时间：2023-09-14 17:43:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强资产管理的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】学校；固定资产；问题；对策
固定资产是保障学校教学、行政办公、生活后勤等工作的物质基础。全面规范和加强中小学校固定资产管理，对于维护学校国有资产的安全与完整，提高学校国有资产使用效益，促进教育事业可持续发展具有重大而深远意义。目前，中小学校固定资产管理存在着相关人员职责不清、会计核算不准确等问题，极大影响了中小学校固定资产的使用效率，亟待引起各方高度重视。随着各级政府对教育投入的不断加大，学校固定资产不断增加，如何管好、用好、用活固定资产已成为中小学校的一项重要而紧迫任务。
一、中小学校固定资产管理存在问题
一是基建资产游离大账。目前，对中小学基本建设投资形成的固定资产管理，大多是以办理固定资产竣工决算和交付使用手续为时间点。但由于基本建设周期较长、工程手续复杂等多种原因，导致项目建成使用与资产入账时间不一致。不少已进入使用状态的固定资产也没有及时办理固定资产竣工决算和交付使用手续。因此，形成了事实上的账外资产，使得账面资产与实际资产严重不符，负债不清，监管不力。
二是不计提固定资产折旧。在实务操作中，不少学校固定资产的账面价值入账后长期保持不变，未计提折旧。按一般常识，一项固定资产购入后，其价值会随着使用、磨损、市场竞争、技术进步等因素影响逐渐磨损、减损。其固定资产的实际价值与历史成本早已不相对称。因而，固定资产账面值无法真实反映固定资产的新旧程度及现值。这一问题应引起我们的高度重视。
三是固定资产划分有误。目前在中小学校，普遍存在着财产物资与固定资产两不分的状况。有的是不应纳入固定资产范围的列入，造成固定资产账实不相符。如将部分低值易耗品纳入固定资产登记管理。有的则是把应纳入固定资产范围的不列入，如学校房舍的装修、改造，投入多，已超维修工程界线，按规定应增加为固定资产，学校去将此视作维修工程直接列支。
一是要规范固定资产会计核算体系。建议按照有关制度规定，参照政府采购目录，规范固定资产会计核算体系，把学校固定资产分类按照新会计制度的要求进行；采用权责发生制，按照相关要求，分资产类别计入固定资产原值、计提累计折旧，确保固定资产的净值真实、准确；固定资产折旧采用按照不同类别资产对应的折旧年限进行会计处理；基建账按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位“大账”，即至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按《事业单位会计制度》的规定进行处理。
二是要严格划分固定资产与低值易耗品。在实务操作中，要具体固定资产与低值易耗品划分标准。凡是使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃制品）的物品都为低值易耗品。凡是以学校名义购置的、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。在会计核算方法中，建议增加“低值易耗品”和“教学用品”两个科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小学校的各种材料物资，如燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品；“教学用品”科目主要用以专门核算教学用品等消耗物资。
三是建立健全资产管理有关制度。对于中小学学校资产管理，应以实现学校资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，通过建章立制、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善中小学校管理制度，构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，明确责任主体、主要职责和责任人。中小学校是固定资产管理的责任单位，单位负责人承担主体责体。中小学校分管后勤的领导承担具体责任，中小学校财务人员承担监督责任，中小学校同时将固定资产管理纳入绩效管理考核考评之中。要建立固定资产验收、入库、交接、清理等制度，固定资产的增加、减少和报废处理制度等。要从严把关，从严程管理，从严监督，切实增加固定资产购置的计划性、科学性、针对性、有效性，防止重复购置、闲置浪费。要把好“三关”，即采购关、验收关、保管关。固定资产入库必须由采购员、保管员、使用单位三方当场验收，坚决杜绝以次充好，以劣当优，以假当真，确保入库的是优质固定资产。定期开展清产核资工作，严格资产处置制度。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。
总之，加强中小学校固定资产管理是一个系统工程，如何确保国有资产安全、稳健保值增值也是值得中小学资产负责人深思的课题，学校资产管理牵涉面大，使用者的特殊性导致管理难度大，做好这项工作，需要各方面的支持与努力。我相信，只要大家思想上进一步重视，认识上进一步提高，工作上进一步创新，行动上进一步务实，一定能做好固定资产管理这篇大文章，确保中小学校固定资产的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将中小学国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。
参考文献：
【关键词】高校；固定资产；管理
一、高校固定资产管理中存在的主要问题与成因
（1）管理意识淡薄。长期以来，高校中普遍重视现金和存款的管控，却疏于现金交换成实物的管理，思想认识不到位，没有意识到加强固定资产管理实际上是重视资金使用效益的延续，致使固定资产管理失之以软、失之以宽。另外，高校领导常常关注教学、科研和行政事务管理，却忽视了高校固定资产管理工作，致使资源浪费、公物私用现象层出不穷，从而造成高校重钱轻物、重购建轻管理等问题普遍存在。（2）管理方法滞后。在管理体制上，固定资产管理制度不健全，缺乏必要的投资效益评估机制和监督机制。固定资产管理制度在许多高校已形成文字并装订成册，但在实际执行中容易出现有章不循、违章不究、执行不力等不良现象，导致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了规范约束的本质作用。在资产的购置、验收、领用、报废环节，处理程序不合法，处置方式不规范，管理手段比较陈旧、滞后，长期以来缺乏更新创新。（3）管理机构分散。许多高校的固定资产管理，只有财务部门进行资产的价值核算，没有配备资产管理的专职人员，没有专门设立相应的固定资产管理机构。单从表面上看，固定资产分门别类分散到各相关使用部门，各职能部门都在具体行使管理职责，分工负责极其明确。但在实务中部门间缺乏协调配合，资产缺乏统一领导、统一监管，致使有效的监督检查和整体控制机制在整个固定资产的管理过程中严重匮乏。（4）资产使用效益低下。许多高校在固定资产预算配备时，没有一套科学的、有效的审核机制，各部门争设备、争投资，造成重复购置后果。
二、进一步加强和改进管理的对策及措施
（1）增强固定资产管理意识。高校全体教职工应加强学习固定资产管理政策、法规，各管理层和职能部门应统一思想、提高认识，彻底转变“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误观念，领导者、管理者、使用者只有增强固定资产管理意识，才能发挥资产的最大效益，使其保值增值。（2）明确固定资产管理责任。高校应将固定资产管理纳入常规工作计划，在统一领导，分层管理的原则下，将责任落实到具体部门和相关个人，明确具体责任人的责任范围和职责任务。（3）建立固定资产预算制度。建议将资产管理纳入部门预算的重要内容，研究制定科学合理的资产预算制度。在对现有固定资产存量、运营状况、管理现状以及履行公共职能情况等进行深入调查分析的基础上，认真研究制定各部门资产购置、配置、处置实施方案和工作计划。注意争取支持配合，将国有资产管理内容全部纳入部门预算，加强资产配置管理与预算编制工作的联系、沟通、协调，努力实现资产处置与预算执行相统一、资产报告分析与预算报告分析相对应的目标要求。（4）创新固定资产管理模式。增强现代信息科技技术应用的自觉性和主动性，不断加大经费投入，着力推进高校固定资产信息化管理系统的开发与研究。健全完善固定资产网络管理平台，充分利用政府招标采购网、高校校园网等网络平台大力推进高校固定资产网络化管理建设。健全完善行之有效的固定资产管理制度，明确管理责任，细化目标任务，促使各级相关管理部门随时了解固定资产使用、运营和管理情况。不断提高资产使用效益和利用率，最大限度地发挥高校资产最大效益。（5）强化固定资产监督检查。高校应根据实际工作需要，设立专门的固定资产管理机构，配备专职人员以及工作力量，具体负责对高校固定资产工作的指导、管理、协调和监督。逐步建立完善财务与资产管理一体化制度，统筹考虑资产购置、验收、使用、清查、报废等各个环节的众多要素。加强对固定资产管理的目标任务进展情况、具体措施的落实情况以及效益效率情况进行定期或不定期的督促检查，及时发现问题，认真加以解决。有计划有步骤地对固定资产管理的有关情况进行综合考评，研究分析问题，提出改进的对策和措施。
参考文献
[1]左佳旭．高校固定资产管理问题及对策分析[J]．财会通讯．2012（5）：69～70
[2]卢喜花．高校固定资产管理存在的问题及建议[J]．商业文化（下半月）．2012（3）：101～102
[3]李定旺．高校融资的可持续发展[J]．企业导报．2010（12）
[关键词] 高效；资产管理现状；改善建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 011
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0017- 02
高校资产是高校进行教学、科研等一系列工作的基础，是高校办学效益高低的衡量标准。当今社会，国家之间的竞争越来越激烈，在众多的竞争因素中，人才的竞争越来越重要，为此，国家加强了对人才的培养，加大了对高校的资产投入力度，高校资产的日益增加，也带来了诸多的管理问题。当前我国部分高校忽视对资产的管理，导致大量资产重复购置、闲置，严重降低了资产的利用效率，造成资产浪费。本文主要探讨高校资产管理中存在的问题，并提出改进建议。
1 高校资产管理中存在的问题
1.1 重投入，轻管理
近年来，随着高校的扩招，高校的教育规模不断扩张，除了国家对教育事业政策上的支持、财政上的投入持续增加以外，高校还通过各种渠道募集资金，比如，通过扩大招生规模、抢夺生源、校友捐款、企业品牌冠名等活动，为高校带来了巨大收益。高校的资产资源，主要用于购买昂贵的科研仪器和教学设备以及教师的科研项目。学校重视对资产的投入，而对资产的管理意识非常淡薄，导致很多设备盲目购进、重复购进，浪费严重。
1.2 管理机构欠缺，管理制度不全
当今高校的资产主要由财务部门和后勤部门共同管理，缺乏专门的管理机构和相应的管理制度。各部门之间协作能力差，办事效率低下，管理制度很多时候就是空中楼阁，无法落到实处，造成资产流失严重。高校只注重资产的使用，而轻视效益。拥有权和使用权的分离，没有对应的机制来束缚，造成资产职权模糊，隶属关系不清以及产权界定不明，形成了人人都可以管理或者不管理的局面。在使用权的管理方面，高校资产管理又是多部门分管。如：某个院系里的老师离职，只需要征得所属院系同意，而无需告知其他院系。受过去计划经济的影响，人们对于资产管理的认识存在误区，认为对资产的管理仅限于对钱财和物品的管理，而忽视对无形资产和和人力资源资产的管理。这对于以无形资产和人力资产为发展基点的高校来说，无疑是大忌，会严重影响学校的发展前景。
1.3 资产管理人员素质低
高校的资产管理工作在高校没有受到应有的重视，资产管理人员的素质也得不到提升，很多资产管理人员素质不高，缺乏资产管理的意识，也没有经过专业的资产管理培训。甚至他们在购置设备的时候，对仪器设备的基本情况如仪器的基本属性、使用率等都不了解，所以购进的设备产生很多质量问题。
2 高校资产管理的改进建议
高校是国家发展的人才储备基地，高校的发展关系到祖国未来的荣辱与兴衰。高校资产是高校发展的基石与保障，在高校资产管理中出现的问题，急需解决。笔者认为需对症下药，从下面几个方面进行改进，提高高校的资产使用效率。
2.1 加强资产管理意识
意识是行动的领导力，加强资产管理意识是优化资产管理的第一步，要让高校的资产管理人员在思想上重视资产管理工作。同时，重视资产管理要实事求是，一切从实际出发，不能流于形式，要有可行的方法和真正的实际行动。学校领导要做领头人，定期召开关于资产管理的工作会议，学习资产管理的相关知识、相关政策，对于资产管理中出现的问题及时提出合理的解决措施，对于在资产管理中做出重大贡献的个人，要以奖金或者口头嘉奖的方式做出表彰，以带动全部的资产管理人员向更好的方向前进。同时要制定每一个阶段资产管理的任务和目标，并加强对资产管理的监管。
2.2 建立统一管理机构
目前高校多部门分管的管理体制存在很多弊端，如：信息不畅通、办事效率低下、资源无法共享、浪费严重等，十分影响高校的办学质量。为此，应该借鉴国外成功管理经验，采用集中、分权的管理新模式。建立一个专门的资产管理部门，统一领导，在部门下面建立使用主体、实际使用、归口等多个子部门，明确每一个部门的权利和职责。做到权力分离而又不相容，这样能杜绝多人皆可以任职的不良现象。从而保证资产管理的权力制衡，避免多部门管理，权责不清的现象，各部门在履行自身职责时，要加强沟通和合作，以利于资产管理工作效率的提高。同时还应充分利用互联网的优势，构建实用性强、容易操作和管理的资产管理信息系统，将资产信息全部纳入系统进行统一管理，通过建立学校公共网站，实现资源信息在整个学校的共享。
2.3 健全管理制度
健全合理的制度是实施高校资产管理的重要保证，只有制定健全合理的管理制度，才能有效保证高校资产管理的切实可行。针对目前我国高校资产管理制度中存在的各种问题，具体可以从几个方面下手。第一，实行管理责任制。明确每个部门以及每个管理人员的职责，防止资产管理出现漏洞。建立责任追究制度，对于在资产管理中出现的问题，如设备重复购置或设备闲置、设备使用率低下，容易损坏，使用寿命短等，要追究相关部门、相关人员的责任，做出相应的处罚，以示惩戒。第二，制定合理的管理规章制度。所谓无规矩不成方圆，制定合理的管理规章制度是提高资产管理效率的重要前提，目前在高校资产管理中，基本还在沿用以前制定的资产管理制度，时代在发展，对高校的资产管理制度也提出了更高的要求，过去的资产管理制度显然已经不能适应现实的要求。高校资产管理部门应当制定全新的适合当今形势的管理规章制度。第三，对资产管理实施绩效管理。绩效管理不仅能起到提效作用，而且对监督也有作用。在实施绩效管理前，首先要建立高校资产管理绩效评估体系。指标体系具体可以包括仪器设备的寿命时间、设备的利用率、损坏率、固定资产的收益率各个方面。对于高校的各项单项评价指标不能进行简单的比较，要综合评价，要根据学校的具体情况，给予每个指标不同的权重，只有这样才能保证评价指标的科学性。科学的高校资产绩效评估体系，不仅能提供高校资产管理运行情况的准确信息，而且能体现高校的办学质量。科学的高校资产管理绩效评估体系，一方面，有利于学校办学的及时改进，另一方面，也有利于为政府对高校教育经费的投入提供参考。第四，打造专业化管理队伍。高校资产管理归根到底要靠人来实现，高校资产管理人员的素质对资产的管理质量有直接的影响。因此，高校应该着重培养和打造一支专业的、高素质的资产管理队伍.具体可以从几方面来加强。①培养管理人员资产管理意识，提高管理人员的责任意识。这是资产管理的前提要求。②专业化培训。资产管理需要丰富的专业知识作为基础，应该对管理人员进行系统的管理、会计、计算机等方面知识的培训，使其掌握扎实的理论知识。③强化监督。应对管理人员的工作进行定期的考核和相应的奖惩。
3 结束语
高校资产管理十分繁琐复杂。只有了解现在高校资产管理中存在的问题，如资产管理意识淡薄，只重视投入，实行多部门分管，没有专门的资产管理部门来管理以及资产管理人员素质低下，缺乏专业的系统的资产管理专业培训等，才能找到相应的解决措施来应对。为此，应该提高资产管理人员的资产管理意识，建立统一领导的资产管理体制，健全资产管理制度，利用互联网建立统一的资产管理信息系统，建立一套科学合理的评估体系，打造一支专业的高素质的管理队伍。通过这些措施能针对高校资产管理中存在的弊端加以改进，从而提高高校资产管理的效率。
主要参考文献
[1]胡峰玮.高校资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013（14）.
[2]段媛媛.浅议高校资产管理[J].云梦学刊，2013，34（3）.
关键词：高校；固定资产管理；对策
中图分类号：F406.4文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0084-01
近年来，我国高等教育事业快速发展，高校的办学规模不断扩大，高校拥有的固定资产数量和价值不断增长。据教育部的统计数据，截止2009年末，高校固定资产值104,305,426.81万元，相比上年末93,108,855.27万元，增长11,196,571.53万元，增长率12%①。同时，随着高校体制改革的不断深入、调整合并的完成以及后勤、人事、财务的相对分离，高校固定资产管理面临着新的挑战。而加强高校固定资产管理，不仅可以确保资产安全完整，还可以促进高校可持续发展，具有重要意义。
一、高校固定资产管理过程中存在的问题
目前，各大高校名下的固定资产不仅价值大数量多，而且固定资产管理环节大，此外尚未形成科学完善的管理机制，高校固定资产管理过程中存在较多问题，概括起来主要包括以下几个方面：
1.高校固定资产管理意识淡薄
高校作为教学、科研的事业单位，自认为其工作重心是加强专业建设、人才培养以及科研工作，导致高校缺乏加强固定资产管理的内在动力，对于资产管理等后勤保障类工作不重视，建立健全固定资产管理制度的积极性不高，对固定资产管理的效果不关心。同时，高校执行事业单位会计制度，使用固定资产过程不计提折旧，不反映使用效益，购置固定资产的经费主要来源国家教育性财政拨款，目前国家主体监管长期缺位，使得高校没有加强固定资产管理的外在动力。这些主观或者客观原因，使得我国高校固定资产管理意识淡薄，高校固定资产管理工作停留在重视购置、轻视管理；重视使用，轻视保管的现状。
2.高校固定资产管理机制不完善
目前，高校固定资产按照行政关系隶属于不同的部门，比如，学生公寓、学生食堂等归属于后勤经济实体，教学楼、教学设备等归属于教务处，学院办公楼、办公设备、教学设备等归属于学院，校办产业固定资产归属于校办产业主体，缺乏一个专门的固定资产管理部门，但是这些固定资产的核算管理又在高校财务部门。这种管理主体多元化、管理职能交叉、管理分工不明的机制，使得财务部门很难组织固定资产清查和盘点工作，无法通过账表对固定资产进行反映，更无法对固定资产进行控制和协调。
3.固定资产管理管理不到位导致固定资产利用率低下
高校固定资产管理意识淡薄，管理机制不完善，导致高校固定资产管理不到位流于形式，这主要表现在以下几个方面，一是高校在固定资产配置上，没有对使用要求进行论证，片面追求价格高、技术新、功能全， 造成了极大地浪费，比如，我国高校下属很多教学单位都有经费支配权利，其购买固定资产无需经过专门资产管理部门审批，使得这些教学单位一味地强调高而精、小而全，但是从整个高校来看，这种固定资产配置重复分散，缺乏通用性，是极大地浪费；二是高校在固定资产使用上，一味地强调社会效益，忽视了本应该关注的经济效益，这主要表现在高校缺乏必要的费用控制机制以及使用监督机制，更缺乏与固定资产使用有关的节约激励和奖励制度；三是高校在固定资产管理上，缺乏全局观，没有在配置和使用方面形成共享机制，不断地重复盲目购进固定资产，还不断地埋怨资产不够用。
4.高校固定资产核算方法不合理
目前，我国高校执行事业单位会计制度，取得固定资产的时候，固定资产以购置价格入账；持有固定资产期间，以历史成本计价，只核算原值，不计提折旧；处置固定资产的时候，按照减少的固定资产原始价值直接冲减“固定资产”和“固定基金”科目，既不反映固定资产处置时的净值，更不反映因盈亏、出售、报废和毁损等处置过程中发生的处置收益以及清理亏损。可见，这套固定资产核算方法，使得固定资产从入账到处置的期间，账面价值很少有变化，与实际价值严重不符，容易造成固定资产的流失，不清楚固定资产的种类和数量，更不能及时全面掌握固定资产的分布状况和使用动态。
5.高校固定资产管理人员欠缺
随着高校办学规模不断扩大、办学层次不断增加以及教育经费不断提高，高校固定资产的数量、种类和价值也在不断增长，高校固定资产管理亟需补充专业的固定资产管理人员。但是，近年来，我国事业单位编制不断收紧，导致固定资产管理人员短缺，固定资产管理队伍建设停滞不全。这主要表现在两个方面，一方面，高校很多下属实验教学单位教学人员短缺，导致很多设备不能发挥其应有的作用；另外一方面，高校固定管理人员很多都是转行从事固定资产管理，本来素质上跟不上，加上鲜有培训，制约了固定资产管理水平的提升。
6.内外部监督机制不健全
高校固定资产管理缺乏有效的监督机制主要表现在以下两个方面，一方面高校内部的监督机制没有发挥应有的作用，虽然高校设置了内审部门、纪律检查部门，但是这些部门独立性不高，监督层次不高，导致这些部门的工作流于形式，不能发挥作用；另外一方面，我国政府监督机制不健全，缺乏有效的监督、考核制度，纪检部门和审计部门选择性的抽查，很难对高校起到监督作用。不健全的监督机制使得我国高校固定资产的安全性和完整性长期处于无监管的状态，存在较大隐患。
二、加强高校固定资产管理的对策
针对我国高校固定资产管理过程存在的问题，建议各高校结合自身实际，采取以下对策加强固定资产管理。
1.强化固定资产管理意识
加强高校固定资产管理，需要高校从领导班子到基层员工转变观念，提高认识。随着教育体制的深入改革，高校之间的竞争会越来越激烈，而加强高校固定资产管理不仅可以实现国有资产保值增值，还可以规范高校管理，提高高校竞争力。因此，高校应该高度重视固定资产管理，树立固定资产管理意识，形成自觉维护固定资产安全性和完整性的良好管理氛围。
2.完善高校固定资产管理机制
针对高校固定资产管理主体多元化，管理局面混乱的现状，建议高校设立独立的资产管理部门，行使资产管理权限，结合目前的财务部门和资产使用部门，形成财务部门、资产管理部门和资产使用部门三位一体的固定资产管理体系。其中，固定资产管理部门制定切实可行的固定资产管理制度，对固定资产使用情况和管理情况进行考核；固定资产管理部门接受资产使用部门的固定资产购置申请，根据全校固定资产的存量情况，在部门权限内批准购置申请；财务部门作为牵头部门会同资产管理部门定期或者不定期组织固定资产清查和盘点；固定资产管理部门制定固定资产有偿使用制度，行使固定资产处置权限等等。
3.建立固定资产共享平台，提高固定资产利用率
为了高校固定资产利用率，一方面可以在教育行政主管部门的牵头下，建立高校间的固定资产共享平台，由教育行政主管部门对高校固定资产进行统一调配和规划，不断方便了兄弟院校的科研和教学，还可以节约成本提高固定资产利用效率；另外一方面，可以由固定资产管理牵头组建校级固定资产共享平台，对全校固定资产的采购、使用、处置等进行统一规划，不仅可以避免重复购买，还可以提高本校固定资产的使用效率。
4.改进固定资产核算方法
针对高校固定资产不计提折旧的核算方法，建议财政部门在充分调研的基础上改进高校固定资产核算方法，建立固定资产折旧制度，即参考企业固定资产核算方法，在固定资产持有期间，按照固定资产原址、使用年限、残值率等做法计提折旧，并在会计期间末对固定资产进行坚持测试，计提减值准备。这样不仅可以从账面上及时反映资产的价值，还可以结合固定资产盘点制度对固定资产进行有效控制，防范固定资产流失。
5.建立高校固定资产管理队伍
为了改善固定资产管理的现状，建议高校通过人才引进，内部培养，加强培训等方式，提高高校固定资产管理人员的数量和质量。同时，赋予固定资产管理人员相应的权限，使其各尽其责，各司其职。
6.加强对固定资产管理的监督
高校应该重视内部审计部门的工作，从制度上保证内审部门的独立性，让内部审计部门真正发挥对固定资产管理的监督作用。同时，积极配合外部监督检查，对于发现的问题及时处理。
三、结束语
高校固定资产管理工作不仅关系到高校固定资产的安全和完整，还会影响到高校的可持续发展能力，高校从领导班子到基层员工应该重视固定资产管理，采取各种对策不断加强固定资产管理，为提升高校综合实力水平创造条件。
注释：
①数据来自教育部网站moe.省略/
参考文献：
[1]李萍,郝金岩,郝俊梅.高校固定资产管理新探[J],财会通讯(理财版),2007(02).
关键字：固定资产 建议 问题
作为医院资产重要组成部分的固定资产是一个医院赖以生存的物质保证，综合反映医院的经济实力、规模大小和医疗水平。目前，随着医疗体制改革的到来，医院固定资产的比例不断增大，医院资产管理比较混乱, 管理制度不健全, 职工管理意识淡薄, 设备购置盲目, 核销处置不及时, 等等,如何科学有效地对固定资产进行管理，确保其安全、完整，使其产生的社会效益和经济效益最大化，是目前医院管理者所面临的重要课题。现针对医院固定资产管理中存在的问题, 试提出加强医院固定资产管理的方法及建议。
一、 医院固定资产和核算存在的问题
（1）固定资产购置存在盲目性，缺乏必要的可行性论证和效益分析 由于缺乏责任心或某些利益的驱动，一些单位管理者比较热衷于买设备、搞基建，在事先没有经过科学论证和效益分析的情况下，就匆忙地购置，结果导致购进的设备使用效率低下，甚至闲置，造成极大的资金浪费。
（2）固定资产管理制度不健全、相关人员责任不明。医院固定资产管理没有统一部门、多头管理。财务部门管总账、管金额;总务管房屋、家具;设备科管设备，各部门无明细账或明细账不健全。各领用科室无责任人管理财产，无收、发、维修记录。 固定资产经常几年也不盘存一次，已报废的固定资产没有及时核销，造成账实不符
（3）固定资产利用率低。许多医院为了增强自身的竞争力，都在不断地扩大基本建设规模和添置、更新仪器设备，但往往只注重设备的先进性，对其实用性、重复性关注不够，在缺乏市场调查和可行性研究的基础上，相互攀比、盲目购置，使高投入无回报或高投入低回报的现象时有发生。有的医院在没有充分了解大型和贵重仪器设备操作使用的必要条件，甚至是在培训人员还难以达到操作技术规范的要求时，就购入仪器，结果造成仪器设备闲置，利用率不高，随着技术损耗和自然损耗，很快被淘汰报废，造成严重的资源浪费。
二、改进医院固定资产核算方法的建议
（一）摸清家底，建账立册，定期清查，盘活存量
对固定资产进行全面、彻底清查，清查过程中不仅要做到账实相符，账账相符，还要对资产的盈亏情况，使用情况，使用效率等做到心中有数，特别是在固定资产需要更新改造时，哪些可以继续使用，哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产，提高资产的使用效率，减少重置和闲置。
（二）健全制度
管理的混乱，需要制度上的规范，这就需要医院管理部门进一步建立健全各项资产管理制度。医院固定资产管理中心制定一系列管理制度，真正做到按制度管理资产，切实解决固定资产账实不符、闲置浪费等问题。明确各职能部门的责、权、利，对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任；对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。另外，对由上级主管部门无偿配置、调拨、捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产，应建立起相应的核算体系，纳入单位固定资产账进行管理。医院的资产管理应与财务管理相结合，建账建制，确保资产管理工作规范化、制度化。
（三）在固定资产账务处理时，医院可以借鉴企业会计核算的方法
在购入固定资产时，按照外购固定资产的价款、相关税费以及运输费等应归属该项资产的成本，借“固定资产”，二级科目可以设置“房屋建筑物”、“医疗设备”、“一般设备”、“家具”等子科目，贷“银行存款”科目等。这样可以避免漏记固定资产的现象。
（四）、管理人员应加强对固定资产的管理
【关键词】医院；固定资产清理；核对
一、前言
固定资产是指医院持有的预计使用年限在一年以上（不含一年）、单位价值在规定标准以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。
针对近年来各医院普遍在接受外部审计在审计抽查、盘点过程中发现的固定资产管理中账实方面存在的问题，为了规范和加强医院财务及资产管理部门、科室的固定资产管理，由医院内部审计部门推动开展此项工作并通过医院办公会，具体工作由医院财务处牵头，并聘请会计咨询有限公司共同对医院固定资产进行全面清查，全面摸清医院固定资产“家底”，查找医院内部资产管理的薄弱环节，进一步建立健全医院资产管理制度，实现对国有资产的科学、动态管理。
二、清理工作的主要内容
1.制定固定资产清理与盘点工作方案
（1）明确清理目标。医院通过固定资产清理工作，真实、完整地反映医院的固定资产全貌，全面摸清医院固定资产“家底”。逐项核实固定资产总账与明细账、明细账与资产实物的具体差异，详细分析产生差异的原因，查找医院内部资产管理的薄弱环节，完善医院资产管理制度的建立健全，实现对国有资产的动态管理。
（2）清理范围。包括清理的资产范围、资料范围、时间范围。根据医院实际情况，所清理资产为医院本级全部固定资产，主要包括通用设备、专用设备、交通运输设备、土地、房屋及建筑物（本文主要对设备类资产清理模式进行探讨）、图书等。
（3）明确重点工作内容。根据本单位资产管理特点和薄弱环节制定工作重心，围绕工作重心重点投入人力、物力、时间成本，理清账簿；查清各类资产及相关文件手续，找准使用、管理责任部门，为清查后的清理、整改工作打好基础。工作包括：固定资产账表、账账核对，固定资产账实核对。
2.实施阶段
（1）在启动工作中需要奠定良好的群众基础，做到全院全员彻底动员，取得大家的支持和重视是清理工作成功的一半。①工作始终取得领导重视，上下思想统一一致。②在不同层面传达、动员。工作知晓率高，配合度好。医院先后在院办公会、由主管院领导、财务部门、资产管理部门、会计咨询公司及全院各科主任、护士长参加的动员会等多次会议上宣传工作的意义并提出清理工作相关要求。
（2）在具体实施过程中，主要包括和注意以下几点问题：
①重视账账核对工作。理清账簿层次，做好账实核对工作，首先要进行账账核对，在账账核对过程中，要理清账簿层次，包括财务处所管理的固定资产总账、固定资产明细账，资产管理部门（后勤、医工处、图书等）所管理的实物资产明细账、各资产使用部门管理的固定资产卡片账。在此基础上层层核对，找到具体各级差异。特别要注意的一点，在以往的检查中，往往存在因管理疏漏或直接拨付经费购置设备导致个别固定资产只在财务账列支，未登入固定资产账的现象，此项内容也应作为核点，补登补记，避免造成资产流失及报表不准确。②账实核对。理清账簿基础上，分组分科对固定资产实物进行核对。由于医院固定资产具有较强专业性，一般财务人员很难辨认清账和资产对应关系的特点，需有资产专业管理人员跟随盘点。采用了逐步推开，第一步为报名试点进行盘点科室，由医工处工程师及咨询公司、医院财务人员、科室资产管理员一同核对，确认盘点情况，并依次逐步推开。最终盘点结果经科室资产管理员、科室主任签字确认。
3.总结阶段
汇总问题、分析类别。固定资产盘点，其结果单项设备存在盘盈或盘亏。但造成原因多种多样，同时，对于初步盘点结果，往往需要资产管理部门的再次核对，排除设备在同科室不同区域一边盘盈一边盘亏的现象。分析如下：
（1）盘盈设备情况。①接受捐赠。②报废后重新拾回使用，尤其一些家具类资产。对策：统一加强教育、宣传，加强对报废回收资产的管理，科室设备或家具达到年限尚可使用，可先协调科室间调配使用，及时变更资产管理部门与科室账卡，到达账、物协调一致。③存在基本建设、装修改造工程中购置固定资产现象，如工程中购置大型空调等，最终上账全部包含在基建工程中，资产表面造成盘盈，实际未体现在资产账上，为日后管理、折旧及报废等工作带来周折。对策：加强管理，协调基建处、财务处与资产管理部门，对于工程中不必要购买的固定资产，禁止其购置；对于工程中需配套购置资产，应取得资产单独发票及相关资料并经资产部门验收，在竣工决算时做好账务工作。
（2）对科研课题经费、教育经费及研究所购置资产应做好归口管理。在盘盈盘亏资产中，往往还涉及一类资产，即科研课题经费、教育经费及研究所购置的固定资产，因有些不是医院资金自有资金置，也非科室年度计划采购，存在资产管理部门上账不及时，或漏上账现象，发现了这一问题后，内审部门及时建议科研课题经费、教育经费及研究所购置资产应归口专业部门统一管理，防止财务单边走账，资产部门遗漏未上账的现象发生。
三、问题处理及改进建议
固定资产在使用过程中需要加强维护，管理部门加强资产管理，不定期进行检查。除科室负责人为第一责任人外，有条件的科室可以明确责任人进行管理。
第一，做好资产管理宣传工作，不论新购资产上账、报废资产下账或者长期借用等及时做好更新维护，账、物时时一致的关系。第二，充分利用信息化管理系统，做好设备扫码、贴签工作。便于核对、管理，使具体管理人员不受限于对资产识别困难这一问题上。第三，资产管理部门做好监督盘点工作。第四，对资产购置原始资料，包括招投标文件、购买合同、设备合格证、验收单及内部管理文件进行妥善归档、保管。第五，科室资产管理人员具有责任心强、切实起到管理作用。
参考文献：
关键词：印务中心 固定资产 管理
印务中心是重报传媒公司的重要组成部分，其经营状况的好坏、管理水平的高低直接影响着印务中心自身在市场竞争中的实力，也关系到印务中心长远的发展，同时对报业集团的全局发展起着很关键的作用。在企业资产中，固定资产作为一项重要的经济资源，如何提高固定资产的使用效率、降低生产成本、保护固定资产的安全完整，是每个企业经营管理中最重要的环节，这就需要印务中心正确评估资产的整体状况，加强印务中心的资产管理特别是固定资产管理显得尤为重要。
一、印务中心加强固定资产管理的意义
1.固定资产管理的必要性。随着市场经济的深入发展，印务中心报刊印刷业务品种增多，版面扩大，印量增加，原有的机器设备已不能满足企业的发展需要。从90年代初开始，集团投入了大量的资金，先后对印刷机器设备进行更新换代，从卧式胶印机到日本的高斯机再到德国的高宝无轴型胶印轮转机，极大地提高了印刷质量和印刷速度，降低了噪音对环境的影响，也改善了工人的劳动强度。这些都归功于集团对印务中心固定资产的全力投入，维护好固定资产，就是维护产品的印刷质量，因此，加强固定资产管理是非常必要的。
2.固定资产管理的迫切性。印刷质量和印刷速度的提高，依赖于好的设备和专业技术人才，好的设备需要足够的资金支持。上亿元的资金投入，对印务中心来说，在提高了产品竞争优势的同时，也加大了印刷成本，而固定资产在整个印务中心资产中占了很大的比重。因此，科学地提高设备使用效率，降低生产成本，成为固定资产管理过程中迫切需要解决的问题。
3.固定资产管理的重要性。报刊作为信息传播的媒介，传递的是关系国计民生的大事，其质量好坏直接影响印务中心的竞争优势，也关系到报刊的传播效果，社会效益巨大。因此，固定资产的日常维护、科学使用、安全完整在固定资产管理中显得尤为重要。
二、印务中心固定资产管理存在的问题
1.固定资产的部门管理职责不明确。报业集团对固定资产实行集团行政处主管，各部门分管制度。印务中心技术部是印务中心固定资产的主管部门，负责全公司固定资产管理。在实际操作中，一般性固定资产由部门向行政处提出申请购买，经上级同意批准后购买，就直接交付使用部门，在交付时没通过部门主管签字验收，只有到财务报账时才知道，在该类固定资产报废时，使用部门又直接把实物移交给其他部门或未通知本部门固定资产主管直接移交给行政处，形成多头管理，职责不明确的现象。
2.固定资产使用效率低下。印务中心投入大量资金进行设备更新换代，目的就是为了在提高印刷质量和速度的基础上，增强印刷业务的竞争实力。在印务中心的印刷业务中，日报、晚报、晨报及其他集团报占整个公司印刷收入的绝大部分，对外业务相对较少。在出早报、出好报的要求下，公司印刷时间大多在晚上进行，全部机器处于高速运转中，而白天大量机器又处于闲置状态，设备使用效率低下。
三、给印务中心加强固定资产管理的建议
1.谁使用谁管理的固定资产使用原则。印务中心技术部作为公司固定资产的主管部门将在各科室、车间使用的固定资产管理责任落实到具体的人，再安排专人统一管理本部门的固定资产卡片，固定资产修理更换、报废申请、内部转移、清查盘点，做到固定资产账目清楚，随时可查。
2.提高固定资产的使用效率。解决设备的闲置问题最直接的方法就是扩大印务中心的对外印刷业务，大力开发期刊、书籍类客户，合理安排生产任务，减少设备的闲置，避免设备闲置造成的浪费和避免设备的超负荷运转，正确使用设备，延长设备的使用寿命。
[关键词]县级 行政事业单位 资产管理
[中图分类号]F123.7[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0037-02
行政事业资产是行政事业单位履行行政职能和事业发展的物质基础,在国家管理和国民经济建设发展中,起着十分重要的作用。据统计,我国国有资产总量已突破12万亿元,其中行政事业资产约有4万多亿元,比例达35%左右。县、市、区一级行政事业国有资产(以下简称县级行政事业资产)在其国有资产总量中所占比重甚至达到70―80%以上。但是,与企业国有资产管理体制及国企改革顺风顺水形成鲜明对比,行政事业资产管理就显得相对滞后,这种情况在县级表现尤甚。
2006年两个《办法》的颁布,标志着我国行政事业资产管理进入了一个崭新的阶段,同时也昭示了原有的管理模式已不能完全适应改革和发展的需要,宣告了新一轮探索行政事业资产管理模式和方法的开始。本文就从县级行政事业资产管理的现状入手,分析存在的问题,思考解决的对策建议,希望能对加强改进县级行政事业资产管理有所助益。
一、县级行政事业资产管理的基本现状
近年来,随着社会经济各项事业的全面发展和各项财政改革的不断深化,行政事业资产规模日益壮大,资产总量快速增长,成为做大做强财政收支的一块大“蛋糕”。同时,随着国企改革的深入,企业国有资本逐步退出,资产存量日益萎缩,县级国有资产总量在结构和质量等方面已发生了显著变化。从资产存量上看,县级行政事业资产已占优势地位,许多地方所占比重已达到70―80%以上。从增长态势上看,县级行政事业资产的数量和质量也在不断改善,不仅有大批房产、土地、办公家具,而且配备了大量的各种现代化办公设备、交通工具和仪器设备。
但是,与行政事业资产规模迅速增长的趋势相比,县级行政事业资产管理却呈现经年逡巡不前的态势。从管理体制上看,经过历次管理体制的变动,县级行政事业资产管理机构设置是五花八门,十分混乱。有设立国资局的,有设立国资办的,有在财政局下设行政事业资产科的,还有没有成立专门机构的,就由财政某一科室(如统计评价科、企业金融科、文教行政科)代管;或由财政各业务科室分口管理。管理水平也参差不齐,总的来说,尚处于较初级的阶段。
二、县级行政事业资产管理存在的问题分析
长期以来,县级行政事业资产管理暴露出的问题很多,主要表现在以下几个方面:
(一)产权虚置,管理缺位
国有资产说到底是全民的公有资产,但旧体制下国有资产管理领域突出的弊病,是现实中国有产权的“悬空”和“虚置”,说起来人人有份、“人人有责”,但出了问题造成损失,却找不到人承担责任。
(二)配置不公、占用不均
资产配置缺乏规划和科学合理的配置标准,导致资产购置存在随意性和盲目性,出现提前更新、重复购置和超标购置问题。同时,由于不同单位经费供给水平的差异,导致单位间占用资产的数量和质量参差不齐,造成了资产短缺与闲置并存的“怪现象”。
(三)重购轻管,使用低效
许多单位仍未转变重钱轻物、重购轻管的观念,仍以财务管理代替资产管理。重资金争取,轻实物管理。重资产购置,轻资产管理。重资产增量,轻资产存量。重购前争取,轻购后管理。造成资产利用率低、闲置浪费、资产流失等问题。
(四)经营性收益管理不规范,效益低下
行政事业资产经营收益本应属国家所有,但有的单位出于自身利益的考虑,收益未实行“收支两条线”管理,支出未用于固定资产的更新改造,而是由单位自行支配使用,多数用于福利和消费领域,有的单位私设“小金库”,成为滋生腐败的温床。
(五)处置不规范,流失严重
有些单位不按规定程序审批,应当资产评估的不经评估低价处置,擅自处置资产,截留处置收入。有些单位将资产无偿提供给其他单位和个人使用,或以低价出租给关系人。也有的由于决策失误,使得投资得不到回报或造成损失,损害了国家作为所有者的权益。
(六)账实不符,家底不清
一方面,有的单位资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值,却长期挂账未作处理;另一方面,有的单位购置资产、接受捐赠资产不入账,形成账外资产。造成资产账务不完整,账、卡、物不符,存量不实的现象。
上述问题的形成,原因是多方面的,但总的来说,主要还是长期以来县级行政事业资产管理机制不健全,管理体制不顺造成的。监管缺位,导致了资产管理工作停滞不前;制度建设滞后,影响了管理效能的发挥;管理手段落后,造成了资产管理中问题不断。
三、改善和加强县级行政事业资产管理的对策建议
当前,贯彻落实两个《办法》精神实质,加强行政事业资产管理,既是各级资产管理部门的职责,也是各行政事业单位义不容辞的责任。改善和加强县级行政事业资产管理,应该从以下几个方面着力:
(一)首先必须明确管理部门
两个《办法》已明确了“各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门”,从逻辑上说,财政部门也应该是最合适履行行政事业资产管理职能的部门,应当把行政事业资产的管理之责,明确交给财政部门来承担,在财政部门内设立专门的行政事业资产管理科室,以根本解决县级行政事业资产管理体制和管理机构混乱的现状。
(二)尽快制定出台配套制度,建立健全行政事业资产管理规章制度体系
管理工作就要有章可循,按章办事。应根据两个《办法》确定的原则,研究制定本级行政事业资产管理实施办法,以及行政事业资产的配置、使用、处置、评估、统计报告、产权管理及特殊资产管理等一系列配套制度,全面规范行政事业资产管理工作。
(三)改进完善行政事业资产管理信息系统
在资产清查的基础上,以资产清查数据及资产统计报告为依据,同时实时录入行政事业资产增减变动情况,借助现代信息技术手段,建立起本级与上级、本级财政部门与主管部门、基础单位之间的资产动态管理信息平台。以全面、及时掌握本级行政事业资产信息,实现对行政事业资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理,提高行政事业资产管理信息化水平。
(四)规范运作,全面加强行政事业资产在各环节的监督管理
着力抓好产权、配置、使用、收益、处置五大关键环节。一是规范产权管理,严格实行产权登记及产权变动审批制度,把代表政府行使行政事业资产所有权落到实处,切实扭转基层单位产权观念淡薄现象,明确产权归属及管理责任。二是规范配置管理,坚持严格控制原则和审批程序,规范配置标准,科学合理地配置资产,购置资产应实行政府采购,努力实现配置管理与预算管理相结合。三是规范使用管理,健全资产登记管理制度,建立清产核资制度和定期清查盘点制度,做到家底清,账实符。对行政事业单位出租、出借、担保、对外投资的资产,实行严格的资产评估和经营性资产审批审查制度,对产权纳入政府统管的出租经营性资产,按程序统一招标、竞价确定经营方式和经营收益。四是规范收入管理,对行政事业资产经营收益和处置收入,要按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”,纳入财政综合预算管理。使用由政府统筹安排,主要用于各单位资产的配置、维护和更新改造。五是规范处置管理,建立统一的资产调剂制度,对闲置和超标配置资产,应本着物尽其用的原则进行调剂,需要购建资产时优先调剂解决,防止资产重复购置。严格资产处置审批制度,把市场机制引入行政事业资产处置过程,利用市场化手段实现资产的有效处置。
(五)指导推动各主管部门、基层单位加强行政事业资产管理
加强财政部门与主管部门、基层单位的沟通和联系,加强业务指导和协调,推动建立健全机构和人员;督促主管部门、基层单位结合本部门、本单位行政事业资产管理的实际,尽快研究制定本部门、本单位的行政事业资产管理的具体办法,共同搞好行政事业资产管理工作。
【参考文献】
[1]贾康.先易后难推进行政事业国有资产管理[J].上海国资,2005.10.
【关键词】 高校固定资产； 资产清查； 建议
固定资产是高校资产的重要组成部分，是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。保证固定资产的安全和完整，提高资产的利用率，保证资产的保值增值，最大限度地发挥固定资产的使用效益和经济效益，为高等教育事业的发展服务，是高等学校固定资产管理的基本任务。
一、固定资产管理中暴露出的主要问题
（一）固定资产管理意识淡薄
目前高校资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重购轻管的现象，相对而言比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对固定资产的管理，重视对固定资产采购的管理而忽视对固定资产使用的管理。
（二）制度建设、日常管理基础工作薄弱，固定资产账实不符
有些高校没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，固定资产管理制度的缺失、不完善，造成在实际工作中无法可依、无章可循；有些高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中流于形式，使固定资产得不到有效的管理和利用；部分高校固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致家底不清、账物不符、账账不符，为固定资产的流失开了方便之门。
（三）固定资产重复购置，利用效率低，闲置浪费损失严重
长期以来，高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款，在购置时一次性列入当年支出，使用上不核算成本，学校内又普遍存在大锅饭现象，人们对固定资产缺乏成本效益观念。不同业务部门从方便使用等利益角度出发，追求小而全的固定资产配置模式，造成固定资产重复购置，利用率极低，有的资产长期闲置，造成极大浪费。
二、高等学校开展固定资产清查工作的必要性和重要性
高校的固定资产清查是指对高校内部各单位、企业占用的固定资产进行全面的清查、登记、核实。通过资产清查，既能摸清“家底”，检查管理水平，又能增强教职员工的管理意识，其必要性和重要性表现在如下几个方面：
（一）摸清资产“家底”，防止资产流失
随着高等教育事业的发展，高校的经费来源逐渐增多，高校的固定资产规模、种类迅速扩大和增多，固定资产的管理也较以前复杂和艰巨。一方面某些固定资产随时有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定资产有不验收入账的可能；另外调拨和报废的资产账务处理不及时，每个部门和单位的资产经过一段时间后都会发生变化而可能导致账账或账物不一致。只有经过定期或不定期的，经常性的固定资产清查，才能摸清资产“家底”，防止资产流失，保证国有资产的完整和安全。
（二）检查管理水平，提高使用效益
固定资产管理工作是一项较复杂的系统工程。在管理工作中，稍有疏忽就会产生管理上的漏洞，造成资产的流失和经济损失。在固定资产的日常管理中，固定资产闲置不用、利用率不高，或者某些非经营性资产私下转为经营性资产，经营收益为部门或个人所有等等。通过资产清查，就能够发现这些问题，找到管理中的漏洞和薄弱环节，从而可以通过健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高资产的利用率和使用效益，提高管理水平，为教学、科研服务，为高校的经济发展服务。
（三）避免闲置浪费，有效配置资源
对于非经营性资产特别是教学科研用的大型精密仪器设备，存在着重复购置、无人开发利用或利用率极低等闲置现象。通过资产清查，了解闲置设备的全部情况，组织合理流动；通过调拨优化资源配置，既可以提高资产的利用率，又能避免经费的重复投入，提高经济效益。
（四）增强管理意识，提高管理水平
在高校的固定资产管理过程中，人是决定管理效率的决定因素，固定资产实行人格化管理，就是强调人的因素和责任意识、法律意识。固定资产管理工作必须要有高校各级领导和广大教职员工的理解支持，才能得到加强和发展，各项管理工作才能顺利进行和完成。然而，由于工作的侧重点不同，部分教职工对国有资产概念不清楚、对加强管理的重要意义认识不够，出现不应有的干扰和言行。通过经常性的固定资产清查，许多教职工都亲自参加从宣传动员部署到具体实施清查，直至最后工作总结的整个过程，可以切实解决干部职工对固定资产管理的模糊认识，强化教职员工的参与意识、产权意识和效益意识，增强管理意识，提高管理层次和水平。
三、巩固清产核资成果的建议
固定资产清查不是目的，只是一种加强固定资产管理的手段。清产核资工作完成以后，为防止前清后乱，须要在以下几个方面做好工作，防止资产再度流失。
（一）建立完善的固定资产清查制度，防止前清后乱
高校应建立完善的固定资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常管理的一部分加以制度化。
1.建立定期的固定资产清查制度，实行年终抽查与使用部门盘点相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。
2.建立重点抽查制度，实行重点清查与专项清查相结合。对固定资产使用重点部门或经营性单位进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。
3.全面清查与分批清查相结合。全面开展清产核资，虽然效果好但费时费力，不宜也不可能年年进行，视情况可几年开展一次。在全面清产核资的基础上，有计划地按年度分批清查学院和部门等二级管理单位，每年彻底清查四五个单位，几年循环一次。这样既省时又省力，而且对其他工作影响不大，清查效果也很好，同时也能巩固全面开展资产清查工作的成果。
4.建立离任核查制度。资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，做到人走账清，防止资产流失。
（二）提高认识，转变观念，进一步加强资产管理
提高认识是加强高校固定资产的关键，认识不到位，措施难到位。学校领导和管理者要提高认识，将资产管理作为一项重要内容列入工作目标，要重视资产管理工作，把制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保固定资产的安全完整。
1.建立固定资产管理责任制，增强部门负责人和管理人员的责任意识，使部门负责人和管理人员真正承担起固定资产管理的责任。
2.加强制度建设，健全基础工作。学校应加强各个环节的制度建设，堵住固定资产流失的漏洞，使固定资产管理制度化、科学化、规范化。
3.规范固定资产处置行为，严格资产审批手续。凡需进行处置的固定资产包括产权转让、无偿调出、出售、报废、报损等，均应严格执行审批制度，不得越权擅自处置。
（三）建立健全各项规章制度，加强日常管理，认真落实
高校要建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，在实际工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中须认真落实，严格执行不流于形式，使固定资产得到有效的管理和利用。
（四）实施信息化管理，提高管理效率
针对高校固定资产的特点，应当改变传统管理模式，充分利用比较完善的网络系统，建立高校固定资产管理信息化系统，将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。网络化管理手段的运用，不仅限于实现对固定资产常规管理，而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变，使资源达到较优化组合、较合理配置，实现资源共享，最大限度提高学校固定资产的使用效益。
（五）适应现代化管理要求，全面提高固定资产管理人员素质
固定资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高固定资产的管理水平起关键作用。通过人员培训与人才引进，从根本上提高固定资产管理人员的素质，学校须注重人员培训与人才建设，鼓励具备现代管理理念和实干精神的高素质人才走向固定资产管理岗位。只有提高管理人员的素质，才能对高校固定资产实行科学高效的管理。
总之，高等学校清产核资暴露出当前高校固定资产管理中存在着诸多问题，资产清查不是目的，只是加强固定资产管理的一种手段。高等学校只有以清产核资为契机，不断增强固定资产管理意识，健全管理体系，完善管理制度，才能巩固清产核资的成果，彻底堵塞固定资产流失漏洞，确保固定资产的安全和完整，促进国有资产的保值增值。
【参考文献】
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【关键词】农业科研院所 固定资产 问题 对策探讨
固定资产是农业科研院所生存和发展的重要的支撑条件，也是实现科技创新、完成各项科研任务、维持单位正常运转的重要物质基础。因此，如何科学有效地管理好农业科研院所的固定资产，对保障各项科研业务活动的顺利进行，保证国有资产的保值增值，提高农业科研院所的社会效益、经济效益和增强其竞争力及其重要。
作为一名科农业科研院所的资产管理人员，笔者在工作中遇到了一些亟待解决的问题。而这些问题在农业科研院所中普遍存在，大大降低资产管理效率，并成为国有资产流失的安全隐患。本文结合个人工作实践，就当前科研院所资产管理中普遍存在的问题进行分析，并提出个人对策建议供探讨。
1 资产管理中存在的问题
1.1 固定资产管理重视不够
农业科研院所关注的重点在科研项目的申报和执行、各类科技成果的策划与申报，而对单位固定资产管理往往疏忽，且农业科研院所固定资产的购置主要是依靠财政资金支持，由于不会消耗本单位内部太多资金，从而粗糙预算、随意购置、管理放松等，导致许多单位固定资产管理越来越不受重视，陷入管理危机。
1.2 单位内部管理机构不健全
事业单位固定资产管理包括固定资产采购计划审核与上报、固定资产采购、固定资产列增、固定资产变更、固定资产盘点、固定资产处置、国有资产决算编制、固定资产账目管理等等。而许多单位未设立专门的资产管理部门，人员配备不够齐全，而是由其他部门兼管，有些还涉及几个部门共同兼管，无法实现资产的系统管理，更谈不上精细化管理。
1.3 单位内部管理制度不完善
管理机构的不健全，也不利于单位内部管理制度的建立。目前，有的单位没有制定相关管理办法或管理办法老旧，对资产的购置、保管、领用、维护、处置等规定缺失或不够详细；有的单位完全照搬国家及上级相关部门规定，没有结合单位实际，制定适合本单位的内部管理制度，且不根据相关新的管理规定更新内部管理制度，导致资产管理没有依据可循，影响资产管理的顺利开展。
1.4 资产管理人员责任不清晰
事业单位固定资产管理业务繁多，加上未设立专门的管理机构，而是由其他部门兼管，有些还涉及几个部门共同兼管，因此管理人员严重不足，多是一人管理多环节多部分内容，很难实现岗位职责不相容；管理界限不清楚，容易出现相互推诿的现象，从而降低工作效率。
1.5 存在重购置轻管理的现象
许多科研院所在固定资产购置过程中，程序比较规范，但购置以后，分散领用到各使用部门，平时较少进行全面彻底的检查，缺乏相应的资产管理责任制和有效的约束机制，较少有长期有限的监督和考核体系。由于许多设备维护和保养非常专业，需要专门的固定人员进行后期维护和保养，而固定资产管理人员及使用人大多对设备的维护和保养观念和经验不足，且部分设备后期维护和保养成本较高，很多单位没有足够的经费支持，严重影响设备的使用效率。
1.6 无形资产管理概念淡薄
农业科研院所无形资产主要表现有科技成果、品种权、专利、专著等知识产权，往往因为疏忽其管理和开发应用而造成巨大损失。无形资产是农业科研院所的宝贵财务，对其实施管理是资产管理的重要内容，也是院所生存和发展的需要。
2 加强资产管理的建议
2.1 从思想上提高重视，设立专门的固定资产管理部门
农业科研院所固定资产管理工作的有效开展，必须从思想上着手，引起单位法人、分管领导、管理及使用人员的真正重视，让他们真正明白固定资产管理的含义及其内涵，了解固定资产管理具体工作内容，防止实际工作中盲目预算和购置、资产流失等现象发生。有条件的单位，应设立专门的固定资产管理部门，对资产进行全面系统的管理。
2.2 建立健全单位内部管理制度，明确管理责任
做好固定资产管理工作的前提和基础是建立健全单位内部管理制度。只有不断完善各项监督管理机制，才能使资产管理工作得到提高，这是做好资产管理工作的基本保障，也让固定资产管理工作真正有章可循。完善的管理制度必须明确资产管理中的具体层级及其责任，如资产使用人、资产使用部门、资产采购部门、财务部门、分管领导、单位法人等的具体责任，实行岗位不相容设置，对可能存在的廉政风险点进行防范。
2.3 合理配置资产
农业科研院所固定资产必须根据农业科研需求结合现有资产情况及长远发展规划进行科学合理的配置，减少重复配置导致的资源浪费、利用率低、浪费设备维修保养资金等问题，应由资产使用人和使用部门提出需求，由资产管理部门及财务部门进行审核，经单位领导同意后方可上报采购计划及预算。确保严格控制固定资产的配置，并对现有资产进行合理调剂和区域共享，盘活存量固定资产。
2.4 实现资产信息化管理
农业科研院所固定资产数量多、分布广、类型复杂，要进行科学、系统化的管理，必须将农业科研事业单位的资产管理和提高工作效率、降低成本相结合，实现全面、系统的信息化管理。应充分利用“行政事业单位资产管理信息系统”，提升科研事业单位的整体管理水平、提升上级部门对事业大内的监管力度，增强国家财政部门对实验单位资源的调控力度。通过多层次的动态化监管，严格落实到每一个环节，做到科学、规范、准确的日常管理，为资产有效配置提供依据，提升财政资金的利用效率。
2.5 定期进行资产清查盘点
固定资产清查盘点是资产清查盘点工作的重要组成部分。每年定期对固定资产进行清查，对固定资产的数量和现状进行清查；各部门资产管理员要作好本部门资产清查相关记录，并把清查结果报送财务办公室资产管理员。
固定资产管理工作是一项长期的系统工程，需要各管理部门尽职尽责，更需要领导的重视和全员的共同参与，只有大家都以主人公的精神来管理、保护和利用固定资产，才能使固定资产充分发挥其价值，为农业科研工作服务。
参考文献：
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关键词：事业单位；固定资产；管理
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1672―3198(2009)14―0033―01
1 事业单位固定资产管理存在的问题
(1)固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全。因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，所以存在重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。没有指定专职或兼职的资产管理人员。固定资产管理制度不健全；或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。
(2)对固定资产的会计核算不够规范、及时和全面。包括以下方面：①许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入帐价值就不够准确、完整。②对固定资产的变更没有及时入帐，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入帐；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。③资产核算不规范，有的单位只设固定资产总帐，不记明细帐，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总帐和明细帐、帐簿和资产报表不符。
(3)固定资产价值与实际价值不一致。按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在。末按规定办理报废手续，资产就按原值反映在帐面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。另一方面，由于事业单位对资产不进行评估，很多单位的房屋建筑物是按十几年、甚至几十年前的建造成本入帐，而且多年以来的装修支出也没有增加房屋的价值，所以与资产的实际价值相差甚远，帐面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的现状和新旧程度。
(4)对固定资产缺乏定期的清查盘点。很多单位忽视对固定资产的管理，没有定期清查盘点固定资产，仅仅是从会计记录上看其资产的情况。实际上由于对固定资产的盘点不及时，可能许多固定资产早就已经报废或损失了，却还挂在帐上。所以帐面反映的固定资产与实物不符、有账无物和有物无帐的现象较多。如果不对固定资产的状况进行及时检查。就无法发现现存资产中存在的问题，不利于及时更新设备、处置旧资产，实现单位工作效率的提高，
(5)对一些大批量购置的单位价值较小，但整体数量较大且易损耗的资产的固定资产，如图书、家具等的管理不够规范。仅仅在固定资产购置时批量记录其原始价值，在以后资产增减及清查时很难做到准确无误，极易造成单位的固定资产不清，造成资产的严重流失。
(6)随意处置资产的现象普遍存在。事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，末按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。
(7)资产管理方法不科学。工作效率低下。目前。许多事业单位在资产管理上还是采用传统的手工或半手工的操作方式，造成对账困难、监控不严，效率低下。不能及时提供各类资产使用状况等信息，无法实现实时在线信息。
2 事业单位加强固定资产管理的对策
针对以上事业单位固定资产管理中出现的问题，应加强以下几方面的工作：
(1)提高思想认识，是加强事业单位固定资产的前提条件。首先要提高单位负责人对加强固定资产管理的意识，使其高度重视固定资产管理工作，并纳入议事日程，常抓不懈，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。其次要提高全体职工对固定资产管理的意识。明确以备单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，并由财务科长、会计、后勤科长、资产管理员、实物保管员、修理维护人员等组成国有资产管理队伍。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理有资产的意识。
(2)建立健全单位内部资产管理制度。①事业单位应在认真贯彻执行国家有关资产管理政策制度的同时，结合本单位的特点和实际，制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。同时通过完善事业单位内部的使用管理责任制，从制度上保障国有资产的有效管理。②完善固定资产管理责任制，通过层层落实，责任到人。把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任制审计中，作为一项重要的指标进行评价。明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任，并对各部门、个人的责任履行情况进行定期考核。强化资产管理意识，加强检查和监督力度。③定期和不定期进行清查盘点，建立资产专人负责制，不定期对资产的安全完整进行检查，至少2年1次对所有的固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
(3)加强财务监管，规范国有资产管理行为。①在对资产进行全面清查，摸清“家底”的基础上，利用信息化设备和网络系统，根据要求建立单位资产信息管理系统，实行资产管理计算机化，实现资产从静态管理向动态管理的转变，及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。为预算编制提供参考数据，实现对资产从形成。使用到处置全过程的有效监管。②单位会计人员应加强资产日常管理工作，把好采购、登记、使用、报废等关口，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符。
关键词：疾病预防控制机构 固定资产管理
疾病预防控制机构是由政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。但从目前的疾控机构固定资产的管理方面看，存在着诸多问题。规范和加强行业固定资产管理是推进疾控事业发展的基石。本文揭示了疾病预防控制机构固定资产管理的现状及存在的问题，提出了具有针对性的加强固定资产管理的对策及建议。
一、疾病预防控制机构固定资产管理中存在的问题
经历了2003年“非典”之后，国家对疾控工作高度重视，投入力度不断加大，使疾控事业发展越来越快。随着办公条件的逐步改善，大量办公设备、专用设备的添置，单位的固定资产日益增多，有的还相当庞大，资产总额达到几千万元，但疾控机构固定资产的管理工作，还存在着诸多不规范、管理薄弱现象，影响着国有资产保值增值，并在一定程度阻碍着疾控事业的发展，成为国有资产流失的一大隐患。主要表现为：
（一）对固定资产的管理重视不够
疾病预防控制机构是全额事业单位，由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章制度的学习，管理者对固定资产管理的意识淡薄，思想认识不够，责任心不强，使用者认为单位固定资产管理与己无关，而单位领导又忙于行政事务，忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强、重视程度不够是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因。
（二）缺乏规范的固定资产管理制度
从多数疾控机构资产管理现状来看，都存在对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度约束，管理制度执行不到位的情形，甚至一些疾控机构存在着固定资产管理混乱的问题。因为没有规范的固定资产管理制度，资产管理内控制度不健全，从资产的采购、验收、使用、报废等各环节都缺乏制度的约束，从而导致资产管理混乱。
（三）固定资产增减变动不履行规定程序，账实不符
在购置固定资产时不按规定走政府采购程序，上级主管部门调拨的专用设备、办公设备、车辆等不按财务管理制度要求计入单位固定资产账核算。按规定固定资产处置应向上级部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有单位在固定资产毁损、报废处置时未办理报批手续，存在自行处理，随意核销现象，造成固定资产账实不符。
（四）对固定资产缺乏定期的清查盘点
重购入、轻管理，随着科技的发展，专业设备更新较快，存在一些不顾工作实际需求盲目重复采购现象；重账务管理，轻实物清查，由于不能严格执行固定资产的定期清查盘点制度，在对固定资产不定期盘点、对账过程中，出现账实不符，有账无物、有物无账的现象较多。这无疑更加暴露出现阶段在固定资产管理中的又一重大弊端。
二、加强疾控机构固定资产管理的建议
（一）完善固定资产管理制度
单位领导要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织实施加强和完善固定资产管理规章制度。同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。并对资产的安全保管和有效利用进行全面监管，随时掌握固定资产的分布及变动情况，正确核定固定资产用量，对单位各类固定资产的数量、完好程度做到心中有数。合理使用现有资源，协调各业务部门的设备配置，提高固定资产利用效果。
（二）遵守财经法规，依法管理国有资产
应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。认真遵守财政审批手续，根据各类资产的配备情况及使用标准合理配备和购置。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。单位要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求，购前进行项目可行性论证，避免购置的随意性。
（三）强化财务培训，规范账务处理
单位财务人员要加强对资产管理的培训和学习，严守职业操守；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行相关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础性工作，保证账账相符、账实相符，管好资产。
（四）注重日常监管，保障国有资产安全
一是要建立固定资产分级管理。实物资产的使用部门，即业务科室应建立固定资产卡片记录，领用保管有专人签字、负责；职能管理部门应分部门、分科室建立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、维修、报废毁损等情况；固定资产的管理中心负责本单位固定资产管理，依据相关管理规定，实施监督检查，同时在财务部门设立固定资产总账及明细账。二要加强固定资产定期盘点管理。每年定期对固定资产进行全面盘点一次，有专职实物管理人员和财务人员把总账、明细账、卡片核对后，分别到各业务科室逐一核对、清点，对于盘盈和损毁的资产要查明原因，追究责任。三要加强对固定资产报废处置的管理。固定资产报废处置，要严格按照程序办理，由资产使用科室对需处置的固定资产使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明，报单位资产管理中心进行评定审核。依据《事业单位国有资产管理办法》规定，环环相扣，管理好单位固定资产，最终有效防止国有资产的流失。
参考文献：
