时间：2023-09-14 17:42:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理的含义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
固定资产是企业的重要经济资源，是企业赖以维持简单再生产和持续经营的物质基础。电网企业作为国民经济发展的基础性产业，其改革和发展的方向一直受到社会公众的高度关注。“经济发展，电力先行”，与改革初期提出的“要想富，先修路”一样，受到公众的普遍认可。仅2006年，国家电网公司完成固定资产投资1893亿元，同比增长41.3％；110千伏及以上交流输电线路开工4.6万千米，投产4.4万千米；变电容量开工2.1亿千伏安，投产1.7亿千伏安。而在2007年，国网公司固定资产投资将达到2200亿元，其中电网投资2025亿元；开工110千伏及以上交流输电线路5.2万千米，变电容量2.3亿千伏安；投产110千伏及以上交流输电线路4.8万千米，变电容量1.9亿千伏安。随着电网企业固定资产投资规模的迅速扩大，电网企业的固定资产投资项目的管理以及固定资产运营中和终结时的管理必然变得越来越重要。全国电力系统经过一、二期农网改造以后，部分县级供电公司固定资产占总资产比重一度达到80％以上。即使是省一级的电网企业，固定资产占的总资产的比重也达到50％以上。因此，固定资产管理在实务操作中的困难，固定资产管理在电力企业所占比重和发挥的作用及重要意义不言而喻。为此，笔者通过对固定资产管理的困境进行分析，思索和探求固定资产管理的合理和有效方法，努力尝试为建设“一强三优”电力企业提供有益的技术支持。本文拟对电力企业固定资产管理存在的问题进行研究和实证分析，剖析固定资产在投资和运行管理中问题存在的根本原因，对电力企业固定资产管理提出对策和建议。
2.电力企业固定资产管理特点分析
2.1固定资产的含义及分类
2.1.1含义
《企业会计准则》对固定资产标准作了具体规定，将同时具有下列特征的有形资产，列为固定资产：使用期限超过一个会计年度的房屋及建筑物、机器、机械、运输工具以及与生产经营有关的设备、器具、工具等。为生产商品、提供劳务、出租或经营管理目的而持有的有形资产。固定资产是企业生产经营过程中不可缺少的劳动资料。固定资产价值在企业全部资产中占有相当大的比重，是决定企业素质和效益的基本要素。固定资产管理在企业资产管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分类可按经济用途分类、使用用途分类、所有权分类以及综合分类等。
2.2电力企业固定资产管理特点
电力企业是资金密集型企业，同时属于资产分散型企业。资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落；结构分类复杂，覆盖面大，按类别可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类；另外电力资产通常数量多，金额大，更新快，管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为电网企业的资产管理提出了挑战。综上所述，电力企业固定资产呈现以下特征:一是品种多，二是分布广，三是变化快，四是周期长，五是支出大。
3.电力企业固定资产管理问题分析
3.1固定资产价值管理与实物管理脱节
3.2固定资产投资效益评价开展不深入
3.3固定资产信息化管理水平低
3.4固定资产竣工决算编制不及时
4.改善电力企业固定资产管理的措施
4.1推进固定资产管理理念创新
4.2完善企业资产保值增值考核体系
4.3推进固定资产管理信息化
4.4工程项目引入完全竞争机制
本文主要通过通过借鉴相关文献来针对性的分析我国公立医院固定资产管理中的一些问题及讨论某些相关解决对策。
【关键词】公立医院 固定资产管理 问题 管理制度
一、我国公立医院固定资产的概况
（一）医院固定资产管理的定义
固定资产主要是指设备在500元以上，使用期限在1年以上且保持原有物质形态的资产，如果设备的耐用时间在一年以上但是其价值低于500元，也可以称之为固定资产管理[1]。而医院固定资产其实是一个总称，具体的含义就是针对固定资产进行组织、协调及使用等[2]。
（二）公立医院固定资产的现状
我国公立医院多是在计划经济时代创建的，是由政府进行差额拨款，也就是在资产不足的情况下，政府会给与帮助，就是因为这种模式才造成的很多医院管理观念和管理模式还比较落后，总的来说就是控制资产的意识和手段比较落后和保守，缺乏科学与合理的管理模式等。
二、公立医院固定资产管理中存在的问题
（一）购新、不维修、闲置多
近些年，我国很多公立医院都在不停的购置固定资产，不管三七二十一，缺少了就添新，认为反正会有政府给报销，所以造成的使固定资产比较齐全、多样、健全，但是很多医院对这些固定资产并没有做到合理的使用，只是当做装饰品。他们不管这些成本和经济效益，所以，很多固定资产都闲置下来，即使破损了也不去维修，这样过不了多久再添新的。这种重购置，轻管理的处置方法造成了很多浪费、资源利用率比较低的问题。所以，公立医院需要加强对这方面的大力管理。
（二）固定资产的管理不明确
公立医院应该配备专业的管理固定资产的人员，但是，在实际的情况下，很多医院只是配备兼做其他工作的管理人员，这样由于专业人员比较少，人员的流动性比较大，所以会出现资产闲置、产权不清、账实不符等问题。所以，医院应该多配置一些专业管理固定资产的人员，人员素质要高，确保经过专业的培训。如果后期出现任何问题，要追求相应的职责。
（三）财务监督薄弱
目前，很多医院的管理人员普遍存在的一个问题就是对固定资产的管理意识比较薄弱，过于重视钱财，轻视固定资产。此外，有些会计人员会由于财政部门和资产管理部门两者的情形下处于比较尴尬的情况，医院的财务监督比较薄弱，这些种种都会造成账实不符的问题。
（四）会计核算不规范
很多公立医院的入账标准会随着时间、人的变化，并没有一个固定资产入账的统一标准。对固定资产的管理比较随意，会由于管理人员、固定资产的影响造成管理的混乱等。
（五）固定资产闲置或随意处理
有部分公立医院的固定资产会随意闲置或者报废，可能没有通过专业人员的建议就直接将几十万的设备进行报废处理，更换新设备比较迅速，缺乏相应的约束机制。
（六）产权纠纷
我国不少医院存在着薄弱的产权意识，可能当时没有及时办理相应的资产证书，时间一长就容易出现产权纠纷。如果当事人不能提供非常有利的证据，那么容易在土地、房屋等资产类方面出现纠纷。所以，在医院创办时要按照《公司法》等规定办理资产过户手续，否则时间一长，人员一换就可能会出现产权不清的问题。
（七）移交不清
在负责相关固定资产的人员更换或者辞职的时候，一定要进行固定资产的清点，否则后来可能会出现一些说不清的问题，这也是防患于未然。所以，相关管理人员在交接时一定要清清楚楚的交接所有的固定资产及相关事项。
三、对策
（一）领导重视认识提高
在如今国家不断给财政补贴逐年减少的情况下，医院要想长久的发展下去，适者生存，就一定要重视对固定资产的管理。首先，领导要重视，提高对提高对固定资产管理的认识加强对固定资产管理的必要性教育，倡导全员共同参与，共同为医院保管好所有的固定资产，提高资产的使用率与医院的全面发展。
（二）医院要健全管理机构
公立医院应该实施统一领导。责任到人的管理方法，各个部位各司其职，各负其责。比如，管理部分负责采购、维修、清理，财务部门负责管理资产总账，筹集资金和管理资金，设备部门就负责审批、验收、修理等。
（三）完善固定资产管理制度
公立医院想要确保固定资产的完整维护，需要制定完善的固定资产管理制度，让医院对固定资产的管理有章可循，避免出现更多的管理问题，造成固定资产的浪费。想要完善固定资产管理制度，医院要建立财务部门和财产管理部门，确保账账与账实一样。资产管理部门要做好及时出库、入库、领用等登记，最好不要出现漏记的问题出现。医院应建立相应的管理和考核机制，对固定资产进行日常工作的监管与考核，这样能强化管理人员的固定资产意识和理念，从而更好的保障固定资产的管理与利用。
四、总结
公立医院的固定资产管理直接影响医院的生存与发展，是医院必不可少的重要组成部分。但是由于受到各种因素的影响，以往的财务管理制度也不符合当代的发展需要，公立医院还存在很多需要改正的问题。公立医院固定资产管理中存在的问题主要有购新，不维修，闲置多；管理不明确；财务监督薄弱；会计核算不规范；产权纠纷；移交不清等问题，想要有效解决这些问题还需采取以下对策，比如领导重视要重视对固定资产的管理；医院要健全管理机构；完善固定资产管理制度；引用现代化手段来管理等。只有完善对固定资产的管理，才能更好的确保固定资产的安全与完整，从而能保障整个医院的运行与生存。
参考文献
[1]刘国祥，李斌，徐小雪，范乐勇，付文琦，张歆，马t，王鹏鹏.我国公立医院固定资产管理中存在的问题与对策研究[J].中国医院管理，2010，01：31-33.
[2]易奕.公立医院固定资产管理中存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2010，07：219-220.
[3]郭晓日.我国公立医院效率及其影响因素研究[D].山东大学，2012.
[4]袁野.中国高校非经营性国有资产管理制度研究[D].吉林大学，2013.
[5]高颖.我国公立医院财务管理研究[D].燕山大学，2009.
[6]夏丽荣.我国公立医院内部管理存在的问题及对策研究[D].云南大学，2013.
[7]张建春.东莞市公立医院财务管理研究[D].福建农林大学，2013.
关键词：矿业企业 固定资产 资产管理
一、矿业企业固定资产含义
矿业企业为国家经济建设，社会发展和人民生活水平提高，提供了不可缺少的能源和原料等物质资源，为国家和社会做出了重大的贡献。矿业企业具有投资的高风险性、基建投资的持续性、周期长、见效慢、开采条件的复杂性等特点，决定了矿业企业固定资产投资金额较大、种类多、资产管理部门众多，其无论是初始投资还是后续的维护支出，涉及的金额都比较大。同时矿业企业生产过程复杂，开采工艺特殊、安全技术要求较高，导致资产专用性强，使用条件复杂，安全性要求较高等特点，这给固定资产管理带来一定的困难。
矿业企业固定资产主要有房屋、建筑物、动力设备、生产设备、工具仪器及生产管理用具。矿业企业固定资产按作用及用途可以分为生产用固定资产和办公用固定资产。生产用固定资产指直接参加生产经营的各类设备等固定资产。办公用固定资产指行政部门使用的，以及不直接用于生产经营而用于职工文化生活的各类固定资产。生产用固定资产管理是企业经营成本管理的重要组成部分，是完成运输生产任务的重要物质和技术基础，是矿业企业固定资产的重要内容。生产用固定资产主要包括房屋及构筑物、通用设备、专用设备、电气设备、仪表仪器工具机械等，具有品种多、存放地点分散、建设周期长等特点，其管理是一项复杂的组织工作、涉及建设、采购、财务、实物管理等部门。近年来，随着矿业企业生产规模的不断扩大，矿业企业固定资产的投资规模、固定资产种类也逐渐增多，具有种类繁杂、使用部门多、使用地点分散、更新速度快特点，给矿业企业固定资产管理带来挑战，资产管理使用过程中出现一定问题，影响矿业企业效益的提高。
二、矿业企业固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理认识不足，管理意识淡薄
目前部分矿业企业的固定资产管理存在观念上的问题，对固定资产管理缺乏重视和有效管理，固定资产没有发挥自身最大的经济效益和利用率。固定资产管理是以企业所有的固定资产为对象的一种实时动态的管理行为，但是在实践中大部分企业在固定资产的变动中，对其管理活动中涉及到的各种效益管理的认识比较淡薄，大多停留在静态的层面，无法形成有效的固定资产管理。
（二）固定资产管理责任不清
矿业企业固定资产管理涉及的部门较多，各个部门权责分工不明确，沟通不畅、融合程度小，导致条块分割程度较重，未形成统一的固定资产管理体系。固定资产管理一般企业财务部门负责资产价值管理，基建或安技部门负责资产的建设、维修维护及采购等技术管理，投资部门负责资产的前期投资决策及后期报废管理，而资产的日常实物管理则由资产使用部门负责，由此造成多头管理、信息阻滞、缺乏真正的管理责任人。
（三）信息重叠、管理手段落后
矿业企业财务、技术、投资部门以及资产实物使用单位的信息相互重叠，缺失，不能动态反应信息变化。在资产管理信息方面，公司固定资产管理环节中财务的资产价值信息、设备安全信息自成体系，无法与资产实物的增减变化动态过程保持联动，经年的日积月累，账册已无法与实物一一对应，各部门、单位对自己管辖的资产心中没底。除了财务部门、使用单位、技术管理部门以及综合管理部门均难以取得所辖资产的数据，给日常的管理带来极大的不便。固定资产如发生调拨，由于缺少资产管理履历，人们无法知道该资产来自何方，无法知悉其维护保养历史，更无法提供用于决策的统计信息。
（四）矿业企业部分固定资产存在浪费和闲置
在实际经营管理中，部分矿业企业对固定资产存在轻管理、重购置的现象。部分企业对固定资产购置问题，事前没有科学的预算，盲目购置，企业在不断的改建或者生产布局调整过程中，出现大量固定资产闲置，且对闲置的资产没人打理和管理，没有及时的处置和使用，降低了固定资产的利用效率。事后又没有及时对损坏无法修复或者闲置资产进行规划再利用，而是随意丢弃，导致企业资产无形的流失。
三、加强矿业企业固定资产管理的建议
（一）建立固定资产管理责任制
资产管理责任制是指通过具体的管理人员对资产的损毁、丢失、调动、改良、购置负责，从而实现资产的保全。目前大型矿业企业基本上实现了资产账务处理信息化，但却没有真正落实资产管理责任。实际经营中，资产清查中盘亏的资产部分原因就是由于资产使用者、管理者对资产没有保全的责任，如在无批准的情况下，拆除重要设施，造成公司资产的严重损失。部分老设备为新设备替代后，未办理报废即被废弃等。为此，矿业企业应建立固定资产管理程序明确管理部门的职责，特别是使用单位的职责，即各实物使用单位负责人为本单位固定资产责任人，负责对本单位资产的保全、对设施、设备进行及时的维护、维修，确保其处于安全使用状态，同时负责人离任时需要办理资产移交手续。若发现其所辖资产非正常原因损坏或丢失，上级部门需要追究其责任并作相应的扣罚。
（二）完善固定资产折旧制度，适时采用加速折旧法
为了提高固定资产折旧管理效益，矿业企业至少应于每个财务年度结束前，对大型固定资产的折旧估计进行评估，真实反映设备折旧年限。当产品生命周期缩短或其他明显迹象表明应该加速折旧的，应按重新估计后缩短的年限计提折旧，对符合条件的固定资产采用加速折旧法或采取较短年限折旧，从而增加企业起初成本，降低利润，减轻企业前期所得税负担，将企业缴纳所得税的时间推迟，提前取得部分现金净收入，促进资产设备更新换代，提高企业的装备水平。矿业企业可以根据企业自身的实际生产经营情况，对技术进步、产品更新换代较快的固定资产和常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，采取缩短折旧年限的方法或加速折旧法。
（三）合理确定固定资产后续支出
固定资产设备修理应实行准入制度和验收制度，优选维修人员，做到应修必修，修必修好，提高维修质量，使企业资产设备修理过程规范、项目真实、质量可靠。对主要设备发生的人工费用、燃料费用、费用、辅助费用、运行效益等数据，进行逐台统计，全面准确的记录每一项信息，使资产设备维护做到有据可查。通过记录重点设备维护费用的构成情况，分析设备使用年度与维护费用的曲线图和回归方程，开展维修效益论证。对资产后续支出严格按照企业会计准则，满足条件的，应当计入固定资产成本，如有被替换的部分，应扣除其账面价值；不满足确认条件的固定资产维修费用等，应当在发生时计入当期损益。矿业企业固定资产投入使用后，为了适应新技术发展的需要，往往会需要对现有的固定资产进行维护、改进、扩建、安全设施改良、技术改进等支出。这些项目有可能是固定资产修理和改良结合在一起，在进行会计核算时，要先判断其是否满足固定资产的确认条件，是否应计入固定资产的账面价值，不应随意全部列入当期损益。
（四）实现固定资产管理信息化
矿业企业应在资产计划、采购、跟踪、管理和最终退役出让五个阶段清晰准确的了解自身拥有的设施设备资产的所有信息，除了设备的种类、规格型号、安装位置、价值等信息外，还需对资产的状态、服役历史和保修记录的动态信息加以记录，以提高设备资产利用率。矿业企业应建立资产综合管理数据库，由固定资产使用部门、技术管理部门、价值管理部门以及综合管理部门在各自权限范围内对固定资产的技术、价值、使用状况等变动信息进行管理。利用信息系统，规范固定资产设备的设计、采购、安装调试等前期管理，对资产设备的运行状态、维护保养情况、设备移动、调动等资产运行活动实施监控，实现数据资料和管理信息共享，提升固定资产管理的工作效率。
矿业企业固定资产规模巨大，对提高矿业企业的经济效益具有重要作用，在实际生产经营中，矿业企业要认真研究税法、固定资产准则等法律法规，利用好其赋予的会计职业判断空间，充分用足、用好税收优惠政策，减轻企业税负，提高经营管理水平。同时探索并完善固定资产内部控制机制，结合矿业企业固定资产专业性和行业性做到固定资产财务管理和生产技术管理相结合，实物管理与价值管理相结合，提升固定资产管理水平，使自身经济效益达到最大化。
参考文献：
[1]陈鹏.石油企业固定资产效益型管理模式探讨[J].企业管理，2011，（2）：49-51
[2]郑祖海. 煤炭企业固定资产管理存在的问题及措施 [J].科技致富向导，2012，（35）
关键词:学校;固定资产;管理
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)17-0226-01
固定资产是学校教学、科研的物质基础和必备条件,也是衡量学校办学规模的重要指标之一。近几年随着教育规模的迅速扩大,学校所拥有的固定资产无论是数量还是质量都有了明显增长和提高。许多学校因固定资产管理意识不强,存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用的效益、促使其保值增值、防止国有资产流失、是当前摆在中小学学校资产管理者面前的一项非常重要的任务。
1 中小学固定资产管理现状
绝大多数学校能按照《山东省中小学财务管理办法》规定进行分类,并设置账簿进行核算,部分学校已在手工记账的基础上,逐步采用软件进行计算机管理,向正规化迈进,但距离规范要求还有相当差距。现就发现的问题总结如下:
(1)固定资产管理混岗现象较为严重。普遍存在一人兼职互不相容的多岗现象,违背互不相容的职务相互分离的会计原则,账、物管理一人承担,缺乏监督制约机制;借用还手续不完备,存在管理漏洞,对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用,从而形成资产流失的暗道。
(2)固定资产管理人员更换过于频繁,交接手续不完善,工作衔接性差。中小学固定资产管理人员不稳定,是长期以来一直未能解决好的普遍现象,特别是乡镇的中小学,由于人员不足或是其他原因,加之领导的重视程度不够,经常是领导一句话就是另一个人,交接手续过于简单,甚至没有,容易使原来已经漏账的资产(主要是指校外个人使用的部分),可能永远不能入账,造成账实不符;由此,还容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有,如:数码相机、摄像机、手提电脑等等,这种混乱现象使得资产在无形中流失。
(3)固定资产的增减变动手续不完备,入账价值不准确,入账时间不及时。①手续不完备,部分学校对无偿调入、调出的固定资产不入账,对有些资产的转让、报废等处置,不履行手续或履行的手续不全,就自行冲减账目,特别是单位价值超过规定额度应该经国有资产管理部门审批的资产,有“先斩后奏”的现象,也就是处置结束后再补办手续,处置资产的过程失去了控制,容易形成舞弊,没有真正理解审批的含义,失去了监督的意义。②入账价值不准确,购入固定资产时,将应记入资产的运杂费等,只记入了“事业支出”,未同时增记“固定资产”,同样,将基建工程中改扩建的建筑物等的净增价值,只记入了“事业支出”等科目,未同时增记“固定资产”,还有,有偿转让及报废固定资产的变价收入,在会计核算中应该记入“专用基金――修购基金”科目,而误记入“其他收入”科目。③入账不及时,个别学校固定资产购入后已超过一个季度,还未记账,对已交付使用的楼房等建筑物,因没有结算,久拖不入账,使账实严重不符。
(4)固定资产清查制度形同虚设。好多学校对上级规定的定期(寒暑假)不定期(管理人员变动或其他特殊情况)清查盘点制度执行不力,对报表应付了事,不进行实地盘点,账是账,物是物,未能通过实地盘点根据盈亏进行调整,二者失去一致性,真正的家底不清楚。
(5)会计与资产管理员不能平行登记,达不到账账相符。部分学校由于内部管理不到位,账务运行程序不完善,会计与资产管理员双方的账目彼此之间不能实现平行登记,有漏账现象,使两账资产总额不相符;还有部分学校,会计与资产管理员虽能达到两账资产总额相符,但记账过程不符合规定,会计平时对固定资产增减变化不进行核算和登记,而是学期终了或年度终了把资产管理员的资产账面本期增减余额过度过来,完全是“拿来主义”,从而失去了互相监督、互相制约的作用。
2 中小学固定资产管理存在问题的原因
针对上述固定资产管理存在的问题,分析其存在的根本原因:
2.1 领导不够重视
中小学的财务是采用“收付实现制”,是以实际收到或者支出财物确认收入和费用归属期的一种方法。购置固定资产的过程正是现金减少固定资产增加的过程。一些学校领导盘算的只是本单位的现金余额有多少,很少顾及固定资产余额。为了应付上级检查,争购高档设备和仪器,有的重复购置,造成固定资产的积压。随着科学技术的发展,如果不设法提高资产的使用率,则固定资产的无形损耗将成倍加大,会造成极大的浪费。
2.2 内部控制制度不够完善
一是相当一部分中小学校对建立内部控制制度不够重视,重会计内部控制制度,轻内部管理控制制度,更多的是有章不循,将已订立的中小学内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查,使内部控制制度流于形式。中小学制定了《固定资产管理办法》,固定资产管理实行“统一管理,分级负责”的管理原则。对固定资产的购建、技改,均纳入全面预算管理,明确规定报废固定资产的残值收入必须按规定纳入账务核算。而通过调查发现,这部分的会计内部控制是形式上的控制,而不是实质上的控制。
二是部门之间职能协调不够。受计划经济的影响,长期以来中小学各职能部门之间,比较重视对行业这个“条条”的管理与指导,而对部门与部门之间的相互衔接重视不足,形成铁路警察各管一段的尴尬局面。
2.3 责任人处罚机制不到位
根据固定资产管理制度规定要求,中小学对造成违规现象的责任人进行处罚。但实际上,对其处罚往往是象征性的,或者根本不处罚,有关制度成为一纸空文。由于责任人的处罚未得到彻底落实,容易造成有关负责人责任意识差。
3 加强中小学资产管理的对策
如何进行学校资产管理呢?一、牢固树立法制观念,健全资产管理制度更新思想观念,严格依规办事,是做好一切工作的基础,同时这也是加强资产管理的必要条件。只有健全必要的规章制度,才能有序地推动学校的资产管理工作,才能使人人关心资产管理工作。目前,学校的经费和投资,主要是财政拨款。因此,学校必须增强资产管理意识,增加法制观念。学校的员工,都有义务保证学校资产的安全、发挥资产的使用效益和经济效益。二、建立多维一体的内部牵制体系,做到机构专一,责任明确。从现在各类学校的财产状况看,学校拥有的资产数量和价值都较大。学校应成立资产管理领导小组,并由校长、分管副校长和财务总管部门、总务等部门负责人组成,下设资产管理室,配备专兼职资产管理人员,履行资产管理的各项职责。三、建立与完善资产管理岗位责任制,切实建立有效的考核责任制,是保证资产管理好坏的前提与基础。管理好资产,除了有完善的管理制度外,还要将制度落实到位。一级管理好一级,一级带动一级。并实行分级管理和分类归口管理,即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理,物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。四、加强资产的日常管理,学校资产管理得好坏,其核心在日常管理工作中。因此:一是完善资产购置计划采购制度与验收制度。严格资产的计划审批流程,从严把好入口关,对各科室提出的资产购置计划,要进行可行性论证和审核,防止重复购置、闲置和浪费。在购置方式上,要推行集中采购和公开招标办法。还要把好资产的验收关,实行采购与验收分开,对质量达不到要求和以次充好的资产,要坚决拒绝接收。二是健全资产使用维护制度。资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等内容。学校要对资产的保管采取必要的安全措施,要防火、防盗,消除安全隐患。三是严格资产处置制度。四是定期开展清产核资工作,做到“家底”清楚,账、卡、物相符,对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产,要查明原因,分清责任,及时处理。
重视固定资产管理、防止隐性资产流失。对学校固定资产的购置,要有计划,适时购进。学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等不像企业生产设备那样搬不动、扛不走,而是处于开放的、不断循环的周转之中,易损易失,有一定的管理难度。因此,资产配置后,财务部门要做好固定资产管理工作,建立岗位责任制,配备专职实物保管员,负责各类校产验收、入库、保管、领发。建立固定资产等专用账簿,对资产进行入册登记,做到账账相符,账实相符。要在财务部门内设立专管人员,每年对账物进行一次清查核对,层层控制,互相监督,责任到人,以保证教学及各项工作的正常开展。总之,校产管理工作,校领导重视是首要条件,建立落实各项管理制度是主要手段,具有强烈的事业心提高自身素质是完成任务的基本保证。
参考文献
[1]《中小学财务管理制度》
[2]刘志强.学校资产管理实务手册[M].银川:宁夏大地音像出版社,2003.
[3]杨周复.学校财务会计手册[M].北京:中国经济出版社出版,2000.
[4]最新学校后勤工作从业规范与管理制度及管理表格实用全书[M].北京:中国科技文化出版社,2005.
【关键词】条形码系统；信息化；固定资产管理
一、前言
固定资产管理是企业日常管理的重要组成部分，如何在企业发展过程中，对不断增加的固定资产和设备加强管理，是企业面临的重要问题。广东广电珠海分公司同时协管珠海市斗门、金湾两个区分公司，需要管控的各类固定资产正在成倍增加，在资产管理方面存在数据分散、统计时间长，资产发生转移时在账面上不能及时反映的问题。由于盘点工作量大，信息反映不及时，经常导致资产重复购置，造成成本增加，影响效益。
在这个背景下，公司急需通过开发固定资产管理系统并与NC系统进行对接，以提高工作效率和优化运营管理，完成对资产的科学管理和全程管控。
二、系统的设计思路
珠海分公司计划采用条码技术对固定资产进行标识管理。计划在总部对自身资产种类进行编码，对下属各部门、区分公司的固定资产设备分配唯一的编码号。资产标签的内容参照了资产卡的信息内容，主要包含的字段有：资产编码，资产名称，规格型号，使用部门，生产厂家等。设计实施新的资产管理系统软件，使用固定资产管理模块，采用固定资产管理卡条码打印和条码数据采集器设备辅助人工管理。
珠海分公司及斗门、金湾分公司的固定资产条码管理系统要求是各自独立的管理系统，在条码管理系统中数据源有总部NC资产卡片数据及各自的实物管理表格两个部分。
三、条码进行资产管理的优点
条形码技术可以帮助企业实现对资产的信息化管理，解决资产管理中经常出现的实物与帐务、账目不符的情况，减少企业管理中对固定资产管理存在的盲区。随着条形码技术在资产管理中应用，将带来的良好经济效益和管理效益，这主要表现在以下几个方面。
1.提高公司总部对各部门及区分公司的管理效率。条形码技术结合信息系统可以使总公司快速及时了解分公司的资产管理状况，不仅提高了公司管理部门的效率，而且可以使管理人员对公司资产情况有整体把握。
2.提高资产管理效率，降低资产管理成本。通过条码技术，可以随时查询固定资产使用情况，随时掌握固定资产的使用情况和折旧情况，大大提高了公司管理部门效率，避免重复购买固定资产造成的浪费，并减少人力成本。
3.优化采购方式，提高固定资产管理水平。通过条码技术可以对固定资产情况有清晰了解，避免盲目采购带来的浪费，提高管理水平。条形码技术可以使公司全面、快速掌握公司固定资产使用情况。
四、固定资产条码管理系统的技术特点
整个系统的平台为多层应用系统结构，数据集中在省公司本部的服务中心进行处理，具有以下几个特点：
1.实用性和经济性。系统整体结构采用B/S模式，数据集中在总部，所有数据导入、导出都在服务器端执行，分公司并不需要增加额外的网络基础建设投入。
2.先进性和成熟性。利用Internet/Intranet的网络传输应用技术，数据基于HTTP协议完成交互，技术实现上是目前先进的存取模式，同时在技术成熟度上也有保证。
3.可靠性和稳定性。网络的可靠性和稳定性建立在现有广东省广播电视网络股份有限公司网络基础之上，可以满足业务需求。
4.安全性和保密性。在系统设计中，既考虑信息资源的充分共享，更要注意信息的保护和隔离，因此系统应分别针对不同的应用和不同的网络通信环境，采取不同的措施，如系统内部的VLAN等系统安全机制、数据存取的权限控制等。
5.可扩展性和易维护性。为了适应系统变化的要求，必须充分考虑以最简便的方法、最低的投资，实现系统的扩展和维护。在新增固定资产的使用部门时，只需要接入现有的Internet/Intranet即可实现。
五、条码应用于资产管理的方案设计
1.数据源
根据珠海分公司目前的状况和发展的需要，计划引进条码技术设备配合定制开发的固定资产管理软件，资产数据根据原有和新增的资产采用以下方式获取：珠海分公司及斗门、金湾分公司的实物管理按照系统规定格式的表格导入到资产条码管理系统进行系统管理。按照系统格式的实物管理Excel报表à导入系统进行查询à条码打印粘贴à条码采集盘点à报表输出、打印管理。
2.系统架构
3.系统流程
（1）服务器端系统流程（如图1所示）
（2）手持机端系统流程（如图2所示）
（3）服务器系统模块
4.系统数据
（1）实物管理系统格式EXCEL报表数据导入
（2）查询数据导出
六、固定资产管理系统的应用
1.条码管理系统操作流程
从NC导入资产数据+实物管理表格—>资产条码管理系统服务器—>资产条码管理系统服务器中各自独立的数据库à资产条码打印+资产盘点+资产盘点过程中对存放地点、使用人、使用部门、管理部门等的变动的手持盘点机实时备注功能+对资产数据、资产盘点数据及盘点中变动的数据进行综合模糊查询+查询报表导出+查询报表打印。
2.系统的管理目的
使资产管理变得便捷、高效。珠海本部的仓库出库管理系统从NC导入数据到条码系统中时，自动生成一个临时流水条码号-->输入相应的领用人、工程项目信息等信息后打印相应的条码-->系统自动保存信息。
3.关于软件的需求使用简述
针对珠海分公司的固定资产和实物管理（两者以下简称资产）进行实物的系统条码管理，主要满足日常打印条码、资产盘点、部门的资产自行查询管理、资产盘点的备注信息的修改等要求。仓库出库管理系统从NC导入数据到条码系统中时，自动生成一个临时流水条码号-->输入相应的领用人、工程项目信息等信息后打印相应的条码-->系统自动保存信息。
4.资产条码的日常使用流程
（1）由实物部门人员使用系统规定实物管理表格导入或通过NC读取数据到资产条码管理系统，并打印条码、粘贴；
（2）条码管理系统可让操作员进行日常一般的条件查询，操作人在指定权限内对盘点后的资产的存放地点、使用人、使用部门、管理部门等备注内容进行修改调整；
（3）珠海本部的仓库出库管理系统从NC导入数据到条码系统中时，自动生成一个临时流水条码号-->输入相应的领用人、工程项目信息等信息后打印相应的条码-->系统自动保存信息
（4）条码管理系统的资产信息数据与NC系统的资产信息保持一致，即NC系统的资产信息产生变化后，条码管理系统的资产信息也会更新，从而不影响条码系统操作员的查询结果；
（5）珠海本部的仓库出库信息数据与NC系统的珠海本部的仓库出库信息保持一致，即NC系统的库存信息产生变化后，条码管理系统的库存信息也会更新，从而不影响条码系统操作员的查询结果。
5.仓库出库管理收发类别含
工程领用出库、维护器材出库和入户安装业务。
珠海本部的仓库管理系统从NC导出工程领用出库、维护器材出库和入户安装业务数据到条码系统中时，自动生成一个临时流水条码号（对工作站等大项的设备进行一个流水条码管理）à输入相应的领用人、工程项目信息等信息后打印相应的条码à系统自动保存信息à将需要的转为资产的设备编码管理。
关键词：国有企业；资产管理；内部控制
国有企业资产管理与民营企业资产管理的本质区别在于产权属性。民营企业所有者和管理者合一，国有企业所有者和管理者分离。两种性质的企业因产权差异，造成企业资产管理存在的问题不同，治理对策也不同。区别对待国有企业与私营企业的产权差异，正视国有企业监督体系缺陷，正确应用适应现代企业制度要求的国有企业资产管理对策，才能管理好国有企业资产，才能保证国有企业更好发展。
1国有企业资产管理相关概念
在我国，国有企业是由计划经济时代的国营企业演变而来。国营企业是由国家出资、国家经营，其产权性质和行政事业单位一样，国家是国营企业资产所有者，并直接管理国营企业资产。随着社会主义市场经济体制的建立，国营企业经过公司制改制，国家所有权和公司法人财产权及经营权相分离，形成新体制下的国有企业。现代的国有企业，一是国家股持股比例为100%的国有独资企业和国有独资公司；二是国家主要出资并部分吸收民间资本的国有控股公司；三是国家部分出资于民营企业，以壮大国有经济实力为目的的国有参股公司。本文阐述的国有企业是指国有独资企业和国有独资公司。国有企业资产管理既包括企业经营者依法行使法人财产权对法人财产进行购置、使用、收益和处分，又包括代表国家行使所有权的国有资产管理委员会(以下简称国资委)对企业所有者权益进行管理。
2国有企业资产管理存在的问题
2.1国有企业资产管理主体责任不清晰
从经营者角度看，法人财产由经营者直接管理，但不是经营者私有财产。再者，国家对经营者激励和约束机制不完善。这样导致经营者没有明确的责任和义务管理好法人财产，没有积极性管理好法人财产，甚至出现经营者“损公肥私”；从国资委角度看，国有企业资产指归属国家的企业所有者权益。国有企业与行政单位不同，行政单位的资产由国家全额出资购置，其所有权属于国家，代表国家行使所有权的财政部门有权力和义务管理行政单位资产。而国有企业配置资产通常通过企业内部留存、银行贷款和国家拨款出资。国资委仅对该资产由企业内部留存和国家新出资的份额行使所有权，不完全拥有管理国有企业配置资产的权利和义务。由于国资委不能像财政部门管理行政单位资产那样管理国有企业资产，造成国资委无从管理国有企业资产，甚至出现“放手不管”。国有企业资产管理责任不清晰，势必造成资产管理效率低下和企业资产流失。
2.2国有企业资产管理方式落后
(1)企业资本投入缺少投资失败问责机制。企业发展壮大的一个重要办法就是增加资本投入。企业规模是考核经营者业绩的一个重要又常用的指标。经营者为了做大企业，积极盘活国家政策，利用企业内部留存、银行贷款和国家出资进行资本投入，形成大量企业资产。这些资产如果运营良好，不仅企业财产保值增值，归属国家的所有者权益也随着保值增值，经营者就有业绩。如果运营不好，投资失败，也很难归结于经营者个人原因，经营者很少受到问责。导致这一问题的原因是对经营者考核和激励约束机制不合理，经营者对资本安全责任心不强，后果将加大投资失败概率，企业势必以国家出资额和归属于国家的内部留存对债务负责，导致国有企业资产流失和国家资本的减少。(2)固定资产管理制度不健全。固定资产是企业资产主要表现形式。很多国有企业，尤其二三级子企业没有设置资产管理部门，由财务部门代替行使资产管理职责。财务部门通常只关注固定资产的原始入账价值和累计折旧，很少去关注固定资产使用部门如何使用固定资产，有没有正常维护固定资产，也没有做到定期固定资产清查盘点。有的固定资产账面价值和公允价值存在很大差异，财务部门也通常缺少对固定资产的再评估。固定资产管理责任主体不清是导致这些问题的主要原因。后果将造成固定资产缺少维护和监控，加速固定资产贬值，或公允价值增值较大时也没有增加所有者权益公积项目，最终都造成国家资本的隐性流失。(3)无形资产管理责任制度落实不到位。国有企业品牌意识不强。八十年的嘉陵企业是一家国有企业，本来在摩托车制造方面已经技术领先，后来就是因为品牌意识不强，最终走向破产。品牌、专利技术和土地使用权等无形资产管理责任制没有落实，造成无形资产的无法有效利用，最终造成国家资本的隐性流失。(4)存货管理监管不力。存货是企业经营收入的重要基础。存货是法人财产，但不是经营者所有财产。比如国有企业甲的经营者A在企业外注册一家私营公司乙，经营者A利用管理之便，将甲企业存货以不合理低价出售给私营公司乙，造成甲企业资产大量流失。这种现象发生原因就是存货产权不明，存货流失是国有企业资产流失的一个重要表现形式。
2.3国资委管理国有企业资产存在的问题
国资委管理国有企业资产存在的主要问题是缺乏监督效率。国资委代位行使国家股股东权力，以机构形式存在。机构成员即监督自然人履行监督职责是为维护国家利益，而不是维护自身利益。私有制企业股东作为监督人，履行监督职责就是为维护其自身利益。这两种监督有本质区别，国资委代位行使国家股股东权力，其监督效率弱于自然人股东行使股东权力，即国资委监督效率相对不足。董事会下设的审计委员会是对经理层监督，但是很多国有企业尤其二三级子企业，董事会和经理层重叠，审计委员会的监督实质上是管理者自己监督自己，这样的监督基本流于形式。中大型国有企业董事会和经理层机构明确，但是存在职能职责交叉的情况，也影响了审计委员会监督效率。纪检监察和审计委员会职能机构重叠，造成监督机构重复设置，监督效率低下。监事会对董事会监督，但是代位行使国有企业股东权力的国资委游离于企业外部，国有企业内部最高管理层即为董事会，监事会受制于董事会，其监督也是流于形式。总之，国有企业监督机构不仅设置不尽合理，人员配备、薪酬待遇也都受限于企业管理层，使监督权力难以公正、独立运行。监督体系出了问题，国有企业资产安全就难有保障，后果就是资产流失。
3完善国有企业资产管理的对策
3.1要明确主体责任
政企分开不等于“甩手掌柜”，政企分开的前提是产权清晰、权责明确。经营者的职责总体是通过科学营运法人财产，创造企业价值，维护国家出资安全和归属国家的企业权益保值增值，具体是要创造企业经济增加值、维护工程或服务质量、保证服务对象满意、保证内部员工满意四个方面。要从财务、顾客、内部业务和学习成长四个维度对经营者进行评价、激励和约束，对经营者进行定责、问责和追责。国资委职责总体是对国有企业所有者权益进行定量管理，对国有企业及经营者定量定性结合进行评价，具体是监管国有企业所有者权益即国家资本的安全和保值增值，监督国有企业经营符合国家政策要求和国家战略目标，履行社会责任。
3.2经营者要强化企业科学管理
国有企业可设置资产管理部门，加强企业资产管理。(1)加强投资管理。资产管理部门要综合考虑宏观经济政策、资源条件、自身优势劣势等影响因素，制定投资战略规划，并进行可行性研究和科学论证，形成投资战略方案。制定的方案，必须经过董事会审议和国资委审批方能实施。国资委要建立投资战略制定、审议和审批各环节责任可追溯和奖惩制度，确实做到有功者奖，有过者罚。(2)加强固定资产管理。资产管理部门要制定固定资产目录，详细记录固定资产使用地点、责任部门或责任人、运行维护情况等相关信息，加强对固定资产运行监控；建立固定资产清查制度，及时发现问题，追究责任；建立固定资产处置、评估和账务处理制度。固定资产计提折旧后账面价值为零，应当组织资产评估，将公允价值增加额计入资本公积，增加国家资本。(3)加强无形资产管理。应当加强无形资产权益保护，防范侵权行为和法律风险；加强品牌建设，打造和培育主业品牌，维护和提升企业品牌社会认可度；加强定量定性结合的无形资产评估，促进无形资产有效利用。(4)加强存货管理。完善内部控制制度，国资委要创造条件支持财务部门充分发挥会计监督职能。财务部门和存货管理部门要明确职责，存货管理部门要详细记录存货入库、出库及库存情况，财务部门要加强与存货管理部门的对接，建立存货盘点清查制度，核实存货价值，防范存货流失。
3.3完善国有企业监管制度
国有企业监督体系能否充分发挥作用是决定国有企业是否符合现代企业制度要求的一个重要前提。国资委监管办法应该是向国有企业派驻监事会，监督国有企业董事层。监事会隶属国资委，适用行政管理，薪酬待遇由国资委负责，监事会成员应该由具有工程、技术、财会、法律及政策等各专业技术背景的高级人才组成。国资委还应该根据实际情况决定是否需要向国有企业二三级子企业派驻监事会或监事。董事层应该下设以审计委员会为核心的监督机构，监督经理层。董事层和经理层重叠的情况，国资委应当派驻监事会或监事。国资委委任董事会，并对董事会进行考核，派驻监事会对董事会进行监督，同时国家应该健全国有企业监事会监督业绩考核机制。完善的监督体系，必然带来高效的企业管理，企业资产的安全自然就有保障。
关键词:医院;固定资产;会计核算
我国医院现行的固定资产会计核算的依据是十多年前财政部颁发的《医院财务制度》和《医院会计制度》,该制度的实施对规范我国医院固定资产会计核算发挥了巨大的作用,但是随着我国社会经济的发展,它也逐渐不能适应医院固定资产会计核算的需要,尤其是在2009年财政部颁发了新的《医院会计制度》(征求意见稿)后,对现行医院会计制度下固定资产会计核算中存在问题的讨论日益激烈。
一、医院固定资产会计核算概述
(一)医院固定资产会计核算的含义
医院固定资产会计核算是指会计人员以货币为主要计量单位,对固定资产的购置、使用和处置等进行确认、计量、记录、报告的过程。医院对固定资产进行会计核算,主要是为医院管理决策提供真实、准确、可靠的会计信息,因此,医院固定资产会计核算必须满足真实性、合法性和一致性的要求。其中,真实性是指医院必须根据固定资产购置、使用和处置时实际发生的经济业务,取得可靠的会计凭据,进行准确的会计核算,以形成符合质量标准的会计信息;合法性是指医院必须按照规定的会计处理方法对所发生的经济业务进行会计核算,这些规定包括我国财政部颁发的《医院会计制度》和《医院财务制度》等等。一致性是指医院对不同时期所发生的固定资产业务进行会计核算时,要在处理方法上保持一致,这样才能保证固定资产会计指标在横向上和纵向上都具有可比性,当然,这并不意味着医院固定资产的会计处理方法必须自始至终一成不变,在客观经济环境发生变化、改善经营管理需要或会计技术发展需要时,医院可以也允许改变其会计处理的方法的。医院固定资产会计核算只有满足以上三个基本要求,才能为医院管理决策提供真实、准确、可靠的会计信息。
(二)医院固定资产会计核算的重要性
医院固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、图书和其他固定资产等,它在医院的经营管理过程中发挥着重要的作用,是医院开展各项医疗、科研和教学工作的物质基础,也是反映一个医院综合实力和医疗技术水平高低的重要标准,是促进医疗卫生事业发展和保障人民身体健康的重要条件。而且,随着我国医院的快速发展,医院的高价值医疗设备日益增多,固定资产价值不断增长,在医院的总资产中占据着日益重要的地位。因此,医院必须对固定资产进行有效的管理,提高固定资产使用效率,发挥各项固定资产应有的效能。而建立良好的固定资产会计核算体制,是提高医院固定资产管理水平的重要保证,只有在对固定资产进行准确无误的会计核算的基础上,才能对固定资产进行有效的管理,否则医院的固定资产管理就会陷入粗放的管理境地。如果由于固定资产的会计核算出现问题导致固定资产管理不善的话,那就会对医院政策经营产生很大的负面影响。因此,医院必须加强固定资产的会计核算工作,在此基础上提高固定资产的管理水平,才能促进医院健康发展,保证医院取得良好的经济效益和社会效益。
二、我国医院固定资产会计核算中的问题
(一)医院固定资产确认标准僵化
由于我国现行医院会计制度和财务制度是在十多年前颁布的,根据当时的情况制定了医院固定资产的确认标准,但是随着我国经济社会的快速发展,这些标准已经不太符合医院固定资产的现状和管理要求。首先,根据我国《医院财务制度》规定,医院固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在1年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。在最近十年来,随着我国医疗卫生事业的快速发展,医院的固定资产的确认标准已经不符合现在的状况,尤其是我国医疗设备的价值已经大幅度提高,如果仍然按照原来的标准的话,给医院固定资产核算造成了很大的不便。其次,《医院财务制度》还规定:单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在1年以上的大批同类物资,应作为固定资产管理。该标准在“大批同类物质”的确认上比较含糊,各医院在判断“大批同类物质”问题上的标准可能不统一,有的医院可能把数量十件以上称为大批同类物资,而有的医院则可能把数量二十件或者是其他标准以上称为大批同类物资,这样就导致不同医院在固定资产核算标准上不统一,可能导致医院在固定资产的会计核算中不能满足一致性的要求。
(二)不能如实反映固定资产价值
根据我国现行医院会计制度规定进行固定资产核算,便会存在不能如实反映其真实价值的问题,主要表现在以下两个方面。一是医院对固定资产不计提折旧,而是按固定资产原值计提“修购基金”,提取时只增加“专用基金――修购基金”,不冲减固定基金,直至固定资产处置清理前,账面上固定基金和固定资产始终是原始价值保持不变。采取这种办法提取修购基金时,医院未设置“累计折旧”会计科目,不能反映固定资产净值,会引起医院固定资产虚增,难以真实反映固定资产实际价值耗损,因此,导致其会计核算失去了真实性,不能提供真实准确的会计信息。二是医院对固定资产不计提资产减值准备,目前,固定资产是医院的重要资产,但是医院固定资产的价值也存在很大的不确定性,很多大型医疗设备、检查检验等仪器都是高科技产品,价格非常昂贵且数量众多。但是现阶段医疗科学技术高速发展,产品更新换代的速度加快,一旦新的医疗设备问市取代原有设备的话,医院的原有设备可能购进时间不长,但市场价格将会较大幅度下跌,原有设备预期的经济效益大大降低。而现行的医院会计制度并没有对固定资产进行减值准备的核算,这样就无法反映这部分已经发生的损失,造成高估资产价值,出现账面价值与实物价值不符的情况,以致造成医院固定资产会计信息不具备真实性,不能给医院管理者提供客观的固定资产评价依据。这两个方面的原因都会导致医院固定资产的账面价值不能反映其真实价值。
(三)固定资产处置核算不科学
固定资产都有一定的使用期限,医院的固定资产在使用过程中必定会出现报废、毁损等状况,因此医院固定资产的处置的会计核算是一个关键的环节。但是,在现行的医院会计制度下,医院固定资产处置的会计核算并不科学。对于医院固定资产的处置,在医院发生固定资产减少的情况,如报废、转让、捐赠、损毁等情况时,按照现行的医院会计制度,要全部通过“专用基金――修购基金”科目进行会计核算,而没有设置“固定资产清理”会计科目来对医院固定资产的处置进行会计核算。例如,当医院固定资产发生报废时,所作的会计核算为按固定资产原值借记“固定基金”,贷记“固定资产”,发生的处置收入则借记“银行存款”,贷记“专用基金一修购基金”。这就导致了医院固定资产处置的会计核算不能真实地反映交易行为和交易结果,因为医院专用基金科目是按基金类别设置明细账,其会计核算根本没法反映到底是何种固定资产取得的处置收入、保险赔偿等所产生的损益。所以现行的医院会计制度和财务制度规定的固定资产处置会计核算并不能恰当地对交易行为进行核算,有必要对固定资产的会计核算进行改进,以更真实地反映其处置情况。
三、改进医院固定资产会计核算的对策
(一)修订医院固定资产确认标准
针对目前我国医院固定资产确认标准僵化的问题,应该修订医院固定资产的确认标准,使之符合我国医院固定资产管理的现状和要求。首先,提高医院固定资产的确认标准,由于现行的固定资产的确认标准太低,给医院固定资产的会计核算带来了不便,所以相关部门要在广泛调研的基础上,制定符合广大医院实际的确认标准,这样才能使医院固定资产确认符合现实的状况。并且在各医院具体核算过程中,根据国家标准确定为固定资产之后,还可以根据具体情况制定符合本医院的固定资产具体价值标准,将固定资产在国家确认标准的基础上进行细化分类,以便于加强固定资产的会计核算工作。其次,现行《医院财务制度》规定单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在1年以上的大批同类物资,应作为固定资产管理,但“大批同类物质”的确认标准上比较含糊,给医院固定资产的会计核算带来了一定的不便,也让一些医院有了操纵会计核算的空间。因此,可以考虑对“大批同类物质”进行更加明确和具体的限制,以规范医院的固定资产的确认和会计核算。通过以上两条措施修订医院固定资产确认标准,可以使它更加符合现在的实际状况,提高医院对固定资产会计核算的水平,使医院固定资产会计信息更加具有真实性。
(二)增设“累计折旧”和“资产减值”科目
针对现行医院固定资产核算不能如实反映其真实价值的问题,应该采取以下两个措施改进固定资产的会计核算方法,以真实地反映其价值。一是增设“累计折旧”科目,避免医院资产的虚增。医院要根据不同固定资产的使用情况,制定合理的折旧计提方法。计提折旧时的具体会计核算为:借记有关支出科目,贷记“累计折旧”科目,同时登记固定资产明细账和总账,并在医院财务报表中分别列示固定资产原值、累计折旧和固定资产净值,使医院资产负债表反映实际总资产及净资产,这样可以避免医院资产和净资产的虚增,真实反映医院固定资产的使用情况和实际价值。二是增设“固定资产减值准备”科目,财务部门要会同其他相关部门定期对固定资产进行全面核查,合理预计医院固定资产可能发生的损失,尤其是对于医院的大型医疗设备更应该加强检查。当出现固定资产的可收回金额小于账面价值时,应对该固定资产计提相应的减值准备,并通过“固定资产减值准备”科目核算,借记“医疗支出”、“药品支出”或“管理费用”,贷记“固定资产减值准备”,只有这样才可以避免医院固定资产价值虚增的情况,保证固定资产会计核算的真实性。
(三)增设“固定资产清理”科目
鉴于固定资产处置核算的重要性和现行医院会计制度对固定资产处置会计核算中存在的不足,应该增设“固定资产清理”会计科目,完善医院固定资产处置的会计核算。医院固定资产在发生报废、转让、捐赠、损毁等情况时,财务部门根据固定资产盘点表及总务和设备等部门的鉴定意见,通过“固定资产清理”科目,归集核算固定资产处置过程中的收入和费用。具体过程如下,首先,应按清理固定资产的净值,借记“固定资产清理”科目,按已提的折旧,借记“累计折旧”科目,按固定资产原价,贷记“固定资产”科目 ,需要注意的是,这里的固定资产清理金额反映的是固定资产的账面净值。发生的清理支出,借记“固定资产清理”,贷记“银行存款”;收到的变卖收入,借记“银行存款”,贷记“固定资产清理”。核算完毕后的固定资产清理余额为处置固定资产最终收益或者是损失,这应该根据主管部门的批复结转支出。这样,通过“固定资产清理”科目,医院就可以完整准确地对固定资产处置进行会计核算,提高医院固定资产处置会计核算的真实性。
参考文献:
[1]顾中梅.医院固定资产核算体系缺失及其治理.中国商界(上半月),2009年04期。
[2]徐玉红.新企业会计准则下对现行医院固定资产核算的思考.现代经济,2009年01期。
[3]王莉.浅谈医院固定资产的会计核算。商业经济,2009年10期。
事业单位如何实现“去商品化”？加强预算管理和国有资产管理当属最有力的工具。预算和资产管理机制可以约束和控制事业单位公共资源的投向，使资产和资金能投入到公共项目和公共服务，实现事业单位服务的公益性。
一、事业单位财务管理的含义、特点及目标
（一）事业单位财务管理的含义
事业单位财务管理是指根据国家的方针、政策和相关的财务制度的规定，事业单位有计划、有安排地管理好资产和资金（主要是筹集、分配和运用三种方式），对本单位的财务活动进行审查和管理，从而有效地调节单位内外部各种财务关系的一项经济管理工作。事业单位的财务管理主要包括资产管理、负债管理、收支管理、财务分析和财务报告等。
（二）事业单位财务管理的特点
事业单位财务管理的特点有：其一，紧缩经费、监管收入。目前，事业单位财务管理的主用工作不在资金筹集方面，而在于资金运用方面。加强收支管理和资产管理，使有限的经费得到最大响度地利用，提高资金使用效率。其二，严格制度、规范管理。众所周知，政府采购的“阳光工程”，会计核算中心的记账和预算外的“收支两条线”，两者的运转是通过市场来严格规范事业单位的财务供给和资金流动，以优化收支结构；继续深化推进财政体制改革，是加强规范事业单位财务管理的主要手段。其三，贫富悬殊、缺乏审核。当前，事业单位的收入来源差别巨大，有的属于财政预算范畴，自己通过服务性收费也有一定的收入来源，从而收入比较丰厚，比较稳定；而有的事业单位仅靠财政拨款，有时拨款还迟迟不能到位，也没有其他收入，经费比较紧张。事业单位的资金和收入差距悬殊，导致了社会公益服务的短缺。对于事业单位的开支，虽然财政部有明确严格的规定，但是这些规定仅仅涉及到员工工资，对其他开支并未有明确的审核和规定。
（三）事业单位财务管理的目标
事业单位财务管理的目标主要有投资管理、筹资管理和成本管理等三大目标。投资管理目标是较低的投资风险和成本，获得较大的投资收益，事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，不仅包括事业单位购建固定资产、无形资产，还包括对外长期股权投资等；筹资管理目标是旨在通过选择较低的筹集风险和较少的筹资成本，来获取较多的资金；成本管理目标是以较低的工作服务成本，取得最大的事业绩效。
二、事业单位财务管理存在的问题
目前，事业单位财务管理存在的问题主要表现在预算管理和资产管理这两大方面：
（一）预算编制不规范，预算监管不到位
当前，事业单位尚未认识到预算编制对自身的重要性，出现了编制不规范、编制时间仓促、编制方法不科学甚至一味弄虚作假等一些重大问题。根据《中华人民共和国预算法》对于财务预算管理的相关规定可知，在编制财政预算前，事业单位必需严格按照事业发展的总体规划和任务，认真编制财务分析和财务报告。然而，在实际操作过程中，一些事业单位往往是出于完成任务的目的，而不是为了加强和完善预算管理，从而导致预算与后期的结算常常出现差别较大的问题，使经费超支，无法提供应有的服务和建设。此外，由于对预算编制的认识不到位，造成编制预算所需要的时间比较紧促，致使预算缺乏科学性和精确性及严密性。为了应对此问题，一些事业单位通常是采取上年基数自然加增长的方式来编制预算，但这也造成了某些单位一味片面追求资金总数，采取高标准的预算编制方式，致使很大部分资金被浪费掉，资金没有用到真正需要提供公共服务的地方，出现重复建设的现象。
另外，事业单位对于如何管理好、使用好资金问题没有给予足够重视，而是侧重于如何才能筹集到更多的项目资金，以至于出现了成本控制未落实、预算监管不到位的问题。对于项目建设经费的投入和产出关系，也没有严格的监管制度，一些单位常常是把资金投进去就不再负责和处理后期工作了，造成了资产的无形流失和变相流失。
例如：有些领导没有按照预算安排来使用资金，而是随意答应资金的批复，结果通常导致出现预算变更频繁，预算执行力不强的问题。另外，有的预算单位在资金使用过程中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。
此外，有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用；有的预算单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大，根本反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划作用。
（二）资产管理不严格，资产使用效率低
事业单位国有资产，也称事业单位的国有（公共）财产，是指关于事业单位所使用、占有的，能以货币形态计量，并且依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。事业单位国有资产的来源有国家拨给、根据国家政策规定运用现有资产投资形成的资产、接收捐赠和其他已被法律法规确认为国家所有的资产等四种方式。作为公共物品和公共服务提供的物质基础和资源要素，事业单位国有资产的本质是非经营性，是实现其公共职能的必要条件。
根据财政部资产清查结果显示，2006年底，全国已有的国有资产总额达8.01万亿元，其中事业单位的国有资产占全国国有资产总额的比重是74.37%。由此可见，加强事业单位的财务管理，关系到能否防止国有资产流失的重大问题。
资产管理是事业单位财务管理中最为重要、最为关键的一个管理环节，是一个系统化的复杂工程。资产是事业单位用于发挥其职能的经济基础和物质条件，资产的流失是资产管理最为严重的一个重大问题。因此，管理资产仅仅依靠几个财务人员统计入账时不够的。
但是，在当前的国内一些事业单位中，资产管理常常就是依靠几个财务人员来实现的，这也就出现了“某某领导员或工作人员携巨资潜逃国外”等之类的资产流失的现象。管理环节的不严格和不透明，使一些事业单位工程和物质项目可以不用经过公开的政府采购和招标，便能投入到建设服务中，薄弱的透明度难以确保资产被落实到位；资产清查制度的不完善，资产管理权责的不合理、不明确，致使资产管理粗放、出现“账有物亡”的现象；资产用于谋取部门利益和个人利益现象时常出现，资产被变卖，未按国家规定程序就报废，导致资产使用效率低，造成资产无形的流失。
事业单位资产监管不严格的另一个原因是为管而管，它本身是孤立的，既缺乏强大、系统、完整的管理工具，也没有和整个国家的治理有机地联系起来。本质上，它是中国公共财政建设的一部分，是国家治理的物质基础，也是国家治理的具体内容。尽管事业单位资产具有相对独立性，但它与预算过程具有天然的联系，应该纳入预算过程进行管理。一方面事业单位资产预算管理丰富了公共预算管理的内容，另一方面公共预算也为事业单位资产管理提供了强大的治理工具。
资产使用效率低。国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用；甚至单位内部部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下；国有资产处置随心所欲，有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价；有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。
造成资产使用效率低的原因有很多，主要原因是：多头管理，无人负；注重预算，忽视成本；各管一段，缺乏协调；手段滞后，制度缺位。具体来说是：首先，目前，事业单位国有资产管理是实行归口分级管理，各事业单位不仅有上级主管部门，也有计委、财政、银行等部门，这些都是事业单位国有资产产权管理主体，各自行使国有资产管理权能。权力分散、多头管理的结构使部门之间的权能很容易出现摩擦，有问题则相互推诿，造成权、责、利不明，使国有资产名义上为国家所有，实际上成为“无人负责”的产权虚置资本，没有一个部门真正对国有资产管理结果负责。其次，长期以来事业单位注重财政资金的筹集和分配，各事业单位争资金而不注重资金形成的资产使用与管理，不能真正发挥政府财政资源的使用效率。再次，各管一段，缺乏协调。事业单位国有资产从形成、使用、变动到处置是完整的过程，涉及多个政府部门，但其间缺乏协调配合。最后，目前很多单位还是靠手工统计和监管资产，数据陈旧，跟不上部门预算信息化管理和动态管理的需要。随着政府公共行政管理体制、预算管理体制改革特别是部门预算、政府采购、国库集中收付改革的深入发展，旧的做法越来越不适应了。
三、事业单位财务管理问题的解决对策
随着市场经济体制的逐步确立和事业单位的逐步走向市场，事业单位财务管理在行政工作中的地位和作用更加突出。随着国家财政改革的不断深化，我国事业单位财务管理也发生了很大的变化。目前，我国事业单位财务管理工作仍存在一些问题，因而事业单位财务管理工作还需要进一步加强。
（一）加强和完善预算管理
预算是一项管理或行政的工具，政府对事业单位的预算管理本质上是对事业单位的行政控制。这种外部控制意味着事业单位在使用公共资金之前必须获得财政部门的批准，即使资金已经在预算做出安排并专项用于某项支出也是如此。外部控制是对事业单位收支不规范的反应，是公共管理进步的标志。1999年中国预算改革拉开大幕，事业单位的预算管理体制也开始重构。部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、财政收支科目分类、财力核算信息集中监管、人大预算监督等改革加强了对事业单位的政治控制和行政控制。
但是，这种控制导向的预算改革遇到了极大挑战，其中之一是事业单位具有自己的资产收益，核心预算机构无法完全控制公共资源，因而无法完全控制事业单位的活动。因此，建设公共财政，必须将事业单位资产纳入预算管理过程，提高国家治理水平。
一个科学、全面、准确、合理的预算编制是事业单位提高资金使用效率的基础条件。针对许多事业单位没有科学预算，造成经费超支等现象，不仅要积极推行政府收支分类改革、细化预算科目、杜绝超预算使用经费和挤占项目经费的违规现象，从源头上扼制腐败的滋生，还要加大对《预算法》等法律、法规执行的监督力度，强化预算执行的过程控制和绩效考核，强化奖惩机制，以保证资金在使用过程中的安全性和有效性。
只有科学合理地编制部门预算，加强预算管理，才能从源头上提高事业单位的工作效率。因此，要严格编制预算，严格执行预算，严格监管预算，做到预算“三严”，使部门预算得到有效管理和使用；要坚持收支平衡原则，把收支“赤字”控制在可以承受的范围内，以收定支，防止出现资金缺口；要严格审批对于预算的调整和更改，杜绝预算编制的随意性和不合理性。
强化预算管理，加大预算约束力度。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。
（二）加大资产管理力度
第一，加强固定资产管理。推行“钱物分离、分级负责、责任到人、相互牵制”的准则，合理分工，实行“谁办理、谁负责”的归责原则，明确各个部门的职责；加强对固定资产的管理，明确资产账目由财务部门负责管理；明确固定资产管理的内容和环节，确立职责，知晓流程，建立健全相应的固定资产管理制度，坚持照章办事，做到有章可循，加大对各个管理内容和环节的程序界定；对于采购较大额度的固定资产要论证其可行性，要进行效益评估，使决策、监督和执行三者有效结合起来、相互牵制，以实现合理配置资产和利用资源的目的。
第二，强化资产核算。随着时间的推移，固定资产投入使用后在一定程度上会发生损耗和折旧，这样就减少了固定资产的价值。为防止固定资产价值的无形减少和流失，应建立健全固定资产折旧制度。此外，还要严格执行资产核算，增强固定资产折旧和报废的核算环节，充分发挥固定资产折旧制度的作用，防止国有资产流失。
第三，加强专项资金管理。对专项资金进行统一归类，并建立具体相应的专项资金使用制度，做到“专款专用”。只要专项资金管理制度覆盖整个专项资金，就必须加强专项资金的申报、分配、整合和使用等各个环节，保证专项资金的安全运行。
四、总结
要加快转换传统事业单位粗放型的管理方式和理念，就必须着重从财务管理入手。而从财务管理入手，就必须把预算管理和资产管理作为重点和核心进一步深化改革和加强管理。财务管理是一门广泛的综合性的管理体系,它涉及到财务管理部门的设置、会计人员的配备、会计方法的选择、会计管理制度的建立等多项内容。事业单位只有采取科学、合理、系统的制度与方法才能有效地加强财务管理工作,从而取得事业单位的长足发展，实现社会与经济效益的最大化。
参考文献
[1] 陈金海．事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J]．金融经济，2008（20）．
[2] 丁学东．实现资产与预算管理相结合提升事业资产管理水平[J]．中国财政，2006(12）．
一、精细化管理原理
精细化管理不仅是一种管理学上的理念，更是一种企业文化。精细化管理使以常规管理作为基础，目的是最大可能地减少管理所需资源，降低管理成本的管理方式。根据管理学对科学化管理学划分为三个层次：首先是规范化，这是管理的基本要求；其次是精细化，这是资源节约型管理理念的要求；最后是个性化，也是管理的最高层次。精细管理可以根据企业的发展战略把企业目标具体化、细节化，落实到各个环节。固定资产精细化管理和21世纪成本管理相似，是提高经济效益的关键环节，对维持企业可持续发展和竞争力，维护环境与可持续发展有重要意义。固定资产精细化管理要分析固定资产的组成以及相关影响因素。管理的责任不仅要落实到公司和具体矿井，各个班组也是责任主体，要实现真正的精细化管理必须从全方位、全过程来覆盖与控制。要求全员性、全程性和全方位。
精细化管理的特点主要是四个方面：责任定量化、考核绩效化、行为规范化、管理制度化。责任定量化指的是要把企业的具体工作任务进行细致划分，将责任和任务安排到个人，增强企业的内部控制体系执行力度。考核绩效化指的是根据高标准和严格的制度，对企业相关工作进行全面的考核，对工作质量作出科学的评价。行为规范化指的是要求岗位员工对各工序以及细节都了然于胸，一切工作根据规范标准执行，实现企业产品的标准化。管理制度化指的是企业制定详尽的规章制度，涵盖企业内部各个方面，以制度整合的方式加强管理执行力和管理效率。
二、煤炭企业固定资产的含义及特点
由于煤炭企业和其他工业产业不同，没有固定的生产车间，采掘地点随着开凿程度的改变而不断移动，这就使得固定资产具有很高的流动性，设备频繁移动。不同的煤炭企业拥有不同固定资产数量，而且种类不一，价值不等。目前大部分煤炭企业使用的小型设备包括：电动机、变压器（10KW以下）、防爆开关、水泵、通风机、自救器、矿车、煤电钻、矿灯等。由于部分小型设备流动性过大，而且更换周期相对很短，所以不作为固定资产考虑。煤炭企业的各种固定资产可以根据生产作用分为以下七类：房屋、建筑物、动力设备、传导设备、生产设备、运输设备以及仪器。
煤炭企业的企业管理比较复杂，这主要是由于煤炭生产涉及的环节繁多，对地质、掘进、通风等各个环节都有很高的要求。煤炭企业人员复杂，固定资产种类繁多，管理效率很难提高，管理效率与人员的作业效率直接挂钩。煤炭企业的固定资产数额庞大，而且煤炭企业是劳动密集型企业，人工劳动的投入占据煤炭生产中的重要地位，如何同时提高劳动效率和固定资产使用效率是研究的重点所在，只有二者齐头并进，才能真正推动企业实现可持续性发展。煤炭企业投资相比其他产业规模相对庞大，规模稍微大一些的矿区初期投资就已经上十亿，而且整个矿区的建设周期可能不止十年。固定资产的维护和修理是煤炭企业不得不面对的重要问题。
三、露天煤炭企业精细化管理的意义
煤炭企业是在经济全球化环境下的重要能源产业，相关技术规范基本成熟，为了实现企业更好更快的发展，必须从管理入手，从精细化管理入手提升企业管理水平，提升企业核心竞争力，使企业在竞争激烈的大环境下稳步前进，并逐步实现量变到质变的飞跃。部分矿区经济形势良好时，企业应当防微杜渐，有足够的市场风险意识，努力完善自身，提高企业整体实力，实现可持续化发展。煤炭企业长期是重生产的，固定资产观念相对淡薄，企业上下级以指标推动工作，从而在众多固定资产细节方面留下隐患，影响企业正常的资金流通。固定资产的管理松散导致人为随意性的增强，员工普遍不具有爱护公用设备的意识，这对实现经济增长是不利的。只有通过精细化管理，才能规范企业的业务流程以及财务结算关系，对市场主体有更深入的理解，固定资产的选购更加理性。企业的生产者亦是企业经营者，每位员工都应当承担起当家理财的重任，在完成上级下达的指标的前提下，努力把实现经济效益放在重要地位，更加关注企业内部的供求关系，使企业内部市场交易更加畅通无阻。
四、加强固定资产精细化管理具体措施
（一）完善制度，规范管理程序
目前露天煤炭企业的固定资产管理制度仍然存在许多漏洞，工作程序标准化程度不高，在各部门间难以实现真正的协调生产。为了加强固定资产精细化管理，应当针对固定资产的添置、减少、使用都制定相应的权责，以明文规定规范固定资产的管理，按照相关制度严格执行固定资产保管和使用。一切有关固定资产的活动都按要求进行，保管、移交具体到个人，并把涉及固定资产的工作和工资奖金直接挂钩，对固定资产进行集中控制。
（二）注重固定资产的清点盘查
企业要定期对固定资产的质量、数量进行彻底的盘查，根据明确的赔偿制度，对造成固定资产损失的负责人进行经济赔偿。由于使用造成报废的固定资产要做登记，以便注销后再添置。盘查应当分部门进行，从使用部门到管理部门，最后到财务部门，严格追究责任人以及连带责任，人人平等，即便是领导也应当受到相应的处罚。
（三）在成本考核中加入固定资产
固定资产中的废旧器材换新费用应当记入成本费用，督促有关部门及时对固定资产进行转移工作。可以减少各生产队设备抢占情况的发生，提高设备利用效率，为企业削减成本。
（四）对固定资产进行条码管理
由于煤炭企业的工作面十分复杂多样，所以仅仅依靠手工对账对管理人员的个人素质要求过高，工作强度偏大，盘点过程中容易出现差错。为此，露天煤炭企业为了加强固定资产的精细化管理，可以购买专业的管理软件，借助于条码技术加强管理效率，以高效的手持设备简化管理过程。例如在固定资产的增加过程中，只需要通过手持设备将资产的基本信息录入到管理系统中，并赋予其特定的条码标识，这样可以在短时间内快速更新固定资产信息，并基于此实现固定资产管理和生产的匹配。各个部门或者生产队可以根据系统快捷地得知固定资产使用状况，合理调整工作时间，及时地调用闲置的固定资产，可以极大程度提高固定资产利用效率。购置固定资产时也不会因对当前固定资产状况了解不全面造成重复购买的浪费行为。企业可以最大程度发挥现有资源的使用价值，提升企业竞争力。
（一）学校风险管理
我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号——《风险管理审计》指出：“风险管理，是对影响组织目标实现的各种不确定性事件进行识别与评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。风险管理旨在为组织目标的实现提供合理保证。”
根据以上定义，结合学校的特点，学校风险管理是为实现培养德、智、体等全面发展的社会主义人力资源，发展科学技术文化的总体目标提供合理保证，具体包括对运营的效率和效果、财务的可靠性及法律法规的遵循性提供合理保证。
（二）学校财务风险
不论学校规模大小，财务风险是学校风险中的重要风险，风险管理必须以财务风险为重点。学校财务风险的含义应该是广义的，是指导致学校发生资产损失、财务困境等不利财务事件的可能性。资产损失指资产被盗、贪污挪用、意外事故导致损失等，财务困境是指一个学校处于经常性现金流量不足以抵偿现有到期债务（例如银行借款本息、商业信用等），导致正常运转受到影响，而被迫采取改正行动的境况。财务困境可以通过若干方法解决，比如，（1）出售主要资产；（2）减少资本支出及研究与开发费用；（3）与银行和其他债权人谈判进行债务重组。学校财务风险主要体现在筹资、投资、资产管理、资金使用等方面。
（三）学校风险管理在防范财务风险中的作用
实施风险管理有助于识别学校战略规划、业务运营中的各种财务风险，认识财务风险的性质和特征，为财务风险评估、财务风险应对奠定基础；实施风险管理对学校财务风险采取定性、定量或定性与定量相结合的方法进行评估，可以合理判断财务风险发生可能性的大小及发生后影响程度的大小；实施风险管理，针对学校财务风险的特征及影响，采取科学的方法进行深入分析，能够提出回避、接受、降低、分担财务风险的具体措施，有效防范财务风险。
二、风险管理审计定义及其在防范学校财务风险中的作用
（一）风险管理审计定义
王晓霞在《企业风险审计》一书中，给出企业风险审计定义为：“企业内部审计部门采用一种系统化、规范化的方法来进行以测试企业风险管理信息系统（RMIS）、各业务循环及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审计活动，对机构的风险管理、控制、及监督过程进行评价进而提高过程效率，帮助机构实现目标。”我国内部审计协会2005年的内部审计具体准则第16号——《风险管理审计》指出：“风险管理是组织内部控制的基本组成部分，内部审计人员对风险管理的审查和评价是内部控制审计的基本内容之一。”“内部审计机构和人员应当充分了解组织的风险管理过程，审查和评价其适当性和有效性，并提出改进建议。”“风险管理包括组织整体及职能部门两个层面。内部审计人员既可对组织整体风险管理进行审查与评价，也可对职能部门风险管理进行审查与评价。”综合以上观点，在内部审计中风险管理审计可定义为：风险管理审计是内部审计人员站在独立、客观的角度，围绕组织风险，采用系统化、规范化的方法，从组织整体层次到职能层次，对组织风险管理机制的健全性、有效性，风险管理过程的适当性、有效性进行鉴定和评价，提出改进建议，帮助组织实现其目标。
（二）风险管理审计在防范学校财务风险中的作用
1.实施风险管理审计可以协助学校建立健全风险管理机制和风险管理过程，能够从机制、制度方面强化对学校财务风险的管理。目前学校还没有建立有效的风险管理机制和风险管理过程，没有实施风险管理审计，内部审计人员对学校风险管理机制的建立可以起到前瞻性作用，能够提出建立风险管理机制的合理建议，使最高管理层认识到风险管理的意义和重要性，促使其建立科学有效的风险管理机制和风险管理过程，对学校财务风险实施规范管理。当学校已经建立风险管理机制和管理过程时，实施风险管理审计，对风险管理过程的有效性和充分性进行监控、检查、评估、报告、提出建议，能够协助风险管理机制的健全，促进风险管理过程的完善，有利于财务风险管理。
2.实施风险管理审计，内部审计人员可以从学校整体出发，从全局考虑，从独立、客观的角度对风险进行识别，及时建议学校管理层采取措施防范和控制财务风险；内部审计人员能以独特的身份调控学校的风险策略，防范宏观决策带来的财务风险。
3.实施风险管理审计，内部审计人员采取独特的技术手段，检查、评估风险管理过程的充分性和有效性。内部审计人员可以采取调查、取证、分析等手段评价主要财务风险因素，测定关键风险点、风险度，以判断学校财务风险监控报告制度是否适当、监控报告是否充分有效，财务风险分析是否全面、防范措施是否完善；对管理层自我评估进行测试，检查其依据是否准确；评估与财务风险有关的薄弱环节并与有关管理层进行沟通；评价财务风险管理方式与学校活动性质是否适当。
4.实施风险管理审计，内部审计人员提供客观的风险管理建议直接报告给学校最高决策层，能够引起高层对财务风险管理的重视。
5.实施风险管理审计，内部审计人员能够对学校预算管理进行评估，促进学校严格执行预算，按预算使用资金，提高资金使用效率和效益。
三、加强风险管理审计，防范学校财务风险的对策
（一）强化内部审计机构独立性，完善内部审计组织机制，使内部审计人员能够独立、客观、公正地实施风险管理审计，独立客观的监督学校财务风险管理，帮助学校实现财务目标，进而实现学校的终极目标。规模较大的学校可以以校为单位成立学校理事会，小规模学校（特别是公立中小学校）可以以乡（镇）为单位成立学校理事会，理事会下设立审计委员会，内部审计机构受审计委员会领导。对公立中小学校也可以由县级教育行政部门的内审机构向学校（大规模）或乡镇（小规模学校）下派专职或兼职内部审计人员履行内审职责，实行对下进行监督评价，对上进行职能报告的内部审计机制，这种方式必须进一步提升县级教育行政部门内审机构的地位，确保独立性。
（二）提高内审人员素质，确保实施风险管理审计的专业胜任能力。内审人员是否具有较高的专业胜任能力，专业水平高低，是保障内审工作质量的必要条件。学校高层管理者、内部审计机构要重视内审人员的后续教育，为内审人员学习内审领域先进的审计理念、技术、方法提供各种保障，不断促进内审人员专业胜任能力提高。只有永远保持专业水平的先进性，才能有效实施风险管理审计，才能不断改进完善学校财务风险管理，合理防范财务风险。
（三）使用先进的审计技术，保证风险管理审计的有效性。先进的审计技术已经得到实践证明是合理的、有效的、科学的，能够从内审角度对风险识别、分析、评估、应对进行评价，并提出改进建议。可以使用的技术有：（1）风险控制自我评估（CSA）。CSA是一种预防性审计工具，即针对硬性控制也针对柔性控制，是针对内部控制进行的咨询业务，可以评估旨在减缓风险的各项控制以及有关政策和规程的全面遵循情况，可以采取协调性小组讨论会（专题研讨班）、问卷调查、管理人员分析三种方法。专题研讨班可以采取：“目标-风险-控制-剩余风险-评估”的形式，强调列举阻止实现目标的的壁垒、障碍、威胁和风险，接着对控制进行检查，以确定控制过程是否足以对关键风险进行管理，其目的是确定严重的剩余风险；（2）头脑风暴法。针对问题，把能想到的一切主意集中起来，通过一群人的交流，来激发新思想产生；（3）德尔菲法。采用函调方式，分别向有关专家提出问题，之后将专家的意见整理、归纳，并反馈给有关专家，再次征求意见，然后再次综合反馈，这样多次重复，得到比较一致的意见；（4）抽样技术；（5）共同研讨法；（6）系统分析法。
（四）确定财务风险重点领域，揭示风险暴露，加强风险预警
学校的财务风险重点体现在以下几个方面：筹资、投资、固定资产管理、资金管理及使用。
1.筹资。学校应重点关注债务风险。吉林大学陷入30亿元债务困境，说明加强债务风险管理举足轻重。学校债务须经最高层批准，内部审计人员可以分析学校的资产负债率、还本能力、还息能力，揭示债务风险是否达到警戒状态。对资产负债率的分析既要看比率的大小，又要分析预期资产负债率的变化；对于还本、还息能力分析应重点分析预期所有者（各级政府等投资者）是否不断增加偿还债务本息的投入；可以分析利息保障倍数（预计不含利息费后的结余/利息），利息保障倍数至少为1，越高还息风险越小。
2.投资。应重点关注校办产业、工程建设、闲置资金的投资，应注重投资效益分析，如新建学生宿舍是否有效改善了学生住宿状况，筹办产业企业的未来收益如何。闲置资金应投资于国债等收益稳定、风险较小的项目，不要投资于股票等高风险投资，天津大学发生违规挪用资金炒股，造成巨额损失3750万元就是巨大教训。高校依托先进技术筹办产业企业，内审人员必须对其风险评估进行审查评价，可以采取贴现现金流量等技术。工程建设项目是否有充分的数据支持项目申请，是否进行招投标，是否纳入资本预算，在建工程支出控制是否完善。
3.固定资产管理。应重点关注固定资产的采购、保管和使用。内审人员应重点审查评价资产采购的控制制度是否完善，采购是否进行竞价选择；资产保管制度是否健全，记录是否规范；哪些资产经常使用，哪些资产不需用，各类资产的年使用次数及使用效率。确定对固定资产的实物控制、固定资产处理的控制是否恰当，以判断其是否足以防范固定资产管理及使用方面的财务风险。
4．资金管理及使用。应注意资金（现金、银行存款等）实物接触控制不当、盗用及错误处理资金、潜在舞弊和违规、支出未经授权或审批、未按规定用途使用资金等财务风险及暴露。如两免一补、中职、高教的助学金专款专用，内部审计人员应审查、评价风险管理控制是否健全有效，是否按国家规定的用途使用，效益如何。
5.树立预防为主的理念，对重点风险领域进行实时跟踪审计。学校高层应授权内部审计机构参加重大财务事项的预测、规划等重要会议，使内审人员以独立的视野分析各种财务风险，提供合理建议。对重点风险领域应进行实时跟踪审计，对各种财务风险进行及时防范，避免学校可能遭受经济损失。
参考文献：
[1]王晓霞.企业风险审计.北京:中国时代经济出版社，2007.
[2]卓继民.现代企业风险管理审计.北京:中国财政经济出版社，2005.
[3]［美］S.拉奥.瓦莱布哈内尼.刘霄仑，朱军霞，李旭红译.CIA考试指南.内部审计在治理、风险和控制中的作用（理论卷）.北京:电子工业出版社，2007.[3]［美］S.拉奥.瓦莱布哈内尼.李海风,李媛媛译.CIA考试指南.实施内部审计业务（理论卷）.北京:电子工业出版社，2006.
[4]中国内部审计协会.内部审计理论与实务.北京:中国石化出版社，2004.
[5]沈征.内部审计禁忌120例.北京:电子工业出版社，2006.
[6]教育部.教育系统内部审计工作规定.中内协网，2004.
[7]中国内部审计协会.内部审计具体准则第16号—风险管理审计.中内协网，2005.
[8]孟焰，潘秀丽.企业风险管理审计研究.审计研究,2006.
关键词：事业单位；会计核算；完善措施
一、引言
事业单位的资金运行情况是靠会计核算工作实现的，它可以加强事业单位财务管理及会计核算，同时对我国资金的使用进行规范与监督，并且提高财政资金的使用效率。因此，加强并完善我国事业单位的会计核算体系具有十分重要的意义。然而由于我国事业单位的会计核算环境发生着重大改变。
二、事业单位会计核算的内涵
（一）事业单位的会计核算的含义
事业单位是我国非营利性且为民众服务的组织，其中涉及的会计运算是以企业会计运算为基础，并以此为依据建立的一套适用于我国事业单位发展需求的会计核算体制，其目标是为了事业单位各方面资产能够得到有效科学的运用，从而提高事业单位的运行效率。
（二）事业单位会计核算的特征
1、事业单位中的会计核算的具体操作办法有其特殊性，在相关的事业单位会计核算办法中规定了事业单位中应按相关规定来确定设置与使用会计科目，用不着的会计科目可以舍弃；2、事业单位中的会计构成要素与公司中会计核算的要素大不相同，即使名字一样，其经济内容或者是相关规定都是有所区别的，事业单位的会计要素主要有资产、负债、净资产、收入支出所构成的简单的经济业务来往；而在公司企业中会计核算还要有利润这一重要要素，因为企业是以盈利为目的的单位，而事业单位是非盈利性质的；3、事业单位与企业单位这两者的会计核算公式也是有所区别的，事业单位中因为不需要投资者的参与，自然就没有所有者权益，其只是简单的资产等于负债加上净资产就完成了，而企业需要投资者的资金，需要加入所有者权益这一概念，其公式就是资产等于负债加上所有者权益。4、事业单位与企业两者的会计核算基础也不是相同的，在财政预算会计的概念中，收付实现制是财务总预算会计与事业单位预算会计中的会计核算中最基本的制度规则，企业会计为了企业的合理运营，必须以权责发生制为会计核算基础，这样才能保证职工不会在财务方面做什么手脚；而事业单位为非盈利单位，只是根据单位的实际状况采用收付实现制。
三、行政事业单位会计核算工作中所出现的问题
（一）会计核算基础不够牢固
我国事业单位的发展与会计核算体系的完善息息相关。目前由于历史原因，我国多数事业单位仍采取的是传统的会计核算体系，没有重视原始凭证的填写或者是原始凭证的填写并不规范；而由于没有实行责任制，相关责任人也并没有重视相关的财务会计核算工作，其甚至将那些缺损、错误的凭证保存到档案之中；另外，我国行政事业单位普遍存在对固定资产管理不善的问题，这也是由于缺乏会计基础造成的，致使固定资产管理混乱不堪；同时事业单位的会计核算人员在关于会计资料的保存、修改、销毁缺乏足够的重视。这样极易造成极大的风险。
（二）会计核算机制不完善
在会计核算机制缺乏系统时，我国在其会计核算方式上，仍然选择的是收付实现制的记账方法，尽管这种方法便捷简易，但是从长远来看并不能满足事业单位经济往来业务的增加；另外这种记账方法也是存在自身的弊端的，例如在资产与负债方面并不能得到真实且及时的反映与监督，另外也无法核算单位成本量，无法帮助事业单位进行有效的会计核算。事业单位会计核算中对于固定资产的核算系统的并未完善，计提折旧的计量方法虽然在新准则中得到肯定，但是在实施过程中依旧存在不考虑折旧的计量方式，这对固定资产的管理是极为不妥的，容易造成事业单位固定成本的增加，而即使相关会计核算办法出台后也并没有进行有效的落实。
（三）事业单位会计编制预算没有落实
事业单位在编制预算方面往往缺乏重视，管理层认为他们并不是盈利组织，并不需要预算进行财务分配，自然该制度就无法得到有效的落实；尽管某些事业单位进行了预算编制，但是因为缺乏相关的专业人才，因此在实际操作过程中，极易出现技术失误，造成编制预算的错误，这样容易对管理层决策失误，最后自然引起了事业单位会计混乱的状况；同时事业单位在对资金利用方面也是缺乏足够的重视，资金的混乱使用产生的不确定因素使得原有的预算编制实施发生困难，而且在某些层面上存在支出控制不力的情况，则容易出现铺张浪费的现象。
（四）事业单位的物资管理没有与会计核算进行匹配
事业单位的物资管理是相当重要的管理板块，倘若管理不当极易造成国家财产流失，严重损害了国家的资本。我国部分事业单位在对物资进行管理时，并没有针对这些物资进行相关的会计账簿设立，自然也就没有相关的核算机制，只是简单的进行登记；这种现象是极为可怕的，这种现象极易造成事业单位的腐败现象滋生。物资如果缺乏管理，自然会被事业单位进行内部消化，或者是相关人员利用这些物资为自己谋求利益，这就是许多腐败现象滋生的源头。
四、事业单位的会计核算工作完善对策与建议
（一）将事业单位的会计核算机制完善
我国经济的快速发展离不开各种制度的完善，这其中尤其是对会计核算制度的完善，但是并没有具体到事业单位这一领域。事业单位的会计核算应将重点放在实用可操作性、以及严谨上制定相关制度，同时应保证该会计核算机制不影响其他事业单位制度，避免制度之间出现混乱，造成管理混乱的情况发生。
（二）增强事业单位预算管理意识
事业单位要想发展的更好就必须重视单位的预算管理工作。事业单位应向上级或者其他预算管理制度做的优秀的单位学习，以此为基础制定出适合本单位的预算管理的制度，同时在事业单位会计核算体系下进行不断的改进与完善，同时将预算管理思想渗透到事业单位的各个部门，以此保障预算管理能快速在事业单位中开展起来。同时在进行预算管理时，要建立专门的预算管理部门，同时聘请专业的预算管理人员，这样才能保证预算管理的高效运行。
（三）加强会计核算与物资调配的充分协调与管理
事业单位的物资管理应给予足够重视，并将其与事业单位的会计核算进行充分的结合，争取做到会计核算与物资管理的有机结合。事业单位的会计部门与物资管理部门应针对物资建立相关的会计科目，对进出事业单位的资产就行科学、及时、准确的登记工作，从而以此全面掌握事业单位的全部资产状况，也有利于国家统筹规划事业单位的所有国家财产；国家财政部门应定期对事业单位进行定期的抽查、清点，避免下属事业单位利用职权便利进行贪污等腐败现象的滋生；同时事业单位的会计部门应充分与物资管理部门进行配合，这两个部门应一起保障物资的安全与会计核算。
五、结束语
我国市场经济已经飞速发展，事业单位的经济业务逐渐增多，已经不能有效的满足我国经济的需要，所以我国事业单位的会计核算工作面临着巨大的挑战。从侧面凸显出我国会计核算体系的不完善，仍然有许多单位不能有直接搬用，迫切的需要完善我国的会计核算体系，事业单位也应当根据自身条件制定出符合自身的会计核算体系，以此来促进我国事业单位会计核算体系的快速发展。笔者在本文中只是就目前现象做出了简单的分析与对策建议，希望笔者拙见对相关单位人员有所帮助。（作者单位：沈阳市防汛物资储备管理中心）
参考文献：
[1] 俞源.关于行政事业单位会计核算的若干思考[J].经营管理者，2015（07）.
[2] 王景朋.完善我国事业单位会计核算体系的探讨[J].当代经济，2011（10）.
[3] 刘晓丽，韩广章.关于完善事业单位会计核算体系的探讨[J].财经界，2011（01）.
[4] 沈亚国.论行政事业单位会计集中核算制的完善[J].国际商务财会，2010（09）.
问：请介绍修订《制度》的背景。
答：原《制度》是1998年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：
一是适应公共财政管理改革与发展的需要。2000年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续8个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。
二是满足行政单位财务管理的需要。新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第71号，以下简称《规则》）已于2013年1月1日起实施。新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务管理的要求。
三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。
问：与原《制度》相比较，新《制度》主要有哪些方面的变化？有什么意义？
答：新《制度》通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新《制度》既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原《制度》相比，新《制度》主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目；六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；七是解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目；九是进一步规范单位收支会计核算；十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。
新《制度》的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。
问：与原《制度》相比较，新《制度》在会计核算目标方面的具体变化是什么？
答：原《制度》下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。
问：新《制度》为什么扩大“双分录”核算方法应用范围？
答：原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新《制度》进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等9个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与预算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将“双分录”的应用范围限定为非流动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记“预付账款”，不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。
此外，对“应付账款”和“长期应付款”这两项负债采用“双分录”核算，是为了真实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用“双分录”，就会面临“两难”：反映单位负债，就无法准确反映单位预算执行情况；准确反映单位预算执行情况，就无法反映单位负债。
问：新《制度》为什么增加“政府储备物资”和“公共基础设施”科目？
答：原《制度》对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新《制度》增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清家底，加强此类资产的管理。
问：与原《制度》相比较，新《制度》增加了对固定资产折旧和无形资产摊销的规定，意义何在？
答：原《制度》采用收付实现制会计基础，不要求对固定资产计提折旧，也缺乏无形资产的核算规定。新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值，有利于编制权责发生制政府综合财务报告，也有利于为核算反映行政成本信息奠定基础。同时，考虑到固定资产种类较多，折旧年限暂时还没有统一规定，为便于操作，财政部还将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧，以及相关具体要求。
问：新《制度》为什么在净资产中增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，具体含义是什么？
答：由于行政单位采用“双分录”核算方法，在收付实现制基础上核算收入和支出的同时，还要全面核算资产、负债。因此，新《制度》在净资产类增设了“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别核算行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额，以便和结转结余相区分。
问：新《制度》的实施是否会增加行政单位会计人员工作量？
答：与原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，规定更加全面、详细，应当说对行政单位会计核算工作提出了更高要求，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上会增加会计人员工作量。但行政单位会计人员也不要担心，《制度》篇幅增加很多，主要是要对各种类型经济业务的会计处理作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生《制度》规定的所有业务。而且，在会计工作信息化水平日益提高的情况下，会计人员工作量增加程度有限。
问：财政部对于贯彻实施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？
答：新《制度》自2014年1月1日起在全国施行，实施时间紧、任务重。为确保新《制度》的顺利贯彻实施，中央部门和各级财政部门要迅速行动、周密部署，扎实细致地做好新《制度》培训和贯彻实施的各项工作。
