时间：2023-09-14 17:44:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理的措施和建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位；国有资产管理；问题；对策
在国家政策的推动下，事业单位目前的国有资产管理水平与过去相比已经有了极为明显的提高，但是，其依旧与现实要求存在差距，还需要相关部门和事业单位协同合作，进一步提升管理的标准化水平。考虑到此项管理工作非常复杂的现实，事业单位在改进工作的过程中，必须与目前的不足相结合，以保证对策的科学性。
一、事业单位国有资产管理中存在的问题及对策
（一）现存问题
目前，此项工作中的问题可以归纳为下述几项：
1.事业单位的实际领导者并未真正重视此项工作，间接导致管理成效长期处于低下局面。对于国有资产管理工作，国家一直都比较重视，并为此制定了多项管理章程，但是，事业单位的领导并非都能够认识到此项工作的深远影响。部分领导虽然按照国家要求，对相关的管理要求进行了明确，但内心深处却并不一定认同。这就造成管理改革及创新长期停留在口头上，进而影响到了实际管理人员的积极性。
2.管理模式的差异，致使各地区事业单位的国有资产管理状况各不相同。管理模式的差异主要体现在管理职责差异及管理方式差异上，其中，前者主要是指资产采购管理方不相同，后者则体现在诸多方面，比如审批标准缺失或者未得到执行等。这些情况的存在 ，使得我国不同地区的事业单位资产管理成效各不相同，现存问题也有多种表现形式。
3.没有合理利用信息系统。信息系统的应用不仅是提高国有资产管理效率的有效办法，也是我国在这方面进行的大胆尝试，自2009年试点后已经开始在全国范围内推广。此举使得各地区、各单位的国有资产管理效率有了不同程度的提升，但其中依旧存在一些值得关注的问题，比如由于利用效率低，信息系统发挥的作用十分有限等。
（二）对策建议
尽管国家为了进一步规范事业单位的国有资产管理工作，采取了很多的政策措施，但此项工作的开展中依旧存在不少问题。导致此种局面的原因可大致分为两点，第一点为执行力不足，配套机制不完善；第二点则是传统观念依旧根深蒂固，限制了管理创新。因此，事业单位在改善此项工作的过程中，也应根据当前的问题，结合成效低下的原因，积极探索与自身实际相适应并符合此项工作要求的管理新路径。为此，本文建议事业单位从以下三个方面入手，借助全方位的管理调整，来促进高效管理的实现。
1.相关领导必须重新审视国有资产管理改进的必要性。国有资产管理目前所处的局面与领导未充分重视此项工作有着非常明显的联系，所以，在解决现存问题的时候，也必须以相关领导观念的转变为第一步。领导的言行对于事业单位的内部风气及职工的工作态度、价值取向均有很大的影响，在单位领导自身都不重视资产管理的情况下，此项工作的负责人思想就会比较松懈，对于相关工作人员的要求也会不自觉的放宽松，管理疏漏就会难以发现。所以，只有领导对此项工作真正重视起来，才能调动国有资产管理工作负责人及具体实施者的积极性。在具体做法上，本文建议相关领导利用职工会议的机会，对此项工作的必要性进行强调，凸显此项工作在事业单位管理工作中所处的重要地位。此举需要以领导摆正对国有资产管理的认识为前提，以相应的工作职责划分为保障。只有做到上述要求，此项工作的开展才可能协同一致，工作效率的提升才可以实现。
2.创新管理机制。国有资产管理活动的有序开展，需要相关机制提供保障，所以，创新管理机制也是目前需要重点推进的任务之一。机制创新非一夕可成，在实现的过程中需要结合不断变化的情况进行调整，一般要求是：以国家相应要求为依据，立足管理实际，借助创新管理手段、确立责任制、规范管理程序、制定合理的工作标准等办法，对国有资产的采购及处置进行规范管理，以提升管理流程的标准化水平。此举可以帮助提升国有资产管理的质量，是实现高效管理的必要途径，因此，相关单位有必要尽快将其付诸行动。
3.完善信息系统，并将其充分利用起来。信息系统的引入推动了国有资产管理工作模式的转变，使得此项工作的开展更加便捷，管理的规范化程度也更高。因此，考虑到目前该系统利用率低、积极作用有限的情况，相关单位应注意在积极推进信息系统建设的同时，注重合理利用该系统，使其在推动管理创新方面发挥更大的积极作用。此举不仅可以解决管理中目前广泛存在的效率低下问题，还能够促进精细化管理的实现，是事业单位国有资产管理工作适应现实要求的必要途径。
二、结语
整体来讲，目前事业单位国有资产管理工作依旧普遍存在领导不够重视、信息系统利用效率低等问题，再加上现行机制的影响和传统观念的限制，此项工作的改进举步维艰。对此，本文建议通过改观领导认识、创新管理机制、推进信息系统建设并合理利用等方式，来推动管理模式的创新，希望能够为相关单位提供参考。
参考文献：
[1]艾为红.以资产清理清查促进行政事业单位国有资产管理――以宜都市为例[J].行政事业资产与财务，2016（01）：88-90.
[2]许建华.行政事业单位国有资产管理体制创新研究[J].经济视野，2015（24）： 75-75.
关键词：国有资产；科学管理效益；内部控制；厉行节约
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0300-02
近年来，国家对事业单位国有资产投入不断增加，资产存量不断攀升，加强事业单位国有资产管理工作越发重要。基层中央级科学事业单位国有资产管理是国有资产管理重要组成部分。如何提高基层事业单位国有资产科学管理水平，是事业单位国有资产管理的重要方面。本文以中央级科学事业单位国有资产特别是实物资产管理实践为平台，阐释基层单位国有资产管理中遇到的现实问题，提出加强基层事业单位国有资产内部控制，科学管理，促进事业单位国有资产管理水平的建议。
一、科学事业单位国有资产管理实践
国有资产主要指行政事业单位占有且使用的资产，在法律上将其确认为国家所有的货币计量的经济资源总和。国有资产包括流动资产以及对外投资、固定资产等非流动资产。对于中央级科学事业单位国有资产管理而言，固定资产等实物资产占资产总量比例大，是管理重点。
近年国家陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》等国有资产管理政策文件，各行业部门也相应制定相关配套的管理办法，是基层事业单位国有资产管理的政策依据。而国有资产管理是一项系统工程，基层事业单位国有资产管理实践工作中，除了财经政策的宏观管理外，更重要的是，从预算管理、财务核算、采购及后续实物管理等环节加强内控，不同部门相互配合协作，才能促进基层单位国有资产预算合理、购置规范、高效使用。
(一)加强科学编制预算。对于中央级科学事业单位而言，预算是整个单位经济管理的起点，是资产取得资金渠道的起点，因此，科学编制预算，争取财政支持是预算管理的重点。加强资本性支出预算编制。作为中央级科学事业单位，在编制资本性支出预算，考虑单位的资产存量，计划下一预算年度主要科研工作任务，匡算主要的项目经费总量和投入的仪器设备情况，同时结合新增人员、仪器设备的更新换代、维修维护等因素，测算新增仪器设备资本预算；结合通用设备和专用设备，分解到基本支出和项目支出。
(二)加强资产内控管理。加强内控，能够促进各项管理工作水平。在实物资产管理采购、核算、验收及后续管理环节，主要从内控制度建设、职能部门协作和资产信息系统三方面加强管理。
1.内控制度建设。《孟子・离娄上》：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不成方圆” 。内控管理必须建立良好的内部制度，单位应用制度管人管物。建立资产内控制度，需要从单位发展实际出发，立足科研单位事业发展重点，结合单位不同发展阶段和规划，确定单位内部资产审批、采购验收、报废处置等环节的管理办法。内部制度执行是制度建设的核心内容，制度的有效性是制度建设的关键。制度制定考虑单位部门设置和管理人员数量，不能生搬硬套，否则内控制度不能尽其所能。
2.职能部门协作。国有资产管理内部控制的良好执行，需要单位全员参与。单位内部相关职能部门在职责权限上清晰，职能内部不同岗位工作人员职责明确，保证内部牵制在不同部门、不同岗位上贯彻执行。同时明确单位主管经济领导负责协调国有资产内部管理部门工作，是国有资产管理内部控制的关键。国有资产内部控制管理可以促进资产购置效率，使得实物资产迅速投入到科研工作中，这样延长了资产实际使用期限，也是物尽其有，避免浪费的表现；同时使得资产管理整个过程做到有效监管。
3.资产信息系统。信息系统作为内控的重要组成部分，也是内部控制的重要手段。良好的国有资产管理信息系统，不仅可以提高资产管理效率，还可以减少人为因素，保证资产管理数量和质量信息完整有效。尽管各类资产管理信息系统设计不同，但从内容角度，资产管理信息系统控制主要包括财务核算模块和固定资产模块两部分，其中财务模块主要依靠财务会计核算系统，作为资产管理在价值形态上与会计核算衔接，同时作为除固定资产外其他国有资产数据信息的载体；而固定资产模块管理重点是准确录入基础数据信息。现行固定资产分类采用国家通用标准，资产内控管理中应结合单位资产结构特点选择良好资产归类，这样既保证对外各类报表的衔接，又可以做到内部资产管理配置计划的制定。运行良好资产管理信息系统，可以促进资产管理与预算和财务管理有机结合，可以更好利用资产使用周期，加强资产资源利用最大化，提高国有实物资产监管效果，提高资产管理质量和效率。
(三)加强实物使用管理。实物资产特别是仪器设备资产是中央级科学事业单位国有资产的核心资产。不同性质国有资产，管理特点也不同。实物资产作为是国有资产管理的重点，其主要特征是实物形态突出，保证其价值形态和实物形态的统一管理外，应侧重于实物形态的流程管理。
1.实物使用管理。在价值形态上，实物资产在价值确认、计量上具有其他资产的一般特性。但在实物管理上更具特色。通常所说的国有资产流失包括实物资产管理不严造成的浪费。因此，在日常管理实践中，应加强重要耗材物资、仪器设备等实物资产的验收环节和日后资产使用环节的监管。在实物验收内控环节，注重管理与技术结合，严控数量清点和技术验证报告；在资产使用环节，加强日常仪器设备使用记录、维护维修等运行管理，提高实物资产质量，引入ISO9001质量管理体系，保证科研仪器设备工作运行质量，发挥实物资产使用效益。
2.资产清查工作。资产清查是保证资产完整，防止国有资产流失，保证价值和实物形态协调管理的有效措施。每年必须进行一次单位国有资产清查，清查范围包括单位所有的资产，确定资产控制重点。重点是流动资产中现金、银行存款等货币资金资产的账实相符；对外投资的资产安全；固定资产除了年底决算前的资产清查外，还可以结合单位发展情况，实施不定期的资产清查，检查设备的运行情况，保证资产完整，掌握资产使用效率效果，实施资产共享原则，保证资产高效运行。提高实物资产使用质量，促进科研工作质量，才能凸显资产使用质量效益，物尽其用；严格执行定期资产清查是基层单位厉行节约有效途径之一。
二、国有资产管理实践存在问题
尽管基层事业单位严格管理，对于中央级事业单位，受国家整体经济形势国家财政政策等外界因素影响更大，往往外部政策环境决定其国有资产规模，影响资产管理模式的变化。
(一)资本预算不完善。基层单位部门预算中主要包括以基本预算和项目预算为主要内容，涵盖了政府采购内容。资本预算未纳入部门预算中，尽管目前的部门预算涵盖公共项目支出，中央级科学事业单位往往在专项项目预算下达后，才能确定仪器设备等资本支出总量。同时，资产定额预算还尚未健全。
(二)资本投入不持续。上溯上世纪八十年代至今，从财政对中央级科学事业单位资本投入看，大量财政资本支出资金周期为十年，因此造成了当时部分行业事业单位仪器设备的发展。由于缺乏进口先进设备资金，影响了行业专用设备的研制和开发。
(三)配置监管不到位。配置上，尚未建立完善的科学配置体系。对于不同行业的事业单位，缺乏公平公正透明的配置标准和体系。监管上，国家主要从预算上进行购置控制，从审计监督上加强采购资金管理，但国有资产日常使用管理上缺乏监管，造成重立项申请预算、重资金专项使用、轻国有资产有效使用的现象。
(四)信息管理需完善。近期国家财政通过“国有资产报表”系统促进了事业单位国有资产的信息管理，集中和统一了信息来源。在实际运用国有管理系统工作中，报表系统主要考虑了国家财政需要，没有良好结合各行业部门各自的行业管理系统。仅仅与决算报表相结合，与预算管理缺乏衔接。在共享共用上，科技部的大型设备信息基础平台，在科技事业领域开展了设备共享共用的基础工作，但实际操作上还需加强。
三、加强国有资产科学管理建议
加强行政事业单位国有资产高效管理，提高国有资产购置效率、使用效果，可以促进国有资产效益，实质上达到国有资产保值增值管理效益，贯彻了厉行节约，科学发展要求。结合中央级事业单位国有资产实践和问题分析，现从资产预算管理、科学配置、自主研发、实证研究等三方面提出建议。
(一)培育良好持续财政投入机制。国家建立长期投入机制，对于中央级科研事业单位，财政预算上完善资本预算，从各行业事业单位的不同特点建立良好资本预算机制，从预算源头保证事业单位国有资产源泉，从而保证持续的国家财政投入，提高科研的后备力量，促进国家整体科研事业发展。
(二)建立适宜科学配置、监管和评价制度。配置上，对于基层单位，需要何种资产配置、如何配置，充分考虑单位的存量资产和履行工作职能等方面问题和要求，并对其进行科学匹配。对于匹配过程是一个编制增量预算的过程，通过良好的预算管理以保证资产管理，达到国有资产的合理配置，提高资产效率。监管上，建议出台国有资产单位内部控制管理应用规范。国家不仅加强国有资产财政资金监管，同时应简化行政部门间审批流程，加强对国有资产尤其是实物资产的监管，提高使用效率，促进使用效益。规范处置资产收入同时，加强处置资产的再利用，使其调拨入科研院校，供研究和观摩使用。评价上，尚未出台相关的国家政策。评价国有资产资金安全使用、特别是实物资产有效使用是国有资产管理重要环节。建议国家尽快建立国有资产特别是实物资产有效使用评价及奖惩措施，这样可以择优选取资产使用效率效果高的单位，提高财政资金有效使用。
(三)加强信息化建设和实证研究。针对当前事业单位信息系统发展情况，建立良好的信息管理系统包括实物形态和价值形态，涵盖预算报批、财务核算确认、实物增加变动等综合管理系统将是国有资产信息化管理的更高要求。同时，逐步建立国家国有资产共享共用信息管理系统。从实践出发，组织行业专家调查研究，制定相关制度规范是建立具体管理方式有效办法，同时也是建立信息管理系统的基础。在国家管理层面，应加强分行业分层次进行研究，不仅颁发政策，更应建立制度和规范。国家相关行政部门，从实证研究出发，制定特色的行业事业单位国有资产管理办法，指导建立行之有效的国有资产内控制度行业规范，有利于降低行政管理部门运行成本，厉行节约。
加强国有资产管理，创新管理思路，促进管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是国有资产保值增值的内在要求，更是是厉行节约，科学发展的有效途径。总之，事业单位国有资产的科学管理，必将推进建立节约型社会进程，必将推动各项事业长期科学发展。
参考文献：
[1]财政部网站..
[2]修霄云.国有资产科学化管理的三点意见.政府采购信息报,.
关键词：行政事业；单位；国有资产；管理；改革
随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的繁荣进步，我国国民经济进入到一个更高层次的发展领域。以往我国对于国有资产的管理体制改革取得了较大的成绩，在一定程度上割除了经济发展过程中的弊病和阻碍因素，使得国民经济能够朝着稳定、持续、健康的道路发展。但是，不可否认的是当时的国有资产改革侧重于国有资产中经营性领域和国有企业的改革，而对于行政事业单位则没有进行大刀阔斧的改革，导致当今我国行政事业单位的国有资产管理体制存在着一定的漏洞，从而制约了行政事业单位的工作效率和社会形象。因此对于行政事业单位进行国有资产管理体制的改革是适应社会发展潮流、有利于国计民生的重要举措。如何进行行政事业单位国有资产管理的改革将会是下文的重点内容。
一、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性
行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006年我国财政部门分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识淡薄，固定资产管理存在着账实不符等问题
行政事业单位国有资产管理意识淡薄表现在具体的资产管理过程中存在着重购置、轻管理的现象。另外在固定资产管理过程中存在着账实不符的现象，使得资产管理工作与账务管理相脱节、帐卡不符、有物无帐等现象。
2.行政事业单位国有资产绩效管理体制不健全
行政事业单位国有资产绩效管理是考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，对于国有资产的管理具有导向和监督的作用，可以从客观层面反映行政事业单位对于其所占有和使用的国有资产的具体维护和应用情况。但是不少行政事业单位对于国有资产的管理存在着绩效管理体制不健全的问题，导致行政事业单位缺乏对于国有资产的管理意识甚至疏于管理，使得行政事业单位的国有资产管理效益不佳。
3.行政事业单位国有资产管理方式落后，资产管理与政府预算、采购相脱节
当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中存在着管理方式落后，仍然停留在账簿与报表的管理层面上，没有建立起信息化的国有资产管理系统，导致资产管理与政府预算、采购相脱节的现象时有发生。
三、针对行政事业单位国有资产管理存在的问题所应采取的改革措施
1.加强行政事业单位国有资产管理意识，完善资产管理法规
行政事业单位国有资产管理工作的有效开展必须以行政事业单位的工作人员财产管理意识的提高为基础，只有提高了行政事业单位的资产管理意识才能够从源头上解决资产管理工作中存在的问题。另外，必须建立健全相应的资产管理法规使得资产管理工作有法可依，具体来讲可以建立健全国有资产的购置制度；可以制定具体的管理细则，以加强日常的管理工作；可以完善相应的资产报废、报损制度以加强对于固定资产的清算和审核。
2.建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制
建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。
3.强化行政事业单位的财政审计与监督工作
行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。
四、结语
总之，行政事业单位国有资产管理工作中存在着诸多的问题，而由于行政事业单位在国家体制结构殊地位因此加强对于行政事业单位国有资产管理的改革是非常有意义的。
参考文献：
关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制
中图分类号：F230 文献标志码： A
一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性
国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。
二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题
（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符
当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。
（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高
企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。
（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确
企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。
（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力
虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。
（五）信息不对称导致社会监督薄弱
企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。
三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理
关键词：公共部门财务管理；非经营性国有资产管理；问题；建议
非经营性国有资产管理作为公共部门财务管理重要组成部分对其发展和完善有着至关重要的影响。本文将对非经营性国有资产管理过程中出现的问题进行分析，并提出相关建议。
一、公共部门财务管理概述
很多人对公共部门财务管理存在着误解，把公共部门财务管理与公共财政或者企业财务管理相混淆。公共部门财务管理指的是，政府为保证公共部门经济职能的履行，而对财政收支进行的决策、管理和监督等各种活动的总和。非经营性国有资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。
二、当前非经营性国有资产管理过程中存在的问题
非经营性国有资产管理主要包括预算制定和执行、资产日常管理以及监管活动三个方面。
（一）非经营性国有资产预算管理过程中的问题。一方面财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，导致预算安排存在一定的盲目性，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。另一方面，公共部门并没有形成资产预算管理意识，认为只有经营性的企业国有资产才有保值增值需要，非经营性国有资产没这个需要。因此，大多数行政事业单位是用财务预算代替资产预算的，预算体系中只包括资金收支安排，而不涉及资产占有、购置、配置和处置等问题。
（二）非经营性国有资产日常管理过程中的问题。（1）会计核算基础的不完善。非经营性国有资产的会计核算方法以“收付实现制”为基础，这种方法使得账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产，从而造成家底不清，无法真实反映所占有的资产总量和资产的损耗情况，更无从反映资产的管理使用状况和使用效率。（2）资源分配的不合理。非经营性国有资产管理面临一种“谁申请，谁保管，谁使用”局面，而此类情况恰恰不利于固定资产的优化配置，容易造成一个单位内的重复购买和资源闲置，使得部分资产的利用率低下。（3）管理原则的不科学。非经营性国有资产管理机构遵循着“管人为主、管财为辅”的原则，不同级别的人员可能享受相应的待遇，配备相应的资产，使得非经营性国有资产脱离了其完成某项任务而存在的意义，变成一种彰显身份和地位的象征。
（三）非经营性国有资产监督过程中的问题。首先是监管法律法规不够健全，层级不高，效力有限，内容不够不够细致、全面；其次是监管目标设置不够合理，非经营性国有资产必须以社会效益为配置目标，以维护社会的公平、发展、稳定等为目的。然而在现实中，有些非经营性国有资产的监管者单方面地只重视效率或者公平，没有很好地权衡二者的关系；最后是监管主体及其责任不明确，财政部门和国资委的职责和权限划分不明朗。
三、完善非经营性国有资产管理的建议
（一）重视预算制度的基础作用。（1）建立科学合理的预算制度和配置标准。财政部门要建立国有资产管理的专门预算制度，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，规定合理详细的预算编制基础。让预算有据可依，做到需要什么采购什么，从“养人预算”变为“办事预算”。（2）严格执行政府采购制度。在认真完成预算编制的基础上，非经营性国有资产管理机构必须依照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，认真履行政府采购制度，确保预算的执行和政府采购的质量。
（二）加强日常管理。首先，要提高非经营性国有资产管理的工作人员的素质，以提高其业务能力和工作效率；其次要加强资产管理信息化，实现财政部门、上级主管部门以及基层事业单位的国有资产信息互通，实现对各级事业单位的动态监控，做到“事前、事中、事后”的全流程监督。
（三）完善监管监督。（1）完善法律法规及相关制度。该举是非经营性国有资产达到预期监管目标的必然要求，也是使监管对象与监管者的行为有法可依、有制度可遵循的必然保证。但仅仅靠法律法规及相关制度还不能保证监督的有效执行，必须要建立和完善监管制度规范和实施细则，加强绩效评价及评价结果的应用。（2）科学设置监管目标。非经营性国有资产监管目标的设置，首先要确保资产配置与资产使用效率的最大化；其次要确保公共产品的质量，不仅产出的公共产品质量要好，还要提高资产使用过程中公民满意程度；最后要保障非经营性国有资产使用的平等化、民主化。（3）明晰监管主体及其职责。国家财政部门作为行政事业单位的“出资人”，负责各级行政事业单位资金的拨款，并且财政部门本身也属于行政单位，处于行政事业单位内部，对行政事业单位的财务信息有较好的了解，因此以财政部门作为监管主体是比较合适的。
关键词:事业单位;资产管理;资产监管
一、加强事业单位资产管理工作的必要性
(一)加强事业单位资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求
事业单位资产管理是实行部门预算的基础。现行的部门预算实行的是零基预算编制方法,由于受各种因素的影响,资金的分配不尽合理,由此必然会产生资源配置的不合理,而行政事业单位资产管理工作正是弥补这一不足的有效方式。强化行政事业单位的资产管理可以为政府采购提供更详实的依据,也有利于对财政支出绩效的监管和效益评价。
(二)加强行政事业单位的资产管理是深化行政事业单位机构改革的需要
行政事业单位的机构改革是我国建立社会主义市场经济和政府体制改革的一个重要步骤。事业单位的改革更加有利于增强事业单位活力,有利于经济建设和社会事业的协调发展。因此,研究制定加强行政事业单位资产管理办法迫在眉睫,需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施,使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。
(三)加强行政事业单位资产管理是做好国有资产管理的客观要求
长期以来,我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产,随着机构改革的深入和国家预算制度的改革,有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域,相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位,充分发挥行政事业单位使用效果和效益显得越来越重要。
二、事业单位资产管理过程中存在的主要问题
(一)对资产的管理工作重视不够
存在“重建轻管”的现象。主要表现在:一是单位没有专职的资产管理人员。二是存在多头管理资产的现象。三是极个别单位甚至认为所有资产都在单位存放使用,反正没人拿走,归谁使用、怎样使用、使用情况如何不清楚。四是对单位的应收款项催还不够及时,部分应收款拖延时间太长,几乎形成了呆账。
(二)资产监管机制不够完善
资产的购置、使用、处置等环节缺乏应有的监管机制。主要表现:在购置环节,少数单位对所购资产缺乏全面系统的可行性论证,部门只要需要就购置,造成了少部分资产配置不够合理。在使用环节,资产管理部门按要求购置资产后,对资产如何管理、使用、资产损毁承担什么责任等明确不够,没有相应的制约措施;在处置环节,少部分单位的资产已经报废了,但没有及时作账务处理,使得单位的可使用资产总量不实,影响单位资产的合理配置。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。
(三)资产使用效率低下
资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。另一个情况是资产配置不合理。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。
(四)资产流失现象严重
一是管理不善导致的资产流失。单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。造成资产的流失。二是购买处置不规范导致的资产流失。由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,资产大量流失。三是账外资产的存在引起的资产流失。账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,正逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。
三、提高事业单位资产管理水平的对策建议
(一)转变观念,提高资产管理意识
要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:一是市场意识,要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。二是竞争意识,各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。三是效益意识,各级事业单位要增强效益意识,提高各项经费投入的使用效果,要向管理要效益,提高各项投入的产出。
(二)强化监督,提高资产管理水平
事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。应科学制定具体的制度、政策、准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。要完善资产的监督和检查制度。资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。
(三)提高国有资产的社会价值和经济价值
通过所有权的集中化管理,所有权应集中于出资人即各级政府,改变目前那种由财政资金拨付到单位后转化为实物资产,该资产则为使用单位终极所有的现状。在制度上硬化所有者对使用者的制约。通过使用权的动态化管理。全力打造行政事业单位有资产动态管理信息网,大力加强行政事业单位国有资动态管理信息系统的建设。通过收支的预算化管理。降低国有资产闲置率,实现国有资产保值增值。
(四)严控事业单位的资产进出
一是严格管理事业单位资产的进入情况。二对事业单位的资产出口也要严格的管理。5.深化改革,促进相关制度的完善
要完善单位预算管理制度,严格按照资产配置标准执行,规范资产的购置和使用。完善单位资产采购制度,加强资产采购的法律制度建设,提高资产管理的整体效果。深化单位国库集中收付制度,实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制。强化非税收入收支两条线管理,将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。
参考文献:
[1]刍议行政事业单位国有资产管理[J].财会通讯:理财篇,2008,(2).
[2]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部(下半月),2010,(4).
【关键词】新《高等学校财务制度》 国有资产管理 措施
高等学校财务制度一直以来是学校财务行为的指向标，规范着各项学校财务管理，但是随着高等学校的不断扩张以及新形势下的财务管理的不断进步，1997年颁布的《高等学校财务制度》已经跟不上高等学校财务的需要，因此，2013年我国财政部将定于2013年1月1日期正式实施新的《高等学校财务制度》。该项制度要求建议各大高校根据自己学校的规模来实现财务管理体制的不同，比如规模较小的学校可以实行“统一领导、集中管理”，规模较大的就进行“分级管理”。新制度还规定着财务工作必须设置总会计师，明确责任制，以院长或者校长为主导，总会计师为行政领导，共同承担学校的财务工作以及管理制度。新制度的要求也为高等学校财务制度带来的新的创新，也对财务管理提出了更高的要求。高等学校财务如何在新《高等学校财务制度》下才能实现运营性财务，实现完善高等学校国有资产管理，是当前现阶段需要探讨的话题之一，也是本文研究的范围。
一、完善国有资产管理团队建设
首先学校应该成立以校长或者院长为首的领导团队，其核心成员有总会计师等等组成，尤其是应该以总会计师为责任导向，实现总会计师负责制，由其以及相关人员处理和决定学校财务各项事宜，保证学校财务事业的稳定发展。另外，学校还应在此基础上建立相关的职能部门进行监管。比如说可以设置计划财务处，全面负责学校的财务和资金的宏观管理和监督。
二、实现统一管理，调控财务能力
高等学校的财务机构不需要太多、太复杂的财务机构，应该实行统一领导管理制度，比如财务核算和资金结算都可以进行同一部门设置。从另一方面来说，统一领导并不是一把抓，而是应该根据业务需要来进行管理，比如校医院等就可以实行半企业化的财务管理，而其他的公司则可以实行学校派任制，由总会计师直接领导，同时还应该把权利进行下放，根据任务的落实来进行考量，实现奖惩制度，从而发挥了员工的参与的积极性，也培养了调控财务的能力，实现学校资源和收益成正比。
三、预算编制工作应科学和完善
学校应该根据实际情况，编制预算计划，从而实现有条不紊地进行预算程序的进行，同时还能对编制部门进行预算管理，保证学校的预算收入和支出能够做到影响的控制。也就是说学校应该制定相应的编制预算计划，把学校的进账和出账情况统一记录在一本预算中，严格按照预算编制来进行批准、执行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此发达的今天，学校应该与市场企业中的财务管理接轨，实现财务信息化管理，从而与新《高等学校财务制度》相匹配。
四、优化资源配置，加强成本核算
传统的高等学校财务制度并没有完全消除学校财务管理的弊端，造成了学校资源配置不科学，没有实现学校统一有效地管理。另外学校领导以及核算部门对于成本核算不重视，造成了资源配置的与市场经济脱节，导致学校的资源被某一些人无限运用，浪费了国家资源。因此，学校应加强成本核算，实行合理的资源配备，按照成本合理地收取一定的费用，实现学校各个机构的有偿占用，从而限制某一部分权利机构过多的占用学校资源。
五、把握发展机遇，实现学校资产增量
学校对于一向重视高校教育，认为学为一国之本，实行的是科教兴国的战略方针，因此，每一个学校都应该紧抓这一机遇，尤其是国家对教育重点培养的相关投资项目以及优惠政策，实现学校能够有一定的发展机会来进行资产的存储以及运用。利用某一优势实现资产重构以及优化团队，扩大学校自身的实例，从而实现学校资产增量。
六、加大监督管理，进行综合评价
学校应该充分考虑到自身的财力状况，并合理地进行预算支出。在经过充分的调查研究后，制定相应购置和建设相关计划，从而能够避免一时的盲目性导致学校财务状况的亏损。尤其是在进行大项支出时，应该对资金进行合理控制，同时设立相关人员进行监督，适当加大监督管理力度，结合当前实际工作，制定完善的监督考核制度，从而来对财务管理进行严厉的控制。监督管理完成后，就应该对在执行结果进行综合评价，找出优势和弱点，从而为下次的工作提供经验总结，避免无限制的错误。
七、建立健全的财务风险控制机制
从以往的高等学校国有资产管理出现的一些问题来看，一些学校并没有健全的财务风险控制，一旦学校的财务出现问题，就会导致整个学校财务工作出现瘫痪的状态，尤其原本就资金供应紧张的学校来说，无疑就是雪上加霜，因此，学校应该充分认识到自身存在的财务风险，做好规范防范，以便在财务风险控制中找到更好的解决途径，实现从容管理的财务表现。
学校的国有资产管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是学校能够得以正常运行的保证。如何才能实现高等学校国有资产管理的有效性，不仅是学校领导和财务相关人员的责任义务，更是应该严格执行的一项制度。本文基于新《高等学校财务制度》的视角下，从新制度的相关规定来对国有资产管理的进行详细探讨，以期能够推动高等学校国有资产管理的正常开展，保证了国有资产运用的合理化，填补高等学校国有资产管理理论的空白。
参考文献：
关键词：事业单位；国有资产管理；预算管理；内部控制
一、引言
事业单位国有资产是事业单位占有和使用的，依法确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总称，主要包括国家拨付给事业单位的资产和事业单位运用国有资产组织收入形成的资产。事业单位国有资产是我国国有资产重要组成部分，是事业单位提高资金使用效益，维持正常运转并促进其健康发展的强力保障。
事业单位国有资产管理长期存在与预算脱节、使用效率低等各种问题。近年来，国家先后出台了各种管理办法以促进我国事业单位国有资产管理工作的发展。2016年，我国对行政事业单位国有资产进行了全面清查，推动了事业单位国有资产管理的进一步发展。加强我国事业单位国有资产管理，是降低事业单位运行和持续发展成本，建设节约型社会的必然要求；是建立和健全国有资产监督管理体制，完善我国经济制度的必要举措，必然会促进政府职能转变，促使公共财政体制长远发展。在此形势下，促进国有资产管理的合理利用和分配并实现其信息化尤为重要。
二、当前我国事业单位国有资产管理存在的主要问题
（一）资产管理与预算管理及财务管理脱节
事业单位资金来源途径较多，预算管理不能将全部收支考虑在内，部分资产购置预算忽视存量资产，缺乏可行性分析，盲目扩大财政预算，编制质量低，或预算执行过程出现偏差，无法合理分配资金，造成严重资金浪费。此外，事业单位财务公开多限于部门预决算的公开，但对于资产的详细情况及资产配置过程缺乏公开监督。资产管理与预算管理的脱节，不但给预算管理增加难度，同时也会影响事业单位国有资产管理工作的发展。
事业单位通常存在资产管理与财务管理衔接不顺畅，口径不一致等问题。如资产管理部门和人员职责划分不清晰，将会影响资产盘点、清查、对账等各项工作，限制财务管理的科学化和精细化发展。资产管理与财务管理如不能协同发展，将会增加事业单位财务管理的时间和成本，同时对资产自预算到处置等各个环节造成影响。
（二）重资金轻资产，重购置轻管理
事业单位长期以来都存在重资金和资产购置，轻资产管理的思想，对国有资产管理重视远远达不到要求，部分单位国有资产购置缺乏科学评估与规划，部分资产重复配置，甚至将国有资产使用权等同于所有权，致使需求与实际脱节，且资产配置不考虑经济效益和使用效率，懈怠资产管理。
资产管理内部控制流于表象，无法涵盖业绩考核、招投标、财务核算、信息化等各方面，规章制度执行不力，资产使用过程中责任人划分不清，追踪问责机制落实不到位，处罚手段缺乏制度保障，无法保障内部控制正常运行，财务监督作为一种内控方式，在资产管理方面作用有限。
（三）资产信息化管理薄弱
资产管理信息化是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使国有资产管理和预算管理水平同步提升。目前大部分事业单位国有资产管理信息系统多用于登记查询管理功能，尚未实现国有资产管理动态管理，资产调剂、收益上缴等环节也无法在资产管理信息系统中有效体现，国有资产管理信息化尚需进一步发展。
（四）资产闲置浪费，使用效率低
由于资产配置不当、追求设备技术性能前端性、缺乏监督和奖惩约束机制等原因，部分单位和部门存在大量闲置设备，现有资产仍能使用情况下就购置新设备，追求高配置，弃原设备不用，部门和单位之间资源共享与调剂难以实现。同时，资产使用人员的不合理行为，致使资产不当使用、破坏性使用、缺乏保养维护，影响资产使用寿命甚或流失，影响了资产的利用率。
除设备的闲置和浪费等问题外，部分事业单位房屋闲置或出租，缺乏调剂。此外，流动资产管理不善，也会造成应收款项逾期未收。长此以往，种种问题必然导致我国国有资产的流失和严重的资金浪费。
三、完善事业单位国有资产管理的对策建议
（一）国有资产管理与预算管理及财务管理相结合
财政预算资金是事业单位配置和形成国有资产的主要资金来源，因此，预算管理直接决定资产配置的合理性。事业单位应基于单位实际情况和发展规划，结合资产存量和使用现况合理安排预算。在编制部门预算的同时，可根据明确的资产增量依据，对资产配置进行全面系统的分析，另行编制详细的固定资产购置预算，尤其是大型设备与大批资产，需经层层审批方可纳入预算。
应制定全面规范的财务制度和资产购置制度，健全资产总账和各类明细账，把资产自预算、购置到处置评价等一系列相关过程融入到预算管理和财务管理中，强化预算管理，提升财务预算执行力，实现资源合理分配。应通过资产清查推进资产管理和预算管理的结合，加强财务监督，强化内部审计，对国有资产的来源、使用等信息进行登记并公开相关信息。
（二）通过加强内部控制实现国有资产管理有效管控
由于缺乏规范决策机制、管理不善、处置不当等各种原因，国有资产的损坏和流失会发生在购置、使用、处置等各种环节。2015年，国务院第三次廉政工作会议强调“对国有资产和企业一律从严监管”。事业单位应强化内部控制，以此完善单位的资产管理模式，实现对国有资产的有效管控。
事业单位应以法律法规为依据，结合单位实际，制定并健全国有资产在资金预算、配置使用、收益处置和绩效评价等全过程的管理制度，明确规定单位内部资产管理部门和管理人员的岗位职责、工作程序和工作要求，使不相容职务相分离，并制定合法合规的资产管理内部控制手册，使管理有章可循。对于单位的专用设备，因经济价值一般都比较大，应明确专人集中管理，进行登记、核实、统计、清查和维护等工作，提高专用设备使用率。
事业单位应建立内控激励机制，并与监督考核相结合。应不定时检查资产使用情况，并配合上级主管部门的监督检查，对资产管理全过程进行监督。应将单位内部监督与外部监督相结合，将事前、事中、事后管理和日常监管、专项检查相结合，及时进行风险评估，发现漏洞及时补救，确保资产安全性，扎实有效地提高资产管理效率和效果。
事业单位应建立资产绩效评价制度，通过绩效分析管理和绩效考评责任追究，资产管理部门定期对单位内部资产的使用和损坏情况进行核对盘查，并做好相应记录，确保账实相符。将资产的完好率与资产管理人员的工作业绩挂钩，确保资产管理人员的相对独立性。应进行岗位不定期交流，防止出现舞弊等不确定因素，节约并提高国有资产使用效益，促进国有资产管理工作的发展。
（三）完善国有资产管理信息系统
资产管理信息系统可以为事I单位资产管理工作提供快速便捷的数据录入和查询服务，提升资产管理标准化和信息化程度，使单位全面了解资产存量、使用情况和价值等各种信息，促进单位和部门之间国有资产的相互流通使用，实现资产管理公开透明，提高国有资产的使用效率。事业单位应建立和完善资产管理信息系统，分类登记各项资产的数量、价值、保管使用情况和增减情况，便于查询和管理国有资产各类存量数据，实现全部资产的电子化、数字化、网络化管理和调度利用的快速运转，分析和评价国有资产的使用效益，避免国有资产流失，提高资产管理的安全性。同时，应注重资产信息化人才的培养，使其同时掌握财务知识和信息化技术，促进国有资产规范化管理。
（四）强化节约意识，降低运行成本，促进资产管理
事业单位应明确对国有资产的使用权，而非所有权，加强单位全体职工的节约意识，有效整合现有资产和资源，加强固定资产的日常使用维护，采取相应措施保证资产的安全完整，在保证节约资源的基础上提高资产利用效率，实现资产保值增值。应增强国有资产管理重要性认识，进行廉洁意识、爱国意识教育，坚决杜绝资产的闲置浪费，使国有资产发挥最大使用效益，物尽其用，合理有效使用资产，推动国有资产的相互调剂和共用，避免资产闲置，有效降低单位运行成本，推动单位各项工作有效顺利开展，节约社会资源，加快推进节约型政府、节约型社会建设。
参考文献：
[1]王萌.事业单位国有资产的强化途径分析[J].企业改革与管理，2016（07）.
[2]李杨.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J].会计师，2016（07）.
【论文摘要】本文着重从高校国有资产的界定、存在的问题及建议等方面对国有资产的管理进行了研究，有针对性的提出预防和减少国有资产的流失，确保国有资产的安全和完整的对策：1、强化国有资产意识，明确国有资产的范围；2、建立科学合理的国有固定资产管理体系；3、健全资产管理的相关制度；4、构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理；5、加强预算管理，实现资产的优化配置；6、定期开展清产核资；7、建立一支高素质的国有资产管理队伍。
一、高校国有固定资产管理的现状
1、多头管理、手段落后、效率低下
部分高校国有固定资产由各校区、资产管理部门、教学管理部门、财务部门、实验室管理部门、图书馆、房产部门、各院系（部）、资产经营公司、后勤部门等多头分管。多头管理常常造成部门间固定资产管理效率低下、相互扯皮、推诿甚至无人管理，使得国有资产管理工作处于僵化和被动的工作状态。
2、对房产和土地的管理存在误区
大多数人认为高校的房产和土地具有固着性，不可能流失，对其放任自流疏于管理，致使“非转经”资产中的一部分房产、土地被其他单位侵占，特别是一些高校为扶持校办产业，将房产和土地无偿划拨给校办企业，而且没对这部分资产计提折旧，使经营收入中没有扣除固定资产的转移价值，虚增经营收入，将国有资产增值资金及收益量转到集体或个人身上，造成了国有资产的隐性流失。
3、重复购置、利用效率低下
目前高校中普遍存在着固定资产重置与闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下，又建设健身房、文娱活动中心等场馆；在加强硬件建设的理由下，高校各个院系也相互攀比搞建设。院系各自为政各用各的，结果是大量的计算机等设备处于不能充分使用状态，学校缺乏对国有资产的统一规划与管理。
4、管理制度不完善，执行制度不严格
有些高校尽管招生人数和学校规模在不断扩大，但固定资产的管理制度却不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具体表现：①新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账；②有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；③长期不能彻底清查的固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多；④资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现；⑤同时许多高校对资产缺乏动态管理，不能掌握资产的变动情况和现时状况，给国有资产完整性造成严重威胁。
5、国有资产概念不清、管理松懈
一些高校的教职工由于教学或科研的需要，长期占用学校的仪器设备和图书资料，在工作调动时物随人走，将高校资产误认为个人财物；一些高校教师错误地认为自己申请的科研经费是个人财产，从而将用科研经费所购仪器设备和资料等据为私有。
6、资产权属改变导致资产流失严重
目前，伴随着高校及相关产业的迅猛发展，资产规模不断扩大，设备淘汰及更新的速度也不断增加，造成国有资产的权属改变及资产的流失，主要表现如下：①“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。②“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用，而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。
二、高校国有固定资产管理的建议及对策
1、强化国有资产意识，明确国有资产的范围
首先要加强领导、提高认识，认识不到位，措施也就难以落实。高校各级领导必须充分重视这项工作，将国有资产管理提高到关系办学效益，高校生存与发展的高度上来认识。只有在根本上重视国有资产的管理，在实质性认识上将私人财物与国有资产严格分开，从严格意义上领会国有资产包含的内容，才有可能避免将国有资产私有化，才有可能在更广泛的领域内加强对高校国有资产的管理，避免使高校的其他国有资产游离于管理的框架之外。
2、建立科学合理的国有固定资产管理体系
各高校应从实际出发，建立高效统一的资产管理机构，按照“统一口径，归口管理，分级负责，责任到人”的总原则实行。在国有资产管理机构的统一领导下，按照分级管理的模式开展国有固定资产管理工作。财务部门负责全校固定资产的价值管理，设立固定资产总账；资产管理处是固定资产实物管理的职能部门，研究资产管理政策、负责资产明细账及具体操作，各二级学院、教学系部、行政科室等部门为资产的使用部门，各使用部门设资产专管员，将所有固定资产明确到人，各资产专管员在业务上归资产管理处领导，由资产管理处根据管理需要定期对资产专管员进行业务培训。从而形成学校、职能部门、使用单位三级管理网络。同时，资产管理部门每年与财务部门对固定资产账目至少要核对一次，做到账账相符；各资产专管员每年度负责对所管的资产进行一次实物核对，将核对结果直接上报资产管理处，发现问题及时处理，保证账实相符。同时在资产管理的各个环节上，全面实施责任追究制。
3、健全资产管理的相关制度
制度化、规范化、科学化的资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。如建立资产购置、验收、保管、使用、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度，确保资产管理各个关键点的有效性；建立资产购建的申报和决策审批制度，确保资产购建有一个完善的决策程序；逐步规范固定资产的报废处置程序，确保报废固定资产只有在经过中介机构的评估后才能报批处置等。
4、构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理
利用校园网构建固定资产信息化管理平台，实现资产管理部门与财务部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产的使用、变动情况，实现资产管理的透明化、信息化，使整个学校的资产置于网络化管理之下，同时各高校可将一些新的管理理念、管理模式渗透在网络化管理的各个环节，通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理者的职能，通过网络信息的公开和透明来实现资产管理全程的公开化和透明化。所有的业务流程通过网络化管理平台来实现，包括资产购置、管理使用、报废处置等，通过网络化管理平台，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，为学校高层管理者决策提供参考依据。
5、加强预算管理，实现资产的优化配置
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。通过严格执行预算、及时分析预算差异、进行预算执行考核等手段，达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。
6、定期开展清产核资
置、浪费及其他不合理的问题，通过实物清点，对高校占有的各项资产进行全面的清查登记，有利于做到资产管理的帐实相符，提高资产的使用效率。
7、加强国有资产管理队伍的建设
国有资产管理说到底是人对财产物资的管理，只有管理者的综合管理素质和管理能力得到提高，各项行之有效的管理措施才能发挥作用。而目前高校国有资产管理人员结构配备相当一部分薄弱，经济知识较为缺乏，综合性人才少，影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须按照新形势下资产管理的要求，对资产管理人员进行定期的系统培训，以提高其自身的业务水平，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
【参考文献】
［1］财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》．
[关键词]高校国有资产管理问题对策
2006年5月30财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》第二条规定:“本办法适用于各类事业单位的国有资产管理活动。”而现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外，绝大多数都是由国家直接投资或直管的，性质属于事业单位，所以高校的资产理所当然是国有资产，毫无疑问地应纳入国有资产监管范围，也应严格遵守《办法》的相关规定。然而，目前高校在国有资产管理方面还处于经济体制改革和教育体制改革的进程中，各项管理制度尚在探索和转轨时期，所以在国有资产监督管理方面中还存在一些需要探讨、改进和完善的问题，有必要引起我们足够的重视。
一、目前高校国有资产管理中存在的问题
1、 管理体制不完善，制度不健全
高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今，高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理，产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是，财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷，如:某些方面管理上会出现交叉，同时某些方面又会出现管理上的真空，相互脱节，管理不到位等。另一方面，由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念，国有资产购置缺乏计划性，盲目或重复购置现象严重，各别部门缺乏对国有资产管理职责意识，难以保证高校国有资产的完整性和安全性。
2、 资产使用效率低，闲置浪费现象严重
我国高校自上世纪90年代末期，大量扩招，通过兼并、土地置换、改扩建等方法，均不同程度上扩大了学校规模，增加了资产。高校在改扩建同时，也力求上档次，办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进，同时，各单位不顾自身实际情况，盲目的上项目，上设备，盲目攀比，要求不断增加投入购置设备，还要求设备必须是最先进的，并且在几年之内不能淘汰的，功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产，很难做到资产在全校范围内调剂，加之高校每年的寒暑假，在此期间设备闲置、无人维护，减少了设备的使用寿命，大大降低了资产的使用效率。
3、“家底不清”，账实不符，管理松散，基础工作薄弱
随着教育体制改革的不断的深入，国有资产的种类、数量不断增加，金额日益扩大，国家拨付的或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产，有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账，一部分放在部门内部使用，形成了无人管理的真空状态，资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门，单位不按规定期限进行资产清查，因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养，资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产，就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是:管理部门多头化，管理标准多重化，管理权限复杂化，一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废，已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时，计量不准确，记录不完整等管理上的问题，这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。
4、资产管理意识淡薄
由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理和使用，一些高校国有资产管理机构力量薄弱，以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用，这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。
5、国有资产管理和预算管理相结合困难
我国高校普遍存在一个通病，就是预算是一回事，而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点:
(1)预算安排缺乏详实的基础信息。多年来，由于资产管理信息体系的不健全，使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称，财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息，难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。
(2)公用经费预算不够科学。
(3)国有资产收益管理不到位，部门预算编制无法体现国有资产收益。
(4)对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督，不按预算规定的用途和标准配置资产。
二、 高校国有资产管理的应对思路
1、 立足自身，转变观念，强化国有资产管理意识
强化国有资产管理意识，首先必须是学校领导高度重视，学校相关部门配合，广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了，才能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。
2、 建立完善国有资产管理体制和规章制度，规范国有资产管理过程
针对高校目前国有资产多头管理的现状，要建立一套“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组，负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门，学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制，又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度，只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度，做到有章可循，有法可依。转贴于 3、 定期开展清产核资工作
清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施，通过开展清产核资，可以全面摸清学校各个部门资产入账情况，资产取得方式，新旧程度，以及利用效率等情况，这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况，为加强和促进学校国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。
4、 加强会计核算和会计监督职能 ，实施国有资产信息化管理
当今时代是一个网络化、信息化的时代，建立高校国有资产管理网络，是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，借助校园网、局域网等信息平台，实现资源共享，以便高校各部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的调剂使用。
5、 坚持资产管理与预算管理相结合
《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一”，所以高校申请用财政资金购置资产，必须先编资产购置计划，并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产，并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。
6、 强化资产配置优先从现有资产中调剂
《办法》第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产，财政厅和主管部门有权进行调剂，高校提出的所有资产配置申请，主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决，只有在不能调剂的情况下，才允许购置。强化调剂优先，旨在充分提高在存量资产的使用效率，减少资产闲置、浪费现象。
7、规定单位资产配置标准，严格按照配置标准进行资产购置。
高校进行资产配置时，要严格按照配置标准进行配置，没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。中央和省政府已制定了资产配置标准的，按规定标准执行;中央和省政府没有制定的，由省财政厅和主管部门制定。相关部门制定的资产配置标准应应该是一个动态的标准，将视社会经济发展水平、市场价格变化等因素，每年作适当的更新调整。通过建立和完善资产配置标准，强化增量资产按标准配置，逐步解决单位之间资产配置不均问题。
综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
【参考文献】
[1]李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2008(4)33.
星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招[J].预算管理与会计，2009(4)44.
关键词：行政单位；国有资产；现状
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2013年4月18日
一、前言
我国拥有庞大而众多的党政机构、事业单位和社团法人单位，行政事业单位所拥有的国有资产规模也呈逐年上升趋势，然而长期以来，由于我国对行政单位国有资产监管机制不完善，加之缺少行之有效的法律法规以及资产购置资金渠道的单一性，导致了行政单位的国有资产管理出现一系列的问题。这些问题的存在，在很大程度上降低了国有资产的使用效率，也加大了政府的运行成本。
二、行政单位国有资产的内涵
国有资产是指国家以各种形式获取收益、财政拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的，并能以货币计量的各种经济资源的综合。行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括行政单位使用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
三、行政单位国有资产管理现状
（一）国有资产流失严重。在国有资产的购置、使用和处置等各环节，都有可能发生国有资产的流失。
在资产购置环节，由于资产购置过程缺乏规范的科学、民主决策机制，一些部门单位决策失误、经验不足、甚至个别人牟取私利等原因，造成单位无效资产增加，资产隐性流失现象普遍，一些单位常常购买质次价高的产品或者工程，造成了国有资产的大量流失。
在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生。
在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，由于资产处置过程中普遍存在不规范现象，相当多单位不执行国有资产处置管理的有关规定，产权观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖，擅自处置，造成国有资产大量流失。一是随意转让。在不办理审批手续的情况下，资产占用单位将资产私自作价出售给单位或个人；二是随意报废。为赶时髦、求豪华，将不到更新年代的资产提前报废、报损；三是随意捐赠。单位擅自改变资产的产权关系，拿国家财产“送人情”，将资产划转给经济实体或一些其他单位；四是随意投资。
（二）资产配置不合理，资产使用效率低下。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准以及资产构建资金来源的多样性，导致目前我国行政单位国有资产的盲目购置现象和重复购置现象十分普遍，资产配置不合理，资产使用不协调，各单位之间的资产配置水平不公平，资产使用效率低下的状况明显。
许多单位购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在盲目和随意购置的现象，有的单位的领导为了一己私利，不惜重金从国外购置高价设备，浪费了资金，还形成了重复购置。很多单位由于缺乏健全的资产管理监管制度，购进的资产没有严格的验收交接手续和记录，使资产管理者对现有资产心中无数，不仅造成资产的闲置，而且间接地增加了重复购置。资产配置不公平直接影响着行政事业单位工作人员的积极性，占用资产较少的单位的工作人员感觉受到了不公平待遇，存在一定的不满情绪。资产配置不公平还刺激了单位之间的盲目攀比，大大增加了财政的负担。
行政单位国有资产管理中资产使用效率不高是一个较为普遍的问题，许多单位存在着大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。有些单位为了讲排场，一味追求资产的新和全，购置了许多用处不大的资产，淘汰了许多可以不淘汰的设备。资产使用效率不高，一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，浪费了宝贵的财政资金；另一方面也助长了一些单位中存在的奢靡之风，许多单位对国有资产不珍惜、不爱护，甚至大手大脚、毫无节制。
（三）财务管理和资产管理相脱离。行政事业单位对行政事业单位国有资产管理基本上是采用分散管理、分散使用、各自为政形式，管资金和管资产相脱节，财务管理和资产管理相脱离，没有制定统一的规范要求，造成单位资产管理与财务管理相分离，资产管理职责不明确。
资产管理与财务管理在财经管理中是一个问题的两个方面，资产管理注重管理使用，财务管理注重资金分配使用，二者是辩证统一。由于行政事业单位的国有资产属于不计成本、不计盈亏的非经营性资产，导致长期以来，行政事业单位只注重占有、使用资产，忽视了资产与财务的统一管理，未建立有效的资产与财务管理责任制度。
（四）固定资产管理基础工作薄弱。一般来说，行政事业单位都搞过的资产清查，虽然对资产进行了清理并且经过资产核实结果的确认批复，但由于部门、单位资产与财务管理工作结合不到位，后续建章建制的管理工作跟不上来，没有很好地巩固工作成果，没有使资产清查做到规范化、制度化、经常化，没有真正达到“账实一致”的管理目的。通过行政事业单位资产清查反映出的情况可以发现，许多部门、单位资产管理归口不统一，尤其是固定资产的管理机构和人员，实行多头管理，在资产处置环节又疏于管理，资产与财务管理相分离，管理者处置资产随意性较大，不履行报批手续，也不经单位财务部门进行相应的账务调整，导致账务处理混乱，账实不符。
四、加强行政单位国有资产管理的几点建议
做好行政单位资产管理工作，必须按照公共财政改革的趋向，建立健全有中国特色的行政单位国有资产管理的新体系。
（一）深化政府采购改革。政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织，使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取依法制定的集中采购目录以内，或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是规范财政支出管理，强化预算约束的有效措施。
1999年至2002年6月29日《政府采购法》颁布，是政府采购改革的全面实行阶段。《政府采购法》的颁布，开创了政府采购的新纪元，标志着我国政府采购改革进入了法制化、规范化和科学化的轨道。但是，当前在政府采购制度中，需要进一步规范和完善政府采购。首先，应该加强政府采购法律制度建设，包括规范政府采购活动的法律制度以及规范政府采购监督管理的法律制度；第二，应继续深化政府采购管理体制的改革，在机构改革的基础上，依法划清政府采购监督管理部门和集中采购机构的职责权限，依法履行职责；第三，继续深化部门预算管理、国库制度改革。部门预算改革、国库制度改革和政府采购改革三者相辅相成，互相促进。
（二）加强和规范固定资产的日常管理。各行政单位应制定切合实际的固定资产管理制度，做到科学、合理、有效。固定资产的管理包括固定资产基础工作的管理、固定资产增加的管理、固定资产的日常管理、固定资产处置的管理和资产的动态管理。
（三）完善固定资产的监督和检查制度。应建立健全固定资产内部控制的监督检查制度，明确由财政部门或国有资产管理部门建立的监督机构及其人员的职责权限，定期或不定期地进行检查，进行测试和评价，并针对其结果形成反馈报告，以加强固定资产管理。首先，检查固定资产业务相关岗位和人员设置时，要保证不相容职务和岗位相分离、相互制约和监督；其次，检查固定资产业务授权批准制度的执行情况，不得存在越权审批的行为；再次，检查固定资产投资预算制度的执行情况，构建固定资产要纳入预算管理，重点检查固定资产的归口分级管理制度和岗位责任落实到位情况；最后，检查固定资产的处置制度执行情况。处置固定资产要履行审批手续，评估作价要合理。对监督检查过程中发现的固定资产管理薄弱环节，要及时查明原因，采取措施加以纠正和完善，使行政机关固定资产管理与监督检查制度实施到位，从而管好用好固定资产，充分发挥其应有的作用，进一步提高行政机关固定资产的使用效益。
（四）建立行政单位财务决算的审计批复制度。由于近些年行政单位财务监管不到位，致使一些单位财务内部控制比较松弛。因此，应恢复行政单位年度报告审计制度，充分利用社会中介机构力量，对预算执行、资产管理和财务管理的监督经常化，加大经济责任追究力度和行政处罚力度，督促行政单位重新审视资产管理和财务管理业务流程，建立和健全各项资产财务内控制度，为全面推行资产使用绩效考评，建立激励和约束机制创造条件。
五、结语
加强行政单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展需要，深化行政管理体制改革的客观要求，是建立和完善公共财政的必然要求，也是全面推进资产管理工作的内在要求。因此，深刻认识并做好行政单位国有资产管理工作意义重大。
主要参考文献：
[1]张彤.对加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].行政事业资产与财务，2013.2.
【关键词】 军队资产 管理
一、军队国有资产的特点
1、军队资产的规模和结构受国家财政分配状况的制约。军事资产管理的结果是“生产战斗力”、是公共安全产品。这种产品不能直接由市场价格来量度,其价值运动必须由政府财政机制来配置。军队国有资产的规模受国家财政制约。军费在军队内部进行再分配,分为生活性经费、维持性经费和发展性经费,其中,维持性经费的一部分和发展性经费的绝大部分形成军队国有资产的流量和存量。当国家财政分配给军队的军费充足时,就会加大军队国有资产的流量和存量;相反,则会减少军队国有资产的流量和存量。国家财政通过军费支出不仅制约军队资产的规模,同时还制约军队资产的结构。
2、军队资产所有权主体具有复合性。我军国有资产的所有权主体既是国家,又是军队,这种主体是复合主体。从绝对意义的角度来说,国家有权对军队的资产进行调配和处置,所以其绝对主体是国家。从相对意义的角度说,中央军事委员会代表国家行使军队国有资产的所有权,拥有从军事斗争需要出发配置军事资产的指挥权、使用权、管理权和保密权。这些都是由军事斗争的性质和特点所决定的。
3、军队资产使用的军事目的性。军队资产的军事性质是由其直接军事目的所决定的。国有资产运营的最终目的是生产出社会所需要的产品,并取得最大的收益。因此,生产领域的国有资产具有“增值”的特点,随着经营活动的不断进行,国有资产的价值会不断地增加,社会财富也会不断积累。在军事领域,国有资产运营的最终目的是为了保障平、战时的各种军事需要。因此,军事领域的行政事业性国有资产不具有“增值”性,且直接用于军事需要。经营性国有资产虽具有“增值”性,但资产运营的最终目的是服务于军事需要。军队是执行政治任务的武装集团,同时又是个消费集团,从总体上讲,军队所占有、使用的国有资产不是为生产经营服务,而是为军事活动服务。军队的军事需要包括和平时期的军事需要和战争时期的军事需要。军队资产管理的目的就是提供国防公共安全,就是要生成战斗力。军队资产的使用及管理只有突出了防务和安全的军事目的性,军队各级才能在如何出战斗力上下功夫。
二、目前我军国有资产管理存在问题
1、制订了相应的法规,但仍需完善。虽然1994年7月总参谋部、总政治部、总后勤部联合颁发了《中国人民国有资产管理暂行规定》,随后总部又先后下发了军队国有资产产权登记财产清查、资产评估、资产处置、资产报告、实物资产计价核算管理等30多个法规制度文件。2004年6月总参谋部、总政治部、总后勤部联合颁发了《军队国有资产管理规定》,使得军队国有资产管理制度进一步完善,部队资产管理无法可依、无章可循的现象得以缓解。但是军队资产管理的组织机制尚不健全,如统揽军队资产管理的总纲――《军队资产管理条例》尚未出台,相关层次配套的规章制度也不全面,军以下单位还没有独立的管理机构和专职管理人员。同时军队资产管理的运行机制尚未形成。军队资产管理运行机制应该是依据业务流程形成的闭环模式,在闭环上留有与地方发生交易往来的接口。目前在封闭的环上还有缺失的环节,接口还不太通畅。
2、管理人员观念意识淡薄。从近几年军队开展国有资产管理工作来看,“重钱轻物”、“重用轻管”的思想观念仍然比较突出,管理的目标仍然停留在保证经费不超支、会计核算合理合法等浅显层面上。而对实物资产的重视程度不够,监管措施不力。特别是一些公私通的实物资产,有的长期由个人保管使用,久而久之,公私难分,责任不明,使许多实物资产长期游离于单位资产管理范围之外。又因各级宣传力度不够,未能把资产的管理真正纳入单位党委的议事日程,作为单位经常性的重要工作来抓,造成财产物资购置的主观性、管理的放任性、使用的无序性、处置的随意性等问题的普遍存在。
3、管理基础工作薄弱。一是管理混乱,利用率低。一些部门、单位相互攀比,不顾实际工作需要,随意添置高档次现代化办公设备或盲目搞大型重复建设,加上资产管理措施不利、手段单一,造成自然损耗比较严重,少数资产长期处于闲置状态,难以发挥其经济和军事效益。二是财产账实不符,账外资产量过大。部分资产购置时缺少原始记载,账务管理不落实,该入账的不入账,而且平时管理不够严格,保管使用人员的多次更换,导致大部分资产的管理游离于单位管理之外。同时部分上级业务部门配发的军用物资,其供应品种繁多,供应时间跨度大,市场上也无同类物资参考,业务部门也难以提供参考价位,给价位确认工作带来了一定难度。三是财产流失严重。有相当部分单位盘亏、报废、非常损失及呆坏账长期挂账,不进行处理,甚至根本就没有按规定处理的意识。有的单位对毁损待报废或闲置的资产,处理的随意性很强,甚至无偿处理或低价甩卖给关系单位、私人,给军队财产带来严重损失。
三、加强军队资产管理的对策
1、建全制度,完善机制。一是完善实物资产核算体系。为了巩固财产清查登记工作成果,应出台相应的管理措施和核算办法,对国有资产的购买、交付使用、报废等管理制定具体详尽的措施,防止已登记入账的资产流失。尽快实现军队实物资产的计价核算管理与现行经费核算办法相衔接,切实做到管钱与管物相统一,以适应国有资产管理改革的需要。二是建立科学合理的考评激励机制。为全面系统地掌握和分析实物资产的质量、使用状况和管理水平,必须建立一套科学适用并具有军队特色的实物资产考核指标体系。三是健全资产管理法规体系。近年来,我军结合国家资产管理的实际情况颁布了一些相关法规,初步构建了资产管理法规框架,但对照军队国有资户管理实际需求,法规化管理工作还有待加强。如尽快出台《国防资产法》、《资产评评估法》等,进一步规范国有资产管理工作的权利和义务,并对清查登记制度、责任管理制度、申报制度、报告制度、内部控制制度等进行统一和规范。
2、创新管理技术。知识与技术的创新是知识经济发展的基本特征。科学技术的进步、创新不仅仅带动了物质生产的发展,也推动了管理科学、技术水平的提高。现在的国有资产不仅是货币价值的表现,更多的意味着知识的积淀。知识经济是无形的资产,而不是以资金、设备等有形资产投入为主的经济。知识、信息、技术等无形资产在军事经济发展中起到基础性作用。因此,我们进行军队国有资产管理,治理军队资产流失,不能再使用过去的老办法和陈旧落后的手段,要用创新的技术和手段进行科学的管理。首先要充分利用和开发部队现有的电子计算机硬件和软件,把各级部队和单位的资产数据统一输入保存,并及时更新,方便查证和管理。其次充分利用现行新的军队会计制度、核算方法和计算机设备,开发军队国有资产会计管理软件,加强国有资产的价值管理。最后要充分利用知识经济所产生的知识力量,加大对军队无形资产的管理、保护力度。
3、提高管理意识,加强监管。物资管理是经费管理的延伸和重要组成部分,二者的存在形式不同,但管理价值和管理目标是一致的。针对“重钱轻物”、“重钱轻管”这一军队实物资产管理中长期存在的问题,要求树立一个观念:管物就是管钱,只管钱不管物是片面的,也不可能真正管得住钱。对于这方面的问题政治部门要加大宣传力度,及时对优秀的事迹与人员进行通报和奖励,充分利用多种形式广泛宣传国有资产管理的重大意义,提高广大官兵的思想认识,增强责任感。同时还要加强军队国有资产的监管力度。一是要建立财务监管制度。对处置资产取得的收入和资产损失所获的赔偿要设置明细科目按资产使用部门进行明细核算,方便日后对资产的处置实施明细管理。严禁私设“小金库”过渡账号、挪用截留等违法违规行为发生。对处置后需要重新购置的,应用收益冲减资产购置预算金额,减少预算金额的投入;对处置后无需重新购置的,可将收入作为资产购置基金,用以弥补其他资产购置经费的不足。二是要建立目标管理制度。每年在完成一定收益基数的前提下,可以按一定比例提成资金作为资产管理奖励,督促使用单位自觉加强资产的日常管控与维护。三是要建立监督检查制度。上级业务部门每半年对一次账,纪检审计部门定期不定期进行专项检查和审计,确保收益资金流向合理。
【参考文献】
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