时间：2023-09-14 17:44:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇融资担保公司绩效考核办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)深化领导机制
强化省旅游产业发展指导协调委员会职能，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。形成能够调动全省各地、各部门和各种社会力量，工作效率高、综合实力强、全方位一体化的大旅游组织协调模式。旅游资源丰富的省辖市、县(市、区)要设立相应的领导协调机构。研究制定实施方案和保障措施，组织动员各方面力量，形成合力，确保目标任务和各项措施落实。在重点旅游市尝试成立旅游发展委员会，强化综合统筹协调职能，解决旅游发展过程中的区域分割、部门分割、利益分割等问题。组建酒店管理协会、旅行社管理协会等行业协会，加强行业内部协调功能。
(二)推进战略合作
落实与国家旅游局的战略合作协议，充分利用与铁道部、工业和信息化部的战略合作机制完善旅游服务功能。强化省政府各部门之间的合作，形成各部门齐抓共管的强大合力，共同推动休闲农业与乡村旅游、生态旅游、文化旅游、水上旅游、地质科考游、低碳旅游、体育旅游、工业旅游、康体养生等旅游业态向规模化、精品化、品牌化健康发展。依托重点旅游城市独特的旅游资源和发展优势，开发各具特色的旅游产品，促进条块融合，形成“大旅游、大产业、大发展”的良好格局。强化区域合作，与环渤海、长三角、珠三角区域(市)及河北、陕西、山西、湖北、山东、安徽等地签署战略合作协议，变竞争对手为合作伙伴，加强在市场拓展、游客互送等方面的合作，共同推进区域大旅游格局的形成。加强与港中旅、华侨城、华强等大型企业合作，提升旅游产品开发和企业经营水平;支持航空公司建设网络状航线体系、增加国家航班、开通支线机场到国内主要客源地的航线。强化与主要旅游客源地铁路系统的合作，解决旅游旺季车票供需矛盾问题。强化与国内外知名科研院所、高校的合作，建立分支机构或科研基地，加强对旅游发展问题的研究。强化与银行、担保公司等金融机构的合作，构建坚实的旅游业投融资平台。强化与主流媒体的合作，积极加强与央视、香港凤凰卫视等重点新闻媒体的合作，深化双方的关系，构建宣传营销平台。
(三)强化考核体系
完善对各省辖市、重点旅游县(市、区)旅游产业发展年度考核办法，将年度产业发展任务科学分解，明确相关部门和地方的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施，制定任务书、时间表、责任状、考核表、线路图，将考核落实到位。完善奖励激励制度，对旅游产业有特殊贡献的政府部门、社会团体及个人给予适当奖励。
一、工作目标
实现“两高于两确保”。即：主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于全省省级开发区平均水平；确保完成固定资产投资、对外融资、园区基础设施资金需求刚性目标；确保经营管理机制调整取得重要进展，国通经营收入和担保经营收入明显增长。
1、工业经济：实现工业总产值500亿元；固定资产投资13.9亿元；规模企业完成税收8亿元。综合指标在全省省级开发区排名前十位以内。
2、园区经济：对外融资完成5亿元，还本付息2.8亿元。
3、土地收处：完成原城南加油站1亩、民富汽车大市场94.66亩、鑫川市场40亩、原规划的游客接待中心200亩、以及丰店市场、原种子公司等地的收储，全年完成土地营收4.6亿元。
4、担保服务：新增担保贷款1.2亿元，担保余额达到2亿元，累计风险准备金达到190万元。
5、配套基础设施建设：九号路、浙商一号路全线完工，孵化基地项目投入使用。
6、体制创新：土地储备交易中心独立开展工作，信用担保协会重新组建运作。
二、工作措施
1、立足管理方式创新，促进经营机制有效转变
2012年，我们将突出加快经营管理方式有效转变这条主线，加快经营理念转变和运营管理水平提升，强化推进措施，增强内生动力。
（1）围绕中心工作，调转管理职能。园区管委会机关重点健全责任考核体系建设，对重点工作、重点项目、重点企业、重点片区，建立领导牵头、责任清晰、目标量化的组织体系和推进机制，确保工作高效有序推进。坚持分类指导，实行分类考核，严格考核奖惩，建立符合新的发展要求的考核评价体系，增强考核的导向性和约束力，充分调动各级干事创业的积极性。国通公司组建国有企业集团，以国通公司作为母公司，从单纯的政府融资平台转换成法人治理结构完善，通过转换经营方式和经营机制，形成投资多元化，运作企业化，经营市场化，有独立运行能力和独立承担责任，具有现代化企业制度的法人实体。集团注册资金达到3亿元，年经营额达到10亿元。信用担保协会重组运作，力争尽快产生社会效益和经济效益。
（2）围绕科学规范，调转管理方式。各单位调整完善现有内设机构设置，改革薪酬分配制度和绩效考核办法，完善多样化、多层次的激励、约束机制和竞争机制，实现全员聘用制、人力资源市场化，构建科学、规范、严密、高效的组织运行体系和经营管理制度，提高现代化管理水平。国通公司适应公司集团化发展需要，建立政企分开、产权明晰、层级简明、资本充裕、资产优良、管理规范、风险可控的现代企业管理制度。担保公司积极推行制度化管理、民主化决策、规范化操作、市场化运营、系列化服务的“五化工作法”和因事定岗、因岗定责、因责定人、因人定量、因量定酬的“五定责任制”。
（3）围绕市场化原则，调转经营方式。一是积极探索和不断创新基础设施项目建设和投融资模式，通过合法有效的程序，统筹规划公益性项目和经营性项目，通过整体规划、一体开发、资源捆绑，为市场化运作提供基础条件。改变以银行贷款为主的融资模式,大力推进市场化直接融资,广泛采用BT、BOT、PPP等多种方式，尝试采用政府保理、金融租赁、信托基金等多种方式直接融资。二是根据不同项目组建专业化的项目公司，在项目公司中引入市场化投资主体，以项目自身资产和未来现金流承担债务。三是投资与经营相结合，提高投资效益，增强现金流和融资能力。四是抓好土地资源经营。通过与市土地交易中心的充分合作，建立全市土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的良性运行新机制。五是驾好担保公司和信用协会两驾马车，互为补充，共同发展。
2、树立科学发展理念，全面提升开发建设水平
按照省级高新区标准和建设现代化新城区的目标定位，创新开发模式，提升建设档次，高标准推进设施配套和项目建设，进一步优化提升“一城四区”的总体规划和各功能区控制性详细规划。瞄准重点建设区域，谋划和储备一批项目。围绕汉洋坪新区、陆城中心城区提升改造和沿江（宜华一级路）经济带三大区域板块，主动介入，超前谋划，努力搭建好政府与市场和企业之间的桥梁，策划、组织和实施项目开发。一是结合汉洋坪新区整体规划，以清江出口段堤防综合整治工程项目为抓手，配套完善道路等相关基础设施，收储汉洋坪村土地1500亩；二是配合陆城沿清江老城区提升改造，策划开发以宜华一级路、陆渔一级路为轴线，沿姚店、三江两翼拓展的土地储备和开发，带动周边的高档住宅、商务楼宇、星级酒店、餐饮娱乐等丰富业态，形成多功能城市新地标，提升区域综合价值，引领经济发展转型升级；三是结合沿江经济带整体规划，继续做好园区的基础设施配套建设，同时选择适宜项目进行开发。对重点园区，集约资源、强力突破，打造项目聚集平台。四是加强园区总规和详规的建设管理、建设项目管理、环境综合管理，认真做好园区规划的编制、审批、监督等工作。
3、扎实开展创先争优，全面加强党建工作
（1）加强组织领导，明确工作目标。做到纵向上争当先进、争创一流，横向上比学赶超、进位争先。着力在经济增长、结构优化、效益提升、科学发展上创先争优，实现赶超跨越；在园区开发、工程建设、项目推进上创先争优，提升标准水平；在服务质量、办事效率、工作创新上创先争优，提高工作实效；在职责担当、谋事决策、工作推进、项目落实上创先争优，发挥表率作用；在做好本职工作、服务奉献社会、促进文明和谐上创先争优，努力形成奋发进取、干事创业的生动局面。
关键词：小企业；金融服务；工商银行；战略
中图分类号：F830.33 文献标识码：A文章编号：1674-2265（2008）11-0007-04
一、引言
小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，我国小企业实现了健康快速发展，在促进经济增长、保持市场繁荣、扩大社会就业、增加财政收入和保障社会稳定方面发挥了重要作用。但是，小企业融资难是一个世界性的问题，微、小型企业，由于家底薄、实力弱、抗风险能力不足，很难从银行得到资金支持。据有关部门统计，占我国企业总数99%以上的中小企业，其贷款额度仅占全部贷款的10%左右。
根据企业融资理论，在资本市场完全有效的前提下，考虑到融资成本和融资风险，企业外源融资应首选债权融资。从发达国家企业融资方式的选择看，一般与该理论相吻合。但从目前我国大多数小企业的融资方式选择看，尽管金融监管当局近年来试图增加对小企业的信贷支持，但其实际效果却未能尽如人意。内源性融资或直接融资仍然是小企业发展的最主要资金来源。小企业的发展资金，绝大部分来自于业主资本和内部留存收益，而公司债和外部股权融资等直接融资占比不到1%，银行贷款占比大约在20%左右。因此，如何适应小企业的特点，不断完善金融服务体系和模式，发挥金融支持小企业发展的积极作用，成为商业银行的一个重要课题。
工商银行山东省分行立足山东区域经济发展的实际，将小企业金融服务作为全行发展的重要战略，积极探索专业化的经营管理模式，不断提升小企业金融服务水平，实现了与小企业的共同发展、共同繁荣。
二、发展小企业金融服务是工商银行经营转型的客观需要
大力发展小企业金融服务，是工商银行确定的重大发展战略。在推进经营转型的过程中，小企业金融服务具有不可替代的作用。
（一）大力发展小企业金融服务是顺应山东经济社会发展趋势的必然要求
山东是传统的以国有经济为主要成分的大省，但近年来在省委省政府的高度重视下，中小企业、民营经济不断发展壮大，已经成为山东经济的“三大亮点”之一。中小企业在全省经济中的比重越来越高，对全省经济社会发展的作用越来越突出。截至2008年9月末，全省中小企业个数超过55.5万家，其中年营业收入过亿元的民营企业2700多家。在2007年国家发改委、国家统计局公布的全国1000家最具成长性制造业中小企业中，山东以263家位居全国第一位。目前，山东中小企业、民营经济提供了全省75%以上的城镇就业岗位，安排了80%的农村转移劳动力，中小企业完成了全省65%的发明专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，逐步成为市场经济中最具活力的组成部分。尤其是2008年以来，尽管受到了宏观调控、汇率变动、市场波动等因素的影响，山东小企业仍然保持了良好的发展态势，表现出较强的成长性。以外贸企业为例，1-9月份全省小企业出口总额538亿元，同比增长32.7%，增幅提高了4.2个百分点。山东小企业的迅猛发展，蕴含着巨大的金融市场潜力。能否主动适应市场，在服务中小企业中发展壮大自己，事关工商银行在山东市场中的地位和全行的未来发展。
（二）大力发展小企业金融服务是工商银行实现可持续发展的必然选择
长期以来，工商银行主要服务于大企业、大项目、大客户，但随着国家投融资体制改革的不断深化，这一发展模式将受到制约。一方面，融资渠道的多元化将会对银行信贷市场，尤其是对大型、优秀企业的信贷市场产生明显的替代效应，金融脱媒的趋势将越来越明显。而小企业的特点决定了银行仍将是它解决融资问题的首要选择，随着小企业在经济发展中的比重越来越高，地位越来越突出，工商银行要继续保持较快发展速度，增强可持续发展能力，就必须通过大力发展小企业业务，拓展新的增长点。另一方面，随着利率市场化的不断推进，利差收窄的压力将越来越大，银行获利空间会进一步压缩。小企业贷款虽然管理成本较高，但由于银行与小企业在融资价格方面有较大议价空间，利率通常上浮，只要把风险控制在合理范围，完全可以把小企业业务培育成新的利润增长点。
（三）大力发展小企业金融服务是工商银行分散经营风险的重要途径
在过去相当长的一段时间里，银行信贷经营存在贷款资本化的倾向，中长期贷款、大企业、大项目贷款比例过高，短期贷款、小企业、个人贷款比例过低。贷款的过于集中，使银行潜在较大的系统性风险。这种风险可能会伴随着国家政策调整、宏观经济波动或外部冲击而爆发，对银行经营产生较大影响。2007年以来，在国家从紧的宏观调控形势下，个别贷款大户的风险控制问题已经向我们提出了严峻挑战。与大企业相比，小企业股权结构简单、资金链条清晰，且融资需求以流动资金为主，融资期限较短，信贷风险暴露比较充分、及时，累积信贷风险的可能性较小。就单个企业而言，小企业贷款额度较小，即便发生风险，与大企业的影响也不可同日而语。从山东小企业的情况看，近几年小企业信用体系逐步完善，诚信意识逐步增强，金融生态环境逐步优化，总体违约率不高。工商银行山东省分行自发展小企业金融业务以来，小企业的不良率始终控制在1%以下，滨州等地甚至始终保持着“零不良”。工商银行在推进经营转型的过程中，必须充分考虑自身经营结构、客户结构的实际，将小企业作为重要的战略客户，将小企业服务作为重要的战略业务，逐步缓释和分散集中度过高的风险。
（四）大力发展小企业金融服务是工商银行义不容辞的社会责任
从某种意义上讲，中小企业、民营经济能否健康快速发展，直接影响着农村改革发展的成效。金融是现代经济发展的重要助推器。作为国家控股的大型商业银行，工商银行在服务三农、服务小企业发展方面可以大有作为，必须积极担负起应尽的社会责任，全面树立和落实科学发展观，把自身的经营发展与国家战略发展的目标任务结合起来，把履行企业的经济责任与社会责任统一起来，更好地发挥资金配置作用，不断增加对小企业的投入，促进经济社会又好又快发展。
三、大银行“做”小客户同样有所作为
一般来讲，大银行主要“做”大客户，对小企业，大银行能做好吗？近年来，工商银行山东省分行努力推动小企业金融业务发展，积极突破各种制度障碍和“瓶颈”，初步树立起专业化的小企业服务品牌和市场优势。实践证明，大银行同样可以做小企业市场的领跑者。
（一）完善组织制度
小企业客户有着不同于大中型客户的特点，发展小企业业务必须建立一套适合小企业特点的、专业化的经营管理制度。在机构设置和经营定位上，明确支行以下机构网点以小企业和个人客户为主要服务对象，着力构建各负其责、分工明确的分层服务体系，突出支行发展小企业金融业务的职责。为加强对小企业的金融服务，省行设立了专门的小企业机构和岗位。各二级分行和支行也根据自身业务量设立了相应的机构、配备了专职人员。将县支行定位为区域性中小企业金融服务中心，重点面向小企业提供服务，并选择33家中小企业经济发达、管理水平较高的城区支行作为中小企业专业支行，专事中小企业金融服务。在考核机制上，将小企业业务发展纳入全行经营绩效考评体系进行统一考核，并不断完善考核指标体系，加大考核权重。将二级分行行长确定为小企业业务的第一责任人，对业务发展不理想、达不到省行要求的，及时进行窗口指导和诫勉谈话。在业务流程上，为适应小企业“短、频、快”的融资需求特点，将业务审批权下放到二级分行，并允许管理基础较好、风险控制能力较强的行，将部分业务审批权直接转授到支行，减少了审批层次。同时改变原来沿用法人客户的“集体审议制”，实行双人调查、单人审查、双人签批的业务模式，并对各业务环节设置了时限要求，对审批效率进行刚性控制。在信贷管理制度上，突出小企业贷款的特点，力求灵活、适用、高效、便捷。小企业贷款难，难就难在对风险的评价与识别，即评级授信。为此，在深入分析小企业经营特征的基础上，先后实施了《小型企业信贷管理实施意见》、《小企业法人客户信用等级评定办法》等一系列政策制度，改变传统的以客户评级为核心的一维评级体系，建立起全新的债项评级和客户评级并行的二维评级体系，专门适用小企业评级。在授信环节，改变了原来主要按照企业信用等级、同业融资比例等内容进行计算的做法，主要根据销售归行情况、抵（质）押物价值和有效担保核定信用额度，并根据不同的贷款方式进行分项授信，满足了小企业的差别化需求。
（二）创新营销模式
银行对大企业的营销，采取的是“多对一”模式，即多个部门、一个团队共同服务同一客户；而小企业客户具有量大面广的特点，是“一对多”的服务，一名客户经理要服务多个小企业客户。寻找和发展小企业客户，必须采取与大客户不同的办法，从源头抓起。对此，我们提出了“E式营销”的理念，以核心客户为中心，沿其产业链、产品链和客户链无限伸展，着力开发大型优质客户上下游配套企业、工业园区、专业市场、区域产业集群，实现了小企业客户的规模化营销，取得了事半功倍的效果。在营销渠道上，注重与中小企业主管部门、工商、税务、海关、行业协会等建立广泛联系，多渠道获取小企业信息，通过与政府、企业、媒体联手举办宣传推介活动，树立小企业金融服务品牌。在服务方式和内容上，注重以创新满足客户多元化服务需求。除融资以外，积极向小企业营销推介结算、理财、电子银行、银行卡等产品，以综合化营销提升小企业客户满意度。针对小企业的特点，积极创新服务产品和抵押担保方式，成功开办了应收账款质押、存货质押、最高额抵押、担保公司担保等一大批新型业务，有效突破了小企业抵押担保难的瓶颈，促进了业务发展。
（三）强化风险管理
一是坚持“以偿定贷”的信贷原则。始终将偿还来源作为贷款发放的首要标准，根据客户有无偿还能力，决定贷与不贷；根据客户偿还资金的多少，决定贷多贷少；根据客户偿还来源的时间，决定贷款期限；根据客户偿还能力的保证程度，决定利率高低。二是严把小企业的进入标准。判断小企业的优劣，主要看经营实力和现金流量，看销售归行情况和产品是否有竞争力。摆脱对财务报表的过度依赖，做到“重实力不重账表，重流量不重大小”。真正将产品有市场、有效益、有竞争力的企业纳入服务范畴，而对于看不准或没把握的企业，不盲目进入。三是强化小企业贷款的全过程风险控制。在贷前调查环节，坚持“四只眼”原则，由两名客户经理同时与客户见面、访谈。客户经理完成调查以后，由风险经理进行“换手操作”，办理相关资料送审和贷款发放手续。在贷款审查审批环节，按照垂直独立的风险管理体系要求，由省行派驻各分行的授信审批分部负责贷款审批，独立作业。贷款审批发放由审批分部负责人和支行行长“双人签批”。在贷后管理环节，着力加强对小企业客户的跟踪监测，重点关注小企业销售归行情况和贷款用途、贷款到期前还款能力落实等方面，随时掌握企业生产经营、资金变动等行为动态。四是建立小企业退出机制。不断加大小企业贷款的结构调整力度，从显性风险管理向隐性风险管理转变。形成“营销一批，发展一批，储备一批，退出一批”的小企业滚动发展模式，始终保持小企业客户的流动更新。
（四）加大资源投入
在信贷限额的分配上，优先保证小企业业务发展的需要，尤其在信贷限额紧张时，坚决避免“以大挤小”。在人力、财力、物力配置上大力倾斜，保持业务发展的充足动力。小企业业务开办以来，每年都拿出专项资金，用于推动业务发展。在具体考核方式上，制订了《小企业信贷业务专项考核办法》，按照“发展、效益、质量”三项原则，将工资费用总额与小企业业务挂钩，做到逐级考核、逐级奖励。同时设置个人贡献奖，对有突出贡献的个人进行专项奖励。在人力资源配置上，优先考虑小企业业务发展需要。近几年通过推行客户经理持证上岗制度，选拔了一批素质良好、业务过硬、经验丰富的人员充实到小企业金融服务队伍中，目前全行共配备小企业客户经理800多人。
自工行山东省分行小企业业务开办以来，小企业贷款年均增长70%以上，高于全部贷款平均增幅55个百分点；不良率始终控制在1%以下，低于全部贷款不良率1.18个百分点；小企业金融业务综合收益比全行贷款平均收益率高20多个百分点。特别是2008年以来，小企业金融业务在前几年的基础上进一步加快发展，实现了规模、结构、质量、效益的同步提高。截至2008年9月末，有小企业融资客户4080户，较年初增加200户，其中贷款户2891户，较年初增加104户；小企业融资余额300.71亿元，较年初增加59.45亿元，其中贷款余额225.36亿元，较年初增加47.74亿元，增长26.88%；全行小企业贷款五级分类不良率仅为1%。
四、推进小企业金融服务必须走创新之路
山东小企业金融服务有着广阔的市场空间。进一步推进小企业金融服务，突破发展过程中的瓶颈和障碍，必须以创新的思维积极改革现行管理体制和运作模式，建立一套更适合小企业发展要求的金融服务体系。
（一）大力推进理念创新，进一步明确发展战略
小企业金融服务作为商业银行的一项重要战略业务，必将在经营中发挥越来越重要的作用。商业银行未来新的市场增长点，将主要在小企业。因此，必须将发展小企业金融服务纳入全行中长期战略发展规划，保证在整个银行发展战略中的一席之地。考虑山东小企业的发展趋势，对小企业信贷的安排应适度放开，优先保证，并实行专项管理，逐步确立在全行信贷中的主导地位。
（二）大力推进机制创新，进一步增强经营活力
在经营导向上，继续向小企业业务倾斜。不断完善小企业业务专项考核办法，继续加大与二级分行行长经营绩效考核挂钩的力度。综合考核分支机构和客户经理发展小企业客户的整体回报和利润贡献，着力改变传统的适合大企业客户的业绩考评机制，建立与小企业业务发展相适应的考核体系。对小企业业务发展较好的二级分行和支行，进一步扩大转授权。
（三）大力推进流程创新，进一步提高服务效率
小企业融资“短、频、急、小”的特点，要求我们必须进一步改革和优化现有信贷业务流程，提高服务效率，降低管理成本。要在风险可控的前提下，尽量缩减不必要的环节和过程。尝试实行押品、评级、授信、审贷“四位一体”初审与“专家”复核相结合的审查模式，积极推广最高额担保和循环贷款业务，探索差别化的小企业授权机制。同时，加快建设信贷业务处理中心，逐步集中后台操作环节，提高信贷操作的专业化水平，提升工作效率和工作质量。
（四）大力推进产品创新，进一步拓展服务领域
从客户实际情况出发，量身定做适应不同客户特点的融资方案，真正做到“以客户为中心”。针对小企业存货、应收账款资金占用的情况，重点发展基于原材料、产成品等物流的商品融资、存货质押业务，基于优质大型企业应收账款的国内保理、发票融资、卖方融资业务，提高信贷资产流动性，降低业务风险。积极探索小企业贷款证券化、信托理财、中小企业集合债券等新兴服务领域。
（五）大力推进手段创新，进一步加强风险控制
严把贷款准入关，不断完善小企业评级授信办法，优化风险评估模型。在贷款审查审批环节，加大关于环保、节能减排、质量检验、产品安全等方面的评定标准，将企业产品的市场竞争力作为一条重要衡量指标，优先支持拥有自主创新能力的小企业做强做大。坚持大胆创新，积极探索针对小企业特点的风险管理模式和手段。在贷后管理方面，针对小企业经营异常时出现的各类风险信号和苗头（比如开工不足、用电减少、工人放假、拖欠工资、欠缴社保、存货增加等），研究建立一套风险预警机制，实行分级预警、动态管理。
（六）大力推进制度创新，进一步增强风险补偿能力
小企业贷款由于规模小、周期短，风险暴露相对较快，现行风险拨备制度不能完全适应业务发展的需要。应考虑建立针对小企业贷款的专项拨备制度，在小企业贷款质量认定、拨备计提方面进一步缩短工作周期，形成对小企业信贷业务风险处置的快速反应机制。并给予基层行一定的贷款核销自，实际发生贷款损失时，及时核销，增强发展后劲。同时，要加强与政府、保险公司等机构合作，建立多层次、多渠道的小企业贷款风险补偿基金，形成推动小企业发展的合力。
参考文献：
[1]沈荣勤：《转变商业银行经营模式大力发展中小企业客户》，《中国金融》2005年第15期。
发展农村民营经济是富民强省的重要途径，是实现农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要支撑，是解决“三农”问题主要措施。根据省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》（吉发〔2013〕5号）要求，现就发展农村民营经济，促进农民就业增收提出如下意见：
一、充分认识发展农村民营经济的重大意义
（一）发展农村民营经济意义重大。农村民营经济是指经营主体座落于乡镇（包括所辖村），民间投资、自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重要支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，我们要进一步统一思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省农村民营经济实现快发展、大发展。
二、发展农村民营经济促进农民就业增收的总体要求与目标
（二）总体要求：今后一个时期，全省农村民营经济发展要按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的总体要求，在全省农村全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育、阳光工程”等工程，着力激发农民创业活力，不断增强农村民营经济整体实力和竞争力，为农村经济发展振兴提供强大的产业支撑。
（三）主要目标：通过五年努力
——到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。
——到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省税收的比重达到20%。
——到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。
——到2017年，园艺特产业实现产值1800亿元，比2012年增长70%以上。
——到2017年，全省农民合作社发展到50000个，比2012年增长60%以上；加入农户180万户，比2012年翻一番。
三、发展农村民营经济促进农民就业增收的主要措施
（四）鼓励和支持农业系统机关及事业单位人员领办和创办企业。委机关人员经批准，可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿，两年内可以回原单位工作，原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保障缴费已缴年限。委直属事业单位人员经批准，可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇，并继续为其缴纳社会保障费用，允许三年内回原单位工作，享有与连续工作人员的同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。
（五）建立完善农民创业辅导服务体系。今后五年，形成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展小微企业小老板培训，职业技能培训等。同时以县（市）、乡（镇）农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。
（六）支持结合农村发展建设开展创业。鼓励企业和个人发展生态农业、休闲旅游农业等资源节约型和环境友好型产业；鼓励支持发展种养规模化、生产标准化和农产品加工产业化；鼓励在农村组建专业化、特色化、集约化专业合作社、专业合作联社；鼓励支持创办家庭农场。大力发展农村经济组织，鼓励采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，提高农村经济市场化和组织化程度。
（七）支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关，成果转化，农业产业化等专项资金，重点向符合条件的农村民营龙头企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。
（八）强化农村民营经济融资服务。2013年起，整合各类省级涉农专项资金，重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。鼓励支持小额贷款公司和村镇银行发展，开展面向农村民营企业的融资服务。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，鼓励降低担保费用，积极支持农村民营企业融资。
（九）扶持发展棚膜经济。对企业、农民专业合作组织、个体工商户，生产经营大户等投资建设棚膜经济的给予优先扶持。对集中连片建设棚膜100亩以上，日光温室比重超30%的规模化棚模园区，给予一定资金补贴，并对棚膜园区技术负责人进行免费技术培训。
（十）扶持发展特产业。对符合条件的企业、农民专业合作组织、个体工商户、生产经营大户等农村民营经济主体种植人参和养殖林蛙给予优先扶持，并由特产部门指导参场和林蛙养殖场开展技术改造，免费进行技术培训。
（十一）支持民营农机企业发展。对民营农机生产企业生产的免耕播种机等农业生产急需的产品，优先纳入补贴范围。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具补贴范围。
（十二）鼓励和支持农村民营企业到海外开展农业合作。把民营企业纳入我省实施农业“走出去”战略的实施主体，鼓励和支持民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。
（十三）加快发展民营种子企业。积极支持农村民营企业向种业投资或兴办种子企业，在农村建立便民、利民的种子营销网络。充分利用种业发展的各项政策和现代农作物种业发展专项资金，支持民营种子企业商业化育种，支持农村合作组织和“育、繁、推”一体化种子企业联合建立稳定集中的规模化、标准化种子繁育基地。对民营种子企业兼并重组涉及的资产评估增值，债务重组收益，土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
（十四）扶持农民合作社的做大做强。鼓励和支持农民合作社承担国家和省有关涉农项目，在农业综合开发、人参标准化生产示范基地建设、棚膜蔬菜园区建设、农业产业化经营、农业科技示范推广等涉农项目建设中发挥作用。鼓励合作社参与一事一议筹资筹劳项目，符合条件的可申请财政奖补。对农机合作社购买补贴额在3万元以上的大型农业机械，年度内享受农机购置补贴的数量放宽到8台（套）。
四、改善发展农村民营经济促进农民就业增收环境
（十五）营造良好的舆论环境。利用电视、广播、网络等多种形式开展舆论宣传，充分调动农民创业的积极性，扩大农民创业覆盖面和参与度，使有创业愿望的人及时掌握政策，用足用好政策。树立农民创业典型，发挥示范作用，激发农民创业热情。在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在问题。
（十六）营造高效的政务环境。进一步规范涉及农民创业的行政审批事项，简化手续，公开制度。各级政务大厅要开辟农民创业“绿色通道”，采取专人限时办理，为创业者提供“零保障、低成本、高效率”的服务。
（十七）营造公平的市场环境。加强市场监管，坚决打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，保护农村创业主体在合法竞争环境中做大做强。支持农村民营企业参加国内外各类经贸展洽活动，同等条件下优先安排展位。支持农村民营企业家参加国内外论坛，开阔视野，提高企业市场竞争能力、经营管理能力和品牌打造能力。
（十八）协助农村民营企业办理国际认证。帮助企业了解国际农产品准入体系，获得相关准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。
（十九）充分发挥各种协会的作用。调动各类涉农协会的积极性和创造性，使其在行业自律中发挥作用，开展有益于农村民营企业发展的相关活动，在招商引资、创业辅导、职业培训、对外交流合作中发挥重要作用。
五、发展农村民营经济促进农民就业增收的组织保障
（二十）成立组织机构。省农委成立全省农村发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委乡镇企业局（农产品加工局）。
组 长：省农委主任 李国强
副组长：省农委副主任 于文波
成 员：马成武、岳宏、贾志翔、郑建东、王军、
吕子臣、侯晓华、高剑峰、张大明、成洪、
麦朝、王忠华、李伟华、秦吉
办公室主任：马成武
办公室成员：吕中伟、张云学、马宏山
领导小组负责全面统筹农村民营经济发展的工作，政策制定，服务体系建立和政策落实，针对农村民营经济发展中出现的问题进行协调、答疑、处理。领导小组办公室主要负责农村民营经济发展日常工作。主要掌握发展动态、总结典型经验、推进有关工作、考核发展情况。
（二十一）加强监督检查。加强省委省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况的监督检查；加强强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保我省农民创业增收政策的贯彻落实。
一、__年开展的主要工作
（一）理思路、明责任，确立工作目标
今年以来，作为师市工业主要职能部门，委党组紧紧咬住师市党委确立的“工业增加值100亿元，固定资产投资180亿元”的目标任务，面对社会、经济以及城市发展的电力供需矛盾的凸显；工业生产原料物资、产品运输更加困难的新问题；项目投产对劳动力需求的增加，劳动力短缺的问题日趋严峻等问题的影响，如何实现全年工业目标任务，综合近几年师市工业经济发展形势及国际、国内经济发展的诸多影响，委党组“一班人”感到压力非常大，但是在困难和压力面前，敢于面对问题，勇于协调解决问题和矛盾的思想准备更加充分，战胜困难、突破难点的信心更加坚定。委党组“一班人”通过广泛深入调研和认真分析研究，确立了以目标管理考核为抓手，积极开展争先创优活动，对25家工业企业进行了任务分解，安排5项工业竞赛活动，制定活动考核细则，强化重点企业跟踪服务机制，与有关部门加大调研力度，加强工作协调，服务生产一线，尽最大努力帮助企业共度难关，促进企业提高开工率和满负荷生产，整体形成了以“四抓”、“五强”“六坚持”工作目标机制。“四抓”即：抓目标、促管理；抓运行、促增长；抓责任、促项目；抓重点、促难点”；“五强”即：强班子，带队伍；强作风，促养成；强素质，促提高；强合力，树形象；强节奏，促效率；“六坚持”即：一是坚持定期召开党组和主任工作碰头会议，做好阶段性工作总结部署不放松；二是坚持做好每月、季度经济运行分析报告上报制，落实好经济运行分析会议制度不放松；三是坚持落实好考核制度，通过经常性深入调研，高质量开展好工业企业管理年等活动不放松；四是坚持落实好节能长效机制，深入抓好“能效对标”工作不放松；五是坚持抓好作风建设，强化全委“效能建设”不放松；六是坚持全面提升为企业做好服务的理念，时时处处牢固树立我委的良好形象不放松。有力推进我委各项建设可持续发展，全面呈现工业主导地位作用。
（二）夯基础、促行业，推动主导产业发展
今年，市工业在世界经济增长乏力、外贸出口受阻、国内生产成本高企、产品价格倒挂的形势下，工业企业及时调整经营策略，着眼未来加快转型升级，巩固和加强主营产业建设，突出基础和新兴产业发展，师市能源、新材料、食品、纺织主导产业呈现“一高、二快、二稳”的发展态势。
──能源产业实现高速发展。积极发挥国有、民营企业投资发展电力积极性，推进电力负荷“上大压小、保压并重”的结构调整步伐，公共与自备电源互为支撑，电力规模快速壮大，“十二五”预期的电力供需失衡矛盾得到了提前化解，扭转了电力能源发展滞后的局面。今年新建成的__万千瓦电力装机实现并网发电，师市电力总装机规模达到400万千瓦，其中国有经济新增电力负荷60万千瓦，民营经济新增电力负荷102万千瓦。由此师市权属煤矿具备生产能力的产能将达到__万吨。师市能源产业全年预计完成工业总产值83.8亿元，增长38%。
──新材料产业实现快速发展。今年持续的欧债危机、世界主要经济体对我国多晶硅提出的双反调查、以及国内经济发展的外销依存度高等原因，导致国内冶金级工业硅国际市场份额缩减一半，95%的多晶硅和50%的组件生产企业处于停产状态，电解铝产能过剩、市场价格快速下降等问题集中产生。师市工业抓住国内外地区产业调整契机，继续坚持走充分利用能源资源优势和差别化产业发展道路，力促新材料产业发展。近两年建设的年产20万吨工业硅、3万吨石墨电极、2万吨绿碳化硅、5000吨多晶硅、3万片碳化硅晶片、50万吨电解铝产能今年全面实现投运，涌现出新材料生产企业9家，其中光伏及光电企业6家，电解铝及高性能铝基电子材料企业2家，其它企业1家。今年，市工业预计新增新材料产业工业总产值51.5亿元，工业增加值13.5亿元。
──食品产业实现快速发展。师市食品产业坚持加大科技投入，推广高新技术，以品牌建设助推产品结构调整，满足市场需求，稳定产能发挥。生物工程技术、超高温杀菌、冷冻速冻、膜分离等高新技术应用领域进一步扩大，啤酒、葡萄酒、饮料、乳制品生产装备技术接近发达国家二十世纪先进水平。花园乳业开发的酸奶酪、全脂奶粉等拓宽了本地知名品牌产品的种类，市乳粉加工能力占到兵团乳制品产能的30%。“__牌”一级葵花籽油被第十届中国国际农产品交易会评为金奖产品，研发出的葡萄籽油、枸杞子油等高档食用油一上市就受到市场的青睐。西域明珠1600橡木桶精酿干红葡萄酒获第五届亚洲葡萄酒质量大赛银奖。56家食品重点联系企业主要产品产量明显增长，__ 公司被自治区列入__地区唯一享受国储油补贴托市收购企业，被国家授予“__年全国轻工企业信息化与工业化深度融合示范企业”。今年，师市食品产业预计完成工业总产值41.6亿元，增长34.3%。
──化工产业实现平稳增长。今年氯碱行业在国内经济下行压力的同时，又处于能源原料价格高位，加之下游行业需求恢复缓慢，导致氯碱产品价格低位波动，造成氯碱企业运营压力持续增加。__年，化工产业充分发挥产能规模大、技术集成高、循环经济优、节能举措新的产业优势，直面迎接挑战。一是抢抓市场份额，开足马力生产。天业在国内氯碱行业整体开工率仅60%的情况下保持了全年满负荷运行，全年预计生产聚氯乙烯113万吨，增长11.3%；烧碱76万吨，增长10.1%。上半年，氯碱行业上市公司盈利增减幅度排序中，新疆天业比__年排位提前了11位。二是积极实施提能改造。对天辰、天能化工流程设施、水泥磨生产线梗阻设备、柠檬酸装置等进行提能改造，产能净增聚氯乙烯10万吨、烧碱6.5万吨、柠檬酸8000吨，生产装备及工艺技术实现优化提升。三是加快产业结构转型升级，拓展化工产业循环再利用。积极实施电石炉气制乙二醇、1,4丁二醇工业化新技术项目建设，寻求非石油气制品领域发展的突破，着力延伸煤基乙炔化工和碳一化工，一期年产5万吨电石炉气制乙二醇、一期年产3万吨1,4丁二醇项目年底有望实现投运。今年，师市化工产业预计完成工业总产值121亿元，增长4.6%。
──纺织产业实现平稳增长。今年纺织产业面对纺织品服装出口微增0.5%的平淡、国内外棉花价差超5000元、用工成本持续上升等诸多因素的影响，行业整体运行下行态势明显，引起国家、自治区、兵团对该行业的高度关注，师市采取对重点棉纺企业赊销纺棉，延缓分期收缴费用等措施，助帮企业克服“生产萎缩、销售不畅、价格倒挂、投资锐减、效益下滑”的不利因素。第四季度，兵团推出了《关于实施阶段性棉纱生产补贴的通知》和《关于对棉纺企业生产用棉给予贴息补助的通知》的扶持政策，极大鼓励了企业的信心，直接缓解了纺织产业第四季度下行速度，效益有望回升。今年，师市纺织产业预计完成工业总产值41.4亿元，增长11.4%。
（三）抓跟踪、强要素，保障企业平稳运行
一是加强监测分析与运行调度。围绕全年工业“双目标”增长任务，进一步健全工业经济运行监测机制，新型工业化领导小组办公室每季度召开一次工业运行工作会议，及时了解工业运行动态，研究解决存在的问题，布置安排下阶段重点工作，形成了推进工业运行协作机制。对重点项目实行了责任、目标跟踪机制，工业月度行业运行分析联席方式，指导和安排重点工作，形成推进目标任务完成激励机制。
二是加强电热保障调度。围绕新电源的投产运行和并网运行出现的新矛盾和问题，强化师市地调处置事故的应急能力，专业队伍技术水平、服务体系等建设初见成效，一次性成功完成了大全新能源、天山铝业新增用电负荷并网，及时安全有效处置了因工业企业生产造成的冲网事故，全面保证了师市大网的安全运行。同时通过事故处理，实施了企业电网与师市电网安全运行的设施保障、技术更新与完善措施。全年预计完成供电量172亿千瓦时，增长54%。师市电网110千伏输电线路故障率下降73%，35千伏输电线路故障率下降27%。
三是积极协调铁路运输。加强与自治区、兵团经济管理部门和乌市铁路局的联系与沟通，促进了重点大宗工业产品外运能力，组织新增了__万吨聚氯乙烯等产品库存的调出量，化解了食用油等产品外运难题，全年预计35家企业完成工业产品铁路出疆运量276万吨，比去年出疆运输总量增长53%。
四是加大天然气设施建设。围绕团场小城镇建设，改善团场职工居住生活条件，今年，在133团、147团、149团实施了天然气入户工程的气源计划落实和供气主体资格的审核工作，有力促进了项目建设。加快实施了市区天然气二线工程建设，作为建设美好石城的重要工程，跟踪速度，协调解决了化工新材料产业园污水处理及再生回收利用项目日需2.2万立方米天然气的用量，完成了天源、拓北和新捷公司天然气管网改线碰口工作，在市区形成了经营主体多元化，气源配置体系化，提高了管网安全运行。今年，师市天然气供应量预计实现1.82亿立方米，增长22.3%。
（四）抓落实、重协调 全力推进工业项目建设
完善领导部门挂钩、定期督查工作机制，不断加大项目推进力度。积极落实《加快推进重大项目前期工作和落实重要政策分工方案》，建立了重大项目分工负责制，建立了月度跟踪建设进度联系服务制度，重点推动前期手续办理，协调解决建设中出现的情况和问题。
一是计划内项目建设稳步实施。今年，师市工业计划安排43个项目，开工建设36个，预计全年完成投资__亿元，与全年计划180亿元缺口__亿元，完成计划的79.1%。计划内项目有7个未开工建设，影响今年投资19亿元。
二是计划外项目建设促投资明显。今年，工业企业围绕技术改造提升、产业链条延伸、产品结构调整、资源综合利用等方面，实施了48个计划外项目建设，全年预计完成投资17.5亿元，有效促进了师市工业投资。
三是工业重大项目凸显投资效益双拉动。师市全面贯彻落实兵团“双十大”工程、重大工业、能源项目投资建设的要求，实施开工5个项目，其中大全新能源250兆瓦多晶硅及配套设施项目8月份已竣工投产，预计全年生产1000吨多晶硅；天富合盛2×33万千瓦级热电联产项目1号机组年底实现投运；师市20__年农网升级改造项目基本完成，目前等待验收。师市4个重大工业项目有序推进，天业每小时3万标准立方米电石炉气净化合成气、年产25万吨一期5万吨乙二醇、年产20万吨一期3万吨1,4丁二醇项目年底进入试运行；天山铝业年产100万吨高精铝加工材、配套160万吨电解铝及4×35万千瓦电厂项目，截止今年底预计建成450台电解槽，生产铝锭23万吨；天河热电4×30万千瓦级热电联产工程一期2×33万千瓦机组项目，上半年已顺利实现并网发电。列入兵团“双十大”工程项目有3个未开工。年产9万吨氧化法制浆项目，由于前期手续办理滞留在兵团层面时间较长，项目开工时间至今未定。年产60万吨干馏炭及尾气综合利用项目，由于项目单位资金短缺，今年计划建设的二期30万吨干馏炭、15万吨石灰工程暂缓建设。年产90万吨兰炭、40万吨石灰项目，由于土地选址未定，前期手续办理未完，没有开工建设。
四是拓宽融资，落实政策，促运行和项目建设。针对天富项目建设多，且建设期集中的情况出现的资金缺乏困难，着力拓宽融资方式，采用设备租赁解决天富项目建设资金6亿元。争取兵团工业发展专项资金500万元，落实兵团20__年棉纺织补助资金1714万元。各项资金的到位，不仅为企业补充了项目建设资金，更重要的为企业争得了项目建设宝贵时间，促使纺织企业加快了产品结构调整步伐，增强了企业度难关的信心。
（五）重推进、促技术，有效提高企业竞争力
大力推进企业自主创新工作，积极开展以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，不断提高师市工业企业核心竞争力。
一是继续推进企业技术中心建设。落实《关于组织申报__年自治区认定企业技术中心的通知》要求，组织了3家对申请自治区级企业技术中心的企业进行初审和指导，其中西部牧业获得自治区级企业技术中心认定。同时，完成了天业集团、天富热电、贵航农机、如意毛纺织、等8家自治区级企业技术中心年度评价工作。
二是加快技术改造步伐。今年，师市工业共实施21个技改项目，预计完成投资11.5亿元。其中，天富东西热电厂各2×13.5万千瓦热电联产机组，南山煤矿4个分矿、农网工程网架升级及安全等级改造；天业化工、电石、水泥、热电、柠檬酸等项目实施部分整装设备扩能改造；9个食品项目实施了深加工技术升级改造；棉纺织4万锭赛络紧密纺细纱机装置改造完成。和顺天源果业葡萄汁精深加工生产项目获得自治区技改专项资金80万元，天源果饮料厂液态深层发酵法生产蟠桃果醋加工技术研究与推广项目获得自治区技术创新资金40万元。
三是工业科技创新再创领先。固汞催化剂工业化生产装置的开发与应用、电石法乙炔清净废次钠提浓回用技术研发等9个科技攻关项目基本完成，“氯乙烯回收单体精制技术的研究及应用”项目生产的产品达到透明料标准，总体技术水平处于国内领先。4MZ―5自走式采棉机电控系统关键技术研发等6个科技型项目进入验收阶段。“2BMSJ―12双膜覆盖播种机”项目通过省级新产品鉴定，技术水平为国内领先。
四是知名品牌、商标、工程认定有新突破。今年，“天业牌”聚氯乙烯、烧碱获得中国驰名商标称号，驰名商标达到3件；“三赢牌”农业肥料、“石丰牌”农用地膜、“天佐牌”种子机械3件获新疆著名商标，师市著名商标达22件，占全疆的5.8%。八棉纺织精梳纱获新疆名牌产品，师市“新疆品牌产品”达到22个，占全疆的20.7%，位居全疆第三。新疆天业干法乙炔配套干法水泥循环经济示范工程列入国家工信部第一批23项工业循环经济重大示范工程。
（六）重管理、促效能，全面推进节能降耗
加快工业结构调整进程中，全年把提效降耗工作作为工业管理的重要内容，提升企业市场竞争力。
一是加大管理工作责任的落实。师市工业管理部门以绩效考核工作为抓手，突出生产要素跟踪，着力对师市工业12个各级重大项目实施综合协调服务，分解落实责任领导和科室，认真执行项目跟踪信息反馈制度，按照绩效评分标准，12个重大项目评分硬性内容自查均可完成。
二是组织动员企业开展管理年活动。今年组织师市工业15家重点企业，开展了“抓投资、强管理、降成本、促节能、增效益”主题管理年活动，制定了《市工业企业管理年活动考核办法》和《__年市工业企业管理年活动企业考核细则》，进行了系统性安排和部署，对__年管理年活动中的11家优秀企业给予了表彰和奖励。
三是生产成本控制与管理成效明显。今年以来，随着市场价格的下行，市场竞争更趋激烈，各企业把成本控制、节能降耗作为应对市场竞争的主要措施。由于市电价的优势，师市重点产品制造成本竞争优势明显。1―10月份，市本色棉纱吨纱耗电量下降52.2%，棉纱色纺纤维吨纱耗电量下降16.7%，棉坯布万米用电量下降26.9%。
四是工业企业能效对标向纵深发展。为进一步推动工业企业节能降耗，对7个行业，30家企业，18项产品，45个指标调整完善了《市主要工业产品单位能耗限额指导目录（试行）》，完成了师市化工行业能效对标工作，实施了水泥企业能效对标活动现场考核，对列入自治区重点用能名单的15家企业进行了强制能源审计，编制了节能规划。全年有26个指标达到能效考核标准，保持去年水平。天业集团被国家工信部与中国石油和化学工业联合会，确定为中国电石法聚氯乙烯和烧碱__年度能效领跑者企业。
五是加快淘汰落后产能。认真落实自治区、兵团工信部门要求，分解下达师市“十二五”淘汰落后产能任务和年度计划。对一批落后产能进行了淘汰，如：对天业集团2024台落后机电设备完成了生产现场拆解或退出；天宏纸业年产0.5万吨棉浆、1万吨脱墨浆、1万吨纸小产能装备；八棉纺织年产817万米棉纺落后织机404台等。
（七）强服务、提效率，全力拓宽发展领域
一是加大企业帮扶力度。制定实施《__年经委履行职能职责绩效目标》和《__年经委效能建设及作风建设年活动实施方案》。据不完全统计，全年，我委先后对各类企业进行了66余次调研活动、53余次检查工作，走访梳理情况，协调解决问题，缩短办事程序，提高办事效率。组织应急处理了北区天然气管道挖断、市区供热管网、电网抢修、工业企业事故引发冲网等8起较大事件，确保了市政居民生活秩序和网络的安全。今年，师市工业有关部门办理了27个项目技改备案手续，其中经委办理了21个。推进工业人才队伍建设，协同开发区管委会落实师市工业定向生招录工作，由石河子大学定点培养的37名定向生已录取入校，其中轻工纺织食品类专业17名，电气工程及其自动化专业20名。
二是做好产业发展研究工作。先后提交了《市纺织行业发展情况调研报告》、《师市“十二五”工业固体废弃物排放与综合利用情况调研报告》、《氯碱行业发展形势的探究》、《__年师市新材料产业发展情况调研报告》、《师市煤炭电力行业破解发展难题调研报告》和《师市工业园区发展情况调研报告》等，研究分析工作卓有成效。
三是助推工业园区建设发展。积极跟踪石河子经济技术开发区扩区申报工作，配合收集基础资料，助推规划面积21.1平方公里的扩区实现。组织完成__年公共服务平台项目申报，天业集团 研究院氯碱化工国家地方联合工程研究中心工业转型升级公共服务平台建设项目获国家财政资金支持920万元。争取自治区园区专项资金80万元用于北工业园区基础设施贷款贴息。前三季度，开发区、温州工业园区完成基础设施投入19.7亿元、增长19%，完成企业生产性投资456.1亿元，增长73%。
四是积极扶持中小企业发展。协助中小企业争取国家、自治区、兵团各类专项扶持资金1.07亿元，到位资金__万元。协调金融机构，促成3家中小企业实现金融贷款1000多万元。为石河子担保公司争取经费补助资金90万元，为石河子中小企业服务公司申报国家政策扶持资金50万元。8个中小企业项目获自治区中小企业发展专项资金380万元，43家中小企业得到石河子担保公司担保贷款1.5亿元。
五是积极配合做好安全督察工作。今年以来，由经委牵头的工业企业安全生产联合督查组，完成了122家工业企业安全生产督查，发现安全生产隐患546处，下达书面整改文书67份。先后对师市电网、热网安全运行实施了3次督查调研，对煤矿企业复工和改扩建矿井情况进行了12次安全检查，对13个农牧团场、48家棉花加工企业组织了3次棉花加工质量与生产安全巡检，督查并通报了11家食品企业食品卫生安全情况。完成了天业电网“7﹒26”事故调查，并上报了事故调查报告及处理建议。同时，积极参与安监、质检等部门组织的各类安全生产管理工作。
（八）搭平台，重创新，全面推进两化融合深度发展
__年，为加快推进师市工业企业信息化建设，我们积极为企业搭建信息化平台。一是积极组织企业参加各种信息化和工业化工作培训的基础上，加强与自治区经信委、兵团工信委及友邻地、州、市经信委、有关软件服务商的联系，及时掌握有关信息及政策，全力为企业做好政策指导、信息传递等服务工作；二是为深入贯彻落实《自治区信息化促进条例》，先后5次分别深入到天业汇业信息公司、燕京啤酒等28家企业进行信息化工作条例的宣传和调研，为进一步加强师市企业信息化建设掌握了资料；三是8月，由我委组织协调召开了了两化融合推进工作会议，邀请了自治区经信委、兵团工信委有关领导参加了会议，并就有关政策方面进行了引导和说明，受到企业的高度称赞。四是先后帮助有关企业申报了信息化项目、自主知识产权的电子信息产品及软件产品申请，为企业争取资金60万元；五是上半年成立了中小企业服务中心，建立了“中小企业服务平台”，目前，正在进一步完善之中，力争为推进中小企业信息化服务发挥更大的作用。__年燕京啤酒、汇昌油脂7家企业被自治区评为“两化融合”示范企业；天业集团、合盛硅业、如意毛纺织等5家企业被兵团首批确定20家两化融合示范企业和试点企业之中。同时， 9月份，我委办公室副主任张彦臣同志被评为全国轻工业企业信息化先进个人。
（九）、抓党建、强作风，促进精神文明建设。
1、加强理论学习，夯实思想基础。
一是按照委党组的要求，始终把全面落实组织建设、精神文明、思想作风、效能建设和党风廉政建设责任制作为贯穿全年工作的主线摆在突出位置。全年来，先后认真组织全委干部、职工开展了转变机关作风及效能建设、廉政文化建设教育月、公民道德建设教育月、创先争优、热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育活动，认真学习师市有关领导关于组织建设、精神文明建设、效能建设和党风廉政建设的讲话精神等，教育引导全体党员干部进一步不断解放思想，转变观念，在推进师市工业企业发展中凝聚力量，勇挑重担，敬业奉献，高标准高质量出色完成师市交给的各项工作任务。据统计：全年共组织全委党员干部参加党工委及本委理论学习60多次，通过不断学习，使全委同志的理论素质、作风素质、业务素质和党员的党性修养明显提高，对师市工业经济发展的理念更加清晰。11月份，我委办公室副主任张彦臣同志被师市“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动领导小组评为先进个人。
二是研究制定了《__经委党风廉政建设和反腐败斗争工作安排意见》，成立了委党风廉政建设和反腐败工作领导小组，主要领导与各科室层层签订“党风廉政建设责任书”和“纠风目标责任书”、“党员承诺书”。“七一”前夕，组织全委党员干部到警示教育基地石河子监狱开展了警示教育，通过深入开展“我为党旗添光彩”和“党风廉政教育月”主题的实践活动，进一步加强我委的党风廉政建设工作。通过参加师市和委组织的各类教育学习，使全委同志思想政治素质得到进一步提高，在大事大非面前立场更加坚定，作用发挥更加明显。全年没有发生任何一起违规、违纪现象发生。全年组织党员按时收缴党费__元。同时，根据师市保密工作会议的相关要求，做好保密工作传达学习。年初，将相关保密法规试题下发各科室，整理了《保密守则》“十不得”内容和 “上网不泄密”保密用语张贴各科室办公桌前。全年无发生任何和泄密事件。
2、认真抓好组织 协调，充分发挥好参谋助手作用 。
全年来，各项工作在委党组的正确领导下，全体同志牢固树立服务、协调、保障、落实意识，心往一处想、劲往一处使，正确理解领导意图，特别是在人员紧张，工作量大、任务重的情况下，各项工作始终做到缺人不缺位，忙而不乱，有条不紊，充分发挥AB配角作用、凝聚党组、支部和工会的核心作用以及自我团结协作的合力作用。特别是从委领导带科室人员多次放弃休息时间深入一线全力协调好供电、供热、供气等敏感问题，深受市有关领导的高度好评。
一是全面组织好各类重大会议的协调工作。年初，根据自治区经信委的安排，__年自治区经信工作会议在__召开，我委接到通知后，全面协调配合使得此次会议在我市取得圆满成功，并得到自治区领导和师市领导以及各地会议代表的充分肯定和好评。
二是抓好新录入人员的管理教育工作，注重在传、帮、带上下功夫。
从20__年以来至今，为了进一步加强干部队伍素质，优化干部队伍结构，先后新招录了8名同志作为新鲜血液充实我委干部队伍建设中。并从长远建设入手,从公务员应具备的能力素质,结合我委工作职能、性质以及如何加强自身的综合素质等方面进行了认真的岗前培训，并加强平时的管理与教育、引导工作，使新录入同志能够尽快进入工作状态，目前8名同志综合素质比较过硬，大家普遍反映较好。
三是严格制度，开展好财务工作。今年，始终从压缩经费开支入手，严格按科室工作管理实施办法加强对办公用品、出差、接待、会议、低值易耗等各类帐务的管理工作，严格控制和使用好办公费用支出，全面、快捷、高效，确保了全委各项业务工作的正常运转，全年没有出现超预算开支。
四是高标准做拥军优属工作。我委在抓好各项工作同时，坚持把做好拥军优属工作作为支部建设和精神文明建设的重点，于年初制定了《拥军优属工作计划》，与驻地武警六支队结成精神文明共建双拥对子，鉴定了协议书，达成了警民共建共识。“八一”前夕，委主要领导带领有关科室带着全委同志对人民子弟兵的深情厚意亲切看忘和慰问了六支队官兵，与支队领导进行了共建座谈，送去了电脑等慰问品。
五是不断加强管理工作，健全完善各项制度。为确保效能建设各项举措能落到实处，年初以来，我们采取以制度强化管理，以管理促进制度的有效落实，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。重新修订了考勤制度、学习制度、车辆管理制度等，进一步加强了对干部的上下班、签到考勤制度、学习制度、办文、办会、管理等制度的落实，由委领导不定时抽查各科室人员上下班及各项制度的落实情况，取得了良好效果。
全年共起草上报了我委工作总结、党建、文明机关工作总结、工会总结及优秀党员、优秀公务员、党风廉政建设先进个人等160多篇总结汇报等材料。截止目前，在自治区经信委网、我委网页上撰写文稿﹑自产文件﹑转载上级有关文件1800多篇,传输电子传文820多份，工业信息动态162期，受到信息办通报表扬。
3、做好师市重大项目的上报工作
根据政府办的要求，我委党组高度重视，将列入兵团“双十大”工程的10个重大项目建设进展及下一步工作推进重点等情况，每月将“双十大”工程10个重点项目的进展情况，深入项目工地进行调研，对存在影响工程进度问题，进行梳理分类，通过协调采取相应措施，确保了10大工程的顺利进行，并及时报师市重大项目督查办公室，受到了师市党委的充分肯定和有关领导的好评。
4、扎实做好绩效考评工作 确保兵团级文明单位。
据师市党委的要求，在师市机关内开展绩效考评工作，提升机关的工作效能，经与师市有关领导多次请示并确定了《__年度经委（工业局）履行职能职责绩效目标》、《__年经委效能建设及作风建设年活动实施方案》，“经委各科室行政效能建设考核标准”，“ 效能建设工作人员考核标准”和“ 师市经委效能建设考评实施办法”。结合我委开展“干部作风建年”活动，明确了工作目标、具体步骤和要求，确保绩效考核和干部作风建设活动健康有序的开展。
为了确保“兵团级文明单位”光荣称号，注重把创建兵团文明单位和精神文明建设活动融入到委内各项具体工作中去，全委同志始终保持积极向上的工作作风，做到内强素质、外树形象，以为企业热忱的服务、以对工作的高度负责、以对事业的执著追求全身心投入绩效考评工作、精神文明建设等各项工作中。全年来，在全委同志的共同努力下，使我委精神文明建设和绩效考评工作有序扎实推进。一年来，我季组织参与了各项公益活动。全委干部职工参加了师市组织的23社区、__公路清理垃圾和北工业园区、__大学东二路路段、火车站中心花园、原红旗商场水泥搅拌站路段、南区北环路东侧、西侧路段等10次植树、义务劳动活动，参加了师市党办、机关工委及其他部局组织的板报展、报告会等各项活动22次。在去年工作的基础上，__年，在进驻社区工作我们继续派出一名同志进驻社区，全面协助社区做好工作。投入近万元粉刷了社区墙面，赠送了2台电脑等工作用品。与23社区的三户扶贫帮困对象确定了帮扶关系，了解了她们在生活中遇到的实际困难，春节期间并为他们每户送去了大米、清油等慰问品，使他们深深地感受到了党和政府关怀和温暖。
二、存在的困难和不足
一是市场形势不容乐观。国际金融危机对师市工业经济带来的影响仍在持续，在外需难有明显恢复的情况下，部分外向型企业转向开发国内市场，造成国内市场竞争进一步加剧，产品价格下跌，企业产品订单不足，销售收入下降，师市重点产业、部分企业增产增量不增值。
二是资源矛盾日益突出。由于师市所辖面积所需矿藏贫瘠，化工、能源产业资源配给量不足，其规模发展及领域 拓宽受到局限。就目前师市化工、能源、新材料产业规划发展的目标，诸如石灰石、煤炭、原盐等资源配给量的失衡矛盾将日益突出，资源配置向资源富地集中，由此将导致一方面原料资源获取难度加大，另一方面原料成本提升。
三是纺织产业的优势在弱化。中国纺织业受多重因素影响，新疆棉花资源的价格优势逐渐弱化，劳动力成本又与内地持平。棉纺企业以初级产品为主的经营思路，转向结构调整、转型升级道路尤为突出。师市纺织产业发展已进入到一个关键时期，仅有的能源、人工成本优势比重在减小，产业升级和产品换代将是目前乃至今后发展的重点。
