时间：2023-09-14 17:43:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理难点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、水务企业固定资产的构成及管理重点及难点
⑴分类及比例:水务企业的固定资产主要分为以下几类1、房屋建筑物2、构筑物3、管道和沟槽4、机器设备5、办公设备及电子设备7、运输工具。
从价值构成来看房屋建筑物占18%,,构筑物占26%,管道和沟槽占40%,机器设备占13%,其他设备占3%。
⑵管理重点及难点:水务企业资产管理的重点应该是管道和沟槽、构筑物及机器设备,而难点则是办公设备及电子设备。
1、管道和沟槽是水务企业的主要资产,关系着城市供水的命脉,基本上是根据城市道路规划由水务企业自筹资金投资建设,所发生的费用如材料费、分包工程款、道路挖掘赔偿费、工程监理费等先在“在建工程”项目下设二级科目“道路管网工程”核算,待工程项目完工后由审计部门出具审计报告,企业据此转成固定资产,后续的维护修理主要由管道维修部负责,在日常管理中对发生的毁损报废的管道更新时,应及时办理资产报废及新增手续,更新城市的道路管网图,真实反映资产的实际使用状况
2、管好用好机器设备则是各水厂安全运行的保障,这部分资产一部分是直接购置,另一部分主要是水务企业投入大量技术改造资金,对原有的设备进行更新改造,所发生的设备购置款、安装款及工程款等先在在“在建工程”项目下设二级科目“技术改造项目”核算,在该项目完工后对该固定资产追加原值,各水厂作为实际使用部门应建立台账做好资产的日常管理,而生产管理部则应监督其日常使用及时提出整改建议
3、由于办公及电子设备移转方便,随着人员在各部门之间流动,而诸如电脑、打印机之类的办公资产没有及时办理移转手续,使得在每年的资产清查中账实不符最为严重,牵扯的时间和精力最多,实为清查的难点。
二、结合企业实际情况对固定资产进行归口分类管理
企业固定资产实行由使用部门、管理部门、财务部门分工负责的原则,使用部门、管理部门负实物的直接管理责任,财务部门负核算和监督、检查的管理责任。
各类固定资产的归口管理分工,本着有利于组织领导、有利于贯彻责任制的原则,结合机构设置的具体情况,各部门应设置固定资产专员岗位,主要职责是根据公司的管理规定做好本部门固定资产管理。
1、房屋及建筑物等不动产取得所有权后,由办公室统一办理产权登记后,登记“房屋、土地登记卡”,变更时亦同。
2、管道和沟槽由管道维修部统一管理。
3、构筑物及机器、机械设备由生产安全部统一管理。
4、交通工具类,如汽车等由办公室统一管理。
5、.办公用电子设备类,如:空调、计算机、打印机等由办公室统一管理。
三、将固定资产管理纳入企业全面预算管理中,做好资产投入的事前控制
1、固定资产购置计划:财务部门在编制年度预算的过程中,对固定资产购置预算要作全盘考虑,对各部门提出的固定资产购置预算报告,不能有求必应。单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需要,制定合理的固定资产配制标准,综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素,在不影响日常工作的前提下,首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用,杜绝为追随潮流而造成的不必要的浪费行为,克服“攀高求洋”,提高固定资产的使用效率。财务部门通过加强资产购置的预算管理,从资金来源上加强有效控制,对当年未列入预算计划的配备,坚决不予购置。
2、机器设备技术改造计划:各水厂根据机器设备使用情况,在编制年度预算时按项目提出技术改造需求,由生产管理部严格审批,纳入公司的全面预算后按计划执行。
3、管道和沟槽的投资计划:这部分资金投入是水厂投资的重点,应由工程部门按照城市道路规划提出道路管网建设具体项目,提出投资预算,在执行预算过程中重点加强工程管理监督,对已完工的道路管网工程,及时按审计决算转增固定资产,计提折旧。
四、结合企业的绩效考核,进行固定资产管理的考核奖惩,增强固定资产管理意识
一、医院固定资产管理的现状
1.存在多头购置现象。
当前，大多数医院的财产管理都分散在各职能部门，如财务部门管总账、管金额，总务部门管房屋、家具，设备部门管医疗设备，而财产的购入和维修一般由这些部门承担，存在多头购置现象，不符合相互制约的原则。这些部门的管理重点不同，工作人员不受财务部门调控，造成入账标准不同，这就造成了医院固定资产账目不清的现象。
2.固定资产管理制度不健全。
我国医院一般资产管理部门与资产使用部门职责、权限不明确，管理制度不健全，缺乏相互制约，造成购进、领用、保管固定资产等环节出现脱节问题。例如，资产使用部门出现固定资产使用效率较低或资产闲置现象，却无人过问，资产管理部门只对固定资产购入、出库、报废等程序在财务上进行管理。有些医院管理固定资产，在财会部门设立总账，职能管理部门设立明细账，器械科购入医疗设备直接进入资产使用部门，而不按时办理入账手续，由于时间长久，或供货单位倒闭等原因，无法索要收据，造成财会部门长期挂账。资产使用部门因管理不善，使用不当，造成设备损坏、丢失现象时有发生。在管理上，有些医院不按时报销，长期不对账，不进行实地盘点清查，甚至不设立二级明细账。这些现象都会造成账账不符，账实不符，使得财务报表严重失真。
3.固定资产报废环节不严格。
由于医院没有实行对固定资产计提折旧和减值准备，这就严重影响了固定资产价值的真实性。在医院的实际工作中，经常发生不该报废的固定资产报废、报废的固定资产却没有及时进行账务处理的情况，这就会造成资产账面数不实，影响财务指标的分析，不能正确反映长期偿债能力、百元固定资产业务收入、每床位占用固定资产等财务指标。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，使财产流失或视为废物丢弃，造成固定资产亏损。
二、加强医院固定资产管理的措施
1.转变观念，提高认识。
医院开展工作的物质基础是医院固定资产，固定资产也是医院经济实力的重要指标。因此，科学有效地搞好医院固定资产管理，确保其安全完整、保值增值，充分发挥其效益具有很重要的作用。为此,医院领导必须更新观念，提高思想认识，重视医院固定资产的管理，严格遵循“统一领导、归口管理、分级核算、责任到人”的管理原则，真正将固定资产保值增值的任务落实到个人。同时还要在全体职工中宣传资产管理知识，强化普及医院固定资产管理重要性和必要性的教育。
2.完善固定资产折旧的核算方法。
随着现代社会科技的迅速发展，产品更新换代也越来越快，为确保医疗设备满足临床需要，必须快速收回投资成本。按照收入与费用相配比的基本原则，对医院高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以保证医院储备足够的资金进行设备更新。医院应该按照企业固定资产折旧的办法计提折旧，并定期对固定资产计提资产减值准备，这样就有利于真实反映医院固定资产价值。
3.加强固定资产报废环节的管理。
加强医院固定资产的报废管理，可以让资产存量符合实际价值。固定资产管理委员会与职能部门应该做到定期盘点，对人员变动较大或搬迁装修的部门及时盘点，做到账实相符，对盘盈、盘亏的固定资产及时进行账务处理，而对于闲置的或利用率较低的固定资产应该进行内部调拨。固定资产的报废则需经固定资产管理委员会鉴定后才可办理手续。要对待报废的固定资产定期进行清理，并向上级主管部门提出报废申请，资产管理部门按批示后的固定资产报废清单进行处理，这样就可以减少报废的固定资产存放成本。同时，财会部门也要及时调整账务，保证医院资产的真实性。
【关键词】武警部队；固定资产；管理；对策
武警部队固定资产是保障官兵生活、训练、学习以及执勤处突等各项任务顺利完成的重要物质基础，它在武警部队正规化建设和提高战斗力生成过程中发挥着重要作用。目前，武警部队在计划经济体制和实物供给制的影响下，固定资产管理还存在诸多薄弱环节，使固定资产管理数据失真，资产闲置浪费现象严重。
一、武警部队固定资产管理现状分析
通过对武警部队固定资产管理的现状进行分析，有助于我们更好地了解掌握固定资产管理的现实问题，以便有针对性、有目标地研究对策，从而保障部队资产有序管理、优化部队资产配置、提高部队资产利用效率。
（一）分析方法
通过文献资料法、工作经验法、调查问卷法、情况比对法，在查阅部队资产管理相关规章制度，事业单位资产管理相关规定[1]和各项研究理论、研究成果的基础上，结合笔者资产管理工作实践，对武警部队固定资产的获取途径、构成比例、管理结构、制度法规、报废处置等方面进行分析，为更好地研究固定资产管理存在的问题及对策提供量化依据。
（二）分析过程
笔者将工作实践中遇到的各种情况以及资产管理中存在的惯性问题、难点问题以问卷调查的方式，分别对3个武警部队的总队、支队、中队三级部门进行调研，共发放问卷450
份，回收有效问卷396份，问卷有效回收率88%。调查结果显示有84.8%的人认为对固定资产管理的重视度低于对资金管理的重视度，59.3%的人认为固定资产管理制度流于形式，46.7%的人认为固定资产使用效益有待提高。同时有91.9%的人表示应加大对固定资产的管理力度，并自愿参与到管理中。调查结果说明固定资产管理仍处于边缘化状态。
同时，笔者在工作期间，利用总队统一组织清查固定资产之机，对总队机关、支队机关、基层中队固定资产实地清查结果进行比较，发现机关在固定资产的管理中，在用、留用、闲置以及待报废资产保管较好，资产处置程序恰当，捐赠物资入账及时，资产账簿登记完善，帐物基本相符。此外还发现地理位置距支队机关较近的中队、距总队机关较近的支队管理普遍好于距离较远的单位，机关人员参与管理的意识普遍好于基层中队。调查结果说明固定资产的管理必须在严格的监督管理机制之下进行。
（三）分析结果
通过分析发现武警部队现阶段固定资产的管理还处于较低水平，资产管理的基础还有待强化，资产管理方式的改革还有待创新，资产管理监督机制还有待完善。由于武警部队点多、面广、线长的特点，决定了资产编配的分散性和不合理性；资产规模较大，分布地域广，数量较多，种类繁杂；资产的区域价值差异明显，贬值较快；高科技含量的资产规模随信息化、正规化建设发展的需要增长迅速，且变动频繁；同时资产的优化配置不合理，闲置资产较多，如领导常去、地理位置较好、接待任务较重的单位固定资产配发齐全，偏远单位则“勉强凑合”着用；重复购买、无预算或超预算购买现象严重，废旧资产报废处置不够科学，资产核算体系不完备。各级机关在指导基层把握资产购置规模，盘点存量资产，优化资产配置上还有待进一步提高。
二、武警部队固定资产管理存在问题
以上分析发现，固定资产管理弊端突出表现在责任意识淡化、制度法规薄弱、监督机制弱化、资产处置混乱等方面。由此提示，武警部队固定资产管理存在的问题是不容忽视的。
（一）对固定资产管理的认识不到位
各级财务部门、审计部门、使用部门以及单位领导对所属固定资产的管理使用负有全部责任。由于资产管理与资金管理、票据管理、印章管理等内容相比，处于“边缘化”，认为资产管理效益与直接经济责任和升迁晋职不挂钩，各级从工作安排到日常管理，“重钱轻物”、“敷衍了事”、“重购置、轻管理”的思想比较普遍。调查显示，80%的基层官兵未参加过关于固定资产管理使用的教育，说明各级对固定资产管理的宣传力度不够。在工作中，有些领导及管理人员思想认识偏差，责任心不强，且常常忙于繁琐的行政事务和个人生活，无暇顾及或忽略了对固定资产的管理。不少管理人员业务素质较低，缺乏相关的维护保养、操作技巧、保管方法等知识，惰性较强，从而产生“领导不问我不管”、“领导过问我装傻”的思想，使得资产管理混乱。
（二）对固定资产管理的制度不健全
一般情况下，武警部队固定资产都是由财务部门和使用部门共同管理，审计部门负有监督职责。在实际管理中，各类固定资产购置后不用、少用、挪作它用等现象，充分反映出三个部门之间缺乏有效的协作、制约、监督、考核、激励等内控制度、约束机制和法规制度。加之在实施过程中打折扣、讲情面，使得金额核算、数量控制和监督约束游离于管理之外。武警部队频繁的人员变动，流于形式的交接制度，私人资产与公家资产的“以旧换新”，日常使用的公私不分等都是因为制度缺失而造成固定资产丢失、损坏的重要原因。
（三）对固定资产管理的信息化程度不够
武警部队资产登记使用卡片记录、账簿记录、会计系统登记和资产信息系统登记的方式，但这些记录信息仅掌握在单位内部，无法实现远距离实时查询和调剂，且手工记录也不便于修改和存储。武警部队实行双重保障体制，固定资产获取除了上级配发、本级自购外，还有政府、公安、企事业单位、用兵单位等的捐赠，因信息共享机制的缺乏，使得这部分资产的入库、登记、使用、保管、处置等存在信息失真问题。由于维修、技改、调拨、转借固定资产等导致实物资产变动频繁，特别是信息化类固定资产不断的更新换代，为调整卡片记录，保持卡、物、帐信息一致带来一定困难。
（四）对固定资产管理的闲置、浪费现象严重
有的单位购置资产缺乏规划性，不按单位实际需要，未经科学的市场调查和论证，重复购买、超预算购买、随意购买；对购买的某些专用设备无专业人才操作；对多余的、旧的资产调剂和处置不及时、不规范；对“谁想要，谁拿走”睁一只眼闭一只眼，致使部分有价值、或有处置价值，或可调剂使用的资产闲置、流失、浪费等现象严重。
（五）对固定资产管理的清查不彻底
各级对资产清查的认识不够到位，未形成定期清查盘点资产的制度约束，认为清查只是“走过场、图形式”，有的管理人员甚至不会使用资产条码扫描仪，资产报表数据凭空编造，资产清查报告和手工查、扫描查报告凭主观拟制。有的单位一年仅对固定资产进行一次清查，但一年内固定资产的增减变化、报废损坏、出租变卖等难以及时体现，对清查出的问题无据可查，甚至不查。武警各中队地理位置较为分散，难以对各中队固定资产的使用状况实施实时监控，也难以保证经常性对固定资产进行盘点清查。
三、武警部队固定资产管理对策研究
（一）加强资--预一体化落实，实行资产预、决算制度
基于资产管理与预算管理相结合的原则，各单位要突出资产预算的编制、资产预算的执行，资产预算的评估，资产预算的监督四个环节，在“资产存量完整准确、配备标准符合实际、预算安排周密合理、资产退出有序合规”上下工夫[2]，规范国有资产预算编制流程，健全资产与预算一体化管理的配套措施和相关规定，将资产融入经费预算、核算、决算的全过程[3]。研究将资产决算纳入年度财务决算报表，实行结余留用，超支不补决算制度的可能性和可操作性，从而有效控制资产管理严格按预算实施。
（二）完善资产管理信息系统，构建资产调剂信息平台
构建全军资产信息网，实行资产网络调剂，进行资产网络风险防范评估，建立并实施计算机动态管理[4]，实现以固定资产的采购、入库、分配、保管、使用、折旧、报废、处置、调剂于一体的信息网络，使固定资产管理科学化、信息化、智能化、现代化。通过资产网络信息系统，将资产的种类、资产的现状、闲置资产的转让等信息到网上，从而加深了各单位之间资产信息的共享，扩大了资产使用和调剂范围，避免某些专用资产使用一次后便闲置的问题。
（三）健全资产管理规章制度，规范资产内部监控机制
各单位要以现行武警部队资产管理相关制度为依据，建立与“三管理”相适应的运行机制[5]，结合本单位实际制定相应的法规制度，健全资产管理监督体系，完善资产管理核算机制，建立资产报废评估制度，明确部门间的协作方式。重新界定资产范围，细化资产明细，制定资产目录，明确资产标准和折旧核算方法。坚持“管经费、管资产”齐头并进的工作方针，通过资金“收支两条线”实现资产收支分类改革。健全领导干部资产管理责任制，加大对资产管理的审计范围和力度。强化预算管理约束机制，规范资产预、决算管理，实行集中采购监督制度，加强对固定资产配置计划的管理，避免重复和盲目购置。
（四）优化固定资产配置结构，注重基层部队资产管理
从分析中可以看出，武警基层部队固定资产管理相对机关的管理较为混乱，这与武警部队点多面广、高度分散的特点是密不可分的。要注重基层部队的资产管理，建立严格的资产管理责任体系，优化基层单位固定资产分配结构，根据部队编制体制和建设规划合理分配资产，杜绝资产分配不公，配置失衡，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对盘活闲置的资产要合理调配，在部队编制和任务调整时要及时转移、调剂、重构资产，调高其使用效率。
（五）建立指标管理考评体系，增强管理人员素质水平
随着部队建设发展和高科技产品更新换代的加快，对固定资产管理人员也提出了更高的要求。固定资产管理不仅仅局限于以往的看管物品、整理物资，传递资料，还要学会掌握相关的操作性能，分析归类，为管理提供决策考量。管理人员必须经过专业的系统培训，考核合格后方可上岗，任期要注重学习，积累经验，并不断更新知识，提高业务技能。严格落实资产管理人员工作交接制度，对管理中存在问题的人员延缓工作交接。建立指标管理考评体系，完善对人员的选调、培训、考核、奖惩和激励机制，将资产管理好坏与个人成长进步挂钩，特别要加强对负有直接管理责任领导的考评，督促各级领导加强学习，参与管理，全面促进单位固定资产管理正规化。
参考文献：
[1]事业单位国有资产管理暂行办法[Z].中华人民共和国财政部，2006.
[2]任红梅.资产管理与预算管理相结合的具体实践[J].北京：国有资产管理，2010，6：61-63.
[3]任义军，焦兵，郭世锋.实行资产与经费相结合管理的几点思考[J].北京：国有资产管理，2010，9：61-63.
垂管；事业单位；固定资产；管理
1.当前固定资产管理主要难点
一是多口分工负责责权明晰难。省级垂管事业单位实行全省垂管，内设办公室、财务部、人力部、技术部等七个职能管理部门和十一个业务部门，下设宁德、莆田、泉州、漳州等七个地市分院和三个经济实体。省级垂管事业单位单位实行固定资产分级归口管理体制，各个部门分工负责制。财务部门负责全院固定资产的综合管理，做好固定资产总账和明细分类账的核算，办公室负责财产物资的实物管理，负责固定资产编号、建卡、调配、领用管理，固定资产使用部门负责固定资产的保养、维修、清理、盘点、申购计划工作。
由于牵头部门缺乏权威性，统一协调难，部门之间分工清楚，但合作的责任、权利不清晰，相互推诿的情况时有发生，不利于从上到下、全方位、全过程地管好用好固定资产。财务部只清楚账面上的家底，却不清楚实物在哪里，保管和使用情况如何；办公室调拨固定资产，没有及时变更相关资料，保管使用部门重使用，清楚仪器设备的性能好坏，却不知其价值，资产卡片数据编制不完整，不清楚资产的价值和尚可使用年限，盲目编制报废项目。
二是多口盘点清查组织协调难。在固定资产清查中，一方面由于各部门对固定资产管理的不重视、固定资产管理人员频繁变更、办公地点的分散、内设部门的多次变更合并及多次大规模的搬迁，出现账目和实物不符的情况，特别是空调及办公桌椅、家俱等固定资产账实不符的情况特别的严重。另一方面由于历史的原因，固定资产的交接不到位，固定资产调拨中未按相关程序进行固定资产调拨，历史遗留问题较多。各部门各自为政，牵头部门组织指导协调不力，20多个部门之间相互配合不顺，从启动盘点到清查完毕用了近一年的时间，花费了大量人力、物力，才基本实现了固定资产账物卡相符的目标。
三是多口管理资产使用效益低。财务部门、办公室、保管使用部门之间各自为阵，缺乏统一的管理与控制，难以做到对固定资产实际意义上的管理。在4000多件（套）的固定资产中，仪器设备等专用设备占67%，而这些资产分布于20多个部门保管使用，基本上限于账务核算管理，很少相互之间调拨使用。特别是高精尖的大型仪器由于需要专人维护，维护成本高，归口技术部门专门管理使用效率不高，固定资产使用的整体效益不高。
2.固定资产管理数据信息化尝试与实践
院借助《金网际资产盘点管理系统》着手固定资产管理数据信息化建设的尝试与实践工作，一年来做了大量的工作，取得了比较明显的可喜成效。
实现了数据信息化管理的两大目标。一是全面清查，摸清家底。二是建立全方位多级次的固定资产管理动态数据库。
完成了数据信息化管理的三大任务。一是建立管理平台，全面、及时掌握固定资产信息，实现对固定资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理。二是实现固定资产管理部门、财会部门和使用部门账物卡相符。三是监督管理固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废工作。
3.实现数据信息化管理采取的主要措施及成效
主要措施。一是以财务部固定资产账户的数量、金额为清查的蓝本，先后多次组织所有部门进行反复的核对与清查，主要是核对实物名称、数量、金额、保管使用人和状态，做到一一对应。对有物而与财务部账上名称、金额不相符时，要一一说明，件件清楚。二是在此基础上，对所有固定资产数据按使用部门进行录入，并编制一一对应的条形码，并进行条形码的贴标工作，与此同时采集实物的“两码”工作，一个是实物的条形码，第二个是实物的唯一的国际码，完成所有实物的“身份”界定和唯一性的识别标识粘贴工作。三是实现财务部门、资产管理部门、使用部门的“三账”相符工作。
主要成效。一是以条形码、国际码为基础，规范并实现了固定资产数据采集、查询、清查的精细化快捷方便的管理方式。在数据库里可以从保管使用单位、固定资产构成分类及资产性质等方面查询到各种信息，使得固定资产的数据查询成为举手之劳。固定资产的任何变动包括新增、调入调出、报废及出售等都与账务管理系统及时核对，保证固定资产的账卡同步变化。二是数据信息化建设保证了固定资产折旧的准确性。原来按固定资产类别分类提取折旧，由于卡片量大，无法区分某一类别中是否有超期服役的固定资产卡片，信息化建设后，对于超过计提折旧年限的卡片，系统会自动过滤掉，不再参与折旧计算。三是数据信息化建设节约了大量劳动成本，单位的发展每年都会新增大量的或报废部分的或是调拨的固定资产，若手工制作卡片仅这一项十分耗费时间，信息化建设后仅需数据转换就自动完成数据信息化管理工作，省略了手工状态下的复杂计算，也提高了核算的准确性。
4.数据信息化建设对创新管理模式的几点启示
建立健全“一个口”进出的管理机制。财务部作为固定资产的牵头管理部门，无论是在固定资产信息软件与财务软件接口、各类固定资产数据维护、组织固定资产盘点清查、调拨与报废等方面都十分便利，也责无旁贷。
在组织形式上，在单位完成固定资产信息化建设后，必须明确财务部为主管部门，落实以财务部“一个口”管理的原则，将财务审核和资产管理两者合二为一，均由财务部负责；技术部门、保管使用部门、采购等其他部门都应服从财务部的指导，积极配合，从而保持从上至下的、有力的组织管理形式，避免以往松散、多口协调，在实际管理过程中无具体主管部门的局面。
在岗位职责上，明确固定资产管理部门、财会部门和使用部门的职责权限，制定固定资产业务流程，确保办理固定资产业务的各环节相互分离、制约和监督；明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，在制度上做好协调。充分应用数据信息化后实物管理与数据管理两者相互融入、相互依赖、方便快捷的特点，强化在一个单位内以财务部为主管责任部门，明确财务在固定资产管理中的核心地位和固定资产信息辐射的作用，抓住固定资产采购后报账和编制粘贴实物条形码这两个重点工作环节，实现数据录入、调拨、盘点、评估、报废等职能，而技术部门着重把好仪器设备的技术标准，管理使用部门则重在实物的验收、使用和日常管理，采购部门重在组织采购、验收、报账和到财务部请领实物条形码和组织粘贴条形码工作，最大限度地减少工作交叉点和协调点，使财务部的固定资产管理可以实现“一竿子插到底”的管理模式，转变以往一个单位内固定资产多部门以及复杂的管理流程，提高固定资产的管理效率。
在日常管理上，财务部应完成日常基础数据的维护与录入，并负责建立固定资产财务账、资产管理部门账、使用部门账，且必须实现“三账一致”，落实好“一个口”进出的原则，应用数据信息库强大的功能打破条块分工分隔的管理模式。
在人员配备上，财务部应配备专职人员管理和维护数据信息库，其它部门也应指定兼职的管理人员使固定资产日常工作有专人管理。
【关键词】中小学校；固定资产管理
前言
中小学校固定资产与机关事业单位相比，具有品种多、数量大的特点，如何管好固定资产，充分发挥其效能，保证学校教育、教学工作的完成，是学校财务管理的一个重要方面。笔者从事学校固定资产管理工作多年，参加过市教育局的固定资产检查小组检查学校的固定资产管理，发现的主要问题是账实不符现象，如何解决账实不符问题，提出以下几点建议。
一、加强固定资产管理人员队伍建设。
中小学固定资产管理员一般不是“科班”出身的会计人员，而是从教师中指定的，这些人员往往在思想上认为自己是教师，不重视这一工作，觉得不是自己的本职工作。在这种思想指导下，如何能管好学校的固定资产管理？要解决这个问题是否可从二方面解决，一方面，教育人事部门在招聘人员时不但要招聘教师，而且要招聘专业的财会人员，让专业人员从事财务管理工作；另一方面学校没有专业财务人员的情况下，在聘任固定资产管理员时，要考虑到人员的素质，让有能力，有责任心的教职工担任这一工作。
二、按学校规模灵活设置岗位
根据《山东省中小学财产物资管理暂行办法》，将学校固定资产分为十大类：
第一类：土地、房屋、建筑物及附属设施
第二类：教学仪器和标本模型
第三类：电教设备
第四类：医疗器械
第五类：交通运输工具
第六类：生产设备
第七类：图书
第八类：办公、事务设备及家具
第九类：音体美劳设备
第十类：其他
（一）规模较大的学校，可设一名总资产管理员和多名部门资产管理员。
总资产管理员要登记固定资产总分类账和各类固定资产的明细分类账，不管具体实物，要与会计、各部门管理员做到账账相符。
总管理员的具体职责：
1.参与起草学校固定资产管理办法和规章制度；
2.审核、汇总购建申请，草拟固定资产构建计划；
3.参与仪器设备物资购置，以及修缮工程和基本建设项目的论证、招标、采购、验收等工作；
4.具体办理、审核固定资产增加、调剂、处置及对外出租等手续；
5.具体实施学校固定资产的清查和统计工作；
6.登记全校固定资产明细帐，对固定资产实行物量控制，定期组织会计、部门管理员核对帐目和实物；
7.对全校固定资产管理、维护和使用情况进行监督、检查；
8.对部门管理员工作进行指导、检查。
各部门管理员分别登记各部门的固定明细分类账和管好实物，做到账实相符。
部门管理员的具体职责：
1.参与起草本部门固定资产管理办法和管理规程；
2.负责本部门固定资产明细帐簿、固定资产分布表和固定资产卡片的管理和登记；
3.申报购建计划；
4.参与本部门固定资产的购建论证、招标、采购，并具体负责办理验收手续；
5.负责保管、养护、维修本部门固定资产；
6.负责本部门固定资产内部借用手续；
7.负责本部门固定资产清查和统计工作；
8.提出本部门固定资产处置申请；
9.检查、报告本部门固定资产日常使用情况；
10.对本部门固定资产的使用进行技术指导。
（二）规模较小的学校可只设一名资产管理员，登记固定资产总分类账、各类固定资产的明细分类账和管好实物，做到账账相符，账实相符。
三、根据物资特点灵活管理
课桌、凳及床铺等班级物资管理是学校固定资产管理工作的重点和难点，是反映学校整体固定资产管理水平的重要方面，课桌、凳等物资属于第八类办公、事务设备及家俱，一般由一名管理员进行管理，由于使用人多，课桌、凳易损坏、变动频繁等特点，管理非常难。按照一物一卡制度，如果是3000人规模的学校，仅学生的桌、椅及床铺就要设近8000-9000张卡，并且这些卡每学期都要变，工作量非常大。从实际工作中看，有的学校虽然设了一物一卡，但也是物卡不符。要解决这个问题，可以将每个班级的多张卡片合为一张卡片，学期开始时在一张卡片上登记一个班级使用的全部物资，期间有变动在卡上面进行登记，学期结束时按卡片登记的物资进行清查盘点，这样也达到了固定资产管理的目的。
四、上级主管部门要对学校固定资产管理工作进行指导、监督
学校的上级主管部门是教育局，应担负起固定资产管理工作的指导、监督任务，每个学校的固定资产管理员的能力、水平不一样，一方面需要管理人员的自身努力学习，同时，教育局可采取灵活多样的活动提高学校的固定资产管理水平，如可举办短期学习班、划分学习小组相互学习、对各校的固定资产管理进行抽查等形式促进学校固定资产管理规范化。
五、建立固定资产管理人员的交接制度
在实际财务工作中，负责现金、银行存款等账目人员交接都有交接清单，办理交接手续，但固定资产管理人员变更时，很少有交接手续，这也反映了一个重钱轻物的思想，在这种思想下，势必造成固定资产的账实不符现象。如建立了严格的交接制度，能区分责任，会加强固定资产的管理工作。
六、定期进行财产清查，建立奖罚制度
为了进一步提高固定资产利用效率，及时解决固定资产在管理、使用中出现的问题，学校固定资产清查小组应定期对固定资产进行清查盘点。会计部门至少每季度同财产总保管员对账一次，保持账账相符。总务部门每学期结束组织学校领导、使用部门、财会部门参加的清查小组，对固定资产进行实地清查、核对，保持账物相符。通过清查，要编制《固定资产盘盈、盘亏表》，说明盈亏的原因，报学校领导和上级有关部门批准，及时做出相应的会计账务处理。
将固定资产管理工作纳入各班级、处室和个人的考核范围，定期检查评比。对使用合理，注意保养，保证安全，提高使用效率，延长使用年限，取得较好社会效益和经济效益的班级、处室和个人，要给予精神鼓励或物质奖励。对管理不善，或违反操作规程，造成财产损失的，应视其具体情况给予批评教育、行政处分、经济赔偿。
结论
总之，加强中小学校固定资产管理必须严格遵守规章制度，分级管理，管用结合，层层落实，充分调动领导、资产管理员、财务人员及广大师生参与管理的积极性，充分发挥管理的最佳效应，保证教育事业健康快速发展，学校的固定资产管理一定能开创出一片崭新的局面
参考文献：
【关键词】 公立医院； 固定资产管理； SWOT分析
中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）09-0113-05
医院的固定资产是医院赖以生存的主要物质基础，也是医院开展医疗、教学、科研等各项活动的重要资源。目前大部分公立医院的固定资产占医院总资产的比重已超过70%。医院固定资产是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一，医院固定资产存在形态决定着医院服务规模和发展潜力。因此，加强医院固定资产管理，对保障医院各项业务活动的顺利进行，提高医院经济效益和社会效益，保证医院国有资产保值增值，使医院国有资产更好地服务社会具有重要意义[1]。
一、固定资产管理的环境分析
（一）固定资产管理宏观环境（PEST）分析
第一，政治环境。随着我国医疗卫生体制改革的步伐加快，医药分家、取消药品零差价销售、医疗保险制度等政策的出台，相关的配套措施陆续落实开来，公立医院改革试点工作也逐步推开。公立医院试点工作提出的“一个目标、三个领域、九项任务”总体设计，为公立医院改革明确了指导方向，而固定资产的配置和管理必须符合医改的政策要求，以确保医院的生存与发展能在正确的轨道上顺利前行。第二，经济环境。中国经济增长势头良好，医药行业作为典型的消费类行业，在国民经济保持平稳较快发展、城乡居民收入稳步增长的环境下，人们的自我保健意识也随之增强，不断推动医药行业消费的增长。同时，在医疗需求未完全释放和医疗体制改革持续推进的背景下，由支付能力提升带来的内部需求必将进一步推动医药行业稳定增长。第三，我国的社会结构是随着历史变化而不断变化的，社会结构影响消费基础，社会风气影响消费习惯。改革开放以后，外国医药企业大量入驻中国，西药市场需求极度膨胀，价格也在不断攀升，很多行业也纷纷转向医药行业，随着企业数量的增多，市场供给量达到一定饱和度，企业效益开始下滑，传统中药此时又发挥出物美价廉的优势，成为市场新宠。总体来看，社会结构和社会风气改变对我国医药行业的影响不容忽视。第四，技术环境。技术环境是指企业所处环境中的科技要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合，包括国家科技体制、政策、水平和发展趋势等。随着我国科技水平的提升，国产医疗设备的技术质量性能得到了长足进步，医院在采购医疗设备等固定资产的时候也将获得更多的选择机会，可以采购到价廉物美的国产设备以降低医院运营成本，进而降低检查收费价格，让人民群众得到实惠，缓解看病贵的问题。
（二）行业环境分析
由于传统观念的束缚，公立医院一直以来对成本管理缺乏有效的认知，造成公立医院固定资产管理制度不健全、不规范的局面。权责不分、缺乏竞争力的现状也成为严重阻碍我国医疗卫生事业健康发展的主要因素。从行业环境的角度来说，公立医院在发展中存在以下问题：一是“公益性”不足。由于政府投入不足等原因，公立医院形成了“以药补医”的模式，公益性淡化，造成“看病贵”，人民群众对此意见很大。公立医院既然姓“公”，政府就要承担投入责任，可是目前政府直接投入一般只占公立医院支出的9%左右，导致很多公立医院为了生存和发展，在经营过程中出现一些“趋利”行为。二是体制性问题。由于现行公立医院管理体制存在弊端，以致医院管理层在医院内决定重大投资和项目发展、资产处置、资金利用上具有无限的权力，非岗位职责行为没有制约机制，其结果是效率低下和资产浪费。这种状况严重地制约了公立医院管理水平的提高，已越来越不适应社会主义市场经济条件下医院管理的需要[2]。三是机制性问题。由于国家的财力有限，公立医院管理体制没有完全从计划经济的框架下走出来，政府部门社会管理职能与国有资产运营职能不分，政府卫生管理部门直接管理医疗机构，造成所谓的“政事不分”“管办不分”[3]。四是结构性问题。我国目前医疗资源总体不足，配置不合理。据国家卫生监管部门提供的数据，目前全国80%的医疗资源集中在大城市，其中的30%又集中在大医院。每年到大医院就诊的人群，有80%左右是在基层医院即可解决的常见病、多发病[4]。因为公立医院设备先进、药品多、医生技术好等，导致公立医院大小病全收，一方面使基层医疗机构的资源利用率和技术水平下降，另一方面也使公立医院的资源得不到合理利用，医院人满为患，加剧了群众“看病难，看病贵”。
（三）价值链分析
价值链（Value Chain）概念最早由美国学者迈克尔・波特提出，是企业在设计、生产、销售、交货和辅助其产品的过程中进行各种活动的集合体，而这些活动可以用价值链来表示。对于医院来讲，各项医疗服务项目、采购、后勤服务以及医院与供应商、患者之间的交往，可看成一种相互链接的活动组成的链条，每项活动都将产生资源和价值的消耗，这种资源的传递过程就是价值链。价值链分析作为一种战略分析工具，用来研究公立医院的各成本价值活动及其相互之间的关系，有利于从战略角度加强对医院成本的动态管理，从而培养和提高医院的核心竞争力和保持长期的竞争优势，促进医疗资源的优化配置[5]。医院从价值链管理的角度降低医院的成本，医疗设备的应用是医院价值链上体现价值的重要环节。
如何降低成本已成为现代医院管理者关注的焦点。价值链管理认为，将成本控制的重点放在流程控制上更为有效。医院的价值链流程中蕴含着多种机会成本，通过价值链流程识别出各价值作业与成本之间的关系，从系统的角度降低医疗成本，增强医院的竞争能力。医院之间的竞争其实是整个链的竞争，只有不断更新管理理念，以价值链为纽带，强化运营意识，才能以较低的医疗成本向社会提供优质医疗服务，从而提高医院的核心竞争能力。
（四）资源利用能力分析
1.营运能力分析
从表1中可以看出，2014年A中医院劳动生产率比2013年增长了5.73%，医院提高服务质量，医疗环境进一步改善，医院业务量显著提高，各项收入同步增长。
2.结余与风险管理分析
（1）收支结余率分析
从表2可看出，2014年A中医院业务收支结余率比2013年减少了1.27%，A中医院应采取措施，提高自身盈利能力。上述百元固定资产收入的负增长是造成收支结余率下降的主要原因之一。
（2）资产负债率分析
从表3来看，积极争取上级拨款，优化A中医院资产负债结构，才能降低财务风险。基建项目的建设及大型医疗设备的购置产生的负债对偿债能力影响较大。
（3）流动比率及速动比率指标分析（见表4）
这两项指标用来衡量医院流动资产中可以立即用于偿付流动负债的能力，A中医院短期负债偿还能力比年初提高，医保总额预付制度的实施，一定程度上加速了医院流动资金的周转。
3.发展能力分析（见图1）
从图1可以看出，2010―2014年间，医院不断加强硬件投入，改善就医环境，优化就诊流程，围绕“以病人为中心”的服务理念和模式，为新项目、新技术的开展积极创造条件，医疗稳步增长。
二、A中医院固定资产管理优化模式分析
医院进行固定资产管理，不断完善固定资产管理模式，既是医院财务管理的要求，也是顺应国家优化医疗资源配置，发展低碳、绿色经济的需要，更是医院整个管理工作的重点。
（一）A中医院固定资产管理统计管理及分析
A中医院作为该省最大的综合性中医医院，在医院发展过程中，必须充分考虑可能会遇到限制或阻碍医院发展的节点和难点，树立各科室、各部门的开拓意识，优化各项管理工作，支持和推进医院稳步实现发展战略。由于固定资产管理水平在一定程度上可以反映医院的整体管理水平，是医院营运过程中的重要手段，因此必须优化医院的资产管理模式，建立科学、有效的管理体系，实现医院资源的合理、有效配置。
1.A中医院固定资产价值统计分析
截至2014年12月31日，A中医院固定资产原值88 199万元，占医院总资产的74.76%，其中：医疗设备总价值为44 397万元，占医院固定资产总额的50.34%，房屋及建筑物39 723万元，占固定资产总额的45.04%。具体统计情况如表5。
2.医疗设备数量、价格统计分析
从表5可以看出，截至2014年12月31日，A中医院医疗设备总价值为44 397万元，达到医院固定资产总额的50.34%，是医院固定资产管理的重点和难点，因此，课题组结合该院的资产管理情况，就医院医疗设备的统计情况进行如表6的具体分析。
从表6可以看出，医院价值500万元以上的大型设备有8台（套），数量少、金额大，约占医院医疗设备总额的五分之一，理应作为医院密切关注和保养的重点，投入资金为这些设备购置维保费，以保证这些设备的正常运转；10万元以下设备数量多，价格低，流动性强，特别是万元以下的设备更是遍布医院的每一个科室，是科室管理的难点；医院最主要的设备是10万元以上500万元以下的设备，此类设备价值大，约占设备总额的60%，数量适中，是国资部门管理和维修工作中的重点。
3.医疗设备购入时间统计分析
截至2015年6月，医院医疗设备在保修期（一般为一年）的有366台，金额8 974万元，占设备总额的19.35%；3年以内的医疗设备处于稳定期，现有478台，金额最大，金额为12 730万元，占设备总额的27.47%；超过3年不到6年的界定为磨损期，现有637台，金额5 694万元，占设备总额的12.30%；6年以上医疗设备基本处于淘汰报废期，现有1 356台，数量最大，金额为11 337万元，占设备总额的24.45%。
（二）SWOT矩阵与模式选择
运用SWOT分析方法从其矩阵和模式中寻找优化医院固定资产管理新路径。
1.优势（Strengths）分析
一方面，A中医院是一所集医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的现代化大型中医医院，在省内外有着较高的知名度。医院的基础设施比较完善，近年医院引进和购买大量的先进医疗设备，使医院的医疗设备配置更加合理，医院的医疗水平不断提高。另一方面，作为全省最大的中医医院，医院拥有丰富临床经验的医护队伍，拥有全国名老中医、省名老中医、省名中医80余人，形成了全省最强大的名中医方阵，是桂派医学流派的发祥地和聚集地。
2.劣势（Weaknesses）分析
首先，医院缺少运作发展战略的管理、策划人才，医院对行政管理人员不够重视，行政管理和经济管理人员业务水平较低，无法适应现代医院管理的需要。其次，领导层对固定资产管理观念的缺乏。大部分院领导作为医学领域的专家，对医院固定资产的管理存在一定的盲区，重购置、轻管理的现象依然存在。再次，管理制度和组织架构上的缺陷。相关资产管理部门对固定资产管理分工不明确，职责不清楚。虽然制定了一些固定资产管理制度、规定，但没有严格执行，常常流于形式，管理部门多，结构混乱。最后，医院固定资产信息化建设滞后。医院虽然投入了大量的资金开发、使用HIS系统和一些相关的系统，但是医院信息化管理制度和流程不健全，固定资产管理系统缺乏医院信息技术和手段的有效支撑，造成了医院资产管理部门、财务部与使用部门之间信息不能共享，获取信息时间长，准确率低。由于多头管理，固定资产管理部门各自为政，从而造成医院资产账实不符。
3.机遇（Opportunities）分析
第一，政策支持。建设健康中国的宏伟目标对中医药事业发展提出了新要求，根据《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）以及《中医药事业发展“十二五”规划》对中医药工作的部署和要求，建立中医药适宜技术推广的长效机制，提高中医医院提供中医药适宜技术的能力，充分发挥中医药在保障人民群众身体健康中的作用。第二，资金支持。一方面，发挥医保和补偿监管作用，同步推进付费方式改革，政府通过购买服务对医疗机构给予及时合理补偿，引导医疗机构主动控制成本，规范诊疗行为，提高服务质量。另一方面，中医药作为我国独有的生态资源、文化资源、科技资源、经济资源和卫生资源，中央财政每年将安排一定的专项资金，用于支持民族地区中医医院中医药服务能力建设。第三，制度保障。各省卫计委紧紧围绕医改，制定了一系列医改资金补偿、财务管理、资金管理、项目管理等制度，建立健全医改资金补偿机制和管理制度，为医改工作提供制度保障。
4.威胁（Threats）分析
首先，政策调整。随着公立医院改革的不断推进，取消药品加成，降低大型设备检查价格，政府投资购置的大型设备要按扣除折旧后的成本制定检查价格。其次，医疗卫生需求。人民群众日益增长的医疗卫生需求对公立医院各项工作提出了新要求。随着经济社会发展，城乡居民在追求高质量生活条件、生活环境的同时，也更加渴望得到更加优质、便捷的医疗卫生服务。而广西区卫生资源总量不足、优质资源短缺、结构不合理、人才匮乏、服务能力较低、发展模式不可持续等问题依然突出，城乡居民日益增长的多层次多样化医疗卫生服务需求远未得到满足，看病难和看病贵问题还没有得到根本上解决。最后，“名医、名科、名院”工程建设亟待加强。中医医院的发展离不开中医文化建设的提升，故此医院中医药特色及中医内涵建设有待进一步提高。中医各专科、学科领军人物不凸显，在国内外有影响力的专家、学者人数屈指可数，名中医队伍建设工作需要继续强化。
三、A中医院固定资产管理优化模式的实施
（一）法律法规相关制度保证
由于医疗设备的特殊性，国家出台了许多规范医疗设备管理的法律法规，以下为A中医院必须使用或遵守的相关规定：（1）《医疗器械监督管理条例》（国务院令第650号）；（2）《中华人民共和国招投标法》；（3）《中华人民共和国政府采购法》；（4）《中华人民共和国计量法》（主席令第二十六号）；（5）该院根据国家和地方相关法律法规的调整和形势的转变，重新修订《医院医疗设备三级管理制度》《购买仪器设备审批制度》《仪器设备采购制度》《医疗设备报废制度》《医疗设备效益分析制度》等，从而保证资产管理制度的实用性和时效性。
（二）SWOT模式的建立（见表7）
（三）优化固定资产管理模式
1.规范资产管理流程，实行资产精细化管理。资产管理部门必须结合医院发展战略建立健全内部资产管理制度，防止国有资产流失，完善权证手续，实行分级分类管理和考核。
2.完善资产信息系统，实施动态监管。建立“使用科室―资产管理部门―医院”三级信息管理平台，使用射频识别技术（RFID）可以实现医院固定资产的自动识别，管理工作可做到实时、动态、精确控制，以达到对固定资产从采购、验收、入账、增减、维修、报废处置全周期跟踪管理，实现资产全生命过程动态监管。
3.创新管理模式，突出考核指标设置的操作性。首先，运用ABC管理法对医院固定资产进行分层管理，建立分级次的资产管理责任制；其次，对资产管理基础工作和制度建设情况进行业务考核，设置经营性资产收益率和非经营性资产完整率等指标；对资产管理情况进行财务考核，保障医院国有资产安全、合理、有效利用，以推进行政事业单位国有资产精细化管理，促进国有资产管理工作制度化、规范化和信息化，提高国有资产使用效益。
（四）管理控制（见表8）
预算管理是调控医院资产数量，规范资产管理的科学手段，资产管理又是预算管理的基础性工作。实现资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合，是提高医院预算编制科学性的重要基础。在资产与预算的结合上，从医疗设备管理入手进行探索，以点带面、先易后难、稳步推进，逐步实现科学化、精细化的资产管理优化模式。运用战略执行理论――平衡计分卡，优化资产管理模式的实施过程。
（五）医院综合绩效评价
建立健全资产管理工作人员的绩效综合评价是医院资产管理体系的重要组成部分，以工作岗位性质、工作技术难度、风险程度、工作量与质量等工作业绩为主要依据，建立按岗取酬、按工作量取酬、按工作业绩取酬的绩效评价机制。对资产管理、维修人员工作进行正确、合理的评价，既是资产管理部门在医院能否被医院及职工认可的主要形式，又是激励和引导资产管理部门不断完善工作的主要手段。
建立资产管理工作人员的综合绩效具体评价指标将从服务效率、服务质量和经济效率等方面来设置。一是服务效率指标，按设备在实际有效使用期内，设备的运行和维保情况，保证其完好来评价，设置大型医疗设备年检查率、设备完好率、功能利用率、机时利用率维保支出比等指标。二是服务质量指标，按设备功能的开发和利用情况来评价，设置投资收益率、功能利用率、检查阳性率、治疗有效率等指标。三是经济效益指标，首先按预算和实际发生的维保费用来评价，设置维保支出比指标；其次按创收能力设置百元固定资产医疗收入、利润率等指标评价。四是医德医风考核，按临床、患者满意度来评价。通过服务效率、服务质量和经济效率等指标设置，建立一种综合的评价体系，科学合理地考核资产管理科室工作绩效，依据技术水平、风险程度、劳动强度的不同进行考核和评价，理顺各种关系，建立重技术、重实效、出贡献的绩效评价机制，用评价制度来引导大家向既定的目标发展。
本文主要是在运用PEST分析法对A中医院的内外部环境、医院的价值链及行业环境与资源能力的优劣进行分析的基础上，进一步明确该院在省内外所处的竞争环境以及发展中将要遇到的各种风险，积极为医院发展战略的制定做好铺垫。同时在对医院医疗设备进行SWOT战略分析的基础上，结合战略执行理论――平衡计分卡，分析优化管理模式的实施步骤，从而以点带面，构建出适合A中医院固定资产的优化管理模式，为加强公立医院固定资产管理，提高医院经济效益，进一步推进公立医院改革，积极采取有效措施，增强医院发展活力；为医院固定资产管理提供理论指导和借鉴。
【参考文献】
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[关键词]油田企业；固定资产；管理
固定资产作为油田持续生产和经营的实物载体，是油田赖以生存和发展的重要物质基础，它在为油田创造良好的经营环境、提高企业竞争力、拓展业务空间等方面发挥了重要作用，固定资产管理也因此而显得日益重要。本文针对油田企业固定资产管理问题进行归纳和分析，从而促进油田企业固定资产管理合理化和效率化。
一、油田企业固定资产管理中存在的问题
1.现行的投资体制及弊端。首先，投资计划管理模式的核心是定项目，是一种微观管理，充其量是大微观管理，而不是宏观管理。这就导致了人们常说的宏观管理的虚位，本应是着眼宏观，调控总量，实则是着眼微观管理，虚置了总量的控制。其次，投资决策本应是企业内部行为，建设时机和周期应由企业根据市场情况和自身能力决定，贷款决策应由商业银行做出，但立项审批制度使这些都成了政府行为和行政职能。投资决策权利的错位必然导致投资行为的扭曲和投资责任的“真空”，这是我们固定资产投资效益低下的根本症结所在。再次，由于主管部门强调审批，形成了两个令人忧虑的“机制”:一是为过审批关而故意低报项目概算，化整为零，分散审批，形成大而全，小而全；二是引来许多“钓鱼项目”，形成倒逼机制。最后，投资计划管理模式对项目和资金的分配有些不是根据市场和效益的原则，而是平衡各方利益。该上的项目没上，不该上的项目上了，资金的利用效益很低。
2.油维资产及企业账外资产的形成。由于现行投资体制的弊端及国家针对油田企业的特殊政策，油田企业在完成国家下达指令性原油产量任务外，在不超计划投资的前提下，将本应作为成本节余的资金用于计划外投资项目，修建食堂、招待所、冷库等生活服务设施；用材料费购置小轿车等；投资第三产业购置设备、修建厂房。油田维护费提取后，本应用于油田设施维护方面，但被大量用于计划外投资进行资本项目建设。由于投资的不规范和企业内部各单位各自利益驱动，使计划外项目屡禁不止，导致油田形成大量账外资产。
3.储量资产没有量化。在传统的核算体制下，油气田企业的储量是一个生产、技术术语，没有量化到经营管理中。由于没有量化储量资产，导致油气资产和固定资产处于概念上的划分，而在折旧、折耗的提取上没有进行严格的区分，全部按常规固定资产提取折旧。而国外先进管理模式将油气资产由提取折耗的方式进行资产价值补偿。这样做的理论依据是:油气资产是伴随储量资产而存在，随着可采储量的递减与耗竭，油气资产同时进入废弃阶段。油田企业需要量化单一区块或单井的可采储量，需要做大量的工作和获得人们的接受，也需要修改目前资产管理模式及油田成本费用核算及归集方式。
4.缺乏约束机制和激励机制的支持。由于石油企业是高风险、高回报的产业，目前的石油企业大多哀利。虽然近几年内部改革频繁，但由于受现有体制的限制，缺乏约束机制和激励机制的有利支持，只在经营表面做文章。既根据历史数据，对主营业务只考核上缴内部利润，生产技术服务考核资产收益率，只是生产指标和利润指标的再分解，决定因素是历史推算的利润，固定资产只是在利润确定之后的无效分母。固定资产占用多可以通过倒算调整内部价格，闲置、低效的固定资产被虚假成本所掩盖，奖惩不到位，管理者无压力不需考虑盘活。
5.闲置、低效固定资产的形成。石油工业的投资主体是政府，几十年的国家投资，形成了庞大的存量资产。在过去，忽略了资金的补偿性，使老企业无力搞设备更新和技术改造。投资主要是用于基本建设，把老企业用于简单再生产的资金去搞固定资产投资；有的投资项目论证不足，投资效益不高，形成资产闲置。
二、油田固定资产管理的主要对策
1.加强国有闲置、低效固定资产盘活管理。为充分发挥国有闲置、低效固定资产(以下简称资产)的潜力，加大盘活力度，提高经营效益，局财务资产部在中国石油天然气集团公司授权范围内，对全局资产的进行技术鉴定，对资产价值进行评估，并对盘活工作进行监督指导。局属二级单位业务主管部门在局财务资产部的领导下，组织本单位资产的清查、确认、统计和申报工作。资产盘活的目的是使其进行合理流动，最大限度地挖掘潜力，促进资产结构的调整和优化。资产盘活的对象是局属各单位占用的闲置、低效资产或有明显特征不再使用的资产。资产盘活是企业控制增量、盘活存量、提高质量、挖潜增效的一项重要工作。
2.强化项目效益跟踪制度。固定资产投资应遵循效益第一的原则。固定资产投资的控制要根据油田的可采储量来确定投资规模。一是严格论证区块投入的资本回报率，在投资前期，根据市场油价预测，详细论证产出效益，从而科学确定投资规模。二是全部费用资本化，无帐外资产和油维资产，投资和费用化界定清晰，成本反映真实，可以根据市场准确控制产量。
3.油维、账外资产的价值确认。解决油维资产价值确认的前提是细化固定资产分类。根据国际会计准则，油气生产的专用资产定义为油气资产，按递耗资产提取折耗；其他活动设备和办公设备定义为固定资产，按直线法提取折旧。这是一种比较科学的界定方法，它真实的体现资产的折旧折耗与资产特性、产量等的合理配比。不同于我国只考虑设施、设备的使用寿命，忽略了资产的特性。
4.建立相应的激励和约束政策。为了管好、用好有限的投资，盘活存量资产，使固定资产发挥最大的经济效益，需要相应的激励机制和约束机制的支持。一是严格规范投资考核的奖惩制度。二是强化存量管理和奖惩机制。三是实行产权制度的多元化。四是实施增量调控和存量调控相结合。
参考文献：
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关键词：绩效评价;固定资产;管理模式;创新
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0122-03
随着教育体制和高校管理体制改革的不断深入,高校固定资产管理也日益得到重视。如何提高高校固定资产的管理绩效,为高校教学、研究和行政管理等提供良好的物质保障,既是规范高校管理本身的重要内容之一,也是许多高校提高资产利用率,降低财务压力的现实选择。为此,本文拟基于绩效视角对高校固定资产的管理模式创新进行探讨。
1概述
近年来,随着教育体制改革的深入、高等教育大众化普及化的发展,国家也加大了对高校的投入,相应地也形成了许多固定资产,包括教学楼、办公楼、教学仪器、实验室等,如何有效配置这些固定资产,为高校的教育科研提供更好的保障显得尤为重要。不过,高校固定资产有其本身特点,主要表现为以下几个方面：
一是高校固定资产来源的多元化。高校固定资产的资金来源,既有政府财政拨款(主要资金来源),也有自有资金收入,比如学费收入、对外服务收入等,还有捐赠收入和其他收入(包括各种科研经费)等。
二是高等教育的公益服务性决定了高校的固定资产主要是非经营性。高校资产虽然可能有一些进行出租、参与经营、开办校办企业等的经营性资产,但主要还是以非经营性资产为主,为学校的教学、科研、行政和公共服务等提供物质保障。
三是缺乏成本意识、产权意识导致许多高校固定资产的闲置浪费。近年来,对高校固定资产的大量投入,改善了高校的教学与办公条件,但高校作为一个公益服务性的事业单位,往往没有经营性企业的成本意识,这样许多部门和个人往往想占用更多的固定资产。
以上这些导致了我国高校固定资产的大量闲置,根据国家教育管理部门统计,我国高等学校的仪器设备中有30%处于闲置状态,另外根据世界银行调查的结果,我国部分高校实验室、教室的使用率仅为30％；同时,在对武汉大学等十一所高校的资产调查中发现,固定资产占总资产比重超过60%,说明加强高校固定资产管理是高校资产管理的重点和难点。
2高校固定资产使用效率低的成因分析
2.1缺乏绩效管理理念
首先,产权和责任不清,缺乏主人翁意识。高校固定资产主要是国家投资建设的,所以,许多人认为固定资产是国家的或者学校的,与自己和所在部门的关系不大。既不爱惜和维护所用的固定资产,对其他人损坏固定资产的行为也是听之任之,不去主动维护。
其次,观念落后,缺乏绩效管理意识。由于高校的多数固定资产日常管理既不计提折旧,也不进行成本核算,缺乏成本意识、管理意识,加上有些领导只关注学校的教学、科研和行政工作,没有固定资产管理的意识。在实际工作中,存在高校重购置轻管理、重使用轻维护、重配置轻实用等情况,没有对固定资产管理和教育成本核算的概念。
2.2管理制度不完善
一是分工不明确,责任不落实。有些高校采用传统的职能式管理模式,资产管理权分属于各职能部门,但各职能部门管理的职责不清,导致各部门之间协调困难,造成谁都管,谁都不管的现象。比较常见的是,仅由学校财务部门进行价值的核算,设备处、后勤办、基建处、图书馆等部门进行实物的管理。虽然有些高校在一定程度上实行了资产管理部门归口管理,但是资产管理部门、财务部门与实物使用部门之间没有形成相互衔接和制约的关系,导致在固定资产购置、使用、调配和报废等管理环节中各部门分工和责任段落不明确。同时,由于责任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也没有人去执行。甚至有些部门把固定资产认为是部门所有,随意处置、转让,所得收益纳入部门的“小金库”,甚至侵吞。
二是管理制度不健全,没建立起相应的管理流程,以及相应约束和激励机制。目前,许多高校建立起一定的购置、验收、领用、维护、报废、转让等制度,但是这些制度往往不能很好地衔接,存在管理脱节问题。比如,房屋建筑已经使用多年却未入帐或拆除多年后仍未办理报废手续。还有,可能对资产购置环节比较重视,进行严格的审批,但是在使用、管理、转移、报废则不重视,致使有帐无物的现象非常普遍。同时,由于固定资产管理办法不健全,制度不配套或形同虚设,又没有相应的监督和约束机制,导致资产不能进行合理流动和有效配置。此外,对固定资产中的经营性资产不能在管理中保证其保值增值,流失严重。
三是固定资产的财务管理制度不健全。现行《高等学校会计制度(试行)》要求高校采用“收付实现制”进行固定资产的核算,不计提折旧,这样账面价值只反映历史成本,不能反映固定资产真实价值。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。从而造成高校财务报表中普遍存在虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。
四是缺乏对高校固定资产使用效益的评价体系,导致综合利用率低。一方面,由于缺少统筹安排,导致高校存在许多重复建设的项目和相应的资源闲置浪费。另一方面,由于是政府办学,许多高校对固定资产的管理主要是进行账面管理,并没有对其进行使用效益的评估。导致许多高校对其固定资产的使用既没有进行成本核算,也没有建立起相应的成本核算及计提折旧办法,更没有建立资源共享机制,导致固定资产综合使用率低。
[关键词]公立医院；资产管理；内部控制制度
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716257
公立医院的资产分为流动资产和非流动资产两大类，其中流动资产主要包括货币资金、应收医疗款、应收在院病人医疗款、其他应收款、预付账款以及存货等；非流动资产主要包括固定资产、在建工程和无形资产等。
资产作为医院经济运行的物质载体，是一切经济活动顺利进行的基础和保障，资产管理水平的高低，直接影响到医院的经济效益。公立医院作为公益事业单位，其承办主体是政府，医院所有的资产属于国有资产。新《医院务制度》关于医院财务管理主要任务的描述中明确要求：要加强国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，维护国有资产权益。可见，资产管理是医院财务管理的重要组成部分，但目前公立医院的资产管理还存在一系列的问题和不足，在管理过程中凸显出许多重点和难点问题亟须解决。
1公立医院资产管理存在的问题和难点
11流动资产管理方面
111货币资金管理有章不循，存在一定疏漏
货币资金作为敏感度最强的资产，在长期的管理过程中已形成了比较严谨的规章制度和规范，但在日常的管理工作中，往往出现违反规定、有章不循的现象，尤其是随着医院信息系统的不断升级换代，资金管理的难度也随之加大。
（1）稽核制度执行不到位，存在资金账外循环现象。目前大多数的公立医院在财务管理中设置了稽核岗位，并制定了一系列的财务稽核制度。但在实际工作中，财务稽核管理的执行尚不到位，还没有起到应有的牵制作用。例如现金抽盘工作，很多情况下就走了形式，盘点前事先告知，只为了做个记录完成工作任务，完全没有起到监督检查的目的。在网银支付过程中，通常要经过经办和审核两个环节，大额度资金还要经过复审环节，也就是说，一笔付款业务至少要由两人共同来完成，本来比较严谨的支付流程在执行过程中会由于各种原因走样，比如说其中一个人临时有事会将网银盾交给另一人独立完成支付业务，为舞弊动机营造了环境基础。另外据了解，由于银行对账机制不完善，对账不及时，有的医院只对余额不对明细，导致出现银行账户出租出借现象，更有甚者，利用银行对账存在的缺陷，将部分资金私自转出挪作他用，存在严重的资金账外循环现象。总之稽核制度的缺失会导致舞弊行为的发生，对医院的资金管理极为不利。
（2）信息系统存在缺陷，资金入库的完整性难以保证。收费处是医院资金流入的主要关口，随着信息化的不断发展，嵌入在医院HIS系统中的收费模块也随之不断升级换代，功能越来越复杂化，但系统的安全性却没有同时实现。目前许多医院已经实行就诊“一卡通”服务，就诊卡充值后可以在执行科室即时扣款，无须打印发票，这样每日的门诊收入只能通过系统自动统计，无法利用发票存根进行核对，一旦系统出错将无从查找，无法保证收入能够完整入库。收费员能否及时报账，直接关系医院的资金是不是被滞留甚至被挪用，但据了解系统往往没有实现自动报账核对功能，仍然靠人工稽核来完成这项工作。还有住院预交金和出院结算及出院召回的管理，更是医院资金管理的重点，近年来收费员利用信息系统漏洞贪污公款的案例已不在少数。除了收费系统外，目前网络版的财务核算软件也存在一定的弊端。例如出纳员可以独立完成凭证录入，无须经过确认就会在系统里自动生成记账凭证，这样就缺失了会计的审核环节，长此以往就没有了牵制，容易产生舞弊行为导致资金外流。
112逐利趋势导致存货的管理难度较大
医院的存货主要是指药品和卫生材料以及后勤物资。随着新医改的不断深入，药品零加成已成为必然趋势，如何在激烈的市场形势下拓展医院的结余空间，保障医院健康顺利地发展，降低药品和卫生材料的占比是当务之急。不合理地用药和高值耗材的泛滥，既增加了医院的运营成本，又增加了病人的医疗负担，形成了医患矛盾的导火索，但逐利趋势导致了药占比和耗材比的居高不下。医疗信息的不对称性使得高价药品依然畅销，低价药品却没有市场。卫生材料的领用和管理还存在不少漏洞，尤其是高值耗材已然成为专家大夫们走穴的必然携带品，使得医院利益遭受损失。
113往来款项的管理尚未得到足够重视
在当前全民医保的形势下，公立医院应收医疗款主要是与医保部门的医疗结算款。由于医保资金存在缺口，结算款能否全额收回很难确定，年底总有一部分资金无理由被医保部门沉淀或拖欠，医院累积下来也是一笔不小的数目，少则几百万元，多则上亿元。另外医保支付方式的改革，也直接影响到医保资金的回收额度，每年因为超人头、超定额等原因而不能回收的资金，造成了医院很大的损失。对于预付账款，额度的大小、风险的程度等缺乏科学的论证和分析，有可能形成呆账甚至坏账。另外，银联POS是医院资金流入的重要组成部分，资金能否完整准确到账也是我们需要关注的重点。
12固定资产管理方面
121制度执行不力，财务管理和实物管理相脱节
大多数公立医院都建立了自己的固定资产管理制度或办法，但由于固定资产大多实行多头管理，权责划分不明确，实际执行过程中往往变通或走样。据了解，很多医院未执行固定资产盘点制度，对于盘盈盘亏没有具体的处理措施，资产的借用、调拨、捐赠随意性较强，报废、核销、处置等未履行相关规定，待报废资产管理相对混乱。对于投放设备，有的医院没有单独建立账簿，缺乏相应的监管机制。加之目前多数医院没有实现实物资产和财务核算的信息共享，造成实物管理和账务管理的相互脱节，账实不符现象普遍存在。
122重采购轻管理，固定资产没有实现应有的效益
医疗设备是医院资产的重要组成部分，医院购置设备的目的除了提升医疗服务能力、扩大医院影响力以外，同时还要产生一定的经济效益。设备采购前一般要进行必要的论证分析，但调研发现，大多数医院没有设置专业的大型设备论证委员会，仅仅凭使用科室和设备管理部门提供的数据作为依据，通过办公会研究决定，有的医院虽然设置了设备论证委员会，但成员大多由科室主任和院领导组成，缺乏专业人才，分析论证的科学性难以保证。设备采购后的运营管理往往更加粗放，没有建立严谨的绩效考核机制，很多医院没有实行大型设备巡检制度，没有专职设备档案管理岗位，没有维保记录制度，也没有大型设备运营记录，更没有及时跟进设备的效益分析，设备的正常运转和效益产出无法保障。
13在建工程方面
工程投资往往额度高、风险大，对医院发展的影响至关重要，但公立医院对于工程管理的经验相对较少，往往缺乏统筹长远的规划和设计，有的项目在建设之初就存在设计不合理，功能难以实现等问题，容易导致拆了建、建了拆、重复投资的严重浪费现象。加上医院缺乏工程建设方面的专业人才，工程的质量管理、施工进度、签证变更以及造价咨询等，主要是依靠外部力量，主动性相对较弱。另外，公立医院还普遍存在一个现象，就是完工交付使用的项目迟迟不办理竣工结算，不能及时按规定程序转入固定资产，有的项目甚至一拖就是三五年，最后结算的资料都难以齐全。
14无形资产管理方面
无形资产由于没有实物形态，所以管理中往往容易被忽视。首先是概念不清，权责不明，有些无形资产如软件系统等购买后直接列支，没有作为资产管理，同时也就没有对于该资产的管理与考核，无法评价其使用价值。其次，公立医院对于取得的一些专利没有及时申请，比如说院标、实用性科研成果等。
2公立医院资产管理存在问题的原因分析
21资产管理意识不强
公立医院作为国有事业单位，其资产的国有性质潜在导致了管理意识的缺乏。院领导重视的是临床医疗，认为资产管理是财务人员的事情，是资产管理部门的事情，而职能科室由于权责不明晰或者流程不理顺，执行的力度不大，主动性不强。医院职工对于资产管理的规定了解不透彻，尤其对于固定资产在借用、调拨、报废等环节随意性较强，也导致了医院资产管理的相对混乱。
22没有专门的固定资产管理部门
公立医院的固定资产大多数还采取多头管理的模式，专业设备由医疗设备部门管理，一般设备、办公家具等由后勤保障部门管理，房屋建筑物由基建房产部门管理，财务部门负责总账和一级明细账的处理。这种分散的管理模式往往会造成各自为政的局面，在固定资产管理过程中没有统一的制度、流程相约束，部室之间协调性不够，实物管理与账务管理不衔接，资产的购置、入库、出库、调拨、报废、处置等工作中容易出现脱节现象，也是账实不符、账账不符的主要原因。
23缺乏复合型资产管理人才
随着资产管理难度的不断加大，公立医院需要既懂财务，又懂内控，熟悉招投标程序、掌握相关规章制度，了解基本建设工程，又对信息化有一定程度认知的复合型高素质管理人才。尤其是医改措施的不断出新，使得医院资产的管理模式要随之变化，比如医保支付方式的改革，就需要财务人员改变思路、创新思维，拿出策略积极应对。
24内部控制制度不完善
公立医院内控体系建设还不够完善，内部牵制作用还没有完全到位，这也是资产管理出现难点的重要原因之一。比如说医疗设备的采购，就存在着申请与论证均出自使用科室，由于利益驱使论证报告的科学性难以保证，有可能导致设备的盲目采购，给医院造成相应的损失。再例如高值耗材的流失、小金库现象、资金的账外循环以及医院收费处频发的贪污案件等，也充分说明了内控的缺失会直接影响到医院资产的安全性和完整性。
25医院财务信息化建设滞后
随着医院信息化的不断发展，HIS、LIS、PACS、电子病历、手术麻醉系统已经普及并且不断更新升级，支付宝云医疗等也在不少医院得到应用。但医院财务信息系统的建设却相对滞后，HRP系统虽然开始推广但还没有得到广泛应用，财务信息和资产管理信息还不能达到共享，物流系统还不尽完善，有些财务核算软件的功能还没有完全开发，收费系统还需要根据HIS系统的升级而不断完善。
3加强公立医院资产管理的对策建议
31加强组织领导，提高公立医院资产管理的认识
要想把资产管好，关键在于领导重视。一方面，资产管理人员要善于发现资产管理工作中存在的一些问题和不足，并及时将其危害性向分管领导汇报，让领导认识到资产管理的重要意义，提高其重视程度。另一方面，财政部门作为国有资产的管理部门，要加强对公立医院资产管理工作的O管，定期或不定期进行监督检查。主管部门要设置一系列的考核指标，例如资产周转率、资产保值增值率、固定资产净值率等，将公立医院的资产管理纳入年度绩效考核，将考核结果与评先树优、薪酬总额、院长年薪、职称、编制等挂钩，以提高公立医院对于资产管理重要性的认识。
32健全组织机构，明确资产管理人员的职责权限
首先要成立资产管理委员会，负责关于资产管理重大事项的规划、部署、审核、审批等。设置专门的固定资产管理部门，下设医疗设备科、后勤保障科、基建房产科等。医疗设备科和后勤保障科分别负责专业设备、一般设备及办公家具等的采购、验收、保管、领发以及后续的使用监管等，基建房产科负责医院基本建设工程管理和房屋建筑物的日常修缮管理。组建固定资产购建论证委员会，同时建立专家库，负责在固定资产购置前的调研和论证工作，根据不同的购置项目抽调相应的专家，基本建设项目可以借助外援。成立资产管理考核组织，建立资产管理考核机制，定期对资产的管理情况进行考核，并纳入医院绩效分配，以促进资产管理工作的不断完善。
33强化内部控制，多角度、多措施建立内部牵制
资金管理方面，首先要做到不相容岗位相互分离，健全各项规章制度，完善财务核算软件，严格资金审批程序，同时建立严谨的稽核工作机制。对于收费处的管理，首先是收费系统的绝对完善，保证程序上没有纰漏；其次要充分利用信息化技术控制措施，例如收费员自动报账、银医通自动对账等；最后要建立内部报告制度，人为控制和防范舞弊现象的发生。药品管理要借助药事委员会的力量，严格控制大处方、高价药品的滥用。卫生材料尤其是高值耗材的管理，建议采用二级库的形式，利用物流的信息化系统进行二次控制。对于医疗设备的采购，不能单凭使用科室的申请或所谓的论证而做出决策，而应由设备部门组织相关专家充分调研论证，形成科学的论证报告提交院办公会集体决策，专家的抽取要本着专业且与使用科室不相关联的原则，以保证论证报告的科学性和有效性。
34加大信息化建设力度，实现资产的智能化管理
随着数字化医院建设的不断发展，医院资产管理的信息化程度必须同步跟进，例如 HRP系统的应用将实现业务、财务的一体化管理，其中的物流系统会融合到业务系统中去，数据能够准确地导入与导出，财务人员可以随时自主调取相关数据，达到财务核算与物资管理的信息共享，并能实现大型医疗设备的单机核算，提高设备的使用效率。开发物联网技术的固定资产管理系统，利用RFID标签识别器的自动识别功能，完成后台数据的自动存储和处理，实现医院资产的智能化管理。
35培养复合型资产管理人才，提高资产管理能力
在大多数集团企业中，资产管理部是固定资产的实物管理部门，负责固定资产实物管理；财务部是固定资产的价值管理部门，负责固定资产账务处理。固定资产管理的目标是确保账表、卡片、实物相一致，做到账卡相符、账实相符、卡实相符，如实反映资产质量状况。
随着网络技术的飞速发展，财务电算化逐步取代传统的手工记账方法。然而，很多企业集团的固定资产还停留在原有管理水平上，没有同步实现数字化管理。在网络化时代，为了更直观、全面、真实地反映固定资产状况，在“账、卡、实”基础上，通过科学编码，实现信息数字化，增加资产图像元素，使“账、卡、实、图”四维对接，将固定资产管理提升到数字化管理的新高度，从而达到质的飞跃，全面提升资产管理水平，更直观、真实、全面地反映固定资产状况。
二、创新设置资产卡片，实行身份图像认证
账，就是账表记录。固定资产购建完成并投入使用后，应进行会计记账。在通常情况下，固定资产分为房屋建筑类、专用设备类、普通机电类、运输设备类、电子设备类、其他设备类等一级大类，编号为01—06，以此类推。各大类下面再分若干个小类，譬如房屋建筑类，按照房屋建筑物的性质、功能、用途，分为房屋及建筑物、房屋附属设备等二个明细分类，设为“0101”、“0102”。根据“房屋及建筑物”性质，下面还可细分为“投资性房产”、“办公用房产”、“商住用房产”等。按照资产的不同类别核定资产价值，设定折旧年限，每月按类别分别计提折旧，汇总记账。表1详列了某集团企业固定资产分类目录，系固定资产卡片设计基础。
实，就是实物管理。通常实行标签管理，给每个实物资产贴上记号，以便于识别和检查，与固定资产的卡片信息相对应。实物标签至少应记载如下事项：资产编号、规格型号、启用日期、使用部门、使用人、管理责任人等。资产管理部应根据标签内容，定期检查和核对实物资产，调配使用资产，物尽其用，最大限度地配置资产，发挥资产效用，增加资产使用价值。
卡，就是固定资产的卡片设置。实现固定资产的数字化管理，关键是卡片设置，把一堆看似杂乱无章的数字变成唯一的数学元素，从中查找和辨别资产名称及编码、资产类别、规格型号、资产价值、折旧年限、折旧方法、存放地点、使用状况、变动情况、大修记录、附属设备、使用部门、使用人及管理责任人等信息，成为实物资产的“身份证”。为了更好地辨认实物，在卡片右半部分1/3位置，栽入“身份图像”，帖上实物照片，如表2所示。透过固定资产卡片，既能阅读资产信息，还可以看到实物图片，一目了然。通过技术创新，固定资产管理进入图文时代，极大地提升了管理水平。
三、实现资产管理技术创新的必备条件
首先，要得到集团企业领导的重视。可以借助年底资产大清查，成立资产创新管理专项工作小组，由所属企业总经理亲自挂帅任组长，分管副总经理、财务总监任副组长，财务部、资产管理部、办公室和ERP部负责人任组员，抽调骨干人员专项完成固定资产的卡片整理、设置、摄影等工作，指定分管副总经理具体落实。
第二，数据化设计固定资产元素，这是数字化管理的关键。要把所有的资产编码，变为唯一数字元素。其中卡号和编码是识别和查找资产的重要信息点，身份图像是资产的实物照片。
1.卡号。卡号主要用作识别资产归属及使用状况，由企业名称、使用部门、状态码带编号三段8位码组成。第一段2位大写字母，为企业名称代码；第二段2位大写字母，为使用部门代码；第三段前一位为大写字母，为资产状态代码，后面带3位数字，为该类资产顺序号。如BA—SG—Z010，表示集团A企业行政部在用的010号资产。
2.资产编码。编码一般为9位码，由购置年份、资产类别和该类资产顺序号三段组成。第一段为2位数字的年份代码，第二段为4位数字的资产类别号，第三段为3位数字的资产顺序号。如101212003，表示2010年12月购买的第三台电脑及网络设备。
3.图像资料的上传处理。这是一个创新点，也是一个难点。笔者所在企业组织十多人的骨干队伍，对390多项固定资产逐一核对、拍照，由专业人员进行排版、印刷，再装订成册，保证每项资产都有身份图像。财务部、资产管理部和资产使用部门各存一册。
第三，规范固定资产购置手续，必须从源头抓起。如下图所示，10万元以上固定资产购置，由资产使用部门提出申请，按照规定的审批程序报批同意后交由物供部门公开招标采购；10万元以下的，经审批同意后在集团定点单位采购。这样，既有利于配置集团资源，发挥资产的最大效用，避免重复购置，又有效防止腐败的滋生。
最后，加强固定资产的内部流通管理。固定资产卡片成为固定资产的“身份证”后，卡片必须随着实物流动。属于集团企业内部流动的，由资产管理部开具固定资产调拨单，在卡片背面“资产变动记录”中登记调拨单号，记录固定资产的调拨时间、部门以及审批人；属于清理报废或出售处理的，由资产管理部开具固定资产出库单，并附上清理报告或出售合同，在卡片上记录注销该项资产。
关键词：资产 信息 全寿命 管理
一、电网企业资产特点及管理现状分析
加强固定资产管理是提高企业经济效益的前提之一。电网企业的固定资产具有地点分散、种类繁多、产权复杂、规模巨大、变动频繁等特点，固定资产管理历来是电网企业经营管理的难点，如何完全实现资产账、卡、物一致是困扰资产管理人员的难题。
二、利用信息技术实现资产全生命周期管理
江苏省电力公司近年来为实现 国家电网公司提出的“资产优良”的目标，按照公司信息“集中集成”的统一部署，积极探索资产的信息化管理，针对电网企业资产的特点及管理现状，优化资产管理的流程，有效利用先进的财务管理信息系统（简称FMIS3.0），建立了科学合理的资产管理信息平台，做到资产信息的实时共享，从而有效实现了固定资产的全寿命实时管理。
（一）“以资产项目管理为主线”
从管理的需求出发，“以资产项目管理为主线”的业务流程本身可以细化为工程项目的前期准备、工程项目的建设和工程项目完工等三个阶段。每一个阶段又是由若干具体流程组成的。公司把组成资产项目管理整体流程的每一个分流程按照业务流程的基本走向，大致分为横向业务流程、纵向业务流程和横、纵混合业务流程三类。其中，横向业务流程是指在同一层级（省，或市，或县）的不同部门（发展策划部、基建部、财务部等等）间流转的业务流；纵向业务流程是指在同一层级或不同层级（省、市、县）的同一部门内流转的业务流；横、纵混合业务流程是指在不同层级（省、市、县）下的不同部门间流转的业务流。
（二）“以生产系统为纽带”
1、以生产系统为纽带，将财务系统采用的固定资产格式、标准、口径与生产系统统一。在各系统尚未集成前，各部门只考虑自己需要制定本部门的数据格式、标准与口径。对同一项资产数据，不同部门有不同的格式、标准与口径。首先，财务部门以往对固定资产的实物管理比较粗放，存在为一条线路上的所有资产仅建立一个资产卡片的情况，而生产部门却对一条线路上的每个资产单元（例如杆塔）都会分别建立一个设备台账，这就会在将来出现生产部门提交某个杆塔的技改或报废申请时，财务部门无法直接更动相应的杆塔价值，而只能对该杆塔所隶属的线路进行部分增值或报废处理，从而引发固定资产“账、卡、物”不一致情况的发生。其次，生产部门与财务部门确定一项固定资产的方式不同。生产部门以设备生产厂家主要以及设备出厂编号来区分每项固定资产。一般来说，设备生产厂家以及设备出厂编号这两个数据组合在一起能够唯一地确认一项固定资产。而财务部门出于其结算方便的需要，只根据设备的归属地及资产名称来辨认一项固定资产。如果生产运行工区自行更换变电站的主变电器，即用工区内的另一型号的主变电器备品来取代原来运行的设备，在这种情况下财务部门无法区分这两个设备的不同，只能把这两个不同的设备等同对待。久而久之，财务部门的“账”就会与设备部门的“物”之间就会产生很大的分歧。
2、改变资产信息流动模式，使固定资产信息在各部门间的传递由传统纸质方式转为信息系统中的数据流方式，这样一来，既提高了信息传递的速度，又有效地防止了信息失真。原来在“集中集成”之前，生产系统要根据基建部门提供各种纸质材料建立资产台账，人工传递资料的环节往往耗时过长，导致竣工决算、资产入账时间滞后。此外，由于资料以纸质形式流转，各部门在使用、翻阅过程中存在人工错漏的可能。“集中集成”之后，项目系统的设备清单与基本信息直接将项目系统中的项目物资需求清单自动转入生产系统，一线专职人员仅需对设备进行复核，随后再完善设备台账信息即可。这就避免了以往因为人工疏漏而可能发生的设备现场清点结果与实际情况有出入，或是人工录入错误的问题，确保了设备的实际数量与型号信息的一致性和准确性。
（三）“以财务系统为核心”
关键词：高校；国有资产；信息化；管理
一、实施高校国有资产信息化管理的意义
高校国有资产是指由高校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源，包括有形资产和无形资产。高校国有资产是行政事业单位国有资产重要组成部分，它既是高校完成教学、科研各项任务的物质基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。为了更好地管好、用好高校国有资产，维护国有资产的安全与完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失，需要建立一套具有操作性的科学管理模式，采用资产信息化技术。对国有资产进行全过程的动态管理和监督就是一套科学的管理方法。
（一）既符合新形势的要求，也为高校资产管理和预算管理相结合打下坚实的基础
财政部的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号，2006年）中规定：“事业单位应当建立和完善国有资产管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分，事业单位国有资产占有、使用状况也是各级主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门只有通过资产管理信息系统和资产信息报告，才可能全面、动态地掌握各事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制”。
高校国有资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分，因此，也要根据财政部令36号精神的要求，加入信息化管理系统。这样，一方面能够对高校所拥有的国有资产进行动态的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有资产，促进国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置和分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的保值增值；另一方面可以使高校资产管理成为一项阳光工程，方便接受国有资产主管部门的管理审计和跟踪监督，有效降低或消除事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。
（二）符合高校国有资产分层次管理要求
高校国有资产管理包括综合管理、监督管理和具体管理3个层次。3层次管理密切配合，形成一个有机的整体，并通过制度规范相互衔接与配合。在综合管理方面，通常通过《国有资产的管理制度》，对资产的购置、处置、调剂及利用国有资产对外投资、出租、出借等做出具体的规定并组织实施和监督检查。在监督管理方面，通常通过制定《国有资产的实施办法》，落实有关资产购置、处置、调剂及审核国有资产对外投资、出租、出借等工作，同时还需定期或不定期地组织国有资产清查、登记、统计汇总和日常监督检查工作，确保《国有资产的管理制度》的贯彻与落实。在具体管理方面，通常通过《国有资产管理规定》，加强对资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，规范资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作，按规定办理学校国有资产配置、处置等工作，参与学校对外投资、出租、出借等工作。以“管理制度、实施办法、管理规定”3层次资产管理体系为依托建立一套科学的资产信息网络，可以全面、动态地了解各部门及全校资产的占有、使用、处置状况，可以避免高校国有资产的重置与闲置的问题，对拥有的资产实施全过程的监管，发挥国有资产的最大使用效益。
（三）符合高校固定资产管理多样性的要求
高校资产管理的重点和难点是固定资产管理，特别是当中的教学科研仪器设备的管理。而固定资产的来源渠道多元化，有财政拨款资金购置、商业贷款购置、科研经费购置、社会捐赠等，固定资产还具有形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点。因此，高校必须特别重视教学科研仪器设备等固定资产的管理工作，它包含了仪器设备的购置、验收、使用、维修直至报废的全过程。严格实行“统一领导、分级管理、专人负责、合理调配、节约使用、资源共享”的原则，把计划管理、技术管理和经济管理结合起来，可以使教学、科研仪器设备在使用期限内充分发挥效益。为达到这一目标就要通过信息化管理，实行动态管理和监督机制，对教学科研仪器设备的使用绩效进行考核，将考核结果及时反馈给资产使用部门，并要求其对存在的问题进行整改，使设备的效能得到充分的发挥和利用。在资产的日常使用管理和维护工作中还可以通过网络信息化管理来进行实时账、卡、物核对，进一步提高设备的完好率和使用效率；对大型精密贵重仪器设备的管理和使用，可以通过开展学年绩效考评，建立有效的激励机制，促进大型仪器设备开放共享，提高大型仪器设备使用效益，使大型仪器设备更好地为学校教学、科研服务。
二、建立健全高校国有资产信息化管理
高校实行资产信息化管理，首先要建立信息管理网络平台，实现资源共享；其次要设计管理业务流程，规范管理行为；其次要加强信息平台的安全保护，保证资产信息化管理的安全性。
（一）建立网络平台，构建专项资产信息库
实施资产信息化管理，首先要构建单位内部网络平台。
1、资产清查。资产管理部门应对单位资产进行一次大清查，对清查得到的资产信息进行采集、分类和整理。
2、建立专项资产数据库。资产管理部门将分类的资产信息提供给系统开发人员，由其建立专项资产数据库。数据库应包括资产管理相关部门的信息，房屋及建筑物、土地、车辆、设备等资产信息，资产的出租、出借、调配、调剂信息，资产收益信息，资产相关法律、法规、政策信息等。
3、确定平台用户和使用功能。内部网络平台相当于单位的内部办公系统，其用户主要是单位和部门领导、资产管理人员、资产使用者及相关人员，他们分别拥有部分或全部的使用权限。平台应具有日常办公（可以包括邮件、日程、计划等），内部流程管理（可以使用工作流管理或者政务流程管理平台实现），文电、档案管理（可以集成独立的档案管理系统）和互联审批等功能。通过信息平台可以对单位拥有的国有资产进行全程的管理和监控。如果能够在各高校的资产网络平台之间建立链接，还可以达到各高校间的资源共享，为高校国有资产管理部门提供管理与监控信息。
除了上述管理功能之外，单位国有资产管理还需要与关联系统建立接口，实现与单位的财务管理系统、预算编制系统、项目管理系统无缝集成，还可以实现内网、资产可视化管理、资产智能分析等诸多功能。
（二）设计管理流程，规范管理行为
设计资产购置、验收、使用、维修、报废及出租、出借、调配、调剂管理流程。使资产管理信息平台具备对单位资产进行核查、登记、申报、查询、汇集、审核、分析、统计功能，以便单位领导、资产管理者、使用者能够实时查询单位资产分布情况，及时调剂和盘活资产，利用信息平台进行资产集中管理和定期更新，实现对单位资产全方位、动态监控，及时调整资产配置并进行优化，以提高资产的使用率，促进资产的保值增值等。
（三）加强信息平台的安全保护，保证资产信息化管理的安全性
资产管理系统在切合业务需求的前提下，需要充分保证安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系，同时还应加强安全制度建设，实施安全教育和培训；根据高校用户的特点，还要求系统具有门户展现功能，满足个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作方便，保证可用性、易用性；该系统还需要具有很好的集成性能，以集成目前事业单位已经实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，避免投资浪费。
参考文献：
1、陈阳轩,许日就.以创新为动力构建高校固定资产管理新模式[J].会计之友,2006(36).
