时间：2023-09-14 17:44:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理调研，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、我市国有资产管理改革的基本做法
（一）设立专司机构，明确职能定位。2004年市政府发文成立了**市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，
（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“**模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。
（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。
二、改革目前所面临的困境
我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：
（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。
（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。
（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。
三、深化我市国有资产管理体制改革的建议
（一）、我市资产基本状况
资产经营的基本思路
金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们**以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。
（三）加快体制转变，构建经营平台
调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立**市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“**市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：
投融资平台
打造成我市继城司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式：
一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。
三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。
四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。
五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即BOT模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。
经营开发平台
按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为：
一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。
二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。
三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。
四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。
物业管理平台
一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。
二是公平参与物业市场竞争和经营。
需要配套的政策
一是成立**市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“**市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。
2019年经济科将立足发挥科室职能作用，主要采取调研、视察、执法检查、审议工作报告等监督形式，加强对政府经济建设类、城建等重点工程、农林水、安全生产等事项的监督，对政府相关部门发挥职能、执行法律法规情况提出意见建议。今年，经济科将按照县人大常委会总体安排，重点抓好以下几方面工作：
一、按照上级文件要求，推进预算监督联网工作。
立意：审查和批准政府预决算，监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。新预算法实施以来，人大的审查监督权不断扩大，对政府全口径预算、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步加强。然而，仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统方式已不能满足日益规范严格的预算审查监督工作的要求。
做法：实现人大与本级政府财政部门联网，再逐步与政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网，实现预算收支信息的横向联通对比，逐步实现对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。
目的：开展人大预算联网监督工作，为人大依法开展预决算审查监督工作搭建了新平台，拓宽了新渠道，有利于进一步加强对政府全口径预算决算的审查，增强工作的针对性、深入性和有效性，有利于政府规范预算管理，提高预算水平，推动建立现代财政制度，打造阳光政府、责任政府。
二、5月份，对全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设情况进行调研。
立意：了解全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设情况，督促政府加快相关项目建设的步伐，进一步提高交通路网体系建设的效率和质量。
做法：1、调研采取实地看点、查阅资料及召开座谈会的方式进行，了解全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设进展情况。2、牵头组织委员和部分代表进行视察，听取相关情况报告。
目的：推动政府主管部门、相关职能部门等加强沟通衔接，强化协调配合，提前做好项目规划，办理好相关手续，合力推动全县重点项目建设和交通路网体系建设顺利有效地进行。
三、10月份，听取和审议计划和财政预决算等相关报告。
立意：贯彻相关法律规定，做好此项常规性工作。
做法：深入财政、审计、发改等部门进行调研；与计划预算委员会、财政经济预算审查监督专家咨询委员会一起，认真做好相关报告的预审工作，为常委会议审议和批准县政府2018年财政决算报告提出主体审议意见;听取和审议县财政局关于2019年上半年财政预算执行情况的报告；听取和审议县审计局2018年财政预算执行情况的审计报告；听取和审议县发改局关于2019年上半年经济社会发展计划执行情况的报告。
四、12月份，听取和审议县政府关于全县2019年国有资产管理情况的报告。
立意：国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。依据宪法和法律，人大及其常委会负有国有资产监督职责。向县人大常委会报告国有资产管理情况是县政府的一项重要工作，也是县人大常委会依法履行监督职责的重要手段。
做法：1、明确报告方式。县政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。2、突出报告重点。根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。3、提高报告质量。县政府要采取有力措施，科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况，切实摸清家底。要建立健全我县各类国有资产管理报告制度，依法明确和规范报告范围、分类、标准，确保各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。
目的：在全县建立起人大和政府部门间横向协作、上下纵向联动的国有资产报告工作体系，全力支持人大履行国有资产管理监督职责，加强国有资产管理基础工作，全面如实地向人大、向人民提交一本“完整账”和“明白账”。
【关键词】公共财政；行政事业单位国有资产；创新
一、前言
行政事业单位中的国有资产是国家资产的重要组成部分，分布于国家的各个部门。有效管理行政事业国有资产，有利于我国政治、经济、教育、军事的发展。高度重视管理国有资产问题，结合我国实际情况，创新国有资产的管理方式，有利于更好地为我国经济发展、社会进步提供服务。
二、简述行政事业单位国有资产管理
1.行政事业单位国有资产的基本概念
行政事业单位的国有资产被形象的解释为在进行行政事业工作时，占有和使用、以货币计量为方式的经济资源总和；国有资产的来源主要是法律上认可的属于我国的所有资产以及依据我国拟定且由相关政策组织获得的资产及收入。我国行政事业单位的国有资产遍布于科研教育、公检司法、行政管理、文化卫生、等职能系统中，正确的管理好行政事业单位国有资产，是保证国家正常运行、促进社会平稳发展的重要组成部分。
2.行政事业单位国有资产管理的重要性
近几年来，随着我国市场经济的不断发展与完善，行政事业单位在对国有资产的管理方式上，逐渐呈现出规范化、专业化以及科学化的趋势，这种管理方式，不仅能够有效维护国有资产所有者以及使用者合法的权益，而且还能够进一步促进资产合理的利用，进而确保资产的完整性。行政事业单位管理好国有资产的重要性。主要表现在以下几点：
（1）国有资产作为公共财政体制的重要组成部分，其在提升财政配置以及资源合理利用方面具有重要意义，而管理好国有资产，能够确保政府对社会、人民的责任感。
（2）行政事业单位管理好国有资产符合了财政体制改革的需求，能够为公共财政的实现奠定坚实的基础。
（3）行政事业单位有效管理国有资产，能够进一步合理优化可用资源的配置，进而促进公益性资产管理质量。
三、我国行政事业单位国有资产管理中存在的不足
1.管理权责不明确
受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。
此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。
2.国有资产没有发挥到最大使用率
行政事业单位国有资产的无偿性、免费性等特性，在一定程度上降低了行政事业单位使用、购置国有资产的使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在管理国有资产的过程中，经常被各个行政事业单位用于自身使用和运作。影响了实现国有资产共享的管理目标；甚至还会出现国有资产分配不公、分布不均等现象，致使国有资产无法真正发挥自身价值。
3.缺乏落到实处的执行力
管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。 加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。
4.管理的方法相对落后
国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。
四、公共财政角度下行政事业单位国有资产管理创新策略
1.理顺管理模式
管理好我国行政事业单位国有资产的第一步，就是理顺我国行政事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等行政事业单位部门为辅，确保国有资产管理的规范化、科学化和理想化。同时，行政事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高行政事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视国有资产的管理，进而稳步提升国有资产管理的质量。
2.明确国有资产管理绩效考评程序
公共财政角度下，行政事业单位的发展尤为重要，行政事业单位国有资产管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升行政事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的国有资产管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高国有资产管理质量尤为重要。
建立国有资产管理绩效考评的程序可从3个方面着手：其一，在明确我国行政事业单位国有资产管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对行政事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好每月、每年的资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使行政事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使国有资产管理日益走向正轨。
3.优化完善监督管理的机制
管理好国有资产的正常运作，必须建立相应的管理机制。如国有资产Y产管理与预算管理、财务管理相结合机制，国有资产购置与政府采购相衔接机制，健立国有资产的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，行政事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的行政部门给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个行政事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。
4.优化国有资产管理制度
任何管理都需要有与时展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。2006年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。
五、结束语
随着经济的发展，我国加大了对公共事业的投放力度，但受长期的传统思想观念和计划经济管理模式的影响，行政事业单位要想管理好国有资产，必须履行起自己的职责，规范各个行政事业部门资产管理，提高国有资产的使用效率。在信息技术支撑及公共财政视角下，行政事业单位还应通过一系列手段加强对国有资产的管理，创新国有资产的管理方式，从而更好地为经济发展、社会进步提供服务，做到物尽其用、物尽其效。
参考文献：
[1]蒋贞.行政事业单位国有资产管理体制的模式选择[J].财经界（学术版）， 2016（15）：118.
[2]周向辉.关于创新行政事业单位国有资产管理模式的思考[J].河北企业（管理荟萃），2016（5）：33.
高职院校资产管理是一个涉及多部门、方利益的系统工程，虽然我国高职院校在资产管理方面取得一些成绩，但是依然存在重复购置，浪费严重；账实不符，家底不清；内控不足，管理无序等问题。高职院校的资产管理水平决定着学院资源的使用效率，直接影响学院的综合实力。本文结合我院情况，阐述高职院校国有资产管理的管理现状并探索改善思路。
关键词：
高职院校；国有资产；管理现状；改善思路
近年来，高职院校资产管理逐渐成为一个新的研究领域［1］。高职院校办学规模的逐步扩大及人才培养的方式转变，教学科研设备及后勤保障设备等国有资产采购与管理都发生变化。高职院校的资产是学院开展教学、科研、后勤、行政管理活动的物质基础和保障，在一定程度上代表学院的规模及办学条件和水平。
一、高职院校国有资产概述
高职院校国有资产属于非经营性国有资产，属于行政事业单位国有资产的一种。它是指该院校占有、使用的、各种经济资源的总称，表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等。高职院校国有资产的特征主要表现为公共服务性、非增值性、无偿性及财政分配性。它具有为高职院校师生服务，不以营利为目的，无偿使用占有及地方财政部门拨款等特点。
二、高职院校国有资产管理现状
高职院校国有资产管理是国家高校财政职能的一种，通过制定各项管理规章制度，推动高职院校国有资产的合理配置和有效使用，确保国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。自改革开放以来，高职院校国有资产管理制度体系不断完善，以适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会的发展建设。我院目前主要采用集中采购和分散采购两种形式，集中采购有询价、竞争性谈判、单一来源谈判、公开标、协议供货、邀请谈判等，分散采购方式主要由各使用部门自行采购。高职院校资产管理虽然有很多具体的管理环节和管理内容，但是归根结底，高职院校资产管理本质上是对高职院校资产产权的管理，是高职院校对经济资源进行的优化配置［2］。目前高职院校资产管理中存在一些问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：
1.高职院校国有资产的购置周期长，程序复杂。目前高职院校的采购流程主要有使用采购论证、职能部门报批、院务会立项讨论通过、财务配套物资资金、确定采购方式。在招标管理过程中，使用部门往往为了论证参数更充分，在申购过程中缺乏统一规划，经常会出现申报一周内就要使用的情况。一个采购项目从立项到签订合同送货，一般在45天以上。有些医科类、农林类等学校，其理论性、专业性、学术性较强，在申报过程中所花时间往往更长。环节中只要出现小问题，采购周期就会延长，影响采购效率。非常规的采购项目、小规模采购或小额设备会因参与供应商少而流标；人工成本和服务成本的逐年提高，使用部门在编制预算时没有充分进行市场调研，或是提高采购标准导致流标；采购需求不明确、标书编写不规范、评委专家问题、评标过程的失误，人员的短缺让资产管理人员疲于采购招标、资产日常管理与处置等事宜，这些都造成效率的降低。
2.高职院校国有资产在使用方面存在一些浪费现象。大部分学院的“重钱轻物”、“重采购轻管理”等现象仍然存在［3］。首先，在采购资产的环节就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。其次，在资产的使用环节中，由于管理疏漏问题，使得单位资产闲置的现象常常发生，前几年有一些设备买回来不能使用，使用效果不好而弃之不用。3.在国有资产处置过程中，存在着不规范、不科学、不合理的现象。在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失；高职院校国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题给国有资产的管理带来许多困难。
三、改善高职院校国有资产管理的思考
高职院校国有资产的流失会造成国家资源的浪费、财政负担日益加重，不利于工作高效率开展，从而影响社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据现状，改善现行的高职院校国有资产的管理方法。主要从以下几个方面思考：第一，制定完善合理的管理制度、管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题。此外，在高职院校国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，调动工作人员的工作积极性，提高效率。第二，对高职院校工作人员进行职业培训，增强单位工作者的责任感，现有工作人员中，有些还保留着传统的管理观念，不能够从集体价值理念出发思考问题。第三，紧跟时展，运用现代信息技术，建立健全高职院校国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。在现有OA的基础上，实现资产管理系统与自有办公系统的对接。第四，重视财政预算工作的作用，是提高高职院校国有资产管理效率的重要手段。我院新施行资产管理办法自实施以来，各方面取得明显的改善，条线比较清楚，特别是内部管理，避免部门之间的推诿、扯皮现象。内部控制管理已在学院管理工作中发挥着越来越重要的作用。高职院校是国家发挥教育职能的重要载体，保证高等教育资源的合理配置和使用，促进高职院校工作的有序健康进行，是实现高职院校工作有效开展的物质前提。合理的高职院校资产管理体制有利于促进国家财政管理，有利于从源头上预防腐败问题，有助于高职院校职能的发挥，加快和谐社会发展的进程。
作者：卞存军 李洋 贾文圣 单位：苏州卫生职业技术学院
参考文献：
［1］王秀明.高校资产管理的影响因素研究———基于感知和创新的视角［J］.长春理工大学学报：社会科学版，2012，25（6）：137-139.
论文关键词:高校 国有资产管理 问题 对策
近年来，由于我国教育事业的发展，高校国有资产的数量大幅度增加，不仅拥有大量土地、房产、办公家具，而且配备了各种现代化办公设备、交通工具和教学科研仪器设备，且每年都再大幅度增长。随着我国财政管理体制的改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多；高校实行政府采购制度后，采购任务必须严格按规定上报采购计划才能得到落实，诸多复杂程序无形给高校资产管理部门增加了许多工作和更大的责任；国库集中支付制度在高校的实施，进一步要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别值得关注的是，随着高校学科调整和办学规模的扩大，资金需求空间也在增大，适度举债筹措到资金的管理也亟待加强；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多管理的瑕疵，将来难免会造成被推上法庭的局面。因而，探索适应高校发展的国有资产管理显得尤为重要和迫切。
一、高校国有资产管理的现状和问题
1.管理体制和模式不顺。2006年5月30日财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布至今，规模较大的高校已经对国有资产的管理模式进行了调整，出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有许多的高校没有专门的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理办法和细则，国有资产管理无序。启如：有的高校虽然将资产管理权限集中了，教学科研设备、实验材料、工程物资等都纳入了统一管理，但为了相互牵制同时又设立相互独立国有资产管理处和实验室与设备管理处，一个负责监管、一个负责政府采购。这样虽然各自权责和管理目标得到明确划分，职责也清楚，但只是解决了某种程度上的多头管理，无法完全解决监管不彻底和信息不对称的问题，难以实现国有资产的一体统筹规划管理。有的高校成立了国有资产管理处，虽然将资产管理权限集中了，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，也实行了政府采购，但由于管理体制处在磨合期，各种抵触情绪和来自各方面的压力都比较大，制度建设与工作流程还亟待调整与完善，实际的管理工作亟待进一步协调处理；有的高校设立国有资产管理办公室挂靠在财务处，更是举步维艰，实际上仍是各相关职能部门来承担各项资产的管理，内容相互交叉，甚至有的管理职能缺位，尤其是对学校无形资产的管理和校办产业投资的管理等，由于缺乏足够的号召力、协调力，造成有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。
2.管理和法律意识淡薄。长期以来，高校各级领导关注的是发展需求和资金投入的力度，对于资产存量和现有资产质量的高低及管理责任落实都缺乏意识与努力，最终造成使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。由于教学科研工作的特殊性，一些操作程序在采购、验收、使用、调拨、报废等环节上显得不够规范，导致监督形同虚设，甚至有随意行为。如有的高校中一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位利益，自购设备逃避监督；有的高校在校办企业筹建初期，随领导的意志未对转入经营性的资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，随意将学校资产转作原始投资，缺乏基本法律意识，管理中又存在诸多漏洞，难免造成将来会被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合时宜的管理办法，至今未加以修订，一直沿袭着旧有的管理模式，甚至于有些资产管理部门对管理范围、内容、着力点都没正确和全面的认识，学校就更难拿出一套长效的资产管理措施，一本涵盖各类资产存量及利用状况的账实相符账簿来。
3.人员管理素质不高。在高校，由于管理层面对国有资产管理工作的认识不足、重视不够，以至于资产管理队伍的管理素质偏低。在未设立国有资产管理处的一些高校，从事国有资产管理的队伍中多为兼职人员，长期分散在各个部门，从没进行管理培训，加之由于编制所限常常是以工代干，兼职管理，管理资产仅占他们日常工作中的一小部分，业务水平就相当于登记员，财务部门与其交流难度很大。某些高校，长期以来沿袭一种增加添置仪器设备只填个单子签个名；资产报废则自报自填；家俱、图书只有年终才统计上报的管理模式。很显然，根本没有教育成本核算的概念和意识，更谈不上注重国有资产的使用效益和成本效益了，队伍管理素质和水平就更低，干起工作来相当被动，部门间的协调很困难，所以更难实现与社会期望相一致、与教育规律相符合、与时展相合拍的大趋势。
4.管理制度不健全。高校国有资产数量巨大、涉及面广、结构复杂、管理难度大。目前除一些规模较大的高校外，还有许多高校都只制定了一些相应的财务管理方面制度、固定资产管理和处置制度或实验仪器设备管理制度，对无形资产和资产投资甚至自己没有统一的国有资产管理制度，认为只要有财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》和政府采购法规就行。然而，实际运行中由于管理体制理不顺、领导关注不一，人员管理素质不高，最终导致执行出现走偏、走样的现象比比皆是。例如，某高校办公家俱管理执行的是旧管理条例，算是有“章”可循，然而在人员多次变动之后，出现无人专管的局面，最后演变成平时自置自报、年终统计估计上报的管理模式。这说明制度残缺不全，只会加快国有资产流失。
二、高校国有资产管理的几点对策
1.理顺管理体制，优化管理环境。随着高校后勤社会化和财政管理体制的重大改革，部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度的实施，高校财务处管理职能将被进一步细化，原国有资产的职能同样面临着重大转变，高校应抓住机遇，解决资产管理领导到位问题。
（1）建立集中层级的管理模式。即在高校建立起三层级的国有资产管理体制，将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中：第一层级是代行所有者权利的专职机构。成立学校国有资产管理委员会或领导小组，在分管校（院）长直接领导下，代表学校国有资产管理的最高决策层，对全校国有资产管理实行统一领导。下设国有资产管理处，作为学校国有资产管理的一级机构，对全校国有资产统一进行归口管理，拟定学校国有资产管理实施办法和规章制度，承担国有资产的日常管理工作，确保国有资产的保值增值，并向国有资产管理委员会或领导小组负责，汇报工作；第二层级是学校各单位（各院、系、研究所、实验室、资产经营公司等），负责本单位资产管理工作；第三层级是资产最终使用部门，对资产的直接使用人实施监督和管理，管理责任落实到人。
三个层级逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，完成各自国有资产管理的目标。这一种模式的优点在于首先是所有权关系清晰， 其次职责明确， 这在某种程度上解决了职责不分，多头管理等问题，从而彻底克服实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。
（2）在理顺管理体制的基础上，注入新管理理念和工作思路，通过借鉴企业经营方略，对国有资产实行价值化管理；建立与高校业绩挂钩的国有资产利用效率评价制度，建立质量目标量化管理评价体系，促使资源集中有效的管理和使用，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。通过组织财产大清查，摸清家底，梳理问题，分析症结，提出方案，督促领导研究解决。通过有偿占用资源等一系列措施，运用全方位的绩效管理循环，将决策信息贯穿政策制定、管理执行、手段优化过程中，使高校国有资产管理的每一个环节都出效益，都落在实处，从而降低高校的办学成本，提高办学效益。 转贴于
2.健全管理制度，强化队伍建设。高校应针对校情和自身国有资产管理现状，对照财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》以及相关的财政法规制度，从加强内控制出发，研究制定切实可行的资产管理办法，形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。当前，亟待制定或修订的管理制度有：国有资产管理办法、经济责任制度、国有资产投资管理规定、无形资产认定管理制度、国有资产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。当然，高校国有资产管理同样需要一支觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。因而在队伍建设上，应注重吸收一部分敢于较真的经济或会计人员，充实管理岗位；学校人事、财务应周密考虑设岗定酬方案，促进三层级管理队伍梯队建设；在设置专兼职管理人员时不得随意变动，一旦确定须报国有资产管理处和财务处备案，以确保队伍稳定；如变动，必须经两部门签署意见，并派专职人员监督办理交接手续。同时，注重加强平时的业务指导和技能培训，做好管理评估工作和年度考核评比。
3.抓好重点管理，确保安全完整。高校要形成一套切实可行、重点明确、措施到位、责任到人的国有资产管理体系，从目前来看还应该做好以下几方面的工作：
（1）项目资金管理。在高校，项目资金数额巨大，类别繁多，使用方向各异，程序环节复杂，自从执行部门预算之后，其管理涵盖的范围变得更宽泛了。因此，高校必须加大研究规范监督项目资金的使用方向，使用效益方面的力度，以便从项目申报立项、可行性研究，到经费预算、组织实施，每个环节都参与监督把关，严防因决策失误、管理失误产生巨额不良资产。例如：基本建设工程项目，必须在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理的各个环节都加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购，应根据政府集中采购范围的规定纳入相应的方式采购，制定公开、公正、公平、规范的招标机构和政府定点供应商遴选规则；最终从程序上进一步规范项目资金的使用，配套建立起完善的项目资金检查、考核、评价办法，全面推进项目责任制。
（2）房产使用管理。高校房产主要用于教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等，占总资产比重最大，是高校国有资产管理的一个重点。一些高校存在实际使用中，部分单位为了小集体利益，随意变换房产用途，有用于出租的、有用于合作经营的，特别是一些投资校办产业的项目，由于法律意识不强，签订合同或协议随意，难免存在瑕疵漏洞，以至于最后出现合作者以协议相要挟，或提出苛刻条件，极力拖延占用，导致学校不得不花费大量精力去处理。很多现实的例子表明，由于管理不规范，在经济责任制上留空子、在利益机制留了机会，让某些单位自主权得到无限放大，最终给高校国有资产的管理增加难度，给学校造成不应有的经济损失，最后影响了学校的整体规划、建设与发展。所以，高校应建立起房产使用的分类管理、分类运作体系，有效地对使用方向，使用效率，使用效益进行监控，确保安全完整与保值增值。
（3）通用设备管理。通用设备历来是高校资产管理的难点，许多高校都存在流失严重的现象。从许多高校进行的财产大清查结果中，不难发现处理最多的资产管理积案就是解决通用设备不在其“位”的现象，尤其是一些方便携带、价值较高的通用设备如手提电脑、数码相机、通讯设备等等，很多都以丢失、捐赠为由处理。实际上，却是自主决定的假性丢失、捐赠的想象。高校要控制不正常现象的发生，必须完善建立完善的财产管理交接制度、借用制度、考评制度，责任落实到人，定期核定通用设备细目，一旦发现问题及时处理，不留积案。
（4）资产存量管理。高校国有资产管理部门应细化资产存量的管理工作，从价值形态和时间角度对存量资产的利用情况进行考核调研，逐步构建起绩效综合评价体系，运用定性指标和定量指标从配置的结构、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面对各级部门占有、使用资产进行效果评定，综合评价各级单位的使用效能，从而促进高校各级部门改善资产的管理，也为来年制定合理的预算提供依据。
（5）闲置和报废管理。在闲置资产管理方面，高校应建立闲置资产调节管理库。及时将各级部门因学科调整或职能转变，闲置下来不用的资产进行归库管理，然后再根据申请需要进行适当调剂，从而提高资产的使用效率。在资产的报废管理方面：一是要抓好资产报废的认定；二是将报废的资产统一由学校集中处理，从而防止随意降低报废标准，随意处置报废资产，突击报废等现象发生。同时，高校还应建立报废集中库，实施建账管理，强调经批准报废的固定资产须保持其完整性，使用部门不得擅自拆除部件，必须全部上交学校国有资产管理处。对有利用价值的零部件，须经国有资产管理处同意，方可拆卸，并办理有关登记手续，说明用途。在国有资产管理处处理报废资产时，应当会同财务、纪检监察、审计等部门，采取定期或不定期以招标、询价等公开方式处理，使整个操作过程透明起来，避免国有资产流失。
（6）无形资产管理。在高校，无形资产主要体现在科技成果上，科技成果又是评价一所高校质量的重要指标之一，科研能力、科研成果直接体现高校的水平和影响力。因此，以科技成果为核心的无形资产的开发与利用，正成为高校发展的一项中心工作。因此，在高校无形资产的实际管理中应当特别注重加强以下几点：
一是管理机构设置。目前，在我国高校普遍缺乏对国有无形资产进行管理专门机构。在高校机构设置中，资产管理处、科技处、财务处、审计处、科技开发公司、后勤集团，虽都与国有资产管理有关但对高校国有无形资产管理的内容都不够全面，职责不够明确，缺乏给力的管理措施与细则。因此，高校进一步明确国有无形资产管理的机构，健全管理体制，完善相关职能与运行机制。
二是闲置与科技成果转化。目前，高校国有无形资产普遍存在利用率不高问题。一方面，很多高校和高校教师都是为了完成课题任务而搞科研，有的纯粹为了科研而科研，在科研的实际应用价值不是十分注重。另一方面，在科研成果的转化工作上，没有注重及时将科研成果应用于生产实践，转化为社会生产力。因此，高校科技成果不应当局限于满足教学或科研的需要，应该加强与企业的合作，及时将科技成果转化为生产力，满足社会生产发展的需要，为促进国民经济的发展服务。
每年我国各大高校国有资产都以较大幅度增长，这样庞大的数据需要高校相关部门具有较强的管理统计方法。加之我国财政管理体制改革以后，针对高校国有资产预算管理的约束性提高，这就需要各大高校能够拿出更为精准的国有资产总账、明细账，从而使第二年预算统计准确度提高。而且，为了迎合社会主义市场经济体制的不断发展和完善，自本世纪伊始我国就开始逐步实现国库集中收付制度。这一制度在高校的实施更要求了高校必须要提高自身资金管理的计划性以及资金的使用效率。另外，我国高校在国有固定资产上依然存在诸多管理漏洞，想要达到实际管理要求就必须要有针对性的逐一解决。因此，各大高校强化国有资产管理就显得极为重要。
二、现如今我国高校国有资产管理存在的主要问题
(一)预算管理制度不健全
由于高校国有资产的特殊性质及考核难度较大，再加上高校国有资产预算管理制度不健全，直接影响国有资产得到有效合理的配置。首先是预算内容不完整。最近几年随着高校快速发展，在高校预算管理实践中，由于缺乏必要的事实依据，评估方法也不科学，加之很多预算项目经费使用不确定性强，难以准确把握，最终导致预算资金使用效率不高，预算不足现象十分普遍，而高校不得不给予其预算外资金。再加上高校资金来源日益多元化，比如捐赠资金没有纳入到预算管理的范畴，这些资金就脱离了资产管理部门的监督范围，就会给浪费、贪污等机会主义行为以可乘之机，造成了资金不能充分的利用。其次是预算管理手段落后，目前我国高校仍普遍使用“零基预算”预算编制方法，这种方法实际的可操作性不强，同时没有严格的硬约束，最终造成单位或个人就没有动力合理使用好预算资金，而是千方百计谋求预算外资金。由于预算管理部门无法充分掌握编制预算所需的基础数据，所以预算管理部门无法承诺不给予预算外资金。
(二)固定资产财务管理制度不健全
从目前高校固定资产管理的实际情况看，财务管理制度不健全，会计核算不合理，仍存在着一些问题。第一，在我国很多高校财会部门缺乏对固定资产管理制度的改革和创新，往往只是注重这部分资金的筹集、预决算工作，这样并不能更好地满足固定资产管理的要求，普遍出现对固定资产的管理不太重视的现象;第二，出现账实不符、账账不符现象较严重，高校财务部门的固定资产盘点清查工作未落到实处，甚至一些高校并不能严格执行定期对账制度;第三，会计核算弊端较多。目前我国高校购买固定资产会一次性计入“事业支出”，然后根据当年的经营收入进行相应抵扣，每年核算都不会提取固定资产折旧，从而导致账面“收入多记入、成本少记入”问题的产生，成本费用核算出现严重失真。
(三)无形资产管理制度缺失
目前我国高校在国有资产管理过程中并没有涉及无形资产的管理，更不可能会建立专门的无形资产管理制度。之所以会出现这样的问题，主要是因为:其一，无形资产会计核算制度不健全，比如无形资产登记制度缺失，账面价值远远低于实际价值，造成了无形资产的严重流失;其二，无形资产的评估制度不健全，缺乏完善的评估机构及程序，评估人员素质不高，导致高校无形资产价值鉴定难度很大;其三，无形资产的整个创造过程，除科研项目经费拨付外，其余所有环节基本都由科研部门独立从事，自主性过大，从而使各监管部门难以对其形成有效的监督约束，容易导致无形资产流失。
(四)管理体制不完善和管理人员工作积极性不高
首先是根据我国高校的机构设置实际情况看，高校国有资产主要涉及设备管理部门、后勤管理部门、财务部门等多个职能部门。管理是由国有资产归口管理部门全面统一领导各分部门管理的模式，然而，虽然这些部门都统归于国有资产管理部门，但不同部门却直接授权不同校领导进行分管，看似职责分工极为明确，但在财务物资管理和使用过程中往往会出现权责不明确的问题，遇到问题相互推诿，极大地降低了工作效率和国有资产的使用效益。与此同时，高校国有资产管理部门并没有针对专职管理人员进行定期的培训和考核，从而使得这些管理人员缺乏专业知识的更新和提高，受种种人为因素的影响，并没有充分发挥其应具备的功能。就整体而言，当前高校资产管理人员工作积极性并不高，甚至很多工作人员采取工作、责任相互推脱的状态，想要提高管理水平，势必要先解决这部分人员的工作积极性问题。除此之外，许多高校依然存在着资产管理信息化技术应用水平偏低，管理手段和方法滞后等问题，尚未做到真正意义上的网络动态化管理阶段。
三、完善高校国有资产管理的途径
(一)加强和完善预算管理
首先是要细化预算过程，将其分为编制、批准、执行、审计和评价等若干阶段。政府应严格要求高校在财政拨款之前做好预算编制工作，要做好预算前的调研工作，形成切合实际预算草案，并下达给各高校和各院系，征求他们的意见，有不妥之处迅速改进，每个阶段设立适合的执行者、评价方法和评价目标，完善政府拨款预算管理，保证预算资金分配的公平性和合理性。其次是要确定预算绩效评价和考核的各种指标，分清层次，加强高校内部预算管理。高校要成立由工作小组组成的预算管理委员会机构，工作小组主要提出预算编制草案并负责协调预算管理的各项工作，最后提交委员会进行认真论证，保证预算决策的科学性和正确性;在预算编制过程中，要设置完整的预算科目，把资金来源与支出全部纳入预算管理，防止出现预算外资金，对结余的预算资金要及时上缴，防止“小金库”，进一步硬化预算约束机制。同时充分重视各学院、各部门的意见以及基层工作人员的建议，增强民主性与公开性，保证决策的科学性，对于特殊情况，例如预算资金不够用的情况，高校管理部门要建立完善的预算外资金申请及控制机制，申请单位要将申请预算外资金的理由、数量、使用方向及作用进行详细解释，并由有关部门根据已有预算资金的使用情况进行决策。最后是根据既定指标，对预算的实际执行效果进行评价，高校管理部门要构建严格的预算绩效评价及考核制度。对预算编制的事前、事中与事后要进行定期考核，考核结果要与主管单位及个人利益相关联，进一步制定切实可行的评估考核及奖惩机制，奖励和惩罚要明确。
(二)建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理财务制度保证体系
从上述固定资产管理存在的问题来看，笔者认为，高校应建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理财务制度保证体系。具体来说:第一，建立明确的权责制度，实行主管责任人岗位负责制。明确国有资产的分配管理部门、财务管理部门等，并实行严格的领导负责制，确保不同归口有专门的领导进行岗位负责，避免相互推诿的事情发生;第二，建立完善的“购置－报废”全过程核算体制。从固定资产购置开始，往后的各个环节(包括购置、验收、登记使用、清理处置等)都要建立严格的专项管理制度，并实现整个过程的流程化，进一步提高固定资产的使用期限和使用效率;第三，实行清查盘点制度。针对高校国有资产中的固定资产要进行定期或不定期的清查盘点，并按照财务部门的统一要求，按照品名进行固定资产明细账登记，以便后续随时进行核查，确保账账相符、财账相符。
(三)完善无形资产使用制度
高校管理层要加强对无形资产的使用管理，为加强无形资产的管理，进一步提高其使用时间，高校管理部门应该按无形资产的分布、类型、数量、产权归属等性质，对无形资产进行核算、开发、登记、评估等，实行分类管理，做到账面清晰、有据可查。同时在财务上无形资产应纳入财务管理，设立无形资产登记卡、明细账和总账，进一步加强无形资产核算。在无形资产经济效益方面，对于能产生经济效益的非经营性无形资产应充分利用好，适时进行市场化运作，可以无形资产入股以及产学研合作等方式，增加无形资产收益，将收入用于无形资产的研发。除此之外，可以实行非货币形式无形资产的表外确认与计量。由于无形资产无法实现完全的货币化，例如高校文化、老师技能等，而就当前我国会计计量方法及工具来看，想要将这些无形资产纳入到报表当中显然更是不可能。但是随着知识经济时代的深入推进，恰恰是这些备受忽视的无形资产才是各大高校未来发展及核心竞争的关键所在。但是就目前来看，新准则中对于这些经济范畴中的无形资产并没有相应的表述。对此笔者认为，高校需要针对这些重要但被忽视的无形资产进行表外评估和补充报告，从而在理论和管理上了解到这些无形资产的实际价值。
(四)加强管理体制和管理人员工作积极性
针对当前高校管理体制不完善及管理人员工作积极性不高这些问题，笔者认为可以从三个方面着手予以改善:第一，落实归口管理，实现责任到人。在贯彻执行资产管理制度方面，高校管理层要积极建立资产管理体制，并组建专门的国有资产管理部门，落实归口管理，实现分级负责和责任到人，从而建立起真正发挥作用的国有资产管理体系。高校在组织机构和部门设置上理顺资产管理体制，要严格明确校、院、系之间责、权、利关系，降低管理重心，建立符合专业、学科特点的资产管理体制和运行机制;根据院、系、所等二级单位规模情况，设置与二级单位规模相当的资产管理部门接口，配置资产管理人员，进而完善资产管理层次;第二，针对管理人员进行定期培训和考核管理。在国有资产管理部门的管理人员方面，定期对其进行进修和业务学习，加强提高资产管理人员的个人能力和素质，强化爱岗敬业精神，对资产管理人员的职责要大力宣传，把工作落到实处，同时提高其岗位待遇，表彰资产管理工作先进单位和个人，使他们的工作得到各级领导的支持，同时加强资产管理考核工作，从而充分调动资产管理人员的工作积极性;第三，强化计算机网络技术在管理工作中的运用。在传统管理资产的基础上，利用计算机硬件、软件系统，先对学校国有资产进行统一编码，形成唯一编码，使高校国有资产数据从输入、修改、统计打印、调拨、报废等一系列流程都采用计算机网络技术操作，通过网络化管理，实行财务部门和资产管理部门的资产在网络平台进行实时对账，再用专业打印机打印出条码标签并粘贴于设备资产上，在以后的管理过程中，管理人员只需要针对这些条码进行数据扫描就可以导入资产数据，并将这些数据进行网络回传，实现资产管理的信息化、科技化。而且，利用网络技术可以将国有资产管理的数据进行系统性统计和备案，有利于后续数据的使用，更有利于监督管理人员的纸质账务处理情况。
四、小结
1.决策容易出差错。在地勘单位中，国有资产流失或减值的一个重要原因是单位经营决策出现失误。由于在决策前进行市场调研的过程中不客观、不认真仔细，就会给决策带来错误的信息，影响决策的科学性和针对性，导致在事后单位在某些项目的生产经营过程中缺少科学的指导，在长期的生产经营中出现亏损，严重的甚至出现倒闭问题。有的单位的领导在做出决策时没有经过民主讨论，一意孤行，增加了决策失误的可能性，存在国有资产流失或减值的严重问题。
2.经营管理不科学。客观、科学、严格的生产经营管理，对地勘单位来讲就会确保国有资产更好的保值增值。当前，有一些单位生产技术相对较为落后，管理存在不科学、粗放等很多问题，导致单位的生产经营管理非常混乱，严重影响着劳动效率的提高。同时，混乱的生产经营管理也在一定程度上增加了单位的生产经营成本，浪费了人力、物力和财力，降低了单位的生产经营效益，严重的单位会导致资金亏损，导致国有资产的流失或减值。
3.破产倒闭时有发生。我国市场经济的发展速度越来越快，每个行业领域都面临着剧烈的市场竞争，地勘单位也不例外，同样需要面对优胜劣汰的市场竞争选择。在市场规律与价值规律的影响与作用下，很多经营不善的单位必须面对破产有倒闭的问题。在单位发生破产的过程中，由于必须负连带责任，也会导致国有资产流失或减值的严重问题。
4.改制工作不规范、不完善。我国有很多多种经营的企业，其中的有些企业在实施内部股份制或股份制的过程中，不按照规范要求去实施，操作不完善，导致国有资产流失或减值。例如有的企业将国有资产按照股份比例赠给个人；不对国有资产进行科学的评估就直接入股，或价格被低估后采用低价方式入股，直接占有国有资产或间接侵占国有资产；有的企业的分配股利的过程中，存在国有股份和其他股份股同利不同的问题，利益分配严重不合理，造成国有资产的流失。很多企业的国有权益在财务账目上没有体现，也会导致国有资产流失。因为历史原因，有很多地勘单位是通过国家无偿划拨的形式获得了土地使用权，入账的价值远远小于其实际价值，在管理不完善的情况下导致价值减少，导致国有资产流失。此外，因为地勘单位具有特殊性，很多的科研成果和执业资质都没有归财务进行集中管理，没有核算无形资产。单位中的很多人或其他单位在使用土地、科研成果及执业资质的过程中存在无偿使用或低价使用的情况，导致国有资产流失于无形之中。
二、完善地勘单位国有资产管理的措施
1.完善符合地勘单位自身特点的国有资产管理机制。对于地勘单位而言，国有资产指的是被确定为国家所有的、使用、占有的，可以用货币进行计量的每类经济资源，包含的主要内容有固定资产、流动资产、无形资产、国家基金、对外投资、收益、公益金、没有分配的结余、地勘发展基金等。这些国有资产必须由地勘单位的上级主管部门，在委托管理的要求下，科学量化国有资产生产经营的考核指标，对国有资产保值增值情况进行监管，对国有资产生产经营效益进行监缴等。在国有资产管理过程中，需要根据资产管理的不同环节，分别制定详细的配套制度，建立内部控制及内部考核制度。明确地勘单位国有资产管理人员的各自责任，并将其与管理人员的绩效相挂钩。地勘单位的上级部门，应该定期或不定期对地勘单位的资产增值情况进行审查，如果审查不过关，要加强监督指导。积极推动资产管理与预算管理、财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。地勘单位在进行采购时，需要达到一定的限额，要通过预算审批程度，这样可以加强对地勘单位的资产评估和审查工作。地勘单位还必须建立完善的资产生产经营管理指标体系，以对生产经营状况进行综合评价，依据评价标准，采用定性与定量分析相结合的方式，通过设置能够反映单位盈利水平的指标、反映单位资产情况的综合指标、反映单位债务风险情况的指标、反映单位生产经营增长情况的指标，通过一系列财务分析，实现对单位国有资产的强化管理、严格监管和科学评价的目标。单位负责人在年终或任职期满后，由上级主管部门联合监察、审计、财务、人事等管理部门，组成量化考核小组，对生产经营情况和国有资产运行情况进行评价与考核。
2.加强对国有资产的各个环节的监管。对于地勘单位而言，要完善监管机制，一是要完善、建立单位内部的审计制度，严格审计单位内部每个生产要素、生产经营结果，审计所采取的形式主要是上下联动结合，点面结合，在严格的审计过程中发现生产经营中存在的主要问题，对单位负责人进行管理和监督，确保国有资产安全完整。在单位实施内部审计时，还必须强化财务、人事等部门的监管与检查，确保国有资产的保值增值。二是在选择任命领导干部时，必须依据善于经营、责任心强、管理能力强的原则，强化对单位领导的监管，特别是对单位主要负责人的监管，这样才能确保国有资产没有流失或减值的问题产生。加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的监督管理，加强国有资产的事后监管与定点监管机制的建设。
3.不断提升信息管理水平带动地勘单位管理效益的提升。地勘单位要充分利用网络技术和计算机技术，优化信息管理系统，实施规范化、标准化、专业化的管理，争取在科学的数据平台上强化国有资产的全面控制管理。在内部建立全面信息数据库，在财务部门和其他部门之间紧密联系的基础上实现国有资产的有效监管，确保国有资产管理实现一体化、信息化、程序化管理，实现动态化全程监管国有资产，细化国有资产预算编制的主要目标，降低管理成本，节约管理资源，实现最大化的利用国有资产，确保实现保值、增值的目标，杜绝国有资产产生流失问题。
4.实施科学有效的责任管理制度。要提高自身的管理水平，地勘单位首先要实施有效的责任管理制度，将国有资产的责任指标逐级落实到单位的各个层级及工作岗位，在生产经营的各个环节实施有效的管理。二是必须构建完善的监督、考核和评价制度。如果管理者在国有资产的管理过程中贡献较为突出，必须实施物质上的奖励和职务上的升迁；而如果经营不善导致国有资产严重流失或减值的，必须依据考核评价标准对其进行处罚，如果达到经济犯罪的标准就必须追究相应的法律责任。三是地勘单位还必须重视合同管理。因为长期以来我国的地勘单位合同意识淡薄，不能在大的经济项目中实施合同管理，管理缺乏科学性指导，因此必须强化合同管理，同时保证签订合同后严格实施按合同管理的制度，做好各个环节的监督检查工作。如果有些债权难以收回，就要付诸于法律，通过法律手段解决，维护自身的合法权益。
5.强化新产品的探究与研发。提供技术服务是地勘单位最为主要的产品。因此，地勘单位必须按照市场经济规律，依据市场需求，在生产经营上多下功夫，强化新产品的探究与研发，确保新产品适应市场的需求。同时，地勘单位还要降低原材料的利用，在提高生产经营能力的同时确保节约生产经营费用，在保证产品质量的前提下，降低生产成本，提高综合竞争力，确保实现国有资产的保值、增值的目的。
三、结语
关键词：规范;国有资产管理
1国有资产管理中通常存在的问题
1.1基础管理工作存在的问题
(1)资产管理意识淡薄。有的单位不重视资产管理，管理责任不落实，甚至没有指定的资产管理人员，存在“重钱轻物”思想。(2)资产内部管理制度不健全。有的单位内部资产管理制度不健全，缺乏资产购置、使用、处置等基本资产管理制度。(3)资产管理基础工作不规范。固定资产管理不设明细账，或者账面记录不完整，无固定资产数量、规格型号、生产厂家等信息，使账实无法一一对应，没有按照规定实行卡片管理，导致资产管理混乱，如人大固定资产未设明细核算、林业局固定资产明细账记录信息不完整。(4)资产核算不规范。有的部门在合并后，不及时合并账套，继续沿用原来几个单位的资产账套，造成资产管理的混乱。(5)资产管理人员素质有待加强。有的单位负责资产管理的人员不熟悉资产管理业务，没有资产管理概念，不熟悉资产管理系统的操作，甚至不会使用资产管理系统。
1.2资产管理实践中存在的实际问题
(1)资产管理与财务管理脱节，账实不符。单位存在资产管理与财务管理脱节的问题，账账不符、账实不符和长期挂账现象。具体表现在以下几个方面：第一，对已损失报废或处置的资产，不及时进行账务减少处理，长期挂账；第二，对新购置、调入的资产不及时进行账务增加处理，导致账实不符；第三，长期不进行资产清点，致使资产出现盘亏、损失无法查清原因，造成账外资产的长期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及时办理竣工决算，长期在基建账套挂账，不转资；第五，对单位管理、使用的资产长期未理顺产权关系、不正式入账，形成账外资产。(2)产权意识不强，资产长期不确权。有的单位产权意识薄弱，不重视资产的确权，存在土地和房产“两证”不全、车辆所有权人与实际使用人不一致等权属问题。(3)资产管理程序不规范。第一，房屋、土地等资产出租出借不规范。首先，未经批准擅自出租出借资产情况比较普遍；其次，租约签订随意性大，格式不规范，签订超过规定期限的长期租约；最后，出租资产的收益未按规定及时上缴财政。第二，不经政府采购程序自行购置资产。第三，未经审批对外投资、抵押担保。第四，资产处置、调拨不履行报批程序。第五，过期、毁损不能使用的资产不及时报批处置。第六，不遵守资产配置标准，随意使用下属单位资产。(4)资产使用效率不够高，存在资产闲置情况。（5）资产管理信息系统信息不全，使用不充分、不规范。对资产管理信息系统的重要性认识不足，有的单位资产管理理念还停留在老观念上，未将信息系统实际运用到资产管理工作中；有的单位资产管理信息系统不完善，卡片录入不完整，更新不及时；资产管理系统录入滞后，系统的资产信息未与实物资产、财务账面同步；卡片录入信息不准确，未做到账账、账实相符。卡片分类不准确。
2规范资产管理工作的方案
针对上述国有资产管理工作中存在的不规范情况，我们可以从以下几个方面进行改进。
2.1加强基础管理工作
(1)强化资产管理意识。我们将通过定期召开资产管理工作座谈会、举办资产管理业务培训等形式，强化单位资产管理意识，使单位从思想上重视、从行动上落实资产管理工作，彻底改变“重钱轻物”的老观念。(2)建立健全内部资产管理制度。针对不同类型的单位制定完善符合本单位特点，可操作性强的内部资产管理制度、资产管理细则，从而使单位在资产购置、使用、处置等各环节有规可循、有据可依。(3)规范资产管理基础工作流程。针对资产管理工作中存在的基础工作不规范的情况，在增强资产管理意识、完善制度法规的同时，以资产管理信息系统为依托，在充分调研的基础上，制订一套行之有效的资产管理基础工作流程，规范资产管理基础工作，解决单位资产管理基础工作各自为政、随意性大的问题。(4)规范会计核算。资产管理和财务管理息息相关，资产管理的规范很大程度上依赖于会计核算的规范。针对单位会计核算中存在的问题，会同相关部门和科室进行督查，限期整改。(5)提高资产管理人员素质。单位要加强对资产管理人员的知识培训，切实提高人员业务素质，除与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意培养增强管理人员的责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，指导其树立资产管理概念、熟悉资产管理业务、熟练掌握资产管理系统的操作。
2.2全面推进资产确权
对未确权的房产、土地和车辆等资产，逐项落实清楚未确权的原因，分类进行处理。对符合产权登记手续的房产、土地，应督促单位尽早办理产权登记手续确权，车辆等资产调拨后，应及时办理过户手续；对未做竣工决算的房产应协同有关单位尽快完成工程决算，确权入账；对无法达到产权登记手续要求的登记条件的房产、土地，协调各相关部门进行确权处理。
2.3坚持资产管理与财务管理相一致
对资产账和财务不一致的情况，查明原因，进行调整，做到资产账账相符、账实相符，并且在以后的工作中必须做到资产管理和财务管理严格保持一致，防止前清后乱情况的发生。
2.4严格规范资产管理程序
(1)规范资产出租出借行为，提高资产使用效果。从严格出租出借的审批程序、执行资产出租收支两条线的财务制度、规范资产出租出借的会计核算等方面着手，依托资产管理信息系统，建立大宗资产出租出借即时信息管理系统，规范大宗资产的出租出借的审批程序。(2)严格执行资产购置政府采购程序。在政府采购目录内的资产必须通过政府采购购置,不得擅自购置。(3)严格对外投资、抵押担保的审批手续对外投资、抵押担保等事项应严格按规定报批备案。(4)规范资产处置行为，严格资产审批制度。未经有权部门审批，不得随意处置、调拨资产，部门间不能随意混用的情况。(5)及时履行资产报废程序，保证资产的有效利用。各单位应随时关注资产的使用状况，对过期、毁损不能使用的资产应及时报批处置，避免资产数据失真的情况。
2.5合理调配闲置资产
对闲置资产，具体分析闲置的原因，对能调剂使用的资产及时调剂、优化资产配置，解决投入不足与资源浪费并存的矛盾，缓解财政支出压力。
2.6推进资产管理信息系统的有效运行
一方面进一步加强资产管理信息系统使用重要性的宣传工作，强化对资产管理系统使用的培训；另一方面通过在全部行政事业单位中推行资产管理信息化审批流程，资产预算与部门预算相结合等做法，增强单位对资产管理信息系统使用必要性、紧迫性的认识，解决单位对资产管理系统不重视，不熟悉，资产卡片录入不完整，更新不及时、分类不准确等问题，促使资产管理信息系统有效运行。
2.7建立完备的资产清查制度，防止前清后乱
单位资产处在一个动态的过程，无论是从资产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清查制度，否则，“家底”不清、情况不明，管理就会失去基础。因此，各单位要依托资产管理信息系统这个平台，建立完备的资产清查制度，把资产清查工作作为经常性的自查工作、作为日常业务的一部分加以运用，使资产清查工作步入制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱。具体做法是：一是要建立定期清查制。各单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清“家底”，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位的财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。规范国有资产管理的工作，牵扯到方方面面，本文只是对解决方案进行了初步探讨，国有资产的规范管理还任重道远。
参考文献
[1]张江明.行政事业单位国有资产管理的难点及突破口[J].行政事业资产与财务,2017(12).
关键词：仪器设备；管理；高校
中图分类号：G718 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01
近年来，我国对高等职业院校的重视程度不断增强。2014年2月26日，总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。随着国家对高等职业院校资金投入的增长，高校仪器设备量逐年增长。然而大部分高校重视教学科研，仪器设备管理方面重视不足，对这方面的研究较少，高职院校实验室仪器设备资产管理普遍存在体制不顺、考核欠缺、仪器设备使用效益低下、监管不严等问题。高等职业院校应探究实验室仪器设备资产管理中存在的问题，加强对仪器设备的管理，提高仪器设备的使用率和完好率，促使高等职业院校仪器设备管理工作走向科学化、规范化、精细化，以为更好地服务教学、科研一线，为培养应用型人才提供坚实的保障。
一、高职院校实验室仪器设备资产管理存在的问题
1.体制不顺，多头管理
不同于本科院校，很多高院校没有设立实验室与设备管理处，这使得仪器设备管理没有统一的归口部门，通常高职院校实验室仪器设备由资产管理处、教务处、各院系分头管理，教学仪器设备资产管理中容易出现重复配置、多头管理等状况。
2.考核欠缺，效益低下
目前，大多数高职院校实验室仪器设备资产管理缺乏合理的制度办法来约束购置者、管理者和使用者的行为，也没有建立科学的实验室仪器设备资产管理绩效评价体系来考核实验室仪器设备的资产管理情况，高职院校普遍存在实验室仪器设备使用效益普遍低下的情况，突出表现在以下方面：（1）实验室仪器设备购置的前期论证不足，投入盲目性较大；（2）实验室仪器设备的日常管理薄弱；（3）实验室仪器设备的维护和使用投入不足；（4）实验室仪器设备的开放共享度低；（5）实验室仪器设备资产管理的实时性和信息化程度低等。
3.监管不严，奖惩缺位
大多数高职院校都存在“重钱轻物、重购轻管”的问题，仪器设备监督管理责任没有落实到具体使用部门、具体负责人和具体保管人，许多教职员工甚至对个人名下使用和保管资产并不清楚；对于仪器设备未登记建卡、随意处置资产、提前报废、盲目投入等现象没有进行惩罚，对于规范管理的行为也没有进行奖励，这使得仪器设备资产管理缺乏约束激励机制。
二、高职院校实验室仪器设备资产管理存在问题对策建议
1.建立科学严密的仪器设备资产管理体制
随着时代的发展，高等职业院校原有的资产管理体制机制已无法适应现代高等职业教育发展的要求，高校应根据自身学校要求，建立新的科学严密的仪器设备资产管理体制。以无锡职业技术学院为例，该校建立了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，由校长依法统一领导和部署实验室仪器设备资产管理工作；完善学校资产管理组织机构，一级机构是学校资产管理处，归口管理实验室仪器设备；二级机构是各院系、科研机构及管理部门；三级机构落实到仪器设备管理员。一级机构负责实验室仪器设备资产管理方面的规章制度的制定，学校仪器设备资源的统一调配，以及仪器设备资产的资产管理的统筹工作。二级机构则负责实验室仪器设备购置的前期调研论证、申报、配合资产管理处验收入库、日常使用的安排等工作。三级机构则负责建立本院系部的仪器设备二级台账及教学、科研仪器设备的安全、维护、保管工作，做到“账、卡、物”三相符。
2.建立科学合理的实验室仪器设备资产管理绩效评价体系
以无锡职业技术学院为例，该校按照“优化配置、资源共享、强化管理、提高效率”的原则，以制度建设、设备使用常规管理、资产信息系统管理、资产入口管理、过程管理、资产出口管理、设备和实验室的使用和开放共享程度为评价指标，实行各二级单位自评、学校考核相结合，使考评结果更客观公正地反映各单位资产管理的实际情况，并在条件建设、使用过程中引入绩效导向机制。对于拥有大型精密仪器设备的学院，就其大型精密仪器设备利用率和开放共享情况进行单独考核。通过高校仪器设备绩效管理，逐步实现仪器设备的规范化管理，鼓励设备和实验室等各类资产开放共享，提高大型仪器设备的使用率。高职院校需注重绩效管理，强化绩效评价，进一步提高仪器设备使用规范性、经济性、效率性、有效性。
3.建立仪器设备资产管理的监督管理责任机制，建立仪器设备管理奖惩机制
高职院校可以起动“个人名下资产信息核对工作”，要求每位教职工本人登录“省属高校国有资产管理信息系统”，确认其名下使用和保管资产的真实性，并及时了解个人名下使用和保管资产的变动情况，解决“名不符实”的问题。坚持“谁使用，谁保管”的原则，将资产监督管理责任落实到具体使用部门、具体负责人和具体保管人，将资产管理的责任纳入部门负责人经济责任审计的范围。建立资产管理奖惩制度，对仪器设备资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作失责，造成国有资产损失的，应按规定予以处理，对违反学校国有资产管理政策情节严重，造成学校国有资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
今后，高等职业院校需进一步增强高等职业院校仪器设备管理的使命感和责任感，充分认识加强高等职业院校仪器设备管理的重要性和紧迫感；进一步做好资产管理的监督管理与奖惩工作，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制；完善我校资产管理绩效考核指标体系，提高资产利用率。
参考文献：
[1]江文俊.高校国有资产经营管理理论.博士论文，2004.
[2]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究.博士论文，2012.
【概述】
结合当前工作需要，的会员“真冰滑冰乐趣”为你整理了这篇推进国有资产清理整顿工作小结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为贯彻落实《国有资产专项清理整顿工作方案》要求，该县采取四项措施积极推进国有资产清理整顿工作。
一是深入调研、梳理问题。为摸清国有资产家底情况，该县通过实地走访、查看资料、召开座谈会等方式，收集国有资产管理方面存在的问题及意见建议，系统梳理、认真研究，为下一步政策制定提供有效参考。
二是分类统计、摸清底数。按照《国有资产专项清理整顿工作方案》要求，重点清理相关合同、资产及欠款，全面摸清国有资产家底，为下阶段清理整顿工作奠定基础。
三是明确标准、精准施策。通过征求群众意见、业务骨干研究、领导会商等多种方式，按照“一类一策”原则拟定《国有资产专项清理整顿工作问题解答》，将国有资产问题划分为13类，细化解决办法和整改措施，为下一步清理整顿提供科学遵循及方法依据。
四是发动群众、强化监督。开通电话举报、邮箱举报、信件举报等通道，制定《群众举报事项交办单》《群众举报事项签收单》《群众举报事项回执单》等流程表，认真登记群众举报问题，充分依靠群众，接受群众监督，确保群众的知情权、参与权、监督权。
一、医疗设备购置预算要在合理定价和充分市场调查基础上编制
医院要想提高采购预算的合理性和科学性，就要加强对采购人才的培养，重视预算这方面的人才。在编制医疗设备采购预算时，预算编制人员要进行充分市场调研，做好前期准备工作，大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合地方卫生规划，要经过科学论证，凡设备支出一律要有项目可行性报告，从而避免其他原因盲目购置固定资产，造成国家资金的无效利用。项目可行性报告要按国家有关规定报经主管部门批准，否则设备采购预算审核不予通过。医院要加强对财政专项资金的监督和管理；加强对所属单位的财务监督和检查，促进有关单位严格遵守财经法规，加强国有资产管理，不断提高财务核算和管理水平。
医院要细化采购预算到具体项目，如在可行性报告上涵盖固定资产品名、规格、单价、采购时间、付款资金来源等。要想发挥预算制度的超前性和实用性，就应该完善和规范医院医疗设备采购预算制度，同时增强对采购质量效益的重视程度，在执行预算时，严格按照国家相关预算法规执行，严格按照预算所列的固定资产种类和报价执行，避免擅自改变资金用途和超标准采购的违规情况。
二、固定资产盘点要严格按会计准则规定实行
在进行固定资产盘点时，应将盘点结果直接记录在固定资产盘点清单上，并且相关盘点人员要在清单上签字。进行实地盘点后，应将盘点清单与固定资产卡片核对，如果发现盘点的实际情况与固定资产卡片所记录情况不一致，就要和财务的账面情况进行核对，相应的以医院HIS系统固定资产管理模块作为参考，和该项固定资产的使用部门交流，查明具体原因之后，经过领导的审批，确定一个合理的处理意见，进行相应的账面调整。每次盘点生成的盘点清单应及时归档保存。
医院的固定资产品种繁多、专业性强，不同于其他资产，固定资产管理部门要对其采取电子信息化管理，医院的HIS系统和财务系统已经实现了联网数据资源的共享，所以可以定期通过这两个系统核对固定资产的现状，毕竟全面清查一年一次，耗费大量的财力、人力，但是财务系统和HIS系统固定资产管理模块的核对就简单多了。这样可以动态的实施固定资产盘点，更有利于做到账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产信息化管理也是未来的趋势。依托网络技术优势，可以随时查询固定资产的情况，还可以轻松实现物资设备的采购、验收、保管、领用、转移、报废自入院到出院全过程的动态信息化管理，这大大降低了固定资产盘点的工作量，更好的对固定资产实施管理，实现资产的保值增值，发挥最大的效用。
三、对未经审批的理财产品及固定资产出租进行整改
医院应应及时对大额理财投资和院内停车场对外出租等事项补办审批手续，并根据相关规定，严格进行投资的风险控制，按法律规定管理国有资产的投资收益。医院是实施医改的试点单位，更要充分考虑国有资产投资和出租收益对绩效考核和支付管理费产生的影响。医院应加强对专项资金的监督和管理，严格按相关法律规定使用资金，避免出现未经审批擅自使用其他资金的违规情况。加强对国有固定资产的管理，对外投资、出租等要按规定执行，财务部门对取得的投资收益要及时入账。对所属单位国有资产出租收入未按“收支两条线”管理规定上缴问题，要求责成其实行“收支两条线”管理，按规定上缴租金收入。
作者：李士敏 单位：武汉市中医医院
一、事业单位财务监管的内在涵义
事业单位财务监管所履行的是对事业单位财务运行状况的监督和管理，监管主体涵盖多个方面，诸如财务管理人员、事业单位的内部审计人员、上级主管部门、商业银行以及上级纪检单位等等，针对于事业单位的财务运行情况进行管理。事业单位财务财政监管在具体操作中，主要包括预算的编制情况和执行情况以及预决算情况。其中的预算管理是确保事业单位财务管理顺利展开的重要保证。但是在实际运行中，往往对于财务预算百年之极为重视，而在预算执行过程中以及预决算中就会存在着误差。这也是事业单位财务监管的重点内容。
二、事业单位财务监管中所存在的不足
1.对监管的职能没有高度认识
事业单位的财务监管需要经过市场调研获得大量的信息，与事业单位的财务状况核实，以避免造成国有资产浪费。但是，由于监管主体过多，导致各个部门之间的责任和义务难以达成共识。特别是监管人员各自需要承担的监管责任，都没有明确，使得监管主体对自身的监管职能没有充分地认识。关于监管的对象没有明确划分，比如国有资产是监管对象，而国有资产的运行主体本身也是监管主体。监管的目标是会计信息所表达的财务状况和事业单位的资产运行状况，所有的会计信息都是采用会计核算的方式计算出来的。这种监管职能认识不清的现象，就必然会在具体执行中漏洞百出。
2.监管人员素质偏低
在财务监管人员中，除了财务人员之外，还包括审计人员和国库支付部门人员等等。其中，事业单位的财务管理人员虽然普遍取得了会计从业资格证，但是多为一人一摊，几乎不会具有综合能力。现代的事业单位要提供运行效率，财务人员不仅要具有扎实的专业技能，理论水平和文字水平都要有所提高，以适应多方面工作。从监管主体的专业技能来看，财务人员虽然会计核算能力较高，但是会计监督能力匮乏。
3.财务监管制度难以发挥其时效性
事业单位财务监管制度划分为两个层面，即国家层面和本单位层面。国家层面的事业单位财务监管制度以宏观性监督为主，但是难以发挥其实质性的监督作用，主要在于监督范围、监督领域的划分等等都没有明确。对于部分事业单位的小金库现象难以根据监管制度有效遏制。事业单位内部的监管制度属于是内部财务控制范畴。事业单位的管理人员承担基层会计人员的聘用、薪酬待遇的制定等等。
三、提升事业单位财务监管机制的有效策略
1.强化事业单位财务监管机制建设
随着事业单位的财务监督覆盖面越来越广，就要将系统化的财务监管机制建立起来，并从法律的层面深化财务监督。比如，财务监督的地位、执行的程序以及所要完成的目标都赋予法律形式，以对事业单位的财务监督行为以规范。当财务监督做到有法可依的时候，就会在按照法律条文展开监督活动，推进事业单位依法理财，促进财务监督人员依法执行，以发挥事业单位财务监督的时效性。
2.事业财务监督的主体意识要有所提升
事业单位的财务人员素质取决于主体责任意识。事业单位要定期地组织专业技术培训，将新的制度和法律法规进行讲解，以提高财务人员的责任意识，规范其行为。监管人员要具有较强的道德意识，强化事业单位人员的职业道德建设是非常必要的。随着积极主动意识的增强，在监管的日常活动中就会形成良好的工作氛围，提高财务监管质量。
3.强化事业单位的内部监管力度
事业单位的财务监管中，内部监管力度不够，导致资金使用随意性较大。要强化事业单位的内部监管力度，就要督促事业单位管理人员对财务管理以高度重视，并支持内部监管工作。将内部财务监管纳入到单位组织的规章制度中，根据事业单位运行情况对财务监管机制不断调整和完善，且根据国家有关规定对财务监管以规范化管理，注重财务监管运行的科学性、时效性。对于事业单位内部财务监管，是对于单位组织内部的有效控制，以使财务监管体系能够在事业单位的各个管理环节落实到位，充分地发挥其监督职能。财务人员和审计人员是事业单位的财务监管主体，要使其充分地发挥作用，就要使当地在资源上和的权限上予以支持，以使监管具有一定的约束力。
