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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理权限，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】国有资产；管理制度；对策
一、存在的主要问题
按照财政部的统一部署，当前全国正在开展行政事业单位资产清查核实工作，通过清查核实，暴露出一些问题。从地税部门看，问题主要表现在：
1.资产管理基础工作还比较薄弱。疏于日常管理，有的新增资产未及时登记入账，游离于监管之外；有的财务上虽然登记入账，但实物管理部门又未建账立卡，造成账实不符；有的将不属于固定资产管理、核算范围的财物也登记入账，纳入固定资产管理；有的资产已经报废，但却长期挂账，未作账务处理；有的单位处置资产随意性大、手续不健全，未进行评估或未按管理权限报批，资产处置程序不到位。尤其是随着征管改革的深入推进，大部分农村基层分局收缩，原分局办公用房出现闲置，有的产权手续不完备，有的已被当地政府收回，但固定资产不能及时销账，造成资产数量不实，会计信息失真，不能真实反映资产的实际数量和增减变化情况。
2.资产管理制度落实不到位。有的基层单位没有严格执行省、市局固定资产管理规定，没有结合本单位实际情况制定具体办法和制度，内控机制不健全、不完善；存在重购置、轻管理的现象。
3.资产管理职责不明。有的单位资产管理职责不清，分工不明，没有将管理责任细化到分局、股室，分局、股室更没有明确具体实物管理人。对人员工作岗位变动，固定资产未列入工作移交，资产实物与责任人脱节。
4.资产清理存在走过场的现象。有的没有按照资产管理要求，每年至少对本单位资产进行一次清理，导致一些使用年限过长、已到报废年限且无法使用的固定资产和计算机应用软件，如电脑、打印机、车辆等，长期挂账未作处置。盘盈、盘亏资产不详实，家底不清。有的单位虽开展了清理，但未对照清理登记表进行分类编制台账，并按台账仔细盘点实物，核查盘盈、盘亏数量金额。
二、强化和规范资产管理的对策
1.规范资产日常管理，夯实管理基础。应严格执行财政部下发的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），以及上级主管部门制定的相关管理制度，并细化成“申报-审批-购置-核算-管理-处置”基本程序进行分段管理。申报环节有购置计划和相应的预算安排；审批环节应按照审批权限进行审批，杜绝未批先购；购置环节应对照政府采购目录和限额标准，对属于政府采购范围的，必须按政府采购程序购置，要依需而购、统一采购，不搞盲目采购；核算环节做到及时登记有关账册，尤其是无偿调入固定资产的登记管理；管理环节实行“谁使用、谁保管、谁负责”和卡片对应管理，对新增的固定资产，必须归口管理，统一调配，调拨资产的调拨单与资产同步到位，形成相互监督、相互制约，防止资产流失；处置环节应按照相应的资产管理办法规定，依照审批权限，先审批后处置，不能先斩后奏。
2.完善资产管理制度，扎牢管理篱笆。
一是各单位应结合实际，制定和完善资产管理的具体制度办法（如固定资产登记制度、固定资产保管制度、固定资产的损坏损失赔偿制度等），明确职能，细化责任，落实到人，确保资产的使用、管理和核算部门各行其职、各负其责；要建立和完善单位财务内控机制，对资产处置、报废等操作流程等进行细化，以便管好、用好各类资产。
二是统一各项资产的领用、调拨、移交、处置、报废等表证、单据、文书格式，实行规范化管理。
三是设立专（兼）职资产管理员，建立定期培训制度，进行专项固定资产管理知识的宣传和培训，增强管理人员对资产管理重要性的认识，提高业务技能和监管能力。
3.完善资产核算软件，提高资产管理信息化水平。随着财务核算电算化的普及运用，逐步建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、核算、处置、报废等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权限的原则设置相应系统管理权限，实现固定资产的电子化管理与实时监控。当前，地税系统固定资产管理虽然是通过固定资产管理软件进行核算、管理，但该软件与资产的管理要求还存在一定的差距。如在数据统计方面不完善，对同一内存或同一容量的计算机设备在统计上无法操作。建议针对不同的设备，在型号、特征、规格上进一步细化，提供可选项。如对计算机可设置内存、硬盘容量、显示器类型等指标，便于准确登记和数据查询。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
4.加强动态管理，提高资产使用效益。要落实好资产动态管理制度和分级管理机制，不断提高资产使用效益。各级财务部门在报销购置资产费用支出时，需审查是否完成资产卡片登记手续。资产管理员要熟悉“省局集中核算软件系统”规程，严格按照有关规程操作，对资产增加、减少和变更要有凭有据，建立相关报批手续；接到各项资产新增、减少、变更报批手续后，应及时予以登记，便于财务会计给予确认。特别是资产在部门间进行调整转移时，管理员必须对被调整的资产及时进行部门变更操作。
Abstract: This paper describes the role of fixed assets in Fire Forces, discusses the problems, causes and hazards in the management and finally raises the views on reinforcing management of fixed assets in Fire Forces from the supervision and management mechanism.
关键词： 消防部队；固定资产；管理
Key words: Fire Forces；fixed asset；management
中图分类号：F82文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0125-01
0 引言
近几年，随着职能的不断拓展和中央、地方各级党委政府重视程度的提高，消防部队固定资产增长迅速，年均递增15%以上。而固定资产是消防部队完成防火灭火和应急救援任务的物质基础，是战斗力生成的前提和保证。如何进一步完善管理机制，加大固定资产管理力度，使之迅速向战斗力转化已显得极为重要。
1 消防部队固定资产管理存在的问题
1.1 部队固定资产的非经营属性导致利用不充分 消防部队固定资产具有鲜明的军事特点，它以服务地方经济社会为目的，由消防部队无偿使用，不计成本，不提折旧，损耗由财政预算资金无代价补偿。这种先天的非经营属性导致重经费争取轻资产管理，重资产购置轻资源配置，综合使用效益大打折扣。
1.2 经费来源的双重属性导致固定资产制度不统一 消防部队是承担防火灭火和应急救援任务的公安现役部队，其经费来源既有中央财政拨入的国防经费，也有形成部队资产主渠道的地方政府投入，而二者要求不同步，标准不统一，导致部分资产归属不清、信息失真，账账、账实不符。
1.3 固定资产改革的滞后性导致管理基础薄弱 现行的消防部队预算管理，仍然秉承传统的控制支出功能，侧重于年度支出的合规性，而对钱变物后的延续管理力所不及。同时，资产管理没有纳入绩效考核体系，且在管理方法上条块分割，与财务、预算等系统不兼容，导致部分资产购置论证不严密、流转程序不规范，随意处置的现象也屡禁不止。
2 强化消防部队固定资产管理措施
2.1 与预算相结合，促进资产价值管理的一体化 首先，统一标准制度。鉴于地方政府投入所形成资产比例较大，应以地方财政预算要求为主要依据，参照部队规定，整合形成一套统一的消防部队资产管理制度。其内容包括科目分类、编码标准、配置使用、处置评估等。对二者要求不一致的，应设立信息对照表，经相应转换，即可满足部队资产管理需要；其次，准确核实存量资产。按统一后分类标准，组织深入细致的资产清查，对存量资产的数量、价格、种类、现状等准确掌握，做到账目清、家底清，为预算和资产结合打下良好基础；再次，统一编配标准。结合人员编制、任务需求、财力可能等因素，参照《消防站建设标准》等国家强制性规范，在省消防总队以上层面按照不同单位类别制定统一的资产编配标准。业务部门提出资产增减计划，资产管理部门按照资产编配标准审核业务部门计划，预算管理机构综合各部门资产余缺现状，将资产新购、报废、调剂等与经费一起纳入单位综合预算，同时大力强化预算执行各环节，使财力资产等资源配置更加科学合理。
2.2 与账务处理相结合，促进资产价值管理的精细化 找准结合点，增加结算报销关键环节―经费结算单的资产管理流程信息，使之取代资产增减表，同时记录经费支出和资产变动等多种信息，财务部门据此登记经费资产账，资产管理部门据此登记资产账，确保钱物管理合二为一；在固定资产和固定资产基金科目下设置减值准备科目，比照企业折旧的方法记录资产损耗价值，使之更加符合实际。考虑到消防部队资产的特殊性和操作的简便性，可统一规定使用平均年限法计提减值准备；科学论证，针对以前年度无法取得原始凭证或出售、置换的资产制定一套详尽合理的价格评估标准，并在对应科目下予以记录；全面梳理资产管理各环节，统一工作流程。重要资产增减必须有资产管理、使用、财务、审计等部门共同签署并报同级党委审批。每月财务人员和资产管理人员对账一次，签字后的对账单附于月末最后一张凭证后。
2.3 与信息技术相结合，促进资产价值管理的动态化 首先，做好顶层设计。可依托现有的公安消防内部网络，在公安部消防局层面上统筹设计资产管理系统。该系统使用统一的资产编码和数据格式，以经费结算单为核心关联单据，将资产、财务、预算、仓储等子系统高度系统化、集成化，确保资产信息互联互通，并为领导层、管理层、具体经管人员提供不同的工作界面；其次，优化管理流程。调整优化购入、分配、处置等流程，完整体现消防部队资产的生命周期，有效跟踪其不同形态；同时，赋予各级各类资产管理人员不同管理权限。当工作任务到达时，系统自动识别管理权限，按照事先确定的流程加以处理，并将数据提交给下一个执行人；再次，推广应用信息识别技术。在资产管理系统中，应利用成熟的二维条形码解析技术，减少手工信息录入，方便数据的写入、读取、分析、统计。对于消防车辆等动态使用的资产，可利用GPS定位等技术，及时准确反映资产的分布和状态；最后，开通网络监督功能。科学设定先决条件，对重要资产的增减调配自动提取，填入制式表格，定期向全体官兵公布；同时，官兵可根据授权，随时抽查资产管理状况，并提出意见和建议，以强化对资产管理的民主监督。
2.4 与人员管理相结合，促进资产价值的最大化 首先，明确职权划分，完善运行机制。在机关层面，针对资产日常管理工作量较大的实际，消防支队以上单位应抽调专人成立专门机构，该机构可隶属于财务部门，但其职能必须相对独立，与财务核算形成制衡关系；在基层层面，考虑到各消防大、中队均已配齐装备技师，可由装备技师统一负责资产管理工作，使其权责保持一致；其次，广泛调研，周密论证，制定一套科学合理、实用可行的资产管理效益评价指标。这套指标应坚持战斗力第一的原则，以定量分析为基础，定性分析为辅助，选取资产保值率、资产负债率、资产增长率等核心指标，对资产的效益、管理、安全、发展等方面进行综合评价；再次，将资产管理纳入绩效考核体系，考核结果作为经济责任的必备内容，记入干部廉政档案，与其晋职晋衔、升迁调动直接挂钩。为尽量减少人为干预，确保绩效考核的客观性，资产管理相应数据应直接产生于资产和财务账目，确需修正的，必须加以特别说明；最后，定期开展资产管理专项审计，必要时邀请地方审计机构参与，以增强审计的独立性和客观性。
参考文献：
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关键词：民办高校；资产管理；系统平台
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）07-0007-02.
民办高校的资产有效管理贯彻了我国的勤俭节约方针，各类院校都有责任和义务实施勤俭管理资产的政策。民办学校资产随着规模的扩大而增多，优化资产管理方式可以为国家财政节省不必要的开支，同时也为民办高校的财务管理提供了有力的保障。随着民办高校在财务管理体制上的不断完善，学校内部的办公自动化程度快速，因此，民办高校资产管理系统平台更有利于资产的有效管理。
一、民办高校资产管理问题
一是民办高校对资产管理的意识比较落后。对于高校来说，由于资产的数量大，种类又很多，要实现资产的统一管理存在一定的难度，并且对管理人员的综合素质要求也很高。但在民办高校中，其对资金的管理更加地重视，但却忽视了实物管理，在对资产管理上，特别是固定资产的管理，忽视了其管理的标准。
二是民办高校缺乏有效的资产管理体制。在学校中，还是缺乏健全的资产管理体制，且资产管理范围也不明确，在责任和权力的分配上比较模糊，同时，在资产的使用上，很多固定资产闲置多年，没有充分地利用起来，造成资源浪费、毁损。
三是民办高校在资产的购置上，缺少统筹规划，购置的资产利用效率低，资产闲置现象严重。民办高校在教育体制上做出了改革，从而其资产的资金来源也不断地扩充，其资金渠道来源包括财政拨款、科研经费、企业资助等，购置大量的资产确实有助于教学质量的提升，但由于资产购置前缺乏统一的调控和规划，也带来了盲目购置的现象，一些部门在固定资产的购置中，管理意识淡薄；重买轻管，采购时无计划，并且固定资产在日常使用中缺乏维护，缩短其使用寿命，致使部分资产闲置。
四是民办高校的资产管理信息化建设缺少长远的规划，信息化程度不够深入。部分地区民办高校进行了资产管理的有益探索，并且开发、购置了管理软件，开始使用计算机单机管理教学仪器、设备等，技术上有了一定的进步。但总的看来，这些软件实现的往往是对原来手工劳动的简单替代，完成的仅仅是单一业务和专门用途资产的管理，未能从根本上改变高校固定资产管理被动、滞后的局面。
二、民办高校资产管理信息化平台的建设
随着民办高校规模的扩大，资产管理信息化平台的建设需要进一步实施起来，资产信息化系统是一项资产综合管理的服务，为学校内部的办公人员提供了便利的操作方式，平台的科学化、信息化实现了学校资源的共享，是一个畅通的信息共享渠道。同时，信息化的管理平台可以适应不断变化的资产使用要求。
资产管理系统平台可以由各级资产管理人员在校园数字化网络平台上实施各项管理活动，传递资产管理各类信息。实现对房屋及构筑物、教学科研仪器设备、办公设备、后勤设备、图书及文物陈列品等，并对物质属性不同的固定资产进行多样化管理。实现所有的固定资产管理业务活动，包括固定资产验收、增加、处置、变动、调剂、分布、清查、统计、分析、帐表、上报数据等等，整体功能更为全面。同时也具有预算管理功能，预算管理的功能应该具备对资金的分类汇总，并且自动上报预算，及时地反映预算资金的审批过程和结果。系统平台对资金的入账管理也是自动化，并且提供资金的入账记录，包括资产的入账管理，例如设备名称、数量等，这种自动化的管理方式有利于学校内部各个部门对资产的调配和使用情况的掌握。该系统也具有资产处置的功能、采购管理的功能。包括对采购单的管理，对采购申请单上数据进行审核，提供能够多种统计，显示不同的采购方式，便于采购部门集中采购。该系统对采购评价也可进行管理，对于采购物资的使用情况，都会有详细的记录，包括设备出现故障的原因、维修次数等资料，同时，资产采购的厂商也会自动记录，并对其建立资信档案。
通过校园网络让各部门的资产使用人员与管理人员运用同一套软件系统参与到固定资产管理中来，系统操作平台对全部管理环节进行有效管理和控制，彻底解决了原来不同部门之间管理脱节和对账困难的难题。学校可以根据管理的需要设置用户操作权限、数据管理权限以及管理部门权限等多种类型的权限管理，对操作人员、系统管理人员以及各管理部门的操作权限和管理范围都可以作具体细致的控制，可以满足单位内部的管理岗位分工、实施内部控制的需要，不同的部门和有关的人员，按照权责对等的原则，承担不同的管理责任，并拥有不同的管理权限，按照规定的流程，互相沟通、协调、制约、监督，信息化的资产管理系统平台为民办高校提供更加直观、全面的资产信息。
三、结语
综上所述，民办高校的资产管理需要建立一个长期有效的系统管理平台，这是一项长期且重要的工作。民办高校资产管理需要建立信息管理系统，实现对学校资产的管理，防止资产流失。资产管理信息化系统为学校提供了可操作的平台，帮助学校解决了传统手工、单机系统的管理方式，使得资产的使用效率大大增强，也为学校的资源优化配置提供了可靠的保障。总之，民办高校内部要实行全过程的管理，发挥固定资产的使用效益。
参考文献：
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一、固定资产管理现状和不足
公共图书馆做为公益性事业单位，其所开展公共服务等活动所需经费基本上是由国家财政拨款，因此，在日常运行过程中，往往对生产成本及所产生的效益不会太敏感，在实际工作中常常会出现诸如重复购置、闲置浪费、权责不清等等情况，造成了国家财产的浪费。出现这些问题的原因，主要集中体现在以下几个方面：
1.管理意识淡薄
由于公共图书馆是由政府拨款，没有直接产生经济效益的事业单位，所以在使用经费的过程当中，对投入和产出不敏感，对国有资产管理没有足够的重视，对于勤俭节约，常常只是停留在口头上，或是在实际工作当中，监管不到位，难以保证资产的完整性和安全性，普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的管理弊病。
2.管理机构不健全、职责不清、管理不到位
由于公共图书馆没有建立独立的物资保障部门，或是即使有，但权限模糊，职责不清，加之大多数图书馆实行对账物分管制度，即后勤管理部门管理房屋、建筑物；采编部门管理图书；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同领导分管。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各下属部门占有使用部门相分离的状态，致使在实际工作中管理不到位。最终导致固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。
3.管理制度不完善
目前我国大多数公共图书馆对于服务读者，图书馆的采编等业务工作都制定了详细的规章制度，但对于固定资产的管理却没有制定详细可行的制度，致使在资产购置和分配领用中随意性较大。同时，关于固定资产的核算，大多停留在简单的手工操作，管理方式落后，方法原始，主动性差。还有，日常监督工作不到位，领导重视力度不够，只注重图书馆日常业务的开展，对本单位的资产管理方面严重缺乏认识，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，致使各相关部门对固定资产同样只知道使用，不知道节约和保管。最后，资产管理的考核制度是一片空白。由于多年来形成的资产管理无责任制，相应也就没有考核管理制度的约束。
4.账物不符、账账不符
由于管理不到位，不少公共图书馆在固定资产发生转移、接收、调拨、修理、维护时的手续不健全，已建档的固定资产，也有一部分数据资料不准确，如对固定资产的编号、种类、名称、技术数据等内容没有按照规定填写、登记，或前后填写不一致，造成账目与实物不符，部门账目与资产总账不符。
5.盘点工作不到位
部分公共图书馆对于固定资产的盘点工作缺乏标准化、规范化和系统化。由于长期以来没有制定完整的固定资产盘点制度，有的图书馆从未进行固定资产清点核查，或核查过程中困难重重，造成图书馆家底不清。
二、完善固定资产管理的措施
1.树立正确的物资管理观念，提高认识，加强领导
加强固定资产管理，有赖于馆领导的高度重视，各部室的密切配合，以及广大图书馆职工的大力支持。馆领导要充分认识到固定资产管理的重要性，认识到固定资产管理的好坏与搞好读者服务工作及图书馆发展是密切相关的，并要使全体职工树立起节约意识、效益观念及主人公的责任心，增强保护国有资产的主动意识，以保证国有资产的安全和完整。
2.建立资产管理机构，分级管理
按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，监管各级各类资产。如财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理；办公室负责专用设备、房产及建筑物、车辆等实物和价值进行二级管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。
3.建立健全的图书馆固定资产的管理制度
管理制度的不健全、不科学是目前公共图书馆固定资产管理存在诸多问题的主要原因。首先，应该健全固定资产预算制度。一是年度财务预算，由图书馆根据事业发展需要编制计划，上报财务部门。二是由各部室根据需要，提出购置计划报馆办公室，由馆领导分轻重缓急予以适当安排。预算制度的建立有利于图书馆统领全局，实施重点建设和重大决策，减少盲目重复购置，防止资产的损失浪费；其次，应当健全固定资产日常管理制度。包括固定资产产权登记制度，固定资产购置、验收、保管、领用、检查、维护等制度，固定资产丢失、损坏赔偿制度，资产调拨、报废制度等。
4.推广固定资产管理系统，方便确保账物和账账相符。
充分利用计算机网络优势，建立固定资产管理数据库，让固定资产管理系统普及化，实现信息自动化管理。固定资产管理系统根据实际的工作需要，应从识别条码标签、丰富数据信息、构建网络业务，管理权限限制等固定资产实现静态管理向动态管理模式转变。通过推广固定资产管理系统的使用，将大大提高固定资产管理的工作效率。
总之，后勤部门从来都是任何单位正常运行的绝对保障，固定资产的管理和使用，间接参与了公共图书馆的服务工作。因此，固定资产管理质量，是衡量公共图书馆服务质量的标准之一。只有做好固定资产的管理工作，才能促进图书馆事业不断向前发展。
参考文献：
关键词：信息技术；固定资产管理；业务流程；信息系统
现代信息技术的迅猛发展，而信息化已经能够实现有效转化为生产力，这将社会资源配置与管理的方式赋予了新的定义。了解信息，掌握信息资源和信息管理，对当代管理者至关重要，就像抓企业财务管理、人力资源管理和物流管理一样。当前各类组织都非常重视如何使自身实现信息化管理，甚至将信息技术提升到企业发展战略高度，致力于建设科学经济高效、适合本单位固定资产管理的信息系统管理体系，来推动自身管理发展。固定资产管理还存在着某些问题，如资产安全管理制度差，账户虚假，资产不实等，这些问题不符合企业管理改革的新形势。近年来，为加强对固定资产的管理，国内的许多企业已开始引进或设计管理软件，运用现代管理技术和管理设备来管理有形资产和无形资产。但从大部分组织的信心化现状来看，目前大部分现有软件设计的功能仅仅是简单的替代，进行单一条线的业务或单一资产管理，这使整体固定资产的管理处于被动的情况。
1青城有限公司固定资产管理系统设计分析
1.1青城有限公司基本情况概述
青岛青城集团有限公司成立于2014年，是一家新兴的建筑公司，主营业务有建筑工程的施工，建筑材料生产、销售(规定该住所不得从事生产、加工)，以及房地产项目的开发，运营酒店管理，建筑相关使用材料的研发，商务方面的中介服务(不含票据中介)。(依照法律须要将批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)等产品。公司自成立以来发展良好，固定资产规模与日俱增，资产管理事务日渐复杂，急需顺应信息化时代步伐，建立起固定资产管理系统，通过运用先进的技术和学习现代化知识，改善公司管理模式。
1.2固定资产管理系统现状
目前，在企业的固定资产管理中，生产资源浪费现象是主要问题，以及投资方面存在安全隐患，现有管理制度不全面等。中国已经有了很多深入的研究。中国的信息资源开发和管理不能跟上信息资源增长的步伐。即使中国拥有非常丰富的原始信息资源，但在原有的基础上可以重复利用和增长二级信息系统和数据库行业的规模和市场份额、使用率非常低，未能达到最大值是因为大量有价值的信息不能进一步被处理成商品。中国已踏上世界信息高速公路的征程，单位通过已有的人力，物力，资金，设备，技术等资源来了解取证，只有建立正确的数据，并进行处理和编制才可以对管理需求有用的信息进行及时供应，以便做出及时的决策，以不断提高企业管理水平和效率。办公室和管理层的工作人员已经能够在进行快速，简单的上机操作，获取信息为单位带来了极其大的社会效益。
1.3固定资产管理系统设计需求分析
1.3.1固定资产管理系统功能需求分析1)人员管理：当公司员工申领固定资产时，主管可能首先需要查看组织结构树中是否有此人。如果没有，就请财务管理将增添该人员。如果该人的信息不正确或有变动，应该由系统中的财务管理来变更。2)数据维护管理需求：数据维护管理主要用于平台数据的输入输出。在系统建立之前，财务部门采取手工方式管理固定资产，因此为了配合当前固定资产管理工作的紧密转型，系统需要提供数据输入和输出功能，方便工作人员在手动和自动化方面的来回转换。还可以导出固定资产数据进行相应的备份，以避免数据丢失。3)固定资产管理需求：固定资产管理过程是增加或更改固定资产信息的过程。固定资产不可以删除，只能通过修改固定资产的信息或状态来改变现有固定资产。目前，财务部门固定资产管理过程包括固定资产增值，固定资产重组，固定资产清理，固定资产使用和固定资产还款。4)统计报表需求：固定资产信息根据各种数据类型存储在系统中后，固定资产管理部门的工作人员通常需要对某些固定资产进行相应的统计查询。本文采用定制统计报告的方式向财务管理人员提供自己关注的固定资产类型统计数据。所以这个模块需要一个强大的自定义统计功能，并且初始化几个常见的统计类的问题，比如改变记录表。1.3.2固定资产管理系统安全需求分析系统安全性相当重要，因为系统管理的是企业非常重要的资产信息，在管理当中可能经常涉及一些商业秘密信息，必须从整个系统的安全进行考虑：1)做好权限管理：主要是完成固定资产基础信息管理，用户可以分配到明确的权限，使用户不仅可以共享信息，还可以确保信息安全(如购买时间，资产价格和其他信息)。另外，对于不同的用户，可以修改指定的用户操作权限，批量管理权限设置，管理记录表单，根据不同的用户角色，设置不同的系统权限：例如增加，删除，查询等功能。2)做好系统数据备份工作：将系统数据丢失的可能性降到最低。3)做系统容错工作处理：实现数据在完整性和一致性的两方面上同时有可靠保障。4)做系统操作日志记录：系统出现错误，通过系统操作日志记录，可以跟踪，分析和处理问题。
1.4青城有限公司固定资产管理系统设计可行性分析
在实际一个系统前，必须依据客户提供的时间来机型研究，为了从研究对象中减去研究风险，躲避各种基本资本力量的设计和风险在许多方面是相互关联的，对象的风险越重大，研发实用性较小。以下是关于这个对象的实用性的两个方向的研究：1)实用性：不变资产控制信息系统是管理单位的基本组成部分，涉及不变资产控制的不同方面，恒定资产控制带领单位管理自的各个方面进行改进。单位不变资产控制，使员工从日常琐碎繁杂的工作中解放出来，并迅速提高了公司的工作效率。2)方案的经济可行性：固定资产管理信息系统使企业和机构的管理无疑变得更加简单快捷，减少了大量人力物力资源浪费，同时改善了由于浪费引起的企业固定资产管理工作低效的问题，降低管理内容复杂性等，具有较高的实用价值，以较少的资金，使企业获得更多的利润机会。所以可以使用在倾城有限公司。系统开发周期约为2个月。3)系统技术可行性：固定资产的管理信息系统，对于公司的领导者来说尤为关键，因此软件应当可以为用户提供便捷的搜索功能和全面的数据。在系统设计中，我们必须按照软件工程的步骤，首先要从软件的整体的布局来考虑，否则会导致设计工作量大增，反而软件不符合要求。更严重也可能导致软件不完整或整个软件无法正常工作。对软件可行性的分析是软件规划的基础方法，一定要有可行性报告批准软件应用分析步骤的开发。4)操作可行性：系统使用图形界面，可以很好的交互。具有友好的界面和简单的操作流程，注意整个平台的平稳运行，使用户使用过程清晰，非常简单，易于学习，易于使用。终端运营者通过极为简单的培训，或者即使没有任何培训，也可以在短时间内轻松胜任。而系统设计具有安全性，用户具有明确的权限限制，所以应用系统退出没有任何问题。
2青城有限公司固定资产管理系统功能设计
2.1基础功能设计
2.1.1系统体系结构设计该系统采用自上而下的设计理念。这不仅有助于根据绣球分析扩展划分各种功能，而且可以直接用于生成，分解大的功能和复杂的子功能。最后产生整个系统的功能设计。所以，按照这个思路，系统的功能模块图如图1所示
2.2资产管理模块设计
2.2.1资产基本信息管理资产基本信息管理功能授权给财务主管对固定资产的基本信息进行设置，财务主管对资产信息进行设定的活动图如图2所示。当财务主管需要进行固定资产的基本信息的设置时，需先登陆系统，其次选择企业固定资产的基本信息管理选项，然后在界面中可选择固定资产的类别、名称以及其相应的存储位置等相关信息进行添加或变更，在完成该信息设置后，单击确定按钮。2.2.2固定资产管理企业固定资产的录入工作是由企业固定资产管理员负责完成的，活动图如图3所示。使用固定资产的信息录入功能时，管理员需先登录系统，然后方可使用固定资产的入账或信息变更选项。如需选择企业固定资产增长，则系统将进入固定资产信息录入窗口。输入了固定资产的增长信息后，固定资产信息将输入系统中。如果管理员选择了固定资产更新，系统将查询管理人选定的相应固定资产的信息。管理员可以在界面进行企业固定资产的信息变更。最后点击确认保存到系统最新信息。
2.3业务流程模块设计
在固定资产管理系统的业务流程中，有采购申请，维护实施，退休审批，财务统计等功能角色数十种，这些功能角色给予不同的特定用户，因此用户的权限级别是不同的，例如资产部门负责人购买申请和购买固定资产，部门经理负责一级审批。购买资产金额超过一定限额时，则需要进一步的审批。所以对不同用户负责不同部分。对于整个系统，系统用户可以分为两类，系统管理员和普通用户。首先需要进行登录操作，这一步中用户名与密码同数据库的相关项进行匹配，若匹配成功则登入系统，否则登录失败，要求重新进行输入用户名与密码；而登录的系统后所能进行的业务操作则依据用户的权限进行分配，管理员可进行系统的管理，包括组织机构、用户与角色的管理、授权管理等；而普通用户则根据系统管理员赋予的功能进行相应的业务操作，例如总经理可进行相应的审批功能、查询功能、统计功能等。
2.4资产统计分析
模块设计资产统计分析系统由资产统计、报表查询两部分构成。如图4所示：
3企业固定资产管理系统设计的意义
为实现提高管理效率的目标，有效降低企业的运营成本，同时能够提高企业资产信息的真实性，我们必须把现有的加工模式整合，建立一个统一的数据中心，将基础数据收集，实现所有数据在单位的收集和统一管理，确保数据的真实、完整、合法，并且进行实时监控，通过这种方式来满足业务管理的需要。通过近年来计算机信息技术的飞速发展，基于计算机技术的固定资产管理体系也被证明是科学高效的，不仅仅是固定资产的变化、折旧、计算等管理的通常意义简单的聚集。能够高效使用的企业固定资产管理系统的同时，实现企业的管理固定资产的工作水平显著提高明，主要表现在以下几个优势：1)固定资产计算所花费的时间大大减少。2)固定资产管理质量明显增加。3)使用固定资产越来越合理。4)可以充分发挥固定资产的价值。5)使用固定资产比以前更有效率。
4结束语
随着计算机科学技术的迅猛发展，常见的信息管理模式已无法满足企业提高管理效率的需求。而信息技术的发展，使实现信息技术更加匹配企业需求的管理信息技术应运而生。固定资产是企业生存发展的基石，如何将信息管理运用于固定资产管理是一个迫切需要解决的问题。对企业的战略决策，资源优化配置，财务审计统计等都有重大影响。因此，制作合理有效的固定资产管理系统是至关重要的。由于时间的局限，设计的企业固定资产管理系统尚存在着一定的不足：一是尚未实施具体的财务管理软件系统对接，系统的兼容性亟待进一步验证;二是基于保密目的，涉及数据的文件是模拟数据，具体做法还需要进一步检验;第三，有必要实现系统界面的设计上能够做到美观与人性化相结合。
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高校的固定资产是保证高校各项工作顺利进行的必要物质基础，其管理与控制对高校对各项工作都具有重要的意义。然而，随着高等教育事业的迅猛发展，高校固定资产规模、构成发生巨大变化，其管理与控制难度越来越大；尤其是近几年，随着校际合并与调整、校内人事与管理等各项改革工作的深化，高校固定资产管理与控制方面存在的问题显得尤为突出。因此，许多学者积极探索着方面的研究。有学者提出了建立两级管理模式能够对高校固定资产进行统一的管理，不再存在权责不一致的弊病。同时，从资产管理前端的预算着手，构建以预算为视角的固定资产管理系统。还有一些研究侧重于对固定资产信息管理系统的完善和改进，例如，将无线射频识别技术。还有研究者引入了工作流管理模式，使得资产的管理更加规范。然而，相关的研究仍旧没有很好地解决固定资产管理信息系统的信息存取、搜索不便的问题。
该文针对目前高校固定资产管理与控制的研究现状研究进行分析，指出了利用案例推理的智能化方法在实现信息系统的重要作用及应用前景，并进行了尝试性的探索研究。这对今后高校固定资产管理与控制工作的进一步发展完善具有一定的借鉴意义。
1 目前固定资产管理与控制研究概述
1.1 高校固定资产管理存在的主要问题概述
目前，固定资产管理与控制存在的三个主要问题，这从根本上导致了高校资产管理被动、滞后的局面：第一，固定资产管理机构不健全；多数高校对固定资产的管理模式为账物分管，缺乏统一管理的综合监督协调部门。第二，固定资产会计核算存在诸多不合理的地方，导致固定资产实物价值与固定资产账面价值不相符，难以核算学校固定资产的真实价值。第三，固定资产管理信息系统的功能有待进一步完善；目前的管理系统，只能独立地对固定资产的各项数据进行输入，对于资产调拨、变动、报损等很多的操作，系统不能独自完成，并且资产信息不能通过网络共享。
1.2 管理制度与模式的改善
在管理制度与模式的改善方面，文献1提出了创新的两级管理模式：学校财务设备处固定资产管理中心为第一级，各设备使用单位为第二级；责任与义务的分配应由学校固定资产专门管理机构进行监督管理使用，实现高校固定资产管理的动态统一管理转变。文献2则提出了构建了以预算为视角的固定资产管理系统：以固定资产的综合绩效为导向，将预算管理与资产管理结合、绩效管理和日常管理相结合，完善相关的管理体制、机构以及运作机制，构成一个完整的运作系统。文献3则在分析高校固定资产管理制度之后，提出了固定资产管理的会计核算机制创新，即实行权责发生制：财务部门必须对作为高校重要的物资资源的固定资产从其形成到使用耗费，再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，即在其会计核算中将收付实现制改为权责发生制。然而，管理制度的完善并不能完全解决现存的主要问题，还需要依靠一些工具来实现对固定资产的高校管理与控制。
1.3 固定资产的管理与控制工具
在固定资产信息管理系统方面，许多学者提出了更加高效的管理软件，采用了新兴的软件技术。为了使手工操作的信息录入状况得到彻底的改观，文献4提出将无线射频识别技术（简称RFID）应用到固定资产信息录入过程中，RFID可以透过外部材料的标签直接读取数据，具有快速高效性。文献5在设计固定资产管理信息系统中引入了工作流管理（简称JBPM），包括， 即系统资产调拨、资产维修以及资产报废三个标准流程， 使得资产的管理更加规范，对每个资产的变动掌握得非常清楚。文献6提出了网络化的固定资产管理模式，通过建立固定资产的三级管理网络，固定资产数据集中在一个数据库中，管理权限分到各个部门来负责及时提交本部门的固定资产变动数据。然而，上述方法仅从数据结构和数据库着手的可以从软件上提升的方法，在信息搜索的智能搜索方面相关研究甚少。
2 案例推理在固定资产管理中的应用
2.1 案例推理方法概述
基于人类解决新问题的模式，案例推理技术把当前所面临的问题或情况称为目标案例，而把记忆的问题或情况称为源案例，由目标案例的提示而获得记忆中的源案例，并由源案例来指导目标案例求解。典型的案例推理（简称CBR）问题求解过程基本步骤包括：案例检索、案例重用、案例修改和案例保留。因此，在固定资产管理中也可以引入案例推理技术，从大量已提出的管理模式中选取最适应于现实情况的源案例，便捷地实现对固定资产进行分类、维修和报废的最优决策。
2.2 案例推理应用于固定资产分类
当新设备采购完毕并进行装载调试后，使用部门的管理人员需要对设备分类并录入信息。采用案例推理方法时，可以从案例库中找到一个或多个与当前设备最相似的设备，从而方便地对设备进行分类管理；CBR系统中的案例库由以前分类过的设备信息组成。案例库中的每一个案例包括以前分类过的设备的一般描述，包括属性和分类类别。检索即根据新设备的属性特征搜索相类似的旧的已分类过的设备，当多个旧设备与这个设备存在一定的匹配度时，甄选匹配度较高的旧设备即可以为新设备分类。对设备的案例检索可以采用很多检索策略，如知识引导法和最近相邻法相结合的混合检索。如果检索出的旧设备与新设备属性完全一致，则新设备与旧设备的分类一致；如果旧设备的属性无法和新设备属性匹配，则需要考虑该分类是否符合该新设备。在案例库中无法检索到相似设备时，需要对新设备进行重新分类，然后将新案例添加到案例库中以供下次检索使用。
2.3 案例推理应用于固定资产维修与报废
当固定资产产生损坏时，维修中心可以采用案例推理方法视情况决定采取哪种维修方式，选择组织校内维修或者校外维修。同样，当固定资产无法继续工作时，呈现严重老化或损坏现象或使用寿命到期时，管理人员可以借由案例推理方法决定在这一情况下该设备是否具备报废资格。一个新的损坏或报废案例并入案例库时，同时也建立了关于这个案例的主要特征的索引。当系统接受了一个求解新问题的要求后，CBR可以利用相似度知识和特征索引从案例库中找出与当前损坏或报废事件相关的最佳案例，它所检索的内容，即所得到的案例质量和数量直接影响着问题的解决效果。
2.4 基于案例推理的固定资产管理系统构建
基于目前的计算机软硬件技术，还可以构建基于案例推理的更加智能高效的固定资产管理系统，实现对固定资产的高效管理。在固定资产管理系统中输入基本类别的固定资产基本信息，对固定资产进行分类，并进行分类编号，以后有相似资产信息需要录入时，系统会智能识别信息并自动分类。在各使用单位安装资产管理软件的同时，给各部门资产管理人员一个本部门的登录账号，他们可以在网上随时打印和查询到本部门的资产账户，但不能对本单位的固定资产账户作修改。即仅赋予三级使用部门以查看权限和添加更改新信息权限，执行相应的维修与报废信息操作时，系统会通过案例库自动识别并提供相应策略。清产核资时，将采集到的信息上传到固定资产管理系统中，对照系统中的数据，计算机会自动整理出盘盈、盘亏的固定资产，简便准确。
本文分析了项目实施的可行性，并提出了系统实施的框架性方案。从目前研究的现状来看，系统实施具备了充分的可行性。技术方案的初步设定，充分考虑了开发的实际需要和MIS系统开发的实际流程。
本文的技术特色是把RFID技术推广和应用在高校固定资产管理领域。RFID技术可以让高校固定资产管理实现真正的智能化管理，通过RFID技术提高固定资产清产核资的效率，强化设备的实时动态管理，全面提高固定资产管理效益。RFID技术所具备的独特优势是其它识别技术无法比拟的，RFID系统是高校固定资产管理系统的发展趋势，它将在一定时期内取代目前广泛使用的条形码识别技术。我国一些高校已经认识到RFID技术的先进性和优越性，正在积极推进这一进程。我们坚信，随着RFID技术的不断改进、RFID技术标准的统一、相关设备成本的降低，不久的将来，RFID技术在高校固定资产管理领域会日益推广和普及。
通篇全文主要是通过系统的构建，实现固定资产的验收、增加、处置、变动、调剂、借用、分布、清查、统计、分析、帐表、上报数据等全过程的计算机自动化或半自动化的处理，从而提高国有资产管理部门的业务效率和管理水平，规范高校固定资产管理的程序，同时解决有关人员在进行固定资产登记和报帐时多次往返于多校区、多部门之间的烦琐过程，及其财务部门和国有资产管理部门之间的帐帐不符等问题。
高校资产信息化管理思路不只是对各资产业务系统的简单集中和利用，而是一项复杂、细致的系统工程，需要通过自顶向下规划和自底向上设计的方法来完成。只有这样，才能在最初就尽可能避免系统的重复建设与资源的浪费，保证资源配置最优化、经济效益最大化、信息管理最佳化。高校国有资产信息化管理建议按以下思路进行：
1.了解现状，分析需求。在对高校国有资产管理实施信息化建设前，必须先深入了解现状，分析需求，熟悉各资产业务办理流程，再认真挖掘并整理各类资产和各项业务之间内在关系。
2.统筹规划，分步实施。由于高校国有资产管理内容、范围都比较广，应当根据高校实际情况，做到统筹规划，分步实施。即在统一的规划下，分步建设各类资产管理系统，而后才能集中到一个统一平台上。
3.制定标准，信息整合。在充分掌握需求的基础上，有针对性地制定相应信息标准，确保搭建高校国有资产信息化管理平台时能有统一的数据标准、完全共享的数据、协调一致的界面风格。
4.完善数据，规范管理。实现信息化管理后，很多基础数据需要进一步完善，以达到通过信息化管理平台能搜索到各类固定资产的准确信息。例如每栋楼宇都绘制带有准确数据的平面图、一件仪器设备所放置的地点需要与房屋信息中的房间号对应、每件仪器设备或家具要求都有领用人信息、共享的大型仪器设备信息等。
高校只有充分认识到当前国有资产管理的现状及其在信息化建设中出现的问题，采用合理的解决方案及思路，才能实现国有资产信息化管理改革的成功，使国有资产信息化管理水平得到大幅度提高，进一步促进国有资产的合理购置、有效配置、科学管理、规范处置。
2高校固定资产管理系统
2.1高校固定资产管理系统的特点
高等学校固定资产管理系统是根据管理的要求，综合利用现代信息技术对高校固定资产管理业务进行重塑和再造，在整个业务流程的各个环节中都有独特的设计和创新。
一、全面性。本系统通过创新性设计，将物质属性不同的十六大类资产纳入到同一系统来管理，既可以在同一窗口处理不同类别资产的增加业务，又能记录和反映不同类别资产的不同属性。将十六大类固定资产均纳入本系统中进行管理，不仅方便了用户的操作，而且还能生成反映十六大类固定资产全貌的帐表体系，可以全面、正确地反映学校固定资产的总量、结构及变化趋势等。
通过校园网，让全校所有的资产管理部门和资产使用部门、所有的资产使用人员与管理人员利用同一套软件系统参与到固定资产管理中来，系统对全部管理环节进行有效管理和控制，彻底解决了原来不同部门之间管理脱节和对帐困难的难题。
二、高效性。对高校固定资产管理模式全面革新，通过校园网实施业务管理活动，提高了工作效率。用同一套软件，管理物质属性各不相同的十六大类资产，系统支持教育部十六大类与财政部十大类、六大类资产代码的自动转换。系统以教育部的十六大类为基础实现与财政部的十大类、六大类资产分类的自动转换，使得固定资产管理的使用部门、归口管理部门以及财务部门的固定资产帐表之间实时保持一致，从而彻底解决了高校资产管理部门与财务部门之间对帐难的问题。
三、严密性。根据“人人都管物，物物有人管”的要求，建立严密的帐、表、卡体系，将职责、权限落实到每一个单位和人员；从业务流程到管理范围，从权限分配到数据库管理，都建立了严格的内控制度。
系统设有全面、规范的数据库安全管理措施，使数据库更为安全可靠，杜绝了任意修改数据库的不规范操作。为保护数据的物理安全（指机器或硬盘损坏、病毒破坏、误操作删除数据等），系统已经采取的和建议用户采用的措施主要有：数据定期备份、备份数据的妥善异地保存、服务器的开机密码、数据库的操作密码、严格的病毒防范措施和上网计算机管理制度等等。为了保护数据的使用安全（指数据的意外修改、超范围使用等），系统采取的主要措施有：系统登录密码验证、菜单权限管理、归口审核权限管理、财务审核权限管理、数据备份与恢复、不相容权限控制、操作日志、业务流程控制等等。
学校可以根据管理的需要设置用户操作权限、数据管理权限以及管理部门权限等多种类型的权限管理，对操作人员、系统管理人员以及各管理部门的操作权限和管理范围都可以作具体细致的控制，以满足单位内部的管理岗位分工、实施内部控制的需要。
系统设置的权限相斥功能，即一个用户如果具有增加资产的权限就不能再有审核的权限等等，系统中不会有包揽一切业务的超级用户。同时通过系统的流程控制在资产管理部门之间形成了权力制约关系。系统一旦得到规范的应用，学校中就不再有绝对的权力部门，即使是实行统一管理的国有资产管理处也无法在其他管理部门不知情的情况下完成一项从采购、验收、登记到入账业务的全过程。可以有效地控制、营私舞弊的行为，防止国有资产流失。
2.2高校固定资产管理系统主要问题
高校固定资产是教学、科研、管理等必不可少的物质基础，在高校变迁频繁、科技发展飞速的情况下，高校固定资产的管理变得十分困难，如何实现快速有效的管理当务之急。作者在文中分析了当前高校固定资产管理中存在的主要问题,提出了一些解决方法，并指出高校固定资产信息化管理是解决高校固定资产管理问题的关键，论文最后以电脑设备等为例就高校固定资产信息化管理做了详细说明。是保证学校正常教学、科研、管理等工作顺利进行的物质基础，是衡量高校办学综合实力及其规模的重要标准。近年来，高校办学规模日益扩大，“一校多区型”高校发展迅速，高校固定资产管理工作面临着固定资产规模扩大、办学层次提升、校区数量增加、学科布局调整等新情况、新问题，传统的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已经无法适应高校教育现代化的要求，借助网络平台，实现固定资产信息网络化管理已是当务之急。
固定资产管理意识淡薄，缺乏统一协调的管理机制目前，大多数高校在资产管理方面实行的是账务分管的原则以及资产分类归口管理的多头管理模式。设备管理部门管理教学、科研设备；后勤部门管理土地、房屋、建筑物、一般设备；图书馆管理图书、杂志；财务部门负责固定资产价值账的核算。各资产管理部门、职能部门各有自己的资产管理系统。各职能部门分别由不同校领导分管，学校的固定资产管理缺乏统一领导，没有一个综合协调的部门对固定资产统筹负责。由于缺乏科学、有效的管理体制，固定资产管理松懈与无序，导致数据出现遗漏或重复申报时不易发现、数据分散、难以统一，有些资产被交叉管理或无人管理，甚至资产发生问题时有职能部门相互推诿的现象。
固定资产利用率低下，缺乏统一、协调的调配使用机制我国高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款，而政府拨款的无偿性容易产生固定资产投入的盲目性，人们对固定资产缺乏成本效益观念。在高校内部，各院系从方便使用等自己的利益出发，追求小而全的模式，不愿共享，造成固定资产的重复购置。管理部门缺少从内部调剂或挖潜考虑的思路，加上高校的资产信息无法共享，没有有效的资源共享机制和效益评估机制，往往使一校之内相同或相近功能和用途的仪器设备大量重复购置，特别是教学、科研用的大型精密仪器设备。在高新技术发展速度较快的情况下，仪器设备淘汰更新快，如果不提高早期使用率，就会造成隐形浪费，导致固定资产的利用率低下。
固定资产信息反映滞后，缺乏规范的资产管理理念高校固定资产种类繁多，分布广泛，而且数量巨大。固定资产入账、销账、调账都是靠兼职的资产管理员申报给资产归口管理部门人员中完成的。由于各使用部门的资产管理员都是兼职，再加上“一校多区型”的办学特点，经常是集中一批到管理部门申报一次，导致学校的固定资产管理数据库不能及时、准确地反映学校资产的总体状况。兼职资产管理员素质参差不齐，提供的固定资产信息的准确性与完整性得不到保证。一次集中大量的数据录入，容易发生信息录入出错，造成账面信息与实物信息相差甚远。很多资产的使用人和放置地点经常变动，资产归口管理部门无法及时掌握资产变动的信息，随着时间的推移，造成家底不清。
2.3高校固定资产管理应对措施
认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识是做好资产管理工作的前提。“十一五”以来，我国教育发展模式已经由规模扩张转向内涵发展，我国教育系统面临着改进管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行为规范、运行协调高效的新型管理体制的任务。这要求我们，搞好资产管理工作必须认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识，通过我们扎实有效的工作，不断提高资产管理工作质量和精细化水平，努力做好资产构建前期论证的科学性、准确性，减少教育资源的损失浪费和跑冒滴漏，努力办好人民满意的教育事业。完善资产管理体制，构建协调流畅的管理运行机制是做好资产管理工作的根本保证。我们按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”原则，逐步理顺了高等学校的资产管理体制，保障了学校各项资产管理工作的统一、协调和正常实施。学校成立资产管理工作领导小组，统一领导学校固定资产管理工作。绝大多数学校成立了资产处，具体负责全校资产管理工作的组织和协调；根据业务特点和部门优势，进行合理分工，保证了各项管理活动的有效开展。制度创新是实现资产管理工作规范化的基础。各高校遵循科学合理、权威有效、规范严谨、易于操作的原则，从学校固定资产管理办法，到具体的资产购建立项、可行性论证、招标投标、验收与技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档；从资产管理岗位责任制，到工作考核、监督、检查、责任追究、赔偿、奖励等各个环节，建立了一整套的规章体系，覆盖了固定资产管理工作的方方面面和业务流程的各个细节，较好地保障了固定资产管理活动的规范、有序施行。树立资源共享理念是实现资产优化配置的关健。把资产管住不流失仅仅是资产管理工作的一个方面，把资产管好管活，实现资源的优化配置，不断提高现有资产利用率，提高资金使用效益，才是资产管理工作的主要目的。我们要求各高校充分利用固定资产管理系统，积极推进资源共享和资源优化配置工作，把资产管理与预算管理、学科建设、实验室建设紧密结合，避免重复建设、重复购置，不仅促进了现有资源的有效利用，有效节约了学校建设经费，而且使勤俭办学理念进一步深入人心。充分运用现代信息技术是实现资产管理工作新突破的重要手段。在高校固定资产管理方面，综合运用计算机、校园网、条码识读、数字照相等现代信息技术，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，改变传统管理模式，创新资产管理体系，有效地提升了管理水平，实现了固定资产管理工作的规范化、科学化、现代化的目标。我国高校一直将加强教育资产管理，提高教育资源使用效益，作为解决经费供需矛盾，保障正常教育教学秩序，提高教育总体管理水平，促进教育事业持续、健康发展的一项战略性措施，摆在我国教育财经工作的全局性、基础性位置上，常抓不懈。由于高校组织规模巨大，结构层次繁多，业务活动复杂，占有使用的资产量大面广、专业性强，因此，加强高校资产管理成为我们整个资产管理工作的重中之重。近年来，通过充分运用现代信息技术手段，对高校固定资产实施精细化和动态化管理，取得了较为明显的成效。
2.3.1建立科学的资产管理机制。
建立高校资产管理的目标、任务和原则，对资产管理机构及职责、产权登记、资产使用、处置、非转经、报告制度等做出了明确规定。根据目前高校资产管理状况抓住固定资产管理这个重点，解决非转经管理这个难点，突破无形资产管理这个盲点。提出高校固定资产管理具体目标：即综合运用现代信息技术，在校园网上实现固定资产全部管理活动，整合固定资产管理力量，再造固定资产管理业务流程，对固定资产实行全息、多维、实时监控；提高工作效率，改善服务质量，创建科学的固定资产管理新体系，实现高校固定资产管理工作的规范化、信息化和科学化；促进固定资产管理制度建设，严格落实固定资产管理责任，推进固定资产的合理配置和有效利用。各高校认真贯彻落实两厅的统一部署，采取切实有效的措施，理顺管理体制，整合管理力量，建立健全资产管理制度，规范管理活动，建立起了顺畅、高效的资产管理运行机制。
一是明确职责分工，落实管理责任。按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，确定学校国有资产管理工作领导小组、资产处、归口部门、使用部门、使用人五个管理层次，不同部门和有关人员，按照权责对等的原则，承担不同的管理责任，并拥有不同的管理权限，按照规定的流程，互相沟通、协调、制约、监督。按照“人人都管物，物物有人管”的要求落实资产管理责任，要求每一个固定资产使用人对所使用固定资产的安全完整承担经济责任。从固定资产的形成到处置，其间所有管理活动都有具体的业务操作规程，对于任何一项资产都做到来源清，去向明。
二是密切配合协作，实行多维控制。在不同的部门设计不同的账簿体系，账簿体系之间形成严格的钩稽关系，相互牵制并以清查表、增加凭单和处置单等原始凭证为依据协同于资产管理活动全过程。对每一种固定资产的几乎全部物质属性和社会属性信息记录在案，形成丰富的信息资源，对固定资产实行多维控制，全方位提供实时动态信息，保证在任意时点提供的资产信息都是真实、准确的。根据需要与使用状态科学配置，提高使用效益，避免投资浪费。
三是建立激励机制，规范日常管理。在建立部门台账基础上，将固定资产占用情况纳入学校经费预算，准确评价各部门绩效，建立更加科学、合理的激励机制，使开源节流、增收节支成为各部门的自觉行动。建立科学的维修养护制度，努力延长资产的使用寿命。建立正常的清查盘点制度，对固定资产的安全完整情况、管理使用情况定期、不定期进行清点、核实、检查。建立严肃的奖惩制度，对丢失、损毁行为要求经济赔偿和予以行政处分。
2.3.2建立强大的资产管理信息系统
我们深深地认识到，上述资产管理制度措施的落实和目标的实现，必须以强大的现代网络信息技术支持为前提。将管理制度、管理措施和管理责任固化为数字化的程序，不仅可以提高工作效率，而且能够有效控制人为因素，促进各项制度和措施的贯彻落实，达到管理的规范化。为此，从2000年开始，我国高校就组织有关专家，成立了专门的研发团队，用近3年时间完成了《高校固定资产管理系统（网络版）》的开发。该软件具有以下主要特点：
（一）全面性。本系统通过创新性设计，将物质属性不同的十六大类资产纳入到同一系统来管理，既可以在同一窗口处理不同类别资产的增加业务，又能记录和反映不同类别资产的不同属性，不仅方便了用户的操作，而且还能生成反映十六大类固定资产全貌的账表体系，可以全面、正确地反映学校固定资产的总量、结构及变化趋势等。
（二）高效性。对高校固定资产管理模式全面革新，通过校园网实施业务管理活动，提高了工作效率。用同一套软件，管理物质属性各不相同的十六大类资产，系统同时支持教育部十六大类与财政部十大类、六大类资产代码，使得固定资产管理的使用部门、归口管理部门以及财务部门的固定资产账表之间实时保持一致，从而彻底解决了高校资产管理部门与财务部门之间对账难的问题。
（三）严密性。根据“人人都管物、物物有人管’，的要求，建立严密的账、表、卡体系，将职责、权限落实到每一个单位和人员；从业务流程到管理范围，从权限分配到数据库管理，都建立了严格的内控制度。系统设有全面、规范的数据库安全管理措施，使数据库更为安全可靠，杜绝了任意修改数据库的不规范操作。学校可以根据管理的需要设置用户操作权限、数据管理权限以及管理部门权限等多种类型的权限管理，对操作人员、系统管理人员以及各管理部门的操作权限和管理范围都可以作具体细致的控制，以满足单位内部的管理岗位分工、实施内部控制的需要，可以有效控制、营私舞弊行为，防止国有资产流失。
（四）实时性。对每一件固定资产从采购、验收直到处置的整个生命周期进行全程跟踪管理，实时记录管理活动，反映每一件固定资产状态。
（五）规范性。严格遵照国家有关财务管理与仪器设备管理制度要求，制定了规范的体系结构、业务流程、管理信息项。系统设计出规范的网上管理流程，一项资产增（减）业务须由多个管理部门参与完成，如使用（购置）单位在任意一个终端提交验收单后，归口管理部门即可进行审核，然后财务审核或资产处审核，这些操作都在网上实时进行，实现了事中的实时控制和事前的前馈控制功能，这是传统管理无法做到的。系统还提供了一整套规范的管理账、表、卡，无论在哪一个管理环节上都可以随时弹出规范的业务处理表格，如：验收单、变动单、处置单、资产卡片等，填制完毕或提交审核或随时打印，所见即所得，非常方便。
（六）先进性。系统设计的技术定位是充分利用校园网进行固定资产管理，辅助以条形码识读技术、图像采集技术等其他先进技术，通过网上管理使过去集中在归口管理部门的资产增加、变动、处置等大部分基础性录入操作，分散到各院（系、室）乃至具体使（领）用人去做，使得管理重心下移，原来繁重的归口管理工作变得轻松、简单。系统将条码技术应用于固定资产管理与清查，使资产清查工作节省大量的人力、物力和财力，有效地提高工作效率，降低劳动强度和管理成本，促进管理水平的提高。系统还对常用操作作了智能化处理，有效地提高了输入速度。另外，还有批量处理以及连续追加等功能，使繁琐复杂的基础数据录入工作在瞬间点击几下鼠标即可完成。
目前，大部分高校全部安装使用了该系统，而且全国其他普通高校也基本全部安装了该系统。在去年进行的全国行政事业单位国有资产清查过程中，该系统发挥了重要作用。
2.3.3取得的主要成效
我国高校固定资产管理工作取得的成绩主要表现在以下方面：
以现代网络信息技术为支持，实现了固定资产的异地网上同步管理和纵横多维沟通。一台服务器通过校园网、城域网连接着上百台计算机，在不同城市的多个校区，不同身份的管理人员和决策者借助管理系统同时实施不同的管理活动，实现了管理信息的实时沟通和交换，通过管理系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。彻底告别了过去那种工作繁重、手段落后、信息迟滞、缺乏沟通的传统手工操作方式，也彻底解决了传统管理模式带来的差错率高、对账困难、各自为政、信息闭塞、监控不力、管理效能低下等老大难问题。
实现了对固定资产的安全有效监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落实到了具体部门和人员。彻底改变了原来那种责任不清、情况不明、账实不符、管理混乱的状况，有效地杜绝了资产流失现象。
各项基础业务环节都得到了全面规范。从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个管理环节都有具体明确的要求和管理规范。
自觉有效利用的机制开始形成。由过去的以管住、不流失为目的，转变为既要管住，更要管好、管活，把充分发挥固定资产在学校教学、科研和行政运行中的使用效益作为固定资产管理工作的出发点和落脚点，通过科学管理，进一步优化了资源配置，有效地提高了存量资产使用效益。
充分利用系统中的大量信息为学校管理决策提供客观、准确、实时的依据，有力地支持了预算编制、资产购置、学科建设、重点实验室建设等管理活动的顺利实施。
有力地保障了校区搬迁、院系调整、学科建设、本科教学评估等一系列重大活动的事实，适应了学校快速发展、改革深化和资产规模急剧膨胀的管理需求，实现了高校固定资产管理模式的根本性突破。
一项改革的推进通常会遇到各种阻力，规范和加强资产管理因触及各方面的利益更是如此。但我们运用现代信息技术加强高校固定资产管理，却收到了“三满意”的效果：一是校长满意。因为不仅摸清了家底、保障了资产的安全完整，更为重要的是在校长的管理决策中随时可以得到管理信息系统的决策信息支持。二是教职工满意。不仅学校内的每一个员工都平等对待，无论是校长还是一般教员都要对所使用的资产承担责任，增强了全体员工的公平感，而且根据公布在校园网上的资产信息，教授们可以充分利用学校各种开放的资源开展教学、科研活动和创业。三是管理人员满意。管理系统的运用不仅提高了工作效率和工作水平，而且还可以利用系统积极进行管理创新，这又进一步激发了广大资产管理人员内在的工作热情和激情。
2.3.4几点体会
认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识是做好资产管理工作的前提。“十一五”以来，我国教育发展模式已经由规模扩张转向内涵发展，我国教育系统面临着改进管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行为规范、运行协调高效的新型管理体制的任务。这要求我们，搞好资产管理工作必须认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识，通过我们扎实有效的工作，不断提高资产管理工作质量和精细化水平，努力做好资产构建前期论证的科学性、准确性，减少教育资源的损失浪费和跑冒滴漏，努力办好人民满意的教育事业。
完善资产管理体制，构建协调流畅的管理运行机制是做好资产管理工作的根本保证。我们按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”原则，逐步理顺了高等学校的资产管理体制，保障了学校各项资产管理工作的统一、协调和正常实施。学校成立资产管理工作领导小组，统一领导学校固定资产管理工作。绝大多数学校成立了资产处，具体负责全校资产管理工作的组织和协调；根据业务特点和部门优势，进行合理分工，科学划分归口管理范围和职责分工；按照“谁使用、谁负责”的原则，将具体资产的具体管理和维护任务进一步分解到基层使用单位；根据管理需要，合理设置工作岗位，明确岗位职责，选配精干人员。我国高校已经形成了上下联动、左右协调、用管结合、运转流畅的资产管理新机制，保证了各项管理活动的有效开展。
制度创新是实现资产管理工作规范化的基础。各高校遵循科学合理、权威有效、规范严谨、易于操作的原则，从学校固定资产管理办法，到具体的资产购建立项、可行性论证、招标投标、验收与技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档；从资产管理岗位责任制，到工作考核、监督、检查、责任追究、赔偿、奖励等各个环节，建立了一整套的规章体系，覆盖了固定资产管理工作的方方面面和业务流程的各个细节，较好地保障了固定资产管理活动的规范、有序施行。
树立资源共享理念是实现资产优化配置的关健。把资产管住不流失仅仅是资产管理工作的一个方面，把资产管好管活，实现资源的优化配置，不断提高现有资产利用率，提高资金使用效益，才是资产管理工作的主要目的。我们要求各高校充分利用固定资产管理系统，积极推进资源共享和资源优化配置工作，把资产管理与预算管理、学科建设、实验室建设紧密结合，避免重复建设、重复购置，不仅促进了现有资源的有效利用，有效节约了学校建设经费，而且使勤俭办学理念进一步深入人心。
充分运用现代信息技术是实现资产管理工作新突破的重要手段。在高校固定资产管理方面，我们综合运用了计算机、校园网、条码识读、数字照相等现代信息技术，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，改变传统管理模式，创新资产管理体系，有效地提升了管理水平，实现了固定资产管理工作的规范化、科学化、现代化的目标。
3系统分析
知识经济时代的到来，各国逐渐意识到教育在发展本国经济中所具有的重要作用。近些年来“科教兴国”战略提出，国家及各级政府对教育事业投入力度大幅度的提升。尤其是对高等学校教育教学投入的资金飞速增长。高校之间通过扩建、合并等措施，不断的扩大自身的办学规模及创新发展的空间，搞笑的教学设备也呈现出了飞速增长的趋势，这一趋势在促进学校科研水平的提高、改善高校教育教学质量等方面产生了很好的推动作用。
正是由于高校办学规模的扩大、资产总量的增多，使得高校固定资产管理的数据出现了难以及时汇总或汇总不及时等问题，造成资产管理数据在统计、查询等方面难以实现动态化、全过程管理。为促进固定资产管理时效性特点的有效实施，高效利用校园网及互联网等系统，及时的构建起了全校固定资产管理的开放化信息管理体系，这一管理体系的构建，有效地解决了原本人工操作中的繁琐化、不及时等问题，同时有效的保障了固定资产在网络化管理下全程化动态性的管理，有效地提升了资产管理的效率。
3.1模块概要设计
当前，高校中校园网应经实现了一定程度的普及化管理，但是利用网络实现高校固定资产日常管理的还很少，这样花费上百万元建成的校园网本身的功能就没有得到很好的体现，造成了网络资源的极大浪费。依据固定资产管理的实际需求，整个管理系统从功能的分类上划分为用户管理、资产管理以及统计分析三大模块。本文通过对整个网络系统设计体系的深入剖析，结合网络资源在固定资产管理中的实际应用，就网络设计的设计方案以及用户权限等对该数据库的基本构成展开探究。
3.1.1用户管理模块
系统中采用了分级权限、两级审批的固定资产管理模式。用户与用户之间不存在相互隶属的关系，而只是属于某一角色；而角色是一组拥有相同权限的用户变集。部分单位采取了更为严格的管理、审批机制，该模块主要完成用户信息管理的基本功能。这一系统的角色主要分为：
(1)系统超级管理员:
(2)一般经办人;
(3)国资处各科室管理员:
(4)国资处各科室工作人员。
针对以上系统的角色以及用户的权限，用户管理模块就会提供与之相对应的、适用于这一用户的功能，比如用户密码修改、数据的增删改以及用户资料的修改等。在实际应用的过程中，对应于各角色的管理功能也应当更加细化，系统的权限管理功能更加灵活。这些基本的用户管理能够实现用户信息的实时性、动态化管理，有助于固定资产管理做到权、责明晰化管理。
3.1.2资产管理模块
固定资产主要负责的设备的购置、审核、验收以及建账等工作。因此，固定资产管理模块的最主要功能就是实现资产管理的一些最基本化的管理工作。
3.1.2.1仪器设备管理
高效的仪器设备主要是指科研、教学中所使用的单价在800员以上的设备以及行政、后勤所使用的单价在500元以上的仪器设备。仪器设备的管理主要包含了以下四个方面：一是仪器设备的验收。对于购买的仪器设备在建账之前都需要经过审核、验收这一环节，才能够在财务处进行账目的报销。验收是高校固定资产管理最基础的环节，因而，这一环节在有效实施固定资产管理中十分的重要；二是仪器设备的调拨。是指校属行政、教学、科研设备等校内使用单位发生变更或调至校外使用；三是仪器设备的报废。对于无法满足教学、科研管理与生活的仪器设备的资产管理手段，也即对已达到报废条件的仪器设备实施的处理方式；四是仪器设备的丢失。固定资产管理中不可避免的会因为某些原因而造成固定资产的丢失，因而，有关仪器设备的管理就存在设备丢失管理这一方面。
3.1.2.2耐用低值品的管理
耐用低值品指教学、科研使用的单价在200～800元(含200元)的仪器设备和行政、后勤使用的单价在200～500元(含200元)的仪器设备。由于耐用低值品的价值比较低，在实际的资产管理中，实施上述四方面仪器设备的管理时均不需要校领导的签字与审核，因而，有关其管理流程在此不再庸述。
3.1.3统计分析模块
随着工作流产品需求的扩大，一些高校在实施固定资产管理时研发出了不同的管理产品。产品各具其管理优势与特点，在接口管理、协议等方面也各有其特征，能够促使管理战略的有效贯彻与实施。系统现有的统计分析对于固定资产信息的统计与分析等功能给予了更多的关注，同时，基于本系统与相关财务管理系统的对接和信息共享，在实际的固定资产管理中还应加强对于财务信息数据的分析。此外，在高校信息化建设的大背景下，系统的无缝衔接、资源共享等也是该系统实现进一步完善所应关注的关键点。产品之间存在的差异也使得固定资产管理流程的操作性工作出现交叉的问题。统计分析模块主要促进高校固定资产的资产额统计以及资产年限统计功能的实现，与此同时达到与上述三方面相对应的图表显示功能的有效落实。
3.2设计思想
高校固定资产管理系统固定资产管理部门通过实施固定资产管理计算机化管理，将计算机管理扩大到固定资产管理业务的各个领域，用计算机最大化的实现取代手工管理固定资产的软件处理系统。一个服务器端平台必须能全天候运转以满足用户的需要，本系统采用B/S结构模式，将应用程序放在介于客户端和数据库服务器之间的Web服务器上，客户端只要能连入校园网或互联网，在不安装任何软件的情况下就能通过浏览器访问该系统。本系统支持异构环境，兼容性好，具有很高的可扩展性，通过在共享数据库中设置相应的标志，最大限度地保护原有的软硬件设施，利用原有的数据信息操作体系实现信息的传递。与电子邮件方式相比，这一系统不仅可以对最新资产数据进行实时的统计和查询,而且降低了客户端的硬件和技术要求，避免了大量的数据传递，提高了效率，节省了数据的存贮空间和带宽。这一管理模式，对于计算机专业、非计算机专业人士而言，均具有较高的合理使用性。同时，这一管理系统降低了操作的困难，有效促使各院系以及各部门管理人员的掌握。
3.3系统功能
固定资产管理系统是为实现高校固定资产管理功能以及一些最基本的统计分析功能而构建的，因而，该系统的主要页面与固定资产的管理密切相关。该系统主要有基础设置、资产报增、变动管理、查询统计、精密仪器、报表打印、财务核对、系统管理等功能。本系统的功能模块图如图3.3所示。
资产信息的网络化管理，使得数据处理的周期缩短、固定资产管理总的工作量及工作的分工更趋合理，因而能够明显提升固定资产管理效率的提高。与此同时，就上述有关系统各部门管理体系的设置可以看出，这一管理体系有利于全校教职工参与到资产管理中来，不仅能够促进各级管理人员管理意识的提升，还能够增强管理工作者的使命感与责任感，从而促使资产管理科学化、严格化目标的实现，进而实现高校固定资产管理水平的进一步提升。
3.3.1基础设置
基础设置主要包含了对固定资产管理中所涉及到的相关信息的设置。首先，单位管理。设备管理部门可以通过实施添加、删除、修改单位信息以及对单位内部设备信息进行查询等途径实现对所有固定资产的使用单位的管理。其次，数据维护。对于固定资产管理中的数据，设备管理部门应对包括单位、处室在内的固定资产管理数据进行管理。最后，数据统计。设备管理部门对所有数据,包括处室、单位的数据进行管理。对所有固定资产的使用单位的设备信息进行统计、汇总，制作报表，进行报盘。
3.3.2资产报增
接到单位提交的新增设备申请后，设备管理部门对该申请进行审核。各资产使用部门通过该功能进行资产数据的录入、修改，资产主管部门审核使用部门输入的报增单，若批准新增设备,则在设备基本信息表中将设备的状态由‘临时状态’改为‘正常状态’；若不批准新增设备,设备基本信息表中该设备的状态仍为‘临时状态’。当有关仪器设备等通过审核后，有关固定资产管理的工作就应及时的转入后台数据库，并在实际的管理中打印报增单。
3.3.3变动管理
该功能是固定资产管理的重要环节,资产使用部门通过系统提交资产变动申请，接到单位提交的设备现状修改申请后，设备管理部门对申请进行审核。审核的内容包含了调拨、报废及报损等有关固定资产管理项目的申请。主管部门根据实际情况进行审批，若批准设备现状修改,则将被申请设备的现状改为新现状，并将修改的详细内容记录到现状修改日志中；若不批准，则对申请设备的现状不修改。
3.3.4查询统计
设备管理部门可以对所有固定资产的使用单位的设备信息进行统计、汇总。制作报表。系统提供了详尽的查询功能，用户可以依据自身的需求，通过系统设定的选择条件进行自由的选择与查询，可以通过统计分析功能对查询的数据进行统计分析，对于相关的固定资产管理数据实施随机、随时的随时查询和打印；与此同时，系统提供了详尽的查询功能，用户可以通过自由选择条件，还可以通过统计分析功能对查询的数据实施必须的分析，以对今后有关固定资产管理提出完善的意见与有效实施的建议。
3.3.5精密仪器
精密仪器主要指的是价值在10万元以上的仪器，其验收、调拨、报废等业务与上述有关仪器设备管理应关注的四方面基本相同。但是，由于精密仪器价值较高，精密仪器效益评价和年使用情况，在发生各项业务都需要主管校领导的签字审核。为了提高大型贵重精密仪器的利用率，在实施系统化网络管理中，应由使用部门进行网络提交，通过主管部门核实备案。使用效益考核，评选出大型仪器设备使用管理先进集体和大型仪器设备使用管理先进个人。各部门也可以在网上申请使用精密仪器,由主管部门审批,实现共享。
3.3.6报表打印
该功能是固定资产管理的重要环节，为实现系统的数据安全及可靠性管理，资产使用部门通过系统提交资产变动申请，包括调拨、报废及报损等申请，报表的打印分为固定报表打印和自定义报表打印。用户可以根据需要自定义报表的格式,生成各种对外上报或内部管理需要的统计、汇总、分析报表。
3.3.7财务核对
对于审核人、审核时间以及审核结果等信息，网络化数据库管理系统能够使新实时的与财务部门对帐。首先，对于未经批准的仪器设备的申请，可将审核信息、不予批准的原因计入申请单的信息表内，还应注意将未经批准的审核结果及时的告知申请人；其次，对于予以批准的仪器设备申请，应将申请的批复记录及时的录入审核记录单中，审核人可以对申请表的内容及其对应的设备信息表进行查阅，以便于固定资产管理历史情况的管理。
3.3.8系统管理
利用日渐成熟的网络硬件条件对角色权限的分配机制进行一定的划分与管理，同时在固定资产管理过程中对于资产的调配、申请以及报废等流程实施信息化的管理，实现固定资产的购入、入库、调配、闲置、报废等申请及相对应的审批功能，为高校管理人员全面把握固定资产的管理现状提供客观、合理的参考依据。
该模块主要用于完成对用户的权限管理、数据备份、数据恢复等功能。固定资产管理数据库的建立是通过构建完善的权限管理制度，将数据自动的备份为手动与自动两方面备份。如果具体的业务流程发生变化，系统的工作流程难以依据客户需求及时的做出调整，一旦出现数据管理的意外状况，能够将已经备份的、安全的数据以最快的速度恢复到固定资产管理系统中，实现系统安全运行、达到对数据的权力控制及安全访问的目的，使其能够实现更复杂、灵活性更高、动态适应性强的业务过程。
4系统设计
4.1网络结构设计
高校固定资产管理数据库系统在开发中，为了促使系统的结构更为清晰，同时也便于系统的维护以及相关软件的管理与升级，常会使用多层体系的结构以达到上述需求。本系统采用的是典型的三层B/S模式网络结构，这一网络结构主要以三层体系的进化型多层体系结构为基础，在保持数据管理信息层以及数据显示层的基础上，对设计数据以及页面显示之间的逻辑关系进行着重的分析。实际的获取所需管理数据时，首先，使用者通过浏览器向Web服务器中的应用程序发出查询或数据操作请求，用户的请求通过特定的数据库接口ODBC驱动程序传送到数据库服务器上进行一系列的处理。其次，有关数据的处理完成后，数据库服务器将查询或处理结果再次通过数据库接口ODBC返回给Web服务器，Web服务器再以网页的形式返回给用户。这样用户只需要在以浏览器为界面的简单操作下，获得大量关于固定资产管理的信息。
4.2数据库设计
系统数据库主要包含了用户数据以及资产数据两个主要方面，以及与之相关的基本数据和相关的页面控制程序。数据库设计的好坏，对于整个系统的运行效果起着最主要的、直接的影响。良好的数据库设计，不仅能够可以提高固定资产管理数据信息的存储效益，而且对于保证数据信息的完整性和一致性也具有十分重要的现实性意义。针对高校固定资产管理系统的特殊需求以及实际管理过程中固定资产管理业务流程的分析，数据库设计主要包含了固定资产信息表、使用单位信息表、固定资产类别表及用户信息表几个大的方面。
固定资产信息表属性指的是在用资产信息、报废资产信息、申报资产信息等，这一信息表涵盖了固定资产管理的各个方面：固定资产编号、设备照片、设备名称、制造厂家、规格型号、资产类别、价值、计量单位、数量、购置日期、入帐日期、使用单位、使用状况、仪器负责人、使用日期、使用年限、存放地点、变动记录、备注。
用户信息表属性应当将用户基本信息、角色权限信息等涵盖在内。包含了用户编号、用户名称、用户密码、所属单位、拥有权限、备注，是为了实现用户登录、修改资料等基本功能而设置的。
固定资产类别表属性应当包括实现资产管理流程的全部基本功能，实现根据权限控制页面显示的基本功能。主要包括类别编号、类别名称、备注。
在概要设计过程中，基于管理系统应用的实际需求，有关固定资产系统数据库应包含固定资产数据、用户管理数据以及与之相关的其他辅数据。通过将上述数据分析概要设计相关内容法人管理，该系统将固定资产管理过程中所使用的数据进一步的细分为固定资产清理信息实体、资产类别实体、资产管理人员实体、使用部门实体、使用情况实体以及固定资产信息实体等一系列的与固定资产管理相关的数据管理实体。
4.2.1表的设计
表的设计主要意义是通过构建数据库中的信息分类，实现固定资产管理中的自动化或者是半自动化的数据处理功能，进而实现高校固定资产管理水平的提升以及固定资产管理中账实不符的问题。
在实际的管理中，以上是实施管理的指导性表，有关每一子表还应依据各高校固定资产管理的实际进行深入的细化。完善部门表存储单位内部具体部门信息，实现高校各级管理者对固定资产管理数据的需求。资产申请表存储了资产申请的基本信息，对于固定资产管理的信息予以公示有利于固定资产管理的全过程、透明化管理目标的贯彻与落实。菜单树表存储了构建分类菜单树的基本数据。由上述4.2.1～4.2.11表中所表述的可知，数据库中各表主要是依靠固定资产管理关系以及彼此之间的属性关系进行联系。管理关系的主体是User表，而系统角色的扮演依托Role表中的分类，促进固定资产管理系统中的执行主体在实际固定资产管理时初审人、表中申请人以及终审人等一系列角色的实现。
4.2.2数据库端口设计
数据库系统将数据信息以某种数据模型组织起来进行存储，并通过数据库管理系统实现固定资产管理数据信息的插入、删除、修改、查询等操作，最终保持数据信息的完整性、一致性和安全性。由此可见数据库是信息系统的核心组成部分。而数据库端口是连接数据库各子库的重要管理媒介，因而端口的选取与设计之间影响到整个管理系统的效率。
高校资产管理系统主要编程接口设计是本系统的工作流引擎提供了一些编程接口，在实际应用中，使用这些接口，可以完成对工作流的监控与管理的基本操作。随着对工作流产品需求的不断扩大，许多公司推出了不同的工作流产品。为了更好的实现高校固定资产管理过程建模、分析和实施，应以实现工作流技术的标准化和开放性为主要目的，定义了工作流系统的结构及其与应用、管理工具和其他工作流管理系统之间的应用编程接口。下面按照接口的功能来分，列出了主要接口的名称:
1.工作流管理和监控接口
(1)newProcess（）:为有效实施管理，在系统内新建一个流程实例。
(2)hcnagesattus（）:为实现工作流的动态化管理，设置流程实例的状态。
(3)uqerPynedingList（）:在固定资产的管理与控制中，该接口的作用是列出目前待处理的所有流程实例。在用户任务处理中，这一接口也需要使用到。
(4)notifyEngnie（）:当管理时，通过这个接口向工作流机发出请求，主要只针对流程实例实施管理请求，由工作流机完成相应的操作。
(5)pendingDetail（）:用户在使用系统的过程中，为获取与某一固定资产管理相关的信息，就必须通过这一接口来查询指定流程实例，将其扩展为所需的详实固定资产管理信息。
2.用户任务处理接口
(1)querPyeodinglist（）:得到某个用户的工作项列表，并依据这一列表实施数据的查询与征集。
(2)pendingDetail（）:为获取特定的固定资产管理信息而设置的用户任务处理接口。主要得到的是某一指定工作项的详细信息。
(3)traceworkFlow（）:已查询或者是已经在掌握之内的信息，想要再次获取，就可以通过这一端口得到与该实例相关的历史处理信息。
(4)notifyEngnie（）:当用户处理某个任务时，可以通过调用该接口，来检验当前的流程是否处于正确的运行中，主要环节是通知工作流机用户的处理操作，进而实现工组流机对流程的正确导航。
(5)Seatassign（）:有时用户在处理某一任务时，常常会出现多个符合条件的处理者状况。这一接口就是按照任务分配策略，选择最适合于用户实际需求的处理者。
3.其它相关接口
(1)snitworkFIWEngine（）:初始化引擎，为实现业务处理的自动化或半自动化，提高固定资产管理的效率，当网络服务器启动的时候调用；
(2)getlnsatnce（）:得到工作流引擎实例，当用户需要对工作流实例进行实时的监控，进行操作和管理时调用这一接口。
4.3编码设计
固定资产管理实施网络化的系统管理之后，原本的资产管理人员就可以将主要的管理精力放置在有关固定资产管理信息数据的维护上；同时网络化的管理还能够促进使用单位间更为方便的查询与固定资产相关的信息数据，极大地促进了校内设备使用单位之间、主管部门之间的信息交流。
上述网络化管理作用的实现，最关键的就依赖于系统的编码设计。我国许多高校已经建立起来的MIS之所以未能在实际的固定资产管理中发挥其应有的功能，最主要的问题就出在编码设计上。计算机编码是运用字母代表汉字的表示方法，将与固定资产管理相关的信息数据输入管理系统中。因此，编码设计的好坏，直接决定了高校固定资产数据库维护的水平。
基于以上考虑，在本系统中通过确保一个资产编号将唯一确定一条记录，在系统中不会出现两个资产编号相同的记录这一条件，采用按规则自动产生的方法生成资产编码的途径，实现数据库中关键字的唯一性。
4.3小结
在实际的固定资产管理数据库运行中，一个成功的数据库不仅能够极大地提升整个系统的整体化性能，还能够促进系统的升级与扩展，为进一步提升软件开发效率与质量奠定坚实的基础。
因此，确保安全机制数据的有效性，数据库结构对最终用户应保持透明；还应在使用的过程中依据数据检索中遇到的问题及时的对数据库进行合理的维护与修改；为便于数据库结构改进以及数据备份的恢复，数据库结构应注重固定资产管理业务数据的准确化，进一步是新数据库功能的强大。
(1)系统具备较好的可伸缩性。客户端利用B/S访问服务器，便于数据检索和修改，可以使多项应用跨平台使用。通过对数据库进行优化使其具有更强的延展性，这样为用户对硬件及软件使用需求作出更为充分的扩展。
(2)实现用户对远距离通信要求的达成。通过使用Internet/Intranet实现固定资产数据库管理数据的传递，数据库容易使用和维护，进而使固定资产管理的信息库建设实现远距离通信应用的需求。
(3)提升系统维护、移植和升级方面的质量。B/S模式是以服务器为中心的管理的模式，在实际的数据库管理中，不仅能够减少客户端对维护工作的负担，而且还利于管理人员、开发人员将精力集中在合理组织信息库管理体系结构的完善方面，进而为固定资产管理的各项业务提供技术支持。
(4)易操作。提高开发效率和开发质量，使系统具有便于操作的用户界面，这样在客户端只运行浏览器的情况下，由Web服务器执行用户对所需固定资产管理数据的查询、处理，对最终用户的响应时间合理，以最少的冗余数据保障用户需求的达成。
(5)集成的综合信息系统。提高系统的整体性能，基于Web的管理信息系统把企业中分散的子系统集中到一个相对集中化的管理系统中，以很少的数据库维护工作，较高的管理效率解决企业的各种经营、管理问题。
5系统实施与测试
5.1系统特点
系统开发使用的操作系统为Windows2000Professional,开发工具采用先进的可视化开发语言MicrosoftVisualBasic,MicrosoftVBScript,数据库开发采用目前流行且安全性高的MicrosoftSQLServer2000。
轻松便捷的网上报帐和设备查询本系统能够通过网络,轻松实现学校各部门网上报帐和设备查询，使学校各部门能及时方便地了解本部门的设备情况，并能大大减轻资产处老师的负担。先进的开发技术系统采用JAVA技术，支持多平台运行，并在IBM实验室经过软件优化，通过了IBMWEBSPHERE应用服务器上的全方位压力测试。可靠的安全策略采用B/S三层架构的资产管理信息系统，实现了用户表示层、逻辑应用层和数据资源层的有效分离，大大降低数据库服务器被攻击的可能性，保证了数据库的安全。系统轻松维护、升级用户无需在本地机器安装软件，就可通过浏览器登陆系统进行操作；系统维护、升级只需更新服务器。系统易学易操作系统操作方便，界面设计友好，提供许多人性化的细节功能，如可以进行卡片的批量增加、批量修改、批量变动等。用户之间可以通过消息管理来交流，便于报帐审核过程。信息化标准规范本系统参照国家教委2003年制定的教高司函[2003]161号文件《关于报送高校实验室和仪器设备统计数据盘及报表的通知》进行开发，能生成完全符合国家教委标准的上报数据文件。并且还提供了上报配置接口，通过简单的配置就能适应新的上报要求。利用条形码进行资产盘点能对多种不同的资产（设备主机、附件、家具、精贵仪器等）进行管理。能够打印资产卡片条码，能够用条码扫描仪进行资产盘点。
5.2系统功能与程序代码
完善的管理网络按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，理顺管理体制。国有资产管理工作领导小组、采购部门、财务处、归口部门、使用部门、使用人等层次，每个管理层次都有比较合理的管理幅度（管理层次根据单位实际情况灵活改变）。不同的部门和有关的人员，按照权责对等的原则，承担不同的管理责任，并拥有不同的管理权限，按照规定的流程，互相沟通、协调、制约、监督。资产管理落实到个人、严格的经济责任要做到“人人有资产，物物有人管”，管理固定资产的不仅仅是有关职能管理人员，而且更重要的是固定资产的使用者，每个人对自己使用的资产负责，这就要求不但有关的管理人员需要严格履行管理职责，而且要求每一个固定资产使用人都必须对所用固定资产的安全完整承担经济责任。经济责任，如果有关人员因为过失需要承担责任的话，其责任的大小是可以用钞票的多少来衡量的。经济责任的落实，是按照体系设计的固定结构和程序，严格的手续，逐层逐步落实的。规范的工作流程从具体的某一项固定资产的采购形成到消失，以及中间的使用活动，都有具体的业务工作规程，并可以通过资产跟踪功能将每个资产所有的活动情况都在一个表格里面显示出来。系统中采购有采购的程序、增加有增加的规程，设备维修有设备维修的规程、调拨有调拨的规程、处置有处置的规程，借用有借用的规程。学校形成的任何一项资产，都应做到来源清，去向明。一旦出现了资产流失，原因和责任都可以顺藤摸瓜查清楚。严密的帐表卡体系帐卡的最基本职能是核算全学校以及学校的某一具体部门、单位、人员所管固定资产的数量与价值。新的帐卡体系不同于传统的帐卡体系，其最大区别在于财产保管人所管财产监控上的严密性。财务处设帐控制分类价值。归口部门设帐控制各使用部门所管财产的数量和价值，并与财务帐核对分类价值。使用单位设帐核算所用资产的数量与价值，并通过按使用人建立卡片，落实使用人的保管责任。帐套种类繁多，相互牵制。帐套协调的依据是清查表、增加凭单和处置单，因此要求一式四联，多套分存。全息、多维、实时的状态控制每一种固定资产的几乎全部的自然属性和社会属性信息记录在案，形成丰富的信息资源。帐（卡）、物、使用单位、使用人、存放地点、性能、完好程度、使用情况实行多维控制，全方位提供状态信息。在任意时点，提供的资产管理信息都应当是资产的真实状态。灵活调配机制与合理开发利用的自觉性使用部门需要购买资产时，可以填写采购申请单，采购部门根据需要与用闲状态进行审核，科学的进行配置，提高使用效益，避免投资浪费。在建立部门台帐的基础上，将来可以将固定资产的占用情况纳入学校经费预算，正确的评价内部各办学和科研单位的绩效，建立更加科学、合理的激励机制，使开源节流、增收节支成为各内设机构的一种自觉的、主动的意识。科学的维修养护根据其技术特点定期养护，出现故障要及时提交申请以便及时修缮，并记录固定资产的修缮养护情况，建立技术档案。保障使用的同时，努力延长资产的寿命。正常的清查盘点对固定资产的安全完整情况、管理使用情况定期，或根据临时需要不定期进行清点、核实、检查，确保帐卡、物、人、地相符，根据出现的问题研究提出具体的整改和管理措施，总结管理经验。系统提供强大的查询功能为了提高工作效率，系统提供了强大的查询功能：验收单信息查询、资产信息查询、资产变动信息查询、资产处置信息查询、闲置资产信息查询、已处置资产信息查询、使用单位信息查询、使用人信息查询、存放地点信息查询、按资产类别信息查询等。工作人员可以结合汇总分析、筛选等功能更有效的提高工作效率。领导可以坐在办公室内，很方便的根据相关查询得知每个人、每个单位、每个房间具有什么资产，并可以进一步汇总出相关信息。系统提供了强大的财务帐表、统计分析表、分析图系统设计了专门的财务审核与管理环节，通过资产管理系统与财务核算系统的衔接，巧妙地将资产管理与财务管理结合了起来，能够生成真正意义上的财务台帐。系统针对教育部十六大类、财政部十大类、六大类和各个行业，三种资产分类方式共提供了三套财务帐、三类资产分类代码在系统中都能准确进行转换,并能自动地生成十大类、六大类完整的财务帐、统计表、分析表和分析图。有效解决了部门之间的帐帐不符、帐实、帐表不符等问题，也解决了系统和财务核算软件中的固定资产科目帐的对帐难的问题。用户可以自由、灵活地设置条件，生成各种各样的日常管理当中常用的统计报表，包括总表、明细表、增减变动情况表、分户表、分类表、结存表等等。系统内置了丰富的图形图表供查询分析。现代化的管理手段无论多么复杂、困难的管理活动，一些在传统的管理模式根本无法完成的工作，无法达到的要求，都能够通过计算机、网络等现代信息技术轻而易举地实现，各项管理活动更加方便、快捷、灵活、高效。系统对理顺固定资产管理体制、落实固定资产管理制度、实现对固定资产的全面监控和有效利用、提高管理工作效率，发挥了十分积极的作用，并表现出强大的效能。将高校固定资产管理工作搭建在一个高水平的管理平台之上，推入了科学化、规范化的轨道。不仅彻底改变了被动局面，而且有力地促进了学校整体管理水平的提高。
高校固定资产管理数据库系统主页面代码如下：
importjavax.swing.*;
importjavax.swing.tree.*;
importjava.awt.*;
publicclassMainFrmextendsJFrame{
privateJMenum1=newJMenu("系统管理");
privateJMenum2=newJMenu("基础数据维护");
privateJMenum3=newJMenu("资产管理");
privateJMenum4=newJMenu("查询盘点");
privateJTreetree=null;
privatevoidinitTree(){
DefaultMutableTreeNoderoot=newDefaultMutableTreeNode("资产管理系统");
DefaultMutableTreeNodem1=newDefaultMutableTreeNode("系统管理");
DefaultMutableTreeNodem2=newDefaultMutableTreeNode("基础数据维护");
DefaultMutableTreeNodem3=newDefaultMutableTreeNode("资产管理");
DefaultMutableTreeNodem4=newDefaultMutableTreeNode("查询盘点");
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("新增用户"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("用户管理"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("修改密码"));
m1.add(newDefaultMutableTreeNode("退出系统"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("部门管理"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("类别管理"));
m2.add(newDefaultMutableTreeNode("日志管理"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产入库"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产出库"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产报废"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产借出"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产归还"));
m3.add(newDefaultMutableTreeNode("资产转移"));
m4.add(newDefaultMutableTreeNode("资产查询"));
m4.add(newDefaultMutableTreeNode("资产盘点"));
root.add(m1);root.add(m2);root.add(m3);root.add(m4);
tree=newJTree(root);}
privatevoidinitMenu(){
m1.add(newJMenuItem("新增用户"));
m1.add(newJMenuItem("用户管理"));
m1.add(newJMenuItem("修改密码"));
m1.add(newJMenuItem("退出系统"));
m2.add(newJMenuItem("部门管理"));
m2.add(newJMenuItem("类别管理"));
m2.add(newJMenuItem("日志管理"));
m3.add(newJMenuItem("资产入库"));
m3.add(newJMenuItem("资产出库"));
m3.add(newJMenuItem("资产报废"));
m3.add(newJMenuItem("资产借出"));
m3.add(newJMenuItem("资产归还"));
m3.add(newJMenuItem("资产转移"));
m4.add(newJMenuItem("资产查询"));
m4.add(newJMenuItem("资产盘点"));
JMenuBarbar=newJMenuBar();
bar.add(m1);bar.add(m2);bar.add(m3);bar.add(m4);
this.setJMenuBar(bar);
}
publicMainFrm(){
this.setTitle("高校资产管理系统");
initMenu();
initTree();
JSplitPanejsplit=newJSplitPane(JSplitPane.HORIZONTAL_SPLIT,
newJScrollPane(tree),newJPanel());
jsplit.setDividerLocation(300);
jsplit.setDividerSize(2);
this.getContentPane().add(jsplit);
this.setDefaultCloseOperation(JFrame.EXIT_ON_CLOSE);
}
publicstaticvoidmain(String[]args){
JFrame.setDefaultLookAndFeelDecorated(true);
MainFrmfrm=newMainFrm();
frm.setSize(1200,600);
frm.setVisible(true);}}
5.3改进后的特色
改进后的高校固定资产管理系统，充分考虑到每一级管理员的职责不同，为相应的每一个操作员制定了各自地操作权限，通过用户的身份和密码识别，保证各级操作人员只能在其权限范围内进行应用。这样既保证了管理的可靠性、严紧性、信息的安全性，又能具有一定的灵活性以加强各种实际管理过程中的适应能力。通过固定资产分类、单位、部门、功能模块等信息的交叉，可以很灵活地给出各种用户的权限来满足实际的管理需求。到期自动提醒维修、检测，保证设备、器械的正常寿命。高校日常教学中经常会使用到计算机、复印机、投影仪、机械车床等设备。以往，师生只知道使用，对于设备的维修、保养没有实际概念，或是不按时保养。长期下来，往往使用三年的设备一年多就日渐破损。奥斯固定资产管理系统通过对设备、器械的维修、检测管理，维修、保养时间快到时，提前提醒管理人员，并将维修、保养的内容及效果记录在系统中。做到有效、定期、准时的管理，延长了设备、器械的运行寿命。节省了固定资产盘点时间,提高了固定资产盘点效率。要进行固定资产清点、账务核对、编制报表等工作，最少需要5个人花费2个月的时间才能完成该项工作。使用该系统以后2个人10天既能轻松完成此项工作。整体工作效率提高了15倍。简化固定资产折旧工作，确保折旧计算准确。一般固定资产的价值是按月计提，作为当期费用支出，因此每月未对固定资产要进行折旧计算，从工作难度上来看并不是很难，问题存在于固定资产数量庞大，每一件资产都有相应的卡片，这样，哈尔滨大学太平洋金融学院有几万张资产卡片，并且不同固定资产使用年限不同，折旧的方式也各不相同。在折旧工作的处理中，往往要登记厚厚几叠帐本和卡片，工作量可想而知。特别是这种重复而繁琐的工作更会产生不可避免的差错，导致相关报表反映的信息失真。固定资产条码管理系统，在购入每一笔固定资产都可选定使用年限和折旧方式，只须轻松地点击鼠标就可以在几分钟内完成。并且完全保证折旧计算的准确性同时自动生成折旧报表。特殊材质标签的使用。在高校日常教学中，不可避免的要做实验。对于经常需要用试剂、清水洗涤的化学仪器与课桌椅不同，往往无法用一般的条码识别。高校固定资产管理系统采用了多种材质的标签进行这类资产进行管理。常用的标签规格：60mmX24mm;60mmX18mm;50mmX35mm;常用的标签材质：美国艾利系列原版标签纸，室内、户外、防伪、高温等。对于需要清洗的资产，如化学实验设备都可以采用陶瓷、铝牌或金属的标签进行标识，既能保证资产的正常使用，又能科学地、快速地进行资产盘点。完善的数据接口，实现与其他系统的完美对接。目前，随着高校信息化建设步伐的逐步加大，越来越多的教务管理系统、图书管理系统、设备管理系统进入到学校的日常管理中。各式各样的信息系统，因为考虑到自身的稳定性，相互之间信息互不共享，这样以来，给实际操作者带来的是越来越多的重复录入，一定程度上增大了工作量。高校固定资产管理系统通过灵活的设计，完善了数据接口，实现了与其他系统的完美对接。利用数据导入、导出功能、FTP服务器、公共数据表等多种方案，达到了与教务管理系统、图书管理系统、设备管理系统等的平稳对接，数据实现了共享，大大提高了工作效率。做到了系统中发现的问题或错误能够得到及时、顺利的解决,用户提出的新的需求能够得到及时、容易的满足。
5.4系统测试
系统测试分成四个层次按顺序进行,即单元测试、组装测试、确认测试和系统测试。首先是单元测试,对源程序中的每一个程序单元进行测试,验证每个模块是否满足系统设计的要求。组装测试是将已测试过的模块组合成子系统,重点测试各模块之间的接口和联系。确认测试是对整个软件进行验收,考察软件是否满足要求。系统测试是将计算机软件、硬件、网络等系统的各个部分连接起来,对整个系统进行总的功能、性能等方面的测试。
6总结
高校固定资产管理数据库系统基本实现了符合高校固定资产管理流程和规律的资产管理操作。对于高校信息化建设和规范固定资产管理流程提供了一定的参考依据。
系统提供了固定资产管理过程中申请、调配、报废等流程的网络化管理功能。通过角色权限分配机制实现了不同级别用户的权限划分。利用逐步成熟的网络硬件条件，各级资产管理人员可以通过系统实现购入申请、入库申请、调配申请、闲置申请、报废申请及相对应的审批功能。同时，资产财务报表等的实现还为高校管理人员全面了解学校资产情况提供了一定的参考依据。成为固定资产管理领域科学决策的好帮手。
尽管系统为固定资产管理提供了有效的帮助，但结合固定资产管理的实际发展，系统还应在以下几个方面做进一步的改进：
1、引入条形码机制在当前的固定资产管理过程中，条形码已经成为了一项很重要的资产信息。
系统可以考虑在相关硬件设施完备的前提下实现条形码的生成和制作功能。为资产管理人员进行相关的清点提供更加直接的帮助。
2、管理功能进一步完善系统中采用了分级权限、两级审批的固定资产管理模式。但在实际应用过程中，还有部分单位采取了更为严格的管理、审批机制。系统的权限管理功能应当更加灵活。对应于各角色的管理功能也应当更加细化。
关键词：高校；财务管理；信息系统
一、高校财务管理信息系统的分析
（一）高校领导还是传统的财务管理思路
高校领导大多不是财会专业的专家，对财务管理信息化的了解不够全面，简单地认为财务管理信息化就是会计人员通过会计软件进行核算。会计软件中的财务分析、控制、决策功能几乎没有使用，大多还是简单地代替了手工做账，减轻了财会人员的工作量，还是传统的财务管理思路。
（二）信息资源不能共享
高校中存在投入分散、资源浪费的情况，信息利用率较低，比如：学生缴费需要学工处、教务处、后勤等部门提供信息，教职工薪资核算需要各二级学院部门、课时科、科研处提供信息，各个部门只按本部门的要求提供数据，财务处再从各部门汇总数据再整理，工作效率不高。虽然各高校通过信息技术建立了校园网络平台，但并没有充分利用，高校各部门应通过校园网实现与财务管理信息无缝对接，打破“信息孤岛”，实现信息共享。
（三）缺乏拥有财务和计算机知识的综合型人才
在信息化条件下，对财务管理工作人员的技能水平要求较高。高校的财务人员懂得较多的是财务管理知识，对计算机软件知识不精通，同时拥有财务知识和计算机技术的综合人才非常缺乏。高校要建设培养一支财务和计算机的综合型人才队伍。
二、高校财务管理信息系统的设计
本文设计了用户管理、账务处理、学生收费、薪资管理、固定资产管理、综合信息查询六个模块，从而实现优化高校财务管理信息系统。
（一）用户管理模块
用户管理模块是专为系统管理员和账套主管使用的，用于对各个模块进行统一的操作管理和数据维护的工具，普通的用户只能在用户管理窗口查看到系统运行的情况，但不能注册进入“用户管理”进行操作。系统管理员拥有系统的最高管理权限，可以对用户管理。用户管理模块主要包含：设置权限、设置用户、账套管理以及系统安全管理等功能。
（二） 账务处理模块
账务处理模块，是财务信息系统的一个重要的核心子模块，其他账务和业务模块的数据最终要归集到账务处理模块中以生成完整的账簿，编制报表和进行有关的账务分析时，其数据也是取自该模块。账务处理模块的功能结构包括：凭证处理、出纳管理、账簿管理、期末处理以及报表模块。该模块的设计可以对其他模块进行分类和数据管理，从而实现整个系统的账务管理系统。
（三）学费管理模块
学费管理模块包含了对学生缴费、助学贷款和奖学金发放等功能。本模块中最重要的是对学生缴费信息的记录，缴纳学费、杂费、补考费、重修费，各种缴费的信息、时间、金额以及欠费信息等。
在学费管理模块中，还对每个学生的信息数据进行采集，包含了学生的姓名、学号、班级、性别等，每位学生可以登录此模块对自己的个人信息进行查询，如果发现了错误的信息，可以及时向相关部门反馈，相关部门再进行修改，该功能实现了对每位学生信息的统一管理，减轻了学工处、教务处、财务处、后勤部门工作人员的工作量。
（四）薪资管理模块
薪资管理模块主要用于处理支付给教职工的劳动报酬，是财务管理信息系统的一个子模块，用于教职工薪资核算、薪资发放、薪资统计分析和个人所得税的核算等。薪资管理模块不仅提供了简单方便的薪资核算和发放功能以及强大的薪资分析和管理功能，由用户根据需要建立工作应用环境。
薪资管理模版包含：教师的信息设置、薪资项目设置、薪资变动、薪资数据处理等，每位职工可以对自己的出勤、课时、科研成果进行审核，如果有疑问可以及时向相关部门反映情况。
（五）固定资产管理模块
固定资产具有价值高、使用周期长、种类多、规格型号复杂、管理难度非常大等特点，在学校总资产中所占比重较大。
固定资产管理模块的作用是完成学校固定资产日常业务的核算和管理，对现有的资产登记编制固定资产卡片。同时，按月自动计提折旧。以部门为单位对其固定资产进行登记，在登记的过程中，要明确其属性，如资产名目、所属部门等。
（六）综合信息查询模块
综合信息查询模块主要是便于高校学生和教职工对于自己关心的财务数据进行查询。针对不同的人，设置不同的查询权限，对于他人的财务信息是查询不到的。该模块满足了学校领导、教职工、学生等不同人群的需求，而通过权限管理又保证了系统的安全运行。
参考文献：
我区路政执法机构固定资产总值在短短两年的时间里快速递增，但在具体资产管理实践中，固定资产的建章立制、资产处置，以及管理执行力度等方面未能得到重视和规范，导致资产管理内控制度中出现一些薄弱环节，制约着我区路政执法工作的良好发展。
当前路政执法机构固定资产管理中存在的问题及分析
（一）特殊的机构体制导致管理制度执行不力。当前，国家和地方财政部门、行业管理对于制定固定资产管理制度不可谓不全，但是为什么在资产管理中路政执法机构还存在着许多漏洞和问题？笔者认为最首要的原因是广西路政执法机构特殊的机构性质和管理体制不顺造成。
1.从执行管理职责方面分析：按照科室管理职责范围划分，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的国有资产与票务管理科是路政执法机构国有资产的管理部门，但是在实际工作运行中，为了方便开展路政执法工作，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的路政管理处同时兼管部分路政执法固定资产管理工作。前者管理偏向建立健全资产制度、编报计划、资产报废、调拨等处置、公车治理、日常建卡立档和台账、报表等基础管理工作，后者管理偏向路政执法仪器设备、执法车辆的计划制定和采购调配、年审检测、日常数据统计等日常管理和站房建设等。在某种程度上可以说，无法划清路政国有资产的管理权限和落实执行管理责任主体，出现多头管理和权限重叠造成工作运行上的不顺畅。
2.从路政内设机构方面分析：市级和县级路政执法机构没有设置专门的资产管理机构和配备资产专业人员，资产管理职能不凸显，工作得不到应有的重视。根据自治区机构编制委员会关于组建广西路政执法机构编制等有关工作要求，全区各路政执法支队内设机构只有路政科和治超科。2012年，上级有关部门下文要求在各执法支队治超科下增挂综合科牌子，固定资产管理只是其中之一职责；路政执法大队也没有法定的资产管理科室和资产岗位设置。全区路政执法支队和大队的资产管理员专业素质参差不齐，且都是一身兼几职，无法从繁琐的日常执法工作中脱离出来专心、细心地进行资产管理工作。
3.从绩效责任考核方面分析：当前，全区路政执法机构的绩效责任考核目标是日常的路政和治超主要业务工作，而固定资产管理归属于后勤保障服务管理，列入各市级公路管理局资产管理部门统一考核，正是这个原因，容易导致路政执法机构领导对固定资产采取粗放型管理状态，即重路政治超执法业务，而疏于对资产的细化、规范管理，由于管理制度执行不力而产生诸多问题，如设备采购无计划、验收入库制度缺失、出现购非所需等的现象，且无法追溯责任。
（二）管理员业务知识不全面，政策把握不准确。财政部门对不同类型的固定资产有严格规定的使用年限，一旦超过使用年限应该按规定程序申请报废或报损。但是，由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使现在许多征稽部门划转到路政机构的公务用车和办公设备至今仍“超龄”使用，其中1992年购置的资产至今仍在运作。早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍大量反映那些“带病”固定资产，特别是残旧、经常大修的公务执法车辆，既加大经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。
（三）政府采购执行不严。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算，按照各级单位法人为编制单位，由“下（大队）”至“上（支队）”层层编报上来。目前更多的采购方式是由支队统编预算统一购置，所购资产容易脱离基层实际需要，发生预算外的办公设备购置现象；或者通过联系电脑公司利用维修的形式“偷梁换柱”进行购买，躲避政府采购程序，加大账外资产的风险。
（四）不建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明。部分路政执法机构对电脑、打印机、相机、摄像机等使用频率高、容易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度，给清理工作造成难度大，而且无法追究遗失和损坏的相关责任。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移变化，在不办理转移使用登记的情况下，容易给清查资产工作带来很大的难度且无法追究责任。
（五）资产处置不规范资产处置包括无偿调拨、对外捐赠、出租、出售、转让、报废、报损以及货币性资产损失核销等，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分路政机构在处置时未办理财政报批手续，存在随意处置资产现象，特别是出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范。
（六）缺少部门间的监管和制约，会计核算滞后。账实相符和账账相符是固定资产管理工作的最基本要求，但在实际工作中，普遍存在固定资产管理部门和财务部门之间缺少必要的日常对账和及时沟通的介质，造成账实、账账不相符现象时有发生，甚至跨几年账账不相符而双方没有发觉。
1.会计核算不及时如原某征稽处整体划拨到路政机构的一栋1997年建造的征稽所站房，竣工决算比预算超支了5762.06元，2004年该站房使用者——征稽所用自筹资产结平了超支款，但是一直没有列账通知征稽处机关进行基建账务处理，应入未入，该销未销，致使征稽处机关基建账一直挂到2011年底。
2.接受捐赠资产不入账路政执法机构在组建初期，接受一些外单位的资产捐赠，或者为了扩展业务购置大型执法仪器，商家经常会赠送一些达到固定资产价值的其他仪器，由于没有相应具体的购置发票，或者由于认识上存在误区，许多单位对此类资产往往采取忽略态度不入固定资产账，造成账外资产。
（七）资产管理手段落后，监督难以到位。目前，由于路政固定资产规模越来越庞大，种类繁多、数量巨大，购置计划报送、审批、下达，资产采购、下发和调配，处置申报和批复，公务车车辆的配置、使用和报废情况等，靠传统的管理模式和手工统计往往花费大量工作时间，资产管理工作和路政执法工作经常同时对兼职的固定资产管理员开展“拉力战”抢时间完成工作，结果质量难以保证。上级管理部门对基层的资产管理无法随时了解和全面监督，对基层各种问题的产生也是被动地采取事后处理措施，监督难以落实到位。
加强路政固定资产管理的对策
上述资产管理问题，暴露了当前我区路政执法机构管理工作上存在的许多薄弱环节，加强资产管理势在必行。本文认为，要进一步夯实路政执法机构固定资产基础管理工作，堵塞管理漏洞，杜绝国有资产流失，确保固定资产的安全完整，应从如下几方面入手。
（一）理顺管理体制，完善机构设置和岗位配备。理顺我区路政执法机构管理体制，各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，从自治区级到县级路政执法机构形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。
（二）增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。
1.增强路政执法机构单位法人的责任意识《会计法》规定“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，必须认真执行好《会计法》，增强负责人的固定资产管理责任意识，使负责人真正承担起资产管理的责任，杜绝思想意识上的“重路政、轻资产”、“重资金、轻实物”，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。
2.加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质。当务之急是要加大固定资产管理员的培训力度，提高政治素养，培养全局意识和责任心，加强国有资产法律法规的学习和更新，提高业务水平、组织能力、协调能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念，能在日常工作中及时发现问题，了解症结所在，向领导提出改进资产管理的建议，促进执法机构资产社会效益的提高，全力提升全区路政行政执法能力。
3.加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使广大资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。对个人原因造成资产遗失和被盗的，应责令责任人赔偿损失，涉及金额较大的资产，应严肃处理。
（三）实行独立的路政资产管理绩效考核制度。路政执法机构是个独特管理模式的执法部门，只有明确路政固定资产管理的责任主体，落实有效的奖惩措施，才能充分调动路政执法工作人员共同管好、用好公共经济资源的积极性和主动性。
（四）严格执行部门预算和政府采购。路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。根据需要业务部门提出的具体采购申请，在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝浪费，提高固定资产的使用效率，再考虑购置新资产。对于纳入计划的资产，严格执行政府采购程序，合法采购手续。
（五）围绕监管建立健全各项内控制度。
1.申购审批和验收入库制度资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，避免编计划、招标采购、验收入库都集权于一人身上，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购，杜绝滋生腐败现象。
2.建立部门之间对账制度要做好固定资产管理工作，不能脱离财务管理。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效的防止资产流失，做到账账相符、账实相符。建立资产与财务部门之间对账制度，前提是资产与财务管理部门要对新增资产必须做到及时建卡立档、按时入账。资产管理部门定期对固定资产的原值、净值、增减数与财务账进行核对，根据实际情况，可按月（季）为时点按资产类别分别编制核对表格，采用倒查、回溯、询问等方式，查看两边是否一致，是否疏漏某项业务，哪一方工作出漏误，资产和财务部门的管理人员和部门负责人对核对结果的真实性签名，且对存在问题展开分析和提出下一步的改进措施，最后提交给单位法人阅示。建立对账制度有助于执法机构法人定期掌握固定资产变动情况，保证固定资产安全完整，避免会计核算滞后现象。
3.建立固定资产转移使用登记制度对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限，对将来工作中的问题有了查找追溯的依据。资产实物转移使用登记工作，最重要的就是要密切关注人员调动和岗位的变化对资产使用方向的影响，或结合定期清查制度，对资产原使用人员和资产使用状态、变更人员、变更时间等内容详列备案，资产原使用人和接手人要到资产管理员处办理交接登记手续，确保资产安全完整移交使用，防止资产人为原因流失。
4.固定资产维护制度除了个别执法仪器需要送到规定部门进行检修，在日常管理中，资产管理部门也要经常组织路政和治超等有关业务部门对各类称重仪器、车轮锁、地磅等执法仪器开展日常维护和检修，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，保证执法仪器的安全完整，杜绝仪器的计量和检测不准确给行政执法取证工作带来司法争议和社会负面影响。
（六）严格执行固定资产处置、报废制度。路政执法机构对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，及时办理调拨、处置手续，及时进行变更登记；做好报废设备的处理工作，做到物尽其用；对资产出租和出借必须按规定程序上报财政部门审批，对处置所得收入，严格执行“收支两条线”。
（七）建立全区路政固定资产联网管理信息系统。建立全区固定资产联网管理信息系统，不断提高管理科技手段，上级管理部门可以在信息系统上统一布置固定资产管理工作，及时批复下级部门上传资产的计划、报废和处置等申报手续；更好地全面了解全区路政资产管理情况；及时处理和解决存在的问题。基层管理部门可利用资产管理信息系统，简化资产各项上报手续，统一格式打印资产调拨、增减单据和账簿，进一步规范路政固定资产基础管理工作，不断促进资产管理工作科学化、规范化、制度化。把全区固定资产联网管理信息系统完善与推广，加强与财政厅信息网络的链接，实现便捷无纸化办公程序，提高机关办事效能。
关键词:固定资产管理;内部控制;处置与转移
中图分类号:F27文献标识码:A
一、概述
固定资产是企业主要的劳动资料,是指在企业生产经营活动中,经过多次生产过程才全部转移价值的资产。企业投放在固定资产上的资金,称为固定资金。
现行企业会计准则规定,企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产,均应作为固定资产。
二、固定资产的特点
企业投资在固定资产上的这部分资金,相对于流动资金来说,具有比较固定的性质,一般具有以下主要特点:
(一)某些固定资产投资资金较高。在新形势下,新设备的推陈出新日新月异,新的设备技术先进,工艺简单,使产品质量、性能越来越好,同时也能大大提高劳动生产率。但购置新的设备要投入大量的资金,因而需要应用财务管理理论,科学地进行投资决策,权衡购买新设备投入资金与取得效益的关系,进行慎重决策。
(二)循环周期较长。固定资产的循环周期,是指从固定资产投入使用到报废以后重新购建固定资产为止的整个过程。由于固定资产能在许多个生产周期中发挥作用,并保持其原有实物形态,其价值是随着固定资产的损耗程度,逐渐部分地进行转移和补偿,经过许多个生产周期,才完成全部价值转移的一次循环。固定资产循环周期的长短,取决于固定资产使用年限,因此应合理确定固定资产的使用年限,使固定资产的周转能适应科学技术不断进步的要求。
(三)价值存在具有双重性。由于固定资产长期参加生产经营过程而不改变其原有的实物形态,其价值是逐渐地、部分地转移到所生产的产品成本中去。因此,随着企业经营活动的连续进行,固定资产价值表现为双重存在,一部分价值仍存在于原实物形态上,呈逐年递减状态;一部分价值则以已提折旧形式转化为货币资金形态,呈逐年递增的状态。直至固定资产报废,其经济价值才全部转化、积累成货币资金,这称为固定资产更新改造的货币准备金。
(四)投资的集中性和回收的分散性。企业购建固定资产,需要一次性投入全部资金,具有投资的集中性。但是,固定资产投资的回收则是通过折旧方式逐渐地、部分地得到价值补偿的,因而具有回收的分散性。
(五)价值补偿和实物更新分别进行。固定资产的价值补偿是其实物更新的必要条件,两者在经济上有着密切的联系,但在时间上却是分别进行的。固定资产的价值补偿是在平时使用固定资产通过折旧的方式实现的,它是逐渐完成的;而固定资产的实物更新则是根据企业生产经营的需要来确定,一般是在固定资产报废或丧失其使用价值时才进行。
(六)用途特定,变现能力差。由于固定资产的实物形态主要是厂房建筑物和机器设备等,这些资产具有特定用途,不易改变,而且转让也较为困难,所以固定资产的变现能力较差。
从以上可以看出,固定资产的所谓“固定”,并不是指这种资产必须固定在一定的地理位置上不能移动,而是指这种资产能在较长时期内,反复地参加许多次的生产过程,并能保持着固定的实物形态。所以,位置不变的厂房、建筑物是固定资产,而不断变化位置的车辆、船舶也是固定资产。
综上所述,固定资产具有投资资金较高、循环周期长、集中投资、回收分散等特点,在企业中要重视固定资产的管理,一方面要注重投资的决策,另一方面要防止固定资产的流失。
三、固定资产管理的基本原则
(一)全面性原则。企业各部门都在使用固定资产,因而固定资产的管理要进行全过程管理、全员管理、全方位管理。
1、全过程管理。固定资产管理应贯穿于固定资产使用的全过程。从固定资产的投资决策到采购使用、维护、财产清查、报废等全过程均要实行科学管理。
2、全员管理。固定资产是企业的劳动资料,是通过企业人员的使用,为企业创造经济效益的。因而,凡是使用固定资产的人员,都应负有管理固定资产的责任。
固定资产管理是全体职工的共同任务,只有通过全体职工协调一致的努力才能完成。固定资产管理对员工的要求是:具有固定资产的管理愿望和管理意识,养成随时管理固定资产的习惯,具有合作精神,理解固定资产管理是一项集体的努力过程,不是个人的活动,必须在共同努力下同心协力。因此,固定资产管理涉及到公司的全体员工和部门。要充分调动公司各部门和全体员工关心固定资产和管理固定资产的积极性。为此,要提高企业的文化素质,从而提高企业人员素质。将固定资产的全员管理列入企业文化之中。
3、全方位管理。固定资产管理不是单纯的要求和监督,它一方面要采用财务管理的专门方法进行科学管理;另一方面要降低固定资产的购买成本、使用成本等,向固定资产管理要效益。
(二)责权利相结合原则。建立固定资产管理的责任中心,落实到人。固定资产管理必须在建立定期考核,评价管理业绩的基础上,与对责任中心的奖惩挂钩。
四、固定资产管理的基础工作方法
(一)固定资产的日常管理
1、固定资产的内部控制规范。固定资产的内部控制规范,是指企业制定的内部管理和控制制度。企业固定资产种类繁多,数量很大,占用企业的资金份额也大,且使用地点又很分散。为了加强企业固定资产的内部控制,防范固定资产管理中可能出现的差错,保护固定资产的安全、完整,提高固定资产的使用效率,企业应根据国家有关法律,制定适合本单位业务特点和管理要求的固定资产内部控制制度。如,涉及固定资产业务的岗位分工与授权批准;固定资产的取得与验收控制;固定资产的日常保管控制;固定资产的处置与转移控制及监督检查制度等。
2、固定资产的归口、分级管理。为了有效地管好、用好固定资产,企业应该实行统一管理和归口管理相结合、专业管理和群众管理相结合、管理部门和使用部门相结合的原则。其中,归口管理是主要形式。
(1)归口管理。就是由固定资产的使用部门负主要管理责任的方法。具体的固定资产归口管理,就是按照固定资产的类别,将企业各类固定资产分别交给有关的职能部门负责管理。如,全厂的生产设备由设备部门管理;全厂的动力设备由动力部门管理;全厂的运输设备由运输部门管理;房屋、建筑物、管理用具以及非生产用固定资产由总务部门管理等。各个归口管理部门对所分管的固定资产负责,具体职责是:负责调配固定资产,按照规定手续处理有关固定资产的增减、报废和清理事项,编制固定资产的更新改造和修理计划;督促有关单位按计划执行;积极提供有关改进固定资产利用合理化建议,审查各项技术措施并促使其实现;组织固定资产的清查和核定,以及负责机器设备等的维护保养工作等。
(2)分级管理。是在归口管理的基础上,本着“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,按照固定资产使用地点,将固定资产管理下放到各个车间,再由车间下放到具体使用固定资产的工段、班组、直至操作人员进行管理。做到层层负责,物物有人管,管、用相结合。使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠的保证。
在实行固定资产归口、分级管理的同时,企业还要建立一套符合实际情况的以岗位责任制为主要内容的科学管理制度。如生产设备岗位责任制、交接班制度、安全生产制度、维护保养制度、操作规程以及固定资产账、卡登记制度、定期核对制度等。在设备定号、保管定人、管理定户各项制度健全的基础上,制定出先进合理的考核指标。奖优罚劣、奖勤罚惰,使固定资产归口分级管理责任落到实处,使责权利有机结合起来。
(3)财务部门对固定资产的管理。企业财务部门负责组织和推动全厂固定资产的管理工作,对固定资产管理负总的责任。财务部门要加强与资产管理部门的协作,建立和健全全厂固定资产管理制度和财产管理办法;帮助、指导固定资产各使用部门建立固定资产账、卡,并定期核对相关账簿、记录、文件和实物,做到账账相符、账实相符;对各类财产的增减变动、内部转移和维护管理等规定统一而严密的管理手续,监督有关单位认真执行;组织固定资产的核算工作,掌握固定资产的增减变动和分布情况,按照计划计提折旧;积极支持技术革新,监督固定资产更新改造和修理的正常进行;经常检查使用单位对各项财产的使用情况,结合固定资产利用效果的分析,促使各单位提高固定资产利用效果;组织并参与全厂固定资产的保管使用情况。此外,财务部门还要组织和推动企业固定资产的群众管理。
(二)固定资产处置与转移管理。企业对固定资产应当定期或者至少每年清查一次,对固定资产的盘盈、盘亏、报废清理应查明原因,写出书面报告,并根据企业的管理权限,报经厂长(经理)、股东大会或董事会批准后分别处置。盘盈的固定资产,实物补记入账后,财务记入当期损益;盘亏或毁损的固定资产在减去过失或保险公司赔款和残料价值之后,计入当期损益;对使用期满正常报废的固定资产,应由固定资产管理部门填制固定资产报废单,经单位授权部门或人员批准后实行报废清理。
对未使用,不需用的固定资产,应由固定资产管理部门提出处置意见,经单位授权部门或人员批准后进行处置。
对拟出售或投资转出的固定资产,应由有关部门或人员填制固定资产清理单据,并由单位组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处理方式、处置价格等进行审核,报经单位授权部门或人员批准后予以出售或转作投资。财务部门应当及时、足额地收取或登记固定资产处置价款,并及时入账。
单位出租、出借固定资产,应由固定资产管理部门会同财会部门拟订方案,经单位负责人或其授权人员批准后办理相关手续,签订出租、出借合同。合同应当明确固定资产出租、出借期间的修缮保养、税赋缴纳、租金及运杂费的收付、归还期限等事项。
单位内部调拨固定资产,应当填制固定资产内部调拨单,由调入调出部门、固定资产管理部门和财会部门的负责人及有关管理人员签字后,方可办理固定资产交接手续。
(作者单位:包头财经学校)
主要参考文献:
[1]雷培文.浅谈如何加强固定资产管理.财会通讯,2005.10.
[2]李殿富.会计制度设计.中央广播电视大学出版社,2006.
第二条 本办法适用于中央行政事业单位(以下简称各部门)。
第三条 各部门固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。
第四条 各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。
第五条 国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责中央行政事业单位国有资产产权界定、清产核资等项工作，负责制定固定资产的配备及使用标准，对纳入政策采购范围的固定资产进行统一购置;负责闲置资产的调剂，对各部门的固定资产管理进行指导和监督;各部门的国有资产管理部门负责本部门固定资产的日常管理，并对实行企业化管理的事业单位、经济实体占用的固定资产实行监督管理。
第六条 各部门的国有资产管理部门，应设有专人承担固定资产的管理工作并对所管资产的安全完整负有责任。固定资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。
第七条 各部门必须对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度;技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗。
第二章 固定资产的范围、分类与计价
第八条 符合下列标准的列为固定资产：
(一)使用年限在一年以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产;
(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。
第九条 固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
(二)专用设备。指各种具体专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体事业单位的文体设备等。
(三)一般设备。指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、家具等。
(四)文物和陈列品。指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
(五)图书。指图书馆(室)、阅览室的图书、资料等。
(六)其它固定资产。指未能包括在上述各项内的固定资产。
第十条 固定资产的计价：
(一)购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账;
(二)自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账;
(三)在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账;
(四)接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;
(五)无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账;
(六)盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账;
(七)已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整;
(八)用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入账;
(九)融资租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账;
(十)购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第十一条 固定资产不实行折旧，按原值入账。
第十二条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：
根据国家规定对固定资产进行重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来暂估价值的;发现原来记录固定资产价值有误的。
第十三条 固定资产的价值变动，由国有资产管理部门负责办理，并及时通知财务部门，对固定资产有关账目作相应调整。具体账务处理，按《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的规定执行。
第三章 固定资产的增减变动
第十四条 购置固定资产应分清资金渠道，属于基本建设范围的(单台设备和单项工程在五万元以上的)，由基本建设投资解决，不属于基本建设投资范围的由行政经费、事业经费或其它经费解决。属于专项控制商品，必须按规定报主管部门批准后才能购置。
国有资产管理部门应对本部门占有、使用的由不同资金渠道形成的固定资产进行统一管理。
第十五条 购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，应由国有资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格后，由国有资产管理部门据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。
第十六条 接受捐赠或盘盈的固定资产，应由国家资产管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈盘亏报告单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用手续。
第十七条 调出、变卖减少或盘亏的固定资产，按《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》规定的权限范围报批，由国有资产管理部门持国管局或本部门的国有资产处置意见、固定资产盘盈盘亏报告单等凭证，填制固定资产减少通知单，办理有关调出或注销手续。
第十八条 正常报废的固定资产，由国有资产管理部门会同技术部门进行技术鉴定，据鉴定意见及上级部门的国有资产处置意见等，填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。
第十九条 非正常损失减少的固定资产，由国有资产管理部门会同技术部门进行技术鉴定后，对非正常损失要查明原因，追究责任;据鉴定意见、对非正常损失责任人的处理意见及上级部门国有资产处置意见等，填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。
第四章 固定资产的日常管理
第二十条 固定资产的日常管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。
第二十一条 在固定资产的日常管理中，财务部门负责按固定资产的价值分类核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查;国有资产管理部门负责固定资产的预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等具体管理，并负责分类进行实物量核算，根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担;技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定;使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。
第二十二条 固定资产预算及购置计划既要从实际需要出发又要注意节约，要根据各类资产的配备情况及使用标准合理配置，充分利用现有固定资产，防止积压浪费。对按规定实行统一采购的固定资产，要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求。
第二十三条 国有资产管理部门必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。使用部门须指定专人负责办理本部门固定资产和其它物品的领用、保管、清点等工作。
第二十四条 国有资产管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账;已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单位并定期检查，库存固定资产未经管理人员同意，任何人不准领用或调换;处置固定资产须填写《中央行政事业单位国有资产处置申请单》或《固定资产调拨单》，据单入账;使用部门领用固定资产须填写《固定资产领用单》，经主管领导同意后，固定资产管理人员凭单填写固定资产使用记录卡并记入《固定资产卡片》。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。如需借用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。
第二十五条 国有资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。
第二十六条 国有资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国管局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
第二十七条 各部门发生国有资产产权变动、财务和账务异常、资产损失和资金挂账严重或挂靠单位脱钩等情况，按国家规定必须进行清产核资的，应由本部门国有资产管理部门报国管局确定。
第五章 附则
第二十八条 不符合固定资产标准的各种办公用品、用具、生活用品、器具、材料等资产，也要分类登记，参照本办法管理。
第二十九条 实行企业化管理的事业单位和机关后勤企业的固定资产管理工作，按国家有关规定执行
第三十条 凡违反本办法的，按《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定处理。
【关键词】事业单位；固定资产管理
一、事业单位资产管理的一些现状
一些事业单位没有对资产管理工作给予足够的重视。一方面，大部分事业单位都享有财政拨款，其中专项资金拨款占有较大份额，由于专项申报时，对各项开支的预算、计划不准确，存在较大的虚报行为，从而导致专项资金到位后，产生一定的结余，购置固定资产即成为事业单位使用结余资金的首选，这种非计划项下购置的固定资产必然出现资产闲置，利用效率低下。另一方面，事业单位无盈利要求且接受内外部审计的压力相对较小，支出控制力度较差，再加上无固定资产现值考核的压力，事业单位财务人员疏于固定资产的核算及监管，造成账实不符也就成为必然。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
1.事业单位固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制。首先，固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施，但实际采购中事业单位提出购买申请，只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。其次，上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准，再加上事业单位固定资产在后续财务核算时不执行企业会计准则关于市价法的计量方式，无法及时反映固定资产的实际价值。固定资产购建不合理，使用效率不高。部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率则极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大的造成了资源和财力的浪费。
2.固定资产疏于日常管理，账实不符。通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产管理的意识，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换管理人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。
3.固定资产财务核算时存在的问题。《事业单位会计准则》中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。在后续计量中，事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
4.固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置。《管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
三、建立规范化的资产管理制度，实现资产管理工作常态化、制度化、科学化
1.加强事业单位国有资产预算管理，建立科学合理的国有资产预算制度。首先，利用政府采购和国库支付制度，加强对事业单位国有资产的监控，固定资产预算及购置计划既要从实际需要出发又要注意节约，要根据各类资产的配备情况及使用标准合理配置，充分利用现有固定资产，防止积压浪费。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在加强资产购置的科学性和合理性，从而提高资产的使用效率，对按规定实行统一采购的固定资产，要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求。
其次，把资产管理现状纳入部门绩效考核，明确责任，奖优罚劣，充分调动单位领导和财务管理人员实施有效资产管理行为的主动性和积极性。在部门预算的基础上，通过资产管理和预算管理相结合，合理配置资产，提高资产管理水平和资产使用效率。
2.强化固定资产的日常管理。单位资产管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单位并定期检查，库存固定资产未经管理人员同意，任何人不准领用或调换；处置固定资产须填写《事业单位国有资产处置申请单》或《固定资产调拨单》，据单入账；使用部门领用固定资产须填写《固定资产领用单》，经主管领导同意后，固定资产管理人员凭单填写固定资产使用记录卡并记入《固定资产卡片》。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。如需借用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。
单位资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。职工工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。
3.定期清查盘点确保账实、账卡、账账一致。单位资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限上报部门领导及上级主管部门批准后，调整固定资产及会计账目。
