经财政部门批准或财政部门不予批准的损失只能长期挂在账上；形成虚的资产。虽然改革开放以来；国家对国有企业一再放权，但计划经济体制下形成的国家与企业的财务管理模式，并没有根本改变。
（二）财务会计制度规定的某些会计政策和会计估计已不能适应实际情况需要，导致企业所反映的各项会计要素缺乏可靠性，这主要是：
l.固定资产折旧政策、固定资产净残值率、固定资产报废标准由国家统一规定，而不是按照市场经济要求，根据企业自身生产经营特点及固定资产价值磨损程度，以及无形损耗的具体情况来确定。由于固定资产折旧年限等标准与企业的实际情况不符，一方面导致企业固定资产净值不实，另一方面致使企业更新改造资金严重不足，设备老化；跟不上劳动资料的更新需求。
2.坏账准备按照国家统一规定的比例提取；提取比例一般为3‰－5‰；已经发生的坏账损失，要经过财政部门批准才能核销，致使大量呆、坏账长期挂在账上，妨碍了资金周转，导致企业的现金流量严重不足。
3.不能按正确的标准确认和计量收入。目前，国有企业的收入确认标准比较简单，已不能适应市场经济的要求，如有些企业商品销售时虽然已经知悉购买企业将无力承担付款的责任，但仍然确认收入。虚列收入，必然虚增利润；导致利润超分配，现金流出企业，加剧了企业资金短缺。
4.由于存货严重积压，变现能力差，存货的账面价值已经低于市价，但在资产负债表上仍然以成本反映，而不是以可变现净值反映。
5.投资不能产生效益，有的甚至已经发生损失；但资产负债表上仍然反映原投资成本或原价值，没有反映已经发生的投资价值的减损，造成虚增投资价值，使企业资产严重不实。
6.某些不符合资产定义的财产，仍然作为资产在资产负债表上反映，如开办费、待处理财产损溢等，导致企业资产不实。
由于上述各种会计政策体现在财务会计制度中，造成企业财务会计报告所提供的信息缺乏真实性。
（三）不同性质的企业实行不同的会计制度；造成相同行业会计信息不可比。由于不同财务会计制度所规定的会计政策、会计标准不同，导致同一行业企业因执行不同会计制度所反映的会计信息缺乏可比性。例如，纺织行业中有股份有限公司、外商投资企业、国有企业等；因其分别执行《股份有限公司会计制度》、《外商投资企业会计制度》、分行业会计制度等，而使纺织行业中的各企业所提供的会计信息不一致，股份有限公司可以计提短期投资和长期投资损失准备，而其他企业则不能计提投资损失准备。这种现象不便于国家对企业的会计数据进行统计和考核，特别是给企业编制合并会计报表增加了难度。
（四）分行业会计制度不能起到指导企业进行会计核算的作用。“罚则两制”以前；会计制度根据企业实际发生的各项经济业务进行规范；起到了会计核算手册的作用，即企业遇到会计核算问题，通常情况下只要对照会计制度即可进行相关的会计处理。分行业会计制度执行八年来；不少企业会计人员反映，会计制度成了简单的账务处理程序；造成会计人员遇到实际情况翻阅会计制度后也不知所云，不知如何进行会计处理，在一定程度上失去了会计制度的权威性。
（五）会计制度按行业分类已明显不符合企业实际情况的需要。一方面是企业多种经营的存在和发展；分行业的会计制度已经不能满足会计核算的需要；另一方面，新兴行业的兴起，如足球俱乐部、网络公司、软件公司等；无法从现有行业会计制度体系中找到其适用的会计制度。而且随着经济的发展；会有越来越多的新兴行业和业务出现，按行业分别设计企业会计制度的做法已越来越不能满足经济发展的需要，企业会计制度的制订将始终处于被动局面，滞后于经济的发展。
二、国家法律、行政法规和会计国际协调进程要来提升会计标准
近几年，财务会计报告使用者对会计信息的可靠性越来越关注，使用者越来越清醒地认识到，财务会计报告所提供的信息不真实，会计信息的可靠性就失去了基本的保障。从我国实际情况来看；一方面提高会计信息质量。规范会计核算制度的呼声越来越高；另一方面会计制度不现某导致会计信息不真实，以及企业管理当局为了各自的目的操纵利润，提供虚假的财务会计报告等情况时有发生。近年来，国内和国际形势的发展，迫切要求提高会计信息质量，提高会计信息透明度。
（一）1999年新修订的《会计法》要求企业保证会计资料的真实、完整，并且规定国家实行统一的会计制度，而会计核算制度是其中重要的组成部分。作为《会计法》配套法规，国务院于2000年的《企业财务会计报告条例》，要来企业提供真实、完整的会计信息，同时，对1992年《企业会计准则》中有关会计要素作了重新定义。按照重新定义后的会计要素重新审视分行业会计制度，有很多地方与会计要素定义不一致；如固定资产的核算，仍然没有满足资产的定义。例如，股份有限公司的固定资产仍然按照账面净值在资产负债表上反映，则没有反映该项固定资产实际的价值。有些上市公司将已经淘汰的机器设备的价值仍然作为固定资产，在资产负债表固定资产项目中反映；还有些上市公司将长期停建；并且以后若干年内也无望继续开工的在建工程利息继续资本化，仍然按照实际发生的成本列入资产负债表，等等，这些资产已经预期不会给企业带来经济利益，或者预期会给企业带来的经济利益已经存在很大的不确定性；因而应当计提减值准备，使其在资产负债表上反映的价值更真实。
（二）单位负责人和企业会计人员要求统一会计核算标准，提高会计核算标准的可操作性。《会计法》修订并实施后，单位负责人是执行《会计法》的责任主体；对企业的会计行为负主要责任。国此，要求单位负责人首先应当从规范会计核算标准出发，建立良好的会计标准平台，在此基础上考核单位负责人是否遵循了会计规范，是否真实反映企业的财务状况和经营成果。与此同时；企业会计人员要求统一会计核算标准，增加会计制度可操作性的呼声也很高。
（三）随着世界经济一体化进程，会计的国际协调已不可避免。目前随着国际资本流动的加快，世界经济日趋融合，会计作为国际通用的商业语言，不可避免地要受到这种趋势的影响。在符合我国现实情况和经济环境的前提下，尽量采用国际通行的会计标准已成为会计改革过程中必须考虑的问题。
三、新型会计核算模式的总体设想
（－）统一会计核算制度
在我国；由国家制订统一的会计核算标准的会计管理模式，已经走过了五十年的历史。几十年来，企业会计制度已经深入人心，会计制度作为企业进行会计核算、对外提供会计报表的依据，也是注册会计师和有关部门进行审计和监督检查的主要依据，同时也为税收征管奠定了良好的基础。
会计是与国家法律、经济、文化等环境相联系的，有什么样的法律。经济环境，就必然存在着与之相适应的会计核算标准。我国作为社会主义市场经济国家，如何建立既符合中国国情，又能适应会计国际化发展方向的会计核算标准，是近年来国际国内形势发展以及《会计法》和《企业财务会计报告条例》后带给会计界的重要课题。
为此，我们开展了多种形式的调查研究；基本掌握了企业目前的状况，行业会计制度中存在的问题，以及需要改进的方面。经过研究，我们确立了建立国家统一的；打破行业、所有制界限，集财务会计于一体的会计核算制度，包括会计要素的确认、计量、记录和报告全过程的会计核算标准。从改革的目标看，符合我国国情的国家统一的企业会计核算制度体系，将分为三个层次
第一层次是按照企业性质和规模；分别建立《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。金融企业和小企业由于各自有其特性，与一般企业的会计核算存在较大的差异；需要分别制订会计制度；除此之外的其他企业，由于共性业务较多；应制订统一的企业会计制度，以增强不同行业。所有制企业之间会计信息的可比性、可靠性和透明度。
第二层次是在第一层次的基础上；分别建立操作性较强的有关会计科目设置、具体账务处理和财务会计报告的编制和对外提供办法。从而形成分别一般企业、金融企业和小企业统一的会计报表格式、会计报表附注披露格式等。
第三层次是在上述两个层次的基础上，对于各专业性较强的行业会计核算；将以专业核算办法的形式。由于各行业、所有制企业会计核算的区别主要体现在成本构成不同，相应的收入核算也不相同，因此；各行业。所有制企业的个性业务，将采取拟订各个专业会计核算办法来解决。
另外，针对实际工作中出现的新情况、新问题，或对于会计制度规定不合理的地方，作出专门的补充规定或问题解答，作为贯彻实施会计制度的重要手段。
对上述设想，除2000年的《企业会计制度》外；我们在2001年制订了《金融企业会计制度》，目前《企业会计制度》正在拟订过程中；准备于2002年底前出台。
（二）分步实施统一的会计核算制度
由于目前国有企业所采用的会计政策仍然是“两则两制”时制订的，带有很多的不符合会计要素定义的规定，从而造成了企业资产不实、利润虚增、所有者权益不实等状况，也造成了大量的虚资产。另外，目前我国有些企业没有完善的法人治理结构和有效的内部控制制度，在这种情况下实施《企业会计制度》，有可能引起新情况下的会计信息失真。因此，《企业会计制度》的实施不可能整齐划一地由所有企业同时实施。必须有计划。有目标地分步骤实施。
对于国有企业；实施《企业会计制度》前需要做大量的工作，如核实资产。聘请注册会计师审计、清理资产损失等，这需要一定的准备时间。而股份有限公司因其基础较好，又有执行《股份有限公司会计制度》和具体会计准则的经验，特别是1999年所有股份公司均“计提四项准备”后，已经对实施会计政策的调整有了一定的心理准备和实践经验，因此；从2001年1月1日起，首先在股份有限公司范围内实施。同时，为了尽快提高我国企业的会计信息质量，也鼓励其他企业先行实施。自2002年1月1日起，外商投资企业已开始实施《企业会计制度》；部分国有企业也向财政部门提出申请开始实施《企业会计制度》。
四、《企业会计制度》的主要指导原则
2002年的《企业会计制度》是以《股份有限公司会计制度》以及已经的具体会计准则为基础；同时考虑《企业财务会计报告条例》对各项会计要素的确认计量要求，按照国际通行做法予以规范，使制订的统一会计制度符合会计真实性的要求。在制订《企业会计制度》时，确立了以下主要原则
（－）统一性原则。从实际情况看；企业的资产、负债和所有者权益，以及通常的收入。费用等的确认和计量标准基本是统一的；因此，《企业会计制度》尽量体现了统一性。但是，统一性并不否认行业的特殊性，而行业的特殊性主要体现在成本费用和收入的确认和计量方面，对于具有行业特点的会计标准；将以专业会计核算办法的形式制订。今后企业主要以《企业会计制度》和符合本行业特点的专业会计核算办法，作为其核算和对外提供财务会计报告的依据。
（二）以《股份有限公司会计制度》和具体会计准则为基础。《企业会计制度》主要以《股份有限公司会计制度》和已经或即将的具体会计准则为基础，结合我国的实际情况制订的。在制订《企业会计制度》时，尽量保留了现行有效、执行效果较好的会计标准，作为制订企业会计制度的主要依据。同时，对于现行会计制度或具体会计准则在实际执行中存在问题，或者不适用的部分，予以修正。加债务重组准则以后，企业利用公允价值弄虚作假，编造利润的情况时有发生，对此，在制订《企业会计制度》时，各方面意见认为；在目前我国还没有形成一个活跃市场的情况下，应当谨慎使用公允价值。为此，我们在《企业会计制度》中根据实际情况作了重新规定。
（三）充分体现会计要素的质量特性。《企业会计制度》遵循了《企业财务会计报告条例》对会计要素定义的规定，对资产、负债、收入、费用等都规定了统一的确认和计量标准，对于不符合资产定义的各项财产，规定都应当计提资产减值准备，使企业资产负债表上反映的资产价值真实，符合资产的定义。《企业会计制度》与《股份有限公司会计制度》比较，增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容，从而缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
（四）体现可理解性和可操作性原则。鉴于我国的实际情况，提高会计制度的可理解性和可操作性也是广大财会人员共同的心声。为此，《企业会计制度》制订过程中以可理解性和可操作性为基本原则，使其更符合我国广大财会人员的阅读习惯，便于掌握和运用。
（五）与税收法规能够一致的尽量保持一致。在制订《企业会计制度》时，本着在不违背会计核算一般原则和会计要素确认计量原则的前提下，尽量与税法保持一致。但是，由于财务会计与税法所遵循的原则和规范的对象不同；对于确实不能保持一致的地方，采取纳税调整的方法进行处理。
中水电公司正式成立于1983年，从其前身算起，从事海外水利电力工程建设已有50多年历史。截至2008年6月，中水电公司已在60多个国家和地区完成各类工程项目600余个，累计签约合同额超过51亿美元，为中国企业“走出去”做出了积极的贡献。
改革开放以来的30年，中水电公司的财务会计工作发生了很大的变化，取得了长足的进步,其发展历程伴随着我国对外开放和公司的发展，大致分为以下4个阶段：
一、会计改革初始阶段（1979～1992）
这一阶段，改革开放促进了经济的快速发展。在计划经济向市场经济体制转轨的过程中，中水电公司的业务正处于转型成长阶段，从被动地等待政府部门分配经济援助项目逐步转向主动积极地申请项目，进一步学会了自己去国际市场竞争项目。公司当时的财务核算依然是随着经济援助项目会计核算办法演变而来的，一时还不能适应业务经营的转型。
80年代末至90年代初期，我国进行了财务会计改革，先后出台了一系列财务会计制度，对公司财会工作影响较大的有《中外合资经营企业会计制度》。这是我国会计制度与国际会计制度接轨的起步。参照此制度，中水电公司对自己的财务核算体系也进行了一系列的改革，其中主要有：
（一）根据《中外合资经营企业会计制度》建立了公司标准的会计科目体系，并要求各项目依据此体系进行财务核算，明确了收入确认原则，总公司开始编制资产负债表、利润表、财务状况变动表。
（二）确立了以工程项目为主体的独立核算办法，即使同一地区同一业主的连续项目也根据合同独立核算，明确了会计核算的对象。这一办法的实施使得项目的经营成果有了可供考核的依据，从而激发了项目执行人员的工作积极性，促进了公司经营管理水平的整体提高。
（三）建立了项目会计人员由财务部直接委派的制度，保证了会计人员相对的独立性，这一制度的建立从人事控制权的角度为国有资产的保值增值提供了保证，在其后近30年的实践中，这一制度被证实行之有效并沿用至今。
经过改革，公司初步形成了具有自己特色的会计管理体系，标志着中水电财会工作向着现代会计体制改革的目标迈出了第一步。
二、会计制度接轨阶段（1993～1997）
这一阶段，我国财务会计改革取得了突破性进展。1993年7月1日开始实行的《企业会计准则》，对会计核算的基本前提、一般原则、会计要素的确认、计量与报告提出了原则要求，把全国各行业的企业会计工作统一到一个标准上，这标志着我国会计准则与国际会计准则接轨的开始。为了规范和加强股份制试点企业以外的各行业企业的会计核算工作，1992年起财政部陆续制定并了十几个行业会计制度。中水电公司执行《施工企业会计制度》。
作为中国最早的8家外经公司之一，当时的中水电公司正处于规模增长期，已经拥有几十年的国际承包工程施工及管理经验，在20余个国家和地区完成了近百个工程项目。公司财会工作紧密结合业务发展，重点围绕3个目标展开：一是制定一套符合本公司业务特点与实际需要的财会制度；二是统一分布在各个国家和地区的项目会计核算办法；三是编制符合《企业会计准则》的财务会计报告。通过组织财会人员学习提高与招聘优秀的专业人才相结合的办法，公司培养了一批财会骨干。大量接触海外工程,甚至长期工作在工程第一线，使得中水电的财会人员不但熟悉工程项目核算、熟悉进出口相关业务，而且熟悉海外（项目所在国）的税收法律制度，积累了丰富的国际工程财务管理经验。这对日后的公司发展乃至适应重大财会变革起到了至关重要的作用。
中水电公司财务会计改革是一个量变到质变的过程，经过多年的积累，到1998年前后，公司的财务信息系统已经能够比较客观地反映各类型国际承包工程的多项财务历史数据。由于中水电公司从事国际承包工程起步早、项目多，公司的财务信息系统已经包含了40多个国家和地区近10年来的水电工程建设相关的财务数据，这是一笔宝贵的财富。
1992年至1997年是中水电公司业务快速发展的阶段，在国际工程承包领域，公司逐步确立了中水电的金字招牌，在众多的中国承包工程企业中独树一帜。虽然我们发展得很快，但同许多走出国门进入国际市场的中国企业一样，还不能通过会计信息系统来实现有效完整的会计控制，企业也还没有充分认识资产管理的重要性。在经济快速增长的时期，公司资产扩充过大，不注重现金流动性的管理，当系统性风险发生时，由于并没有事先提取准备，也没有进行细致的资产筹划，系统性风险迅速引起了非系统性风险的合并爆发，具体体现就是“亚洲金融危机”对公司造成的影响。
1997年爆发的亚洲金融危机严重影响了泰国铢、菲律宾比索、印度尼西亚盾、马来西亚林吉特的汇价，致使公司在泰国及香港地区的经营遭受到巨大损失。
但由于我们及时避险、操作得当，也取得了成功的经验：马来西亚槟城供水项目2号合同施工期间正值亚洲金融危机爆发，最严重时马币贬值96%，项目经理部采取了索赔与理财金融工具并用的办法，不但高质量地完成了工程，而且将项目扭亏为盈。马来西亚槟城供水项目被列为马来西亚公共工程部优质工程记录在册。
完成2号合同后，马政府出于对中水电公司的极大信任，再次将3号合同授予公司，合同金额7 864万马币。经历了金融危机的“洗礼”，公司开始在投标时注重控制汇率风险，在3号合同执行中，通过原币分包的方式，将可能发生的汇率风险转移给了分包商。该项目被评价为业主满意工程。
这一期间，总结正反两方面的经验教训，我们开始关注财务风险控制。
三、会计控制系统形成阶段（1998～2001）
财务管理和会计核算综合反映了公司生产经营的全过程。长期以来，中水电公司在筹集资金、资产管理、外汇管理、税收管理、国际结算、成本管理、会计核算等方面付出了艰苦的努力，也积累了丰富的经验。
为更好地提高公司的管理水平，在多年实践经验积累的基础上，2001年公司制定了一套《中国水利电力对外公司财会制度》，主要包括7项具体制度，这也是公司第一次在财会制度中明确了资金管理和会计电算化的具体规定，这套财务会计制度对公司的财务基本制度、资金及账户管理、费用管理、成本费用的核算、固定资产管理及核算等均提出严格规范的要求。比如外币的核算问题，由于一些国家存在外汇管制，公司项目部持有的当地货币既不能自由兑换，也无法随意汇出，如果当地短期内没有后续项目的话，这些不能兑换成硬通货的当地存款往往成为了变相的“固定资产”，丧失了流动性，如果当地的经济情况发生变动的话，还面临着大幅度贬值的风险。针对这一情况，《中国水利电力对外公司财会制度》要求：项目只能经总部同意保存限定金额的当地币，必须按月向财务部汇报当地存款和用款计划。这样，虽然还是无法完全避免当地币的流动性问题，却极大地降低了风险。
这一阶段公司也建立了预算制度，对收入及成本费用开始实行严格的预算管理，为公司的开源节流提供了制度保障，公司的效益每年均实现了较大幅度的增长。
《中国水利电力对外公司财会制度》的制定实行和预算制度的建立，是多年来公司财务管理经验的总结，标志着公司会计控制系统的形成。
四、财务管理全面强化阶段（2002～2008）
2002年以来，中水电公司在制度健全、管理有效的经营环境下，业务实现了持续、稳定、健康的发展。公司的各项主要经营指标屡创新高。2007年与2001年相比，国际工程承包合同额增长2.25倍，年均增长17.6%；国际工程承包营业额增长3.3倍，年均增长27%；各工程项目实现利润合计增长3.22倍，保持年均增长26.3%。通过清产核资和企业重组，在资产负债率控制在合理水平的同时，总资产增长了65%，净资产增长了72.3%。解决了历史遗留问题，优化了资产结构，提高了资产质量。公司坚持围绕着发展这一核心目标，不断完善财务制度；通过资本结构控制，在贷款总量增加的情况下，降低了平均资金成本；通过税务筹划，直接帮助海外项目合理有效地避税；通过财务预算控制，在经营规模连年扩大的情况下持续多年降低管理费用。这一阶段，是会计信息系统与会计控制系统共同得到强化的阶段。
2007年12月，公司了新的《中国水利电力对外公司财务管理制度》，这是公司整体财会工作进一步发展、财务管理全面强化的重要标志。这套财务管理制度主要是依据我国2006年颁布的新《企业会计准则》和《新企业财务通则》制定、修订的，它弥补了2001年的制度的不足之处，在公司财务管理的主要任务和方法中提出：依法合理筹集资金，科学、有效使用资金，促成资金良性循环，力争现金流量最优化。
这套制度第一次在财务管理制度中明确现金流的重要地位；同时明确：财务管理的目标包括参与公司经营决策，控制财务风险，对财务管理的重要性及发挥其作用的主要方式做出了规定；制度还对总会计师、各级财务部门领导及财务人员的岗位责任进行了细致的规范；明确了资金的时间价值及核算办法；对保函、信用证的开立及管理做出了细致的说明；对资产管理的规定亦体现出公允价值的概念；对投资的管理及处置进行了修改和补充；对成本费用管理做出了进一步的细化。在资金管理实施细则中，集中体现了资金限额管理的办法；较详细地明确了对外担保管理等等。
进入2008年，国际工程承包市场竞争进一步加剧，人民币升值步伐加快，公司的财会管理体系再次面临新的挑战。公司对业务经营进行改革创新，开始实行境外业务地区化经营的发展模式来适应新形势。与此同时，公司出台了适应地区化经营的财务管理制度和会计核算办法；在管理信息化建设方面，公司将在今年完成新的财务会计管理信息系统，借助这套量身定制的财务会计软件，公司将实现全球各工程项目的会计信息通过网络实时集中于总部，信息共享，实行远程控制，为会计核算、资金管理、预算控制、领导决策提供更为方便、快捷、高效的平台。这些管理改革措施的实施，将使公司的财务会计工作提高到一个新的水平。
回顾总结中水电公司30年财务会计工作发展历程，我们深刻体会到：
（一）财务管理是整个企业经营管理的核心，是贯穿企业经营全过程的综合性管理；财务会计部门不仅仅是提供后方支持的一般二线管理部门，同时也是战斗在国际承包工程第一线的管理部门。
（二）财务会计工作是一项知识密集型专业性很强的工作。合格的会计人员不但要掌握并不断更新财务会计知识，还要掌握财政、金融、经管、税务等方面的知识。此外，还要掌握外语、计算机等专业技能，因此学习任务相当繁重，贯穿整个职业生涯。
（三）财务会计工作要不断创新，不能墨守陈规，要紧密结合经济发展、发现业务经营过程中出现的新情况、提出新课题，不断探索创新，这样才能为促进经济发展和提高经济效益发挥好自身的作用。
（四）财务管理可以为企业直接创造经济效益，这已为我们30年的工作实践所证实。我们通过科学预算、合理融资、降低成本、境外税收筹划、利用金融工具合理规避财务风险等等，为公司创造了巨额的经济效益。
第二条本规定适用于县级财政全额拨款的国家机关、事业单位、派出机构、社会团体及其下属单位，包括县政府成立的临时机构。
第二章会计集中核算管理原则
第三条成立县会计核算中心，会计核算中心按照有关财务会计制度规定，负责纳入集中核算单位(下称单位)的会计管理、会计核算和会计监督。定期向纳入集中核算的单位反馈财务收支情况。
第四条实行会计集中核算管理的单位，取消单位的会计岗位，由会计核算中心负责其会计核算业务:取消单位所有银行账户，由会计核算中心统一开户，各单位经费的拨入、支出、往来款项的收付等资金结算业务由会计核算中心统一在该账户办理:会计核算中心利用计算机网络，按单位类别、分户进行会计核算。
第五条纳入会计集中核算管理单位，预算管理体制不变，年度预算和预算外资金收支计划仍由各单位编报，财政部门批准后批复给各单位，同时抄送会计核算中心;单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位:会计主体的法律责任不变，即单位的各项收支活动仍由单位承担相应的会计法律责任。
第三章会计核算中心
第六条会计核算中心为财政全额拨款的事业单位，人、财、物统一由县财政局管理。会计核算中心、内设主任、付主任、总会计师、业务部、资金部、办公室等部门。
第七条会计核算中心利用计算机网络系统，实行会计业务电算化，财务管理信息化，并逐步实现网上结算。
主要会计业务流程:
(一)资金流入流出(收支)
1、资金流入(收入)包括:财政拨款(经费及各种专项资金);上级主管部门直拨专款;借款:行政事业性收费(按照票款分离及"收支两条线"有关规定执行);其他收入。
2、资金流出(开支)包括:人员工资(已纳入国库统一支付的，会计核算中心根据县财政局国库审核支付的工资汇总数据导入报账;未纳入国库统一支付的，按原发放办法，由报账会计发放);经常性开支；预算外支出;其他支出及专项支出。各单位的零星开支采取报账制，核定备用金。
(二)财产物资核算管理。单位的固定资产、材料等各项财产物资，会计核算中心根据有关会计资料及原始单据记账，进行数量、金额控制。
(三)财务报告。会计核算中心按分户核算的要求，对各单位发生的各项收支进行会计核算，按规定编制会计报表，经单位负责人、会计核算中心经办会计签名盖章后，由单位报送县财政局、审计局等有关部门。
第八条会计核算中心对有关财务会计数据资料负有保密义务，除法律、法规规定外，不得对外提供会计资料。
第九条会计核算中心应按照财政管理体制改革的要求，协助单位编制综合预算。
第十条会计核算中心应当建立内部会计控制制度，明确职责和权限。
第四章纳入会计集中核算单位职责
第十一条纳入会计集中核算单位应当合理编制单位预算，依法组织收入，积极筹集资金保障单位正常运转的资金需要。
第十二条单位负责向县财政局报送年度预算，并根据批准的年度预算提出单位用款计划，及时申请财政拨，合理安排使用资金，提高财政资金的使用效益。
第十三条单位按照财政部门的要求编制综合预算。
第十四条单位必须依法组织各项收入，合理安排使用各项经费和其他依法可安排的资金，及时向会计核算中心报账。
第十五条单位应建立健全内部财务管理制度，做好财务管理工作。按照《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和财政部门有关规定审定、报送财务报告，如实反映单位财务状况和预算执行情况，进行财务活动分析。
第十六条加强单位固有资产管理，建立健全固定资产档案，配合会计核算中心定期组织固定资产清查。
第十七条单位应建立健全财务审批制度，并将单位的财务审批程序和审批人员的签字笔迹报会计核算中心、备查。
第十八条单位应当推荐专职或兼职报账会计，报送会计核算中心确定。
第十九条单位报账会计接受会计核算中心的业务指导，从事单位会计基础工作，其主要职责是:
(一)负责办理预算内、外资金拨款；
(二)收取预算内外收入，并将各项收入分别上缴核算中心、国库或财政专户；
(三)负责监督单位的收入入库和资金使用情况，对原始凭证按有关规定进行初审；
(四)建立必要的备查账，办理单位转账和现金收付日常财务收支业务;
(五)编制单位年度综合预算，并根据财政部门批准的预算进行实施；
(六)领购票据和缴回票据存根;
(七)负责单位与会计核算中心之间的会计报表及其他资料的传递，包括报送单位人员的扣款通知单、人员调动、工资转移介绍信、调资批复等文件资料；
(八)办理财政部门及会计核算中心布置的其他财务会计事项。
第二十条主管部门对下属单位负有财务监督管理职能，对所属单位的财务活动实施指导、监督，协助会计核算中心组织本部门业报表总汇报。
第五章会计监督
第二十一条单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》要求进行报账，接受会计核算中心监督。
第二十二条会计核算中心对各单位的财务收支进行审核，审核的内容包括:
(一)原始凭证是否真实、合法，项目是否填列齐全、完整;
(二)财务审批手续是否符合单位内部审批制度和审批程序；
(三)收入是否真实、是否及时入库；
(四)支出是否符合各项财务会计制度的规定和单位内部财务管理制度规定。
第二十三条会计核算中心对不符合财务会计法规、制度要求的原始凭证，可要求单位更正或补充，对认为会造成财政性资金损失的应拒绝受理。
第二十四条会计核算中心总会计师对各单位财务收支进行日常审核，对存在的问题，及时提请单位纠正。
第二十五条会计核算中心和单位依照国家有关法律、行政法规的规定接受财政、审计、监察、税务的监督和检查。审计机关对纳入集中核算单位的财政财务收支实行定期审计制度，具体实施办法由县审计局制定。
第二十六条审计过程发现的单位违反财经法规问题，在阶段审计中先对单位提出限期纠正意见，单位拒不纠正的，由审计机关进行处理、处罚或提交有关部门进一步查处。
第二十七条审计机关或其他部门对单位的处罚决定，经审计机关或其他部门提请，会计核算中心可将应上交财政的资金直接划缴。
第六章法律责任
第二十八条单位应当对其发生的经济活动及其会计资料的真实性、完整性负责。
第二十九条会计核算中心对认为会造成财政性资金损失的原始凭证，不予制止或提出纠正意见，又不向财政、审计等有关机关报告的，应当承担责任。
第三十条会计核算中心泄露会计资料的，追究有关人员的法律责任。
第三十一条对应纳入会计集中核算的单位，接到纳入会计集中核算的通知之日起十天内，拒不办理交接手续的，财政部门停止其经费(包括工资)支付，审计部门通知金融机构冻结其银行账户。
一、企业集团内部会计核算办法设计应遵循的原则
（一）合法性原则
按照《会计法》的规定，我国实行统一的会计制度。因此，企业在设计内部会计核算办法时，必须充分考虑《会计法》的各项规定，要符合国家统一会计制度的要求，在不违反相关法规的前提下，结合本企业的具体情况，制定适合于本企业的会计核算办法。
（二）可操作性原则
企业内部会计核算办法要与企业日常会计核算的实务紧密联系，内容上要全面、具体。在某种程度上，它是对国家统一会计制度的一个细化，因此对属于国家财务法规中可以选择的会计政策，应做出明确规定，使企业会计流程的各个方面都有章可循、有序进行，便于基层财务人员实际操作。
（三）效益性原则
设计企业内部会计核算办法应以提高会计信息质量和会计工作效率为目标，在满足这一目标实现的前提下，企业还应考虑设计成本、运行成本和与之带来的效益。
（四）灵活性原则
企业集团经济活动和财务关系比较复杂，财务管理的职责分工较细，为便于执行，在设计内部会计核算办法时，应做到统一性与灵活性相结合。在大的方面上(影响全局的方面)做到统一，在不影响全局的情况前提下给成员企业留一定的主动权，同时根据内容的不同做出详略规定，并合理安排结构。
（五）与企业实际相适应的原则
在设计内部会计核算办法时，必须根据企业的实际情况，如企业集团的管理模式、企业规模、涉及的行业特点等，制订出符合企业特点与管理要求，同时又与企业实际相适应的内部会计核算办法。
二、企业集团内部会计核算办法的总体框架
（一）《企业会计制度》的结构分析与借鉴
现行的《企业会计制度》由会计核算一般规定、会计科目和会计报表、三大部分组成。其实质是将原来行业会计制度中具有共性的内容作为“公因式”单独抽出来，加上具有代表性的制造业收入、费用（成本）、利润的会计核算，再吸收了具体会计准则较成熟的部分合并而成的，其核心部分即 “一般规定”是基本会计准则与具体会计准则的混合，“会计科目和会计报表”及 “附录”是传统会计制度的体现。因此，《企业会计制度》尚不能统一地规范各行业有关收入、费用（成本）、利润的会计核算以及特殊业务的核算问题。财政部的相应对策是采取制定各个专业（或行业）核算办法来解决，它们是统一会计制度的组成部分，但不会像旧的行业会计制度那样全面，一般由总说明、补充会计科目使用说明、补充报表项目及编制说明等几个部分组成。
（二）企业集团内部不同行业会计核算的共性与特性
不同行业的会计核算区别主要体现在收入、费用（成本）、利润的会计核算以及特殊业务的核算问题等几个方面：
⒈共性
（1）会计核算的基本要求是一致的，内容包括四个会计核算前提（会计主体、持续经营、会计分期、货币计量）及会计核算基本原则；（2）会计科目的设置“大同”、“小异”，即大部分会计科目是相同的，只有小部分涉及收入、费用（成本）、利润以及特殊业务等几个方面的会计科目存在差异；（3）会计报表格式也是“大同”、“小异”，除“资产负债表”在个别项目上有差异外，其他报表在格式上均无差异。
⒉特性
（1）不同行业在收入的核算上存在差异；（2）不同行业在成本、费用的核算上存在差异；（3）不同行业的固定资产目录内容上存在差异，主要表现在固定资产分类和使用年限方面；（4）不同行业在部分会计政策的选择上存在差异，如折旧方法等。
（三）企业集团内部会计核算办法的总体框架设想
在对企业集团进行内部会计核算办法设计时，可以考虑以国家统一会计制度为基础，把不同行业会计核算中带有共性的内容抽取出来，对需要统一或明确的事项做出统一、明确的规定，形成企业内部会计核算办法。参考一般会计制度的结构，企业集团内部会计核算办法可考虑由以下几个部分组成：
⒈会计核算一般规定
这部分的内容主要包括：制定依据、适用范围、会计核算前提（会计主体、持续经营、会计分期、货币计量）、会计核算基本原则、会计科目设置与使用的一般规定、企业财务会计报告编制与报送的一般规定。
⒉会计要素核算规定
这部分的内容以会计核算的六个要素（资产、负债、所有者权益、收入、成本、利润）为对象，根据国家统一会计制度的相关规定，结合企业的实际，对需要统一或明确的事项做出具体的规定或要求，若涉及到不同行业在核算上的差异事项，应分别规定清楚，如对收入的核算可以细分为商品销售收入、劳务收入、建造合同收入和其他业务收入，对成本的核算也可相应地细分为生产成本、劳务成本、建造合同成本和其他业务支出。
⒊附录部分
这一部分主要由会计科目体系、会计报表体系、固定资产目录及特殊会计业务帐务处理举例等内容组成。
上述第1部分会计核算一般规定和第2部分会计要素核算规定可采用章、节、条、款的形式；附录部分中的会计科目体系、会计报表体系和固定资产目录可按照不同的行业，以表格的形式分别列示。
三、企业集团内部会计核算办法设计的重点与难点
（一）会计政策的选择
会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理方法。在我国，《会计法》规定，国家实行统一的会计制度，因此，企业只能从中选择适用的会计政策。
会计信息是靠会计政策的规范来生成的，不同的会计政策规范就会导致不同的结果，现行《企业会计制度》以及新会计准则赋予了企业较大的会计政策选择空间，为了保证各子公司财务信息的高度可比性、便于汇总和合并财务报告、缩短财务信息的呈报周期，企业集团应当在国家统一会计制度所规定的会计政策范围内，结合自身管理需要，选择适合本企业集团的会计政策。
（二）会计科目体系的设置
会计科目设置是企业内部会计核算办法设计的重点之一，它是确定会计对象经济内容的分类体系，为会计凭证、会计账簿、会计报表及会计事务处理办法等的设计奠定基础。搞好会计科目的设计对保证会计制度设计质量，完成会计制度设计任务具有重要意义。企业集团应在国家统一规定科目的基础上，结合自身管理和一些特殊业务处理的需要，选用、补充会计科目，对各科目的使用范围、条件、明细科目划分应尽量进行详尽的描述。
（三）会计报表体系的设置
对企业集团而言，财务报告无疑是最为核心的信息报告载体和来源途径。 会计报表（报告）是企业特别是母公司了解下属单位的主要手段，一整套明晰的可操作性的信息报告规范，包括财务信息质量标准、报告标准、报告内容结构、报告组织程序等内容。会计报表设计与会计科目设计一样，是组成会计制度设计的两项重要的工作，如何设计报表体系，获得真实、完整的下属单位财务信息、同时满足集团报表合并和内部交易事项数据的取得，也是会计制度设置要考虑的重点之一。
（四）合并报表与内部关联交易
合并会计报表是指由母公司编制的，将母公司和子公司形成的企业集团作为一个会计主体，综合反映企业集团整体经营成果、财务状况及其变动情况的会计报表。合并财务报表应根据有关规定，确定合并会计报表的合并范围、编制原则、报表种类、格式及编制方法。财政部颁布的《合并会计报表暂行规定》，对合并会计报表的编制要求和方法作了比较详细的规定，企业集团可以结合企业的实际，制定出合并会计报表的相关内部规定。
（五）境外子公司与集团会计政策的统一与调整，会计核算办法与集团的接轨
在实施上述《制度》和《办法》过程中，我市以原面向乡镇行政事业单位会计核算的“零户统管”班底为基础，组建村级财务会计委托服务中心，按照“六个统一”的要求，即统一设置账簿、统一会计科目、统一微机管理、统一资金专户、统一报账汇审、统一财务公开，对全市16个乡镇251个村全面实行服务核算，实现了村组合并前后、税改前后会计核算内容的有效衔接，有效地防止了账账、账款不符和票据混乱等现象。对《制度》和《办法》实施以来的具体情况，进行了一次专题调研，调研组一致认为，当前村集体经济组织会计核算应对下面几个问题加以完善。
一、关于固定资产的核算
村级固定资产核算目前仅限于与“实收资本”相关联的实物形态固定资产的原始价值，它是村集体经济组织原始积累的表现形式。出现村民委员会合并等可能引起固定资产价值变动情况时，没有履行严格的固定资产清理处置程序，而是将变动后固定资产的账面余额简单相加，作为新主体固定资产的价值，这种做法没有反应固定资产变动后的真实状况，也导致固定资产核算范围不全。
调研组认为，村级固定资产的核算，应该把握好范围界定、金额确定及实物管理三个方面。其中，村级固定资产的的范围至少应包括以下方面的内容：
村级活动场所的全部价值，具体包括房屋及围墙的建造成本、占用土地的评估价值、景观设施以及永久性公告公示牌等的建造费用等等。
一事一议项目形成的各项资产，如通村公路、田间操作便道、排灌沟渠、照明线路、蓄水池、堰塘等。
原有集体所有的公共设施的评估价值，即第一轮承包时未分配到户的集体财产、公共设施等。
其金额确定和实物管理，应该按照现行“三资”管理的有关规定，建好固定资产台账，充分挖掘存量资产的增值潜力，发挥“开源”作用，管好村集体积累，为农村社会事业发展服务。
二、关于林木资产的核算
对于林木资产的核算， 《制度》要求设置“经济林木”和“非经济林木”两个二级科目，核算村集体经济组织购入或营造的林木的成本：借方核算林木资产的购买价及相关税费、经济林木投产前发生的培植费用、非经济林木在郁闭前发生的培植费用；贷方核算摊销、出售、结转等应减记林木资产的金额。
据此建议：村集体经济组织涉及林木资产的核算中，村级公共场所绿化、观赏苗木的购买与栽种费用，应当根据固定资产的确认情况分析确认，未作为固定资产核算的，作为林业资产――非经济林木入账核算；沿沟渠、沿通村通组道路栽种的树木，应作为林业资产――经济林木入账核算；未分配到户的集体林地、村组公用绿地上的林木，作为林业资产――经济林木入账核算；由低产林改造、退耕还林、林业血防等项目形成的林木资产，作为林业资产――经济林木入账核算。上述林地取得的收入，除收到的征用土地补偿费及拍卖荒山、荒地、荒水、荒滩等使用权收入，计入公积公益金，用于对荒山、荒滩的开发治理外，应当按实际取得的金额计入经营收入
三、关于耕地经营权、林地使用权的确认
对于集体所有、由农户分散经营管理的耕地、林地等农村土地，《中华人民共和国土地承包法》及农村土地第一、二轮土地承包有关的政策性文件都要求，由县级以上地方人民政府按向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，登记造册，确认土地承包经营权。由此形成耕地、林地承包及承包经营合同，有县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门和乡（镇）人民政府分别依照各自职责负责管理。
这两种权利要不要在村集体经济组织会计核算中予以反映、如需反映又该如何反映，现行的法律规范尚无指导性意见。我们的想法是：为了保证基本农田保护制度等耕地保护政策在村一级的贯彻实施，有必要把土地（耕地、林地）承包经营权纳入村集体经济组织会计核算范围：对属于基本农田保护区内的耕地，按保护区设置明细账备查登记；对保护区外的土地（耕地、林地、水面等），按村民小组设置明细账备查登记。在其金额的确定上，一种思路是借用税务部门已实施的“零申报”办法，在备查登记时只登记面积不登记金额；另一种思路是按土地承包合同和林权证等所有权、使用权、经营权证明文件中载明的面积，参照村组所属城镇建设规划级次及相应的地价标准，汇总确定不同用途土地的入账金额。
对农业综合开发、土地整理、长江防浪林、退耕还林、低产林改造、林业血防、森林生态效益、小流域治理等使用国家投资实施的项目，按照上级有关政策要求办理会计核算。
四、关于“专款专用”原则在补助收入核算中的运用
近几年国家相继出台的各种惠农政策，在会计核算上表现为“补助收入”，目前的做法大致有三种：对粮食种植户（粮食直补、良种补贴等）、牲畜养殖户（生猪规模养殖）、农机具及家电下乡受益户的补助，经核准后通过国库直接划转到农户个人“一本通”账户；对项目性资金，实行项目报账制，依项目的完工程度办理会计核算，所需资金直达在建项目账户；对按工作的完成情况给予奖励性补助的资金，由有权核准的部门审核批准后，发放到该工作的完成方，如通村公路和“一事一议”奖补。这三种做法中，需要村集体经济组织办理会计核算的，实际收到补助资金时记入补助收入，期末转入本年收益。从其核算流程考察，很难体现财政资金“专款专用”这一通行的原则。为此，建议增设241号“专项应付款”：收到上级部门下拨的补助收入时，贷记本科目，使用或分解相应的财政资金时，借记本科目。期末余额反映该项财政资金的超支或结余。年终结账时，将已使用或已分解的补助收入，转入本年收益。期末余额按上级部门的要求办理， 需返还的结余，借记本科目；需弥补的超支， 按后续资金来源进行核算。
随着改革开放进程的不断加快，我国的市场经济也得到了较快的发展，国企中的会计核算工作也得到了较快的发展。在企业的财务管理中，会计核算是一项十分重要的内容，对企业的生存与发展有着十分巨大的影响，关乎着整个企业经济利益的最大化，在企业发展中具有决定性作用。本文以国企会计核算若干问题与解决措施研究为题，展开了一系列的探讨与分析。
关键词:
国企；会计核算；问题；解决
随着我国市场经济发展的不断深入，我国国有企业的发展步伐加快，同时也转变了企业会计核算的方式。加强企业会计的核算能力，不仅有利于增强企业的经济效益，而且还可以促进企业的发展；由于每一家国有企业都有着其独特的自身发展的特点，因此相应的会计核算工作的方式和内容也将会有所不同；但现阶段在国有企业中，会计核算仍存在着许多的问题，值得深思。因此，本文聚焦于此，首先指出了国有企业会计核算中存在的各种问题，进而又分析了我国国有企业中会计核算工作的特点，最终提出了关于国有企业会计核算的具体管理办法，希望能助力于促进国有企业长远的发展。
一、国有企业会计核算中存在的问题分析
(一)对会计核算工作不够重视
国有企业的各别部门以及相关的领导没有意识到会计核算工作对于整个企业的重要性。在国有企业发展的过程中，企业的目的仅仅是为了经营盈利，对会计核算工作仅仅只是停留在表面，忽略了企业内部的会计核算工作，没有形成一套完整的责任分配制度与会计核算制度，仅仅是做形式而已；对于国有企业资金的往来仅仅是为了做样子进行施工费用的记录，对成本管理不够重视。由于国有企业对会计核算不够重视，企业内部各个部门之间也没有对会计核算工作进行很好地沟通，便导致了财务部门所掌握的相关数据与施工部门的数据不一致，财务部门的会计核算工作并没有准确的反映出企业的现状，进而便不可以发挥出会计核算工作应有的促进企业发展的作用。
(二)会计核算人员素质参差不齐
随着会计核算工作在国有企业工作中所占据的比重越来越大，国有企业需要的会计核算人员越来越多。但是，现阶段我国会计核算人员整体的专业素质并不是太高，有些会计核算人员甚至对于我国的相关的政策方针与法律法规都不是特别地了解，滥竽充数，记录的会计信息存在不真实、不准确的问题，导致企业会计核算工作无法正常的进行，困扰国有企业进行最后的核算。有些会计核算人员不能正确理解会计核算工作，对其核算方法以及基本原则仅仅是一知半解，甚至都没有取得相关的会计从业资格证。还有些会计核算人员，虽然他们了解具体的专业知识，但是其从业素质不高，甚至依照部门领导的指示做假账，职业道德缺失；专业知识过硬的会计核算人员，其做出来的假账更为的严密，对企业以及国家都会造成不同程度的经济损失。
(三)会计核算信息反映不及时
会计核算的信息与结果得不到准确、及时的反应与更新，是我国国有企业会计核算过程中普遍存在的问题。我国大多数的国有企业进行会计核算的目的就是及时、准确地将其施工中的数据反应出来，以此为依据对国有企业进行总结；因此，这便要求广大的会计核算人员对相关的数据进行准确的整理，并及时地上报，发挥出会计核算应有的价值。在国有企业进行施工的过程中，会出现许诸多的不确定因素，导致其相关的会计核算也会发生改变，此时若国有企业不能及时地进行会计核算工作，则会影响企业的分析与判断，进而降低企业的市场竞争力，不利于我国国有企业健康快速的发展。
(四)会计核算的数据记录不详细
在会计核算的过程中，会计核算人员对工程中的数据记录不够详细，这是最为常见的一个问题。大多数的会计核算都没有对工程中的往来款项、利益、人工费用、设备消耗、生产成本等方面的数据进行详细的记录，仅仅是敷衍了事，无法保障其记录数据的准确性，更无法对企业的正常运转进行保障。
二、国有企业中会计核算工作的特点
国有企业中的会计核算工作与其他行业的会计核算工作大体上是一致的，通常情况下都是通过货币的形式，对国有企业的各种生产经营活动，全面、系统的进行记录与核算，将形成的会计报告提供给企业，供企业使用。
(一)分阶段结算工程价款
因为国有企业的项目，往往具有造价高、生产周期长、国家控制等特点，倘若最后再结算其款项，国有企业则需要垫付一大笔资金，限制了企业的经营，也给其资金的周转带来了较大的困难与麻烦，而且事后结算与监督，也将难以发挥出会计核算在国有企业所起到的重大作用。因此，对于那些工期长、资金占用量大的国有企业的项目，需要在确认工期的各个阶段，分阶段进行结算，对资金进行及时的回收，运用会计核算工作，保障企业的资金可以正常的周转。
(二)分级核算工程价款
国有企业所进行的项目往往具有流动性大、生产周期长等特点，因此为了将会计核算与各个阶段进行有机的结合，就需要根据其独特的生产特点，采取会计核算中分级核算、分级管理的办法，才可以直接、有效的反映出其国有项目产品的经济效果与价值，实现实际成本与预算成本的一致，更有利于我国国有企业健康快速的发展。
三、国有企业会计核算的管理办法
(一)完善企业会计核算的控制机制
现阶段在我国国有企业中，会计核算工作往往存在一些诸如缺少监督体制，没有牵制性的岗位等问题；这些问题通常情况下会导致会计控制失效，会计核算力弱，会计信息缺少真实性等状况的产生，进一步引起企业内部出现财务困境。因此，国有企业必须加深对其经营活动、会计信息以及企业资产的控制力，依法建立健全各种关于会计核算的内部控制机制，保障会计核算工作可以准确、有效、及时的进行；一旦发现某些不符合工作规范要求的行为，则要立刻进行严肃的处理。另外，国有企业还可以借助于外部监管的力量，建立和完善其账簿体系，去帮助其自身实现其会计核算的规范化。财政部门的相关人员要加强对企业会计人员的监督力度，强化工作指导，督促企业进行依法记账。
(二)加强会计人员的素质
国有企业应该根据法律法规以及规章制度的相关要求，建立、健全以及完善其会计机构，根据其自身实际的业务量的大小，选择业务素质较高的会计人员，进行充足的配备，并且还应该实行一些工作奖励机制，设置一些优惠政策，努力留住高素质的会计人才。同时，国有企业还要加强对其会计人员的监管力度，对于其所录用的会计人员必须要取得会计从业资格，达到相应的学历要求。另外，国有企业还要加强对其会计人员的培训工作，增强其法律意识，提升他们的综合素质，依法实行核算和监督职能，设置账簿，按章纳税。最终，还要从会计人员自身出发，不断的进行自我提高，加强学习相关的专业知识，掌握基本的操作技能，练好基本功，以适应不断变化的从业要求，通过不断地提升自我修养与知识水平，更好的做好会计核算工作，保障我国国有企业不断的进步与发展。
(三)统一会计核算的基本工作
随着我国市场经济的不断变化，国有企业的相关领导已经意识到了其工程特性、核算范围以及会计核算主体，对会计核算信息质量的新要求。由于会计核算工作不仅关系到企业在社会各方面的利益问题，而且还可以满足国家宏观管理部门以及债权人、投资者等对其相关信息的需求，同时还直接关系到国家对企业进行分配的情况。所以，企业应该根据防范抵制各种市场风险，努力协调好各方面的利益关系，统一会计核算的基本工作，并依照会计制度以及相关法律的规定进行操作，规范其会计核算的基础工作，提高其会计工作的专业水平，真实公开地对其会计信息进行处理，提高企业的经济效益，使企业自身实现长远发展的目标，保障其可以更快更强的发展。
四、结语
综上所述，在国有企业的发展运行中，会计核算工作发挥了十分重要的作用，相关部门应当给予高度的重视。在进行国有企业会计核算的过程中，需要从多方面入手，不断地优化其核算流程，完善其财务的相关制度，提高信息化资源的投入力度，增强财会人员的专业水平与职业素质，努力平衡财务管理工作与会计核算工作，确保其国有企业的会计核算工作可以真实、有效、及时，进而促进国有企业的健康、快速发展。
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关键词：设立；企业税务会计；特殊性；必然性；现实意义；遵循原则；操作；收益最大化
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-03
企业税务会计逐渐从企业财务会计中分离出来，成为相对独立的会计分支是从第二次世界大战后的美国开始的，而到20世纪80年代后，企业税务会计才被人们当作一门学科加以研究。随着我国财政、税收体制的完善和会计职能的变革，税务会计与企业财务会计、管理会计之间的分工越来越明确。本文借鉴一些发达国家的经验谈以下几点看法。
一、企业税务会计的特殊性
我国从1994年税制改革以后，税务管理得到加强。增值税凭专用发票抵扣税额方法的实行，使应纳税额的核算逐步走向规范化。对此，各地税务机关试行了在企业财务会计人员中培训办税员，指定取得办税员合格证的会计人员办理纳税事项办法。这一办法，完善了企业涉税事项的会计核算，可以说是建立我国企业税务会计的初步探索。与企业财务会计、管理会计相比较，企业税务会计的特殊性体现在三个方面：
（一）企业税务会计要在税法的制约下操作
对于企业财务会计核算方法、处理方法等，企业可以根据《企业会计准则》和《企业财务通则》，并结合自身生产经营实际需要加以选择。但作为企业税务会计，必须严格按照税法（条例）及其实施细则的规定运作，受税收规定制约，不能任意选择或更改。例如企业财务会计、管理会计在固定资产的折旧上、可在现行财务制度规定的平均年限法、工作量法、双倍余额递减法、年限总和法等几种方法中选择，采用其中一种；在存货核算中，企业可在加权平均法、先进先出法等方法中选择。但企业税务会计只能依照税收规定的固定资产折旧方式及存货核算方法进行核算，并需报税务机关批准或备案。也就是说，企业的经济行为和财务会计核算涉及到税务问题时，应以税收规定为依据进行相应的会计处理；财务会计制度与税收规定要求不一致时，应以税收规定为准绳，进行必要的调整。
（二）企业税务会计反映和监督企业履行纳税义务
企业税务会计作为会计学科的一个分支，对企业以货币表现税务活动的资金运动过程进行系统。全面的反映和监督，具有其相对的独立性和特殊性。因为税收规定的计税依据与企业会计记载反映的依据并不总是一致的，处理方法、计算口径不可避免地会出现差异。对此，企业税务会计应有一套自身独立的处理准则，通过税务会计工作所反映出来的情况，保证企业的税务活动按照税收规定进行，使应纳税金及时、足额地解缴，防止偷、逃、骗、欠税问题发生，保证企业认真、完整、正确地履行纳税义务，避免因不熟悉税收规定、未尽纳税义务而受处罚所导致的损失。
（三）企业税务会计具有税收筹划的作用
企业税务会计不仅仅是对税务资金运动的反映和监督，而且能通过税负因素分析等方法，使纳税人更加明确地利用合法手段来达到保护自己的合法权益的目的。具体地说，是指企业税务会计依据税收的具体规定和自身生产经营的特点，筹划企业的经营方式及纳税活动，使之既依法纳税，又可享受税收优惠，实现企业不多缴税、减轻税负的目的。
二、设立企业税务会计的必然性
（一）设立企业税务会计是税收制度与会计制度的差别日趋明显的必然要求
目前，企业纳税仍然依赖于财务会计的账簿和报表，其财务人员在申报纳税时，头脑中往往没有税务资金流动的清晰、完整，系统的观念，导致在多层次、多环节、多税利的复合税制下显得无能为力。在较多的情况下只能机械地接受税务机关的指示或处理。在现实情况下，企业税务会计只能成为财务会计的简单附属，而财务会计又不能全面行使税务会计的职能，二者互相牵制，影响了各自职能的充分发挥。现行的税制已日趋完善，它与会计制度的差别越来越明显。
1.目的不同。财务会计主要提供企业财务状况、经营成果状况变动的信息，而企业税务会计则要根据现行税收规定和征收办法计算应纳税额，为正确履行纳税义务提供有关税务方面的信息。财务会计目标的实现是提供报表即资产负债表、损益表和现金流量表，而税务会计目标的实现方式是纳税申报。例如纳税申报和税款解缴是税收资金运动的结果和终点，是税务会计应反映和监督的重要内容。由于各税种的计税依据和征税方法不同，同一税种在不同行业的纳税人之间的会计核算方法也不尽一致，所以反映各种税款缴纳的方法各不相同。企业应按税收规定，结合本行业会计特点进行正确的核算。
2.法律依据不同。财务会计核算方法可以根据会计准则和会计制度，并结合企业自身生产经营实际需要加以选择。但企业税务会计必须严格按照税法条例及其实施细则的规定动作，不能任意选择或变更。正是由于两者的处理依据不同，导致它们在损益确认口径和会计计量属性等方面也存在着相当的差异。
3.核算基础、处理方法不同。财务会计是以权责发生制原则为核算的基础，并有完整的账证体系，而企业税务会计则不同。因为根据税收规定，在计算应税所得时既要保证纳税人有立即支付货币资金的能力和税务机关有征收当前收入的必要性，又要考虑征收管理方便，所以税收制度是收付实现制与权责发生制的结合，是实施会计处理的“联合基础”。例如房产税，商品房一经售出，即使购买方未付清房款，房地产商都得按“权责发生制”记入收入；但税法考虑到房地产商支付税款能力，规定根据房地产商是否收到房款来确定纳税时间，即以“收付实现制”作税务会计基础。又如企业计提上缴主管部门管理费时，先按权责发生制加以提存，到年终时，如未付出，按税收规定则应按收付实现制予以冲回，并入本年损益，缴纳所得税。
现列举增值税的会计处理来说明财务会计与税务会计的差异：《增值税暂行条例》第七条规定：“纳税人销售货物或者应税劳务的价格明显偏低并无正当理由的，由主管税务机关核定其销售额，核定的原则和顺序为，按纳税人当月同类货物的平均销售价格确定；按纳税人最近时期同类货物的平均销售价格确定；按组成计税价格确定。
例如：A公司×月份批发甲商品1000件，每件不含税单价为60元，销售额为60000元，销项税为10200元，由于价格明显偏低，又无正当理由，税务机关依照当月同类货物的平均销售价格核定其销售额为100000元，即每件不含税单价为100元，销项税为17000元。
上述情况的会计处理为：
借：应收账款—×企业70200；
贷：主营业务收入—甲商品60000，
应交税金—应交增值税（销项税额）10200。
以上会计处理显然使国家税款遭受损失，所以应按税法规定对其进行调整，增补会计分录为：
①在企业可以向购货方补收货款的条件下：
借：应收账款——×企业46800；
贷：主营业务收入——甲商品40000，
应交税金——应交增值税（销项税额）6800。
②在企业自行负担的条件下：
借：利润分配——未分配利润46800；
贷：主营业务收入——甲商品40000，
应交税金——应交增值税（销项税额） 6800。
近年来，随着我国财会制度改革与税收制度改革的不断深化，我国的税收制度越来越表现出与企业财务会计制度相分离的情况。这样，税务会计应运而生，它能够为税务部门提供相关信息，并将会计收益与应税收益间的差异在财务会计中进行协调。
4.计算损益的程序和结果不同。企业税务会计从经营收入中扣除经营成本费用的标准与财务会计不同。如财务会计把违法经营的罚款和被没收财物的折款从营业外支出科目中列支，即准予在利润结算前扣除，但税收规定则不允许在计算应税所得时扣除。
5.核算对象与内容不同。企业税务会计核算的是企业的税务资金运动过程，财务会计核算的是企业全部的资金运动。税务会计要对纳税申报、税款解缴、税款减免、税收筹划进行专门核算，而财务会计则把这些作为附属工作，这些差异，成为税务会计单独设立的前提条件。
（二）设立企业税务会计是完善税制及税收征管的必然选择
1.是企业配备既懂税收规定、又精通会计业务的专门税务会计人员，根据税收规定和生产经营情况及时计算、申报纳税，及时、正确履行纳税义务，有助于保证国家税款及时、足额上缴。
2.是有利于分清税企权责，使税务人员从繁杂的财务账簿、报表检查中解脱出来，利用更少的人力全面高效地履行税务机关应有的职责。
现行会计制度的有些规定，由于受税收制度的影响，不能完全、真实地反映企业的生产经营情况，如，对采用托收承付结算方式销售商品或货物的，只要开出结算凭证，即使销售款尚未收到，也视作销售收入，导致销售收入虚增。再如，坏账准备的提取比例、固定资产折旧年限的长短等与国际会计规定相比较，都有较大的差异，从而导致企业一部分利润虚增，同时，也不利于企业自身的生存发展，而这些完全可以通过财务会计与税务会计的分离加以解决。
3.有利于税制结构的完善。企业税务会计相对独立于财务会计、管理会计之后，企业税务人员能对企业税务资金的运动情况进行潜心研究，有助于税务机关发现税收征管的薄弱环节及税制的不完善之处，从而促进税收征管走上法制化和规范化的轨道，进一步加速税制完善的进程。
（三）设立企业税务会计是企业追求自身利益的需要
企业作为纳税人应忠实地履行纳税义务，不得片面地为了追求企业利润的最大化和纳税额的最小化而乱挤成本、扩大费用开支范围、扩大或多报免税产品、转移销售收入、多提专用基金、搞两套账、私设小金库等，更不能搞明拖暗抗、明漏实偷。企业在自身法人地位得到承认的前提下，一方面要认真履行纳税义务，另一方面也应充分享受纳税人的权利，如有权申请减税、免税、退税；有权请求税务机关解答有关纳税问题；有权对税务处罚要求举行听证；有权向上一级税务机关提出复议；对上一级税务机关的复议决定不服时，有权向人民法院；对税务人员营私舞弊的行为，有权进行检举或控告；有权在税收规定容许的前提下确定企业类型、企业经营方式，以减轻自身税负等。要充分享受纳税人的权利，必须熟知税收规定，不仅要熟知税法原理，更应精通各税种的实施细则、具体规定和补充规定等；不仅要站在征税人角度熟知税收规定，还应站在纳税人角度正确进行有关纳税的会计处理，并适时做出符合企业利益的、明智的财务决策。
（四）设立企业税务会计是企业正确处理企业与国家之间分配关系的最佳途径
企业因自身利益的需要在企业会计学科领域中研究企业纳税及其有关的财务决策和会计处理，首先，是为了完整、准确地理解和执行税收规定。不能片面地只为缓缴税、少缴税、不缴税。纳税人应树立牢固的纳税意识和责任感，正确处理企业和国家之间的分配关系。在政策允许下，企业争取获得纳税方面的优惠待遇则属常理。其次，如果现行税收规定中存在某些遗漏，纳税人从自身利益出发，采取避重就轻、避虚就实等策略也属合乎情理和法规之举。目前，国际上合理避税已很普遍，纳税人树立避税意识，既是明智之举，也是社会进步的体现。当然税务机关在税务实践中，对发现的税收立法、执法中存在的漏洞和问题，应及时采取补救措施，堵塞漏洞。从这个意义上说，设立企业税务会计是强化征纳双方的管理意识和竞争意识的有效途径。
三、建立独立的税务会计的现实意义
（一）有利于保证税法的科学性和严肃性
在税务会计未分离的情况下，有时为了照顾财务会计的灵活性，不可避免地存在某些处理的规定。由于税法和会计准则的某些规定的不一致性，很难做到财务会计有关税收的处理结果严格符合税法的规定，从而影响税收征管工作，也不利于维护税法的严肃性。建立税务会计以后，税务会计可以专门研究如何保证纳税活动按照税法来进行、如何处理纳税人和税务机关的关系，从而有条件保障税法的严肃性。
（二）有利于监督和改进政府的工作
企业创造的财富，政府有权参与分配，政府提供的公共物品，企业也有权分享。这是税收法律关系的本质，它决定了纳税人作为某些公共物品和服务的买方所拥有的权利。从这个角度说纳税人所关注的不仅仅是税制是否有效率，而是政府在为纳税人创造一个安全、稳定、有活力的环境方面是否有效率。而税务会计的建立，恰恰能准确地加工和提供这些信息，从而有利于对政府的工作进行有效的监督。
（三）有助于企业合理进行纳税筹划及国家税制的完善
积极推进税务会计的独立，可以促进广大会计人员充分利用自己的经验和对税收法规的熟练掌握，结合企业自身生产经营的特点，在不违法的前提下，对企业的纳税行为进行有效的筹划，尽量使企业的实际税负最小化，提高企业的竞争力。而政府则要在促进社会经济文化发展的基础上，获得尽可能多的税收收入，税务机关在税务实践中针对发现的漏洞和问题，及时采取补救措施，堵住漏洞，使国家税制不断完善。
就拿所得税来说：所得税会计需要在它所依据的两个尺度一会计准则和所得税法相对完善的前提下建立和发展。虽然会计准则和新税法已提供了这样的条件，然而它们都有许多需要完善的地方。如财务会计中的所得税费用是遵循会计原则而确认的，与当期收入相配比的所得税金额，是以会计收益为基础计算的。而税法中的应交所得税，是按照适用税率和规定的税基（即应税收益）计算的企业当期对政府的纳税责任。应税收益是指根据国家税法及其实施细则的规定计算确定的收益，也是企业申报纳税和政府税务机关核定企业应纳税额的依据。显然会计收益与应税收益的差异是客观存在的。会计收益与应税收益的差异受制于税收目的与财务报告的差异。应税收益的确认，更多的应用收付实现制，而会计收益的确认往往遵循权责发生制。此外，政府有关部门经常会对有关计算应税收益的规定进行较大幅度的调整。
目前，我国还没有独立的税务会计处理标准，许多规定还必须依赖于财务会计制度规定。会计与财务及税收法规搅在一起的现象至今还没有重大改观。从发展趋势看，我国会计和税法的改革正朝着各自独立的方向进行，应税收益与会计收益不一致是客观必然的。从我国目前的情况看，对企业收益的核算，已基本接近国际会计惯例。
四、建立我国企业税务会计应遵循的原则
（一）遵循税法的原则
企业税务会计所反映的企业的税务活动是否合法、正确的标准只能是国家税法。因此，在企业税务会计工作中，必须严格执行税法中有关计税依据与会计处理的规定，这些规定涉及到账簿、凭证、会计基础、会计年度、计算单位和申报制度，特别是涉及到资产会计处理这方面的规定更加详细。企业税务会计活动的全过程，必须严格遵守国家税收法规。
（二）灵活操作原则
这里所说的“灵活操作”包含两个方面的内容。1.是指企业在进行税务会计活动中，对于那些与企业纳税关系相对重要的会计事项，应分别核算、分项反映，力求准确；而对于那些与企业纳税关系相对次要或无关的会计事项，在不影响纳税资料真实性的情况下，则可适当简化或省略。2.是指核算与监督相结合。因为纳税申报期一般是在企业会计核算终了之后，如外商投资企业和外国企业所得税法规定，“外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所应当在每次预缴所得税的期限内，向当地税务机关报送预缴所得税申报表；年度终了后四个月内，报送年度所得税申报表和会计决算报表。”因此，企业既要在日常的会计活动中正确核算各种应纳税金，又要做到核算和监督相互配合，加强事前、事中、事后监督，及时发现并纠正不符合税收规定的行为，以免企业遭受处罚，造成不必要的损失。
（三）寻找适度税负原则
税务会计的一项重要目标就是为企业管理人员、投资者及债权人提供准确的纳税资料和信息，以促进企业生产发展，提高经济效益。对此，企业的税务会计人员应深刻理解现行税收规定的有关精神，在符合或不违反的前提下，进行税收筹划。国家的税收政策是根据全国的经济情况制定的，具体到某一地区、某一行业、某一产品、某一项目，可能因主、客观原因而使经济状况相对悬殊，有的可能获得推迟纳税期或减免税照顾，有的就可能不予照顾。企业一方面要综合权衡各种投资方案、经营方案与纳税方案，使其形成最佳组合，从而达到利润最大化或每股收益最大化的目的。另一方面，企业税务会计活动，从企业经营收入的取得到利润的形成以及计税、纳税都要真实反映、正确核算，不允许任何隐匿收入和利润的现象发生，正确处理国家与企业之间的经济利益关系，及时、足额地向国家缴纳税款。
（四）会计核算的一般原则
即会计核算总体上的客观性、可比性、一贯性原则，会计资料信息质量方面的相关性、及时性、明晰性原则，会计修订方面的谨慎性、重要性原则。它们体现着社会化大生产对会计核算的基本要求，是对会计核算基本规律的高度概括和总结。
实施财务会计与税务会计的分离，目前已有一定的基础，现行的税法与会计准则已有一定的差别，企业的会计人员已经对工资支出、利息支出、业务招待费支出、捐赠支出等进行了必要的调整，从本质上来看，分离的并不是账内的核算，只需年终调整即可，所以不会增加太大的工作量。
参考文献：
[1]陈毓圭.论财务制度会计准则和税法诸关系[J].会计研究，1999（2）.
[2]戴德明，周华.会计制度与税收法规的协作[J].经济研究，2002（3）.
[3]王政恩，等，主编.财税大辞海[M].黑龙江人民出版社，2002.
[4]李家华.浅析税务会计[J].会计之友，2005（6）.
企业财务会计通过各种手段的应用来掌握和管理企业的各项资产运营和盈利状况，不仅能促进其现代化企业制度确立的进程，从而有利于企业更加适应市场经济条件下的竞争；而且还能推动企业各项资本科学有效的运营，从而有利于企业生产、经营和发展等基本活动的有效开展，对企业的生存和发展意义重大。
二、企业财务会计现状
（一）企业财务会计制度建设方面
目前我国的企业财务会计制度建设还有待完善，对财会人员的管理也存在着较大的漏洞，其中不乏企业财务会计工作人员为了个人的私利，伪造相关的虚假信息。同时，因为财会系统或者企业内部缺乏合理的监控机制，不能有效地控制和避免类似事情的发生，而且由于监督机制不完善，会计相关资料没有条理，收集和编制的会计信息不全，也是造成做假账等不良现象的原因。企业的会计信息得不到有效保障，加剧了会计信息失真的程度，给企业带来了很大的负面作用。
（二）企业财务会计人员控制方面
会计工作直接关系到企业的经济效益和财产资金等方面的各个问题，很多企业在会计人才的引进上多以任人唯亲、任人唯信等的原则，使用的财务会计人员多为不具备相关的资格或者自己的亲属或者亲信。没有真正按照市场竞争机制进行企业的财务会计人员的招聘，导致企业财务会计人员专业素质和职业道德低下，而真正高素质的财务会计专业人才无法进入；同时，在企业经营管理过程中，对在职的企业财务会计人员没有进行适时的培训和再教育，不仅加剧了财务会计从业队伍的老化，更使得会计人员的素质赶不上不断变化发展的市场形势的要求。
（三）企业财务会计内部核算方面
首先，不能依法建账的违规操作行为，很多企业为了躲避税收、简化管理等，存在不建账、账目混乱、设有多套账以及使用虚假原始凭证记账等违规行为，不仅使得账目信息失真，更不利于企业的经营决策；其次，会计核算主体界定不明确，在核算过程中经常出现收入和成本的损益计算不能反映实际经济活动以及各项资金的支用混乱等现象；最后，财务报表的编制率低下，以报表形式展现出某项会计信息是根据企业不同的需要而进行的，然而很多企业除了必须必要编制的资产负债表、损益表等以外，其他类报表相当少，过度简化报表的制作导致信息的缺少妨碍核算职能的发挥。
三、创新企业财务会计工作的对策分析
（一）创新企业财务会计理念，推进管理体制改革
首先，企业可以根据现代企业管理理论的指导，并结合自身的实际情况，突破传统财务会计理念，及早的完成财务会计理念的转变，加快推行企业财务会计体制改革，并更加重视对会计人员的内部控制和管理，不断地建立健全各会计职能机构和岗位；其次，积极利用会计委派制推进企业财务会计制度的创新发展和改革进程。根据企业自身的经营生产特点、企业性质和规模等实际情况，选择适合自己的财务会计人员委派模式，以促进企业会计管理制度的转型的顺利实现。加强管理，建立畅通的会计信息反馈和违法违规行为举报机制，促进财务会计工作风气的洁净。
（二）创新企业财务会计人员控制及管理
首先，完善企业财务会计人员的选聘。企业聘用财务会计人员的招聘和选用时，既可以通过内部提升的方式，也可以积极引进市场竞争机制通过公开招聘等方式进行选拔，并严格控制企业财务会计从业人员的资格审查；其次，加强对企业财务会计人员的队伍建设。企业应当根据企业自身存在的具体问题和实际情况，制定针对性、系统的培训计划，加强对在职会计人员的再教育，培训和教育的内容应当包括财务理论新知识、会计行业新的规章制度和法律法规、结合先进的计算机及互联网技术下的财务会计工作新方式等内容，帮助员工完成知识的更新，提高其业务水平。最后，企业还可以建立健全会计财务工作人员的激励和约束制度，鼓励其中合法规范操作、业务能力高的员工，并对表现不好的员工给予相应的惩罚或者不鼓励措施，进而在企业内部形成良好的资金控制和财务活动氛围。
（三）创新企业财务会计核算
首先，企业应当创新优化企业财务会计核算流程。在会计准则允许企业在特定的情况下，摈弃旧习,更新观念,接受新的会计核算办法。在保证基本的财务会计数据的管理上，引用现代信息技术及系统工程,为实现财务管理目标提供有力的保障。其次，明确会计核算对象，企业应当根据自身经营目标和产品的实际情况下在既适应生产技术与生产组织的特点，又能满足企业加强成本管理的要求下，明细分类各个核算对象。最后，根据自身特点，编制不同于其他企业的各类报表，使得各类报表既能满足企业对会计信息的使用，同时使得对会计信息处理工作更加有效。
四、结束语
【关键词】企业财务 会计集中核算 存在问题 解决措施
当前的主要发展趋势是企业会计作业的规范化，综合化，会计集中核算的实施完全符合企业的发展趋势，有助于企业财务的审查与管理的不断规范化，有效的保障了企业会计系统在整个企业中的运营安全与协调。为此，当前的首屈任务是会计核集中核算的不断加强。因为会计集中核算是刚刚实行，所以在实际操作过程中，诸多核算单位由于对其认识不到位不能有效配合，让核算工作变得难以开展。
一、企业新财务会计集中核算工作现状与问题分析
（一）企业内部财务岗位与人员分工存在的问题
核算中心统一负责实施企业的会计集中核算制度，与单位的财务核算工作。所以促使部分企业财务内部人员在不断缩减，会计，出纳便由少数人充当，因为会计工作的过大信息量，让财务内部出现“量多人少”的工作局面，还有，会计专业人员过少，缺乏合理性，规范性的岗位分工，造成无法有效的开展内部企业财务会计工作，还会出现各种问题，比如会计信息失真和不完整。
（二）企业会计集中核算的法制建设不健全
企业初级实施的会计集中核算制度，还处于整体建设不健全。财务管理职能和会计职能需要核算中心与单位来分摊相应部分。来自各种因素的压力，在工作的实际操作中，使企业集中核算工作无法落实到位。互不干扰的核算中心与核算单位的工作局面，让两个部门缺乏有效的配合与沟通，让相关信息的全面性，准确性得以缺乏，不便于财务管理在企业的有效开展。更会让相关规章制度在各部门出现违章问题，核算中心的财务核算工作难度也相应升级，无法对有力的数据支撑。
（三）企业核算部门工作积极性不高
会计集中核算制度在某些企业，还处于不认同状态，并存在一定抵制心态，这样会影响到日常工作的积极性，让会计核算工作无法顺利实施。核算单位以为企业资金的管理是中心负责，错误的认知，让资产管理的积极性严重降低，一旦出现财务实施不配合行为，核算不能落实，资金的使用就会不规范，像有些企业利用开虚假发票来来套取现金。
二、企业财务会计集中核算存在问题的解决措施
（一）合理设置企业财务内部岗位及人工分工
企业财务会计工作的特点复杂，系统， “量多人少”，让相关岗位人员数量和实际工作量不匹配。大量的财务工作不能有效顺利的落实，就是因为审计核算人员的相对缺少造成的。所以，企业应当重视的财务人员和岗位的合理标配。传统的“一人一职”的工作方式让报表和制证职位分离，受各种主观因素的影响，导致信息有差异性，报表失真，不能及时上交。为确保真实性和连续性，统一确定专人负责制作，记账和报表。相应人员合理分配，轮换制的建立，完善每位会计对各环节的操作充分了解，掌握业务知识。加强培训相关业务知识和技能，提高对原始凭证，财务报表等内容流程的认知及核算能力，开展有效工作。
（二）不断健全企业会计集中核算的法制建设
加强与健全会计集中核算制度法制建设，在企业摸索阶段，各种客观因素的影响，对执行势必增加阻力。为确保有效的落实，企业应持续加强法律法规的相关建设，力推会计集中核算法制化，让核算中心，各相关部门变得有法可依，有规可循。为提高工作的有效性，有序性，企业对各种规章制度要作出相应解释，提高各相关部门的认知和理解。
（三）积极调动企业核算部门的热情
为了调动企业员工的工作积极性，企业要不断完善内部的结算，激励，考核等机制。确保核算各部门自有资金使用权的过程中，并承担相应的责任，当需要资金时，经核算中心审核合格，才能提供其合理支持。这样才能有力的防止无限度使用及滥用资金行为。各单位在使用资金时，核算中心可以参照相关制度，规定，监督管理以及审计，了解其使用情况，让资金可以最大程度的限制和避免不必要，不合理的支出，同时也可以严肃杜绝公款消费和个人贪污的事情发生。利用健全的企业内部激励体制，让财务部门的各级人士，利益，工作绩效有效结合，合理分工，明确自己的职责，有效提升财务部门，每位财会人员的工作态度和积极性。同时，财务部门要有相应的奖惩制度，可以参照企业的有关规范给予评分，根据单位财务信息考核的相关指标完成情况的个人，财务部门给予公正的评比胜出者给予奖励，未达标的个人要相对惩罚。
三、结束语
综上所述，会计集中核算制度的有效使用，能让企业的会计核算行为变得合理，规范，法制化的同时，有效提高了企业会计的核算效率，会计信息变得更加精准，全面兼具可靠性。企业资金管理成本下降的同时，有效使用企业资金相对提高。尽管会计集中核算制度在实际落实当中，会出现各种各样的问题。为此，我们企业各部门更应该重视起来，对各种状的发生，积极认真对待，第一时间处理掉问题所在，持续优化会计集中制度的有效落实，让财务会计工作在企业中，可以顺利的发展，让企业的财务管理，不断扩充，更有价值的为企业服务。
参考文献：
[1]程超.试论企业财务会计集中核算存在的问题与应对策略[J].会计 师.2012.
