时间：2023-09-14 17:44:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产验收管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 医院开展各项医疗活动的保障是医院的固定资产，它为保证人民健康和卫生事业的发展提供了有利的条件。不过，我们要清除地了解医院固定资产管理业务的流程，这有利于我们更好地对综合性医院固定资产进行管理。本文先简单说了一下医院固定资产管理的对象，然后重点分析了医院固定资产的业务流程。
关键词 综合性医院 固定资产 管理
随着医疗卫生体制的改革，对卫生资源的区域分布要求越来越规范化，对大型设备、设施的购建，控制也越来越严格，要从根本上解决老百姓看病贵看病难的问题，大型资产的合理投放与合理使用也是解决问题的办法之一，所以，加强综合性医院固定资产管理势在必行。按照《医疗卫生单位固定资产管理办法》[1]，结合医院实际情况，建立健全固定资产管理制度和岗位责任制，明确相关部门岗位职责、权限，加强制约与监督，准确地反映医院资产的实际状况，提高资产利用率。
一、固定资产的管理对象
根据新会计制度的有关规定，固定资产的管理对象如下：
（1）房屋建筑物
（2）单位价值在1500元以上的专业设备
（3）单位价值在1000元以上的其他设备
（4）单位价值未达到以上标准但使用时间在一年以上的大批同类物资
（5）医用图书
三、明确相关部门的岗位的职责、权限，建立健全固定资产管理人员岗位责任制的具体做法
（1）房屋及建筑物：由医院基建部门负责管理，需指定专人。
（2）专用设备：由医院设备部门负责管理，需指定专人。
（3）一般设备：由医院总务部门负责，需指定专人。
（4）电脑设备：由医院计算机中心负责，需指定专人。
（5）图书：由医院医务部门负责，需指定专人。
各部门资产要使用统一的电脑程序，进行统一的计算机管理，并与会计程序相核接。
四、固定资产管理业务流程
1.计划编制。各科室根据业务发展需要，年初需编制本年度固定资产购置计划，由管理部门汇总后报院领导审定，审定后的计划表应报送一份给财务部门备案。如遇特殊情况需追加计划，必须由使用科室提出书面申请，经院领导集体讨论同意后可追加。
2.审批程序。固定资产按计划购置时，必须由管理部门按年初计划提出申请，交由院领导集体讨论，然后按审批流程逐级审批签字[2]。
3.购建管理。
（1）建立固定资产购建论证制度。按照规模适度、科学决策的原则立项，项目预算必须有财务、审计等部门参与，并进行项目的可行性论证。
（2）固定资产购建时，应由资产管理部门、使用部门、审计、监察等共同参与。对大批同类物资、仪器设备的采购，应按照有关规定进行政府或有关部门的统一招标采购，确保购建规范，降低购建成本。
4.验收管理。固定资产交付时，应组织有关部门及专业人员进行严格验收，即由资产管理部门，使用部门、分管院领导及专业技术人员等参与验收，大型购建项目应有审计、监察人员参与，验收合格后方可交付使用（房屋建筑物及部分有特殊要求的设备，还需由政府权威机构出据验收报告）；医院应设计专门的固定资产验收单，验收人员应在验收单据上签字，财务部门在付款时除其他手续齐备外还需见有签字完整的验收单才能付款；验收合格后的固定资产应由专管人员及时办理入库、出库手续，登记固定资产账卡[3]。
5.建立固定资产三级账卡制度
（1）财务部门设置固定资产总分类账，控制固定资产总额。
（2）资产管理部门设置固定资产分类明细账，进行数量、金额核算，同时按设备品名记载使用部门配置情况。
（3）使用部门要求建立本部门固定资产数量台账，由科室负责人或指定一名专人负责，在发生固定资产新增、调拨、报损时，使用部门应负责将变动情况报告资产管理部门，由资产管理部门会计在数量台账上记录财产增减变动情况。
（4）财务部门与资产管理部门、资产管理部门与使用部门定期进行核对，保证账账、账卡、账物相符。
6.建立固定资产维修保养制度。对大型医疗仪器设备，应定期检查、维修和保养，并作好详细记录，以保证设备的正常运行，另外需严格控制固定资产维保费用，降低医疗成本。对因维修而造成固定资产价值变动的应及时调整帐目[4]。
7.对固定资产变动管理，如固定资产出售、转移、转让、对外捐赠、报废等，按国家国资委有关规定办理，在医院内部首先应由使用部门向资产管理部门报告，再由资产管理部门办理相关手续，最后由财务部门作相关帐务处理。
8.建立固定资产清查盘点制度。每年进行一次固定资产清查，不定期进行固定资产抽查，清查盘点时，财务、审计等相关部门应派员监盘。盘点结束后，按规定程序调整账目，保证账、卡、物相符。对盘点过程中发现有固定资产流失、损毁等现象应追究相关人员的责任。对于正常该报废的固定资产应由资产管理部门填具报废单，逐级报批。
五、结束语
分析综合性固定资产的管理，目的是想和大家共同探讨，顺应全国医疗体制改革与时俱进的发展要求。在卫生体制改革的不断深化下，对医院固定资产管理部门提出了更高的要求，要转变观念，进一步加强固定资产的管理，提高资源的利用率，促进医院持续发展，使得医院取得好的经济效益，有利于医院的健康发展。
参考文献：
[1]郑理华，王华，丁效军.医疗设备采购合同管理系统的建立.医疗设备信息.2009.22（04）：139-141.
[2]于树彬等.资产管理与评估.经济科学出版社.2008：231-232.
关键词：固定资产管理；存在问题；对策措施
一、前言
众所周知固定资产作为企业的重要组成部分，是企业生产发展的根本和动力，因此企业做好关于这一部分的管理对于企业的市场竞争来说具有重要的现实意义。但是在企业资产管理中，固定资产的管理存在许多的问题，例如固定资产使用效率不高、资产缺失、不良资产未能及时清理等问题的不断产生。因此从根本上做起，有效的完善企业的固定资产管理办法，合理的利用资源尽可能的提高企业的资产利用率，只有这样才能够提高企业的经济效益，从而使得我们的企业在市场竞争中占有一席之地。
二、国内外相关研究
（一）国内关于企业固定资产管理研究的综述
目前，对于企业固定资产管理存在的问题国内学者的研究成果颇多，也取得了较多的成果，本文就部分学者进行了概括和分析。
对于企业在固定资产管理的过程中存在的问题，姚彦丽认为应该从企业固定资产管理的内容出发，其内容主要包括资产的购置和验收管理、购进后的财务核算管理、后期的维修管理以及报废处理等四个方面。因此她认为企业在管理中存在的问题主要主要表现在管理制度不健全、账面价值与其实际价值不符以及管理不到位，这些问题的产生就会导致企业在实际运用中固定资产使用效率低下[1]。
对于企业的固定资产在使用过程中存在的问题，刘杰从关于加强企业资产管理的必要性出发，他提出企业的固定资产管理过程是一个极其复杂的过程，这个过程涉及到企业各个部门和员工，需要得到管理者的重视。他认为企业在进行固定资产管理过程中，由于企业经营模式、管理水平和人员配备等原因会产生以下几个问题：在企业的生产管理过程中，由于企业管理人员的认识不足就很容易导致固定资产的闲置和浪费，这样也会使员工对于资产管理的意识不清楚，还有就是企业没有及时的提出新的管理办法导致了管理方法的落后等问题[2]。
边慧芳从固定资产概念出发，她认为固定资产管理对企业的管理效益具有极其重要的现实意义，因为其作为企业营运的根本组成部分是企业生产发展的动力，是不可缺少的。她认为在近几年我国的企业已经注意到了固定资产管理对企业发展的重要性了并且企业管理者也在相应的采取措施来进行管理，但是企业在管理中仍然存在一些问题，这些问题主要为企业在管理中缺乏较强的投资风险防范意识、存在较为严重的资产浪费现象未能很好的利用资源、企业中缺乏专门针对固定资产管理的监督等几个方面的问题[3]。
通过上面学者提出的企业在实际固定资产管理中存在的问题，我们可以从高洁的观点中看到，她认为要从根本上解决企业在资产管理中存在的问题就应该先从企业员工的意识出发，增强企业负责人和各级管理人员的管理意识、完善企业固定资产管理制度、规范企业关于固定资产管理的财务核算与监督、进行信息化管理、培养高素质的员工队伍[4]。这就可以看出企业在管理中应该转变传统的观念，树立现代化管理理念，从而实现企业的精细化管理。
刘春英对加强固定资产管理做了详细的建议，她认为这个管理过程必须是全面、全过程的管理而不是仅仅只是对某一个方面的管理。她认为固定资产的管理首先应该从前期管理开始，企业相关部门要做好固定资产的投资和转资验收关。其次这个管理过程应该是一个动态的管理过程，应该把企业的各个部门和各项业务程序联系起来，及时更新信息[5]。
王棣华则认为加强企业的固定资产管理应该主要是从以下几个方面入手：第一是加强对使用人员的管理，也就是加强对使用者的培训使他们认识到固定资产管理对企业的重要性，增强管理人员的管理意识。第二点就是做到企业固定资产的分级管理，管理者和使用者都应该按照严格的流程和规范使用固定资产，做好固定资产购入、发出和保管的工作[6]。
（二）国外关于企业固定资产管理研究的综述
我们可以从国外的海顿公司关于固定资产管理专门设立的管理系统可以知道他们的设计思想是将固定资产管理和控制进行一体化设计。这一套设计系统它主要涉及到企业固定资产的财务核算、验收、维修、清理以及它的抵押等方面。除此之外他们还很好的做到了使这个管理系统和公司的ERP系统有机的结合起来了，在这样的方式下就可以很好的实现公司对固定资产整个生命周期的控制和管理[7]。
通过对国外安达信会计事务所的了解，我们可以知道他们事务所在对固定资产管理时采取了一系列的实践研究，并且在这个领域取得了很好的结果。安信达会计事务所在资产管理过程中创造性地想出了要企业从其自身的需求出发来对预算进行设定，同时加强企业管理者的思想意识，将企业的资本化支出从企业的固定资产管理支出中分离出去，这样就可以使企业实现通过合适的管理系统来达到对企业固定资产的管理和控制[8]。
我们都知道摩托罗拉公司所用的六西格玛管理理论是一个非常出名的管理理论，因此这一管理理论在许多的国外大型公司中受到了普遍的运用，这一理论的运用对固定资产管理在实践环节中起到了较好的推动作用。具体的来说就是这一著名的管理理念从客户需求出发，运用企业现实情况来进行管理从而达到对企业固定资产的整体的管理[9]。
FA Management认为在固定资产管理中企业管理者应该做到控制公司的资产，将他们放在管理者可以有效跟踪、分析和操纵这些资产的资产管理组织中，让他们为企业服务。这样就可以使企业管理中较好的掌握信息，快速准确记录，跟踪，折旧，并分析公司的资产，较好的使用企业的固定资产资源，以最小的资源获取更多的利益[10]。
三、总结
通过上述学者关于固定资产管理的研究中我们可以看到，现阶段企业在进行固定资产管理过程中由于对固定资产的认识不清或者没有引起足够的重视而产生了一系列问题。针对这些问题我们学术界的学者通过大量的实践等方式给出了一些解决措施，给我们提供了相应的理论参考。企业管理者在固定资产管理中应该及时转变管理理念，跟上市场的变化树立现代化的管理观念，并且充分认识到这项管理工作是一个复杂的技术性强的工作。
参考文献：
[1] 姚彦丽.企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].商场现代化，2014（6）：91-92.
[2] 刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师，2014（3）：272-273.
[3] 边慧芳.论企业固定资产管理存在的问题与对策[J].财经界：学术版，2013（1）：68-69.
[4] 高洁.企业固定资产管理存在的问题与优化对策[J].现代经济信息，2014（1X）：222-222.
[5] 刘春英.浅谈企业固定资产的特点、现状及管理手段[J].黑龙江科技信息，2011（17）：101-101.
[6] 王棣华.企业固定资产管理相关内容的探讨[J].商业会计，2012（1）：33-35.
[7] Rajendran.wireless asset system using ennsor networks.Personal WirelessComunicat ions，2005（2）：237―243.
[8] Joseph.C.krallinger.兼并与收购交易管理[M].中国人民大学出版社，2000.
关键词：发电企业 成本费用控制 发电成本 期间费用
一、发电企业成本特点及控制对策
火力发电企业发电成本主要包括燃料费、备件及其他材料费、外购电力费、人工成本、水费、固定资产折旧等。
（一）燃料费用
火力发电企业的燃料费包括燃煤、燃油。燃煤成本在生产成本中一般占75%左右，在煤价高涨时期燃煤费占生产成本比例甚至高出80%，故燃煤成本控制是火力发电企业能否盈利的关键。燃煤采购及到厂验收是最重要的环节，如果采购流程内部控制出现缺陷，则会出现燃煤采购质次价高、亏吨亏卡等情况的发生，因此一定要加强燃煤采购与到厂验收管理；在燃煤采购阶段，企业燃料采购部门应做好燃煤大宗采购计划，在煤炭订货会上或其他方式寻找符合本企业需要的煤炭供应商，签订煤质符合要求、价格公允的煤炭供应合同进行长期合作；在燃煤到厂验收阶段，加强到厂燃煤计量、采制样及化验管理，例如对煤炭到厂计量人员、煤质采制样人员、化验人员进行岗位培训和定期轮换，并加强过程监督，以避免煤炭到厂过程出现串通舞弊等损害发电企业利益情况的发生。另外，有条件的企业可采用自动化煤质采制样装置，减少人为因素对煤质检验的影响；考虑到每个火电企业锅炉燃烧的设计值不一样，故燃煤入炉掺配也可作为一个重要的降低燃煤成本的手段：可将发热量较低的煤泥、煤矸等燃料，通过跟发热量较高的优质煤掺配达到机组锅炉设计所需发热量的燃料，从而有效降低发电燃煤成本。
（二）备件及其他材料费
首先要加强物资采购计划管理，严格审核备件及其他材料需求计划，避免采购浪费，造成库存积压，进而形成资金积压沉淀浪费。另外，要制定适合本企业的招投标管理办法，完善物资采购内部控制流程，以降低物资采购成本。在保证供应的前提下，不断压缩库存，加快存货周转速度，提高资金使用效率。
（三）外购电力费
企业可采取技术改造等方式，减少重要电气设备用电损耗。另外，向全厂员工灌输节约用电的理念，减少办公电子设备、空调、照明等不必要的用电浪费。
（四）人工成本
人工成本在所有支出中也占有重要比例，发电企业可建立有效的激励机制，以控制不必要的人工成本支出。如取消固定的月度工资分配制度，实施保底岗位工资、绩效考核、效益工资、风险抵押奖金相结合的工资分配方案，根据分解的指标任务进行月度、季度、年度考核，实现多劳多得、劳动成果与收益相配比的收入调节方式，以调动企业员工的主观能动性。
（五）水费
在环保日益受到重视的今天，节约用水是每一个企业应尽的责任和义务。企业可从细节入手，节约每一滴水。例如发电企业的油水冷却系统，由专业人员进行技术改造，做好冷却水的回收工作，进行循环利用，则可避免水资源的白白流失，从而节约用水费用。
（六）固定资产折旧费用
折旧费作占发电生产成本的10%以上，对发电企业的盈利能力也起到举足轻重的作用。固定资产一旦形成，在规定的年限内不断摊销折旧，折旧费用作为固定成本则无法控制，故合理控制固定资产投资规模是一项重要的工作。对固定资产的购置、建造，发电企业应加强购建、更新决策分析及审批等管理工作，合理降低资本性支出。
二、发电企业期间费用特点及控制对策
费用管理一直是企业财务管理的一个重要组成部分，企业若要创造价值，拓展生存空间，做强做优，就必须要管理好费用。发电企业的期间费用主要包括管理费用和财务费用。
（一）管理费用
管理费用能够直接体现企业的经营管理状况并影响经营成果，因此管理费用控制在企业管理中具有重要作用。建立行之有效的规章制度，是控制企业的管理费用重要手段。管理费用中最具可控性的费用包括办公费、业务招待费、差旅费、会议费、车辆费用等，控制好这些费用具有重要意义。企业可出台上述可控费用管理制度细则，向全体员工树立精打细算的理念。具体控制方法上，例如可将年度管理费用预算目标层层分解到各部门及相关责任人，由财务部门按月、季、年度对各部门可控费用发生额进行财务分析和绩效考核，以完成全年控制目标。
对火力发电企业来说，修理费在管理费用中占较大比重。作为技术密集型企业，发电设备涉及汽机、锅炉、电气、热控、化学、暖通等众多专业，故年维护费用也是一项重大的开支，需加强维修费用的控制管理。火力发电企业的设备检修应坚持“应修必修”的方针，加大对检修单位资质与技术力量审查，加强检修过程管理，以不断提高检修质量和检修效率。在现场维护中，若检修人员责任心不强，可能会出现以换代修、重复领用维护材料等情况，为杜绝此类浪费现象发生，企业可制订维护材料修旧利废、领新交旧等奖惩制度，提高检修人员形成精打细算的作风，最大限度节省维护材料开支。
（二）财务费用
发电企业是资金密集型企业，规模较大的发电企业基建投资往往几十亿，因此，发电设备建成后的还贷任务很重，利息支出较高。财务费用的管理取向于筹资决策，因此要做好筹资决策管理。企业应与银行建立良好的关系，争取利率较低的短期借款，来置换基建期长期借款以节省财务费用。 在资金使用方面，可根据实际情况采用加速流动资产周转、延长应付账款支付期等方式尽量减少资金占用，以降低企业财务费用。
1、承接*大石化产业链开发项目调研。责任科室：产业科、前期办。
2、“十二五”规划前期课题调研。责任科室：综合计划科，经规分院。
3、当前我区工业企业投资情况调查。责任科室：产业科。
4、关于统筹城乡发展，加快椒北开发调研。责任科室：党政办。
5、十一塘围垦区块开发调研。责任科室：产业科，前期办。
6、全区外资项目调研。责任科室：重点办。
7、简化手续，完善服务，提高“家电下乡”的效果调查。责任科室：检查分局。
8、产业转型升级课题研究。责任科室：党政办。
9、水务价格调研。责任科室：价格收费管理科。
10、围绕民营经济发展、民生改善、新农村建设等方面开展体制改革调研。责任科室：体改科。
（二）出台九大政策
1、进一步完善充实《*区20*-2015年重大项目储备库》，形成规划一批、建设一批、储备一批的“三个一批”良性循环机制.
2、加快出台《*区重大项目前期工作考核试行办法》。
3、在项目计划安排上，出台年度重点建设项目投资计划、重大项目前期工作计划、政府投资项目计划等“三项计划”，积极引导全社会投资结构合理进行调整，促进固定资产投资适度增长。
4、深入实施《*区政府投资项目管理办法》、《*区重大项目前期工作管理办法》、《*区重点建设项目管理办法》等“三大机制”。
5、抓紧起草出台《*区政府投资项目投资控制工作实施意见》，并积极探索实施政府投资项目代建制、概算评估审查、后评价等工作，进一步优化完善项目管理体系。
6、修改完善《*区重点项目建设考核办法》，制定出台《*区重点建设项目竣工验收管理办法》、《*区重点建设项目征地拆迁工作考核办法》，加强对重点项目建设的全过程管理，突出做好工程质量、安全施工、造价管理和建设工期工作，严格把好工程建设质量、投资和工期的“三大控制”。
7、深入贯彻实施《关于加快推进全区产业结构调整提升的若干意见》，对《*区产业扶持专项引导资金管理办法（试行）》通过实际操作加以修订完善，加大区财政资金对促进产业结构调整提升的支持力度。
8、继续推进以“海上*”建设为重点的产业功能区建设，协调滨海、洪家、第三产业园区规划编制工作，重点抓好滨海工业区块和沿海工业功能区两大产业区块建设。
9、继续坚持打造“现代服务业核心区”的发展战略，细化服务业行业发展扶持政策，出台《关于进一步加快服务业发展若干政策措施的实施意见》，修订《*区第三产业发展引导财政专项资金管理试行办法》，加大服务业重点领域和关键环节的扶持创新力度，加快一批重点服务业项目建设，不断拓展服务业新领域，努力提升服务业整体水平。
（三）抓好五大实事
1、开展价格服务进重点工程活动。进一步深化价格公共服务，积极发挥价格监管部门在服务“保稳促调”中的职能作用。一是开展价格政策宣传服务；二是开展价格收费情况调研；三是开展价格信息和价格咨询服务；四是开展协调解决价费矛盾争议；五是开展价格与收费执法检查。按照省、市物价部门的工作部署和要求，及时制定工作方案、明确责任人员，并认真加以实施。
2、开展家电下乡价格巡查和监管工作。对国家目前纳入补贴范围的十大家电下乡商品进行市场价格巡查和价格监管，严厉打击擅自提价、变相涨价等坑农害农行为，整顿和规范农村家电市场价格秩序，维护农民的合法权益，为家电下乡创造良好的市场价格环境。
3、*二期供水价格测算和核定。严格按照调查测算、出台测算方案、听证、逐级汇报的程序进行二期供水价格测算核定。认真召开企业、部门、乡镇、村等座谈会，听取不同层面人员意见建议，确保水价测算科学合理。
第一条宿豫区科学技术发展计划是区国民经济与社会发展计划的重要组成部分，是在社会主义市场经济条件下，体现政府科技导向，实现科技资源合理配置的重要手段。为进一步加强和规范科技计划项目及其经费的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根据科技部《科技型中小企业技术创新基金管理办法》、国家四部委《科技三项费用管理办法》、江苏省科技厅苏科计[2002]431号文件“关于印发《江苏省科技计划项目实施管理办法》和《江苏省科技项目验收管理办法》”及省有关专项科技计划项目管理办法等文件，制定本办法。
第二条区科技计划项目的编制及科技三项费用的使用遵循以下原则：
（一）全局性。围绕全区经济和科技工作的重点，着力强化对我区经济建设和社会事业发展有重要影响的科技计划项目。
（二）规范性。建立并规范科技计划管理程序，提高管理效率，实现科技计划及经费管理使用的公开、公平。
（三）集成性。加强各类计划的衔接与集成实施。
（四）引导性。科技计划项目及科技三项费用是政府宏观调控的一种手段，具有显著的政策引导性，项目及经费优先支持对我区经济、社会事业发展有重大影响的项目；以吸引项目承担单位和其它单位资金为目的。
第二章项目分类
第三条科技计划项目支持范围包括以下三种类型：
（一）科技成果推广计划：采用无偿资助形式予以支持。重点支持：1、社会公益性较强的农业新品种、新技术引进、示范推广项目；2、有较高指导意义和推广价值的环保及社会发展事业项目；3、能够形成产业拉动地方经济发展的农产品深加工、工业高新技术产品、高附加值新产品的试制、开发项目。
（二）区级星火、火炬计划：贴息支持。重点支持企业在原有产业基础上有重大创新，能显著提升科技含量的新技术、新产品开发，支持项目要求是通过省科技厅星火或火炬计划项目立项，前一年通过验收。本项目计划作为省星火计划和火炬计划项目的配套计划。
（三）企业创新计划：周转金支持。主要针对我区中小企业拥有的具有较高创新水平，预计投产后有较大市场需求，经济效益显著，可望形成新兴产业，但缺少启动资金的项目。
第三章项目立项
第四条立项条件
（一）申报：区级科技计划项目须由承担单位申报申请，不报不立。
（二）申报单位条件：1、在我区范围内注册的实行独立核算，具备法人资格的企业、事业单位；2、必须具备与承担项目相适应的科技人员和科研条件；3、拥有一定比例的可以匹配的自有资金，一般不低于申请经费的3倍。
（三）申报材料要求：
1、科技成果推广计划：项目设计任务书、项目信息表和能够说明项目和单位情况的附件材料；
2、区星火、火炬计划：按省星火、火炬计划要求；
3、企业科技创新计划：项目设计任务书、项目信息表、相关附件及专利证书、查新报告、科技成果鉴定证书、检测报告等
4、申报材料格式：统一用A4纸、4号字打印，纸质封面，按顺序装订。正本一份（含附件材料），副本三份（可不带附件），由申报单位盖章后，统一报送至区科技局。
（四）申报时间：从前一年12月份到当年2月底。
第五条项目审定
（一）所有计划项目立项前均须经过专家咨询，科技局负责专家咨询活动的组织和咨询意见的汇总。专家咨询活动每年三月初组织一次。
（二）咨询的内容是：1、项目的先进性、项目方案的可行性；2、项目经费指标的合理性；3、项目的经济效益和社会效益；4、承担单位的实施条件；5、项目与我区现有重点产业的关联度及产业化前景；6、建议资助形式及额度。
（三）咨询专家由科技局从我区相关行业中具有较高知名度的高、中级以上技术职务的人员中随机抽取组成，也可邀请部分区外高级专家参加。专家应客观、公正、独立发表咨询意见，同时保守企业商业秘密，不得向外泄漏项目内容
（四）根据专家咨询综合意见，科技局提出科技计划项目及科技三项费用的安排意见，报区政府分管领导审定。
（五）建立科技计划项目库，经批准立项的科技计划项目与未获批项目分别进入不同科技项目库纳入相应管理程序。
第六条项目下达
项目计划及科技三项费用的安排意见经审定后，由区科技局和财政局联合下文公布。文件下达前承担单位应与科技局签订科技计划项目合同（一式三份），合同中应明确项目应该达到的经济、技术指标及完成时间。
第四章项目实施
第七条项目实施期限原则上不超过2年，特殊情况经批准可顺延1年。
第八条建立计划执行情况报告制度。承担单位应每半
年分别向科技局、财政局书面报告一次项目执行情况，科技局会同财政局每年可定期或不定期组织检查一次。根据项目检查情况，提出各计划项目的执行情况报告，报送区主管科技工作领导。
第五章项目验收
第九条科技项目完成以后，项目承担单位必须及时申请验收，已完成并通过验收、鉴定后的项目结余经费，可提取不超过8%的经费作为对项目研究人员的奖励。
第十条项目验收时必须组建验收专家组，由验收组织部门聘请技术、经济和管理方面专家组成，专家人数不少于5人，专家须由具有高级职称的人员组成，本单位或课题组成员不得参加。
第十一条承担单位在完成项目计划任务后，向区科技局提出验收申请，同时提交《宿豫区科技计划项目验收申请表》和全部相关验收资料及数据，科技局应及时予以审查，作出书面答复。
第十二条验收以批准的项目可行性研究报告、项目设计任务书、合同约定的内容和确定的考核目标为依据，重点对计划任务完成情况、项目产生的成果水平、应用效果和对经济、社会的影响进行客观公正、实事求是的评价。
第十三条验收结论分为“通过验收”与“未通过验收”两种。基本完成原定各项计划指标的可以通过验收，由区科技局颁发《项目验收证书》。对存在下列情形之一的，不予通过验收：①未完成预定主要技术经济指标；②提供的验收文件、资料、数据不真实，明显弄虚作假的；③实施过程中出现重大问题，且未能解决和作出说明，或存在纠纷尚未解决的。
第十四条对未通过验收的项目，专家组应明确“未通过验收”的原因，承担单位可针对此原因继续进行相关试验研究，在1年内或一个生产周期内可重新申请验收。对仍不能通过验收的项目，作为承担单位和项目负责人的不良记录记录在案，3年内不得申请和承担区级科技计划项目。
第十五条项目承担单位，验收专家组对验收资料、报告和结论的真实性、准确性负责，对验收过程中出现的弄虚作假和渎职行为，一经查实，将依照有关规定予以处理。
第六章经费管理
第十六条区科技三项费用实行零基数预算，同时，安排一定比例的机动经费，用于平衡调节预算和处理应急计划项目。
第十七条科技项目承担单位凭科技计划项目合同及项目文件至区财政局，按有关规定办理拨款手续，项目经费一般一次性下达，重大项目经费可分年度拨款。周转金支持的企业创新计划需另附财政借款协议、可资担保的有形资产或无形资产证明或与同意担保企业签订的担保协议。
第十八条科技项目承担单位，均须落实不低于1：3的自筹经费。同时积极争取国家、省、市科技及其它经费支持。
第十九条上级科技主管部门下达至我区的科技计划项目经费，由区科技局、财政局按宿豫政发[2003]15号文件规定办理拨款手续。
第二十条每年度使用周转金支持的项目承担单位，在合同期满后3个月内，区科技局、财政局应向其收回有偿投入的资金。对无正当理由拒不偿还资金的单位，科技局、财政局应通过法律手段予以回收，以利于资金滚动使用，加速增大对科技项目的投入。
第二十一条科技三项费用以项目为对象单独立项核算，必须专款专用。任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三项费用。对违反规定的，一经查出，要追究有关人员的责任，将截留或挪用经费全部收缴至区财政；分年度拨款的，可停拨或核减以后年度的科技三项费用指标，并对今后申报的科技计划项目从严审批。
第二十二条因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技计划项目，承担单位必须提出申请，经原科技主管部门同意后，方可撤消或更改。对经项目主管部门同意撤消的项目，项目承担单位必须在1个月内作出经费决算，连同固定资产购置情况分别报送区和原项目科技、财政主管部门核准，剩余的科技三项费用应全额上缴原拨款单位，连同有偿使用返还经费共同作为科技基金，由主管部门继续用于安排其他科技计划项目。
第七章附则
第二十三条区科技局负责科技计划项目的日常管理工作，包括项目的组织申报、匹配经费的落实、经费使用、项目中期检查或评估、项目验收鉴定及科技计划项目库的管理、维护等。
【关键词】公立医院；医学装配配置；监管；审计
为了规范和加强医疗卫生机构医学装备管理，促进医学装备合理配置、安全与有效利用，充分发挥使用效益，保障医疗卫生事业健康发展，卫生部《医疗卫生机构医学装备管理办法》卫规财发〔2011〕24号和《新型大型医用设备配置管理规定》卫规财发〔2013〕13号的颁布实施，政府及卫生部要求公立医院加强医学装备配置全程严格进行监管和审计。
一、医学装备配置监管和审计现状
虽然政府、卫生部以及医院都十分重视医学装配配置尤其是大型设备的招标与管理，卫生部更是将医学装配配置管理纳入医院考核的重要指标，并对其招标、管理制度、成本效益、临床使用质量、安全控制及风险管理等方面都有了明确的要求，但是在公立医院的实际管理工作中，往往存在着以下问题。
1、审计监管范围窄。由于审计多为医院内部职能部门，很多审计部门在实际工作中往往只将关注点放在招标投标方面，而忽略了事前可行性论证监管和审计，事后合同签订、验收管理、付款结算等方面的监管和审计。
2、审计监管缺乏力度。医院审计为内部审计部门，与设备管理部门为平行管理关系，很多时候使审计工作的日常开展缺乏主动性。而且很多医院缺乏对审计工作重视，存在审计人员不专业，领导不重视等问题，使审计监管缺乏力度。
二、开展医学装备配置监管和审计重要意义
大型医用设备具有资金投入量大、资本回收期长、技术要求高、风险率高等特点。今年来随着医患矛盾不断加强，国家下大力度加强医改政策的推进，势必会对医院更科学化、有效化管理提出新的要求。加强医院医学装备配置监管和审计对于医院提高管理水平、加强资金监管、减少成本、提高医疗水平和服务能力有重要的意义。另外，随着中央反腐倡廉活动开展不断深入，“苍蝇”“老虎”一起打的决心，加强医学装备配置活动的监管和审计可以有效的预防腐败的发生，减少腐败问题的滋生，有利于医院可持续发展。
三、开展医学装备全程监控和审计关注的环节
1、可行性论证
为了降低资源浪费，降低盲目的投资医疗设备、防范医疗风险，杜绝因购置不合理而造成的实际工作中设备的限制或重复购买现象，为了杜绝购销领域的不正当行为，公立医院为了加强管理和内部控制应该在设备立项是，就设备用途，经济效益，回收期，配备条件、维修方式等组织专家进行可行性论证。因此，针对购置前环节，审计人员应该关注：使用科室是否按使用需要提出申请，申请是否按规定报批，是否按规定组织可行性论证，可行性论证内容是否真实、合理、严谨，论证过程是否严谨，充分考虑医院的发展规划、教学、科研及市场需求程度，是否符合国家政策、卫生部要求及适应医改政策，是否有利于提高医院医疗水平和服务质量，设备购置资金是否充裕、维修费用是否合适，是否进行设备的经济效益和社会效益分析。
2、组织招标
组织招投标活动是开展医学装备配置监督和审计的重要环节，也是纠正行业不正之风，治理商业贿赂的重点多发环节。审计部门应联合相关处室部门，积极监督医学装备采购各个环节，以确保招投标活动符合国家招投标管理规定、卫生部各项要求，预防违纪问题存在发生，杜绝盲目配置和闲置浪费，确保权力在“阳光”下运行。纳入中央、省政府和省卫生厅集中采购目录或采购限额标准以上的医学装备，应当实行政府（或集中）采购，并首选公开招标方式进行采购。采取公开招标以外其他方式进行采购的，应当严格按照国家有关规定报批。
3、合同签订
同样经济合同的签订是医学设备管理的一项关键内容，当然也是监督审计的重要项目。在经济合同签订这一关键环节，审计人员应该关注：合同是否合法，合同内容厂家、价格、型号、规格、产品、质量是否与招标一致，合同条款是否完善合规，标的是否与实务相符，意思表达是否合法清楚，文字表达是否严谨，售后服务条款是否适合，保修费用是否标清，价款支付是否合规等方面为题。
4、验收环节
医疗装备的验收管理是装备购置后对其进行科学管理、质量控制以及检验合同的执行水平的重要环节。医院设备管理科室在设备开箱验收、安装、调试过程中，应该由专门的验收部门和相应专门的验收人员，对设备的型号、品种、规格、厂家、零件、质量等方面，对照招标文件、中标文件、经济合同进行验收，并按照规定填写设备验收单，厂家、使用科室、验收人员三方签字认可后，方可及时办理入库手续。在验收环节，审计人员应关注：验收报告填写是否包括设备名称、型号、合同金额、厂商、采购日期、设备编号、售后服务方式、配件、使用科室意见等内容，签字是否符合规定，验收报告中设备的品种、型号、产地、技术参数是否按照合同条款要求，设备的辅助设施、零件、专用工具、是否按发票、随货通行、验收单编号、登记入账，编号是否连续，厂家提供的发票是否真实，内容是否与中标内容与合同一致，收款单位是否与中标单位与合同一致。
5、付款结算
审计人员主要对财务付款方面进行审核，审核货款结算是否按合同约定事项进行，付款方式、付款时间、付款内容、收货单位是否与合同一致，有无提前支付设备款的情况，情况是否符合财务制度和医院内部管理要求以及财务处理是否有效等方面。
四、开展医学装备配置全程监管审计的体会
一、明确目标，落实责任，着力提高办公室工作水平
办公室作为全局的一个窗口，办公室工作事关全局，事务繁杂。工作中，办公室全体人员牢固树立“办公室无小事”、“人人都是窗口形象”的观念，紧紧围绕服务党委中心工作和领导决策这个工作重点，发扬“团结协作、高度负责”的工作精神，认真对待每一项工作。在人员少、事务多的情况下，将各项工作科学安排，合理分配，确保各项工作有人抓，有人管，较好地做到了各负其责，高效运转。在文书处理、信息调研、档案管理、会议组织等方面认真负责，高标准，严要求，确保办公室政务服务工作有条不紊、协调运转。在协调服务方面，全体同志自觉克服本位意识，增强大局观念，站在全局高度，协调好内外关系，特别是内部、外部的一些繁杂的事务性工作，能在办公室处理的，决不上推，使领导尽可能从繁杂的事务性工作中摆脱出来。为进一步提高工作效率，自去年以来，我们就在全局各科室中率先推出每周工作计划制度，每周一制定出本周工作计划，明确分工，责任到人，周末进行检查总结，并在安排次周工作计划时对上周未完成的工作事项进行通报和督促，从而大大增强了办公室工作人员的工作压力感和责任感，促进了各项工作的落实到位。
二、突出重点，狠抓落实，努力实现办公室各项工作的新突破
在具体工作中，我们结合办公室自身工作职能，突出重点，狠抓落实，并努力实现由被动型向主动型转变、由事务型向政务型转变，突破性的开展了一系列工作。
一是强化督查考核工作。今年以来，我们把强化政务督查作为促进各项工作落实的一项重要措施，加大了政务督查工作力度。结合工作实际，建立健全了督查立项登记、督办、反馈和检查制度、督查专报、通报等一系列督查工作制度和办法，有效地保障了政务督查工作的顺利开展。今年以来，围绕全局工作重点、阶段性重点工作、局党委的重大工作部署和决策等，加大督查广度和深度，全面做好日常督查、目标督查、专项督查及领导交办的重要事项的督查催办。—月份，共下发督查通报期，有力地促进了各项工作的落实到位。
二是发挥参谋助手作用，搞好信息调研工作。为充分发挥信息调研工作在服务全局、为领导决策服务方面的参谋助手作用，今年以来，我们进一步加大了信息调研工作力度，围绕局党委中心工作，发挥办公室在信息调研工作中的主导作用，加强对全局信息调研工作的指导和协调，及时做好全局信息调研文章的筛选、整理和上报工作。特别是加强了对全局经验性、问题性等有助于领导决策服务方面的信息调研力度。今年以来，先后对我局社会综合治税、原创：涉外税收管理、采矿业征管、重点税源及重点行业税源变化情况等进行了调查研究，及时撰写提报了一批有价值、有深度的税收信息和调研文章，为领导了解情况、决策服务提供了较好的参考依据。前期，针对平度市现实税源不足、组织收入工作压力较大的实际情况，办公室根据局领导的安排，集中时间和力量对全市地方税源现状、税收结构、发展趋势进行了调研，向局领导提报了有数据、有事实、有分析、有建议的调研报告，受到局领导的充分肯定。今年以来，已上报各类税务信息多条，被省局、市局、青岛市政府及平度市委、市政府等上级部门采用多条，采用调研文章篇。同时，积极做好我局内部信息专刊《平度地税》的编发工作，每月一期，及时报道全局的重大工作动态，交流工作经验，搞好上情下达、下情上达，为全市地税干部开辟了文化、工作交流园地。
三是加强档案管理和资产管理。在档案管理上，作为青岛市地税系统唯一的档案管理省特级先进单位，今年以来，我们立足高起点，坚持高标准，继续加强了对全局各类档案资料的收集整理工作。严格按照国家、省、市有关档案管理规定及行业档案管理的要求进行分类、组卷和编目。将已经形成的所有档案材料进行全面整理归档，编制了完备的检索工具和参考资料，并将软件与金宏办公自动化系统联接，实现了档案查询利用数字化管理，进一步提高了我局的档案管理工作水平，顺利通过了档案管理省特级标准先进单位年度验收。
在资产管理方面，根据市局《财务管理办法》，制定了我局的固定资产管理办法，严格控制固定资产购置、大项固定资产处置等审批程序，严把入口、出口关。建立了固定资产管理动态流程。从购置、分配、调拨、管理、外赠、处置、盘点各个环节都有帐、有卡、有物，有明确的责任人管理，杜绝管理上的漏洞。同时，实行招标采购制度。成立了招标采购管理委员会，采取公开招标、邀请招标、定点采购、询价采购等方式，对车辆保险、办公楼物业管理、季度福利采购、汽车加油等进行了招标采购，做到了公开、公正、公平，达到了保证质量、节约资金、讲求效益的目的。
三、围绕中心，服务大局，认真做好后勤管理服务工作
搞好后勤管理服务，是确保全局各项工作顺利运转的重要保证，也是办公室工作的重要内容。今年以来，重点在车辆使用管理、安全保卫、环境卫生管理、办公用品购置发放等方面健全制度，加强管理，保证了全局日常工作的高效运转。结合我局实际，重新修订下发了《车辆使用管理暂行规定》、《办公用品发放登记制度》等一系列规范化管理制度，有力地推动和促进了全局工作的顺利开展。如在车辆管理方面，我们规定，公务车辆必须为工作服务，严禁公车私用或外借。在城区办理公务，除提取大额现金外，原则上不安排车辆。到青岛市局办事，实行派车单制度，由用车单位和个人分别签字，说明事由，交分管领导审批，办公室统一安排车辆，除有时间限制的紧急会议等公务外，其他公务用车须提前—天申请，人数达到—人方可派车。个人特殊情况因私用车，须经分管领导批准，并按规定缴纳费用。节假日各单位除留必须的值班车辆外，各单位统一将车辆钥匙交办公室封存，并停放到指定地点。市局还组织专门人员经常进行检查，发现擅自动用车辆的，严格追究当事人和单位主要负责人的责任，收到了良好效果。为节省经费，推动节约型机关建设，我们还在充分考察的基础上，统一确定定点维修厂家，实行车辆维修预算制度和领导审批制度。局机关办公车辆还实行油耗公示制度，定期按车辆行驶里程，公示车辆油耗。在车辆保险方面，实行公开招标制度。目前，我局公务车辆保险费用按一般车辆的缴纳，仅此一项，年节约经费万多元。
为创造优美、优良的机关工作环境，加强了局机关办公区域的绿化、美化、净化工作，基本做到了办公区域四季有花，卫生洁净。同时，积极与物业管理部门联系，引进物业管理，推进后勤管理规范化。
同时，加强值班和安全保卫工作。以创建“平安平度”为契机，根据局党委的工作部署，深入开展创建“平安地税”活动，加强社会治安综合治理和安全保卫、值班工作，为各项工作的开展创造安定有序的外部环境。五一、十一长假期间，根据局党委要求，实行节假日期间人员外出备案报告制度、干部小时联系制度及车辆集中停放制度，从各个方面、各个环节加强安全管理，确保人财物安全。
四、加强自身建设，不断提高自身综合素质
拿长庆油田来说,各个二级单位的库房每年的盘库数量大的惊人。更有甚着,由于设计和投资的变更导致有的单位大的设备还留存于库房内,无人问津。在全国,这样的例子比比皆是,项目投资的盲目性导致大量的库存物资无法正常使用到工程上,成为了工程的剩余料。经过几年的存放,物资的表面腐蚀,硬度,强度的降低,材质和等级的变化也使得这些物资无发正常使用,也就变成了废旧物资。这就是工程剩余物资和废旧物资目前的现状。
2工程剩余物资和废旧物资退库过程中存在的风险
库房保管在盘库过程中漏盘导致物资的流失;物资使用单位在使用中虚报使用数量导致物资的流失;物资在退库过程中运输人员的渎职导致的物资流失。
3工程剩余物资和废旧物资退库管理和检查
拿长庆油田来说,有了ERP中《CQ-MM-BPP-430物资退库处理流程》,从系统中严格控制工程剩余物资和废旧物资的退库管理。从采办组织部门、管理制度入手,对工程剩余物资和废旧物资退库管理流程、职责分工、检查管理,关键控制环节进行完善。定期或不定期的对工程剩余物资和废旧物资的存放,再利用进行检查。从各个二级单位固定资产报废和每年的技改项目实施入手,重点对废旧物资和工程剩余物资的来源、数量等信息做好基础资料。也可从各级组织机构的管理入手,加强工程剩余物资和废旧物资回收、再利用、保管、二次发放等环节的内部管理和控制。
4工程剩余物资和废旧物资管理的关键
4.1加强内控管理
制订了《中国石油长庆油田公司化学品验收、检验、保管、出库管理办法》、《中国石长庆油田分公司存货平库管理办法》,建立有效的工程剩余物资和废旧物资内部控制,严格要求物资管理岗位和人员配备,对物资的收货,保管,发放人员做好备案做工作。做到岗位责任落实、岗位分工分离,通过工程剩余物资和废旧物资回收入库管理,加强了对工程剩余物资和废旧物资二次回收、保管,再次发放等的监督,实现了工程剩余物资和废旧物资管理内部控制制度的有效管理。
4.2严格出入库手续,检查工程剩余物资和废旧物资管理台账
拿长庆油田采气一厂项目库来说,每半年对入库物资进行盘库管理,对物资的发放制订了《采气一厂河南乡项目库物资发放(追溯)记录》,每月检查物资发放情况,每季度检查入库单或工程剩余物资及废旧物资回收单情落实况。核对工程剩余物资和废旧物资的名称、数量、型号等信息。做到工程剩余物资和废旧物资出入库手续齐全的目标。
4.3重视二次使用物资程序
按照长庆油田公司要求,工程剩余物资单位将物资明细发放到油田公司物资采购管理部电子商务网上调剂后,由使用单位与工程剩余物资库存单位联系物资的调剂和账务的划转事宜。达到出库记录和台账相一致。
5建立建全工程剩余物资和废旧物资的管理流程
5.1回收管理
(1)建立健全工程剩余物资和废旧物资台账。便于核对物资计划与废旧物资台帐,核查工程剩余物资和废旧物资的回收情况,准确掌握物资的实时动态。
(2)执行工程剩余物资和废旧物资的报废手续。对于报废的物资由物资采办部门进行核查,并申报上级部门履行报废手续。
(3)将工程剩余物资及时上报工艺部门,以便于新的工程能够设计变更成为工程剩余物资,核对物资的的型号,材质,数量及规格完全符合要求,大大降低了材料的成本。通过技术改造工程拆除的设备、器材等,具有可用价值和可继续使用的,妥善保管并登记入帐,并尽可能在该单位内部调剂使用。
5.2保管管理
(1)工程剩余物资和废旧物资单独存放。工程剩余物资和废旧物资要和新到物资单独存放,以免在发放的工程中出现问题,对于废旧的设备及易燃,易爆,易腐蚀的物资,一定要保证单独,安全,专人管理的存放。
(2)工程剩余物资和废旧物资堆放要求分类管理。对能够再次使用的物资做好必要的防护。
(3)实行定期盘点,而且做好盘点时的记录。
6处理工程剩余物资和废旧物资的对策
(1)加强与其他二级单位的沟通,并将每半年的工程剩余物资和废旧物资挂在油田公司网页上,以便于物资的合理使用。
(2)将确定为废旧的物资做以报废申报,经过专家鉴定确实报废后,将物资申请报废,减少各单位实物和账务的库存量。
关于加快发展我省经济适用住房建设的意见
（湖北省建设厅 1998年7月27日）
为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，现就加快发展我省经济适用住房建设有关问题提出以下意见：
一、经济适用住房建设的目的和原则
（一）发展经济适用住房建设的目的是加快全省城镇住房制度改革和住房建设进程，建立与社会主义市场经济相适应的住房供应体制，促进普通住宅建设与消费，使住宅建设成为我省新的消费热点和新的经济增长点。
（二）实施经济适用住房建设要立足市场，面向广大居民，实行政府扶持，公司开发，单位支持，个人负担的原则；要以大中城市为重点，兼顾县镇，有计划、有步骤地推进。
（三）经济适用住房是指市（县）人民政府组织建设的向中低收入家庭出售的普通微利住房。
中低收入家庭收入水平线由市（县）人民政府依据本地区职工家庭工资水平、住房面积标准和住房价格等因素确定，每年公布一次。
二、经济适用住房建设的项目组织和报批
（四）省计委、省建设厅根据省政府批准的经济适用住房建设规模及实施方案，将经济适用住房年度建设计划下达各市、县。各市、县计划、建设、土地、银行等部门要组成项目工作组，对项目进行筛选、审核，并将确定的项目联合上报省计委、建设厅、土地局和人民银行。承诺贷款的银行将承诺的信贷计划上报各商业银行省分行。
（五）经济适用住房项目应符合下列条件：
1、已经通过划拨方式（集体土地先征后划）取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划以及政府承诺划拨土地；
2、基础设施公共建设配套设施经费已经落实或者市政府承诺进行市政配套，公共建设能及时到位，项目建成后，能投入正常使用；
3、能适应当地市场需求，具有良好的销售前景；
4、要有担保的单位和具体办法或有与申请的贷款数额相对应的合法抵押物，并已取得有审批权限的当地商业银行二级以上（含二级）分行的承诺。
（六）经济适用住房建设项目的申报内容：
1、各地按全省经济适用住房年度建设计划的项目落实情况，主要是建设计划即建设规模和投资额度（包括项目总计划和本年度计划）、土地利用计划（包括项目总计划和本年度计划）、信贷计划（包括项目总计划和本年度计划）以及规划方案。
2、各地制定的经济适用住房建设的各项配套优惠政策。
3、经济适用住房项目可行性研究报告。
4、自有资金（不少于投资总额30％－60％）的筹资方案和住房销售方案。
5、各地制定的项目规划、设计、施工、监理、物业管理的组织实施方案。
6、各地确定的贷款承办银行及所需贷款额度的承诺书。
（七）经济适用住房建设项目和项目贷款计划由省计委、省建设厅、省土地局、人民银行省分行及有关商业银行省分行审批或上报。
三、经济适用住房的建设
（八）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行统一规划、统一征地、统一拆迁。要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
（九）经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地、依法用地的原则，尽可能不占用或少占用耕地。经济适用住房的建设用地实行划拨方式供应，免收土地出让金，严禁炒卖经济适用住房用地。
（十）经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。规划、设计方案要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
（十一）经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体水平。
（十二）经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，确定开发建设和施工单位，中标单位不得转包。要积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行标准。
（十三）工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。通过验收的住宅方可入住。
（十四）经济适用住房开发建设单位对工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房的资金落实
（十五）各级建设行政主管部门要加强经济适用住房资金的监督与管理，防止资金挪用，确保经济适用住房建设专项资金主要用于支持经济适用住房的建设。
（十六）经济适用住房建设资金实行地方自筹与银行贷款相结合。地方自筹资金可从开发企业自有资金、城市住房基金、单位住房基金、住房公积金和其它住房资金中筹集。自筹资金没有按期足额到位的，银行不予贷款。
（十七）经批准立项，确有销路的经济适用住房项目，按国家四部委、行计投资〔1998〕1474号文件精神，符合下列条件之一的，银行给予发放贷款：
1、项目实施单位实际投入的自有资金达到项目投资30％以上。
2、地方实际投入该项目的住房建设资金达到项目投资的30％以上。
3、单位集资合作建房、集资额达到项目投资的30％以上，并已存入贷款银行专户。
4、凡地方政府负担所有土地费用、拆迁费用和配套费用，住房被有付款能力的居民或单位预订的，在预付购房款达20％并已存入贷款银行专户后，商业银行可向开发单位提供全部贷款。
（十八）经国家和省批准的经济适用住房建设项目及下达的贷款计划，由市、县政府确定的承建单位向承办房改金融业务的商业银行申请贷款。承办银行按批准的项目和贷款计划审定办理贷款手续。经批准的项目，在自筹资金到位后，承办银行要按项目进度足额拨付贷款。
（十九）对列入经济适用住房建设计划的项目，各商业银行要尽快进行项目评估，评估时间原则上应在10个工作日内完成。
（二十）经批准的项目，承贷银行在评估审查同意后5日内办理有关贷款手续，并按工程建设的实际需要，及时发放贷款，保证信贷资金的到位。对符合银行贷款条件的项目，各商业银行地方分支机构不能提供足够信贷资金的，要尽快逐级上报，由商业银行省分行直至总行调剂解决。
（二十一）承办银行应切实加强对配套资金和贷款的管理。按计划发放的贷款一律实行抵押贷款，贷款期限根据项目的建设周期确定（原则上不超过3年），并严格执行中国人民银行公布的法定利率。承办银行应对发放的贷款实行流动性监控，以确保银行信贷资产的安全。
五、经济适用住房建设的扶持政策
（二十二）经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，并免征重点建设基金。对开发建设单位按照房改政策出售给教职工的住房，暂免征收销售不动产营业税。
（二十三）经济适用住房建设所需的市政配套设施由市县政府在市政建设投资中列支。住宅小区内配套设施，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费可由政府适当承担。小区内供水、供电、供气、电信设施配套主要通过调整公用事业价格的办法解决。
（二十四）经济适用住房建设停止征收商业网点配套费，取消各种违规的摊派、集资和收费。对经批准的收费项目，减半征收。
（二十五）按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》要求，停止住房实物分配，实行住房货币分配，调动职工购房积极性。
（二十六）企业房改应按国家有关政策实施分类指导，让企业自主决策，允许职工按成本价购买住房。
（二十七）各地政府要责成房地产管理部门尽快组织设立专业化的住房抵押贷款担保中心，解决个人住房抵押贷款资产安全问题，吸引商业银行大规模发放个人住房抵押贷款，促进经济适用住房的销售。
（二十八）鼓励有条件的工矿区和企事业单位进行经济适用住房建设。在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，允许工矿区和企事业单位利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房。符合经济适用住房贷款条件的工矿区和企事业单位可以申请经济适用住房贷款，由当地建设行政主管部门统一组织申报。
六、经济适用住房的出售
（二十九）经济适用住房直接向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户；在同等条件下，优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户。
（三十）新建的经济适用住房出售价格构成包括以下8项因素：
1、住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
5、以上4项之和为基数的1－3％的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、3％以下的利润。
（三十一）出售经济适用住房实行政府限价销售政策，其出售价由市（县）人民政府物价部门根据以上8项因素综合确定，并定期公布。价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。
七、经济适用住房的物业管理
（三十二）新建成的经济适用住房，要严格执行建设部《城市新建住宅小区管理办法》，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
（三十三）在经济适用住房建设前期阶段，应做好物业管理规划实施方案。通过竞争方式，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
【关键词】技术改造；项目管理；管理模式
企业的技术改造是指在推进技术进步的前提下，企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对企业现有技术装备和工程设施进行更新改造，实现以内涵为主的扩大生产能力，达到提高质量、节能降耗、实现安全生产、全面提高企业经济效益和社会效益的目的。技术改造是企业发展的基础，是企业整体发展的重要组成部分。做好技术改造工作，关系到投资效益回报甚至企业的兴衰存亡。
笔者根据多年技术改造项目管理工作的经验和体会，总结了一些有助进一步做好技改管理工作（以设备技改为主）的意见，现展开论述。
一、本企业技术改造工作管理现状
近年来，公司逐步深化和推行了全面预算管理、卓越绩效和过程管理等管理工具和方法，在产品创新、市场开拓、质量提升、品牌建设和成本控制等方面，特别是在技术改造项目流程化方面取得了明显成效，为企业进一步优化产品结构、转变发展方式、拓展发展领域提供了重要支撑。
为规范企业技改投资项目管理流程，明确公司各部门职责，控制投资风险，提高投资项目的实施效率，最大限度的发挥投资项目的经济效益，公司建立了完善的技术管理内部控制制度，制订了《技改投资项目管理办法》，明确定义和规定了技术改造项目的目的、适用范围、职责、工作内容。工作内容包括可行性论证、项目规划、实施与控制、收尾和验收等几个阶段，所涉及的管理技术包括项目风险管理、质量管理、设备采购管理、项目人力资源管理、质量管理、范围管理、进度管理和项目整体管理等。
在技术改造设备管理方面，还制订了《设备固定资产管理规定》、《设备验收移交管理办法》、《设备招投标控制程序》、《设备选型、采购和验收管理规定》、《基建工程招投标控制程序》、《合同管理制度》、《基建工程实施与验收控制程序》、《基建工程项目变更与签证管理规定》、《基建工程预算与决算控制程序》等，从各方面规范了技术改造项目建设与管理的要求。
二、与技术改造项目相适应的组织机构
本企业建立了以分管副总经理为总负责人的技术改造管理体制，由归口管理部门规划发展处负责公司技改项目、权属子公司投资项目的信息收集各项目管理，负责公司设备的选型管理、台帐管理、设备验收等工作。企管处作为技术改造项目的计划管理部门，负责技术改造的年度计划编制、实施及检查工作，对技改项目内容、投资与计划进行对比审查。基建处作为技术改造项目工程实施阶段的职能部门，负责详细工程设计委托、编制、复审与交底，负责工程建设施工单位资质的审查和施工单位的招投标，负责编制开工报告，组织技术改造项目的工程实施、工程中交、和工程验收。设备能源处作为技改项目投用阶段的职能管理部门，负责对设备从购置、使用、标识、维护、更新、改造直至报废处理进行全过程管理。各生产单位及工艺研究所，一般技术改造项目由这些单位提出，报规划发展处以及运营管理总部审查，技术改造项目最终交付生产车间使用，费用计入该部门生产成本。
三、设备类技改工作流程
本企业设备类技改项目主要分两类“重大技术改造项目”和“设备类零星技改项目”，工作流程如下图1、图2所示。
四、设备技改管理工作的几点思考
1.立足实际，着眼企业长远发展,以市场为导向，做出前瞻性决策
决策阶段是项目投资的决定性阶段，立项管理也是技术改造项目管理工作中的一个最重要的环节，通过优化立项管理，合理安排年度计划和大项目计划，才能满足节能降耗、设备更新、全面提高自动化水平和技术进步等方面的要求，从而达到提高设备的技术装备水平和运行可靠性的目的。
这就要求我们企业的“参谋”以及决策者等相关人员，对行业的发展趋势有敏锐的战略眼光、科学系统的分析能力和准确的判断能力，做好信息情报搜集和市场政策分析工作。
2.增强成本意识，做好成本预算工作；提高相关业务人员询价、议价能力
本企业技术改造投资项目小则几千万，大则数亿，投资额相对较大，做好节约投资意义重大。企业应加强复合型人才的培养，重点培养一批懂生产技术、工程管理和善于运用技术经济思维的复合型人才；加强项目相关单位和成员的成本意识，实行成本控制全过程管理；收集技改项目实施前后的有关数据，评估实施效果；加强对设计方案的审查，避免实施过程中项目设计方案变更对成本造成的影响。
采购部门是做好成本节约的关键部门。某企业遵循“货比三家、质价从优”的采购原则，这要求我们的采购人员必须掌握足够多的供应信息，必须对产品的性能、可靠性、价值等因素有最深入的了解，这样才能进一步做好议价工作。
3.以管理程序为准则，强化流程化管理，增强“执行力”
“执行力”是最大的阻碍。近年来，公司通过推行“全面预算管理、”“卓越绩效管理”、“全面对标管理”等管理方式来进一步提升管理水平，虽然取得了初步成效，仍然需要深化制度。由于管理基础较差，很多制度的推行在初期推行难度较大，总结起来是由于管理人员长期以来习惯了固有的不够规范的管理方式，安于现状，对于新的系统化的管理思想很难接受 。
技改项目的每一个环节都必须严格按照相关工作流程执行，从立项论证、设备选型、合同审批、开箱验收、移交验收等均严格按照程序文件规定执行，并做记录层层把关，把企业的每一分钱都花到有用的地方，做到办事要有依据，做事要有记录。确保每一个项目都能达到预期的目标。
4.做好技改项目后续验收评价工作，为新一轮技改积累经验
项目后评估工作在本企业过去是被忽视的，是技术改造工作的薄弱环节。项目后评估是通过对技改项目的竣工投产后的实际生产能力、消耗指标等与项目立项实施方案的比较评价，从而确定技改项目实施的科学性、合理性、前瞻性。从而达到技改项目的实施与企业生产经营全局的匹配，以及对企业中、长期发展规划的影响等方面的测定和分析，将为企业日后生产、营销安排和下一个工程建设的前期调研、设计审定奠定原则、方针并积累经验。
鉴于以上必要性，我们需要进一步强化如何科学、真实地对所建成的技术改造工程进行后评估，为企业的可持续发展积累实践经验。
五、结束语
在企业的技术改造管理过程中，管理提升是永远的话题。我们应该看到，各种制度的产生都应该做到制度、流程对具体工作的引导和指导，在实际的操作中积累经验和信息，做好技术改造项目的各个环节。
参考文献：
[1]丁荣贵.项目管理：项目思维与关键[M].机械工业出版社,2004.9.
[2]白思俊.现代项目管理（上）[M].机械工业出版社,2006.
[3]陕西法士特齿轮有限责任公司相关规章制度、流程.
作者简介：
［关键词］中小企业 财务管理 财务控制
中小企业是国民经济发展的一支主力军，目前,我国已注册的中小企业数量已经超过1000万家,占全部注册企业数的99％,工业生产总值占全部工业生产总值60％以上,提供的就业机会约占全国社会就业机会的75％,约80％的新增就业人口是由中小企业吸收的。但是，由于大多数中小企业的生产规模小、资本和技术力量薄弱，加上传统体制和外部宏观经济的影响，使其在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。我国中小企业近五年的淘汰率约为70%，近30%左右的中小企业处于亏损状态，究其原因，有相当部分企业是因财务管理薄弱而造成的。因此，研究当前我国中小企业财务管理问题具有重要的现实意义。
一、 我国中小企业财务管理存在的主要问题
1.筹资渠道窄，资金严重不足
资金不足一直是我国中小企业发展的第一不利因素,资金筹集主要依靠内源融资，缺乏外源融资渠道。其主要原因可以概括为两个方面：一是中小企业自身的原因：主要表现为生产规模小，不能形成规模效益；管理落后，经营风险大，短期行为较为普遍，还贷诚信不足，贷款风险大；二是制度安排的原因，主要表现在：直接的资本市场融资基本上不考虑中小企业，没有创业板市场；间接融资中没有专门为中小企业服务的政策性金融机构， 而商业性的金融机构出于种种原因将贷款向大企业倾斜，以致使中小企业贷款徘徊不前。
2.风险控制能力差，投资决策不科学
中小企业的典型管理模式是所有权与经营权高度统一，由于相关机构不健全，缺乏内部牵制，管理者的素质对投资的成败有重大影响，投资时缺乏科学的财务顶测、决策、预算、分析，盲目投资，投资方向难以把握；在投资决策方法上，中小企业多采用回收期法、会计收益率等静态分析方法，很少采用折现现金流量、项目评估等动态的投资决策方法；再加上中小企业资金有限，不能同大企业一样通过进行多种投资组合分散投资风险，往往专注于某一项投资，不能有效地分散投资风险；由于受资金的限制，中小企业在投资项目建设、投产期间的自我调节能力较弱，加剧了中小企业的风险，在投资决策项目出现失误后往往濒临破。
3.财务控制薄弱，资金营运管理水平低
大多数中小企业尚未形成一套比较规范的可操作的财务控制方法，缺乏有效的资金营运管理方法，而营运资金管理关系着企业的短期偿债能力，如果没有良好的营运资金管理，必然影响到按时偿付到期债务、支付当期费用的能力，进而影响到企业的声誉和长远发展。主要表现在：(1)很少编制现金计划，经常出现现金不足或闲置；(2)信用管理水平不高，没有严格的信用政策：没有制定具体的、严格的赊销政策，对于即期付款、延期付款、超期付款没有具体的鼓励和惩罚措施；缺少有力的催收措施，最终形成坏账和呆账，这对促进销售、提高利润、加快资金的流动速度都产生了不利的影响。(3)存货控制薄弱，造成资金呆滞：很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的2倍以上，资金周转失灵。
4.会计基础工作薄弱，财务制度匮乏
(1)财会制度的不健全。大多数中小企业在内部财会制度上基本是空白。不但在原始凭证记录管理、定额管理、计量验收管理方面无制度可言，而且在非常重要的财会部门职责权限、财会人员岗位责任制、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度等力面也无规定。多数经营者没有切实地通过指标和数字来了解经营的状况，致使财会人员办理会计事项有很大的随意性，造成账日不清，核算不细，手续不全，填报不及时，漏洞百出。
(2)会计机构设置与会计人员任用不符合会计规范要求。基于成本考虑，在会计机构设置上，有的中小企业干脆不设置会计机构，有的即使设置会计机构，一般也是层次不清，分工不太明确。而且设施简陋，缺乏一些必要的硬件设备，办公条件差。在会计人员任用上，中小企业最常见的做法就是任用自己的亲属当出纳，外聘“高手”做兼职。这些兼职人员往往身兼数个单位，一般定期来做账，会计核算的及时性和准确性难以保证。有些企业管理者也愿意聘请能力强的会计人员，但是其对优秀人员的吸引力远不如一些大企业，会计队伍不稳定跳槽较为频繁。
5.资金来源结构不合理，过度负债经营
中小企业为达到快速扩张之目的，普遍采取负债经营策略。而过度负债可以说是高速成长企业的典型通病，也是财务危机的根源。高成长战略造成资金短缺，企业也就不可避免地要负债经营。在过度负债的情况下，企业经营成本和财务压力加大，支付能力日渐脆弱，短债长用有可能使企业的潜在支付危机随时爆发。
二、 加强中小企业财务管理的对策
1.拓展融资渠道，增强融资能力
中小企业融资渠道不畅，直接影响其财务管理的质量，也成为制约中小企业发展的瓶颈。拓宽融资渠道可以从以下几个方面考虑：
发行优先股，加强直接融资。目前证监会对申请在主板市场上市的公司要求较严，政府对企业发行债券设置的门槛普遍较高，因此一般中小企业的直接融资很难在股票、债券市场获得。中小企业可以通过发行优先股的渠道加强直接融资，保证资金需要。由于优先股能够获得稳定的股息收入，可以吸引稳健型的投资者；没有表决权，又能确保公司的经营自落在实处。
2.积极开展合法的民间融资
民间融资的资金来源有利于发挥地缘优势，缓解当地中小企业融资难的局面。从目前中国的企业融资结构看，中小企业中资本金普遍不足，银行贷款困难，某些高新技术企业发展因为股本融资渠道缺乏而受到许多限制。如果有适当的股权融资私募机制引导社会资金分流到民间融资市场并进行股权融资、或者是股权与债券的混合融资，就能提高其整个社会的股权融资的比例，改善中小企业的资产负债结构；股权融资的比率提高之后，才有可能继续通过贷款、以及债券融资等债务融资形式对中小企业进行金融支持。
3.开展信托、融资租赁等业务，丰富融资渠道
信托、融资租赁的业务范围很广，也不失为中小企业的融资路径之一。但目前，信托、融资租赁产品主要是针对特定对象开发，倾向于有风险承受能力的高端客户，因此现阶段还只适合中小企业中实力较雄厚的企业。以后，随着其不断发展成熟，经营管理水平得到提高，法制监管逐步健全，信托、租赁公司防范风险的能力增强了，业务范围进一步拓展，即可成为中小企业直接融资的主要路径之一。
做好项目可行性分析，提高投资的科学性。中小企业在项目可行性分析中应运用动态评价指标，这类指标由于以现金流量为基础，并运用了贴现技术而使其科学性大大增强，己成为现财学的立论基础，并在我国企业财务决策的实践中被推广使用。常用的动态评价指标有：投资项目的净现值、现值指数、内含报酬率等等。动态评价指标的运用，在很大程度上弥补了静态评价指标的不足。企业进行投资项目的经济评价，其根木目的是为了论证项目的经济可行性，是为了在变化莫测的市场竞争中多几分胜算。为了在实践中达到这个目标，仅用动态指标替代或补充静态指标是不够的，动态指标还必须动态运用。即:必须用动态的观念、动态的信息、动态的方法来进行动态指标的测算和评价。所以在投资项目经济评价工作中绝不仅是简单地找几个数字按指标的计算公式套进去一算，便根据计算结果做出项目好坏取舍的结论。
强化营运资金管理，加强财务控制。①加强财务控制首先要建立有效的才财务监督体系，保证企业已经制定的政策得到有效执行，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。其次，要强化外部监督职能，充分发挥会计师事务所、审计师事务所等机构的作用加强服务和核查，从而提高中小企业的财务管理水平。
②努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。为此，首先，要使资金的来源和动用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，准确预测资金收回和支付的时间，置存适当数晕的现金以满足预防性需要。中小企业融资困难、抵御风险能力较差，市场波动对其有较强影响，如缺乏必要的现金，不能应付必须的业务开支，会使企业蒙受损失。对应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拈据。最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。
③加强对存货和应收账款的管理。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。目前在理论上存货管理方法主要有经济批量法、定额管理法ABC控制法等，中小企业应根据自身特点选用适当方法进行存货的日常管理，以缩短库存周期、杜绝“过多储备”，从而减少资金占用。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，再进行妥善的会计处理。应收账款管理主要包括：信用政策的确定、应收账款回收情况的监督、坏账损失的事先准备和制定适当的收账政策。
④是建立健全营运资金的归口管理责任制。建立健全归口管理责任制一方面要求对营运资金的管理必须有相应的责任单位，明确各责任单位的责任、权利和义务;另一方面必须建立合理有效，且具有可操作性的责任评价和奖励制度。企业通过定期对现金、应收账款和存货等资金占有项目进行考核和评价，并根据考评结果进行奖惩，减少营运资金的占用，加速资金的周转。另外，由于中小企业易受市场影响，在进行固定资产投资和分散投资时，实行多元化经营之前，应先筹措必要的长期资本，以确保原有经营项目营运资金的正常周转。
4.规范会计基础工作，形成良好的财务管理内部环境
企业管理的核心足财务管理，管理的优劣直接关系到企业的兴衰。为此，中小企业经营者应该走出误区，重视会计工作，更新观念，依据科学的内部会计控制规范和企业的实际情况，制定出适合本企业的内部会计控制制度，并严格遵守既定的程序和规范，构建一个良好的控制环境，规避面临的投资风险、筹资风险和经营风险，使管理出效益。中小企业要完善会计核算方法，应从会计基础工作入手，根据《会计法》和《企业会计准则》及各项具体制度的要求，会计核算要客观、真实、及时、准确、明晰地反映企业经营情况的会计信息，同时要加强会计监督职能，必须完善会计监督和分析。要依法设置会计机构，明确会计机构的职责与权限，建立健全会计人员的岗位责任制，结合中小企业自身的特点，配备合格的会计人员，改变家族管理的模式；同时，企业在建立内部审计机构的基础上，要充分发挥内部审计职能作用，并建议审计部门从其他管理部门分离出来，形成独立的受企业董事会直接领导的职能部门，各项内部审计情况直接向董事会报告，强化内部审计在企业管理中的作用。
5.优化财务结构，确保企业健康稳定发展
所谓优化财务结构是企业财务稳健的关键，其具体标志是综合资金成本低，财务杠杆效益高，财务风险适度。企业应当根据经营环境的变化，不断通过存量调整和变量调整(增量或减量)的手段确保财务结构的动态优化。企业财务结构管理的重点是对资本、负债、资产和投资等进行结构性调整，使其保持合理的比例。
(1)优化资本结构。企业应在权益资本和债务资本之间确定一个合适的比例结构，使负债水平始终保持在一个合理的水平上，不能超过自身的承受能力。负债经营的临界点是全部资金的息税前利润等于负债利息。
(2)优化负债结构。负债结构性管理的重点是负债的到期结构。由于预期现金流量很难与债务的到期及数量保持协调一致，这就要求企业在允许现金流量波动的前提下，确定负债到期结构应保持安全边际。企业应对长、短期负债的盈利能力与风险进行权衡，以确定既使风险最小、又能使企业盈利能力最大化的长、短期负债比例。
(3)优化资产结构。资产结构的优化主要是确定一个既能维持企业正常生产经营，又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来尽可能多利润的流动资金水平，其核心指标是反映流动资产与流动负债差额的“净营运资本”。
(4)优化投资结构。主要是从提高投资回报的角度，对企业投资情况进行分类比较，确定合理的比重和格局，包括长期投资和短期投资，固定资产投资、无形资产投资和流动资产投资，直接投资和间接投资，产业投资和风险投资等。
6.引进职业经理队伍，提高中小企业经营管理水平
中小企业要摒弃“家族式”管理理念，借鉴大企业先进的管理经验，大胆、积极引进职业经理等高素质管理人才，改善经理管理队伍素质，提高经营管理水平。加入WTO后我国金融市场以及产品市场都发生了较大变化，财务管理在许多方面都增添新内容，如风险管理、税金管理、保险管理等。同时，金融服务的多样化、国际化给财务管理提供了较大的选择空问，因此，企业注重知识和人才的积累是非常必要的。
参考文献：
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关键词：专业化检修基地；工厂化检修；集约
中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0206-02
在国家电网公司“三集五大”体系建设任务的要求下，公司主要负责220千伏及以上输变电设备和110kV及以上电缆及其附属设备的运维检一体化管理、工厂化检修、技术改造及应急抢修等工作。
面对上海电网的快速发展。公司将在国家电网公司的坚强领导下，以国家电网公司“两个一流”为目标，不断优化业务流程，完善组织结构，创新管理模式，进一步加快电网建设和改造，优化电网结构，确保上海超高压电网的安全、可靠、稳定运行。
一、推进国网公司的“两个转变”，提出“基于专业化检修基地的工厂化检修模式”理念
“十一五”期间，上海电网建设进入高速发展期，上海电网资产规模不断扩大、复杂度不断提高、设备新老程度差异化趋势愈发明显，同时公司的生产运行和管理也处于发展瓶颈期。
随着国家电网公司“三集五大”概念的提出，对“大检修”体系建设也提出了明确要求，建立按电压等级承担输变电设备运维检修任务的生产管理体系，建设上海公司集约化、扁平化、专业化的“大检修”体系，全面提升生产效率、效益，显著提高供电可靠性。
为了适应加快与推进国网公司的“两个转变”的发展需求，公司在积极学习和借鉴国内外电力公司的先进管理经验的同时，积极更新传统的管理思维，勇于破解发展难题，谋划科学发展，着力去建立先进与合理的长效发展的生产管理模式。为此公司就设备维护与检修工作的生产与管理方式进行了重点探索和思考，建立了基于专业化检修基地的工厂化检修模式，依托专业化检修基地，充分利用和整合社会资源，提高设备检修的集约化和专业化程度，加快设备管理工作重心由被动的简单检修转向主动的动态监测管理，由分散的站点抢修转向集中、规模的工厂式检修、由零星无序的应急储备转向有计划、针对性的储备管理，以有效提高人才、技术、物资设备的综合使用能力，有效提高应急响应能力，确保上海超高压电网安全、可靠、可持续运行。
二、全盘考虑、分步实施，逐步建成“工厂化检修”
1、专业化检修基地的建设
1）可行性研究。根据公司基地发展规划，设立基地。该基地位于浦东新区，处于上海电网枢纽区域，交通便捷，地块完整，水、电、通讯设备完备齐全，其中位于基地东侧的原简易仓库和材料堆场地块，占地面积约5000平方米，区域分布清晰，地块完整，周边无限制建构筑物，符合建设“工厂化检修”基地的各项条件。
2）通过引入效能监察工作，基于变电一次设备检修业务实际需求，结合精益化生产方式和相关制造厂厂房设计思路，在整体布局方面，优化的设计方案将基地内部通道与室外道路相连，实现环形生产通道；在厂房布局方面，优化的设计方案按照工艺流程推送方式设计工位布局，实现变电一次设备流水线式生产模式，显著提高检修基地的生产效能，避免检修工折返工作带来的资源浪费，同时节约厂房用地。
3）基地建成现状。利用原有基地内设备堆场及设备仓库土地资源整合改造而成，基地布置分为户内和户外两块，户外场地设置有户外试验场地、设备周转场地及教育培训场地。主体建筑物采取总体一层，局部二层建筑方式，在满足各种检修业务功能的同时，最大程度地节省了建设用地，节约了投资成本。基地内专业设置齐全，设置有电网设备检修试验大厅、检修净化大厅、智能设备调试室、绝缘油化验室、六氟化硫气体集中处理室、绝缘油化验室、金工车间、蓄电池轮换检修室、电化教育培训室、工器具备件仓库等。
专业检修基地的主要业务范围涵盖：35千伏——500千伏电压等级的各类高压断路器（含GIS）设备的专业化检修、隔离开关设备的专业化检修、二三次设备及智能化组件类集中联调校验、直流电源类设备集中轮换、非电气量装置定期检验、油务试验、油气体集中回收处理、金属加工等业务，500千伏及以下变压器设备的专业化检修采取社会化检修方式解决。
专业化检修基地整体具备年度检修30台110千伏及以上电压等级组合电器设备、100台110千伏及以上断路器设备、200台110千伏及以上隔离开关设备、40台110千伏变压器、80台35千伏变压器和3000台10千伏变压器的检修能力。
2、工厂化检修流程编制及相应制度匹配和工艺标准的修订
为加强流程控制，公司特新建和修订相关制度60余条，例如《专业化检修基地检修车间管理制度》、《专业化检修结构和运作机制》、《专业化检修基地员工违纪行为管理办法》、《专业化检修基地非生产性固定资产管理制度》等，新建和修订相关作业指导书和工艺标准10余条，例如《HD4断路器专业化检修作业指导书》、《SPV-252隔离开关专业化检修作业指导书》、《SPV-550隔离开关专业化检修作业指导书》等。
3、社会资源整合利用工作开展
1）积极探索利用社会资源的有效途径和方式。与设备制造厂家合作，建立区域性的设备检修中心，促进设备返厂检修、轮修的规范化；与科研院所合作，开展专业技术要求高、现场使用频度低或检测仪器较昂贵的检测工作；与产品质量可靠、服务优良、市场占用率高的设备制造厂家合作开展主要设备及相关备品备件的厂家储备；探索开展现场专业化检修与厂家的长期战略合作等。
2）促进利用社会资源的管理流程规范化。在现行法律法规和公司相关管理规范框架下，建立全面、科学、责任明晰的工程外委管理办法，含市场监管、项目招投标、合同管理、质量管理、运行监督、安全管理、验收管理、项目审计等；制定社会资源的监督、管理及评价办法，建立利用社会化资源的保障机制。
3）明确利用社会化资源的合理范围。明确需要严格控制外委的核心业务，明确可常规开展的利用社会化资源工作内容。
4）逐步培育专业化检修市场。检修业务由公司内部职责分工逐步过渡到市场化运作，省市公司所属检修力量逐步市场化，培育可完成全过程安装及检修的专业化队伍，以市场化的运作方式规范检修服务，确保检修质量。
三、利用和整合社会资源，发挥工厂化检修模式的特色
基于专业化检修基地的工厂化检修模式，是指依托于专业化检修基地的建设，充分利用和整合社会资源，采取轮换方式将待检修设备替换下来，设备整体送至专业化检修基地或返厂，通过对设备开展全面的检修或改造，恢复或提高设备性能的一种检修模式。
基于专业化检修基地的工厂化检修模式的特色在于：
1、做全专业化检修业务
专业化检修基地各类检修专业设置齐全，实现了单基地多工种联合作业。公司充分发掘现有资源潜力，实现检修资源集约化，加强电网检修人力资源和实物资产的管理和使用效率，体现检修资源集约化思路。实现了检修专业的全覆盖。做全专业化检修业务，体现了“三集五大”体系建设资源集约的核心思想。
2、做实专业化检修业务
通过制度完善，在软件建设方面，将专业化检修基地业务流程有机嵌入上海电网综合生产业务流程，同时运用信息化、可视化手段管理各工装平台，实现基地管理全息化、透明化。
通过需求分析，在硬件建设方面，专业化检修基地工艺设计以满足上海电网检修业务切实需求为任务导向，配置通用化检修装备，涵盖上海电网输变电设备专业化检修业务需求，未来业务增长空间广阔。
3、做精专业化检修业务
专业化检修基地以”小而精”为特色，表现为三个方面：以工艺流程设计基地工序位置，实现基地检修精益化；以业务流程设计基地信息系统，实现基地检修标准化；以管理需求设计电子标签系统，实现基地管理精细化。
4、做广专业化检修业务
专业化检修基地根据国网公司专业化和社会化相结合的要求，公司积极探索社会化检修合作模式，与南桥变压器有限责任公司签订了战略合作协议，共同建设外部专业化检修基地，开展变压器设备的专业化检修，依托社会检修资源，实现了基地检修业务的全覆盖。
5、做强专业化检修业务
在组织机构建设方面，公司选派业务能力强、技术水平高的高素质人员，组建了一支专业化检修团队，为做强专业化检修业务做好人才储备。
在装备机具配置方面，公司提升装备机具水平，完善装备机具结构，集中技术先进、效益显著的装备应用于专业化检修业务，增强检修业务专业性。
在培训教育方面，基地特意设置了培训场所，包括电化教育培训室、户外培训场地、220kV设备培训回路、二、三次专业培训屏位等增强人员理论和实操全方位的培训水平，支撑做强专业化检修业务。
通过做强专业化检修业务，公司提高检修现场工作效率，逐步扩大专业化检修设备范围与数量，提高专业化检修业务占常规状态检修业务的比重。
四、合理整合，充分发挥工厂化检修模式各项功能
1、依据检修工作工厂化需求，建立集中维护和检修的专用车间。对于在状态检测中发现的普遍和系统性缺陷设备，开展集中检修工作，集中力量分工厂内检修和工厂外调换，在尽可能短的时间内消除缺陷影响，减少停电时间。对于调换下来的设备，视受损情况，在车间内按照工厂化检修质量要求进行修复，以期降低设备管理成本。
2、建设专用气体处理专项，加强专用气体的集中管理和利用。处理专项应具备针对电力公司范围内的六氟化硫气体回收、简易处理的能力，并对检测试验工作装置和仪器进行集中管理，同时具备一定的存储和周转空间，便于气体的集中管理和备用。
3、建立油雾试验室，加强绝缘油集中管理。提高绝缘油处理的自动化水平，培养一批熟悉绝缘油管理工作的后备技术力量，并将油色谱分析与关于绝缘油的其他状态检测工作综合进行。
4、建立仪器仪表校验专用场所。通过该校验中心的建设，可以有效提高各类校验设备的稳定性和精确度，为设备的检测运行提供可靠的依据和判断条件。
5、对关键处理工艺所需的专业工器具进行集中管理。对上述重点资产，建立专人、专业的维护保养制度，提高专业工器具的管理水平。
