时间：2023-09-14 17:43:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
土地房屋权属登记中心受国土资源与房屋管理局委托，承担辖区内的房屋权属登记发证和商品房预售、抵押、房地产转让、房屋租赁的登记管理，负责管理房地产交易与权属登记档案，落实房产政策，处理房屋权属纠纷等工作。对于土地房屋权属登记中心而言，财政预算资金是单位资产形成的主要渠道，资产管理水平又属于预算安排合理与否的基础，其间接地影响着事业单位资金的预算工作。由此可见，事业单位的资产管理与预算管理，是互为前提与基础的。因此，加强事业单位预算管理与资产管理工作，使预算管理与资产管理能够有机结合，便也显得尤其重要。
二、事业单位预算管理与资产管理的现状分析
(一)事业单位资产管理不合理
首先，事业单位普遍存在重资金、轻资产的观念，这种观念直接导致资产管理意识不强，管理力度薄弱。很多事业单位只是将有数字的资产收支算作资产，忽略了一些公用设施、设施也属于资产的一部分内容。这种形势下，难免会造成资产不清，资产利用率不高等诸多问题的存在。其次，由于事业单位资产管理意识薄弱，间接导致单位在总资产的计算方面，容易发生资产计算模糊、资产计算不准确等问题。如果事业单位的现有资产总和不清，账目反映失真，都会给事业单位的资产管理效果造成影响。再次，我国事业单位对于资产管理所用手段目前来看还是相对滞后，虽然公共服务设施的资金投入量越来越大，事业单位占有的国有资产也越来越多，但却缺乏与之相匹配的管理体制，最终导致资产管理不合理，预算审核责任不清，凸显出诸多的客观问题。
(二)国家对于事业单位资产的宏观管理能力不足
随着社会主义经济体制的逐步建立与改革开放的不断深入，我国也在大力推进公共财政的改革，以此来提高公共财政的效率性与完整性，推动社会的进一步发展。但是，国家只重视公共财政大方面的改革，却忽略了对事业单位资产小方面的监管。由于国家对事业单位资产的宏观管理能力不足，没有全面摸清事业单位的总资产，缺乏相应的宏观调控政策，导致资源配置不合理，预算管理不完整、资产管理混乱等问题的存在。而这些问题，都是影响事业单位预算管理与资产管理紧密结合的绊脚石，应该提高重视。
(三)事业单位预算与总资产关联度低
事业单位各项工作的开展与财政预算有着千丝万缕的联系，预算结果直接影响着事业单位资金的分配结果，可见良好的预算管理模式，对事业单位的资金配置起着十分关键的作用。但从我国目前事业单位的发展情况来看，其在预算管理方法还是存在较多的漏洞，例如，对事业单位资产的总储存量不重视，支出控制不合理等等。由于事业单位的预算管理存在问题，直接导致其与资产管理无法紧密结合，影响了事业单位国有资产管理的细致性、高效性与科学性。
三、事业单位预算管理与资产管理相结合的对策
(一)建立健全资产配置标准体系
1、明确资产配置参数事业单位申报资产购置需求、审编经费预算，均需以资产编配标准作为依据。因此，事业部门应该通过有效对策，明确资产配置参数，建立健全资产配置标准体系。就以土地房屋权属登记中心为例，该单位应该根据单位性质、人员编制以及财力可能作为依据，明确单位各类资产（如办公用房、机动车辆、办公家具、空调设备、办公自动化设备等，均是事业单位的主要资产）的配置数量、资产性能指标、资产使用年限以及资产的实际价值。只有明确了事业单位资产的各参数指标，才能控制资产的有效规模，优化资产配置结构，进一步提升资产的使用效率，为预算管理与资产管理的有机结合做出保障。2、制定和推行配置标准事业单位根据其性质的不同，资产配置也会有所差异，再加上行政事业资产本身就具有复杂性、多样性等特点，在制定和推行配置标准时，也应该遵循“由易到难、循序渐进”的原则。首先从事业单位通用资产的配置标准构建着手，在取得经验后再全面推广，从而带动事业单位其他资产的配置标准化。通过这种方式，以保证事业单位资产配置标准体系建立的科学性、合理性，进而为资产与预算的结合打好基础。
(二)强化事业单位的预算控制
基于事业单位的经营特点，应该从如下两点强化预算控制，才能实现事业单位预算的规范化操作，进一步达到优化资产配置结构的效果。一是精细编制预算。精细化编制预算，是保证事业单位预算管理与资产管理有机结合的先决条件之一。事业单位应该以资产配置标准作为前提，结合单位的存量资产信息，进行预算的编制与审核工作。通过精细化预算编制，准确反应单位资产购置、分配使用、处置的明细预算，明确事业单位各类资产的需求内容与数量，明确资产的来源与去向。从而防止因资产投入不足致正常工作无法开展的现象，同时也能规避因资产投入过多致资源闲置问题的发生，进一步促进事业单位资产管理的有效性。二是严格执行预算。以2006年我国财政部出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》作为参照，结合事业单位的实际运营情况，严格执行预算。在各项资产的采购环节，均对照预算进行认真、仔细审核，对符合预算的购置项目签字确认；对不符合预算，超出资产编配标准的资产采购，一律不予签字确认，返回重新修改优化，待满足预算标准才可予以采购；对于因工作任务变化，确需调整资产购置预算的，也应按照规定程度报批后才能允许采购。通过预算环节的严格把关，确保事业单位资产管理的合理性与科学性。
(三)完善绩效评估与监督机制
一、基于内部控制的事业单位资产管理存在的问题
（一）事业单位资产管理内部控制意识薄弱
长期以来，部分事业单位受到习惯势力的不良影响，导致这些事业单位资产管理内部控制意识薄弱，没有意识到它对单位自身全面发展的重要性。在实际的资产管理中，不仅没有制定必要的资产管理制度，甚至是觉得资产管理内部控制可有可无，即使制定了管理制度也只是进行浮于表面的管理。而在这些事业单位领导的“重购置轻管理”的畸形思想下，资产管理人员的工作、资产的利用效率等考核和监督得不到应有的重视，这就导致单位资产管理混乱，容易出现账外设账、账实不符、资产信息记录不对称等现象。
（二）资产使用效率不高
一般情况下，事业单位的资产是由国家财政拨款供事业单位购置资产，或者是无偿调入的，而在国家财政拨款后，对事业单位的资产使用状况和存量是不作内容审查的。在此前提下，给存在浪费思想的部门和人员提供了可乘之机。在实际的工作中，常重复购置资产，而且在购置后没有做好相关记录，这就导致资源可乱领乱拿的现象发生。加上事业单位长期受传统计划管理体制的不良影响，部分部门出现资产只在自己部门内分割使用的现象，造成一个部门资产使用有余，但其他部门却出现资产短缺的现象。在这样的情况下，降低了资产的使用效率，也会影响资产的总体运营质量。
（三）资产管理人员任用机制不健全
由于历年的事业单位资产管理体制的变化，给现在的事业单位资产内部控制管理工作带来了一定的挑战。主要是部分事业单位领导任人唯亲，不重视资产管理人员的选拔和培养，把不具备相关从业资格，甚至是不懂资产管理的非专业管理人员强行安排进单位参与资产管理工作。这就造成了资产管理在岗人员没有任何竞争压力，容易产生怠惰心理，在日常工作中不认真、仔细管理每一批资产。另外，在岗的资产管理人员没有相关的考核机制，或者只是进行浮于表面的考核，且无相关规章制度作为资产管理人员工作的依据，这就给某些认为操纵利润，调剂税款的不良人员提供了可乘之机，不利于事业单位资产管理的进一步发展。
（四）内部审计机制不完善
内部审计作为事业单位资产管理内部控制的重要组成部分，在日常的资产管理工作中发挥着重要作用，已成为大部分事业单位进行资产管理内部有效控制和监督的重要方式。但是，由于部门事业单位缺乏一定的风险意识，没有建立相应的内部审计部门，或者即使建立了也在事业单位资产管理工作中没有纳入重要工作这一列。内部审计机制得不到完善，在事业单位资产管理内部审计工作时，只进行财务稽查，没有充分发挥资产管理内部控制和监督的积极作用，且资产管理的分析、确认、咨询及评价等方面完全跟不上事业单位发展的实际需求。
二、管理方法
（一）提高事业单位资产管理内部控制意识
增强事业单位全体工作人员的风险防范意识和资产管理内部控制意识，充分认识资产管理内部控制对单位可持续发展的重要性。并在遵循事业单位资产管理相关法律政策的前提下，充分结合单位自身的实际情况，建立一套操作性较强且安全完整的资产管理内部控制体系。这就要求每一项资产管理工作都必须有严格的既定程序，使事业单位资产管理过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，既做到相互配合又相互制约，对单位日后的发展起到积极的推动作用。
（二）加强资产的日常管理和盘点
在实际的资产管理中，要建立资产的使用和管理制度，对资产的管理、使用、保管和维修实行责任制，在此基础上实行资产定岗、定人和定位管理。这不仅能明确资产的领用部门、使用状况，也能提高资产管理人员对自身岗位的责任感，使他们在日常资产管理工作中在关键控制点上加强监督。同时，管理部门需定期不定时对资产进行盘点，并在盘点后把资产的变动资料递交给财务部，以便财务部办理资产的变更手续，以维持每一项资产管理工作之间的持续结合。另外，资产管理部门和财务部门要定期对资产进行对账，并为重要的资产办理财产保险。这是进一步完善资产管理内部控制的保证，也是现阶段对事业单位资产管理实现可持续发展的要求。
（三）应用行政手段配备资产管理人员
近年来，我国的事业单位资产管理工作产生了多重变动因素，导致事业单位资产的购置和使用效果出现偏差现象。因此，要想真正实现高效的资产管理工作，首先要在资产管理人员的配备方面下够足够的功夫。事业单位应在严格按照相关规定的基础上，与单位的财政、人事部门达成共识，应用行政手段配备资产管理人员，严格把关资产管理人员的选拔和任用，明令禁止不具备相关计从业资格的非专业资产管理人员进入单位参加工作。并以单位的实际需要和保证单位的经济效益为前提，尽量挖掘资产管理部门中有潜力的人员进行定期培训，以提高资产管理工作效率。
（四）完善内部审计工作
由于事业单位资产管理内部审计工作不受任何部门的限制，在实际的工作中更应该发挥审计部门的监督能力。首先，事业单位审计部门应全面提高审计人员的综合能力，强化他们的岗位责任感。其次，审计部门应独立公正的履行审计职责，对事业单位资产管理内部控制的设计和实际运行状况进行客观监督和评价。重点加强对单位当年购置资产和报废资产的审计工作，追查资产管理工作的异常情况，提出相应的改正措施，限定问题更正时间。并在审计工作完成后，针对资产管理内部控制中的不足和建议，以书面的形式反馈给单位领导，以维护事业单位资产管理内部控制的安全性及完整性。
为规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产的安全完整，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，结合我县实际，现就进一步加强行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性
随着我县经济的快速发展，行政事业单位国有资产结构和质量等方面都发生了较大变化。加强行政事业单位国有资产管理，优化非经营性国有资产的分布结构，对于促进全县经济社会的又好又快发展具有十分重要的意义。虽然近年来，我县在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极探索，积累了不少有益经验，但通过清产核资情况来看，家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、产权不清、职责不明、制度缺失、管理不善、以及观念淡薄等现象仍然比较突出，对此必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、建立行政事业单位国有资产管理新体系
行政事业单位国有资产是指行政事业单位和具有政府职能的社会团体（以下简称各有关单位）占有、使用并依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给各有关单位的资产、各有关单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。县财政局是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对全县行政事业单位国有资产实施综合管理；行政或行业主管部门对所属行政事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产实施监督管理；行政事业单位和具有政府职能的社会团体对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
三、加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作
（一）加强产权登记，明晰产权关系。建立行政事业单位国有资产产权登记制度。各行政事业单位要以清产核资资料为基础，做好国有资产存量的产权登记、占有和使用权的确认以及已报废、报损、盘亏资产的注销工作；财政部门要在认真审核确认的基础上，为占有、使用国有资产的行政事业单位核发产权登记证，作为该单位占有、使用国有资产的合法证明。
实行行政事业单位产权年度检查制度。县财政局每年对行政事业单位按规定办理产权登记的情况、国有资产占有使用情况、新增资产的确认等进行一次检查，并办理产权的变更登记。
对新设立的行政事业单位或社团实行申报制度。即在县编办或民政局批准设立一周后，新设立的单位或社团要及时向财政部门申报登记注册，在年度检查时一并办理产权登记。
（二）坚持“三结合”原则，规范国有资产配置管理。行政事业单位国有资产管理坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。行政事业单位国有资产配置，要根据单位的职能、资产配置标准、资产存量状况，细化资产配置预算，从严控制，合理配置。各单位购置固定资产，应先由单位提出申请，按程序报经县财政审批后，列入部门预算；对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。对行政事业单位长期闲置不用的国有资产，县财政可以处置和调剂使用。
（三）严格资产处置审批制度，规范国有资产产权转让行为。各行政事业单位对国有资产进行处置，应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政事业单位国有资产的处置，除在全额预算管理的行政事业单位之间可实行无偿划拨外，其他均实行有偿转让。行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
行政事业单位国有资产无偿划拨必须经过县财政部门批准，并办理相关手续后，方可调整账目。
行政事业单位国有资产实行有偿转让的，应委托有资质的社会中介机构进行评估，资产评估报告经财政部门核准、备案后，按照公开、公平、公正的原则，由财政部门选择确定有资质的资产交易机构采取拍卖、招投标、协议出让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行有偿转让。
行政事业单位国有资产的报废、报损，应提请有关专业技术鉴定部门进行技术鉴定并出具鉴定报告，经县财政部门批准后，办理相关手续。
（四）加强对“非经营性”国有资产转为“经营性”资产的管理。凡行政事业单位拟将占有、使用的国有资产出租、出借、对外投资，必须事先上报财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借和对外投资。财政部门应当根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借和对外投资事项严格控制，从严审批。
行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
（五）建立健全固定资产台账和卡片登记制度。行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。在财政部门、主管部门、行政事业单位建立三级台账，记录实物资产的总量、分布及变动情况，建立国有资产总账、明细账及台账和卡片登记制度。行政事业单位应当建立健全国有资产管理制度，明确责任，落实到人。
四、建立数据库管理制度，加强对实物形态资产的监管
在清产核资、摸清“家底”的基础上，结合“金财”工程，加快建设行政事业单位国有资产管理信息系统，实现资产占有单位与财政部门的联网，建立行政事业单位固定资产数据库，及时反映各行政事业单位固定资产增减变化情况，为资产管理和预算管理的有机结合提供更多的信息支撑。
关键词：国有资产管理；问题及对策
中图分类号：[F235.1] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
目前事业资产的管理仍停留在传统的管理方式上，存在许多问题，结合工作实际作简要分析：
一、目前事业单位国有资产管理存在的问题
1.资产配置不合理，体制不完善，使用效率低
资产配置是资产管理与预算管理的有效结合，在事业单位资产管理中恰恰忽略了资产的配置管理。一是资产配置标准体系不完善，缺乏统一的配置标准，影响了资源的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节，管资产的不了解资产的配置情况，管配置的不掌握资产的存量情况，影响了工作的整体性和有效性。三是由于资产配置不合理，重复购置严重，造成资金闲置、利用率低。四是单位用自筹资金购建资产时不报批，使非财政资金构建资产不受约束，讲究享受，超标准购，增加了购置支出，在使用和维护花费资金，加重了单位的经济负担；很多单位没有专门的国有资产管理机构或专职人员，管理职能交叉、职责不清，资产管理和财务管理相脱节，组织、协调、监督职能被消弱，导致资产闲置与浪费。
2.管理意识淡薄、制度不健全
单位普遍存在“重钱轻物”“重使用轻管理”的现象，特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行单位资产管理责任制，资产管理的基础工作十分薄弱，对本单位的资产不能善加维护和有效利用，管理水平低下，资产管理混乱，资产损失严重；有些单位即使制定了规章制度也不能贯彻落实，单位各部门对国有资产缺乏管理职责意识，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。
3.资产流失严重、收益乏束
目前我国事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：（1）擅自改变资产用途引发国有资金流失。许多事业单位在对国有资产进行投资、出租时没有按《事业单位国有资产管理暂行办法》规定办理国有资产投资审批审报手续，会计账面上仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，单位投资经营的资产没有回报，国有资产的保值增值更无从谈起。（2）资产处置不规范导致的资产流失。把占用的国有资产随意变卖、擅自处置，如有的单位将资产随意无偿调拨给企业使用，人为造成单位资产流失。（3）由于决策失误造成无效资产的增加，导致资产的隐性流失。一些单位为了争项目、争经费，缺乏长期规划、滥购、滥建，固定资产购置时没有严格的审批、验收程序，购入、接受捐赠、调入不入账，购后不办理入库领用手续，报损、处理、调出等减少资产不核减等无账可查，有的处于无偿使用状态，甚至变卖，造成资金流失。
4.管理手段不科学，管理效率低下
目前，许多事业单位在资产管理上还是采取传统的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且资产管理的差错率高、对账困难、信息闭塞、监控不力，管理效率十分低下。无法为预算资金分配和资产的调剂、共享提供及时、全面和准确的参考信息。
二、加强事业单位资产管理的对策建议
首先，《办法》规定事业单位国有资产的管理体制实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，国有资产管理实行“财政部门――主管部门――事业单位”三级管理；即财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理，健全国有资产管理体系，制定辖区事业单位国有资产管理的规章制度；主管部门负责对本部门所属事业单位的固定资产实施监督管理，应根据财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；事业单位负责对本单位占有、使用的固有资产实施具体管理，应根据国有资产管理规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；各部门、单位各司其职、各负其责，认真做好事业单位国有资产管理工作。
其次，事业单位国有资产管理要求做到资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正、实现事业单位国有资产的有效管理，必须做好以下几方面的工作：一、是必须坚持资产管理与预算管理相结合的原则，建立存量资产与增量预算挂钩的机制，把资产配置作为资产管理与预算管理的一个有效结合点，防止资产配置的盲目性和随意性；也就是事业单位购置资产无论是否属于政府采购范围，在单位编制年度部门预算前，应先编制资产购置计划。经财政部门审批同意资产购置计划方可列入单位的年度部门预算“一上”草案中，对确需资产再进行资产配置方式的审核。二、是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合；资产管理是财务管理的重要组成部分，与财务管理密切联系，单位必须建立固定资产明细账，资产管理要做到账账相符、账卡相符、账实相符、实物与资产账、资产账与财务账应衔接一致，资产价值要按照财务制度规定及时进行账务处理。三、是要建立事业资产管理信息系统。便于财政部门和主管部门及时、全面地掌握事业单位国有资产总体状况，避免“先清后乱”从而为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。四、是建立国有资产安全性、和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机构，对事业单位国有资产实行绩效管理。五、是广泛利用各种媒体大力宣传事业单位国有资产管理政策，增强国有资产管理意识。
关键词：事业单位 资产管理 含义 问题 思考对策
现如今，由于我国资产管理制度的不断深化，事业单位内部的资金管理水平也随之得到了提高，资产管理作为事业单位顺利运行的基础，其管理能力的好坏不仅关乎着单位内部的资产利用效率，而且已经成为了衡量一个单位整体实力的重要指标。目前，我国市场经济逐步开放，事业单位想要在竞争中立于不败之地，就一定要加强资产管理，做好资金使用的详细计划，改变传统管理模式的弊端，从而提高资金的利用率，完善管理对策。
一、资产管理的含义及其实现的必要性
事业单位资产管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，并对事业单位内部的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的顺利完成。在事业单位的日常工作中，资产管理是保证其能够正常工作的基础，事业单位作为国家的部门体系，其资产管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。
任何单位想要谋求发展，在竞争中处于不败之地，都要有良好的资产管理制度作基础。通过有效的资产管理，可以准确及时的发现单位面临的问题，并采取行之有效的措施尽快解决。另外，加强事业单位的资产管理，还能够增强其抵抗风险的能力，让单位具有与时俱进的理念，不断适应市场的变化，确保可持续发展。
二、事业单位在资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理制度不健全
“没有规矩，不能成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。
（二）资产管理混乱
事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产与管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。
（三）事业单位资产管理人员素质差距大
要保证事业单位资产管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国事业单位的资产信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高资产管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。
（四）事业单位资产决策不科学，监管力度不严
现如今，很多事业单位的内部资产决策工作不科学，与实际情况不符，某些领导大多都是在依经验办事，在决策过程中没有保证全员参与，一人决策或者领导层决定的情况时有发生，造成了决策的失误。另外，还有的单位根本不注重监管环节，没有发挥监督功效，导致了内部人员工作的松散和无序化，无法提高事业单位抵御财务风险的能力。
三、加强事业单位资产管理的思考对策
从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了事业单位在资产管理中存在的主要问题，针对这样的现象，单位内部人员一定要不断提高管理能力，实现资金的良好监管，保证财务信息的准确和真实，从而提高资金的利用效率，促进事业单位的进一步发展。
（一）提高单位内部人员对资产管理的认识
想要在根本上提高事业单位的管理能力和水平，就要保证人们对资产管理重要性的认识。首先，要保证单位领导者认识到资产管理的重要作用，从而起好带头作用，保证科学决策，做到上行下效。其次，财务管理人员要明确自身工作的重要性，了解只有实现有效管理，才能实现单位的进一步发展。最后，单位还要加大宣传力度，尽量让全体人员都认识到资产管理工作的意义，明白其与自身的紧密关联，从而加强监管力度。
（二）完善资产管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念
我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计工作流程和资产管理办法。明确规定资金的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。另外，完善内部资产管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资产安全，提高资金的利用效率。
事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。
（三）逐步提高事业单位资产管理者的业务能力
会计工作者和财务人员是单位内部资金顺利使用的主导者，他们的能力水平在很大程度上决定了单位抵御财务风险的能力，因此，事业单位一定要不断提高内部资产有关人员的整体能力。
第一，单位内部财务人员上岗前一定要接受严格的挑选，选拔能力强的会计管理者进行岗前培训，让他们了解国家关于财务风险控制的法律规章；第二，在事业单位经营的过程中，要不断对单位内部资产工作者进行教育，组织一系列活动加强全体人员对财务工作的认识；第三，事业单位要坚持实施“引进来与走出去”并存的发展战略，积极引进业务能力和道德素质都过硬的人员到单位来进行指导，并派遣内部有潜力的员工外出进行交流，加强兄弟单位的沟通；第四，事业单位资产管理者要明确经济改革的新形势，了解社会的发展趋势，利用业余时间自己进行学习，不断提高自身的业务能力，避免被时代淘汰。
（四）加强资产监管力度
对事业单位进行资产监管是保证其管理水平的最后一道防线，加强监督管理有利于提高单位内部的资金利用效率，减少腐败现象，做到管理工作的制度化和规范化，保证资金的正确使用。
四、结束语
总而言之，随着世界大市场的逐步形成以及社会竞争的日益加剧，事业单位所面临的困扰越来越多，为了保证其在发展中站稳脚跟，不被社会所淘汰，就一定要坚持资产管理策略的不断创新，在发展过程中做到从实际出发，创新内部管理形式，坚持以人为本，并优化资源配置，落实岗位责任制，完善工作流程，不断提高生产力和生产效率。只有这样，才能立足未来，立足长远，形成单位的核心竞争力，从而促进我国综合实力的大踏步前进。
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关键词:事业单位；固定资产管理；问题；策略
随着我国市场经济的发展，固定资产作为我国事业单位管理中的一项重要内容，对于事业单位资产的安全稳定有着积极地促进作用。但是，一般而言，事业单位的固定资产具有价值较高、使用期间较长、使用中的管理难度较大等明显特点。同时，事业单位对固定资产的管理与控制也具有：统计时间长、经常发生转移、盘点工作量较大、对信息反应不及时等问题。正是由于固定资产的这些特性，导致事业单位固定资产的核算与管理中出现重复购置、运行成本增加、影响事业单位经济效益和工作效率等问题。虽然近年来，我国事业单位加强了对固定资产的管理与控制，但是在实际的固定资产的清理工作中仍存在诸多问题，例如：管理不健全、账实不符、固定资产存量不明确、资产的配置与使用效率低下等。随着事业单位内外部环境的变化，传统的固定资产的管理不论是在质量上，还是在形式上都已经无法满足事业单位经济活动管理与发展的需要。因此，针对事业单位固定资产管理中存在的问题对其进行有效管理，已经成为各事业单位必须正视的课题。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题分析
(一)对固定资产管理缺乏必要的认识，只注重固定资产的购置
由于事业单位的特殊性质决定了固定资产的来源主要是依赖于国家财政投资。有的事业单位固定资产到账后就将固定资产发放到不同职能部门使用，而对于固定资产能否在使用中发挥其最大效益、其功能是否能合理实现等并不做过多的考核与监督。例如：有的事业单位为了争取经费，盲目购置、重复购置、过量购置固定资产的现象严重，上至事业单位的领导层，下至事业单位的普通员工，最关注的不是对被替代后的设备的使用、维护、保养、处置等问题，最关注的是新购置的固定资产的性能。比如：我单位最近几年通过上级财政补助资金购置和上级主管部门拨付了清扫车、压缩车、快速保洁车，而对于旧的环卫车辆处于无人问津的状态，造成了固定资产闲置、浪费。长期以来，事业单位由于受到计划经济体制影响，在对固定资产管理认识上存在偏差，并未形成科学的、系统的、完善的固定资产管理体系，也未对固定资产的管理形成有效地监督与考核机制，造成事业单位固定资产闲置、重复购置、管理不到位等现象严重。
(二)固定资产账实不符，帐外资产现象明显
目前，我国部分事业单位中固定资产存在账实不符的现象，例如：会计信息缺乏真实性、及时性，不能及时、全面、准确地控制固定资产的实物状况。由于无法真实反映固定资产的实际数量、不能准确反映固定资产的增减变化情况，使得事业单位固定资产账面价值与实际价值之间的差距较大，特别是事业单位在早期年份中购入的固定资产，在购入初期账面价值较大，但是经过多年的使用后，有的固定资产已经处于超期服役的状态中，有的已经达到了报废年限，这些固定资产的账面上记录的仍是当年的购入价值，这就造成固定资产账面价值与实际价值不符的问题。例如：我单位很多年前购置的垃圾车、自卸车、洒水车等已使用多年，且已报废，但这些车辆仍留在账上，并未按照相关财务制度的规定进行清理。再例如：我单位新购置的车辆等固定资产有些是上级主管部门拨付、调配，拨付的时候只要相关部门办一下交接手续就行了，由于不是我处购买，所以未经单位内部多方联合验收，也未对购入的资产登记入账；还有的我单位中的固定资产都没有按规定每年对固定资产进行折旧处理，已经报废的固定资产未做冲减处理等。这些都是造成事业单位固定资产账实不符的主要原因。
(三)固定资产重复购置现象严重，造成国家资产的浪费
有的事业单位在购进固定资产配置时，出于对价格、便利等方面因素的考虑，事业单位购入了很多实际价值并不高的小型设备或仪器，而事业单位的其他部门并不知道单位已经购入的这些固定资产，为了工作便利又购入了多套仪器和设备，这种重复购置的现象造成事业单位浪费现象严重。例如：有的事业单位对办公用品追求的宗旨是：时尚、求新、求全，再加之各科室之间的攀比之风严重，结果为单位带来了不必要的浪费。再例如：有的事业单位购入固定资产后并未完全投入使用中，也没有按照各科室的实际需求进行分配，出现大量固定资产闲置的现象。
二、加强对事业单位固定资产管理，提升固定资产使用效率
(一)转变观念，加强对固定资产管理的认识
加强对事业单位固定资产的管理与控制关键是在人这一基础环节上。只有在事业单位内部重新树立全新的固定资产管理思想和理念才能保证固定资产使用效率的提升。这就要求事业单位必须建立从上至下的管理模式，单位领导必须站在战略发展高度，加强整个单位内部固定资产管理的执行力，在不断地实践中及时发现问题、解决问题，以此来保证事业单位固定资产管理机制的完整与高效发展。另外，事业单位的领导层必须高度重视固定资产的管理权和使用权，要求在单位中层领导、普通员工的密切配合与支持下完成对固定资产的管理。例如：组织单位内部人员进行固定资产管理制度的学习和宣传，使每名员工认识到固定资产管理的重要性、紧迫性，增强员工爱护和使用固定资产的意识，并努力维护固定资产的安全与完整，增强固定资产的保值增值意识。
(二)从实际出发，科学制定事业单位固定资产管理目标
一般而言，不论是事业单位还是企业，其所追求的目标与所承担的风险之间呈现出正相关性的特点，即：追求的目标越高，所承担的风险也就越高，反之亦然。因此，这就要求事业单位必须通过科学、公正、客观的自我评估制定出合理的、科学的固定资产管理目标，为规避不可控风险的发生创造条件。而进行风险评估的基本前提是能够掌握足够的情报，能够进行正确地自我评价。因此，事业单位在对购进的固定资产进行风险评估时，一定要对事业单位内部掌握的资固定资产的规模、特性、增长速度、可控的范围等进行细致了解，同时对所在行业、目标领域的发展状况、不可控因素、风险影响的范围与程度等资料进行整理与搜集，最后通过科学的方法进行计算，制定出科学的固定资产管理目标和战略规划。
(三)加强预算，实现事业单位固定资产内控机制的完善
由于事业单位自身的特殊性，使得事业单位的科学、合理的预算显得尤为重要。因此，内部控制作为固定资产管理与控制的一种重要手段，在编制预算时一定充分体现出本单位的管理目标，尽量避免预算目标偏离实际。例如：如果预算的目标制定过细，会严重影响事业单位的运行效率，因此，在编制固定资产预算时一定要留出一定的弹性空间，实现预算管理的灵活性。另外，还必须兼顾事业单位过去、现在、未来等的发展状况，制定预算时应理性地结合这些时段的情况，既要避免预算的守旧性，又要全面考虑预算的综合因素。例如：应加强对固定资产的盘点，及时了解事业单位内部各使用部门在不同时期固定资产的存量结构，根据单位的人员数量确定合理的配置标准，为固定资产预算编制上提供准确的信息。
(四)充分发挥政府部门的监管作用，实现固定资产的保值增值
政府部门应加大对事业单位固定资产的指导、监督和管理，财政部门是政府负责事业单位固定资产管理的职能部门，应研究制定事业单位固定资产的配置标准，负责固定资产的配置，按规定进行资产处置和产权变动管理，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作。对下属事业单位须安装财政部门统一配备的固定资产管理系统，在系统中对固定资产进行登记、清查、统计及日常监督管理等工作。事业单位也应接受财政部门的指导和监督，及时报告本单位固定资产的管理及使用、处置情况。总之，建立完整的、标准化的、集中化的针对事业单位固定资产管理的体系，能够实现保证事业单位固定资产安全与完善的目的，为促进事业单位的健康发展奠定基础。
参考文献：
[1]刘永泽,张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[J].会计研究,2012
[2]刘永泽,唐火鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013
一、资产管理改革的重要意义
（一）促进行政事业单位财务管理水平的提高在行政事业单位财务管理工作中，资产管理占到了很大比重，作为财务管理的重要组成部分，资产管理与财务管理是紧密结合在一起的。对于行政事业单位而言，加强资产改革有利于提高其财务管理水平、资源的合理利用、财务管理的规范化具有重要的作用。
（二）提高国有资产使用效率针对行政事业单位资产管理的改革，尤其是对固定资产的管理，能够使国有资产的使用效率得到有效提高。同时，国有资产使用效率的提高使得不同单位之间的合作得到加强，从而能够更好地为社会服务，提供更高质量的公共产品。另外，行政事业单位内部的资产管理改革，是现代国有资产改革的一部分，在一定程度上对国有资产的改革起到一定的示范作用，有一定的借鉴意义。
二、我国行政事业单位资产管理问题分析
随着机构改革的全面开展，我国行政事业单位资产管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在着一些问题与不足，尤其是十以来，国内行政事业单位国有资产管理中的深层次问题、矛盾相继显露出来，主要表现在以下几个方面。
（一）账实不符、闲置浪费对于行政事业单位而言，家底不清、账目与实务不符，成为当前最主要的问题。从实践来看，国内一些行政事业单位内容，存在着只设固定资产总账问题，未按固定资产类别、品名和单价与数量等实施账务登记。实践中可以看到，很多行政事业单位存在着严重的资金闲置现象，因资产配置不合理，导致严重重复购置，使用过程中规范化不足。如部分办公用房以及公务用车等应用效率低，办公用房大量闲置；部分设备重复购置，甚至每年仅用几小时、一次就要更换。因决策失误而导致部分机械设备购置后难以应用，造成资产浪费。有的单位占用的国有资产为部门、单位所有，严重影响了资产应用和管理效能。
（二）对财务管理不够重视，个别行政事业单位资金浪费严重行政事业单位在进行资产管理时，缺乏必要的沟通与合作，程序不符合财务管理制度，造成资产的损失。其中主要有以下几方面的原因：第一，缺乏对财务管理工作的足够重视，导致一些资产长期无法处在监管之下，尤其是一些流动资产。第二，信息反馈的不及时，无法对各种资产资源进行有效整合，也导致了行政事业单位对资产的重复购置，进一步增加了资产的浪费，降低了资金使用效率。在“非转经”过程中，容易造成非经营性资产严重流失现象。“非转经”单位因资产来源具有无偿性，所以对资产保值、增值的动力不足，导致资产应用过程中存在着严重浪费现象，造成资产大量流失。“非转经”过程中的收益流失，也在很大程度上的体现了资金浪费问题。对于非经营性资产而言，其作为政府拨付给行政事业单位的财政性资产，由此获得的收益应当属于国家。然而，实践中却并非如此，无论是应用非经营性资产的对外投资效益，还是因对外出租而获得的租金收入，基本上都被视为集体所有，或者直接纳入到了单位小金库之中，以用于单位内部分配；对于应用非经营性资产发展的经济实体，利润多用于经济实体、或者作用单位之间的分配，导致国有资产出现了大量流失现象。对于无形资产而言，其作为一种比较特殊的资产，行政事业单位在无形资产转让时，未进行科学的计价，而且也未通过法定资产评估机构评估之，导致无形资产低价或者无偿转让非常普遍，导致行政事业单位无形资产大量流失。
三、行政事业单位资产改革策略
基于以上对当前行政事业单位资产管理过程中的存在的问题与不足分析，为促进行政事业单位资产管理改革，可从以下几个方面改革创新。
（一）改革资产绩效评价手段对于行政事业单位而言，国有资产管理过程中，应当规范绩效评价程序，这是加强国有资产管理的有效手段。第一，明确本单位内部发展过程中的业绩目标、预期结果。实践中，行政事业单位应将资产预算、目标任务结合起来，并在此基础上提出有效的资产管理效益目标，然后落实到位。第二，强化全过程管控。在资产改革过程中，应当建立健全每月收集资料制度，制定报告结果机制，并且对国有资产进行实时跟踪，这样可以有效促进资产改革。第三，国有资产管理部门需对资产管理绩效进行及时、科学的评估，然后提出一些针对性、高效的资产管理绩效评估报告上报有关部门。
（二）改革和创新财政管理模式第一，明确经营主体。国有资产经营单位的职责可以有效界定为统一配置、管理和优化除办公用房以外的各类资源，如土地、房屋以及各种实物等。第二，明确资产产权。将行政事业单位的资产明确收归国资部门，非办公用房委托经营公司管理，并可对其进行租赁、转让以及拍卖，实现其最大保值增值效益。从应用实践来看，该种模式有其应用优势：有利于政企分开和政府职能的转变；采用专业化、规模化的生产经营模式，有利于提高资产配置效率，实现资产经营效益；从根本上减少本单位后勤保障人员的编制、岗位数量以及工作人员，提高工作效率；统一管理，有利于私设小金库等问题的有效解决，有利于促进廉政建设。
（三）改进管控模式行政事业单位资产改革过程中，应当改进和创新管控模式，比如采取集动态监管、绩效考核以及标准配置于一体的控制模式。对于多数行政事业单位来讲，每一年度本单位采购或者处置的单位资产都非常的多，国有资产管理任务非常的重，而且压力比较大，建议借助和应用现代化计算机信息网络技术和手段对其进行管理。因此，笔者建议引进先进的软件系统，实现对行政事业单位资产动态化管理。在改革实践中，应当清产、核资，不断健全和完善动态管理网络系统，实现对单位资产各个环节的有效管控；同时，还要及时、全面地反映本单位、本部门的资产存量及其应用情况，为部门预算编制提供真实准确的基础数据。
（四）实现资产管理层的科学化与规范化实现行政事业单位资产管理层的科学化与规范化主要集中在两个方面：第一，增强单位负责人的责任意识。资产管理负责人对资产管理工作足够重视，加强自身的责任意识建设，才能为资产改革提供有效的行政支持和引导。第二，全面提高对改革创新的认知。资产管理改革涉及的范围广，牵涉多方利益。因此需要资产管理负责人对资产管理改革过程进行足够专业的控制，才能其实保证改革工作的顺利进行。实践中，将行政事业单位的资产管理改革、预算改革等有机地结合在一起，从而实现了单位资产、资金以及预算管理的有机结合；行政事业单位资产改革、收支两条线改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解决问题，全面推动上述“两条线”工作的深化和发展；在此过程中，还要不断扩大政府所需资源采购规模，并在此基础上逐渐探索政府采购管理水平提升的有效策略。
关键词：事业单位 固定资产 改进建议
一、引言
事业单位的固定资产是指归国家所有的一种非经营性国有资产。按照最新的《事业单位财务规则》的规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
目前我国事业单位固定资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；其中实物费用定额是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法，目的是降低能耗、促进中央部门实物资产有效管理、实现部门资源占用和预算安排有机结合。另外还要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。具体来说就是，事业单位固定资产的所有权是属于国家的，政府从上往下分级对固定资产进行监督和管理，各事业单位只拥有固定资产的占有权和使用权。
作为国有资产重要组成部分的事业单位的固定资产, 是事业单位运转的必要条件。为加强事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，近年来在全国进行了大规模的固定资产清查工作。一些事业单位在固定资产管理方面的弊端也显露了出来，某些事业单位的固定资产管理相当薄弱，缺乏规范和有效的管理控制，随意购置，任意处置，盲目攀比，不讲效益的现象普遍存在，导致固定资产流失严重。现针对行政事业单位固定资产管理中存在的问题提出笔者的一些看法。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产的购置较随意、配置不合理、无标准。如果固定资产没有合理统一的配置标准，将会导致单位、部门及岗位间的配置不公平。有些单位在购置大型设备时不进行可行性论证，配置上存在很大的随意性甚至盲目性，从而造成重复配置或不合适配置，设备购买后由于没有相应的技术人员操作而长期闲置或设备的功能未充分利用。此外还存在购置专用设备使用效率低，主要原因在于事业单位有一部分的行政权力，很多时候都会协助上级部门参与一些科研或者行政事务的办理。这伴随而来的也是一些固定资产的加入，但是在任务结束之后，这些固定资产大部分会处于闲置状态。
（二）固定资产存在核算不够规范的现象。一些事业单位固定资产账册建立不全，有总账，无明细账、卡片账，从而造成固定资产的潜在流失。账簿记录不够规范，往往不按资产的性质和类别登记，从而也造成了资产清理的不便。账簿登记不够及时，资产增、减无法及时反映，从而形成账实不符。例如有些事业单位的固定资产是由上级主管部门无偿配置的、其它单位调拨的（未开具资产调拨单的）、接受捐赠及其它渠道等方式取得的，按财务制度规定应当纳入本单位固定资产进行核算，但多数单位这部分固定资产未在账面上反映出来，形成账外盘盈。
（三）固定资产的领用制度不够健全，日常只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产的领用无记录，手续又不完备，造成固定资产管理责任的不明确。领用后的固定资产在使用过程中组织分工不严密，财务部门与资产管理及使用部门互不牵制，资产保管人员及存放地点不明确，岗位职责不分，这很容易造成国有资产流失。
（四）固定资产的维修保养未纳入单位部门预算, 加之财政预算资金有限, 致使一些单位固定资产破旧老化、年久失修,这在很大程度上影响了事业单位职责的履行。有些事业单位虽然有一定的自有资金, 但是它们却错误地认为这是属于单位的资金, 而固定资产是归国家所有的,因此其维修保养的资金应该由国家财政拨款来解决。有些资金充裕的单位, 宁可把这部分资金用于本单位工资福利开支上或者是直接重新购置新的固定资产, 也不去对毁损的固定资产进行维修和保养。这样, 不仅增大了财政负担, 也造成了固定资产的流失。
三、事业单位固定资产管理改进建议
（一）从源头抓起，严格控制固定资产的购置，整合固定资产资源。事业单位的固定资产管理部门应当会同财务部门根据固定资产的存量及每年部门预算资金情况，拟定固定资产购置计划，通过单位领导集体研究确定并经相关财政部门的审核批准后，方可购置。对列入政府采购目录中的固定资产，必须按照政府采购相关程序进行采购。另外财政部门及本单位固定资产管理人员都要对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产情况有所掌握，并在必要时可在各部门之间进行合理的调配，从而避免固定资产重置与闲置的现象发生。
（二）明确各岗位职责。财务部门专门负责固定资产的总账、明细账及卡片账的建立，对其增减变动和使用情况进行统一核算；固定资产管理部门负责管理实物，设立固定资产登记簿，反映其增减变动和结存情况；另外再增设一个内部审计部门，对固定资产进行定期检查，定期审核财务固定资产账目，审查账簿记录是否全面、系统、连续、正确，核算依据是否充分，发票是否合法，内容是否真实；定期对固定资产进行实地的盘点及核对，在核查数量的同时，应注重检查固定资产保管、维护、使用及利用情况，并将其与账面核对，是否存在保管不善、维护不到位、闲置浪费、账实不符现象，以便及时把发现的问题反馈给财务部门及时调整账簿记录，确保账实相符和会计资料的真实可靠。
（三）固定资产管理坚持“谁领用谁保管”的原则，固定资产领用部门拥有固定资产的使用权且要履行保管职责，负责日常使用登记工作，日常使用记录应包括固定资产领用的时间、使用的情况、修理的时间和次数等详细资料。在资产使用人员变动时，使用部门应当及时的通知固定资产管理部门办理固定资产移交手续，填制移交单。固定资产管理部门应建立固定资产的卡片账和台账，详细记录固定资产的卡片编号、资产大类、名称、规格型号、出厂编号、领用单位、领用人、存放地点、取得方式、原值、使用部门、使用人、附属设备、变动记录等，明确相关责任部门和责任人。对于车辆、房屋等特殊的固定资产还要增加记账凭证号，在固定资产处置时方便查找到原始凭证。财务部门应当负责登记固定资产总账，定期汇总反映各类固定资产增减的变动情况，结出余额与固定资产管理部门进行核对。
（四）事业单位应建立固定资产维修保养的基金制度。具体来说就是事业单位按照本单位的事业收入和经营收入的一定比例提取“专用基金—修购基金”，并且按照规定转入，用于事业单位固定资产的维修和保养。从目前的实际运行情况来看，这个办法是行得通的。由于规定从事业收人和经营收入中提取一部分的资金作为固定资产维修保养基金,这样促使了事业单位想方设法开辟资金渠道, 积极组织收入, 并注意加强本单位的财务管理, 从内部去挖掘增收节支的潜力。有了修购基金, 一般维修和保养都能自行解决,改变了以往大小事情都依赖财政部门拨款的状况,减轻了财政负担。
总之，事业单位的固定资产管理是一项任重而道远的工作。为确保固定资产会计信息的准确性和可靠性，提高固定资产的运营效率，实行固定资产的严格管理是必要保证。事业单位的财务部门和固定资产的各使用部门都要对自己部门的职责、权利进行规定。同时，各部门间要随时沟通联系，防止交叉管理或出现管理不到位的情况。使事业单位固定资产的管理做到“有章可循，有章必循，违章必究”，最大限度地实现事业单位固定资产的合理、节约、有效的使用。
参考文献：
[1]刘秀娟.加强行政事业单位固定资产管理研究[J].管理视野，2011(11)
[2]刘聪.行政事业单位固定资产核算方法及问题浅析[J].财会通讯，2011(19)
关键词:事业单位;固定资产管理;对策
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1.固定资产购建不合理,使用效率不高。部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产,缺乏统筹规划,盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品,然而在实际工作中利用率则极为低下,资产闲置的状况依旧屡见不鲜,极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏,一些必要的办公和研究设备无法购置,工作开展受到了相当大的限制,过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
2.固定资产疏于日常管理,账实难符。通过近几年资产清查等相关工作的开展,事业单位工作人员提高了资产保管的意志,绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点,类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点,即使出现资产毁损、遗失等问题,也未能反映到固定资产账目中。长此以往,固定资产自然账实难符。
3.固定资产处置不规范,未按规定审批程序进行处置。《管理办法》中明确指出,事业单位在规定限额以上的资产处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认志不足,未按规定执行相应的评估,甚至未经审核、审批程序即自行处置,一方面滋生私下交易,低价转让、出售,造成了国有资产的流失,同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍,还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
4.固定资产财务核算时存在的问题。一直以来,财务人员对固定资产的界定都存有疑问。《事业单位会计准则》中规定,固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定的标准以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高,包括电脑等电子电器产品价格不断下降。
5.在后续计量中,《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值,没有计提折旧的要求,只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响,部分单位为减少工作量,不按规定提取修购基金,另一部分单位则自行确定、修改提取比例,对修购基金的使用也没有明确合理的规定。
日常不对固定资产计提折旧,这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映,固定资产随着使用年限的增加,其价值必然逐渐消逝,而报表中反映的仍然是初始计量时的价值,违反了会计核算的准确性和真实性的原则,也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
二、事业单位固定资产管理产生问题的原因
1.事业单位内部没有对资产管理工作给予足够的重视。一方面,大部分事业单位都享有财政拨款,其中专项资金拨款占有较大份额,由于专项申报时,对各项开支的预算、计划不准确,存在较大的虚报行为,从而导致专项资金到位后,产生一定的结余,购置固定资产即成为事业单位使用结余资金的首选,这种非计划项下购置的固定资产必然出现资产闲置,利用效率低下。另一方面,事业单位无盈利要求且接受内外部审计的压力相对较小,支出控制力度较差,再加上无固定资产现值考核的压力,事业单位财务人员疏于固定资产的核算也就成为必然。此外,除学校、医院等事业单位以外,很多事业单位因规模较小,财务部门通常会兼任资产管理部门,而财务部门既负责固定资产的购置工作,又负责固定资产的日常管理工作,且不谈此类机构设置已严重违反了不相容职务必须适当分离的规定,仅仅因为一人多岗,疏忽和遗漏就难以规避。
2.事业单位固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制。首先,固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施,但实际采购中事业单位提出购买申请,只要零余额账户存有额度,就可以购买该资产。其次,上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准,再加上事业单位固定资产在后续财务核算时不执行企业会计准则关于市价法的计量方式,无法及时反映固定资产的实际价值,此外盲目攀比性的扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病,而财政部分在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况,导致原本最为有力的外部监督力量效果难称显着。
1.日常采购工作中,固定资产使用者提出需求,单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配,以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产,再考虑通过外部采购、购建的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备应在满足使用需求的前提下,尽可能购置价格较低的产品,以节约资金。对于财政资金购置资产,要严格执行《政府采购法》的相关条款,确保公开、公正、公平交易,杜绝违法行为。
2.采购结束后采购的原始资料,包括合同、验收单、发票必须保存完整,财务部门及时入账,制作固定资产卡片、标签,每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产,避免因操作不当或疏忽大意造成资产的毁损,资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移,要尽快通知资产管理部门,做好变更登记。
3.《事业单位会计制度》中要求,事业单位应按照收入的一定比例提取修购基金。这一要求本身值得商榷,修购基金应与资产的使用状况挂钩,收入的变动与资产情况没有必然联系,因此,将收入作为计提基数并不科学。同时,对修购基金使用的标准也未做明确的规定,这都给随意计提、使用修购基金造成了隐患。实际工作中,使用修购基金购置、维修资产的事业单位也越来越少,用经费直接购置的做法较为普遍,这也有利于反映单位收支情况,控制购置、维修固定资产的开支。另外建议,事业单位应在年度终了时,在备查账务中对固定资产采用市价法核定其市场价值以保证固定资产价值的真实性,反映固定资产的耗损情况。
4.事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则,不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请,交由资产管理部门审核、汇总,根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时,要做好登记、监控工作,防止国有资产流失,对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。
规范管理
目前全县行政事业单位大多没将政府采购预算纳入部门预算管理，而在年中采取紧急需要的形式进行政府采购申报，或者有些单位虽然编入了年初部门预算，但在预算执行过程中执行不到位，政府采购的随意性、突然性问题依然存在。由于部门之间的博弈，许多部门单位占用的行政事业性资产没有如实向财政部门登记，存在账实不符、现存不清的情况。
资产账实不符，现存不清。由于历史遗留问题，一些单位房屋土地无产权证，存在权属不清问题，部分进行过合并或分设的单位，存在有账无物或有物无账现象； 有些单位资产入账不规范，会计处理不折旧，不能正确反应资产价值等等
资产配置不合理，使用效率不高。具体来说，一是国家没有建立完善的、操作性强的资产配置标准。二是资产购置资金来源的多样性。这些来源包括财政拨款、单位自有可用财力、上级补助资金等。由于资产配置的无偿性，多配置资产不需要单位额外付出代价，可用财力多、资金来源渠道广的单位配置的资产往往比其他单位多，配置比较随意。三是资产使用率不高。由于资产配置不合理，没有严格的使用管理制度，一些单位重复购置严重，造成资产闲置，利用率低，损失浪费严重；在使用过程中管理人员意识淡薄，缺乏规范化管理，导致各类资产利用率均不高，其中固定资产尤为突出。
峡江县财政局为此加强行政事业单位预算管理与资产管理相结合。严格政府采购列入部门预算的强制约束，对没有列入部门预算的政府采购项目，无论何种理由，都坚决不予办理，这样才能促进各单位重视此项工作，并根据工作需要，科学合理地编制配置政府采购计划，充分发挥现有资产的作用，避免重复配置。对有规定配备标准的资产，应当严格按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。推动部门内不同单位之间的资产调剂使用、共享共用机制，不断提高国有资产的使用效率。
人员培养
一些行政事业单位的领导资产管理意识差，财务会计人员业务水平参差不齐，对账务设置也不健全，核算程序不规范，要求建立固定资产明细账也未建立。这反映的财务人员的整体素质有待提高。
为此，峡江县建立行政事业资产管理人员培训机制。建议上级部门不定期组织对管理人员的培训，提高各单位领导对资产管理的正确意识，培养各具体管理人员的业务素质及相关水平，使其有能力掌握国有资产的变动情况，做到账实相符，以保证国有资产的实物管理与财务管理相一致。
完善制度
进一步完善行政事业单位资产管理制度。要完善行政事业单位资产从购置、使用、调拨、报废、处置等一系列环节上的制度。
一是资产形成环节的管理。首先，加强资产购置的预算审批，根据资产配置标准和资产存量等有关情况审核各单位上报的资产购建项目，经审核同意的项目方可列入部门预算安排相应经费，对超标配置资产的项目不予列入预算。其次，对违反规定私自挪用资金超标配置资产的，可以采取处理相关责任人，暂停拨付预算资金，甚至可以减少其正常预算安排作为处罚。第三，在资产购建中严格执行政府采购制度，规范购置行为，遏制资产购置中的种种腐败。行政事业单位对资产的购置，应当进行充分论证，单位内部资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购。
二是资产使用过程的管理。行政事业单位要加强资产的日常管理，主要是要加强资产的实有数量的管理，可以通过财政部门的国有资产管理软件进行信息化管理，对各项资产进行卡片分类，同时实行明细核算，做到账账相符、账实相符，杜绝账外资产存在。通过资产清查建立规范化的资产台账制度，定期对资产进行盘点、清查，账实核对。建立资产使用管理责任制，把资产使用管理的具体任务分解到人，确保国有资产各个环节的管理责任都能落实到人，并辅之以必要的奖惩制度，有效地提高资产管理工作人员的积极性。
三是资产处置的管理。行政事业单位处置固定资产、产权变动等，必须严格履行报批手续。对行政事业单位有偿调出和变卖固定资产，必须经批准的评估机构评估，按评估确认的价格在一定范围内作价处理，防止低价调出和变卖，造成国有资产流失。对固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入财政专户管理。对行政事业单位国有资产的报损、报废审批时，必须经过权威技术机构鉴定，避免出现乱报损、报废现象。
四是建立一套具有可行性的配置标准体系。由于资产的种类繁多，各部门职能对配置需求不一样等原因决定了建立配置标准的难度性，但是可以尝试通过进行试点积极探索建立一套能考虑各部门实际情况，具有灵活性的，能够不断更新调整的的资产配置标准体系，真正实现以制度规范管理，以标准规范行为。
建立资产监督
首先加强对行政事业单位国有资产管理的有效监督。既要在各单位内部加强内部监督，完善内部监督制度，还要通过财政部门和审计部门加强外部监督。财政、审计等监督机关和主管部门应加大对资产的监督力度，在财务检查、审计时，不但要查款项的拨付、费用开支，还要检查费用开支后形成的实物资产，特别是各项资产是否已按规定入账，入账后的资产在用情况，是否账物相符。转变过去只监督收入情况、不查实物资产形成和保管使用的监督方式，形成一套比较完善的监督管理机制。其次要从行政单位国有资产使用与管理的性质和特点出发，建立一套包括国有资产使用率、闲置率、流失率、人均占有率等考核指标体系，细化资产管理的各项考核指标，并将这些指标与单位年终考核挂钩，还可以与单位领导的政绩挂钩，作为领导任期考核内容之一来保证单位领导对资产管理的重视程度，规范各单位的行为。
摘 要 固定资产是行政事业单位开展各项业务活动，完成各项工作任务，促进社会事业进步的物质基础，近年来随着我国经济的飞速发展，物质生活水平的提高，行政事业单位的固定资产价值有了大幅度的提高，数量也飞速增加，因此加强固定资产具有重要意义。
关键词 行政事业单位 固定资产 管理
近年来我国固定资产的数量有了大幅度的增加，加强行政事业单位固定资产管理，有利于确保行政事业单位各项工作的顺利开展、确保国有资产的安全完整、同时也有利于提高财政资金使用效益，因此加强行政事业单位固定资产管理具有重要意义。目前行政事业单位固定资产管理过程中还存在一定的问题，影响了管理成效的发挥，现笔者结合工作实践就新时期如何加强行政事业单位固定资产管理作如下探讨。
一、资产管理过程中存在的问题
1.对固定资产管理重视不够，资产管理不够规范
由于行政事业单位固定资产购置的经费来源大部分为财政拨款，加之行政事业单位不实行成本核算，固定资产也不计提折旧，这在很大程度上导致部分单位对固定资产管理重视不够，“重资金轻资产”、“重购置轻管理”现象比较普遍，单位缺乏完善的固定资产管理制度，或有制度但未能采取切实措施确保其有效执行，导致固定资产管理的混乱，如管理责任不明确，不能进行清查盘点，加上报废固定资产不能及时办理相关手续予以核销，导致固定资产账实不符，存量不清，加大了管理的难度。同时少数单位盲目攀比，追求办公条件的现代化，对部分资产提前更新，造成了浪费。
2.资产管理方式落后，未能实现信息化管理
目前，大多数行政事业单位资产管理还是停留在传统的手工方式上，难以适应新时期资产规模庞大、品种繁多的现实。有些单位虽然应用了资产管理软件，但软件应用功能单一，缺乏分析决策、绩效评价功能，所以只能进行简单的资产管理，并未真正实现信息化管理。
3.政府采购制度执行不到位
根据目前的管理要求，采购目录以内或限额标准以上的资产购置需实行政府采购，通过公开招投标等方式提高采购效率和财政资金使用效益，单位在编制部门预算时需同时编制政府采购预算。部分单位法制观念不强，政府采购预算编制重视不够，对采购项目不进行科学论证和充分的市场调研，导致预算编制缺乏必要的依据，随意性很大，影响了政府采购工作的开展；有些单位从自身利益出发，编制资产采购预算时不能结合单位的资产情况，盲目争规模要投资，导致资产闲置、重复购置现象严重，利用率低，影响了财政资金的使用效益。
4.缺乏合理的配置标准和有效的流动机制
合理的资产配置标准是各单位完成工作任务的前提和基础，目前统一的资产配置标准尚未建立，部分资产充裕的单位为追究办公条件的现代化，资产配置坚持“超前”意识，导致高能低用,高价低效,造成了资源严重浪费，而部分资金来源不足的单位，急需添置的资产则不能及时得到购置，影响了工作任务的正常开展。同时，由于目前资产部门所有意识严重，资产流动机制尚不健全，无法实现资产跨部门调拨，资产短缺单位只好想方设法筹集资金购置，出现了资产的重复配置，降低了资产使用效率。
二、加强行政事业单位资产管理的措施
1.增强管理意识，规范资产管理
各单位要真正意识到加强固定资产管理是确保国有资产安全完整、充分发挥资产使用效益的重要举措，也是确保单位各项业务活动正常开展的前提和基础，从而强化管理意识，加强固定资产管理工作，完善内部管理制度，明确管理职责，并责成财务部门和资产管理部门具体负责固定资产管理工作，并对各部门资产管理情况实施监督，确保相关管理制度落实到位，单位资产管理规范。
2.借助信息化管理技术，实现资产动态管理
要借助财政部建立资产管理信息系统的契机，对单位固定资产进行全面清查，确保账实相符，然后在资产管理信息系统进行登记，做到“网账相符、账实相符”，并根据资产增减情况及时在系统内进行变更，确保各单位网上资产总额和实物资产保持一致。同时应建立信息系统实施长效机制，强化资产管理信息系统的日常管理和维护，确保资产管理的实时化、动态化，实现资产管理的透明化和信息资源的共享共用，为部门预算管理提供全面可靠的信息支持。
3.严格编制采购预算，规范资产采购行为
单位在编制部门预算时要结合单位固定资产实际情况，根据自身的实际需要科学、合理编制资产采购预算，避免盲目攀比，追求“大而全、小而精”的思想，杜绝资产使用过程中浪费行为，充分发挥固定使用效率，提高财政资金使用效率。财政、审计部门也要发挥监督职能，要审计过程中检查单位政府采购制度的执行、落实情况，对发现的违规操作行为进行严肃查处，为政府采购制度的真正落实创造良好的法制氛围。
4.建立合理的配置标准，实行资产有序流动
为有效解决目前固定资产配置不均衡的问题，财政部门要进行认真的调查研究，根据各单位的业务情况，制定合理的资产配置标准，避免资产的超标准配置而形成闲置浪费现象，在此基础上加大宣传力度，明确行政事业单位的资产所有者为国家，各级政府代表国家实施管理权，行使资产收益权和处置权，有权进行资产合理配置和有序流动的操作，有效克服单位“资产部门所有”的思想，为资产在部门间实行有序流动奠定基础。同时健全资产部门间的流动机制，合理调配资产，加大对闲置、富余资产的调整力度，确保各部门拥有开展各项业务活动，履行职能所必需的资产，实现物尽其用，杜绝闲置浪费现象的发生。
总之，各级政府部门要真正发挥资产管理者的职能，要通过加大宣传力度，将国有资产管理的政策深入人心，为加强资产管理奠定基础，同时要想方设法提高各单位的资产管理水平，并强化监管，确保各项政策的真正执行，防范资产管理中的违规行为，确保国有资产安全完整，最大限度地发挥财政资金的使用效益。
参考文献：
1国有资产管理中存在的问题
1.1资产配置与后期管理脱节
随着国家对农业科研事业的支持力度的增加，科研事业单位的设备数量也在增加。但应看到的是，由于一些单位缺乏长远的计划和目光，往往只注重当前设备的配置情况，缺乏对已有设备的后期管理与监督，容易造成一些大型仪器设备被闲置、无人管理的问题。设备存在随意购置的情况，缺乏资源共享的意识。一些经费充足的科研单位通用设备配置数量超标，过多的设备导致部分资产闲置，尚能使用的设备处于闲置状态，缺乏对已有资产保养，超常规、破坏性的使用，严重影响资产使用效果，缩短资产使用的寿命。
1.2管理意识淡薄、管理机构不健全
随着我国财务会计制度更趋规范化，改革的稳步进行，财务和资产管理、政府采购的法律法规和制度都在更新、健全。当前农业科研事业单位缺少对国有资产使用的责任机制和监督机制，资产管理制度不够完善，资产管理流程可进一步优化。保障国有资产保值增值是一个要重视的问题，农业科研事业单位国有资产依照现行的管理体制，很难把许多“死”资产盘活，管理体制的不足导致无法实现资产收益。很多农业科研事业单位更看重财务管理，缺少单独的资产管理机构，往往非专职人员进行资产管理工作，并且人员变动频繁。在这样情况下，仅能开展固定资产的登记工作，很难开展固定资产管理工作。国有资产数量在不断增加，国家法律法规在不断完善，管理要求在不断，但却缺乏专业资产管理人员的数量，从而限制对农业科研事业单位国有资产的管理，难以发挥资产管理职能作用。
1.3监督激励机制不健全，管理与使用责任人不清晰
监督激励机制不健全表现在两方面。①内部管理监督制度。部分单位只严格遵守财务开支制度对公用经费进行规范，缺乏对国有资产的监督。只重购置，不重日常管理，资产领用和保管没有做出记录，资产领用和保管手续不完备，不能明确划分资产管理责任。②外部监督力度不够。依照相关资产管理制度的要求，主管部门需要处罚导致资产违规问题的责任人。然而管理不能得到彻底落实，资产的负责人责任意识淡薄，对资产的管理工作不够重视，造成国有资产流失。
2农业科研事业单位国有资产管理的对策及建议
2.1重视国有资产管理工作农业科研事业单位的财务部门需要建立资产明细账、资产保管卡片，国有资产管理部门要建立资产保管账，使用单位设立使用物品登记表。农业科研单位承担课题，仪器设备专业性技术性很强，资产管理部门要担负统一调配设备仪器的责任，建立资产共享平台，清晰做出使用、维护的规定。一个课题组或单位使用另一个课题组或单位的仪器设备，可收取一定的使用费，把这些使用费用来更新改造、维护设备仪器。这样做不仅满足了工作需要，也避免闲置仪器，提高资产使用率。严禁个人把单位国有资产归入其他组织或个人名下，农业科研事业单位要定期进行财产清查，清理、盘点各类实物和固定资产，与相关账簿互相核对。倘若在清查过程中发现盈亏或毁损，需要及时查明找出原因，之后依据相关规定处理。及时更新资产信息，确保账实、账账相符，以防国有资产流失。
2.2严格执行国有资产管理制度。对报废、报损的国有资产，务必提供专业技术鉴定意见和价值清单。倘若资产属于非正常损失，提供责任事故的鉴定意见和对责任者的处理文件。严格依据国家相关规定，执行不同情况下的资产处理程序。
2.3价值管理和实物管理并重
在农业科研事业单位实际的国有资产管理工作中对确保农业科研任务顺利完成的实物资产，需要从购置、使用和处理等多个方面实施的全方位管理和维护。以货币为单位进行计量，对单位占有、使用国有资产的规模、消耗情况进行记录，把管理和监督工作贯穿于实物资产购置、使用、结束整个过程。农业科研事业单位的国有资产本身就是价值和使用价值的统一体，无论是单一的价值管理还是单一的实物管理都不是科学有效的资产管理办法，需要坚持价值管理和实物管理相结合的原则，从价值层面和实物层面两个不同的方面实行全面管理，缺少其中的任何一个方面，都会造成资产管理体制出现漏洞。
2.4规范资产出租、对外投资行为
为了保障国有资产收益的安全，农业科研事业单位想要把国有资产进行对外出租和投资，必须通过主管部门审核、同级财政部门审批，由对外出租和投资行为获得的收入必须要归入单位预算中，做到“统一核算，统一管理”。对把国有资产出租、出售来获取私人收益的责任人和单位，需要严肃追究责任，必须按照“公平、公正、公开”的原则，严格处理审批国有资产，依照法律规定操作。
2.5建立健全国有资产监督机制
必须建立健全有效的管理机制，对资产使用人和管理人的责任做出明确划分，从而使管理目标得到实现。建立农业科研事业单位资产管理责任机制，建立适合农业科研事业单位的国有资产管理的信息系统，辅助主管单位实时了解掌握下级研究所国有资产使用及调配情况。明确各相关责任人的职责范围，把国有资产管理责任落实到各人，定期对责任履行情况做出考核。加大外部监督的力度，财政、审计和监察等部门要履行好各自职责，切实加强对资产购置、租赁、增减地监督，及时发现问题、上报问题，分析原因，防止国有资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
2.6加强资产管理人才队伍建设
增加资产管理人员的培训和交流沟通的机会，可以组织工作人员到管理流程规范、管理经验丰富的单位实地调研学习，借鉴吸收经验，提高职业技能。重视对资产管理人员的考核，建立农业科研事业单位资产管理、使用人员评价考核机制，考核结果与单位部门及个人的年终绩效奖励挂钩。有条件的单位，可以设立国有资产管理专家组，对国有资产管理中遇到的重大事项提供咨询，避免出现大的过失。
3结束语
国有资产管理在农业科研事业单位资产管理中具有重大作用和意义，管理工作的复杂性和整体性要求单位内部要树立国有资产管理的意识，建立完善的资产管理制度，做到“全面参与、全员参与”。增强农业科研单位国有资产的管理能力，要对现行的已有的单位财务管理、会计和资产管理制度做出改变，形成一套具有科学性的完整国有资产管理体系。更进一步完善对国有资产预算编制、执行、报告制度，引进科学的编制手段和方法，树立全新的国有资产管理理念，努力构建与农业科研活动相适应资产管理体制。尽管在农业科研事业单位国有资产管理中存在各样的问题，但只要在每个人在思想上重视、单位在制度上完善、负责人在管理上到位，对国有资产管理会有很大的提升。
作者:朱毅 单位:湖北省农业科学院
参考文献:
[1]李霞，徐伟，董合忠.加强农业科研单位国有资产管理的思考[J].中国农业会计，2014（7）：13~15.
