时间：2023-09-14 17:43:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理考核细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：医院；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：R197.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02
一、引言
固定资产通常是指单位价值在1000元以上（其中专业设备在1500元以上），使用年限超过1年，并且在使用过程中基本保持原来物质形态的资产[1]。随着我国经济不断的发展，我国的医疗机械及医疗水平也不断提高。目前国内很多医院的固定资产与20年前相比，基本上的成几倍的增加，如何管理好这些固定资产，对于很多医院来说是一个难题。医院固定资产管理的好坏关系到医院日常工作的顺利开展及医院自身的发展，医院固定资产管理的好，则医院日常工作可以有条不紊且高效的展开，否则，医院的日常工作将会陷入困境。当前，我国各地区都充分意识到了医院加强固定资产管理的意义，很多医院也在自身固定资产管理上面下了比较大的功夫，也做出了一些成绩，但是，发展是一个过程，在实际生活中，很多医院在固定资产管理上面还存在一定的问题。因此，充分了解这些问题，并对这些问题进行研究，旨在为提高我国医院的工作效率，促进我国医疗事业的发展提高理论支持及发展建议。
二、目前我国医院在固定资产管理上面存在的问题
（一）医院固定资产管理人员素质不高
由于有些医院对固定资产管理工作的不重视，使得医院有些固定资产管理人员对固定资产管理工作的不太重视，在工作的认识上面存在一定的误区，自身没有充分认识到固定资产管理工作的责任及意义，再加上这些人员年龄大小不一及受教育的程度不同，导致了这些人员的素质并不是很高，这主要表现在以下两个方面。第一，缺乏固定资产管理方面的专业知识。有些医院在固定资产管理上面，只是按照国家的要求设立相关的岗位，但是在岗位人员的录用上面，没有经过严格的考核，再加上医院平时疏于对这部分人员的考核培训，从而就导致了这一部分人员在知识储备上面较差，知识面较窄，进而使得医院固定资产管理工作的质量较差。
（二）缺乏有效的评价及监督机制
我国有一部分医院在固定资产管理工作上面缺乏有效的监督机制[2]。这主要表现在以下两个方面。第一，就是医院缺乏科学合理的评价体系。很多医院在对固定资产管理人员上面还没有出台一套较为科学合理且较为细化的评价体系，有些固定资产管理人员平时工作认真负责，任劳任怨，在固定资产管理上面，做得非常好，同时也是他们的努力，才使得医院的日常工作可以有条不紊的进行，但是有些固定资产管理人员在工作上面比较随意，很多工作都不亲力亲为，靠主观去判断，给医院日常工作的顺利展开带来了一定的阻碍。但是医院在实际的过程中，对这两类工作人员都一样对待，形成干好干坏一个样的局面，这样就会打消那些在工作上面做的比较好的人员的工作积极性。第二，在具体的监督上面，虽然各地区卫生局及医院成立了相关的监督机构，但是很多时候在具体的监督上面，都没有对其进行科学有效的监督。例如，位于我国湖南省长沙市的一家二甲医院，由于平时不太重视医院自身固定资产管理工作，其招聘的相关人员素质较低，导致其固定资产管理工作一片混乱，曾一度以为固定资产管理不好而被市政府要求关门整顿。
（三）医院固定资产管理制度不健全，运行环境较差
由于我国各地区经济水平不一样，从而就导致了我国各地区医院具体的发展程度也不一样，因此，政府部门在制定相关的管理制度时，很难考虑到方方面面的问题，在很多条例上面，都没有进行具体的细化，在加上目前基本上没有一家医院在固定资产管理上面可以作为标杆来进行推广，这就导致了我国政府部门出台想相关细则基本上是没有办法来检验的。在加上我国医院在固定资产管理工作上面，与西方发达国家相比，还只是处于起步阶段，很多医院对自身固定资产管理工作重视程度不够，导致了相关制度的运行环境较差，从而就导致了有些医院固定资产管理工作较差。
三、医院加强固定资产管理的建议
（一）提高固定资产管理人员的素质
为了提高固定资产管理人员的素质，首先，就是要提高其思想道德素质。第一，要统一思想，主要就是要定期对其进行思想政治教育，通报一些典型的不好的案例，使他们找找自身所存在的问题。第二，医院相关部门领导要对固定资产管理人员从小事抓起，从日常行为上管起，同时要经常与他们进行真心的沟通，使他们努力养成良好的工作及生活习惯。
其次，要加强医院固定资产管理人员的专业素质。为了保障医院固定资产管理工作有条不紊的展开，这就需要相关的固定资产管理人员要有突出的工作能力。为了培养他们工作能力，我们的医院在日常的教育培训中要要求相关人员要脚踏实地，求实务新，同时，要积极开展新的培训模式，即以集中培训为主，以内外教育为辅，医院要请一些在固定资产管理上面具有丰富经验的人员来医院授课，同时，医院也要组织相关人员到其他医院去学习交流。
同时，医院相关领导要积极鼓励固定资产管理人员自学成才，鼓励他们要增长知识面，大力调动他们学习的积极性。同时要积极开展岗位互换互学，使得固定资产管理人员可以接触到更多的知识及对相关固定资产进行深入的了解，从而对他们形成全方位、多层次的锻炼。
最后，就是医院要积极引进固定资产管理方面的人才。第一，就是要从国外引进高水平的人才，使得自身的固定资产管理模式与国外的先进的模式线接轨。第二，就要从社会上面招聘一些具有实际工作经验的相关人才。第三，就是要与本地区相关高校合作，联合培养固定资产管理人才。人才是医院发展的重要保障，医院在固定资产管理上面一定要加大对相关人才的吸引力度，引进高水平的综合型人才。
（二）建立健全有效的监督及考核体系
为了建立健全有效的监督及考核体系，首先我们的医院要加强对固定资产管理人员工作的监督，相关部门领导要积极落实两个一。一是一人一本工作日志，即固定资产管理人员每天要按时登记自己的工作日志，并将相关的工作记录到里面。二是一月一总结，相关领导要对每月的工作情况进行总结、分析。其次，就是要形成一套完善的监督评价体系，在建立评价体系的过程中，我们一定要保证这个评价体系的科学性、全面性、规范性，从而可以对各固定资产管理人员进行有效的监督及科学的评价。在具体的评价指标的选择上面，要合理，从充分考虑方方面面的指标，例如，思想政治表现，管理能力，协作精神及吃苦耐劳精神等，只有评价指标健全合理了，医院才能更好的对固定资产管理人员进行全方位的科学的评价。同时，相关部门领导要及时对评价指标进行更新，对不合理的且没有实践代表性的指标要及时的废除，对于需要改进的指标要及时改进，从而确保指标的科学性及实际可操作性。这样一来，就会对医院固定资产管理人员进行合理的评价，医院根据评价的好坏，对不同的人员采取不同的奖励，从而可以更好的激发固定资产管理人员的工作激情，促进医院固定资产管理工作更好的开展。
（三）优化运行环境，建立健全医院固定资产管理制度
为了更好的促进医院加强固定资产管理工作，首先，我国政府部门要大力宣传医院加强固定资产管理工作的意义，优化固定资产管理制度运行的环境，其次，在体制建设上面，由于各地区各医院的发展水平不尽相同，我国政府部门在医院固定资产管理制度上面很难出台一些具体的执行细则，所以我国各地区医院要建立一套适合自身发展的固定资产管理制度，在各地区各医院建立自身的固定资产管理制度时，要与本地区各大医院及卫生部门进行商量，然后根据医院自身的实际情况，建立一套适合自身发展的固定资产管理制度。在次，医院领导及当地卫生部门要定期对医院固定资产管理制度进行考核，找出不好的地方，然后与相关部门及固定资产管理人员进行积极的探讨，从而完善已建立的制度。例如，位于华中地区的三甲医院武汉协和医院，通过与武汉同济医院、湖北省人民医院及武汉大学第二附属医院进行交流研究，建立了适合自身发展的固定资产管理制度，这一体制的建设，极大地提高了其固定资产管理工作的效率，促进医院日常工作更好的开展。
四、结论
医院对于提高我国人民的健康水平，维持我国的社会稳定具有非常重要的意义。医院运行系统的好坏直接关系到我国积极发展的好坏。医院固定资产管理在促进医院发展的过程中具有特殊的意义，医院固定资产管理的好坏关系到医院医疗水平的高低。因此，加强对医院固定资产管理工作的研究，从而促进我国医疗事业发展，提高我国的医疗水平，增强我国的综合国力。
参考文献：
关键词：固定资产；管理核算；问题措施
中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01
固定资产是企业生产经营的主要物质基础，它的存在和运作过程是从购入―投入使用―价值转移―补偿―报废―更新一个周而复始的循环过程，在这个循环周期的每一个环节都有相应的管理、核算的规定和要求。但由于种种原因不少企业的固定资产在管理、核算过程中不同程度地存在着问题。本文就固定资产管理核算谈谈自己的看法。
一、固定资产管理核算的现状
（一）购建固定资产决策不当、入账价值不实
一些企业在购建固定资产之前没有经过各个部门的相互沟通、协调，没有经过认真的考察论证，仅凭想当然。盲目购建后很容易出现不能正常使用和发挥应有效益的状况，在使用了几年甚至刚开始使用就已不能满足生产经营需要，或是大材小用，或是长期“趴窝”，造成资源浪费。
固定资产计价是对固定资产原始价值的确定，但在实际操作中，不少企业不同程度地存在计价不详实的问题，其计价不能如实反映固定资产的实际价值。如有的企业对购入固定资产只按购买发票价格入账，而运费、保险、安装等其他支出直接计入了当期费用；更有个别企业对税收法规不学习、不研究，将本可抵扣的进项税额也没有抵扣，给企业造成损失；对接受捐赠、盘盈等增加的固定资产不按规定计价入账或者根本不入账，人为地造成了固定资产账面价值与实际价值不符、存量不实、账外资产等问题。
（二）日常管理不规范，账目核算不准确
许多企业制定有固定资产日常维护管理制度，但执行不到位，一是责权利不明，造成固定资产维修保养不到位，使用寿命缩短、使用成本升高；二是各部门不能各司其职，有调配管理职能的部门不掌握固定资产的日常使用情况，而日常使用操作部门又往往是只管使用，未尽维修保养职责，久而久之，固定资产失管就不可避免了。另一方面，随着信息化的发展不少企业固定资产已实现电算化管理核算，固定资产的管理使用部门依赖于财务部门的电算系统的卡片、明细账，逐步丢掉了固定资产台账、部门固定资产卡片，固定资产的使用情况、责任部门、责任人、转移变动、维护保养、清理报废等没有记录，好坏不清，多少不明，造成资产失管。
固定资产账目反映着固定资产增减变化及存量，是企业进行管理和核算的基础，但不少企业对固定资产的日常核算不予重视，要求不严，数据不准。个别企业从本位主义出发，折旧年限、预计残值随意制定，成为企业效益的“调节器”；固定资产的定期盘点不到位，调入调出、处置、报废不经过财务部门办理变动手续，随意搬来搬去，无法保证核算的正确，甚至造成流失；一些企业，特别是已实现电算化的企业，计提折旧不准确，原因是每期计提折旧后没有进行检查、复合，当出现由于设置、操作失误等情况导致少提或多提折旧时，不能及时发现，造成折旧金额不实。
二、固定资产管理存在问题的主要原因
（一）领导认识不到位
有的企业领导不懂固定资产管理和核算的基本知识，对固定资产的作用、运作规律、管理核算要求等不了解。也有少数领导经营思想不够端正，没有长期经营的思想观念，追求自身短期利益，违规操纵固定资产的管理核算。
（二）固定资产管理核算人员素质不高
有的管理人员对固定资产管理意识不强，不知如何才算管理到位。习惯于实物形态管理，不注意价值形态管理，认为只要东西还在就尽到自己的职责了，而这样的结果很可能是东西还在，却已是一堆不能使用的废铁了，体现在会计方面便是其使用价值和账面价值的严重脱离。而一些企业财务队伍整体素质不高，人员紧张，疲于应付；有的主管财会人员不熟悉业务，不懂固定资产管理，甚至不清楚固定资产各个环节的核算；个别财会人员管理和核算的主动性不强，怕麻烦，图省事。
（三）监管不严，措施不到位
很多企业没有完善的固定资产管理制度，或管理制度不健全，或是有制度也没有得到贯彻执行。致使整个固定资产管理系统显得非常混乱，造成固定资产随意购买、损坏、缺失、账目不清等题的出现，而且还找不到直接的责任人员实施追究。
三、完善固定资产管理核算的主要措施
（一）提高企业各级管理人员对加强固定资产管理重要性的认识，一是明晰自己在固定资产管理核算中的职责
二是加强相关业务知识的培训，使每一位管理者清楚如何才算把固定资产管理核算工作做到位。三是提高企业领导对固定资产价值观念和效率观念的意识，克服本位主义思想，促进企业固定资产的良性循环。
（二）完善内控制度建设，建章建制，使固定资产从购建到清理、处置全过程的管理核算有章可循
一是要建立固定资产管理责任制，形成一个链条式的管理流程体系，每个环节都有明确的人员分工、管理细则、量化指标，责任到人；二是要建全固定资产核算制度，建立完善企业固定资产台账、卡片、会计账目，保证核算及时、计价准确、账实相符；三是要建立清查登记制度，规定财务部门要协调有关部门定期检查清理固定资产，按照规定手续处理有关固定资产入账、内部转移、清理报废等事项；四是要建立综合计划制度，每年制定固定资产投资、使用、更新改造、维修保养计划，定期分析固定资产管理状况，提高固定资产使用效能。
（三）加强监管、考核力度
再完善的制度如果缺乏监管，也是流于形式。建立固定资产监督考核机制，企业应设立资产监督管理委员会，对固定资产的投资决策、日常管理、清理处置、财务核算进行全过程的监督、检查，量化固定资产管理核算考核条款，形成“企业-职能部门-使用部门-班组-个人”的责任考核机制，将设备管理核算的责、全、利落实到每个部门、每个人，定期检查、奖惩，使固定资产各项管理核算制度落实到位。
参考文献：
关键词：公立医院；固定资产管理；全生命周期
一、医院固定资产管理的内涵
（一）医院固定资产的概念与类型
《医院财务制度》对固定资产是这样定义的：医院持有的预计使用期限在1年以上，一般设备单位价值在1000元以上，专业设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。例如，图书、办公桌椅等。医院的固定资产一般分为四大类：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、围墙以及附属的电梯、通讯线路、输电线路等设施；二是专业设备，包括医用电子仪器、超声仪器、临床检验分析仪器、手术急救设备等； 三是一般设备，包括办公家具、交通运输设备、电子产品及通信设备、通用设备等；四是其他固定资产，包括仪器仪表及量具、图书等。
对于构成相关硬件不可或缺组成部分的应用软件，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算。对于为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，也应当计入固定资产成本。
需要指出的是，依据成本效益原则，尽管医用被服等也具有固定资产的某些特征，但由于数量多、单价低，通常被确认为医院低值易耗品。部分手术器械虽然达到了固定资产的价值标准，但使用期限较短、易于损坏，也只能作为医用低值易耗品进行管理。
（二）医院固定资产管理的特点
固定资产从形成到处置的整个生命周期包括：资产预算、资产取得、验收登记、卡片创建、领用使用、退库及内部调拨、运行维护、计提折旧、报废处置、盘点清查等，涉及到资产管理、财务管理、预算管理、政府采购管理、建设项目管理以及合同管理等众多环节，属于涉及多部门、多环节、多人员的综合性管理。因此，医院固定资产管理难度比较大。
二、现阶段医院固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产管理体制不完善
固定资产的管理体制是由固定资产管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。目前的医院固定资产管理机构一般包括财务部门、实物管理部门以及使用部门；具体管理人员包括了财务部门的固定资产会计、实物管理部门的采购、库管和维修人员、使用部门的固定资产保管人以及使用人等，管理工作涵盖了配置、使用、调剂、处置、折旧、盘点、清查等内容。
部分医院虽有固定资产管理制度，但是缺乏统一、内容不完善、未能形成体系，具体表现在：固定资产管理归口不清，各部门的管理权限有交叉有缺失；管理人员以及使用、保管人员的职责权限不明确；管理工作不规范。例如，资产领用缺乏严格的审批制度，资产退库、维修、部门调剂等环节缺乏操作细则等。上述固定资产管理上的盲区，会导致发现问题无章可循、相互推诿、甚至发生管理漏洞。
（二）固定资产管理手段落后
首先，固定资产信息化程度不高、未能建立固定资产信息共享和业务协同机制、对固定资产缺乏一体化管理和在线跟踪。
其次，财务系统和资产系统各自独立，可能会出现入账口径不一致、时间不同步、对账难度大、“账账不符”的难题。
然后，使用部门的资产退库、调剂、报废等业务无法适时申请，管理部门对资产变动的审核确认无法同步更新，容易造成“账实不符”的现象。
最后，传统的固定资产手工盘点耗时耗力又极易出现数据统计不准确的现象、以致于执行不力、无法及时发现并且处理资产的盘盈盘亏及闲置问题，固定资产的账面信息失真。
（三）固定资产管理观念落后
首先，相关人员缺乏固定资产管理的专业知识、业务水平不高。例如不能准确掌握固定资产的概念，未划清固定资产与低值易耗品、手术器械的界限、未正确核算固定资产后续支出的资本化或费用化。
其次，部分资产使用人管理观念落后、意识淡薄、资产转移未能办理手续、人员变动未能办理交接、处置资产未能履行程序等。
最后，部分维修人员对送修登记、拆除回收等未进行痕迹管理，对于部分报废还是整体报废缺乏科学鉴定、对于可拆可用的零部件未能做到物尽其用。
由于固定资产管理观念陈旧、操作不规范、核算不准确、内控不到位，最终限制了管理效能的提升。
（四）固定资产管理过程不完整
传统的固定资产管理大多停滞在“过去时（购置）”的静态记录上，未能动态监管资产的“现在时（调拨、维护、报废、处置）”，更无法科学规划资产的“将来时（综合考评）”，管理过程不完整。此外，未能将资产管理与预算管理有机结合；未能将采购合同、维保合同和后续支出纳入资产台帐统一管理；未能将资产的内部管理与财政部门、主管部门的要求相衔接。距离资产精细化管理差距较大。
（五）固定资产管理考评制度不健全
固定资产管理缺乏合理、有效的考评制度，缺乏对资产的闲置低效、流失虚增等现象的约束监管，缺乏对固定资产使用部门和管理责任人的绩效考核。不利于调动管理人员的积极性、不利于约束管理中不规范的行为。
三、加强医院固定资产管理的对策建议
（一）明确医院固定资产管理的基本目标
1. 实现固定资产的高效管理
由于医院固定资产情况复杂，应通过对固定资产的购置、使用、处置和信息更新等方面管理活动的规范，只有对医院固定资产的全环节、全范围、全流程实现管理的覆盖，才能有助于实现资产安全完整和保值增值，进而提高医院固定资产使用效率。
2. 实现固定资产的联动管理
由于医院固定资产的管理内容涉及到诸多方面，在固定资产的购置、财务核算、政府采购以及具体报废处置等层面，应尽快实现资产管理与预算管理、财务管理、国库管理相结合的联动工作机制，才能为编制年度预算、加强资产收益管理、规范资产管理秩序创造条件。
（二）固定资产管理的具体措施
1. 强化固定资产的内部控制
首先，应将固定资产的内部控制贯穿到决策、执行和监督的全过程、建立健全资产配置、使用、处置、清查、考核以及财务核算等的相关制度，使得管理工作有章可循、杜绝漏洞。
其次，依据制衡性原则进行固定资产管理机构和岗位的设置，实行归口管理、明确各部门在各环节的工作职责，将责任落实到人，形成各司其责、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制，让管理制度真正落到实处。
再次，在兼顾全面的基础上，重点关注固定资产的购置论证、捐赠资产和投放资产的登记管理、提前报废和长期闲置的原因分析；落实资产维护的规范管理、资产转移的及时变更；抓好盘点制度的有效实施和报废处置程序的规范履行。
最后，通过解决资产配置不合理、资产损失浪费、使用效率低下等问题，达到确保资产安全完整和保值增值的目标。
2. 建立三账一卡管理模式
遵循 “统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合、优化配置、提高效益”的管理原则，建立“三账一卡”管理模式：财务部门承担价值管理，负责总账和一级明细分类账；资产归口管理部门承担实物管理，负责二级明细分类账；使用部门承担使用管理，负责建卡（台账）。各部门共同组成固定资产的管理网络，层层负责并相互制约。财务科和归口管理部门要做到账账相符；归口管理部门和资产使用科室要做到账账、账实相符；资产使用科室要以物对卡，做到卡物相符。通过层层分工、责任到人、形成全院上下齐抓共管的氛围，有效提升管理效能。
3. 重视定期盘点
定期对固定资产盘点是保证账账相符、账实相符的重要手段 。通过对盘点中的盈亏情况、使用情况和使用效率等问题的原因分析、做到查明责任、及时处理，达到财务管理与实物管理相结合的目标。此外，还要进一步梳理工作中的薄弱环节并完善相关制度，形成PDCA的闭环管理，以问题为导向，提升管理效率。
4. 实现固定资产全生命周期的信息化管理
首先，将信息化管理覆盖从“入口”到“出口”的整个生命周期，包括资产配置、使用、处置等全过程，体现资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理理念。
其次，依托信息技术对固定资产进行事中控制、实现“关口前移”。基于完整的信息记录，对使用效益进行科学分析。
再次，通过资产系统与财务系统数据对接、信息共享，有效解决两个系统入账口径不一致、对账工作量大的难题，实现资产、财务一体化管理。
最后，还应该改进手工盘点，采取条码枪自动盘点，实现对资产的准确定位，大大减轻盘点工作量，提高工作效率和数据真实性。
5. 建立固定资产绩效考核评价体系
对固定资产的管理、使用、运营绩效等进行综合性考核评价，量化以公益性质和运行效率为核心的考核指标， 建立绩效考核体系。强化员工增值意识、保证资产高效运作。
综上所述，通过加强内部控制、建立三账一卡制度、推进信息化建设、实施全生命周期管理等手段、有助于解决现阶段医院存在的固定资产管理中的问题，从而实现固定资产管理与预算管理、财务管理等相结合、保障资产保值增值。
参考文献：
[1]潘江涛.公立医院固定资产全生命周期的信息化管理探讨[J].卫生经济研究，2015（04）.
关键词：固定资产管理 问题 对策
1固定资产的定义以及规定细则
固定资产是企业的一项重要资产，同时也是企业经营运行的物质保障。保障固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效益，保证资产的保值增值，是固定资产管理的基本。固定资产管理的好坏，关系到企业的正常经营发展，加强企业固定资产管理，对于企业发展具有重要意义。但是目前我国大部分企业在固定资产管理方面存在一些问题，离现代企业管理的要求还存在一定差距。
固定资产管理的主要任务是建立健全各项管理制度，科学、合理配备及有效地使用固定资产，确保固定资产的安全和完整。且固定资产管理应当坚持“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则；坚持“统一政策、责任到人、物尽其用”的原则。
2固定资产的管理机构及职责
首先，各中小企业或公司应命令行政管理部来统一管理公司所有固定资产，同时任命财务部为固定资产的监督管理部门，行政管理部应每月配合财务部定期检查各种固定资产的使用情况。
财务部作为固定资产的监督管理部门，主要负责固定资产的核查，保证公司部门固定资产合理管理。部门主要负责人对本部门固定资产管理工作负责，并根据固定资产规模配备思想素质好、责任心强的专职资产管理员，确保所管固定资产的安全、完整。
3固定资产的管理特点
3.1企业固定资产核算的特点
目前，许多中小企业固定资产单位价值较大，增减变化方式较多，如投资者投入、融资租入、购置、自行建造、更新改造等多种方式。
固定资产一般单位价值较大，增减变化方式繁多，相应涉及的科目也很多，核算较复杂，折旧方法一经确定，一般不得随意变更。
3.2企业固定资产管理的特点
企业固定资产具有使用期限较长、单位价值较高、在使用过程中保持原有实物形态的特征。固定资产反映其价值转移的核算方式―折旧。影响折旧的因素有：计提折旧基数，计提折旧基数是固定资产的原始成本折旧年限折。
4中小企业固定资产管理中存在的部分问题
近年来，各大的国有企业集团公司都出台有相应与会计准则相配套的固定资产管理办法，但是固定资产管理中仍然有诸多问题：固定资产转移时价值的确定、盘点的标准和规范、帐实不相符等，具体表现有以下几方面。
4.1.固定资产价值严重偏差
国有企业固定资产在关联企业间不当转移的现象十分严重，主要通过利用股份控制和人事上的关系对下级企业施加影响，将固定资产在关联企业间以低于或高于价值的价格进行转移。
4.2.固定资产体系崩弱
企业对于固定资产盘点不及时，企业由于产权结构过于复杂，资产盘点责任不清晰，基本上只在年终审计时才盘点。对于固定资产减值损失的确定和金额大小认定处理过于轻率，即使盘点确认也仅流于形势。固定资产账面价值与实际价值不符。
4.3.固定资产管理体系存在局限性
长期以来，由于受到传统观念的影响，大部分企业管理层对固定资产管理认识不足、重视不够，企业一般存在重钱轻物的思想，没有科学的预算、投资分析的购置固定资产的制度，固定资产投资缺乏科学性、合理性，导致固定资产利用率低，资源浪费严重。
4.4.固定资产设置良莠不齐
按规定，固定资产管理必须建立实物台账和实物卡片，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等，定期进行实物盘点，由财务部门对固定资产账核对。但是，有些企业对固定资产管理制度建设不规范、长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，另一方面，固定资产账簿设置不健全，企业只设置了固定资产总账和明细账，但没有实物管理账，致使一些净值为零但仍有使用价值。
4.5.企业固定资产浪费严重造成资产闲置
主要表现一是闲置资产无人管理，无人维护保养，致使部分有使用价值可调剂使用的资产或有处置价值的闲置资产因无人管理而闲置，二是部分资产损坏维修不及时，人为造成资产闲置。
5针对中小企业固定资产问题的解决对策与方法
5.1.对固定资产实行规范化管理
很多企业在固定资产管理方面存在账实不符的问题，因此可以对固定资产实行归口管理。一方面是归口管理，一般企业的生产设备归生产部门管理，动力设备归动力部门管理，运输工具归运输部门管理，另一方面是在归口管理的基础上，按照固定资产使用地点，落实到班组和个人。这样使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。
5.2.对固定资产实行集团分流化
对于企业集团的子公司、分公司的固定资产，应当从全局出发，在资产基本状况的基础上，对各下属单位的固定资产进行集团化管理，对固定资产进行合理调剂使用，避免公司各自为政，各行其道。
5.3.完善固定资产处置制度，盘活固定资产
企业对固定资产处置要做到物尽其用，制订设备报废条件：超过规定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，经济效益差；同时也要采用多种形式盘暂时不用的闲置固定资产，盘活闲置固定资产不但能给企业带来一定的现金收益，也能够节约管理成本。
5.4.领导层加强企业管理意识
企业要把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，在资产管理方面实行单位领导全面负责制，从决策层面做好规划、预算，加强内控管理，以达到固定资产增效增值的目标。通过从上到下层层考核，提高资产管理意识，使资产管理逐步走向制度化和规范化。
关键词：中小学固定资产管理；规范；管理机制
中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金项目：本文是安徽省教育厅社会科学基金项目（2006 sk128）中期研究成果；安徽财经大学科研基金项目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者简介：周慧（1948-），女，湖南长沙人，副教授，从事财务管理和财务分析研究。
改革开放以来，国家对教育事业投入大量资金，特别是近些年来，随着我国教育事业的发展，各地中小学占有、使用的固定资产也在不断扩展。如，新建了很多校舍，引进了许多先进的教学设备和教学设施，像摄像机、投影仪、视频设备、服务器等，已经走进了一些普通的学校，学校的自动化办公条件和电化教学条件普遍得到了很大的改善。固定资产的增加在给学校教学带来一系列优势的同时，也给固定资产的管理带来一些问题。由于其固定资产的构成亦日趋复杂，管理难度也越来越大。学校过去的一些简单的固定资产管理方案，在新的形势下已经不能发挥其应有的作用，很多学校存在着固定资产管理方面诸多问题，如固定资产管理管理制度不够规范，资产安全控制体系不完整，很多新的先进教学设施家底不清、账账、账实不符、资产流失的现象依然存在，这些问题将阻碍和抑制学校固定资产发挥必要的作用，成为国有资产管理的一个重要隐患，甚至影响了学校的正常发展。因此，加强和改进中小学固定资产的管理非常必要。本文针对中小学固定资产管理方面普遍存在的一些问题，从以下几个方面提出相关的建议。
一、建立完善科学的固定资产管理制度和内部控制制度，实行制度化管理
完善的管理制度是固定资产合理、科学的管理的保证。各中小学校应建立健全固定资产内部控制制度。只有完善的内部控制制度才能保证管理工作有章可循，有据可依，才能实施有效的规范化固定资产管理。
固定资产管理制度体系包括两个方面：一是上级固定资产管理部门要建立健全各类固定资产管理的规章制度，完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，并将国家、省、市有关管理制度和相关的文件编印成册，下发到中小学，为中小学固定资产的配备、管理和使用提供科学的依据，使学校固定资产管理工作有章可循。二是下级管理部门和各学校应根据上级管理部门的规章制度，结合本校的实际制定出相应的管理细则，使固定资产的管理工作，处处有规章，事事有细则。建立了各类固定资产管理的规章制度后，要完善固定资产的细化管理，把制度规定的条款一点一滴地落实在每一个管理的细节中，细致到一本账的建立，一件物品的摆放。学校对固定资产要实行分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册、建卡，并由专人保管。只有细化到每一步骤才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定资产的管理工作落到实处。
固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。中小学校根据国有资产管理的有关政策、法规以及内部控制制度的相关规定，结合本单位的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库、领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。对近年来购进的电子设备，要严格领用、保管、转移的登记制度，严格固定资产报废控制。固定资产变价出售、报废、意外损坏、被盗等，导致固定资产减少，应按规定程序冲减固定资产。在建立健全内部制度体系的基础上，要定期进行检查，对违反制度的部门和个人要根据规定及时查处，对执行好的予以奖励。
在实施内部控制中要完善并落实管理责任制，理顺管理职责。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、分管校长、资产管理部门、各科室负责人和固定资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校固定资产管理专门机构，要按照职责和权限，组织和管理全校固定资产的日常工作。
二、加强固定资产核算工作，提供真实、可靠的固定资产信息
真实、可靠的固定资产核算数据资料是做好固定资产管理工作的基础，要健全固定资产核算体系，建立健全的各类管理账目，是管理好固定资产，保障固定资产安全、完整的必要条件。要按有关制度规定建立固定资产的会计核算和统计核算账目，有了完整的管理账目，还要及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，提供真实、可靠的固定资产信息，这样才能对现有的固定资产进行精准的统计和分析，才能清楚各类固定资产的购置和使用情况，为加强固定资产管理提供依据。
学校的固定资产管理部门，应根据工作实际建立固定资产购置、调拨、库存、现有的设备统计等四大类账目。这样有利于对学校现有固定资产进行统计分析，使固定资产的购置和调拨有一定的导向，不会产生盲目购置、重复调拨的现象。另外学校现有固定资产是动态变化的，所以学校现有固定资产的账目，一定要做到随时更新。
中小学校应按固定资产的分类建立总账，不同的管理部门建立相应的管理账目。对图书类和教学仪器类的设备总保管员只需记入总数量、总金额即可，其他类的设备应记明细账。各分保管员要建立所管固定资产的分类账和明细账。
三、搞好固定资产的清查、保管和维护工作
搞好固定资产清查、保管和维护工作，是使固定资产处在安全完好的状态，正常发挥作用的基本保障。同时，良好的固定资产的保管和维护也有利于保证师生的安全。在固定资产的保管中，各类固定资产应进行登记、编号，分类入账，做到账、物、卡、证相符。设备要基本做到以类定柜，以柜定层，以层定位。各种设备的存放要符合设备的存放要求，必须保持干净整洁、防火防盗、防潮防虫安全。各实验室有相应的防火、防盗、通风、水、电、遮光等设施。设备的摆放一定要科学合理。各种电子教学仪器的领用，一定要及时归位，管理部门对没有及时归位的仪器，应立即追回。暂时不使用的仪器一定要把电池取出，防止电池内的化学物质腐蚀仪器。
学校要严格执行《行政事业单位财务规则》，定期对各部门占有、使用的固定资产进行全面盘点清查，做到账实相符。在清查过程中，无论是账内账外、学校内外、出租出借、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批作财务处理，力争做到账账相符，账物相符。固定资产定期盘点、定期检查核对，能有效防止、纠正有账无物、有物无账、多重入账、一号多物现象的发生，及时发现各种违纪违规行为，及时了解固定资产的使用情况完好程度。
四、加强对管理人员的培训，培养高素质的管理队伍
论文摘要：随着高校教学科研的迅速发展，高校的固定资产作为学校资产的重要组成部分，是进行教学科研的重要物质基础，是完成教学科研、行政和后勤工作的重要物质条件。对资产的运作和管理水平提供一个量化的、可操作的综合评价方法，能够更加科学地评价教育资源的使用状况和收益状况，为教育资源的高效配置与利用提供量化的决策依据。以实现教育准公共产品按效益模式进行运作，以最小的成本投入获取最大或满意的教育目标。因此，在当前条件下，必须从理论与实践的结合上分析和研究高校固定资产管理如何适应社会主义市场经济体制和当前教育改革发展的需要，如何推进高校固定资产的有效使用和合理配置，保证高校固定资产完好、保值、增值，提高固定资产使用的经济效益和社会效益，文章对此进行了探讨。
一、高校固定资产的现状
1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者使用的。在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规定：一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，对于单位价值虽未达到规定标准，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理购置、存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴。
2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿，其价值随设备的存在而存在，伴随设备的报废而消失。但高校固定资产多次反复地为教学、科研服务而不改变其实物形态，在使用寿命期内。其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消失，却不核算成本。
3、经营性与非经营性没有具体边界划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国家整体利益和长远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共服务。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在具体行政事业单位资产管理中，情况较为复杂。实际上也有一部分经营性活动，甚至以非营利组织之名，行营利之实。因而目前对高校固定资产管理中经营性与非经营性之间的具体边界划分不够清晰。
二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因
长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产使用长期不计成本，不提取折旧费，无偿使用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现：
1、高校固定资产的管理仍然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一贯制。很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的，而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，造成各部门、各学科重复购置，不讲使用效率，不讲投入和产出，低效使用。校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和储存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大部分设备都属学校各部门所有，有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用，使购置固定资产只从本单位使用方便考虑，缺乏对固定资产投资效益的分析研究，使用效率不高；使用部门一般都不考虑经济责任问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记人账，造成资产账实不符。
2、重视采购、轻视管理的问题比较突出。固定资产的添置不容置疑，特别是随着高教事业的迅速发展，高校都十分重投入，每年都投入大量经费购置设备。然后在设备购入后，使用效率如何，仪器操作中是否违规，日常维修保养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏责任心。仪器出现小毛病不维修或者维护不当，大大缩短了设备的使用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购买后就柬之高阁，使用部门几年未打开包装，从不使用，造成极大的资金浪费。
三、构建固定资产绩效评价体系的必要性
由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不进行成本核算，无偿使用固定资产。形成“谁购置谁拥有，谁使用谁保管”的现状。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，考核单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率，达到资源共享的目的。高校领导可通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，以利于提高管理水平。
四、构建高校固定资产绩效评价体系的原则
固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对固定资产一定时期的投入、使用、安全完整等情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。为达到此目的，评价指标体系的设置应遵循内容全面、客观公正、操作简便、定量指标和定性指标相符合的基本原则，要从财务角度和非财务角度建立固定资产绩效评价指标体系。根据高校固定资产的特点，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作简便”原则，从体制上规范、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者结合共同分析，才能对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，具有可操作性，操作简便的原则。指标体系中所有指标使用的数据可以从现有财务资料和会计核算数据中采集到。
五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建
(一)定性指标体系的构建
主要针对高校固定资产使用部门进行考核，考核各使用部门对固定资产管理的重视程度和管理水平，从管理制度和管理要求方面对使用单位作出评价，主要从以下六方面进行评价：
1、固定资产管理机构的设置情况。考核资产管理机构是否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规定是否熟悉。
2、固定资产投入的依据。考核资产采购程序是否正规，投入的规模是否合理，投入的方向是否符合科研课题需要。
3、固定资产账实是否相符。考核购置、上级调拨或接受捐赠资产是否登记入账，账实是否相等，是否按照规定进行资产清查和盘点。做到家底清楚、账账相符。
4、资产处置。考核是否严格履行报批手续，固定资产报废、出让是否 报批，审批手续是否齐全。
5、维修保养。考核资产使用部门是否定期对固定资产进行维修保养，尤其是大型的科研仪器设备。能否及时消除隐患，降低固定资产的故障率，延长其使用寿命，充分发挥固定资产的使用效率。
6、固定资产奖惩措施。考核是否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实情况以及对固定资产责任损失的处理制度是否健全。
(二)定量指标体系的构建
1、固定资产率：它是结构相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标一般在0—1之间，该指标值越大，说明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描述固定资产总体特征的重要指标。是分析固定资产在单位各部门分布情况的基础数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。
2、各部门固定资产率：它是结构相对指标。高校固定资产可以按用途分为：科研究部门使用的固定资产、行政管理部门使用的固定资产、后勤服务部门使用的固定资产。因此，要计算各部门固定资产在单位的占有率，可以了解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的分布情况，固定资产结构是否以科学研究事业为主，从而反映了固定资产配置是否合理，做到有侧重、精细化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部门用的固定资产占有率=科学研究部门使用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门使用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤服务部门用的固定资产占有率=后勤服务部门使用的固定资产／固定资产总额。
3、可用固定资产率：该指标是结构相对指标。是指具有完整的已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，说明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额，固定资产总额。
4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧程度。固定资产的年更新率高，说明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。
5、科研仪器设备利用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备利用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用情况的指标，指标值越大，说明闲置固定资产越少，该指标要求记录设备的实际使用工时(天)数。(1)科研仪器设备利用率=本年内实际使用工时(天)数，核定年度使用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备利用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)使用的工时数与该设备核定的年度使用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备利用率=大型单项科研仪器设备本年内实际使用工时(天数，核定的该设备年度使用工时(天)数。
6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只有资源共享，才能提高固定资产的使用效率，实现固定资产效用的最大化。公式为：固定资产共享率已调配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产使用情况调查的基础上进行计算评价，需全面了解固定资产的使用情况。
通过以上考核高校固定资产的使用情况和发挥效率的指标，可以反映闲置或不用固定资产的规模，以便及时调出，统一调剂余缺，调配给需要的所、室、课题组使用，做到物尽其用，达到资源共享的目的。
六、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障
高校固定资产绩效管理涉及资产认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等诸多环节，各环节都需要明确的法律制度规定。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因此，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建设任务十分繁重，是迫切需要解决的问题。
1、加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。
2、全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。
3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等)；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。
4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必须结合自身实际制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财产定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。凡是大型贵重设备的购置，大额款项(5万元以上)采购，必须坚持严格的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金购置设备尤其要多方求证、反复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的使用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购成本，学校必须制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有计划，确保固定资产的保值增值。
固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；在资金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重点，兼顾一般；在具体管理上要运用宏观调控和微观调控相结合的办法，合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。
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一、驻外机构国有资产的概念及管理机构
驻外机构国有资产，是指由驻外机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即驻外机构的国有（公共）财产。驻外机构国有资产包括驻外机构用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给驻外机构的资产、驻外机构接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产等。
外交部驻外机构的固定资产管理分为部主管部门和驻外机构日常管理使用单位二级。外交部财务司为主管驻外机构固定资产工作，行政司对房地产、文物资产行使管理职能。各驻外机构为日常管理使用单位。
二、驻外机构国有资产管理存在的问题及原因
（一）管理意识不强，重钱轻物，重采购轻管理的现象较为普遍
驻外机构一直以来得到国家的重视和支持，投入了大量资金及设备，但各驻外机构普遍存在只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置。一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清楚、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使监管部门不能真实掌握驻外机构国有资产存量的情况，增加监督管理的难度。究其原因是对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，从思想上对国有资产管理工作不够重视。
（二）管理制度不健全，管理松驰，尤其是资产管理与财务管理脱节，造成不良后果
一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财务人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是在资产购置、登记、保管、使用、交接、检查等方面未能按章办事，不掌握资产实际变动情况；三是对无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。为了加强驻外机构的固定资产管理工作，国内下发了《驻外机构固定资产管理办法》，该项《办法》对驻外机构的固定资产管理工作提出了具体要求。但不少馆没有按照《办法》的要求，制定出符合本馆实际情况的实施细则，在实际管理过程中随意性较大。
（三）固定资产管理软件操作不熟练
外交部根据驻外机构固定资产数据量大、人手少、不易管理的特点，专门开发了“外交部驻外机构固定资产管理系统”软件，并根据实际使用情况不断进行升级补充工作。但有不少馆没有充分利用“固定资产管理系统”进行有效管理，提高固定资产管理的全面性和及时性。其主要原因一是系统使用培训不到位，二是财务人员的业务素质教育有待提高。
（四）缺乏长期管理的观念
固定资产管理工作是一项长期性的工作，但在某一阶段的固定资产清查工作结束后，有些馆认为完成了任务、交差了，思想上产生了松懈情绪，在国有资产管理问题上缺乏长期管理的观念，短期行为较为明显，以致于“查完就乱、乱了再查”的情况。而且驻外机构存在人员流动性大的特点，如果缺乏长期长期管理的观念，会为下任对资产管理造成困难。
（五）驻外国有资产管理缺乏有力的监督机制
由于驻外机构远离祖国，遍布世界各地，监督管理即是重点也是难点。通常只重形式，忽视效果，表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式。
三、对驻外机构国有资产管理的意见和建议
随着驻外机构体制改革和预算体制改革的进一步深入，对国有资产管理工作也提出了更高的要求。为进一步加强驻外机构改国有资产管理工作，提出如下建议：
（一）加强驻外财务人员培训，提高财务人员的业务素质
应利用财务人员出国前培训、回国休假等机会，有针对性地加强对驻外机构财务人员进行国有资产管理业务培训。培训重点集中在两个方面：一是学习有关国有资产管理方面的规章制度，熟练掌握驻外机构固定资产管理软件的操作；二是重点提高财务人员财务管理的综合分析能力，在如何合理配置资产，使其效率最大化方面加强研究和讨论，介绍和推广一些成功的经验和作法，强化效率管理，改变我驻外机构原有的“小而全”的资产配置观念，争取做“少花钱多办事、办实事”。
（二）进一步加强宣传力度
财务人员在平时的工作中，应进一步宣传国有资产管理工作的重要性让馆员从思想上真正重视国有资产管理工作，自觉提高保护国有资产的意识，让大家都成为管理的主人，真正把财务人员的一双手变为全体馆员的多双手。
（三）加强建章建制工作
在国内下发的《驻外机构固定资产管理办法》的基础上，各驻外机构应根据本馆的实际情况及时制定相关的实施细则。实施细则既要做到细致、严密，也要有可操作性。
（四）重视和加强日常管理
日常管理工作是做好驻外机构国有资产管理工作的基本保证。财务人员要立足本职，不断提高自身的业务素质，踏踏实实、认真仔细地做好国有资产的日常管理工作，对工作中发生的问题和情况及时解决，摒弃“等、靠”思想。各馆也要积极探索和建立适合本馆特点的日常资产变动工作程序，既保证对国有资产有效监管 ，又要避免不必要的中间环节，提高工作效率。
（五）进一步推进和提高计算机管理水平
努力推进财务软件和固定资产管理软件合并工作，加快高科技信息收集手段的建设，筹建通过卫星传输的远程管理网络，增加数据上传的时效性，真正实现对驻外机构国有资产的动态管理，将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。
【关键词】事业单位；固定资产；管理
2006年，各地依据财政部对《预算单位清产核资办法》、和现行财务会计制度制定本地清产核资办法，对具有独立法人资格、实行独立会计核算并占有、使用国有资产的行政机关各类事业单位，包括各党派和社会团体的各类财产和债权债务进行了全面清查工作。随后，各省市陆续出台了一系列行政事业单位国有资产管理办法实施细则。这给行政事业单位资产管理敲响了警钟，引起了各单位各部门对资产管理高度重视。经过一年的清理、盘点、登记，行政事业单位都使用了统一的资产管理系统，对资产的购置预算、使用管理、资产报废、处置。上级财政部门都进行了全过程的监督管理，使国有资产实现了资产保值增值。但是，自收自支事业单位、经营性事业单位，虽然也参加了这次固定资产清理大活动。在固定资产管理上取得了一定的成效，但仍然存在诸多问题，需要进一步规范资产管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产失。
一、自收自支事业单位固定资产管理中的死角
1、在资产的购置上随意性太强，造成资产使用效率低
单位固定资产购置没有计划或有计划也带有人为因素，首先要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，购买时一味追求“超前”“高标准”，从自己使用方便出发。但对固定资产的使用效率考虑较少，使购置的设备得不到充分的利用。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
2、在资产的使用管理上缺少约束机制
一些单位的固定资产管理，在使用管理上缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用、处置等管理措施，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减少，该增加的不增加；账实严重不符，不断增加的账外资产，往往流失个人手中。比如，单位领导使用的笔记本电脑，因工作需要调离或离退，领导不主动交回，资产管理人员又碍于面子不去收回，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
由于在使用管理上缺乏协调机制，造成各部门之间遇上难办的问题就相互推诿、踢皮球；有的固定资产本已落实专人保管使用，但当人员更换或调离时，不及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时全面，比如，在资产的购置、使用上存在一言堂的现象，财务部门见不到资产购买计划，某部门与领导关系不错想买什么就买什么，并且不办理固定资产登记，造成有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍家底不清，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。特别是自收自支事业单位，经营性事业单位，这种形象极为严重。
3、对资产的处置缺少监督管理。
资产使用到期后不按照审批程序进行报批，资产管理部门与主管领导一拍即合对资产处置主观随意。比如，为了迎合上级领导的心意，追求“时尚先进”，对使用期限尚未到期、到期再用的设备便低价处理，造成资产流失，没有国有资产的观念。
4、资产产权划分不明确
许多事业单位对非经营性固定资产和经营性固定资产的管理不到位，两者的产权不能明确划分，在开展经营活动时无偿使用国有固定资产的情况屡见不鲜。有的单位利用自身的行政职能，开办各种实体经济，在没有办理产权变更手续的情况下，把事业用地、房屋、设备等固定资产不收任何费用的提供给经营单位使用。有的事业单位则在产权变更后，少提或不提折旧，对原单位成本费用的核算带来影响，造成数据与实际不符，导致国有资产流失。
二、对解决上述资产管理问题的建议
上述问题的出现主要是缺少了部门的监管，早在2005年以前自收自支、经营性事业单位的资产报废处置，要报税务机关审核批准后方可进行帐务处理。2005年以后税务机关对资产报废损失也不再进行审核，使这些单位进入了三不管地带，造成国有资产大量流失。根据自己的工作经验，本人认为应从以下几方面进行管理。
事业单位固定资产管理工作具有很强的系统性，不仅依靠资产管理部门和财务部门，还需要单位的干部职工一起积极参与管理工作，只有这样，才能更好的使用固定资产，使它发挥应有的效益，促进事业单位各项工作的健康发展。
1、加强预算管理，在资产购置时应参照行政事业单位的办法，单位资产管理部门会同财务部门做出年度资产购置计划，上报主管单位财务部门或资产管理部门，审核单位资产购置预算，主管单位再根据单位经营状况、财力，审批资产购置预算。经主管单位财务部门审批、同级财政局备案后，下达预算计划或批文。财务部门分别通知固定资产管理部门和业务部门，严格按照预算或批文进行资产购置。固定资产管理部门对购置的资产验收登记，财务部门按规定入账。摈弃资产购置的上随意性，杜绝一言堂的发生。
2、加强资产日常管理，固定资产账目由财务部门负责管理。核算本单位全部固定资产；固定资产实物由固定资产管理部门负责管理。设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理。保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的购置、处置提出意见和申请。加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。对调离和离退人员所使用资产应加强人事管理，杜绝“物随人走”现象的发生，确保国有资产不再流失。
3、在固定资产核算上自收自支事业单位、经营性事业单位，应参照企业会计制度，在事业单位资产负债表中，资产类中增设“折旧”项目，并下设“累计折旧”和“固定资产”科目，在抵减之后不仅能清晰的反映出固定资产净值，而且还能体系资产的损耗状况，这样就可以避免账实不符、账卡不符的现象。同时，增加“固定资产清理”和“待处理财产损益”科目，用来核算事业单位因报废和意外损毁等原因转出的固定资产净值，以及清理过程中所发生的各项费用和支出。另外，“固定资产减值准备”的设立可以反映出现有固定资产账面价值和市场价值差额。
4、资产处置报废应加强税务机关的监督管理，对报废处置的资产需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经单位领导班子会议讨论决定后，上报上级主管部门及财政部门批准。同时当地税务机关应将单位的资产损失进行监督审批，监督单位资产处置的全过程，对资产损失进行认定后单位方可进行资产核销和帐务处理。
加强和完善固定资产的监督管理，规范资产的运营行为，提高资产使用效益，保证其安全有效地发挥作用，起着重要作用。
参考文献
[1]黄丽.如何加强事业单位固定资产管理[J].商情,2011(44).
[2]刘虹.事业单位固定资产管理问题探讨[J].科技信息,2011(33).
[3]马睿.事业单位固定资产管理探析[J].中国经贸,2011(12).
（一）闲置资产盘活效果不明显，网络资产利用率有待提高
由于网络优化、业务调整等原因，使得通信行业存在一些资产虽达未到折旧年限但资源利用率较低以及拆旧退库的资产，这些资产长期不使用或承载业务量极低，下电退网形成闲置资产。因有的闲置资产还具有一定的使用价值，所以企业积极倡导对闲置资产加以充分利用，以提高资产效能。但实际工作中，资产盘活再利用的实际成效并不高，在一些单位还存在重视程度不够，闲置资产管理机制不健全，闲置资产自用盘活计划时间较滞后，闲置资产盘活流程不畅等。闲置资产盘活工作没有得到有效落实，闲置资产盘活效果不明显，网络资产利用效率受到一定影响。
（二）对固定资产管理重视度不够，没有形成固定资产全方位管理的意识
在固定资产管理中，企业还存在只注重前期固定资产的投资规模，而轻视后期固定资产的日常管理，只关注固定资产投资数量，忽略固定资产投资效益的情况，在主观上没有形成固定资产全方位管理的意识。如前面所述闲置资产的形成原因里，除了技术更新造成的资产闲置外，与当地建设部门对投资效益认识程度不高有很大关联。在上级部门要求上报新设备的需求时，对一些不十分有必要更换的设备，有的建设部门往往认为不要白不要、有新的为什么要用旧的思想，没有考虑设备是不是符合更换要求，造成一些设备使用年限并不长但由于新设备的使用而形成低效、闲置的资产，有的还遭到淘汰，造成资源的浪费。这种现象的出现说明，在资产投资时还存在没有结合实际发展需要，没有考虑通信行业的发展趋势，没有对固定资产进行可行性分析，只注重短期利益而忽视长期效益，使得在一些单位固定资产形成后无线资源利用率、宽带端口综合利用率不高。
二、提升通信行业固定资产管理的思路
（一）增强固定资产管理意识，建立资产管理持续优化的长效机制
由于通信行业固定资产主要由网络资产构成，具有规模大、范围广，分布地点复杂等特点，因此，固定资产管理作为一项系统性工程，需要建立资产管理持续优化的长效机制。要实施固定资产的全面管理，更要做好源头上的管理推进工作。在制度建设方面，要完善固定资产管理实施细则，健全和优化各业务环节工作流程。同时要明确相关部门和岗位的职责权限，确定专业归口管理部门，专业归口管理部门和使用部门要相对分离，要在归口管理部门、资产使用部门，设立固定资产管理岗位。同时进行责任推进措施，将管理职责落实到每位使用、维护、管理等责任人，并引入考核和资产追究机制，提高相关人员责任意识。同时要加大固定资产管理宣传力度，加强相关部门和人员重视程度，充分认识到固定资产管理对企业生存与发展的现实意义，把推进固定资产管理提升工作常态化。
（二）加强固定资产精细化管理，保证基础信息的准确全面
在固定资产过程管理中，一是要做好固定资产交付时资产信息的完整、准确。建设部门与资产管理部门在工程完工实施固定资产交付时，双方要认真核查资产地点等相关信息，资产会计和资产使用部门管理人员共同加强审核力度。上下级之间要做好管理工作的联动性，如上一级财务部门可将在结算决算审计中发现的问题反馈给同级建设部门，上级建设部门针对问题提出对下级建设部门的管控要求。二是要做到固定资产的账、卡、实、责任人四位一体相符。在具体实施工作中，固定资产卡片管理中的信息要填列完整、真实、准确，需要包括：资产名称、目录、规格型号、应用领域、关键字、专业属性、资产归属、地点、责任人等信息。根据固定资产条目中资产数量信息，不允许存在多个资产并入一张卡片的情况，不能发生将资产进行打包的情况，要做到资产数量与价值相匹配，避免出现财务账面价值与该类型资产正常价值差异过大的资产。要求各部门及时粘贴资产标签，标签内容要与资产卡片及实物相符。同时，各单位各部门要对固定资产进行严格的登记管理，部门资产管理员要经常性的对资产信息情况进行清查，对资产变动情况进行更新，及时报送财务部门修改系统内信息，并对后期新增资产进行维护，避免前清后乱。三是要保证财务信息质量，要加强会计核算的及时准确。在资产折旧摊销方面，应经常抽查固定资产管理系统中单个固定资产卡片折旧计提的准确性，财务资产核算人员每月将本月计提的折旧总额与上月计提的金额进行对比，查找重大波动的原因，要检查是否存在操作错误、违规操作等情况。在资产拆除、报废资产处置等资产状态发生变动时，财务部门要及时取得相关核算依据，按规定要求进行财务处理。
（三）密切跟踪资产变动情况，确保资产的安全完整
为确保资产的安全完整，要将固定资产清查工作落实到实处，提高固定资产的完好率，按照固定资产管理办法规定的期限，结合办公场所、机构、人员的调整，定期或及时对各类资产进行盘点，加强对实物资产的管理。通过盘点发现的盘盈盘亏资产，要落实责任人员查明原因，将盘点结果在履行公司审批程序后，更新固定资产相关信息并进行相应的账务处理。在企业内部发生的固定资产调拨、借用情况，要按不同的管理层级实施组织工作，由调拨、借用资产管理部门制定《资产调拨、借用明细表》，履行相关审批手续，建立《资产调拨、借用备查簿》，及时进行固定资产调拨借用记录及账务处理。对发生的资产报废、毁损、盘亏、减值、调拨等变动事项，要做好技术鉴定工作，落实实际情况。对于固定资产非正常报废、盘亏，由专业归口管理部门组织技术鉴定工作，经审计、监察、财务部门审核后，按照审批程序进行审批。对于存在的资产减值，应有充分的资产减值相关证据，并上报上级部门进行审批。对资产转让、评估等事项，相关手续要规范完备。对于拆旧资产的出售等符合评估要求的业务事项要按照企业相关规定选择评估机构，履行资产评估及备案手续。对于资产转让记录要完整，账务处理要及时。
（四）盘活闲置资产，提高资源再利用效果
要完善资产盘活利旧工作制度及流程规范。建立市场、运维、财务三位一体的协同机制，实现运维、网建、财务等相关部门的工作联动，将闲置资源资产盘活工作落实到具体部门、责任人，推进闲置资产盘活工作。技术进行专业技术鉴定等程序性工作，提供定期工作报告等支持性资料，建立常态工作机制并予以贯彻执行。提高闲置资源与资产盘活工作的效率与效果。一是财务部联合维护部、网络建设部通过召开沟通会议形式，讨论管理短板，集思广益，研究解决办法。二是对使用率低的资产资源进行名单制管理，结合投资效益分析工作，持续开展闲置资产脱闲情况的跟踪分析，同时加强闲置资源信息的全面完整，可结合资产“实名制”工作开展全面清理，以达到闲置资产“名单制”管理要求。三是通过激励政策的运用，积极推进各单位闲置资产的盘活工作热情，促进进一步关注长期闲置资源信息。四是定期对退库资产进行鉴定，对库存资产严格区分闲置资产和待报废资产，仓库采取分区堆放，标识清晰，便于后期的利旧出库。五是针对单位之间跨区域调拨闲置资产，加强信息沟通，鼓励单位间跨区域调拨，拓宽利旧渠道，更好地推进闲置资产的盘活工作。通过加强资产资源盘活，提升资源利用率，实现现有网络资源效益最大化，为企业节约投资成本。
（五）多种措施并行，持续提升企业资产质量和经营效益
关键词 图书馆 财务管理 财务预算 观念
图书馆财务管理是反映和监督图书馆业务活动、提高社会效益、实现增收节支、促进图书馆事业发展的重要工作。随着社会主义市场经济体制的建立，图书馆正在发生根本性变化，由过去单一的国家投资的公益性、福利性的旧体制转向经营管理型的新体制。此时图书馆财务管理水平的高低直接制约图书馆的改革和发展。传统图书馆财务管理理念及方法已很难适应图书馆快速发展的需要，图书馆财务管理正面临着巨大改革与创新要求。
一、图书馆财务管理存在的问题
总的来说，我国图书馆财务管理目前仍属于粗放型管理，落后于现代化企业制度下的财务管理，既缺乏现代财务管理知识和认识，又没有现代财务管理技能，使得图书馆财务管理与图书馆发展之间还存在一定差距，这成为图书馆健康发展的瓶颈。当前主要存在以下几个方面的问题。
（一）财务管理观念滞后，财务分析与评价不足
一方面，现阶段，我国相当一部分图书馆对其财务管理力度薄弱，财务管理方式单一，再加上，对财务管理的认识不够充分，使得财务管理的工作积极性较低。同时，基于图书馆尚未全面认识到财务管理的重要性，以至于其管理仅局限于财务会计核算阶段，导致有效的财务管理职能未能够充分发挥；另一方面，图书馆财务管理过于注重会计核算，忽视了财务管理职能的重要性，并且，图书馆财务管理与其普通管理脱钩严重，一定程度上制约到图书馆的持续稳定发展。
（二）财务预算编制和执行缺乏科学性
首先，图书馆预算管理观念淡薄。现行大多数图书馆普遍认为，预算的编制和执行仅是财务部门的职责，与其他部门的关系不大，因此，财务预算编制和执行应由财务部门独立完成，以此编制出的财务预算规划将具有较大的主观性，极易偏离实际状况，大大削弱了财务预算管理的职能；其次，预算编制方法缺乏科学性，预算编制结果缺乏真实性。最后，预算管理控制机制执行力度不足，预算执行缺乏有效的分析和考核。同时，预算管理人员从业素质低下，自身素养无法满足现行预算管理的需求，从而导致预算管理落实不到位，未能够充分发挥其高效性。
（三）缺乏规范的固定资产管理
基于图书馆固定资产管理隶属于非经营性资产，以至于部分单位“重投入轻管理”，“重资产轻实物”思想日益显著，最终导致图书馆固定资产管理缺乏规范性。总结而言，其主要表现在以下三个方面：一是图书馆固定资产管理缺乏健全的资产管理体系。图书馆固定资产管理过程中缺乏固定资产流失的相关责任追究机制作为保障，且图书馆固定资产购置、使用、维护以及盘查等制度有待进一步完善与成熟；二是图书馆固定资产管理基础工作薄弱，其内部家底模糊不清、账实不符、实物不符现象较为突出；三是固定资产配置未形成统一标准，其配置的随意性较大，不利于有效资产的合理配置。
二、加强图书馆财务管理的相关建议
（一）增强财务管理意识，转变财务管理观念
财务管理人员的财务管理意识和观念是保证财务管理顺利开展的基础。因此，图书馆单位需要增强财务管理人员的财务管理意识，转变财务管理观念。通过对财务管理人员定期培训和经常性考核，使其充分认识到财务管理的高效性，从而切实做好财务管理的“事前预测”、“事中控制”以及“事后监督”工作，确保图书馆财务管理得以顺利有序开展，进而充分发挥好财务部门的监督管理职能。
（二）全面落实预算管理，提升预算管理水平和质量
一是打破传统糟粕观念的束缚，树立起高效的全面预算管理观念。从人员方面看，通过开展预算能够实现财务指标的分解，并将其落实到图书馆各个部门或各个人；从金额方面看，全面预算涉及到日常经营活动的金额、采购、对外投资等多方面业务；从过程方面看，全面预算管理实质上为全过程预算控制。二是全面预算编制规避了简单化、一刀切的做法。图书馆开展预算编制前必须准确了解上年度的财务收支状况、财务管理计划和预测能力以及各项相关基础数据，以此为出发点，以图书馆支出定额和标准、人员编制为依据，结合预算年度各部门发展和工作计划，顺利开展全面预算编制。
（三）加强对图书馆资产管理，增强固定资产使用效益
第一，全面落实制度化管理。图书馆制度化管理直接影响到固定资产管理，因此，图书馆需以《行政事业单位国有资产管理办法》相关规定为依据，致力于自身实际状况和业务特点的基础之上，构建固定资产配置、购置、处置以及报废等多环节管理制度。同时，加大该制度的制定力度，切实充分发挥该制度应有的职能；第二，以财务部门、资产使用部门以及资产管理部门为出发点，构建其管理体制，并明确各部门的职责，确保其各司其职，切实履行好自身的职责；第三，完善固定资产管理三级账、卡制度。由财务会计部门承担固定资产总账核算职能，由资产管理部门承担固定资产明细账核算职责，由使用部门承担固定资产卡片制定职责。值得注意的是各部门实施职责时需保证固定资产总账与明细账、明细账与固定资产卡片相互挂钩，从而确保图书馆各项资产均在相关部门的监督下增减变动，以此防止不良行为的发生；第四，经常性的评定设备的技术寿命、经济寿命以及自然寿命，有助于规避重复购置、资产闲置等现象的出现，保证有效资产的合理配置，使其充分发挥最大价值。
（四）构建财务管理制度
图书馆的财务人员应按章行使职权，在校财务处和图书馆负责人领导下，做好有关财务工作，要坚持原则，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，勤俭节约，讲究效益；认真做好每月经费各项收支的统计工作及有关项目说明的工作，每季度进行一次汇总，年底必须做好一年一度的经费汇总表及分析报告，做好每年行政经费的预算与决算编制说明；负责日常经费的报销，报销中应谨守校财务制度，坚持馆内“一支笔”报销的审批制度。原始凭证报销，要有经手人、验收人签字，并有部（室）负责人、分管馆长签字，方可报销。对行政经费，凡5万元以上俄付款要有两个馆长签字认可；文献报账需由主管文献采购业务的副馆长审查三单是否一致，文献报账审批表是否清楚，内容填写是否完整，若全部符合要求则在报账审批表上签字认可，然后交分管财务的馆长审查签字后付款。5万元以上的付款要有两个馆长的签字认可；财务人员应做好各项钱款（如工资、奖金、酬金等）的领发及记帐工作，及时领取、及时发放，及时计帐，做到无差错；为了保证图书馆日常财务工作的开展，设一定数量的图书馆备用金，每天下班时，必须把余下的现金放入保险柜内，保险柜内的现金不得超过财务规定的限额，保险柜的保管工作应由专人负责；保管好原始凭证，做完帐后，要按类将凭证装订成册，做好财务档案的保管工作及有关保密工作；为了提高经费使用的透明度，接受全馆职工的监督，分管馆长每年年底应向馆务委员会或全体职工报告有关经费使用情况；馆务办公会应根据以上制度，制定有关实施细则。
（五）做好图书馆各项财务分析
在图书馆的财务工作中，预算、核算和分析三者是有机整体，缺一不可。 图书馆的财务分析活动有助于图书馆挖掘内部潜力，促进图书馆经营管理水平的进一步提高，从而为实现经济效益服务。 所谓图书馆财务分析就是图书馆借助于各种有关核算资料对财务所进行的对比、分析和综合，以达到提高财务管理水平的一种科学方法，是财务核算的继续和深化。 图书馆的财务分析，涉及到图书馆经营管理的各个方面。 图书馆应在年终及时编制图书馆经费决算，从各个角度分析预算执行情况，对收支进行认真的检查分析，并充分利用会计、统计和业务核算等资料，对单位的财务活动和结果进行比较、研究。
三、结语
随着我国图书馆事业的发展、图书馆产业的建立，财务管理在图书馆中的作用显得越来越重要。图书馆应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中的不足及时进行改革和优化，这样才能有力地促进图书馆事业的改革和发展。
同样随着市场经济的发展和文化体制改革的逐步深入，图书馆的经济效益也日益受到人们的关注。本文论述了图书馆财务管理问题，并提出了图书馆提高财务管理的有效办法，认为加强图书馆财务管理可以提高图书馆的经济效益。
参考文献：
[1]杨秋玲.公共图书馆加强财务管理之我见.山东图书馆季刊.2012（04）.
2020年是集团公司成立的第二年，这一年集团在生产经营、企业管理、发展改革等方面均取得了可喜成绩，这些成绩的取得离不开区党工委，公司党委的正确领导，更离不开全体干部职工的共同努力和拼搏。为此，今年的工作值得大家赞扬，值得大家骄傲，更值得大家总结。
2020年，我按照公司分工，负责负责安全、资产、运营考核、园区项目建设和协助融资工作，分管运营部，联系新天地供水公司。
回顾2020，工作基础更夯实、工作层级更跨越、工作成效更喜人。
一、面对严峻的安全管理形势，细化管理促进生产安全
安全工作是集团工作的重中之重，没有安全这个一，一切都是零。自集团实体化运营以来安全管理工作面临着严峻的管理形势。一是涉及范围广、行业多、安全隐患风险点驳杂。有景区、滩涂、码头、工程项目、固定资产等等。二是安全管理的基础薄弱。没有健全的安全管理制度、专业的安全管理人员、完善的安全管理体系。同时2020年是国家对江苏省安全专项督查的一年，一丝安全上的问题都不能出。在面临这样的困难和基础上安全方面主要完成了以下工作：
1．对照标准，完善安全管理制度。根据法律法规对企业安全的要求，修订完善了33项目安全管理制度。包含生产责任制、安全会议制度、安全培训制度、隐患排查制度、安全考核管理制度、应急预案等等。
2．狠抓落实，做好日常安全管理工作。以安全隐患排查为工作重点，坚持周巡查（不少于两次），月检查，季度考核，全年组织各类检查100余次，下发整改单80余份，共排除隐患240项，整改率100%。每季度做好安全生产会议、安全培训、安全检查。做好安全考核公示、安全责任公示、安全宣传栏；完成应急救援预案修编工作并组织应急救援演练。做好安全台账的日常更新工作。
3．落实要求，开展各类安全专项工作。根据上级要求做好各类安全专项工作。今年安全工作共收文133份。制定各类专项通知、方案17个。组织了春风行动、双安全月、标准化创建、安全法制宣传教育等主题活动。
二、面对复杂的资产管理历史，理清脉络，全面梳理和加强
国有公司做好国有资产的监管、促进国有资产保值增值、盘活利用是基础。而公司成立后的资产管理工作中面临着较为突出的问题和困难。主要体现在：
1.类属繁杂，缺乏统一管理。原来的资产管理，各部门以自己联系的公司名义建设、采购，财务上只有财务数据，没有扎口统一管理。由于原各部门采购、使用资产的分散性，财务统计人员的变化等原因导致信息的不对称，账目管理与实物管理不同步，没有完善的资产管理制度和各类台账。大部分资产在财务上只体现一个数据，没有各种规格型号和去处（比如空调、车辆）。
2.由于部门的调整以及负责人员的变化，各类材料缺失严重。
如三信资产，无任何资料（包括资产的评估报告、资产移交清单、资产买卖协议、不动产权证、图纸等）如四海之家商业街，资产无权证，无任何施工资料。如海印寺商业街房产，有证号无证，土地证遗失。
3.新收购资产的管理压力大。新收购的关闭清退的企业，资产繁多，除了土地和房屋，有的企业空调、电脑、打印机等设备较多，看管压力大。
4.出租固定资产的管理、维护压力较大。除了日常的出租、合同签订、备案、收款等工作。固定资产的安全管理和日常维修工作量大。一方面是出租资产的安全管理责任重。比如海鲜大排档三家承租单位，两家至今未办理消防验收手续。另一方面维修工作量大。四海之家公租房15年完成建设，出现很多房间、屋面漏水、公共区域斑驳，太阳能系统年久失修，等等一系列问题。
2020年运营部牵头和财务部指导配合下，在2019年梳理的基础上对国有资产进行了摸底排查，逐项登记造册，初步形成一套较为完整的信息化管理台账，初步制定了成套资产管理制度、形成了较为完善的资产管理体系。
1．成立专门部门、管理国有资产。根据国资管理要求，成立国资管理事业部。负责经营性资产出租、招商、日常维护等日常管理、经营性资产巡查、资产收购等工作。
2．完善资产管理制度。结合公司实际通过半年时间拟定整套资产管理制度初稿，包含固定资产管理实施细则，资产配置标准、资产巡查制度、国有资产档案管理制度等。明确固定资产管理采用财务部门、行政部门、使用部门三级管理的办法，资产管理部门、使用部门负实物的直接管理责任，财务部门负核算和监督、检查的管理责任。固定管理实施细则明确了资产从采购、验收、登记台账、清点、报废等以系列手续的操作流程。
3．分类汇总、完成了资产登记台账和租赁台账。根据资产类别、权属单位、分别对房产证、土地证、不动产证、海域证、电子设备、家具、车辆等分类别进行了汇总登记；同时将分公司对各资产进行分类细化编码，以便后期档案室分类管理。完善了国有资产租赁台账，对以往租赁过程中存在的欠租金、无合同等一系列问题已进行了梳理改正，同时与各公司资产台账进行了整合。
4．加强固定资产的日常管理工作。资产外勤对各类固定资产每周不少于两轮巡查，确保资产不被侵占、偷窃。与安全检查组共同对出租资产进行每月一次的安全检查。今年对四海之家漏水严重的屋面进行屋面修补，卫生间进行了修补，对一期8栋楼进行了公共部位出新，采购了900套电热水器，将老化的太阳能热水器全部更换，同时计划在春节期间分批次对企业租赁宿舍进行出新。
三、面对紧迫的项目建设任务，攻坚克难服务园区全力推进
2020年项目建设主要有如东海上风电集中送出陆上段电缆隧道项目、听海轩、海韵城项目。其中隧道项目必须在2020年底全线贯通，确保风电企业2021年能够铺设电缆并网发电。原有职工公寓四海之家已经不能满足园区发展的企业租住需求，人才公寓听海轩项目必须年底开工建设，海韵城项目必须年底竣工具备招商条件。在这样紧迫严峻的建设任务下。我们攻坚克难，克服人员的困难：项目管理总共三人，要完成所有项目的前、中、后期各类手续，项目现场质量、安全、进度、造价、资料各类管理，还有以往项目的扫尾及不动产证的办理；攻克项目建设本身的困难，隧道项目全长8.41公里贯通园区二期海滨三路，现场管理协调难度大，其中过框河的顶管长300米，直径3.5米，是南通沿海地区最大的顶管项目。任务虽然严峻，困难更是现实存在，在领导的关心下，同事们夜以继日的奋斗下，圆满完成了全年服务园区的建设任务。
1.制度建设情况。加强项目管理。2019年公司就对接县锦恒集团学习了原代建中心项目代建相关流程、管理制度。2020年在七基础上完善了政府投资建设项目代建管理办法，内部管理制度、工程管理制度。
2.项目进展情况。
（1）如东海上风电集中送出陆上段电缆隧道项目
总投资约4.8亿元，新建地下电缆隧道约8.41km，建成后为国信、国电投、三峡、中广核4家风电企业提供陆上输电通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米长3.5米直径顶管12月顶进接收井标志着通道土建部分全面贯通，具备铺缆条件。年前完成隧道内附属设施，年后完成道路恢复。
（2）人才公寓（听海轩）项目
计划投资 2.8亿元，占地约30亩，总建筑面积52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三栋公寓楼，一栋办公楼和部分商业。施工、监理招标已经结束。计划2021年主体施工结束，2022年室外配套及内装施工结束竣工交付。
（3）海韵城项目
总投资约1.5亿元。占地14.89亩，总建筑面积31000平米，地上建筑面积24000平米，地下建筑面积7244平米。土建工程中标价为70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。
幕墙工程（2373万元）、室外配套工程（550万）、亮化工程（380万）1月底全部竣工。
四、2021年工作重点：
（一）资产管理：
进一步规范完善资产登记管理和租赁台帐。对历史遗留的租赁问题清理，完成国资办下达的各项工作任务。结合下半年各子公司资产清查盘点情况检查，完善资产台账。
逐步推进国有资产信息化管理，购置固定资产管理软件系统。使资产从申购、登记、移交使用、修理、报废都软件信息化管理。
继续加大国有资产巡查力度。确保把资产看住、管好，实现保值增值。
（二）安全管理工作
根据安全标准化建设的要求。对公司涉及安全生产、职业健康、环境保护等方面的制度进行梳理，修订。
安全资料、安全台账标准进一步调高；加强安全管理人员专业能力的培训，加强各级安全培训，提高安全管理基础能力。
（三）项目建设方面
进一步完善项目建设的管理制度、流程以及质量管理体系。充实项目管理人员，加强项目管理人员培训。加大项目建设的推进力度，确保海上风电陆上电缆隧道项目、听海轩项目有序推进。
关键词：行政事业；单位；国有资产；管理；改革
随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的繁荣进步，我国国民经济进入到一个更高层次的发展领域。以往我国对于国有资产的管理体制改革取得了较大的成绩，在一定程度上割除了经济发展过程中的弊病和阻碍因素，使得国民经济能够朝着稳定、持续、健康的道路发展。但是，不可否认的是当时的国有资产改革侧重于国有资产中经营性领域和国有企业的改革，而对于行政事业单位则没有进行大刀阔斧的改革，导致当今我国行政事业单位的国有资产管理体制存在着一定的漏洞，从而制约了行政事业单位的工作效率和社会形象。因此对于行政事业单位进行国有资产管理体制的改革是适应社会发展潮流、有利于国计民生的重要举措。如何进行行政事业单位国有资产管理的改革将会是下文的重点内容。
一、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性
行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006年我国财政部门分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识淡薄，固定资产管理存在着账实不符等问题
行政事业单位国有资产管理意识淡薄表现在具体的资产管理过程中存在着重购置、轻管理的现象。另外在固定资产管理过程中存在着账实不符的现象，使得资产管理工作与账务管理相脱节、帐卡不符、有物无帐等现象。
2.行政事业单位国有资产绩效管理体制不健全
行政事业单位国有资产绩效管理是考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，对于国有资产的管理具有导向和监督的作用，可以从客观层面反映行政事业单位对于其所占有和使用的国有资产的具体维护和应用情况。但是不少行政事业单位对于国有资产的管理存在着绩效管理体制不健全的问题，导致行政事业单位缺乏对于国有资产的管理意识甚至疏于管理，使得行政事业单位的国有资产管理效益不佳。
3.行政事业单位国有资产管理方式落后，资产管理与政府预算、采购相脱节
当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中存在着管理方式落后，仍然停留在账簿与报表的管理层面上，没有建立起信息化的国有资产管理系统，导致资产管理与政府预算、采购相脱节的现象时有发生。
三、针对行政事业单位国有资产管理存在的问题所应采取的改革措施
1.加强行政事业单位国有资产管理意识，完善资产管理法规
行政事业单位国有资产管理工作的有效开展必须以行政事业单位的工作人员财产管理意识的提高为基础，只有提高了行政事业单位的资产管理意识才能够从源头上解决资产管理工作中存在的问题。另外，必须建立健全相应的资产管理法规使得资产管理工作有法可依，具体来讲可以建立健全国有资产的购置制度；可以制定具体的管理细则，以加强日常的管理工作；可以完善相应的资产报废、报损制度以加强对于固定资产的清算和审核。
2.建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制
建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。
3.强化行政事业单位的财政审计与监督工作
行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。
四、结语
总之，行政事业单位国有资产管理工作中存在着诸多的问题，而由于行政事业单位在国家体制结构殊地位因此加强对于行政事业单位国有资产管理的改革是非常有意义的。
参考文献：
