时间：2023-09-14 17:43:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公益性资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公益性；事业单位改革；现状；财税政策
公益性事业单位是我国的一种特殊的社会组织。它是由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，主要承担公益性职能的事业单位。推行公益性事业单位改革，具有重大意义。首先，有利于加快转变发展方式、促进经济更好更快发展。通过改革，满足人民群众对公益服务的需求，进一步扩大消费，有利于经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。通过改革，不断发展壮大我国公益事业，有利于促进经济增长主要由第二产业拉动向第一、第二、第三次产业协同拉动转变。其次，公益性事业单位改革关系着千家万户，是重大的民生问题。公益服务是民生的基本内容，公益事业发展滞后，必然会积累矛盾，影响社会和谐稳定。只有不断促进公益事业的发展，全面提高公共产品、公益服务的供给总量和效率，促进公共服务均衡、多样化发展，才能满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生。最后，深化公益性事业单位改革，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。当前，公益性事业单位改革虽取得了一定的成效，但是仍存在一些阀题，其中一个显著的问题是公益性事业单位改革缺乏完善的财政政策支持体系。
一、公益性事业单位改革的财政现状与问题
1.财政投入结构不合理
主要表现在：首先，大部分财政经费用于养人的问题比较突出，一些单位人头费所占比例过大，以至于无钱办事业。其次，城乡财政资源配置不对称。表现在城市财政资金投人力度高于农村财政资金投人力度。再次，财政资金供给范围不合理。一方面，一部分可由市场提供的公共服务，仍在由财政供资金保障。如非公共卫生支出等。另一方面，对于一些需要重点发展的社会事业，财政资金支持力度不够，缺乏必要的资金投入，如公共卫生、基本养老等。
2.财政投入力度不够
一方面，上级预算经费不足。财政投入资金主要从基层政府取得。据有关数据显示，地方政府在预算总支出中占到了70%，其中的大部分是省级以下政府预算支出。县乡两级政府加在一起。占到公共卫生支出的60%，教育支出的70%。但在现行体制下，地方各级政府的收入明显不足，无法负担起沉重的改革支出成本。这就导致了一些地区，尤其是贫困地区，由于地区缺乏财力，许多服务、甚至最优先的关键服务也得不到基本的保障。另一方面，筹资渠道较为单调。长期以来，我国各级政府举办公益事业通常采取"设机构、养人头，政府包办、财政投入"的方式，直接进行公共产品生产和分配，而通过贷款贴息、项目补贴等多种形式吸引社会资金的做法尚未切实实现。这种模式制约了社会力量兴办公益事业的动力，影响了财政投入力度，导致公益服务供给总量不足等问题。
3.公益服务供给效率偏低
为公众提供更加优质、更加高效的公益服务，是公益性事业单位的主要经营目标。当前，公益服务效率不高，主要是由于事业单位管理体制改革滞后。而事业单位法人治理结构不完善、绩效预算制度缺失、激励机制不足、分配制度僵化等制约了公益服务供给效能的提高。思想认识不到位、缺乏法律法规支撑、相关配套制度改革滞后与现行干部管理体制难以有效衔接是法人治理结构现存的主要问题。由于以往传统计划经济观念的影响以及行政管理体制的局限性，事业单位相关职能部门对绩效预算制度还不够重视。由国家根据政状况和国民经济发展统一进行、由政府人事部门统一审批的工资分配制度难以发挥激励作用，而且这种工资制度还在一定程度上导致了分配上的平均主义，干预了事业单位的分配权限，使其没有充分享有分配自。
二、推进公益性事业单位改革的财政政策建议
财政政策与公益性事业单位的改革与发展密切相关。财政资金公益性事业单位的改革与发展的重要财力保障，财政的收入、支出、预算等政策，既对事业单位的发展有促进激励作用，又对事业单位的运行巾的各种行为有一定的保障约束作用。因而完善相关财政政策对推进事业单位改革，具有重要意义。
1.完善与公益性事业单位职责相关的财政政策
坚持分类指导，根据不同类别公益性事业单位的特点，改革和创新财政支持方式。明确公益性事业单位职责，对不同类别事业单位实行不同的财政支持办法，避免"一刀切"的处理方式。公益一类，给予经费保障。对公益二类，给予经费补助。对公益三类.可通过政府购买服备等。方式给予支持。其次，调整财政资金投入方式，提高财政资金有效性和导向性。实行项目管理，财政拨款逐步从"养人头"为主向"养事业"为主、从"养单位"为主向"做项目"为主转变。充分发挥市场机制优势，将部分由政府提供的公共产品或服务以竞争方式委托符合资质条件的社会组织或企业承担，探索建立完善政府购买服务制度。最后，贯彻执行各项税收政策、社会保障政策以及其他有关财税扶持政策，为事业单位改革创造良好的政策环境。
2.完善事业单位改革的财政政策体系
完善事业单位改革的财政政策体系，主要可以通过完善公益性事业单位财政投入机制和收支运行机制来实现。完善公益性事业单位财政投入机制。一方面可以建立竞争性拨款机制。从而调动其积极性；另一方面可以建立公共事业财政补贴制度，为社会提供优质的公共物品和服务。完善公益性事业单位的政收支运行机制，首先在支出方式上，对纯公益性事业单位，实行全额保障。而对于私人不愿承担也无力承担、需由政府提供的非竞争性、排他性公共产品，主要保障其基本支出。对于需曲政府和市场共同举办的、或能通过市场化运作的公益性事业单位，须以绩效为导向，确定财政供给方式。其次在收入政策上，主要应加强税收征管、非税收入征管，对于加强罚没收人等也要管理。
3.完善与创新管理体制相关的财政政策
推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。完善公益性事业单位预算管理制度。加强财务管理，规范财务制度，创新预算管理模式。研究建立公益性事业单位资产配置标准体系，进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，促进资产管理与预算编制有机结合；强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为：建立健伞事、单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务控制，强化监督管理。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
参考文献：
[1]李雅莉.对当前公益性事业单位改革的思考[J].决策探索，2011，（14）.
[2]朱倩.探索事业单位改革之路一基于非盈利组轵模式的研究[D].东北财经大学，2006.
[3]伏晓.公益性事业单位改革探析[J].行政与法，2007，（8）.
摘 要 在社会主义市场经济中，事业单位的国有资产是很重要的组成部分，事业单位中国有资产管理的好与坏，直接关系到社会主义建设事业的成败。近几年来，我国的学者在探索事业单位资产管理改革方面做出了不懈地努力，但是获得的效果不是很明显，事业单位的资产管理仍然存在不少问题。
关键词 国有资产管理 现状 对策
随着我国经济改革的不断深入以及公共财政制度逐步建立，在国有资产中，事业单位的国有资产所占的比例越来越大。因此，加强事业单位的国有资产管理，完善事业单位国有资产管理制度已经迫在眉睫。就属性而言，事业单位国有资产就是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。这其中包括了国家拨给事业单位的资产，按照国家政策规定，事业单位运用国有资产组织收入形成的资产，事业单位所接受的捐赠资产以及其他的经法律确认为国家所有的资产。事业单位的国有资产有其他国有资产的共性，又有其本身的特殊性。事业单位的国有资产有形成的公共性、使用的无偿性以及补偿的外部性。
一、事业单位国有资产管理的现状分析
我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表现在以下几个方面：
1.缺乏一个统一机构来协调国有资产管理
在社会主义市场经济体制下，我国在国务院下设了国资委，来专门管理我国大型的国有企业，国资委控制了我国大部分国有资产。但是，还是存在许多国有资产的职能被各个不同的政府部门所分担。特别是一些地方政府，掌管了相当一部分的国有资产，从而造成了现在多头管理的局面。例如，在国有资产的管理中，国有企业的资本的管理是由财政部门负责的，国有企业的人事任命则归企业的组织部门。很显然，这样的格局不利于企业的发展，更不利于企业在现代市场经济中的竞争。
2.事业单位国有资产浪费严重，国有资产使用效率普遍较低
我国大部分国有企业的单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，这种国有企业的性质和那些自主经营、自负盈亏的企业存在本质的区别。这直接导致了国有企业的固定资产不计较成本，资产闲置和浪费现象比较严重，部分国有企业资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。还存在着兄弟单位重复购置固定资产的现象，使资产闲置浪费，达不到预期的使用效果。
3.事业单位的国有资产流失严重
我国事业单位的国有资产是属于国家所有的，这就决定了任何个人不能私自占有和使用，但在实际工作中却不如此，导致国有企业资产流失严重。表现在以下几个方面：
第一，把非经营性资产进行经营，导致国有资产的大量流失。一些事业单位的工作人员把不属于经营范围的国有资产以低廉的价格租赁或承包给其他集体或私人进行经营、使用，造成了国有资产的流失。这些事业单位觉得这些资产是无偿获得的，没有对资产进行保值或增值的压力和动力，这样就容易导致国有资产在使用过程中的大量浪费，甚至引起事业单位国有资产的流失。
第二，事业单位国有资产中流动资产的管理不规范，导致国有资产流失。事业单位的存货和流动资金，由于缺乏规范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款没有及时追回，形成了很多呆账、坏账，所借款项长期内无法收回。
第三，不能对资产进行规范处置，造成国有资产流失严重。在处理那些闲置的资产和已经淘汰的设备时，有的事业单位对这些国有资产不进行评估或者评估过低，甚至对尚有使用价值的设备进行随意报废，这些都在很大程度上造成了事业单位的国有资产流失。
第四，事业单位无形资产的流失。事业单位所拥有的商业荣誉、专利权、知识产权、著作权、科研成果等，这些都是事业单位的无形资产。而目前大多数事业单位没有对这些无形资产进行评估，更没有对这些无形资产进行入账处理，因此经常发生这些无形资产低价转让或无偿使用的现象。
4.事业单位在国有资产的配置上不合理，管理人员素质较低
我国部分事业单位存在着国有资产配置混乱的现象，例如房车、公务车、计算机等配置不合理。很多机关单位的处室都配备了车辆，而同一级别的机关办公用车都比较短缺。事业单位的各项办公资产管理现象也是非常混乱的。
目前，事业单位财务科的很多工作人员，以及仍在工作岗位上的国有资产管理人员的文化水平普遍不高，达不到先进的业务管理水平，而且从事管理工作的时间比较短，管理经验比较匮乏。
二、事业单位国有资产管理的对策分析
从上面的问题分析中，我们不难看出，我国事业单位的国有资产改革虽然进行的如火如荼，而实际的工作中仍然存在着很多的问题。因此，我国应该高度重视，加强对我国事业单位国有资产的改善。
1.明确职权，分清责任
目前，我国事业单位国有资产管理一般都是通过国有资产监管委员会来实现国有资产的管理监督，政府行使国有资产所有权管理职能的部门也不能进行直接干预，这样就使得企业法人与政府之间隔离。即政府的行政管理权和国有资产经营权分离，促进了国有资产管理的独立运营。
2.完善国有资产管理制度，加强对固定资产的管理
从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位的实际情况，建立一套完善的国有资产管理制度，这是事业单位加强国有资产管理的当务之急。另外，事业单位对实物资产要进行登记管理，加强对单位固定资产的日常监管，不定期进行清查盘点，防止国有资产的流失。
3.加强对国有资产的监督管理
加强对事业单位国有资产的管理，必须强化监督机制。把国有资产交给不同级别的政府进行管理和使用，对事业单位国有资产的管理任务分派到政府的每一个具体的分级机构，对事业单位的国有资产实行综合管理。首先，有关的单位和部门根据国家相关的法律法规以及有关文件，为事业单位的国有资产管理制定合理有效地管理制度、管理办法，并且严格监督它的执行情况。其次，要有专门的部门或者人员负责管理和维护被占用的国有资产，而且负责监督下属部门对它们所占用的国有资产的管理和维护情况。建立起完整的考核制度，考核事业单位国有资产的安全、完整、保值以及增值的状况，在考核的过程中要和财政部门、监察部门以及审计部门相互配合，共同完成考核工作。对考核中比较突出的单位给予适当的表彰或者奖励；对于考核成绩落后、违反了相关规定并造成国家资产流失的要给予一定的处罚或处分，对于构成犯罪的要追究刑事责任。
4.加快事业单位国有资产管理体制的改革
事业单位的国有资产管理和事业单位的定位密切相关，在采取各种各样的措施推进事业单位改革的时候，也要根据实际情况，加快事业单位国有资产的体制改革，在事业单位的发展中，必须把公益性事业和非公益性事业区别开来，由政府负责公益性事业单位的配置，而非公益性事业单位就要推向市场。公益性的事业单位，必须无偿的向社会提供公共产品或者服务，而且得不到利益的回报，很大程度上依赖资产进行维持生存，有的甚至入不敷出。因此，对现存的资产管理体制，要尽力维持，来确保事业单位的服务质量以及人员的相对稳定。而非公益性事业单位，要加快其资产管理体制改革的步伐，使其成为独立的法人。
三、结语
事业单位的国有资产是国有资产的重要组成部分。加强事业单位国有资产管理，提高事业单位国有资产的使用效益，对事业单位的管理体制改革，以及完善公共财政具有重大意义。
参考文献：
[1]毛程连，程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析.上海财经大学学报.2009（03）.
[2]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究.财会研究.2010（06）.
[3]罗承全.事业单位国有资产管理现状分析与改进对策.现代商业.2010（32）.
[4]冯浩，谢梦.事业单位国有资产管理问题研究.财会通讯.2009（18）.
关键词：就业 专项资金 管理使用 发展
就业是国民生存之本，也是社会安定和谐的基本保障，既与每一个普通大众生存密不可分，也对和谐社会形成起着关键的影响作用。促进就业顺利开展，和谐社会发展是政府的重要责任，需要公共财政给与大力的支持。本文从就业专项资金用途入手分析，对当前专项资金使用现况做了分析，针对资金应用提出了几点有效建议。具体内容如下文所述。
一、就业专项资金主要用途
促进就业顺利开展是政府实现社会管理的一个重要方面，这需要公共财政给与重点支持。政府积极应对就业困境，颁布就业政策后，各级财政针对专项资金加大了投入的力度。一般来说，就业资金会应用在三个方面：第一，用于劳动者职业技能和就业能力的提高，具体到资金形式一般是各种补贴，如职业介绍补贴、职业培训补贴等；第二，扶持个人自主创业，一般资金扶持形式是小额贷款担保或贷款贴息等；第三，对就业困难人员的政策补贴，包括公益性岗位补贴、社会保险的补贴以及特定就业政策的补贴等等。此外，专项就业资金还能应用到公共就业服务方面。就业工作要做好，资金是重要保障和支持，为此要将专项资金的社会效益最大化发挥出来首先就要保证资金的良好管理。现将县级就业资金作为对象，谈谈如何做好专项资金的管理。
二、就业专项资金管理使用中存在的主要问题
（一）资金管理基本工作模式不够规范，制度办法不够健全
一些地区多年来对专项资金的管理使用工作模式限于宏观性、方向性的指导性意见，而对于资金拨付到企业层面上所进行的具体管理和基本工作模式，没有具体细化的操作规定。如：涉及资金管理的具体工作制度、工作标准、实施步骤、经办程序、财务管理等方面并没有明确的制度规定，还缺乏专门的就业专项资金购置公共实训演练设备固定资产管理制度。
（二）设备资产缺乏配套的标准
专项资金购置的公共实训设备资产，均配置到站段单位使用，设备资产到底属于哪一方还没有进行明确的界定；专项资金购置的实训设备管理与运营生产设备管理有较大不同，并没有严格执行使用、管理、财务列账统一归谁管理的原则；现专项资金购置的实训设备列入固定资产管理后，其发生无偿划拨、转让、毁损、报废等方面还没有规范化的执行标准。
（三）专项资金监督检查制度落实上需进一步加强
一些地区多年来对专项资金的管理使用，没有组织专业力量开展检查验收工作，也没有进行资金使用管理的专项审计工作，实际上弱化了监督监管效率果。对专项资金管理使用监督检查制度的落执行重视程度不够，年度资金管理使用情况没有及时进行公示、通报和报告，设备资产的盘点清查工作未能有效开展。
（四）在资金使用范围和有效使用上存在问题
专项资金使用既不能扩大支出范围，造成资金流失，也不能缩小支出范围，造成就业扶持政策落实不到位。现个别单位存在借培训教学之名申请购置实训演练设备，却分散用于本单位科室车间的日常办公，间接弥补办公经费不足问题；有的单位所申报就业资金使用项目缺乏可行性、投入产出效果的充分研究和论证；有的单位申请实训演练设备项目过于分散，规格标准追求“高大上”，在实际应用中又未能充分发挥其有效功能。
三、切实提高就业专项资金管理水平
（一）着力推动政策落实，建立长效管理机制
第一，完善管理制度。进一步完善《通知》相关内容，优化资金使用结构，合理引导、并规范应用资金，清晰监督主体职责。第二，加大政策宣讲。采用多种方式，利用媒体作用，加大对政策的宣传，以言简意赅的表达明示政策办理流程，强化政策的落实和执行。第三，加强专项资金相关业务培训。相关部门要加大对服务人员的专业培训，除了定期培训之外还要组织不定期的提升训练，全面提升人员素质和工作管理水平，进一步领会制度精神、增强制度意识，自觉规范执行各项就业政策。
（二）进一步完善职业培训教师
培养制度，设立教师培养专项资金，建立其专门的教师培训基地，尽快为专项资金管理应用培养一批理论好、实践强的“一体化”教师队伍，为专项自己的管理和应用给与有效指导。要整合教育资源，加强就业培训机构建设，同时建立完善职业培训机构准入退出机制，以市场为导向开展就业培训工作，形成按市场需求招标培训、公私培训机构平等竞争的机制，避免监督与执行主体不分。
（三）加强公益性岗位补贴管理，提高资金使用效益
第一，对公益性岗位补贴采取时间期限消除措施，并且公益性岗位人员的工资全部归入到就业资金中解决，以高于最低工资为标准，这样才能切实提高公益性岗位人员的福利，满足他们的生活需求。第二，对公益性岗位上岗人员资格进行严格审核，建立进退机制。从当前公益性岗位就业情况来看，多数在岗人员年龄较大，但退出难以实现再就业，为此可以对年纪轻的人员鼓励退出，让出岗位给更加需要的人员。第三，对公益性岗位进行适度调整。对就业人员开展职能培训，提高其就业综合能力，鼓励公益性岗位人员实现转岗就业。
（四）抓财政审核监管到位
就业专项资金具有补贴范围大、对象多的特征，在进行专项资金补贴审批中，必须对补贴人员的身份进行核准，其中包含就业情况、培训表现及社保缴费状况等，由于核实方面多、情况复杂，因此具有较大难度。但任何事情只要有方法、有决心就一定能做到，对于资金补贴项目核实也必须把握细致、认真的工作态度，才能保证资金的安全和有效。《通知》对各部门的职责有了进一步明确，各级财政部门也要做好核查工作，把好资金使用关卡，将专项资金应用制度化、规范化落实好，并完善资金分配制度，才能避免违规问题出现，切实提高专项资金的应用。
四、结束语
综上所述，就业政策实施以来，各级财政不断加大就业专项资金投入，为此强化对于就业和社保资金的管理，并对梳理出的管理漏洞加以改善，强化制度建设，才能真正促进高效利用率的实现，为老百姓解决问题。
参考文献：
关键词：绍兴地铁;准公共产品;PPP模式;建设运营
PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社会资本合作模式。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业撑起合作提供公共产品（服务）的各种形式（包括BOT、BOO、TOT其各种演变形式）的统称。
近期，中央持续释放出推行PPP模式的政策信号：国务院、财政部、发改委等部门相继出台文件，大力推广运用PPP模式。目前力推PPP模式有如下四个方面的考虑：（1）政府财税制度改革的需要，多采用股权而非债权模式从事基础设施、公共事业开发，有效遏制地方政府债务无序增长;（2）以竞争方式向社会购买服务，提高服务质量和提升服务效率，转变政府职能，加强政府监管;（3）鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本平等竞争的机会;（4）解决城镇化过程中大量基础设施、公用设施建设的融资需求。
1.一线城市地铁建设PPP融资模式对绍兴的启示
引入多元投资主体降低政府财政压力。轨道交通项目兼具公共产品和私人产品的特征，由此决定了轨道交通服务可以由政府部门提供，也可以由企业提供，还可以由政府部门和企业合作进行提供。近年来，多地政府为解决城市轨道交通建设资金短缺及效率问题，“政府主导+商业化运作”的混合投融资模式成为轨道交通投融资的主流。北京四号线，杭州一号线等地铁线路均引入了社会合作者―港铁公司，降低当地政府的投资压力。
就绍兴而言，要借鉴类似城市的做法，通过竞争方式，积极引入类似港铁等具有丰富运营经验和庞大资金实力企业;绍兴也要充分利用民间资本充裕的优势，力争在政府相对控股的基础上，大力引进民间资金，开展股份合作。
注重沿线物业和广告等开发，提高项目盈利能力。轨道交通项目具有明显的准公益性特征，国内大部分的地铁项目都是亏损的，只有香港地铁的“以地养铁”模式才实现了盈利。而杭州地铁一号线则是一个在运营上成功的案例。自2012年底正式运营以来，2015年预计就能做到盈亏平衡（即运营收入能弥补除折旧、财务成本、租金外的总成本），预计三年后将做到现金流总平衡，八年后，将实现总成本平衡。
以契约方式实现收益共享、风险共担。收益分配与风险分担是PPP成功的核心。通过签署项目特许协议划分政府与项目公司的收益分配与风险分担机制，避免暴力和亏损，保障准公益性项目的高效、稳定运营。北京地铁四号线政府部门提出了一套解决方案，比方说一定期限内客流量低，设计一种财务补偿机制，如果长期低则可以按市场公允价格回购B部分项目资产。客流量如果高了，政府就参与分成，甚至全部拿走，这就解决了客流风险的分配机制问题。
2.PPP融资模式可行性分析及机制设计
2.1实施PPP模式的条件
PPP模式能否成功运用于城市轨道交通项目取决于多种因素。
（一）政府部门为PPP模式的运作创造一个良好的政府环境和市场环境，是实现PPP模式的基本条件。
一方面，政府部门的各种行政审批权的下放或解除，是减少行政手段干预市场的重要举措;另一方面，深化改革，尤其是推进基础设施的市场化进程，更需要政府转化职能，尽量采用市场化的或激励性的支持手段，为基础设施产业长期持续地发展提供必要的条件。另外，在项目进行PPP模式运作时，需要在项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段，对政府部门与企业各自需承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。近期政府出台的清晰、完善的法律和法规制度为绍兴地铁PPP运行提供了保证。
（二）培养产权清晰、具有自我约束机制的市场竞争主体，塑造适度竞争科学的市场结构，是实现PPP项目运作的微观基础。
在轨道交通运营业务、沿线商业开发等具有潜在竞争性的环节上，国有资本可以战略退出，最大限度地引入民间资本，鼓励竞争;而在具有自然垄断特征的基础网络上仍然需要保持国有独资或国有控股，保持国有经济的控制力。因此，要成功实现轨道交通等公用事业的PPP项目运作，还必须加快国有企业股份制改造，加快民营基础设施企业的发展壮大，进一步促进我国公用事业领域打破垄断、引入社会投资，构造一个产权主体多元化、有利于对企业形成有效激励约束机制的适度竞争市场。
（三）建立、健全投融资中介服务体系是成功实现PPP项目的技术保障。
PPP模式的运作采用项目特许经营权的方式，进行结构融资、项目融资，广泛运用比较复杂的金融、财务和法律等方面的知识、专业化机构和人才的支持是项目运作所必需的。轨道交通项目的PPP模式运作是一项极其复杂的系统工程，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、客流调查顾问、法律顾问等专业化中介机构的共同协作下才能完成。因而，成熟完善的投融资中介服务体系，是高质量、低成本完成项目融资任务的保证。
2.2 绍兴地铁PPP运行机制设计
（一）准确定位轨道交通项目的准公共产品经济属性，设计公私合作方式的盈利模式
如何在经济上科学合理地区分公益性与盈利性关系，是实现公私合作需首先解决的财务条件。针对这一难题，参照一线城市地铁融资模式，从界定项目经济价值入手，采用结构融资技术，在投资上将一个地铁项目分成A、B两部分，A部分为公益性部分，由政府投资;B部分为盈利性部分，由社会投资，并通过项目一定时期内的经营收入实现合理回报，建立轨道交通项目的盈利财务模型。
（1）确定轨道交通项目政府投资与社会投资的基础比例关系
在对轨道交通运营成本、预测客流和票价结构等方面进行实证研究的基础上，拟通过数据统计分析和预测，建立轨道交通项目寿命期现金流量模型，以经营期30年、回报率10%为假设条件，计算得到新建地铁项目30年的财务净现值的总额（即轨道交通项目市场估价值）约占项目总投资的X%，另外（100-X）%投资不具市场价值，应为公益性投资。X%具有市场价值的投资部分可以通过市场化的方式吸引社会投资解决，（100-X）%公益性投资部分只能由政府财力解决。
（2）通过“影子票价”解决地铁项目政府定价与市场定价相背离的问题
轨道交通影子票价体现了应通过价格合理消化的轨道交通行业企业正常的成本上涨因素。按政府定价计算的平均人次票价与按影子票价计算的平均人次票价差额部分，由政府与社会投资共担。这一机制能够建立轨道交通项目政府定价与市场价格间的桥梁。
（3）采用公益性资产租赁的方式，实现在同一项目上对公益性资产与盈利性资产管理的整体性，
轨道交通项目在投资上可以分为公益性与盈利性两部分，并分别由政府投资方与特许公司两个业主负责建设，但在资产管理、运营管理上，又必须统一起来。因此，设计资产租赁的方式，由特许公司通过租赁公益性部分资产、向政府投资方缴纳租金的方式取得公益性资产的使用权。
（二）设计合理保障机制，妥善处理好公共产品持续经营与经营性风险的关系
纵观各地基础设施市场化运作的成功案例，关键在于合理分配项目的收益与风险，要避免出现以下两种情况：一种是项目实际收益过高，政府迫于公众压力，向社会投资者收回项目经营权;另一种是项目实际收益过低甚至持续亏损，投资者退出。
对于准公共产品，构造适度盈利、适度风险的保障机制，对实现轨道交通公私合作投融资方式至关重要。主要设计以下两个机制，为项目持续运营提供保障。
（1）设计租金调整机制
以特许公司租赁政府投资的公益性部分资产所缴纳的租金为蓄水池，在项目成长期，如果实际客流低于预测客流一定比例（将导致特许公司经营困难，危及项目运行，并影响公众出行），政府投资方适当减免租金，增强项目的抗风险能力;在项目的成熟期，如果实际客流超出预测客流一定比例，政府投资方适当调增租金，以回收部分政府投资，避免项目产生超额利润。
（2）设计合理的社会投资退出机制
考虑到轨道交通服务的公益性，当不可抗力发生且影响严重，为保证正常系统安全运行，投资者需退出，政府有义务介入，以保证公众的利益不受损害。如因投资者自身经营不善、违约导致退出，政府将折价甚至无偿接管B部分资产;如因不可抗力、政策调整以及非经营性因素导致退出，政府需要给予投资人以公允价格补偿。
（三）签订《特许经营协议》，明确界定政府与特许公司之间的权利义务关系
政府通过与特许公司签署《特许经营协议》来落实政府与企业之间的合作关系，即明确政府与特许公司之间的权利义务关系。《特许协议》的主要内容包括：政企双方在特许权的授予、建设分工和衔接机制、票价水平、票价结算机制、客流风险分担机制、一般补偿办法、终止补偿办法等方面的权利义务关系。另外，特许公司与政府投资的A部分资产业主间的资产租赁关系，也需要签订《资产租赁协议》，约定租金水平和租金方式，取得资产使用权，并负责经营期间的维护，特许期满要完好地归还A部分资产。
（四）强化政府监管机制建设，确保公众利益
政府部门通过明确《特许经营协议》中有关安全、质量标准和罚则，增大政府部门对公用事业的监管幅度和深度。在监管范围上，包括投资、建设、运营的全过程。在监管时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管。在监管层次上，如发生一般违约事项，以经济处罚为主，实施一般监管;如发生涉及公共安全等紧急事件，政府拥有介入权，实施特殊监管，以切实保护公众利益;如特许公司严重违反《特许经营协议》规定的义务，政府有权采取最终监管包括收回特许权在内的制裁措施。
设计的项目运行示意图如图1所示：
图1 绍兴地铁1号线PPP融资建设框架
3.小结
绍兴地铁运用PPP的实施实施，引入社会投资筹集部分建设资金，将大大分担市政府对轨道交通项目的财力投入压力，可加快城市轨道交通建设速度;可以改变政府一家独办、激励约束机制弱化的弊端，大幅提高轨道交通的投资、建设、运营效率;有利于转化政府职能，推进公用事业市场化进程。市政府通过《特许协议》制定规则，强化监管，从而使政府部门实现从地铁间接经营者向监管者的职能转变，既有利于通过企业自主经营充分发挥企业的积极性，提高地铁运营管理水平，又可以通过完善政府监管确保运营的安全，维护社会公共利益。
参考文献
[1] 贾康、孙洁.公私合作伙伴关系（PPP）的概念、起源与功能[J].中国政府采购， 2014，6：12-21.
关键词：社会资本；公立医院；财务管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平日益提高，但是看病难、看病贵问题却依旧是目前主要社会问题之一，现有医疗卫生体制越来越不适应社会发展，亟待改革。随着政府《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》等文件的陆续下发，新一轮医疗体制改革拉开了帷幕，而公立医院改革试点无疑是本次医改的重要内容。财务管理是公立医院管理工作的重要一环，财务管理水平的高低直接关系到公立医院的生存和发展，通过引进社会资本办院，改善公立医院财务管理水平，保证公立医院在承担社会公益责任的同时能够得到健康、稳定和可持续发展。
一、公立医院财务管理存在的问题
由于公立医院领导大部分领导为医学方面的专家，对医院财务管理工作的重要性认识不足，没有充分重视这方面的工作，再加上公立医院财务管理工作人员财务管理水平不足，财务管理工作内容简单，资金运作效率不高。医院财务管理存在的问题如下：
1.固定资产管理混乱，核算制度不健全。公立医院在购置大型仪器设备等固定资产之后未能做到及时有效的跟踪管理，导致医院财务部门对于现有固定资产的使用情况以及真实价值难以考量，也无法准确估计固定资产的残余价值。在医院进行资产统计和核算时，对于固定资产的折旧没有计提，使得医院资产负债表无法反应实际情况。此外，医院在引进大型设备资产时未进行科学论证，使得设备社会经济效益不足，增加了医院的财务管理风险。
2.医院缺乏科学有效的预算管理机制。预算管理是公立医院财务管理工作的核心，目前大部分公立医院在进行预算编制时，往往流于形式，未能科学合理细化预算中各个项目的使用情况，导致预算编制具有很强的主观随意性，预算管理机制形同虚设，未能严格按照“收支两条线”的规定执行。在预算制定后，对项目经费的使用情况缺乏有效的监督考核机制，使得预算无法成为医院财务管理的导向性文件。
3.医院成本核算缺乏有效的控制管理体系。科学有效的成本核算是改善公立医院经营管理成本，提升服务水平和效率，优化资源配置的重要方式。目前，公立医院权责发生制执行不到位，在收入分配与费用分担上主观随意性强，受人为因素影响大，缺乏科学有效的控制管理体系，无法合理控制成本和费用，导致浪费现象突出，资金无法得到有效运用。
二、公立医院引进社会资本的原因及影响
1.公立医院引进社会资本的原因。随着人民对医疗服务需求的不断增加，公立医院所获得政府的财政补贴和医疗业务收入在满足医院日常开支平衡之后难以按照需求进行基础设施建设和仪器设备购置，使得医院部分设施设备超负荷运转，医院为提升医疗服务质量和竞争力需要合理引进社会资本。同时，政府对社会资本进入公立医院进行了政策和制度上的鼓励和引导，有效促进了公立医院对社会资本的引入。此外，目前医保部门对公立医院医保金额支付的滞后性对医院现金流带来了一定压力，合理引进社会资本可以有效改善医院财务状况。
2.公立医院引进社会资本的影响。目前，公立医院引入的社会资本主要包括银行贷款、融资租赁、慈善捐款以及投资合作等模式，社会资本的引入有效缓解了公立医院资金不足，确保医院基建及医疗设备的引进，提升了公立医院的医疗服务质量，缓解了医疗服务的供需失衡。随着社会资本的引进，要求公立医院建立和完善科学高效的财务管理机制，同时，过度依赖社会资本及其逐利性也会影响公立医院的公益性，降低公立医院的公益形象。
三、加强公立医院财务管理的措施
1.完善固定资产管理核算机制，确保资产保值增值。公立医院固定资产占总资产比重很大，对医院的经营具有重要作用。公立医院引进社会资本的主要用途是对医院固定资产的投资，这要求医院完善固定资产的购置和管理流程，确保固定资产能够保值增值。为了使社会资本更有效地运用，公立医院要建立健全固定资产管理制度，并且严格按照制度执行。同时，在医院资产统计与核算过程中，准确评估固定资产的累计折旧，真实反映资产价值，保证财务数据能够真实有效反映医院资产负债水平。此外，在进行固定资产购置时，要充分论证，科学务实，严格把关。
2.建立健全财务预算管理体系，提高资金利用效率。医院以“量入为出”为原则逐步建立积极稳妥、统筹兼顾的预算管理制度，并根据医院发展规划和医疗市场的实际情况，以及社会资本的合理引入量，编制好医院日常业务收支和投资预算计划。建立预算管理监督机构，全方位监控预算的执行过程，维护预算的有效性、科学性和严肃性，优化医疗资源配置，提高资金利用效率。
3.加强成本核算及控制，做好财务分析，提高财务风险管理水平。由于社会资本具有一定的逐利性，而新医改明确规定公立医院引入社会资本要建立在“公益性”和“适度规模”的基础上，这就要求医院通过加强成本核算与控制增加收入空间，全面采用权责发生制核算机制，增强成本意识，杜绝浪费现象，规范奖励分配关系，并做好财务分析，提高财务风险管理水平，保证公立医院公益性与合理收益的统一。
四、小结
引进社会资本办院，给公立医院带来资金同时，也给医院带来了市场运行机制，促进了公立医院之间的合理竞争，改善了公立医院财务管理水平，有效提高了医院的医疗服务水平和效率，保证了公立医院的公益性和健康可持续发展。
参考文献：
[1]严磊磊.我国社会资本在公立医院的发展状况及政策研究[D].武汉：华中科技大学，2010.
关键词：事业单位；财务管理
中图分类号：F253.7 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02
一、事业单位财务管理中存在的问题
近年来，随着我国市场经济的飞速发展和经济体制改革、财政体制改革的不断深化，行政事业单位的管理和经济活动面临着一些新的情况和问题，其职能也随着经济的发展和财政职能的转变而相应拓宽和发展，作为事业单位核心的公益性事业单位，改革是否顺利？发展是否健康？管理是否规范？关系到社会公益事业的发展，关系到国计民生的科研、教育等许多重要行业的发展，涉及到社会经济生活的方方面面，与人民群众的生产生活息息相关，对经济、政治、文化生活具有重要的影响作用。但由于体制、认识和财务管理方面的原因，很多公益性事业单位的财务管理还不完善，不能完整合理地反映事业单位支出的情况，影响对支出效率的判断，特别对资金使用不当存在监管乏力的问题。随着资金来源渠道的多元化，公益性事业单位面临着越来越多的财务管理风险，就现阶段而言，加强对公益性事业单位财务风险的防范和管理显得尤为重要。
（一）财务管理职能较弱,资金使用效益不高：事业单位是我国特有的一种社会组织，它所担负的职能使得其不能完全市场化,目前许多事业单位实行企业化管理，它对提高单位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于历史的原因，财务管理的理念尚未真正形成,不能在实际工作中起到应有的监督管理作用，日常的财务管理工作更多的还是注重会计核算和日常的账务处理，仍然无法摆脱报账型会计的处境。在预算方面,缺乏刚性的监管与约束，公益性事业单位的职能决定了它的公益性和非营利性的社会属性,因而经费来源主要依赖财政拨款,但在编制预算时缺乏相应的科学依据,更多的是靠经验判断,因而使预算具有一定的随意性。在预算执行过程中,较少与预算相互挂钩,甚至预决算分离, 支出费用缺乏严格明确的计划定额标准，或是有计划定额,但流于形式,在经费使用中相互挤占，而财务部门对经费的管理表现常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核,缺乏应有的监督、约束和绩效考评机制。对项目经费管理有一定盲目性，存在突击花钱或借机变相乱用经费而财务监管不力,缺乏有效控制手段的问题，总体而言在目前条件下,财政部门对事业经费的管理要求逐年提高,对项目经费的使用也愈加严格,但公益性事业单位财务管理职能却与其要求不相符合。
（二）对财务风险认识不足，财务监管不力：公益性事业单位就其职能而言是政府部分职能的延伸，履行政府委派事项或行使政府部分行政权力，以吃“皇粮”自居，经费以财政补助为主，由于支出不求直接的资金回报，所以财务风险意识就比较薄弱，表现在思想认识上就是对财务风险管理重视不够，控制和预防单位财务风险的相关制度不够完善，在实际工作中贯彻落实也不彻底，近年随着改革的不断深入和财政部门对事业单位经费使用要求的不断提高，一些公益性事业也建立起一套财务风险预防、应急、报告、问责等制度体系，但总体而言细则不够明确，有的还不完善，执行不够严格，对费用支出项目的考核缺乏量化的标准，同时勤俭节约意识弱化，项目经费预算缺乏严密科学论证，存在争项目盲目上，不讲经济效益的倾向，在项目实施中乱用经费，借机购置办公品，或以考察名义游山玩水，办培训班，在项目结尾阶段突击花钱铺张浪费，而财务对此监管表现得无能为力，结果损害了政府形象，造成不好影响。
二、加强事业单位财务管理的对策
（一）思想重视 完善制度 抓好落实：目前我国会计制度分为企业会计制度和预算会计制度两大会计体系，它们共同组成了我国完整的会计体系，一般而言我国企业作为独立核算、自负盈亏的经济实体虽也讲社会效益，但最终还是以追求利润最大化为目标，要实现利润最大化，企业就必须在降低成本、提高效率，合理避税，投入产出等方面加强管理，只有做好这几方面的工作，利润最大化才有可能实现，所以就企业来说在实现财务管理制度化管理方面，思想高度重视，落实比较彻底，结果也就比较理想。相比较而言，事业单位特别是公益性事业单位，由于经费来源是以财政补助为主体，是吃“皇粮”的，取得的资金多是无偿的，支出不求直接的资金回报，不需要付出代价，故考虑经费的使用效益较少，在竞争忧患方面意识淡漠，表现在实际工作中就是创新不足，积极性不高，存在有钱干活，无钱休闲的思想认识，结果造成资金使用效果较差。要改变这种状况，首先改变思想认识，树立事业单位既讲社会效益也讲经济效益的思想，从思想上重视经费管理工作，加强对经费投入产生社会经济效益的研究，坚决抛弃花钱不讲经济效益的错误认识，实现社会效益和经济效益有机结合的新思维，真正解决思想认识问题，只要思想重视了，轻视经费使用效益的错误认识就会迎刃而解。其次要建立健全内部财务规章制度，抓好贯彻落实工作。在改革不断深入的今天，内部财务规章制度是公益性事业单位开展财务活动的基本依据，也是国家有关法律法规在事业单位得到贯彻落实的可靠保证，因此，事业单位必须依据国家有关财政法规，结合本单位实际情况，建立健全内部财务规章制度，以便在具体财务工作中做到有章可循，实现规范化的管理要求。同时还要认真抓好财务规章制度贯彻落实工作，认认真真按制度办事，使制度管理涵盖企业的方方面面，通过各种财务管理手段，对单位的业务活动全面、系统地进行监督检查，及时发现和解决问题，保证各项业务活动和财务活动合理有序地进行，实现制度管人、制度管物、制度管钱，提高制度管理化的资金使用效益。
（二）加强预算控制
现阶段，公益性事业单位的资金是以财政预算补助为主体的多元化来源渠道，其中既有上级主管单位补助，其他单位或个人捐赠，还有开展业务活动、经营活动取得的收入，经济业务事项内容较多，会计核算和管理比较复杂，因此要做好单位的管理，首先要从做好经费预算开始，在编制经费预算时，要按照既要保证开展业务活动的需要，又要遵守财政制度规定的原则，尽量减少压缩各项不必要的支出，并考虑历年资金收入情况和预算年度影响收入增减变动的因素，按类别逐项测算，确保既不漏项和也不虚报，特别是有行政收费权的事业单位在组织收费时，一定要牢记政策观念，各项收费必须严格遵守国家有关政策法规规定，不得利用手中掌握的权力滥收费用，损害政府形象。同时各项收入必须如期纳入国库，再按统一的预算领拨关系申请经费补助。其次要科学合理编制支出预算，公益性事业单位的支出，按预算内容一般分为基本支出和项目支出，基本支出是保证单位人员经费和满足日常工作需要的预算支出，在编制基本支出时，要按照当地财政部门经费标准的规定，根据单位实有人数编制和政策规定支出标准进行核定，严格控制非在编人员经费支出。项目支出是单位基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标而发生的支出，项目经费的编报要按照当地政府项目支出预算管理办法的有关规定编报，在按规定程序编制项目经费时，首先要考虑该项目是否符合国家有关法律法规及方针政策，是否在财政资金支持的方向和财政资金供给范围内，同时要符合当地政府工作重点及本单位履行行政职责和促进事业发展的需要，对较大的项目支出，还要组织有关学者专家进行充分的研究和论证，编制经费预算一定要细致、严谨、科学，防止和减少在安排项目支出预算时的人为因素干扰，杜绝随意性和盲目性。鉴于以往很多事业单位为了抢政绩要发展不顾当地财力限制，千方百计想以融资筹资的办法争着上项目，造成单位借债运行，形成间接的隐性预算赤字，从而加大单位财务风险系数的恶果，因此在编制单位预算时，一定要加强对预算工作的领导，除财务部门外，各相关业务部门也应参与预算编制，编制时一定注意预算控制，在保证基本支出后，根据发展需要和财力可能科学编制项目预算。
（三）加强计划管理，合理安排经费支出：公益性事业单位的性质决定了其资金来源是以财政补助为主体的。在现阶段，由于政府财力有限，单位对资金的需求和财政供给之间的矛盾将长期存在，而且公益性事业单位的支出多是消费性支出，应当抑制其支出过快增长速度，因此在年初经费计划下达后，根据预算计划和工作实际，按项目的轻重缓急主次先后制定费用支出计划，并严格按经费支出计划和预算标准执行，在执行中不得擅自改变资金使用用途，同时在计划控制下，建立严格的经费开支审批制度，保证每项开支必须按规定权限批准后方可支出。
（四）盘活国有固定资产，实现物尽其用
盘活资产是相对于闲置资产而言的,一般来说目前在许多公益性事业单位有许多国有固定资产处于闲置状态，无人问津,如何将闲置资产盘活起来,使之带来新的效益，或者是对以前使用效率较低或没有什么效益的固定资产，通过升级换代改良或更新使用方法,提高其社会经济效益？笔者认为，首先要搞清楚固定资产闲置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基础上因地制宜制定针对性的措施，盘活闲置国有固定资产。公益性事业单位国有固定资产购置不外以下几种途径：1、为满足日常办公需要而购置或构建的办公用品和办公设施如电脑、复印机、办公桌及办公用房等，2、为满足开展业务需要而购置的专用设备仪器工具如监测设备、检测设备、巡视设备、实验设备、化验设备等，3、为完成政府委派或履行部分行政性职能开展专项任务而购置的特定资产。而固定资产闲置有以下几部分原因：1、部分固定资产使用年限已到或是被新的资产代替而自然闲置。2、为开展特定专项任务而购置的资产在专项任务结束后暂时闲置。3、在购置时缺少科学论证盲目购置，在一开始就处于闲置状态。要盘活闲置固定资产 实现物尽其用，首先要改变重钱轻物、重购轻管的思想，坚决制止违反国家政策，利用单位资产盲目进行经营活动，造成单位资产不同程度流失的行为，其次要建立健全各项资产管理规章制度，规范资产采购、入库、保管、领用、使用、报废等手续，保证固定资产配置符合规定，同时定期对国有资产进行实地盘点，保证账账相符、账实相符，防止浪费和流失。再次对结束使命而功能完备的闲置资产通过调拨、置换等方式使其得到有效利用，最后还要严格实行责任追究制度，对管理不善、使用不当或决策失误的行为进行责任处罚，提高人们爱护资产、维护资产、保养资产的责任感和积极性，最大限度提高国有固定资产的使用效率。
（五）加强审计，接受监督：
在现阶段，我国审计制度分为外部审计和内部审计两大审计体系，它们相铺相成，一起构成有中国特色的审计制度。审计对规范和监督单位经济活动和经济行为发挥着重大积极作用，要使公益性事业单位经济活动健康进行，单位应按照国家关于加强内审工作的有关规定，建立单位内部独立的审计机构，配好队伍，按审计制度和审计程序，依法开展独立审计，在审计中，按照“全面审计、突出重点”的方针，既审计覆盖单位所有的经济活动，又要对重点部门、重点项目和重点资金进行重点审计，使内审在加强单位科学管理、防错纠弊、堵塞漏洞、提高资金使用效益等方面发挥重要预防性作用。同时还要高度重视外部审计（政府审计）的作用，政府审计因其不容置疑的规范性、强制性、严肃性而具有不容挑战的权威，要给与特别的重视，对政府审计中发现的问题要按审计意见及时进行整改，坚决落实，通过审计防错纠弊堵塞漏洞的作用，规范和促进事业单位健康发展。
加强成本管理，健全内控制度,进行内控监督：
公益性的事业单位，以提供公共产品、服务社会为宗旨，不以盈利为唯一目地，但并不是不讲成本，以小的耗费获取大的效益也是事业单位追求的目标之一，要有效实现公益性事业单位的社会服务功能，健全内控制度，加强内部财务控制制度建设极为重要，通过定期或不定期地对内控制度执行情况进行检查，对单位经济活动的真实性、合法性、合理性实施监督，能有效保证单位的经济活动符合国家财经法律，符合社会公众需要，更好地实现社会经济效益。
参考文献：
[1] 周婷.事业单位财务管理之我见[J]. 湖北广播电视大学学报. 2009(02)
[2] 王海英.事业单位有效规避财务风险的问题分析[J]. 泰安教育学院学报岱宗学刊. 2010(02)
（一）我国事业单位的国有资产缺乏相应的管理制度
虽然最近几年事业单位的国有资产有了较快的增长，但是目前国有资产的购置以及管理出台相应的管理措施，大部分国有资产的购买都是根据临时需要而添置的，对于资产的购置缺乏长远性的规划，管理制度模式并没有形成良好的制度。有很多国有资产目前还处于闲置的状态，但是还有很多事业单位的还处于资产匮乏的状态。在很多事业单位，我国事业单位国有资产的配置不是十分合理，导致我国事业单位的国有资产在使用的过程中也缺乏相应的监管措施②。
（二）我国事业单位国有资产贬值严重，使用效率低
通常来说国有资产的用途都是归事业单位的自用为主，存在不合理配置现象，很多事业单位在购买一些设备后，并没有正常的使用，处于闲置状态，使用效率很低。国有资产的保值和增值是其管理的重要内容，但是很多国有资产的价值被过分的低估。低效率使用的国有资产严重降低了其本身价值，对我国整体的国有资产都有一定的不良影响。本农机局下属有3个市内单位和24个乡镇农机站，从我们系统的国有资产管理而言，存在资产管理观念淡薄、管理责任不落实；资产配置不合理（有一些很早以前、落后、陈旧的固定资产无法满足现代化办公）；资产使用效率低；资产处置随意以及资产流失严重；存在闲置浪费现象；权属不清和责任不明；国有资产的购买过程中随意性比较强，账目与实际购买物品不符合；国有资产的采购及使用制度以后期的核算制度、处置制度，存在较多的管理漏洞，相关的赔偿机制并没有很好的建立起来。由于国有资产的管理制度的缺失进一步加剧了资产的损失和浪费。比如一些比较高档的数码产品经常被个人占用，接受捐赠的物资并不入账；甚至在有的事业单位还会出现变卖国有资产的违法现象，对国有资产的损失隐瞒不报，不对事故当事人追究相应的责任。
二、国有资产管理模式完善的具体措施
（一）建立健全事业单位国有资产的预算和绩效评价体系
对于事业单位的国有固定资产配置而言，应该在资产的数量、购置规格以及使用年限方面实行统一的标准。事业单位应该对本部门所占有的国有固定资产分析的基础上，根据年度实际需要和单位预计的发展情况，确定来年计划采购的额度。国有资产的增值与保值是其管理的重要内容之一，所谓的国有资产的绩效评价是指对国有资产的经营效益和管理效率进行评价。国有资产的绩效评价体系主要考虑三个指标，即国有资产的社会贡献率、国有资产的增值保值率以及国有资产的损失率。事业单位应该采取必要的措施，针对这三个绩效环节中的薄弱部门进行规范化管理，建立健全事业单位国有资产的预算和绩效评价体系，可以很大程度上确保我国事业单位国有资产的收益和管理③。
（二）引入我国民间资本进入公益事业单位
事业单位提供的产品主要是社会大众所需要的公益性和准公益性产品，随着社会经济的不断发展，这些公益产品的增加会大大增加地方和中央政府的财政负担，全部由政府拨款显然是不现实的。目前国外的很多发达国家开始准许民间资本进入公益产品的服务领域，可以大幅度的提高国有资产的管理效率。一方面，民间资本的进入可以更好的满足社会大众对公益的需求，另外一方面，引入我国民间资本进入公益事业单位，也可以同时释放我国民间资本的活力，对于提高经济发展的整体效率是十分利好的④。
（三）加强我国事业单位对国有资产的内部与外部共同监督
国有资产的监督主要是指国有资产的监管主体利用一定的方式和方法，对国有资产的运行状况以及管理过程进行相关的监督。国有资产的监管主体主要包括政府部门、立法部门、社会大众、大众传媒等组织。在国有资产的监督过程中，社会大众媒体的舆论监督起着非常重要的作用，通过社会舆论的监督，会对国有资产的监管部门形成很大的社会舆论压力，促进其不断的进行国有资产的改革。因此，加强我国事业单位对国有资产的内部与外部共同监督是可以提升我国事业单位资产管理的重要措施之一⑤。
三、结语
关键词：事业单位；财务管理；现状；新特点；对策
随着社会的进一步改革和变化，事业单位的财务制度也发生了显著变化。从单纯的“公益性”向“综合性”逐步转变，市场性质进一步增强。特别是在2006年以后，财政的集中支付以及政府收支分类改革进一步推动了事业单位财务核算体系的改革。事业单位财务管理目标的转变，成为推动事业单位稳定有序发展的重要前提。
我国传统的事业单位，主要以服务政府、完成国家任务为目标，资金来源主要靠财政拨付。这种基于“非营利性”的职能定位和单一的资金渠道，决定了事业单位以“执行预算”为目标的财务核算体系。靠“财政补助”过日子的状况，使事业单位缺乏长远发展目标，相应地财务管理目标也就十分模糊，“等、靠、要”的理财思想和“报账式”的会计模式，使得事业单位出现了财政约束性强、经济适应性差等等弊病。因为反正是国家给，所以一切都是既定的，是死的，大家也不会去操心。然而，随着国家财政政策的变革，事业单位的财务环境发生了根本性改变，国家财政政策的导向、财政预算的体制、财政拨款的体制都在不断改革，事业单位经费来源渠道逐渐呈多元化趋势发展，国家要求事业单位走向市场，在保持其“公益性”产品或服务时，实现公益性与自主发展的统一，摆脱靠财政补助过日子的现状，增强市场意识和主体意识，走自我发展的道路。因此，事业单位财务管理目标的转变势在必行，也是改革的重头戏。
1 单位财务管理工作现状
1.1 在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准管支出，不注重资金的使用效益。具体表现在:缺乏理财意识，等、靠、要的思想严重，依法多渠道筹措资金的体制远未建立;在经费分配、支出方面，远未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的资金真正用到急需解决的问题上。
1.2 在预算管理上，制定预算与执行预算脱节，预算约束乏力。目前，大部分单位预算存在着财政布置的部门预算与单位内部的综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致;对预算的执行没有建立严格的跟踪、分析、评价制度，对各部门的各项预算难以做出准确、具体的分析;编制预算时，基本上还是采用增量预算法，即基数加增长的编制方法，这种方法显然是不科学的，已适应不了发展和改革的需要。
1.3 资产管理薄弱，重钱轻物、重采购、轻管理、设备材料物资管理粗放，资产管理不规范。单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是固定资产不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理，造成财务帐务上只有价值总额，而没有资产的名称、数量、使用年限。
2 事业单位财务管理的新特点
事业单位所面临的内外部环境使事业单位财务管理出现许多新特点，这些也是确定事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。
2.1 预算管理的复杂性
在新形势下，事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势，资金的内涵也发生了变化，它不仅包括财政拨款的支出，而且包括事业单位依靠自身科技实力和优势，自行组织收入所形成的支出，以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心，做好财务预算是保证科学事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。
2.2 成本核算的规范性
为适应不断深入的市场经济体制改革，事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下，做出符合规范的成本核算报表，准确核算资金成本及业务成本，为事业单位参与市场竞争提供支持和保证。
2.3 决策信息的不对等性
我国财务制度正逐步与国际接轨，会计的管理职能也显现出重要的作用，会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于事业单位的体制问题，决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题，管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳，造成了决策者与管理会计之间的信息不对等，而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。
3 现阶段事业单位的财务管理目标
事业单位内外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点，而事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应，才能真正促进事业单位的进一步发展。但我们还应想到，事业单位与生俱来的“公益性”，使其经济收益性与风险性不相适应，所以尽管经费来源多元化，但其投资主体依然单一，依然以国家财政补助为主。另外，事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式，其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。综合考虑以上因素，笔者提出事业单位两大财务管理目标:一是绩效最大化，二是风险最小化。
3.1 绩效最大化
国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化，使得不同的利益主体对事业单位财务管理有着不同的利益要求，国家希望加强宏观经济管理，债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果，事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理，提高绩效。这些因素统一为一个目标，可以总结为“绩效最大化”。绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果，事业单位要达到绩效最大化包括收入最大化和财务成本最小化两方面。一方面事业单位要加强收入的管理，不但各项收入要合理合法，而且要做到应收尽收，使得收入最大化;另一方面，事业单位要加强对成本的控制，要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下，才能达到事业单位绩效的最大化，也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务，而又为事业单位的生存与发展提供了必要的条件，二者相互联系，缺一不可。
3.2 风险最小化
财政体制的改革和事业单位本身的发展，使事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面，以部门预算改革为核心的财政改革，进一步强化了预算的约束力，严格“收支两条线”管理，使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范，对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大;另一方面，事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性，发挥必要的资金调控作用，做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样，财经制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致 ，形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。
4 事业单位财务管理的对策
4.1 实行“统一领导，集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下， 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理，实行“统收统支， 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要，统一调配、合理安排资源的使用和购置， 避免资源浪费。
4.2 合理编制中长期财务预算，并对预算执行过程进行控制和管理。单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划，把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。单位财务收支预算由本级预算和所属各级部门预算组成。各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。
4.3 加强固定资产管理，科学配置资源，防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产验收和使用管理。加强会计核算，财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐，进行价值管理和恰当的数量管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片，确保固定资产帐帐、帐实相符。实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理体制。
4.4 加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用，还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理，确保各项收入都纳入单位财务预算，统一管理，统一核算，防止私立帐户、自制票据收费或收费不开票、截留转移收入、坐收坐支的不法行为。
参考文献:
关键词：新会计制度 医院资产 影响 管理对策
近年来我国的医院规模不断扩大，医院的资产总量逐步增加，尤其是固定资产，其占据医院总资产比例不断加大，对于医院来说，如何用好、管理好资产，尽可能避免资产的浪费与流失，使其为医院发展发挥最大价值是重要研究课题。传统会计制度存在多处弊端，在此基础上，我国推行了新会计制度，新制度不仅有效弥补传统资产核算方法的不足，还有利推进医院资产的管理，提升资产价值。
一、目前医院资产管理方面存在的问题
（一）资产管理制度不健全，手段落后，管理工作呈现薄弱趋势
很多医院都存在资产管理部门不固定，不统一，各个管理部门各司其职现象，比如财务部门负责总账，但缺乏对食实物的使用情况了解；资产管理部门负责细帐，但缺乏相关财务知识等。人力资源调整以及结构调整是医院不可避免的，但在处理离职人员的公有财物移交问题上有明显不妥之处。在资产管理手段上也比较落后，仍采用书面报表形式进行资产使用、调配和报废等流程的申报和审批，不利于资产动态监管，无法及时调整闲置资产和在用资产，资产利用率较低，资产信息更新速度缓慢。在对待医院资产管理工作态度方面，重钱轻物，忽视管理是一些医院领导的工作表现，管理意识不强，资产浪费、流失等时常发生。
（二）资产购置程序不规范，且共享性问题有待解决
有些医院为了扩大自身规模或者是提升等级等，盲目购置资产，不能够医院的实际情况出发，不考虑全局发展，高投入，低回报，甚至是无回报等现象时常发生，严重阻碍了医院的可持续发展。而在资产的共享性问题上也存在很大漏洞。各个医疗科室的资产共享不及时，设备得不到有效利用，某一时期闲置，某一时期供不应求，这都给医院资产带来不必要的浪费。
（三）缺乏严格、有效的资产成本核算机制
现行的会计制度规定事业单位每月都要根据事业收入和经营收入比例设置一定的固定资产维修和购置基金。但是很多医院在现行会计制度下，缺乏严格的资产成本核算机制，导致资产的记录与其实际价值存在较大差距，且资产的修购基金没有完全按照医院预计资产所产生的损耗来设置，结果导致与医院实际设备损耗情况有出入，使得资产修购基金居高不下，控制难度加大。
二、新会计制度对医院资产管理的影响
（一）新会计制度突破传统会计制度的限制，满足我国现阶段医院发展需求
传统的医疗会计制度存在多处缺陷，无法适应我国现阶段的卫生部门发展需求。新会计制度的推行，大大加强了我国医疗系统对普通群众的开放程度，提高医院资产管理效率，为医院提供为人民服务的良好途径，有效解决民众最为关心的看病难、看病贵问题。总而言之，新会计制度有效弥补传统会计制度的不足，是响应国家政策以及民众心声，能促使我国的医疗机构条件和服务水平不断提升。
（二）新会计制度有效促进了我国医疗卫生系统的改革
新会计制度下的医疗卫生系统改革主要体现在资产管理的资本化和费用化相区分。首先新会计制度对医院所拥有的公共性资源进行资本化的设计与处理，促使医院能充分利用社会性资源而减少对公共性资源的使用。为了帮助医院合理利用资产，提升资产利用率，新会计制度进一步优化改良资产和有针对性、有计划性的使用资产维修资金，尽可能达到事半功倍的效果。在对医院资产管理方面，新会计制度实施责任到人的管理制度，即将资产管理纳入到医院领导经济责任评价范畴内，以提高资产管理的效果。此外新会计制度采用科学合理的预算方法，并加强预算管理，要求医院各个部门在设备采购时都要进行逐级核算，确保资产安全，避免不必要的浪费。最后新会计制度依靠计算机技术，加强对医院资产管理的信息化建设力度，采用动态化监管理念，为医院各个部门提供第一手资产管理信息，以便相互沟通，提高资源利用率。
（三）新会计制度重点体现了我国医疗卫生系统的公益性需求
现行的会计制度没有指明医疗卫生系统的公益性需求，更没有采取资产管理的资本化设计，而新的会计制度却打破这种弊端格局，重点体现出医疗卫生系统的公益性需求。例如在对资产管理方面，新会计制度对医院的支出、固定资产采取借记，而对银行存款和固定资金采取贷记方法，甚至还采用计提折旧、借记专用修购基金等措施，目的则是有效解决医院的财务清算与实际情况不符合现象，同时还有效帮助医院解决财务常出现的一些问题，例如有效减少由于资产账目价值虚增导致的资产重复列支现象，减少累计折旧现象，减少医院的资产账目不符合实际情况等问题，从而为政府部门的经济判断提供有力的信息支撑。
（四）新会计制度核算了资产处置的整个过程
资产的处置需要一个过程，新会计制度采用资产清理的方法清楚记录资产处置过程，科学核算该过程中由于出售、废弃、损坏等原因造成的清理资产价值以及在清理过程中所产生的清理收入和清理费用等。该项举措明显体现出新会计制度下医院的资产管理意识得到显著增强，资产管理效率得到明显提升。
三、新会计制度对医院资产管理影响的对策
（一）强化资产管理意识，善于利用新会计制度
当前医院的市场竞争力度也在逐步加大，能否进行科学合理的资产管理是医院能否取得竞争优势的重要条件，因为医院的一切业务活动都离不开资产的支撑，都必须建立在资产有效运转的基础上，医院的规模扩大、业务推广、医疗水平的提升等都需要资产，因此作为医院的领导和资产管理部门人员，首先要意识到资产管理的重要性，积极转变过去重视采购、忽视管理，重视财力、轻视物品等观念，善于利用新会计制度，强化自己的资产管理意识，并将资产管理纳入到医院工作的核心内容范畴内，努力做到领导分级管理、管理部门专门专人负责，并有制度、有计划进行考核与检查等，促使资产发挥最大化效益。
（二）进一步完善医院资产管理制度
正所谓“无规矩不成方圆”。医院的资产管理仍旧需要一系列科学合理的规章制度约束有关人员的行为，使管理工作有章可循。在进一步完善医院的资产管理制度建设时，由于每个医院的发展模式、业务范围、运营情况等都各有特点，因此医院首先要针对自身的特点和发展优势，同时适当借鉴其他医院的规章制度，从而建立与健全适合自己的资产管理制度，例如完善资产申购制度、资产岗位责任制度、资产管理考核奖惩制度以及资产报废处理制度等等。制度的完善为资产管理设置了几重保障，使得资产管理漏洞和资产浪费、流失现象等都能够被有效避免。
（三）建立内部定期核查和外部专项审计制度
定期对医院资产进行核查有助于资产的安全与完整。医院可以以制度形式来确立资产的定期核查制度，即规定每半年核查小组需要对医院的资产进行清查盘点，并在盘点过程中坚决做到全面、深入。不留死角、不重复、不遗漏，以此来去确定资产与实际相符合。此外医院还可以邀请行业第三方审计，对内部资产进行专项审计。第三方审计能够站在客观、公正的角度上审查和反映医院的资产管理状况，能够为医院领导管理资产提供有力、准确的决策信息。总的说来，医院采取内部核查与外部专业审查制度，为资产管理的安全、高效提供了双重机制，这将更有利于医院的业务发展和运营竞争。
（四）积极构建资产、财务、成本一体化的信息网络平台
新会计制度具有浓厚的信息化气息，其要求医院在对资产管理时可以按照资产的来源渠道进行分类管理，按照资产折旧年限表进行计提折旧，按照成本进行逐级分摊等。现行会计制度资产管理手段落后，仅仅依靠人工操作将无法达到新会计制度的高要求。当前信息化技术被广泛运用到社会的多个领域，医院则可以借助于信息化技术的优势，积极构建财务、资产、成本于一体的信息化网络平台，将医院的资产信息反映到网络平台上，实现医院各个科室的资产资源共享，并且能加强对资产的使用情况进行全方位的动态监管，提高资产管理的质量，优化资源配置，提升资产利用率，也促使资产管理规范化、科学化和信息化。
四、结束语
综上所述，医院资产管理与医院的业务发展同等重要，在新会计制度推行下，医院要意识到自身发展优势与不足，正确对待新会计制度对资产管理的影响，并采取有效措施提升资产管理效率与质量，为医院的综合性发展提供有利经济支撑。
参考文献：
[1]李小波.基于新医院会计制度下成本费用管理的研究[D].安徽财经大学，2014
[2]莫婕.基于新《医院会计制度》下的财务分析研究[D].广西大学，2012
[关键词]高速公路；资产管理；问题；对策
中图分类号：TB443 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0302-01
1 前言
工程资产作为高速公路建设施工中的重要组成部分，其自身具备无形、自然垄断、公益性、规模经济性以及网络经济性等多项特性，与施工进度、施工质量、项目工程管理效果等均密切相关。同时，近年来随着高速公路行业的快速发展及其建设规模的不断扩大，工程资产存量逐渐增加，但其资产管理工作中却出现了许多问题，严重影响企业内部管理效果以及工程施工效率，急需进一步改进和革新资产管理。本文笔者主要以高速公路资产管理中存在的问题为基础，探讨了新时期背景下其相应管理对策，现简要论述如下。
2 高速公路资产管理问题
当前形势下，我国许多高速公路建设单位的资产管理水平不足，仍存在多种问题，其中比较明显的主要有：①行业制度不健全：基于行业体制来讲，我国高速公路一般可分为“经营性”与“非经营性”两种，其产权与所有权均属于国家所有，其中经营性高速公路的资产投资主体较多，投资目标各异，其资产收费的经营权、所有权是相互分离的，这就导致高速公路资产管理工作比较复杂，需要科学、合理、可行的行业制度来指导和规范。但就目前情况来看，该行业中尚未建立高速公路资产价值管理制度，且财务核算机制也尚不健全，无法对高速公路工程资产进行准确的登记、评估与入账管理，影响其资产管理效果。②缺乏相应的法律法规：在我国现行的“公路法”中，缺乏对高速公路资产管理的规定，且也并未明确界定其资产性质，导致许多项目工程中的资产管理部门较多、权限不明、管理职责不清，无法确切保护投资人的合法权益，管理效果不佳。③资产管理工作被分解：由于高速公路资产具备公益性与网络性，故其工程资产需由政府专业部门负责和管理；但现阶段，在许多经营性高速公路中，其资产管理部门已经由原来的交通主管转变为当地国有资产管理机构，在同一省份中，有≥2个管理部门对其进行负责和管理，且其各自的收费与服务标准、养护方法以及管理目的等均存在一定差异，导致管理工作无法有效、统一开展，易造成资产配置不合理或资产浪费、流失等，管理效果并不乐观。④管理过程中的问题：对于高速公路管理工作来讲，其资产实物管理是相互分离、脱节的，有些建设单位的资产管理未依照财务标准规范操作，而是仅仅设置了总账，却并未对明细账进行分类评估与核算，财务设置管理工作不科学；同时，在许多高速公路的资产处置工作中，随意性较强，管理不规范，且并未及时核销淘汰或报废的工程资产，易导致账实不符，政府相关部门无法及时、准确地掌握各高速公路资产的实际运用与存量情况。
3 相应管理对策
3.1 建立健全高速公路资产管理制度
现阶段，各高速公路建设单位需依据工程资产的购置、实践运用、后期修理与报废等多项内容，建立、健全资产管理制度，以便对实际施工中的各项操作行为进行科学指导和约束。其中，高速公路建设单位的设备管理部门需依照既定的制度规范操作，财务管理部门需严格监督每笔资产的运用过程，避免资金流失或资源浪费，且还需为单位法人建立“制约机制”，以便从上至下的规范资产使用。同时，各高速公路建设单位还需推行“经济移交”制度，要求资产管理人员在任期间需及时、准确的报告工程资产保值、增值及其实际存量等，若报告不完善或存在漏洞，则禁止岗位调离；若单位法人违反管理制度，需一视同仁，认真追究责任并对其进行经济处罚，以保证高速公路工程资产的完整性与安全性。
3.2 完善相应法律法规建设，转变政府职能
对于高速公路建设来讲，其经营管理行业范围较大，涉及领域较广，与社会、经济等多方面内容均具有密切联系。结合上述中的法律法规缺失问题，笔者建议现阶段政府需依据该行业资产管理的实际情况制定并完善相应的法律法规，对其实践经营管理工作进行制度规范，并及时转变自身职能，有选择性地减少行政干预，促进高速公路资产管理工作在制度规范的前提下自由、快速发展。同时，制定和完善与“特许经营”、“转让收费权”等多方面内容相关的法律法规，明确工程资产管理中的收费标准及其调整机制，并构建科学、合理的监督系统，保证对各施工与管理环节均可做到严格执法与全程监管。
3.3 做好高速公路工程资产的清查与审计工作
首先，资产清查。高速公路建设单位的主管部门需定期清查、核实工程中的相关资产，明确清查范围以及具体的工作目标，同时制定清查节点，准确记录账外资产底数，之后依照相关制度与法律规定进行详细的登记造册；若发现有的高速公路相关资产并未入账，需认真追究相关人员的责任，对其进行经济处罚。同时，依照既定的“产权登记管理”规定，对于高速公路资产所有权属于国家的，均纳入至国有资产管理工作中，并建立和完善资产管理与考核制度，形成长效机制，以提高高速公路工程资产的清查工作效率。另外，若高速公路资产管理及其使用过程中出现问题，需及时改进管理措施，为以后的资产配置与调拨提供科学依据。其次，资产审计。各高速公路建设单位的内审部门需客观评价工程资产投资效益，科学分析已有资产投资、预算管理体制中存在的问题，并改进或革新有效措施，以节约投资，减少资产损失，提高资源利用率及其投资效益。
参考文献
[1] 刘雨虹.浅析高速公路国有资产管理问题与对策[J].财经界：学术版.2016，（08）：112.
[2] 王巍.探索高速公路资产管理的价值管理问题及其实践[J].科技创新与应用.2016，（30）：240.
[3] 刘春妮.高速公路资产管理若干问题研究[J].决策与信息旬刊.2015，（02）：72.
[4] 陈荣.高速公路经营企业固定资产管理问题及对策探讨[J].低碳世界.2016，（21）：215-216.
关键词：水利工程 资产管理改革 发展策略
一、我省水利资产管理现状
（一）水利资产的形成及分类
我省水利资产是指在我省发展过程中，为了满足城市发展所需及应对洪水、干旱等自然灾害等而形成的一系列水利水电工程，这些工程大多数由国家、政府投资建设，并最终投入使用。
按照水利资产的作用来分，可以将水利资产分为公益性水利资产和经营性水利资产。如大多数防洪的水利水电枢纽，其可归类于社会公益性资产，而发电枢纽则会将其归于经营性水利资产。同时，用于农业灌溉、供水等满足人们日常生活所需的水利工程亦可将其视为经营性资产。
（二）河南省水利资产基本情况
随着河南省经济建设取得突飞猛进的发展，其在水利工程建设上也取得了辉煌成就。河南省政府始终坚持科学发展观，将除害与兴利结合在一起，兼顾大中小型水利工程建设，从而保证了河南省水利工程的社会公益性和经济盈利性的共同发展。
第一，水库建设。至今为止，全省已有水库2394座，总库容267.61亿m3，其中大多数为0.1亿m3以下的小型水库，总库容220.57亿m3。
第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493条，其中已初步治理的有300条，堤防总长为14980km，治理总长度为12626km，对改善河南省及周边省市的供水条件和生态环境发挥了重要作用。
第三，滞洪区工程。全省批准建成的滞洪区13处，设计总滞蓄水能力41.51亿m3，总淹地面积3456km2。
第四，灌溉设施。全省有效灌溉面积达451.39万km2，占全省耕地面积的66%。其中灌溉设施主要分为以下三种类型：自流灌区、井灌区、提灌站灌区。
第五，水土保持生态环境建设。全省已初步治理水土流失面积36462km2，占全省山区水土流失面积的60%。
第六，水力发电。全省已建成水电站1267座，总装机容量80.45万kw。为本省经济发展提供了良好的资源支持和能源保证，促进了河南省的经济取得了突飞猛进的发展。
第七，城市供水。城市供水50～60年代主要在市区就地抽取深层地下水。从70年代起，部分水利工程开始向城市补充供水，以满足城市不断增加的用水要求。
第八，水产养殖。全省渔业总养殖面积已发展到18.35万hm2，占可开发水面的49%。
二、我省水利资产管理改革与发展过程中存在的问题
（一）设备陈旧，经济效益不明显
我省大多数水利工程都是上世纪六七十年代建成的，存在年代久远，运行时间长，失修严重，这就使得这些水利资产在创造经济效益方面能力下降，维修成本高，无法充分发挥水利资产的作用，同时也给人们的生产和生活带来了不便。不仅如此，随着社会的发展，人们生活对水资源的供给能力提出了更高的要求，原来的技术设备早已不能满足城市发展的需求，成为阻碍河南省经济发展的重要因素。
（二）水利资产管理体制机制不健全
由于体制机制的不健全，我省水利资产管理中存在严重的流失状况。从我省水利资产清查结果看，全省水利行业的坏账、呆账、损毁等金额巨大，且部门之间相互推诿现象层出不穷，相关部门工作效率低，这就使得水利资产管理成本增加，难以承受，成为城市水利发展的巨大阻力。不仅如此，由于水利系统征费体系不完善，且人们节水意识淡薄，大多数人们在使用水资源过程中并未考虑水资源的有限性。这就造成了水利资产经济效益差，服务能力大打折扣。
（三）水利资产产权不清，管理结构僵化
我省现今的水利资产大多数为国有资产或集体资产，均为国家或政府出资建成，因此在运营过程中会不太关注经济效益，将主要着力点置于社会效益上，如灌溉、防洪等，而忽略了水利资产的经济效益，在社会主义市场经济条件下，原来的国有资产保值增值意识不强烈，难以适应时展需要。这使得这些水利工程建设过程中所耗费的经济成本长期无法收回，影响政府财政收入及水利资产长期稳定的发展。
（四）水利资产管理理念落后
随着社会的进步，我省水利资产管理方式也发生了相应的变化。但是由于体制的不完善，在水利资产管理上呈现严重的人才匮乏现象，复合型人才少，管理理念落后，难以满足当今我省水利资产管理改革与发展的时代需求。不仅如此，随着越来越多的技术应用到水利资产的管理过程中，原来管理人员的管理经验已经不适合高速发展着的社会，这就使得水利资产管理对专业技能的要求更高，进一步强调了懂技术、懂管理的多样化人才培养的重要性。
三、我省水利资产管理改革与发展对策
（一）更新水利设备，完善经济运营体系
在我省水利资产管理体制改革与发展进程中，水利设备的落后与老化成为限制水利体系完善和发展的重要阻力，因此，贯彻落实党的十要求，坚持将“引进来”和“走出去”相结合，自主研发先进设备，更新水利系统，同时引进先进技术和经验，从而促进我省水利资产管理改革与发展的顺利进行。不仅如此，我们还应该完善经济运营体系，形成一套系统化、科学化的经济运营模式，从而保证我省水利资产产业链的持续性，促进经济的可持续发展。
（二）明确职责，完善管理体制机制
从70年代起，为了满足我省城市供水需求，部分水利工程就建立起来。这就使得我省具有水利资产管理经验丰富等优势。然而，在拥有这些显著优势的同时，我省水利资产管理改革与发展过程中同样存在管理体制僵化、权责不明确等问题，且受经验主义束缚较为严重，管理体制机制难以得到进一步优化。因此，应该按照完善水利资产管理法律法规，坚持“依法治水”与“以德治水”的有效结合，进一步树立我省群众的环保意识，且完善水费征收系统，保证水利资产的长期有效经营，兼顾经济利益和社会利益。
（三）明晰产权，形成多元化产权结构
为了进一步推动我省水利资产管理改革与发展的有序进行，必须顺应社会主义市场经济发展需求，明晰产权，确定出资人身份，促进产权结构的多元化。首先，在保证国有资本的前提下对资产经营进行有效监管，保证水利资产经营活动的良好有序进行。其次，应该优化资产配置，推动资产重组和产权流动，从而引导水利国有资产向高效益领域流动。最后，完善我省水利资产的保值、增值，从而促进我省水利事业的长足有效发展，进一步完善产权利益分配体制机制，保证政府和企业的利益。
（四）培养人才，打造高素质管理队伍
顺应改革潮流，提升水利资产管理人员的素质。由于水利资产管理改革与发展不仅对于专业技能有较高要求，而且对于财务管理能力也提出了要求。因此，首先要积极对水利资产管理人员进行培训，培训内容必须涉及专业技能、水利资金使用管理、财经法规、财会制度等。其次，应该加强复合型人才职业素养的培训，从而打造一支作风优良、政治过硬的管理队伍。最后，应该与时俱进，及时更新管理理念，从而为我省水利资产管理改革与发展提供长久的人才支持，促进经济长足发展。
四、结束语
总而言之，由于我省水利资产丰裕，全省大、中型水库控制山丘区总面积的38%，并在淮河流域、长江流域、黄河流域、海河流域上均有水库建设。因此，河南省作为水利资源大省，在近年经济快速发展的背景下，促进水利资产管理的改革与发展既是大势所趋，亦是人心所向。要促进我省水利资产管理改革与发展，就必须在科学发展观的指导下，进一步完善管理体制机制，避免管理模式的僵化，积极引进先进技术经验，优化产权结构，并通过加强教育培育大量人才，从而从根本上解决我省水利资产管理改革与发展的问题，促进经济的快速发展。
参考文献：
[1]陈华阳.浅议河北省水利国有资产管理体制改革[J].中国科技博览，2011（10）
关键词：城市公立医院 会计制度改革 管理理念
中图分类号：F233 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）08-125-01
公立医院会计是对城市公立医院经济活动的过程、结果作登记、分析和总结，医院财务会计人员能力大小和业务水平高低对医院财务、会计管理工作好坏密切相关。随着我国城市公立医疗卫生机构改革的不断深入，医院对管理的要求也更加严格；随着改革的推进，医疗机构的投资形式和主体也日趋多样化，公立医院会计管理手段、管理理念及部分会计制度的内容已经不能满足医疗改革形式发展的需要。因此，改革更新医院现有的财务会计制度及管理手段、管理理念十分必要。笔者在本文中拟对此问题进行探讨。
一、关于医药分开与药品“零”差价
我国城市公立医院普遍存在较严重的“以药补医”现象，多开药、开贵药以弥补医院运行经费不足的现状。医药自古一家，单纯强调医药分开无助于新的医药改革。当前，为改变以药养医现象，弱化医院及医生的逐利现象和不正常的医疗行为，全国县以上医院取消了药品差价，在会计核算上取消了“药品进销差价”科目，明确规定药品“零”加成。
对城市公立医院取消了药品差价后产生的政策性亏损，必须由财政补助或通过合理调整、提高医疗收费价格来弥补，否则医院的运行成本会进一步增加。
二、城市公立医院管理费用的控制
城市公立医院管理费用主要是行政管理部门和总务后勤部门发生的直接或间接费用，并在医院业务开支中占较大份额。而医院财务会计部门在核算管理费用时，主要是按科室占用的建筑面积或科室人员数等因素，将“管理费用”分摊到“医疗支出”等科目中。医院管理费用的多少，主要取决于医院规模的大小和管理程度高低。因此，严格控制医院规模既豪华建筑和高精尖的医疗设备，控制公立医院行政后勤人员数量，控制不必要的各项开支，降低并控制医疗服务成本，才是城市公立医院管理费用控制与改革的主要任务。
三、城市公立医院固定资产管理的改革
当前医院的会计制度对固定资产按使用年限计提折旧，虽然反映了固定资产账面价值和已经提取的折旧，但医院的固定资产如房屋建筑物从购建到报废时间较长，而大量的医疗电子设备价格昂贵、使用周期短（一般为5年）。由于城市医院人口和病人数量不同，医院设备使用和损耗程度有较大的差别，形成医疗设备价值回收期和损耗不同，医院的固定资产是以原始价值来反映，很难了解设备的完好状态和新旧程度，容易出现资产的虚增。因此，除了会计制度的“累计折旧”和“折旧”科目考察固定资产的损耗状态外，还应该增加固定资产“投入―产出”分析，对医疗电子设备的日常使用数量进行统计、分析、核算。
四、公立医院无形资产核算要细化
城市公立医院作为高知识、高技术密集行业，无形资产表现在医疗技术非专利及专利技术两方面，如医院良好的信誉、专家的技术水平及知名度、高精尖技术设备等方面。随着城市公立医疗卫生机构改革的不断深入和医疗市场准入的放开，出现大量股份、合资和私人医院，除城市公立医院的设备、技术等可以合作入股外，专家或医院优良的信誉和知名度也成为合作资本。因此，当前在城市公立医院的会计制度中应该对无形资产作更具体的界定和细化，为城市公立医院无形资产核算提供具体操作与指导。
五、完善专项资金补偿渠道，重视专项资金的监管
目前，医院会计设计上缺少必要的公益类专项资金的监管科目，国家缺少相应、完善的公益性支出补偿办法。医院主要的公益开支是财政部门的专项资金或专项拨款。许多医院开展的公安、交通事故“绿色通道”，便利了病人的抢救，但是，抢救费用的追缴发生了困难，医院出现了大量的欠费现象；而社会公益资金的申请、审核、确认、补偿手续十分繁杂，实际补偿到位的比例较低，导致城市公立医院抢救病人并付出大量人力、物力支出，反而出现了大量欠费和坏账。
因此，笔者认为随着新的医疗改革进一步推进，在城市公立医院会计制度中，应单独设立公益性支出，即政府专项支出资金。同时重视并强化专项资金的监管，及时补偿医院开展的公安、交通事故、无主病人等“绿色通道”抢救后产生的大量欠费和坏账，从而确保城市公立医院成本的及时、合理补偿与正常运转。
参考文献：
[1] 肖玉芹.医院会计制度改革之固定资产核算[J].山东纺织经济，2011（4）
