时间：2023-09-14 17:45:12
关键词：固定资产管理 问题 策略 医院
医院作为重要事业单位之一，在维护国民健康，促进社会和谐度和国民幸福指数，提高社会治理水平等方面有重要的规制效果，我国各界也在不断关注事业单位的发展趋向，尤为注重和强化对医院等事业单位重要发展根基即固定资产的调整和管控。本文经过文献和实际情况的综合梳理，得出以下几点缘由。
首先，增强医院的固定资产的管理，是新形势下医院寻找新发展点的必要路径，是规避资产无辜流失、造成非必要损失的重要规制手段。也是适应当前我国经济新常态和行政事业单位改革的配合，对于革除制度弊端，优化资源配置，提升固定资产等资源使用效益不可替代；其次，医院加强固定资产管理是为了更好地提升社会公共服务的水平，对解决社会利益输送的不均具有良好的平衡效果，有力的支持其他方面的发展，长久以后有助于我国整体经济发展的趋势；最后，加强医院固定资产管理是配合当前的经济核算，维持我国事业单位的长久可持续发展。医院大多属于事业单位，其主要特征是自身的发展大多依靠政府和公共纳税人的支撑，加强医院的相关固定资产管理，可以有效保障公私利益平衡，进一步活跃公私双方为主的市场经济，推进我国经济目前转型升级的必然方式。总而言之，通过梳理极其有必要加大对医院固定资产管理的力度的研究，剖析其问题，并且提出重要的参考建议，以此促进我国医院乃至整体宏观经济的发展。
一、当前我国医院固定资产管理的难点和瓶颈
参照已有文献的研究并结合当前我国医院的实际发展情况和态势，经过细致详实的总结和梳理，目前我国相当一部分医院有关的固定资产管理的问题主要集中体现在意识制度和实践管理两大层面上，通过主要问题的甄选，简要总结成如下四小点。
第一层面上是固定资产管理意识和固定资产管理制度方面，首先，一方面医院等职工受其事业单位层级行政制度的影响，难以接受新的理论和制度，革除旧管理理念，与当前单位发展环境严重脱钩，新的固定资产管理的意识较为薄弱，不注重产出效益比率；另一方面是管理意识薄弱导致其固定资产权责不清晰，固定资产管理上存在漏洞，固定资产非法流失严重。其次是相关的固定资产管理的制度不够细化，固定资产的购进、使用、盘点、报废和处置整个流程的制度约束不严谨，各个环节缺乏详细的细则，制度不成熟导致实践使用上的疲乏；第二大角度是管理实践上的弊端，主要是在固定资产的核算方面，主要体现在相关会计科目的设置上的不合理，过分注重资产来源，导致专用基金――修购基金科目计提过多，甚至出现红字，在新的事业单位会计制度下（2014年颁布）仍不计提资产减值损失和减值准备。使其合理的损耗无法反映，虚增资产账面价值；除此之外，其相关资产的使用和管理的信息化水平颇低，不注重与当前“互联网+”模式平台的相互结合，这样导致的直接后果是管理成本的增加，忽视互联网平台也很容易导致相关资产管理的各个步骤出现断层现象，信息不对称、舞弊违法现象的出现，因此着力打造医院的信息化管理系统显得尤为迫切和重要。
二、加强医院相关的固定资产管理的探讨以及策略和路径
（一）提高医院员工的固定资产管理的意识，重视产权、账物和移交为主的三大块的管理
提高医院员工的固定资产管理的意识，保障固定资产的使用效益的最大化原则。首先是革除员工旧有的管理理念，对相关固定资产的管理有整体上的全面认识，主要从明晰医院固定资产的权责，固定资产的账物管理和固定资产管理移交三大主要的环节去强化固定资产的管理意识。总结梳理的几条路径策略：一是医院必须通过全渠道方式加大新形式下固定资产管理的重要意义，强化新理论的学习，对其以后固定资产的管理有一个全新的认识，需要各个部门的协力合作和意识共认，尽最大限度的革除旧有的管理思想。
此外，充分重新梳理固定资产产权的管理，权责落实，形成和明晰固定资产产权，强化产权管理意识，设立专门的固定资产管理部门，结合医院自身的实际情况，结合国家相关政策和医疗改革政策的实行，合理设置固定资产管理的权限和和合理的岗位设置，做到分工和合作机制健全，固定资产管理涉及的各个环节责任落实到每一个人，工作有章可循，真正做到权责清晰，严格规避固定资产产权出现虚位，固定资产变相流失的现象；其次要加强账物核对处理，始终强化固定资产的账物核对观念，保证固定资产的使用都有会计记录；最后在固定资产管理权移交方面始终重视移交手续的合法合规性，强化其监督力度，做到移交的合法、有序，严格按照规章制度办理移交手续
（二）完善医院固定资产相关的管理制度，重塑固定资产管理的体系和框架
完善医院固定资产管理制度是提高其相关固定资产使用效率的保障。要将管理制度的建设作为医院长期发展战略的核心，医院固定资产相关的管理制度必须与医院的实际情况相符合，并且充分吸收和借鉴财务管理制度的内容，并且加强固定资产内部控制制度的建设，综合考虑各方面的情况最终设计和完善医院固定资产管理制度，提高固定资产综合使用效益。
在完善医院固定资产管理制度的同时，也需要对医院固定资产管理以及制度执行的各个环节进行重塑和优化，形成强有力的执行体系。首先，基于自身当前的发展情况，对现行的管理和执行体系进行甄别，进一步扩充和优化现有的执行体系，同时与之相对应的是参照内部控制体系，使其内部控制的各种措施和制度能得到强有力的执行。其次要强化固定资产管理和监督的日常化，对医院相关固定资产管理和管理制度的执行严格按照规章制度的规定，强化信息的对称性和管理过程的透明性。此外，注重管理体系和框架的时刻优化更新，使其始终符合单位的实际情况，避免管理体系执行上的边缘化和形式化，切实使管理体系符合管理制度，确实的得到落实。
（三）完善新会计制度下医院固定资产的核算，进一步规范和促进固定资产管理水平的提高
在新事业单位会计制度下，其固定资产管理的会计核算方式已经发生了重大的变化。因此基于新的会计制度和当前的新问题，必须革新医院固定资产管理的会计核算。首先要取消固定资金会计科目，购入的固定资产只计入固定资产科目，不再牵扯医院有关固定资产净资产项目；其次是增设累计折旧作为固定资产的备抵科目，两者相减就可以得出固定资产的净值，也能够如实反映固定资产的损耗情况，为进一步固定资产的管理提供良好的参照；再者需要增加固定资产减值准备科目，其最终目的是为了合理预计潜在可能发生的损失，以此计算出固定资产账面价值，有效避免会计舞弊现象，保证会计核算的真实和谨慎性；除此之外还需要设置固定资产清理的会计科目，使其清晰明了的反映固定资产的损益情况，以此强化固定资产管理的规范和合法性。
（四）借助“互联网+”平台，全面提升医院相关固定资产管理的信息化水准
当前各方面的建设和发展与互联网越来越交融，基于“互联网+”平台的信息化建设已经成为提升各个单位管理的重要途径，对提升各个单位的可持续发展起着不可替代的作用。鉴于目前我国相当部分医院的固定资产的整体管理和运转过程的信息化水平滞后的现状，医院应该积极地开发与固定资产管理相关的信息化系统，实现其固定资产的登记、使用和信息查询管理各个过程的一体化建设，以此降低医院固定资产管理过程中的成本和代价，进一步消除信息的不对称和不透明的弊端，进而提升固定资产使用和管理的效率，最终提升医院的整体效益。总之信息化进程的建设是医院等事业单位不可忽视的重要方面。
三、结束语
在新的经济背景下，为了适应发展，有必要革新医院等事业单位固定资产的管理，强化医院固定资产管理对医院的长久发展至关重要。本文在重点剖析了当前医院相关固定资产管理过程中存在的问题后，参考以前的文献研究结果和当前的实际情况，有的放矢的从意识和制度的构建以及实践中的核算管理等几方面视角去寻求问题的解决路径，并且加入了当前信息化大环境下开发和利用信息化平台这一重要着眼点，较为全面的为提升我国医院固定资产管理水平提供了有价值的参考。
参考文献：
[1]王杨.浅析医院固定资产管理中的问题及其对策[J].中国集体经济，2016（4）：142-143
关键词：新会计制度；医院固定资产管理；问题；解决对策
一、新会计制度变化要点分析
（1）将原先的原账会计科目余额转入新账财务会计科目。当前，行政事业单位会计制度中设置了财政应返还额度、短期投资、应收票据、无形资产、固定资产等会计科目，在核算的内容方面，与原先的会计制度的核算内容基本相似。在进行转账的过程中，对于医院来说，需要将原先账目的会计科目余额转入新账目余额中。除此之外，新会计制度还设置了受托代理资产类型的会计科目，在医院实行新会计制度时，原先账目设置属于新会计制度的受托代理资产，需要将受托代理资产的金额及时转入新账受托代理资产的会计科目中。（2）新会计制度对于医院待处置资产损溢科目的处理。医院实行的新会计制度，设置了待处理资产损溢的会计科目，其中该项科目的核算内容与原先会计账目的核算内容上基本类似。然而在进行转账时，医院的会计需要将原先科目的待处置资产损溢的科目转入新制度下的待处理资产损溢会计科目。（3）医院需要实行补提摊销。对于医院而言，需要将未实施新会计制度的无形资产进行全面的核算，全面核查医院无形资产的具体使用年限以及正常使用的年限。在医院实施新的会计制度以后，进行计提摊销的过程中，需要按照相应的摊销金额、借记累计盈余的会计科目，贷记无形资产累计摊销科目进行计提摊销。（4）新会计制度下医院实行的计提折旧。在原先的账目中，医院没有对未计提的固定资产进行折旧处理，因此，就需要全面核查医院所有固定资产的使用年限以及可用年限等。当实行新会计制度之后，还应当对未实行资产计提折旧的固定资产计提折旧，并且依照相对应的计提折旧金额，借记累计盈余科目、贷记固定资产累计折旧会计科目等。（5）医院管理和新会计制度相互结合。在医院新会计制度管理期间，医院内部管理职能单位应当有效配合，当实施工作的时候，根据新会计制度加以调整，严格监督固定资产，使得固定资产折旧使用和新会计制度要求相符合，做好有关的培训工作，进而更好地落实新会计制度。
二、新会计制度中医院固定资产管理工作存在的相关问题
（1）没有加大对固定资产管理工作的重视力度，相关意识缺乏。目前，在医院运行期间，存在着一种最为明显的现象便是固定资产管理意识缺失。医院没有根据实际情况成立专业的固定资产管理部门负责对固定资产进行管理。基于此，在医院固定资产管理工作出现问题之后，管理人员一味推卸责任，致使固定资产管理责任无法追溯。再加上医院中的机械设备购买和设备科室职责不清晰等，使得固定资产管理工作受到了约束，没有办法正常开展。另外，医院固定资产理念的缺乏对于医院考核以及监督等工作的开展均有着不良的影响。（2）固定资产日常管理环节有待进一步强化。要想将医院固定资产的管理效果体现出来，就需要加强对固定资产的日常管理力度。不过，从医院固定资产实际管理情况上可以看出，整体效率并不是很好，通过探究来看，大体上表现在以下几个方面。第一，不注重医疗设备的采购工作。固定资产管理工作有着一定的随意性。现阶段，当医院对设备、药品等物资进行采购和配置的时候，还存在着诸多的不足之处，比如有着一定的随意性，经常发生重复性采购或者是设备闲置等不良现象。在医疗工作开展过程中，虽然引进了诸多的器械设备，可是设备经过长时间运行之后，并没有加大对医疗设备和机械的维护以及管理力度，有关工作落实不到位，这样的话，不仅不利于医疗设备性能的提高，同时还会出现成本过度支出的现象。在对医疗设备进行采购的过程中，有的人员没有从设备整体价格和性能进行综合性的考虑，也没有遵循规范性要求来使用设备。一般情况下，在高价格购买了设备之后，这些设备通常是处于闲置状态。第二，固定资产核算不到位。固定资产和低值易耗产品有着很大的不同之处，在平时的使用中，价值会逐渐延伸到医疗服务工作中。因此，管理人员需要做好不同类型固定资产价值的评估作业，提升固定资产核算数据的准确性，这样一来，既能够提升固定资产的价值，还可以达到固定资产增值的目的。不过，大多数管理人员对于医院固定资产核算工作的重视程度较低，固定资产核算工作的规范性不强，无法有效提升固定资产的管理质量。
三、新会计制度下医院强化固定资产管理工作的措施
（1）制定完善的固定资产管理制度。现阶段，制定完善的固定资产管理制度是很有必要的，其能够在一定程度上增强固定资产管理工作的规范性，促使该项工作有效开展，而且，良好的固定资产管理工作离不开固定资产管理制度的辅助作用。在核算固定资产的过程中，除了重点探究固定资产的价值和使用时间之外，还需要从固定资产以及市场运行现状等方面入手，折旧评估固定资产。其次，为了将固定资产本身的价值体现出来，医院需要实施合理的财务预算工作。遵循规范性要求来购买设备，再经过多方面对比和分析之后引进相关设备，降低随意性购买设备等不良现象的发生。然后，在采购期间，保证合理性和规范性，在满足患者就诊需求的基础上维护医院利益。最后，各个科室之间加强沟通以及交流，以免发生账目和实际情况不相符的现象。（2）加大对固定资产管理工作的重视力度。加大对固定资产管理工作的重视力度，提升管理意识能够降低医院固定资产管理期间出现问题的概率。医院中的固定资产管理工作只有在良好的固定资产管理理念指导下才可以高效运行，管理人员自身的固定资产管理意识有助于固定资产管理工作良好开展。基于新会计制度的落实背景，医院应当定期对管理人员进行培训，提升固定资产管理效率，如果发现了固定资产中存在着相关的问题，就需要及时找寻出解决问题的措施，改进不足之处。（3）成立专门的固定资产管理机构。提升固定资产管理效率的关键便是成立专门的固定资产管理机构，其是提高资产管理意识的一项主要方式，本身产生的作用是必须高度重视的。首先，确定固定资产管理单位内部人员自身的工作职责，加深各个人员工作区域的紧密联系，并且还要有不同的分工，也就是说，员工必须在相互分工协作的基础上来实现管理目标。再者，严格规范好各项管理流程，一旦没有规范性的流程作为相关的参考依据，有的人员会因为责任意识不强不能有效履行职责。待完成管理环节的监督控制工作之后，医疗设备的保存、维护以及报废处理等情况，都能够有效实施，这从一定程度上降低了账目实际情况不相符现象的发生。最后，落实定期对固定资产进行盘点的相关制度，医院需要定期盘点固定资产，具体了解固定资产的数目以及实际使用情况。需要注意的是，当科室负责人员职位调动或者是离职之前，务必做好固定资产的交接工作，以此理清固定资产包含的要点内容。（4）对固定资产折旧管理加以创新和改进。从新会计准则中的相关要点内容可看出来，固定折旧处理工作对于医院固定资产的管理工作有着直接的影响，在以往工作中，医院只是根据医疗器械设备、资产的使用时间，采取传统方式对固定资产的折旧进行计提，并且做好相关的分摊处理作业。不过，新会计制度对于医院提出了明确的要求，规定在固定资产管理期间应当将周转率体现出来。其是对固定资产进行管理的关键，医院实际收入和平均规定资产净值比例可以获取准确的周转率。一般来讲，当固定资产周转率越高的时候，医院固定资产使用也就越来越充分，效益也就更高。（5）制定资产管理考核奖惩体系。医院需要加强对固定资产的考核力度，把固定资产管理内容引入对资产使用部门进行考核的内容中，使其和科室绩效考核绑定，并且资产使用部门还必须将资产管理具体落实到个人。资产管理机构定期考核各个科室的资产管理情况，并将最终的考核结果反馈给财务科，财务科把资产占用、维修开支情况转换成数据，放到科室绩效体系考核环节中，成立设备管理奖励基金，对经济效益突出的人员给予相应的奖励，定期公布结果，以此激发医院职工的资产管理意识。从以上论述可以看出，实现医院稳定发展的关键是加大对固定资产管理工作的重视程度，并且基于新会计制度的落实背景，需要有效借助固定资产管理理念和方式来实施工作，在提升固定资产使用率的基础上降低成本支出，从而达到医院稳定运行的目的。
参考文献
1.潘慧.新会计制度下的医院固定资产管理初探.时代金融，2018(27).
1高校固定资产定义
高校固定资产是指高校中物体本身所规定的单位价值低于物体的使用价值，使用期限超过一年，且在使用过程中以及使用后物体的形态不发生改变的资产。目前，高校固定资产的管理现状受到学者们的广泛关注。众多学者都对高校固定资产的管理现状，特别是其出现的种种问题，做了详尽的分析。高校资产管理问题是由众多原因造成的。首先，很多问题是由于管理意识薄弱、认知有偏差导致的。其次，从事管理工作的人员队伍的素质参差不齐也是重要的原因。最后，也是最关键的一点则是管理制度存在的问题。制度问题是目前高校固定资产管理工作所面临的最严峻也是最亟待解决的问题。接下来，本文就以上提出的原因和问题进行细致的阐释和分析。
2高校资产管理所造成的问题阐释和分析
第一，管理意识薄弱，认知有偏差。学校固定资产管理意识不高，对固定资产的认知不够全面、深入。就当前我国学校的固定资产管理现状来看，高校在管理固定资产方面缺乏足够的重视。经常会有以下的情况出现，如过分地重视钱财，却轻视已经买到的物品；注重采购，却忽视采购之后的管理等。这些最后会导致学校虽定期地购入和更新固定资产，可是却无法对这些资产进行有效的管理。正是由于学校对固定资产管理工作的重视程度低，管理机制体制落后，管理手段方法陈旧等一系列问题，从而导致资源利用率低、投入成本高的情况，以至于出现资源浪费现象。事实上，这些都是人们对固定资产管理的思想意识薄弱、对管理的认识水平较低造成的。我国公立高校资产大部分是国家投入，高校资产国有，资产的使用效益因此受到严重的忽视。不少学者都指出“重教学科研、轻资产管理”[1]“只求需要，不求效益”“重投入、轻管理，重规模、轻产出”“积极购买、浪费使用、无人管理”[2]是高校固定资产管理上最突出的问题。
目前，在高校中存在一种认识上的偏差，那就是很多人经常认为高校是专门承担教学科研任务的单位。这种认识使得高校对固定资产的管理不够重视，资金投入进去很难收回来。此外，学校还缺乏一种针对固定资产使用的有效的、严密的、系统的监督制度。这些都给固定资产的流失提供了条件。
第二，管理人员队伍专业性差。高校的固定资产管理人员队伍缺乏基本素质。其人员主要由高校招聘或任命，缺乏足够的管理经验，管理资产的能力弱，不能很好地胜任管理工作。集中表现在以下几个方面：首先，专业的固定资产管理岗位相对较少，很多高校常常把固定资产管理单纯视作固定资产的信息化过程，因而对管理人员的素质缺乏应有的重视；其次，很多管理人员的学历和职称等级都比较低，很多高校以本专科学历为主，缺乏专业的技术和能力；最后，缺乏资产管理的相关资质，很少有固定资产管理人员具备足够的管理资质。以上因素导致高校固定资产管理人员的管理专业化水平相对不高。
固定资产移交、入库以及处置程序不规范同时也严重影响了固定资产管理。在运行过程中，经常出现没有具体的责任人承担责任的情况，经常出现“推诿”等现象。在高校固定资产的管理中，监管制度严重缺乏，执行过程中形式化严重。此外，在资产的管理中，经常出现移交和转移过程中资产流向不明或损坏或手续不健全等情况。高校中，人员流动频繁，不能在短时间内办理资产使用手续，导致部分资产核对不准确，各单位之间常常出现扯皮现象。另外，入账时间模糊，划分不精细，管理不完善、不科学，销账、入账不及时，入账数额不准确等形成了很多账外资产。
第三，高校中管理机制体制缺失或者不健全、不合理。这对高校固定资产的管理是致命的，没有管理体制的存在或者存在不健全的管理体制，都会导致固定资产的严重浪费。现在不少高校对各种设备只是一味购买，对怎样实现设备的有效利用却不加重视，没有制定相对完善的管理制度，造成管理人员在执行中无章可循。如固定资产的入库、采购管理实施过程中经常缺少比较严格的审查审批程序，任意性很强；固定资产报废报残制度缺失或者不完善，有的设备仪器已经不能使用但是还是被放在保修的账上，还有的虽然已经拥有了报废手续，但是实际物品已经被私下变卖了。这些都是管理制度不完善造成的。没有相应的管理制度，或者只有几条宏观的管理制度，使得高校管理人员不知道该如何去做。这就导致了管理制度无人执行、形同虚设的局面。
很多高校还缺少相应的固定资产管理部门。没有一个统一、完善的管理机构，会出现许多不利的局面。相关部门之间权利与责任区分不明确，无法有效实施管理工作。这就会造成固定资产?c财务部门的核算出现分离，从而导致固定资产的实物与账目不相匹配，资产总额不够明白清晰等情况。针对这些问题，管理人员在从事具体的管理工作时必须十分谨慎。在具体的资产管理中，管理人员应该首先应该对资产中的数量、种类有所把控，清楚资产的具体流向和用途，并在此基础上制订相应的资产管理方案，以期更好地落实管理工作，并实现对资产的有效监督。此外，高校在固定资产的移交方面也缺乏相应的规章制度。高校固定资产管理结构也较为分散。在高校中，资产管理方面的相关机构，有审计处、财务处、总务处、管理处、资产经营公司、基建处等众多名目繁多的部门。而大部分高校采用的都是分类账务分管的模式。在上文提到的这些部门中，除了审计部以外，其余部门对于固定资产都有直接的占用与管理的权力。
先进的管理体系没有真正建成，管理手段落后。资产管理部门在验收手续完成后开具验收入库单，登记账册，使用部门投入使用。但是对资产的使用和调拨的随意性导致资产使用过程中浪费现象很严重。此外，到现在为止，仍然存在很多高校未建立一个权力集中的资产管理部门，一些高校把资产管理部门附设在后勤处，一些高校把资产管理部门挂靠在财务处之下，部门的建制级别较低，并且处在多重领导之下。本身的部门权力及范围很小，而且职责不清晰，协调经常出现问题。出现问题时相互推诿的现象十分严重，这就造成了固定资产管理工作难度增大，人人想管又人人不管的现象出现。以上所有问题都严重存在于目前高校的固定资产管理当中，针对以上问题本文提出如下政策。
第一，深化高校对固定资产管理的认识，提高相关管理人员的责任意识。实现对高校固定资产的有效利用，减少高校固定资产的浪费，提高高校固定资产的使用率，需要让高校领导和相关管理人才充分认识管理固定资产的重要性，明白管理好高校固定资产的重大意义。另外，高校资产的管理机构之间必须划分清楚权利和责任的界限，应该全面落实责任制，谁用谁管。这样不仅可以有效实施管理工作，减少管理工作的难度，更能极大地提高大家对管理工作的重视度。
第二，提升资产管理人员的专业素养。无论管理制度多么好，也都需要人来执行，所以高素质的管理人员是提高管理水平的基础。固定资产管理是管理工作的一个相对较新的领域，存在着非常多的问题和挑战，固定资产管理人员不但应有很高的政治素质和责任感，同时要有高质量的管理专业技能、熟悉资产管理程序，并且还要具备一定的科研意识和科研能力，最重要的是要具有相关的执业资质。所以管理者应该不断地学习，提高管理能力。这对于高校固定资产管理的改善有不言而喻的好处。
第三，进行科学合理的职业培训和教育。去其他高校进行学习交流和短期的职业技能培训，都是快速提高管理人员素质的方法。时代在不断向前发展，管理人员的知识系统也应该不断地更新和调整。这样才能保证管理人员能够更好地应对和处理管理工作中出现的相关问题。就高校而言，组织进行相应的培训和学习课程对提高管理人员的工作技能具有深远的意义。
第四，完善高校的固定资产管理体制，建立系统高校的资产管理体系。管理人员在从事管理工作中，应该也必须遵循相应的管理制度，以使管理工作科学高效地进行。一是，高校固定资产的数量和种类一定要进行仔细的核查，避免造成资源重复所导致的浪费现象。二是，高校的固定资产随着不断地使用，必然会有损耗和损坏的情况出现。高校的管理部门不能一味地购买新的资产，必须要对原有资产进行定期的维护和修理，充分保证高校固定资产的使用寿命得到保证。三是，科学合理地评估高校固定资产至关重要。明确高校固定资产的价值，保证其账面价值和实际价值相一致，避免资产虚增，是管理人员从事管理工作的基础。
第五，理论必须与实践相结合。在从事管理工作时，高校管理工作人员应该懂得不断学习和吸纳新知识，适时更新自己的知识体系，并且努力将新的理论和策略运用到自己的工作中。在落实新的理论和策略过程中，管理人员必须要找准新理论和具体实际的契合点，充分认识本校管理工作的现状，并结合本部门的实践。通过不断更新管理工作的评价方法和评价机制，各个高校可以逐步完善高校资产管理工作，提高管理质量。
第六，为确保针对固定资产管理而制定的规范与制度得到落实，管理机构可以采取一些评价和监督机制，如具体岗位上员工的考评制度等，以进一步实现资产管理的制度化和规范化。
关键词：固定资产；内部控制；风险
一、固定资产内部控制制度的风险
1.审批不严导致固定资产盲目增加的风险。固定资产内部控制的首要环节是固定资产的增加。根据企业生产投资规模的扩大合理增加固定资产可以减少沉没成本的发生，降低不必要的支出。因此，固定资产增加环节需要建立有效的控制措施。但是许多企业往往以资产的占有量等来评价管理层或相关部门的业绩，导致企业存在一味扩大固定资产规模的动机，虽然要求固定资产的增加必须通过科学的调研和周密的分析并通过市场调查以确定固定资产增加的可行性，但在执行时力度不够或把关不严，决策草率、审批失察，加之决策信息不充分以及决策者能力不足、风险认识不到位等原因，导致固定资产投资失误频发，固定资产投资规模相对过剩和绝对过剩。更有甚者，固定资产项目投产之日便开始亏损，无法获取应有经济效益，造成较大的投资损失。
2.管理不到位导致固定资产闲置的风险。固定资产的管理包括固定资产投资审批、购建、日常管理和处置等各个环节，涉及生产、财务、采购、科研等各部门，其中日常管理主要目的是保证固定资产在生命周期内有效运转，是固定资产管理的重要内容。随着企业规模的扩大和固定资产投资的增加，有关固定资产的信息量呈几何级数增加，但是许多企业的管理者往往沿用原有的固定资产内部控制制度，导致固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位、沟通不及时，不能准确记录和核算固定资产，在固定资产管理中形成“信息孤岛”，相关管理人员离职后跟进管理不及时或者不相容岗位未有效分离限制了固定资产的配置和利用，导致固定资产重复购置或无效购置或闲置，使企业和社会遭受了巨大的经济损失和社会损失。
3.认识不到位导致固定资产更新滞后的风险。利益驱动因素和价值最大化要求企业及时调整投资策略，保持固定资产的更新换代，相应的固定资产投资风险也会增加。企业的管理层为了确保个人利益的最大化，可能牺牲公司的利益，延迟固定资产的更新改造，特别是国有大中型企业，管理层更侧重于获得稳定的收益，导致固定资产更新滞后。我国企业固定资产折旧多采用直线法，未考虑物价上涨和技术更新换代对折旧方法的影响，企业设备老化情况更为严重，许多“油老虎”、“电老虎”、“煤老虎”长期得不到更新，物耗高，单位能耗产出仅为日本的1/10。为了保持利润、税收及职工生活福利，固定资产实际损耗大大加速，造成企业更新改造资金不足；再者固定资产延迟入帐的现象，也影响了固定资产的更新换代。
4.固定资产处置随意性风险。固定资产具有使用后实物形态保持不变的特性，这一特征也使相关人员随意处置固定资产具有了更合理的理由。企业购置的固定资产如果监管不力，固定资产处置随意性可能性就会增加，特别是国有企业财务部门不参与购入固定资产的验收，仅凭一纸发票入账，存在以国有资产购置为名购置私人物品的隐患，如笔记本电脑、高档手机等产品。再者为了个人利益，企业对已提足折旧但仍可使用的固定资产可能违规处理，例如，将使用4年的车辆低价处置。固定资产管理制度不到位，固定资产处置审批不严或无需审批也是导致固定资产处置随意性产生的因素之一。企业内部各分支机构之间缺乏完善的固定资产调拨手续也使随意处置固定资产有机可乘。
二、防范固定资产内部控制制度风险的措施
1.完善固定资产投资审批制度。建立完善的固定资产投资审批制度，明确界定相关人员的职责权限及相应的审批程序，确保固定资产的购置必须经过相关人员的审批，无审批不购置。结合企业管理和效益的需要，不同类型固定资产的购置要有不同层级的管理人员审批。一般固定资产的购置，应在采购部门充分了解和掌握供应商的基础上，选择性价比最优的供应商；专用设备的购置应制定特定的业务处理和审批流程；对于重大的固定资产采购，企业应成立专门管理小组在可行性论证的基础上通过招标等两项手段进行。
2.建立有效的固定资产管理制度。健全固定资产管理制度，落实管理责任，使固定资产管理和会计核算、会计监控衔接于一体，使各个管理过程高度一体化，确保固定资产各个管理环节都在有效控制之中，从而有效防范固定资产管理风险，提高固定资产使用效益，降低固定资产使用成本。建立固定资产电子档案是固定资产管理有效运行的书面保证，完善固定资产的档案才能使固定资产管理过程实现便捷的追溯，才能使管理和监督深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，贯穿固定资产生命周期的始终。
3.完善固定资产管理的监督机制。固定资产内部控制制度的执行效果必须加以恰当的监督，特别是与固定资产管理相关岗位的设置、领导层的重视程度都会对固定资产的运行造成影响。通过建立科学严密的内控制度使固定资产管理的各个环节都能得到有效的控制与监督。对此，企业应保证以下几个方面得到有效的执行：一是管理层重视固定资产内部控制制度，避免凌驾于内部控制之上岗位的产生和权力的滥用；二是建立部门之间的相互牵制制度，定期实行岗位轮换和定期稽查制度；三是通过现代化的网络实现信息在企业内部的共享和流通，增强固定资产信息的可视化和智能化；四是强化责任意识，落实责任管理，将固定资产管理纳入日常考核和其他考核中，做到奖惩分明，奖惩有度。
参考文献：
一、医院固定资产精细化管理措施
1.医院领导转变传统经营理念，重视固定资产全方位管理。把一家医院比作大海中一艘航行的巨轮，院长则就是这艘巨轮的船长，他所做出的决策，直接影响医院的发展方向。许多院长十分重视抓经济效益，殊不知从管理上同样可以把经济效益提高上去，尤其是固定资产的管理。如果医院缺乏完善的固定资产管理体制，固定资产将会使用效率低下，甚至闲置，盲目购置设备，固定资产无人监管损耗严重，造成资产的浪费，对于一所医院损失是巨大的。然而固定资产管理并不是某一个部门就能完成的事情，它需要全院上下共同参与，相互协作，才能最终把医院的固定资产管理好，这时领导的重视及支持尤为重要，可以事半功倍。
2.设立固定资产管理办公室，统一领导，专人专管。目前大部分医院的固定资产实行多头管理：财务部管总账、管金额，总务科管房屋、办公家具等；器械科管专用设备。由于相互脱节，沟通不够，定期盘点不及时，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成“有账无物，有物无账”的情况存在。③同时固定资产管理制度不健全，相关人员责任不明，管理责任不到位，使得医院固定资产管理混乱，这时设立统一领导专人专管的固定资产管理办公室势在必行。固定资产管理办公室可以隶属于财务部，成为财务部二级科室，总体掌握医院所有固定资产情况，实行统一管理，分级负责，责任到人。固定资产管理办公室主任直接领导各分管部门的固定资产管理会计，各个使用科室设有固定资产管理员，承担起固定资产的保管责任。这样财务部有固定资产总账及明细账，总务科和设备科有分户账及固定资产卡片，使用部门有固定资产卡片及科室汇总明细账，由此形成了全方位的统一管理，分级负责，责任到人的管理体制。固定资产管理办公室除了定期对全院固定资产进行盘点外还要负责起对固定资产的购进、使用、维修、报废等进行监督和审批，对大型的固定资产每月进行专题分析，合理调配闲置资产，把固定资产盘活等工作。
3.重视清查，摸清家底。新医院财务会计制度的执行对固定资产核算又有了新的规定，例如单位价值标准提高，一般固定资产单位价值由旧制度的500元提高到1000元；专业设备单位价值由旧制度的800元提高到1500元；每月对固定资产计提折旧；制定出新的医院固定资产折旧年限表等一系列规定。新的医院财务会计制度加强了医院的成本核算，对成本核算做出了详细的规定，固定资产折旧便是其中一项。为了成本核算的准确性，医院执行新医院财务会计制度之前对固定资产的清查是十分重要的。全院的固定资产清查是一项十分繁杂而细致的工作，在清查中按照新医院会计制度的规定，需要报废的报废，需要转低耗的转低耗，核定资产的使用年限，对固定资产的折旧进行追溯调整，未提足折旧的补提折旧。通过固定资产大清查，做到财务部与总务科、器械科的账账相符，主管科室与使用科室的账实相符，为新医院财务会计制度的执行做好前期准备。
4.对固定资产进行全程监控，做好定期盘点清查。新医院财务会计制度加强了医院的成本核算环节，由此对固定资产的管理也有了更加严格的规定。在成立固定资产管理办公室的基础上，需要医院对固定资产进行全程监控。首先，完善固定资产采购更新制度，严格按程序审批，有条件的单位可以利用内网的办公信息平台逐级审批：使用科室提出购买（更新）申请；固定资产管理部门（总务科、设备科）从技术上进行论证，确定原有固定资产是否可以报废或者使用科室是否有必要购买此设备，并对购置价格提出指导意见；财务部（固定资产管理办公室）审批资金使用计划意见；主管院长及院长签署审批意见。其次，设备购买后，尤其是大型医疗设备，固定资产管理办公室每月至少对一项大型设备做出专题分析报告，有利于全面掌握医院设备的使用情况，让领导和使用科室对设备的使用效益做到心中有数。最后，固定资产报废环节要有规范的审批制度：使用科室提出报废申请，详细说明设备报废原因；管理科室对设备进行评估鉴定并做出评估报告，判断其是否满足报废标准，对于满足报废标准的固定资产，提交固定资产管理办公室；主管院长，院长审批。审批后管理部门确保报废设备收回医院，固定资产管理办公室定期到国有资产管理办公室办理国有资产报废程序，并进行财务销账。建立健全固定资产盘点制度，医院要定期（至少半年一次）开展固定资产清查，对各项固定资产进行有计划、有步骤的实地盘点清查，对每件固定资产卡片及时得到更新，做到一目了然。医院固定资产产品种类多，数量大，分布广，盘点工作量大而繁琐，但决不能因此而放松甚至放弃盘点工作。每次将清理、盘点的具体情况及结果形成书面报告，对于存在的问题一一列示，并提出修正意见及建议，按固定资产管理制度及时清理，真正做到账账相符、账卡相符、账实相符，完成对资产从申购到报废的全程监控，形成良性循环的长效管理机制。
5.充分利用好固定资产管理软件。由于2012年新医院财务会计制度的实行，对于固定资产的管理不但要求账卡物相符，而且还要计提折旧参与成本核算管理。例如一些大型医院多达几万件固定资产的规模，每月每件固定资产计提折旧到对应科室进行成本核算，固定资产软件与财务软件的接口是必不可少的，这些对固定资产管理软件和财务管理软件的运用又提出了更高的要求，选取得心应手的软件，会极大地提高我们的工作效率。当前是信息化的社会，一所医院的固定资产数量少则几千件，多则几万件，使用固定资产管理软件是必然的。固定资产管理需要启用统一的软件管理，建立固定资产管理网络平台，固定资产管理部门及时对固定资产的变化进行录入，每个使用科室可以随时查询到各自科室的固定资产使用、变化、折旧金额等情况，医院管理者也可以一目了然的查询到全院的固定资产分布使用情况。固定资产管理办公室利用好固定资产管理软件和财务管理软件，每月对固定资产的情况进行分析报告，以达到对医院固定资产的精细化管理。
6.加强固定资产内部控制审计力度。医院各部门需要配合医院审计科做好固定资产内部审计工作，审计部门不只要对固定资产的购置、清查和清理进行监督，还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计，提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实处理固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题，为医院固定资产管理做好审计监督指导工作。
二、结束语
医院固定资产管理作为医院管理的重要组成部分，需要制定出精细化的管理体制，实施到日常工作当中。医院固定资产管理的成功与否，对医院的生存和发展有着举足轻重的作用。随着2012年新医院财务会计制度执行的深入，笔者相信医院固定资产的管理将会愈加完善。
作者：刘莉 刘晓凡 常明骁 单位：河北省沧州人民医院
一、电力企业固定资产管理的特点
电力企业属于技术、资金密集型企业,同时又属于资产分散型企业,电力企业的固定资产除了一般固定资产的特点外,还具有独特之处,电力企业的固定资产管理具有以下特点:
(一)品种多、分类复杂、数额巨大
电力企业固定资产类别可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类,确属资产价值量高、品种繁多,数额巨大。
(二)覆盖范围广
电力企业属于资产分散型企业,资产使用部门多,使用地点范围大,资产分布地点范围广、区域地形复杂,遍及供电辖区各个角落,维护管理难度大;涉及专业管理部门多、交叉点多,主要有变电运行、检修、送电、远动调度及通讯等。
(三)自然损耗大,可塑性强
电力企业的资产绝大多数在室外运行,受自然环境影响极大,对资产的外力破坏不易控制;同时,电力线路改道或调换导线、杆子高度调整、等变化时都将造成该线路资产状况及价值的变化。
二、电力企业固定资产管理存在的问题
(一)思想认识水平尚有待提高
长期以来,部份电力企业固定资产管理工作中存在着重钱轻物的思想和重购置而轻管理、重使用而轻保养的倾向。固定资产管理往往流于形式,资产清理也没有建立常态的清查机制,往往只是处于前清后乱的状态。由于建设投入的加大,资产越来越多,变化越来越大,资产的购置、处置、报损、调配越来越频繁,给管理增加了难度。
(二)固定资产处置缺乏规范的管理流程
随着城乡农网改造的快速发展,大量急需处置的废旧物资成为固定资产管理的一项重要内容。一般情况下,对废旧物资的处理,由资产使用部门提出申请,按固定资产处置权限进行审批,物资管理部门启动资产报废工作,不定期采用公开拍卖、竞价等形式,出售给有资质的废旧物资回收公司。但是,有些地区供电局、县级电网企业在废旧物资的处置方面,尚无相关制度流程,或者存在制度但执行不力的现象,导致固定资产处置存在漏洞,
(三)固定资产卡片管理脱节
目前在大部分企业固定资产管理是通过固定资产卡片进行信息传送来管理的。固定资产卡片是联系固定资产实物与固定资产价值明细账的重要纽带。固定资产卡片通常由使用部门根据实物填制,再分发到财务部门进行信息反馈,财务部门根据信息确认卡片上实物价值。目前,部分电力企业在这过程中往往出现以下问题:
1、固定资产卡片信息不完整、不准确。部分资产卡片未记录资产附属设备、资产维护记录等信息;部分资产卡片记录的资产地点、数量、计量单位等信息不准确;资产卡片上部分资产分类不明确、不严谨。既影响固定资产的日常维护管理,又影响固定资产折旧计提的准确性,而且在资产清查时,极易导致资产的虚拟盘盈或盘亏。
2、固定资产卡片的流转时间过长,流转程序不规范。
3、未建立固定资产卡片的信息共享平台,各固定资产使用部门不能迅速、快捷实时反映固定资产变动情况,致使卡片信息不对称。
(四)固定资产管理手段滞后。
当今社会已经跨入信息时代,企业的管理不依托信息技术是不可想象的,但有些电力企业却没有建立固定资产管理信息系统。由于固定资产数目庞大以及手工处理时代遗留的问题影响,将所有资产信息重新纳入管理信息系统进行管理任务十分繁重,包括进行资产清查、资产分类、信息统计、信息录入等。有些企业回避新情况和新要求,仍然进行粗放式的管理,仅仅提供资产的完整、总体财务信息,但未能提供资产的明细信息。这种管理方式使固定资产管理带来很多弊端,不利于资产数据的查找、折旧处理、资产清查、数据统计等。
三、电力企业推行全生命周期固定资产管理的必要性
全生命周期管理( Life Cycle Management LCM)强调对产品全寿命发展过程实施持续不断、协调统一的管理,综合考虑各个阶段的问题,保证各个阶段的活动前后衔接,各个阶段决策的一致性,通过并行设计方法,达到产品在全寿命周期内技术最优、质量最可靠、时间最短、成本最低、服务最好、环保最佳。电力企业固定资产是指使用期限较长,单位价值较高,并且在使用中保持原有实物形态的资产,其价值随着使用过程中的磨损程度,逐渐地、部分地转移到所生产的电能产品中去,构成电能产品价值的组成部分。电力企业固定资产主要包括机器、设备、运输设备、房屋建筑物、工具器具、土地等。对电力企业固定资产运用全寿命周期管理思想,可以保证其固定资产减少磨损,实现寿命周期效益的最大化,即考虑电力企业固定资产寿命周期费用最小化和收益最大化,最终实现固定资产寿命周期利润最大化。
固定资产是具有生命周期的,对于电力企业来说,从资产的进入、在企业内部的状态变化到资产的退出,是一个复杂多样的变化过程。建立固定资产生命周期的全过程管理,通过时间推移、人为事件等因素触发资产状态的变化,从而延伸到资产账、卡、物的实时性管理。系统对资产的整个生命周期的管理是动态的,可以使企业的资产流动达到可控、在控的目的,确保企业管理者对资产管理的适时性目标。
构建电力企业资产全生命周期管理系统,能及时准确反映资产的变化,管好、用好资产,能帮助企业高层掌控全局资产,最大程度地降低管理成本,实现企业价值最大化。主要在以下三方面得到益处:
一是有利于控制成本费用开支。资产管理系统根据横向和纵向的统计数据,辅助有关部门制定维护和维修计划,并提供费用参考;备品备件的数量建立在资产管理系统统计与分析的基础上,将降低备件库存及备件成本。
二是有利于提高设备的利用率和可靠性指标。促进安全生产资产管理系统能提供设备的实时信息和历史纪录,有助于有关部门对设备的评估,对于突发事件也会有应急措施参考。
三是有利于提高工作效率。资产管理系统对同类设备的跟踪比较分析对未来新的采购决策提供重要参考数据,能更有效地配置生产设备、人员及其他资源。
四、电力企业资产全生命周期管理系统的建设目标
根据目前电力企业固定资产管理的现状和需要,建设电力企业资产全生命周期管理系统,通过财务管理信息化固定资产管理系统的建设工作,可以符合以下目标需要:
(一)建立完整的资产数据,统一记录和管理各类基础信息,强化缺陷管理、检修计划管理以及在线电网运行监控管理。
(二)通过和项目管理、财务管理、电网运行、地理信息等系统的有效集成,提升数据质量,支持公司资产的经济高效运行,实现精细化的资产运维管理。
(三)建设完善的设备台帐管理系统,实现从设备采购到使用、报废的整个生命周期管理,实时反映设备的运行状况。
(四)建立设备和资产的对应关系,确保“帐、卡、物”一致。建成相应的设备运行和资产维护的数据库,进行设备运行及维护成本经济效益管理,进行有关投资分析和辅助决策支持。
(五)通过强化工程项目的核算信息管理,在固定资产卡片形成之前,将固定资产价值信息从投人建设到竣工决算形成固定资产的价值形成过程进行全方位的记录,通过信息系统固化工程项目建设的管理流程,加强工程项目建设的事前规划,过程控制,到最终形成固定资产价值的结果稽核,强化工程价值管理。
(六)遵循财务制度对固定资产管理的规定,从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。通过建立固定资产台帐,建立卡、物对应机制,最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。
(七)实现对固定资产的全方位查询,可查询所有固定资产变化过程的详细情况,检索出闲置资产,通过对闲置资产的再利用,提高资产利用率。
(八)固定资产管理依据业务处理流程需求,分配管理权限,建立合理的管理流程,规范企业固定资产管理制度,避免资产管理的人情化。
(九)建立预测分析模型,提供资产折旧预测的功能,针对工程建设竣工后形成的估价固定资产和现有的固定资产进行按年度、按月度进行折旧预测,从而体现预测折旧计提对以后会计期间成本费用的影响。
(十)实现资产与工程的联动,提供工程竣工转资产的功能,电网企业绝大部分资产由工程形成,从源头上管理好资产形成的过程,对优化资产管理起到承前启后的作用。
五、电力企业固定资产全生命周期管理系统设计
针对电力企业固定管理的实际需要,以及固定资产管理生命周期内可能发生的业务,全生命周期固定资产管理系统可分为四部分:
(一)固定资产卡片信息体系
根据满足企业固定资产盘点、企业资产地理分布、资产实物图片、资产价值分析等主题来定制资产卡片属性,为多角度满足企业核算及。管理需要奠定坚实的基础。利用信息系统构建由工程自动形成固定资产卡片的功能体系以及在由工程形成资产卡片过程中的事中控制体系。
(二)固定资产分析体系
资产分析全面整合资产卡片信息与业务信息,根据分析的主题、利用现有的资产卡片属性以及完整的业务信息进行分类、汇总以及利用集团报表系统的自动计算功能全面完整地展开对比分析、结构分析、因素分析等多种分析模式,多角度满足企业管理需求。
(三)固定资产业务核算体系
固定资产业务体系以财务为主线,将与固定资产在整个生命周期中可能发生的所有业务按其性质进行分门别类的归纳整理,形成完整的业务核算体系,同时也提供了按多个主题提取数据的规范模式,各个单一的功能融入到完整的业务体系,点面整合。浑然一体,全面满足企业固定资产核算、管理的需要。
(四)固定资产地理决策体系
全面整合固定资产卡片信息、固定资产业务信息、固定资产分析体系的基本管理信息,结合固定资产地理中心的经济发展状况、政府对地理中心周边发展的计划、已采取的措施等定性信息,结合固定资产地理中心的资产设备目前的总价值、设备成新率、电力设备设计总生产能力、目前设备实际生产能力情况以及地理中心周边用电用户的分布状况、分布结构等定量信息,利用定性信息与定量信息相结合,为企业对固定资产地理中心是否进一步投入资产展开分析、决策,高屋建领,从基础到整合,全面促进企业决策科学化、制度化。形成长效机制。
(五)固定资产故障代码体系
一、高校固定资产的标准和发展特点
1.根据财政部、教育部[2012]488 号《高等学校财务制度》的规定，固定资产的标准有所提高，单位价值在1000 元以上（其中专用设备单位价值在1500 元以上），并创新引入了固定资产计提折旧模式，标志着我国固定资产正朝着规范化、制度化、科学化的管理方向发展。
2.目前高校固定资产具有价值相对较高、来源渠道多样、规模增幅较大、使用地点分散的特点，随着高等教育事业的迅猛发展，高校占有使用的固定资产构成将日趋复杂。
二、现阶段高校固定资产管理中存在的问题
1.固定资产管理意识淡薄，重视不足
高校固定资产的资金来源主要是财政拨款，购置时一次性列支，不进行成本核算。在管理使用方面存在“重购置、轻管理”的现象，忽视固定资产使用的长期性和综合效益，设备利用率不高，资源配置不合理，一些规章制度不健全。资产管理部门对教学仪器设备、办公家具等固定资产的管理较为放松，这些固定资产名义上归学校所有，实际上使用权归固定资产占用的部门或个人所有，甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。一些部门对资产的日常养护疏于管理，责任心不强，致使固定资产使用寿命降低，难以实现资产的保值增值，影响教学科研任务的完成。
2.固定资产管理制度不完善，流失严重。由于高校的固定资产没有按照使用年限计提折旧，一些通用设备如照相机、空调等往往没有到使用年限就予以报废，随意性较大，甚至有些公物转为私有，导致资产流失。由于执行监督不力，高校资产流失状况令人担忧。大部分高校都已建立了固定资产管理的规范制度，但在实际工作中一些制度的落实流于形式。
3.固定资产购置缺乏规划，使用效率低下。高校十分注重设备购置的资金投入，但缺乏统一的调控和规划。部分固定资产购建前没有做好充分的调研和科学的论证，购建后缺少效益分析，造成资源的极大浪费。学校一些部门从自身利益出发，盲目追求“小而全”的配置模式，有的设备虽然可以通过调剂使用，却重复购买。追求高新尖技术，不考量购置的设备与实际需求是否匹配，由于没有专业人员懂得操作，导致一些设备高性能低作用，闲置资产的现象严重。管理者重购轻管，难以做到统一管理、合理配置、资源共享，固定资产使用效率低下。
4.固定资产会计核算不合理，资产信息失真。固定资产在使用过程中会产生有形损耗和无形损耗，由于目前大部分高校仍采用收付实现制作为核算原则，固定资产和固定基金反映的是固定资产原值，不计提折旧，不计提减值准备，账面价值一直保持历史成本，造成固定资产价值虚增。账面价值与实际价值相差很大，无法衡量固定资产耗费成本，不能真正反映高校的财务状况，违背了会计核算的配比原则和真实性原则。
5.固定资产报废处置方式不严格。由于高校存在重购轻管等观念，对于购置的固定资产没有能够合理安排使用，也没有定期进行维护检修，造成资产使用不当提前报废。许多高校对固定资产进行处置时，评估环节薄弱，导致已处于报废阶段的固定资产剩余使用价值得不到有效利用。多数高校报废资产回收后只做简单变卖处理，没有考虑“二次利用”的问题，有些设备可能整体仍具有使用价值，一些电子设备还可作维修所需零件使用，可见资产处置需要出台更完善的措施。
三、新时期加强高校固定资产管理的改进措施
1.创新观念，提高固定资产管理重要性的认识。必须增强全校教职工的主人翁责任感，改变以往认识上的片面性，实行分级监管，杜绝个别小团体或个人侵害学校利益的情况发生，强化管理意识，发挥固定资产最大使用效益。将资产纳入预算管理，重视专家的论证，克服资产重复购置，减少不必要支出，盘活现有资产，调配闲置资产，杜绝“重购轻管”现象。同时健全日常检测维护，提高固定资产使用寿命，实现保值增值。通过科学的管理，提高高校办学效益和办学水平。
2.加强监管，健全固定资产管理制度。健全管理制度是进行固定资产科学规范化管理的基础，也是防止国有资产流失的重要保证。高校应进一步完善固定资产购置、验收、入账、报废等方面的制度，在制度上杜绝管理不善的问题。利用信息管理系统，建立固定资产网络化管理体系，形成固定资产购入、使用、报废的监管模式，掌握资产信息，及时发现问题，防止固定资产随意报废，防止资产流失和被人侵占，保护国有资产安全完整。
3.合理配置，发挥固定资产最大效能。目前各高校的固定资产无论在数量、结构还是水平上都达到了一定的高度，因此学校在对固定资产进行购置时，不但要立足现在，更要考虑长远效益，结合本校的具体情况，对确实需要购置的设备要从经济、技术性能等方面进行科学的可行性论证，聘请有经验的专业人员参与购建，对设备要有一个全面的认知，严格规范相关程序。同时，高校应建立资产共享平台，将固定资产信息公开化，方便有需要的部门查找，降低资产闲置率，优化资源配置，最大限度地发挥固定资产功效。
4.改进方法，对固定资产计提折旧。固定资产投入使用后，会发生各种损耗，资产价值也会随之减少。为如实反映这种情况，高校应进一步完善固定资产的会计核算方法，逐步引入权责发生制，在固定资产预计使用年限内合理分摊费用，使账面价值与实际价值保持一致，这样才能够真实反映固定资产实际价值，不会造成资产虚增。计提折旧有助于固定资产的更新，有利于固定资产价值管理，使固定资产更好地服务于教学、科研、行政，节约有限的教育经费。
5.规范处置，体现固定资产保值增值管理理念。高校要建立合理的调配机制和评估制度，通过评估对符合报废标准的固定资产进行报废处理，并利用固定资产信息平台及时公示报废信息，对仍具有使用价值的固定资产进行再利用。对变卖收入情况要进行严格的审核，提高固定资产利用率，做到物尽其用，真正体现固定资产保值增值的管理理念。
总之，对高校的固定资产管理要高度重视，在管理中将教育资源的利用与学校的发展结合起来，认清当前固定资产管理存在的问题，认真对待，提高管理意识，树立正确的管理理念，制定行之有效的管理措施，这样才能使高校固定资产管理制度趋于完善，保护固定资产的安全完整，为高校的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
[l]刘莉，樊庆文，徐明.高校固定资产管理现状及对策[J].财会与金融，2013.(1)．
[2]刘敏.高校固定资产管理中存在的问题与对策新探[J].会计之友，2011.(19)．
[3]靳宏伟.地方高校固定资产信息化管理探讨[J].电脑知识与技术，2010.(6)．
关键词：固定资产；会计制度；核算方法
为进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，并适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，新修订的《高等学校会计制度》中对高校的固定资产核算与管理规定发生了较大的改变，但在实际操作中仍存在一定的问题．如何在新的会计制度下管理好高校固定资产，本文针对此问题进行了策略探讨．
1新旧会计制度下固定资产核算发生的变化
1．1固定资产定义的改变新
《高等学校财务制度》及《高等学校会计制度》中规定：“固定资产使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理．”原会计制度固定资产标准为“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上”．新制度将固定资产的计量标准提高，此是适应近年来高校规模不断扩大，日常教学、科研、管理等方面的投入不断增多的重要举措．
1．2固定资产计量基础的改变
旧制度下高校会计以收付实现制为会计基础进行核算，会计核算是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏．采用收付实现制，以实际入库的资金及实际支付的费用为会计确认数，操作简单，需要的会计技术较少，易于被使用者理解，数据处理成本比较低廉．新制度规定固定资产的计量基础以权责发生制为基础，固定资产严格按照资产原值和预计使用年限计提折旧，报表项目以净值反映，固定资产核算采用权责发生制相对于收付实现制能够更加全面地反映固定资产信息，为使用者及管理者提供更高质量的固定资产资料，有利于对固定资产进行更好的维护，对陈旧固定资产、闲置固定资产的处理做出最佳决策．
1．3固定核算方法的改变
新制度下固定资产的核算，在“固定资产”科目的基础上增设了“累计折旧”、“文化文物遗产”、“在建工程”，取消了“固定基金”科目．新制度规定固定资产按月计提折旧，折旧年限由上级财政部门或者是上级主管部门辅以高校按照自身固定资产的性质及实际使用情况确定具体的折旧年限，一般应采用年限平均法或工作量法，以其成本计提折旧额，不考虑预计净残值．计提固定资产折旧时，按照实际计提金额，借记“非流动资产基金———固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目．为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建或修缮等后续支出，应按照重新确定的固定资产成本以及重新确定的折旧年限重新计算折旧额．这样将固定资产的价值逐渐转移，使得固定资产在日常使用过程中日渐损耗的事实被记录，真实地反应了固定资产的价值，客观反映了固定资产的实际情况．固定资产计提折旧后，在财务报表项目上反映的是固定资产的净值，不再虚增固定资产价值［1］．
2新制度下固定资产核算存在的问题
2．1固定资产分类单一
近几年，随着经济的发展，高校的资金投入除了用于校舍、校园、教室、实验室和仪器设备购置外，还有学生食堂、学生宿舍、学校超市、服务中心等后勤建设的资本投入，此投资比例呈现逐年增加的态势．很多学校都早已开始了后勤社会化的管理，将这些后勤保障服务通过公开招标等方式面向社会寻找优秀的管理机构，将场地等出租给承包单位，从而更好、更经济地为学校的教职工服务．高校财务对于这些房屋场地并没有给出差别定义而是与学校的教学楼、办公楼等一并作为固定资产核算，这种定义方式不利于会计信息的使用者即管理层通过会计数据做出对这些出租固定资产给出更有利的、更符合具体情况的管理决策，不利于对这些资产的管理．
2．2缺乏效益意识
高校固定资产的取得主要通过以下三种方式：一是国家有关部门将固定资产拨付到高校．二是通过财政拨款，高校根据具体情况购置．三是社会捐赠．高校固定资产的取得方式使得高校管理者长期以来形成了消费资产的观念，认为固定资产可以无偿占用，无需考虑占用费用，乃至资产带来的经济效益［2］．一些高校为扩大学校规模，盲目增加固定资产占有量，盲目扩张，忽视购置资产的成本及使用效率的评价，结果出现购置的资产使用率不高，使用价值低等问题．更有甚者使大量购置的资产闲置浪费，多年搁置．
2．3管理制度不完善
目前中等规模的高校根本不设立专门的资产管理部门，而是根据固定资产的使用单位自行管理．财务处负责固定资产入账价值的核算，各实际使用的职能部门负责管理保存，后勤负责管理房屋建筑物、附属设施等，信息中心负责电子产品及软件系统等，图书馆负责图书杂志等，各教学单位负责本部门使用的教学仪器设备的管理．各职能部门都是按照自己的管理方式管理资产，缺乏统一的管理机构、管理制度，对固定资产的管理缺乏有效的监督机制［3］．有的高校从固定资产购买到使用报废从未进行过统一的财产清查，固定资产的使用情况、存在状态、有无丢失等情况并不掌握．最终导致高校固定资产普遍存在管理混乱、账实不符、家底不清、资产流失等问题．
2．4固定资产会计科目设置不够细化
会计制度将高等学校的固定资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物．在会计科目设置上，按照这六类分别设置二级科目进行核算记录．同时除文物和陈列品、动植物、图书档案；以名义金额计量的固定资产外，根据不同的使用寿命、适用不同折旧率确定各固定资产的折旧额．动植物不计提折旧却把它与家具、用具、装具计提折旧的固定资产归为一类，此种分类无论是在业务处理上还是在管理上都是不够科学的．因为对于此类资产的折旧的核算，首先要将动植物类分离出来后，再对家具、用具、装具计提折旧，此工作繁琐，无端增加工作量，且当今各高校使用的是会计电算化软件，系统统一对同一类固定资产或者提折旧，或者不提折旧，不能智能区分，无端增加了会计工作的难度，增加了会计的工作量．
3完善高校固定资产管理的对策
3．1完善固定资产的分类
近年来，高校固定资产存在形式、使用状况多种多样，固定资产除满足高校自身使用外，将闲置房屋等出租以赚取租金的情况也越来越多，特别是后勤社会化进程的加快，以及社会服务进入校园等，如超市，眼镜店，书店，浴池，餐饮等社会企业通过租用校园场地、进入校园，既为在校师生服务，也面向社会经营．此部分固定资产是为赚取租金而持有，符合投资性房地产的定义即为赚取租金或资本增值，或两者兼有而持有的房地产．高校应将该部分固定资产分类为投资性房地产核算，与自用固定资产差别管理，以提高利用效率及更科学的反应固定资产的存在形式．
3．2合理配置，提高效益
建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理模式，成立专门的固定资产管理部门，对全校的固定资产进行总量控制，并安排专门人员定期到各固定资产使用单位对固定资产的利用率，保管状态进行审查．全面完整地记录全校固定资产的管理信息，及时准确地反映固定资产的增减、调配等状况，由资产管理部门权衡资产使用状况，统一配置资源．再根据办学目标，结合办学实际，合理购置年度固定资产，避免在一个部门闲置的资产不能为另一各部门使用，而要重新购置的重复购买现象发生．
3．3完善固定资产管理制度
固定资产实行电脑账簿、电脑卡片、实物分管原则．固定资产账目由财务部门负责，成立专门的固定资产管理单位负责固定资产存在形态、使用状况、利用效率等方面的记录．固定资产的调拨、改良、投保、处置、租赁、抵押等由资产管理部门提出申请报主管校领导统一审批．建立固定资产闲置信息网，各部门共享固定资产闲置信息资源，资产管理部门将闲置资产及时到网上，各职能部门根据及时的信息来确定申请购置或申请调拨资产，以便学校的固定资产得到充分有效的利用．
3．4细化科目设置
高校应设置投资性房地产科目，核算为赚取租金而对外出租的房屋建筑物等，并将此类投资性房地产制定专门的管理制度及管理方法，单独核算管理，提高其效率及效益．再者将固定资产———家具、用具、装具、动植物科目细分，将动植物二级科目分离出来．将家具、用具、装具计提折旧的资产归为一类，而将动植物不提折旧的单独分离出来，便于会计核算，以便更好地管理固定资产．4结语高校固定资产是高校发展壮大、落实办学自的重要保障和条件基础，完善固定资产的管理是高校财务管理和会计核算及提高固定资产效率的重要保证．通过一系列制度的建立，内部控制方法的完善，并借鉴国外高校管理固定资产的经验，保证高校有关固定资产的经济活动合规合法，财务信息真实完整，最大程度地发挥固定资产的作用．
参考文献：
［1］孙淑芹．高校固定资产管理探讨［J］．福建商业高等专科学校学报，2010，（1）：66－69．
［2］岑文静．新旧会计制度下高校固定资产核算探析［J］．新会计，2015，（1）：62－63．
关键词：医院固定资产 不足 建议
一、医疗机构在固定资产管理方面存在的不足
（一）固定资产入账、领用程序不规范
一是按照《会计法》、《医疗机构财务制度》规定，医院购入的预计使用年限在1年以上、单位价值在2000元以上的医疗设备应作为固定资产入账。某些医院由于会计人员的粗心大意，固定资产明细账、总账中未对已经达到标准的医疗用书、大批量医疗物资进行确认，造成账实不符，对日后固定资产丢失、贪污的追查工作造成一定难度。二是由于医院按照各科室对医疗设备等固定资产进行归口管理，各科室未派专人、未设立固定资产卡片和明细账对医疗设备进行专门管理，加之医疗设备在各科室之间转移使用频繁，造成大多数医疗机构中医疗设备管理无序、账实不符。
（二）医疗设备等固定资产日常管理、维护存在欠缺
总体看来一些医院较为注重的是固定资产在购置时的前期准备，如对医疗设备采购可行性研究、预算安排、厂家信誉、设备价格、配置参数等十分关注，而对医疗设备的日常管理和维护就很少像前期环节那样重视，最终使医疗设备无法发挥应有的作用，造成综合资产利用率降低。
（三）固定资产管理制度不够健全
如果制度的不完善，直接会导致固定资产管理上的不规范。一些医院虽已制定了固定资产管理制度，但在很大程度上还不够完善。固定资产从始至终要经过一系列的环节，如采购、安装、维修、报废等，这些环节如果缺乏了制度的约束，固定资产的管理将会杂乱无章。
二、针对医院固定资产管理不足提出的建议
（一）树立良好的管理意识
建立以院长为领导小组组长、各科室主任为小组成员的医疗设备管理机制，将医疗设备的有效利用及完好无损作为考核干部的重要指标；医院各科室指定专门人员负责固定资产验收、使用、转移、维护、报废工作，定期与固定资产台账、卡片及财务账核定；以科室为单位，定期开展全院医疗设备盘点，不仅要在数量上保证账实相符，而且还要从保养维护、使用效率方面进行考核，从源头堵塞固定资产丢失、贪污的发生。
（二）加强对固定资产管理制度的制定与完善
医院加强固定资产管理水平的提升离不开完善的制度，固定资产管理制度的建立不但可以保证资产的完整性及账务处理的准确性，还可以大大提高资产的使用效率，避免资产丢失、贪污的发生。医院首先应该成立固定资产管理科室，专门评估各科室购固定资产的申请合理性、统一进行固定资产采购、定期组织盘点、及时处理报废固定资产。其次，在固定资产入账价值标准、购置及科室转移申请批准、出售、清查等方面制定详细的管理制度，做到凡是涉及固定资产的业务必须有章可循，有制度可以约束。最后，建立固定资产管理奖惩制度，对造成固定资产闲置、毁损、丢失的责任人进行相应处罚；对在日常固定资产保养、维护方面表现突出的科室、医护人员进行相应奖励。
（三）通过固定资产整合提高资产使用价值
一是固定资产管理部门根据各科室采购申请内容，在批准采购后，优先从其他科室闲置的医疗设备中调剂使用，避免重复采购。二是将固定资产有效使用、日常维护保养情况作为考核医护人员业绩的重要指标，逐步建立良好的固定资产使用意识。三是通过定期对固定资产进行盘点、观察，将各科室闲置不用、更新淘汰的旧设备捐献给基层医疗卫生院（街道医疗服务中心），使固定资产更好地发挥全社会效益。
（四）运用固定资产电子信息化管理模式
医院固定资产管理要结合医院的信息化建设，将它作为医院固定资产管理最为关键的一步。目前随着医院规模的不断扩大，固定资产在选购上的需求量也在不断地增加，种类也由于用途不同呈多样化，在这种情况下，以往的手工统计已满足不了目前的工作需求，一方面会耗费管理人员较大的精力，另一方面对固定资产的统计无法实现系统化管理。近年来，会计电算化在我国运行已经有较长的一断时间了，同时也取得了一定的成绩，对于固定资产的统计和管理也可以引进电算化管理，将各科室、院长办公室安装电子办公系统，对各科室在办公系统中提出的采购申请，首先由资产管理部门根据设定的权限进行评估，最后将使用科室、资产管理部门共同签字同意的电子申请单传送给医院领导办公系统，由院长最终签字同意购买。对于其他如使用、报废、出售等程序同样采用电子办公系统进行处理，实现对医院固定资产的时时监控，避免资产的重复采购。
（五）注重管理意识的创新发展及专业人才的引进和培训
在现今的医院管理中，不仅要追求精细化的经营管理方式，还要把创新思维投入到工作过程中去。创新对每一个部门管理都具有深厚的意义。因为创新的管理方式，是提高医院管理水平的关键所在。同时，加强对人才的引进，人才是活跃在医院中的核心力量，能够在一定程度上决定该医院的发展趋势，人才是医院不断创新、进步的关键力量，是医院生存发展的重要保障，要想真正的加强医院的经营管理，就要重视人才的引进工作。首先，要定期的对人才进行培训、教育，不断提升其综合素质及业务水平；其次要施行激励机制，充分的调动人才的积极性，在最大程度上挖掘人才的潜力。
参考文献：
[关键词] 固定资产；医院会计制度；比较；核算；处理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 011
[中图分类号] R197.32；F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）07- 0018- 02
自2012年1月开始，新医院财务、会计制度（以下简称新制度）在全国开始正式实施。与1998年开始生效的原医院财务制度（以下简称旧制度）相比，新制度在计量基础、科目设置、核算体系、会计处理等方面发生了很多变化。固定资产作为医院最重要的一类资产，具有数量大、金额高、管理复杂的特点，如何加强固定资产管理，已经成为财务部门乃至整个医院管理者需要认真思考解决的问题。新医院财务制度对固定资产的核算进行了重大改进，本文通过新旧制度的比较，对医院固定资产的管理和核算的优点与缺点进行了深入分析。
1 固定资产的含义发生变化
与旧制度对固定资产的标准（一般设备单位价值在500元以上，专业设备单位价值在800元以上）相比，新制度提高了固定资产的入账价值：一般设备单位价值在1 000元以上，专业设备单位价值在1 500元以上。这一改进充分考虑了物价上涨因素，避免将大批价值量比较低的财产计入固定资产（如某些实验器具、仪器仪表等可以直接计入低值易耗品），降低了固定资产管理的难度。
其次，医院在购入医疗仪器、电子设备等固定资产时有时要同时支付一笔购买操作软件的费用。此项支出如何处理，旧制度没有做出规定，不同医院的处理方法也不相同。有的医院计入固定资产，有的医院计入无形资产，还有的医院计入管理费用，导致会计信息不具有可比性。针对此情况，新制度明确规定，如果医院购买的应用软件是相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值计入固定资产；否则应当将该软件作为无形资产核算。这一规定统一了软件购买费用的处理，提高了不同医院之间会计信息的可比性，对改进医院信息化管理也起到了促进作用。
2 固定资产开始计提折旧
与旧制度相比，新制度最大的改变在于新增了累计折旧科目，明确规定医院应采用平均年限法或工作量法计提折旧，根据固定资产的使用部门和资金来源，分别计入医疗业务成本、管理费用、待冲基金、其他支出等科目。期末固定资产以扣除折旧后的账面价值列示于资产负债表。这一规定避免了旧制度虚列固定资产价值的弊端，真实反映了固定资产的损耗情况。促使医院能及时合理地安排资产的更新，保证医疗活动的顺利完成。但新制度规定医院在计提折旧时一律假定固定资产的残值为零，这一规定虽然有利于避免由于不同医院对于残值率估计不同导致的折旧计提数额不同，但固定资产残值作为一种客观存在的事实，在固定资产报废时一定将会出现，建议有关部门对此规定进行修改，针对不同大类的设备分别规定不同的残值率上下限，由各医院根据自身情况进行判断选择。
3 针对财政补助和科教项目专门设置待冲基金科目
随着国家对医疗卫生事业投入的加大以及医疗教学、科研的发展，医院使用财政拨款和科研资金购买医疗设备的情况越来越普遍。由于此类固定资产属于医院无偿获得，对其提取的折旧如果计入医疗成本或者费用，将虚增医院的成本费用，不利于准确报送会计信息。针对此问题，新制度专门设立了待冲基金科目，具体核算如下：
（1）对于医院使用财政补助资金购建固定资产的，按照实际支出金额，借记“财政项目补助支出”等科目，贷记“财政补助收入”“零余额账户用款额度”“银行存款”等科目；同时，借记“在建工程”“固定资产”等科目，贷记“待冲基金——待冲财政基金”科目。例如：2014年1月，某医院使用财政补助资金购置某医疗设备，价款100万元，其账务处理如下（单位：万元，下同）：
借：财政项目补助支出——财政直接支付 100
贷：财政项目补助收入——财政直接支付 100
借：固定资产——医疗设备 100
贷：待冲基金——待冲财政基金 100
（2）使用科教项目资金购入固定资产的，按照实际支出金额，借记“科教项目支出”，贷记“银行存款”等；同时，借记“固定资产”，贷记“待冲基金——待冲科教项目基金”。
例如，某医院使用科教项目资金购入一台医疗与科研公用设备（不需安装），价款50万元。其账务处理如下：
借：科教项目支出——科研项目 50
贷：银行存款 50
借：固定资产 50
贷：待冲基金——待冲科教项目基金 50
上述处理的优点在于充分考虑了医院作为差额拨款的事业单位，资金来源具有多样性这一事实，能够比较客观充分地反映不同来源资金的投入与使用情况。但待冲基金的引入使医院内部收入与支出的配比受到冲击，也给医院内部工作绩效考核带来一些问题，需要引起有关部门的关注与思考。
4 明确了固定资产更新改造的账务处理
医院在固定资产投入使用后，为延长设备的使用年限，提高设备的性能，经常会对其进行更新改造。对该业务如何进行账务处理，旧制度没有做出规定。各医院对此问题的处理也不相同，但大部分医院是作费用化处理，即将更新改造支出计入费用而不是固定资产成本，从而虚减了固定资产成本，造成了国有资产的流失。新制度规定，为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，应当计入固定资产成本。但对于大型修缮的确认标准，新制度没有做出统一规定，而只是规定由各省财政部门会同主管部门根据当地实际情况确定。这样的规定考虑了我国各地区经济发展的差异，各省可以根据本地特点规定适合自身发展水平的标准，但也将会造成不同地区的医院固定资产更新改造后入账价值将会产生较大差异，不利于全国医疗资源的统计、调查、分析。
5 新制度设立了固定资产清理科目
旧制度对于医院固定资产出售、报废、毁损的处理非常简单，仅规定同时冲减“固定资产”和“固定基金”，对固定资产处置时发生的费用、残值回收的收入以及保险或过失人的赔偿并不反映。新制度规定，医院出售、报废、毁损固定资产，完全以固定资产清理科目为核心，清理过程中发生的支出、费用、税金记入固定资产清理的借方，取得的各项收入记入固定资产清理的贷方，最终将清理净收入记入其他收入，清理净损失记入其他支出，可以完整披露此类业务的处理过程。
6 新制度未规定提取固定资产减值准备
与旧制度相同，新制度未规定计提资产减值制度，也就没有设置固定资产减值准备科目。但在实务工作中，由于科学技术进步很快，医院花巨资购入的医疗设备往往在使用一段时间后市场价值就会发生大幅下降，但由于不能计提减值准备，此类资产仍要按照原值列示于资产负债表，从而虚夸了资产价值。建议参考企业会计制度，增设“固定资产减值准备”科目，定期对资产进行减值测试，及时计提减值准备，使固定资产价值得到真实反映，体现会计核算的谨慎性原则。
主要参考文献
（一）人民银行固定资产的分类
当前，人民银行固定资产可以分为以下几类：
1、房屋及建筑物类。包括发行库、营业办公用房、附属用房、职工宿舍等。
2、电子设备类。包括电子计算机及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备以及通讯设备等。
3、运输工具类。包括公务用车及护卫车、运钞车及其他运输工具等。
4、机械器具类。包括机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备以及炊事设备等。
5、其他财产类。
（二）人民银行固定资产的特点
从上例条目中可以看出，人民银行的固定资产具有资产价值高、种类多、使用周期长、使用部门多、管理难度大等特点。从财务会计角度，综合考虑固定资产的使用寿命上体现为分类折旧年限，不同种类的固定资产折旧年限不同。一般来讲，营业办公用房折旧年限为50年，电子计算机、办公自动化设备折旧年限为5年，运钞车折旧年限为10年。房屋及建筑物类具有资产价值高，价值稳定，使用周期长的特点，而电子设备类以及机械器具类相对来说价值小、使用寿命短并且会随着科学技术的进步其价值磨损较快。运输工具类固定资产具有价值高，使用及维护费用高，并且随着技术的进步及产品的更新换代其价值加速贬值。
二、目前基层人民银行固定资产管理存在的主要问题及成因
目前人民银行固定资产的管理，实行的是所有权与使用权相分离。所有权归总行，分支行无偿占有和使用，并负责对其日常管理。由于一些分支机构监督机制不完善，领导重视不够，管理水平较低等原因，造成固定资产流失严重，设备闲置，使用效率低等现象普遍，在很大程度上制约了人民银行事业的发展。
（一）固定资产管理使用制度建设不完善
1、固定资产管理没有统一的机构，多头管理。按照规定，目前基层人民银行的固定资产分别由会计财务部门、财产管理部门和使用部门三个部门进行管理。会计财务部门为综合管理部门，负责制定相关制度，编制购建计划，以及固定资产的核算、调拨手续、审批等工作。财产管理部门负责审查、汇总需求部门提供的固定资产购建、更新维修计划以及固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理工作。使用部门负责本部门财产的登记、保管和日常维护工作。尽管分了三个不同的部门对固定资产的管理进行分工，但是由于存在三个部门之间的工作的不衔接，可能带来某些管理上的空白。
2、固定资产调入、报废程序混乱，手续不清。一是固定资产调入五花八门，管理脱节。既有人民银行系统上级处室甚至总行的配置，又有当地财政、税务等部门的无偿调入。由于这些设备的购置发票已在原购置单位报销，而相关的财产调拨清单及有关文件并未随之而来，再加上财产使用部门认为该财产是别人配置的，与本行财产管理部门无关，这样就造成财产管理部门没有及时入账，形成“账实不符”。二是固定资产报废不严。有的电子设备早已超过使用年限、更新换代被淘汰不能使用，但是没有及时地办理报废手续，长期挂账，一些部门存在闲置设备而未及时进行调剂，或是需要维修但是一直没找维修人员进行修理直到报废；不能定期进行固定资产清查盘点，报损、报废不及时，无法真实地反映固定资产的现有情况。
（二）固定资产闲置浪费，使用效率低
基层人民银行各科室之间缺乏整合机制，从局部小团体利益出发，追求小而全的固定资产配置模式，不考虑资产的实用性，造成资产闲置。闲置的资产未及时进行调配，无法及时反映资产的情况，坏了的资产也无法得到及时的维护，导致浪费，使用效率低。
（三）固定资产核算方法不恰当
1、收付实现制存在弊端。人民银行固定资产核算方法采用的是以收付实现制作为主要的会计核算原则，按其财务制度规定，将购建的固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金账户中反映，固定资产是不计提折旧的。为反映固定资产净值，按规定比例分类计算折旧。对报废的固定资产，直接减少“固定资产”，“固定资产基金”及减少相应固定资产的累计折旧额。这种核算方法虽然能及时反映固定资产净值，但是固定资产的账面价值仍没有变动。
2、平均年限折旧法存在弊端。固定资产的折旧一律采用平均年限法。很明显，像电子计算机等电子设备类产品不适合采用平均年限法计算折旧。由于折旧方法是一种会计估计，这种估计的不合理造成固定资产折旧提取金额不正确，导致固定资产的现值与账面价值相偏离，固定资产价值虚增。
（四）对固定资产管理的意识淡薄
1、人民银行固定资产所有权和使用权相脱节。由于人民银行固定资产的购入主要是通过预算拨款购置固定资产，资产的所有权归总行，对其日常维护和保养以及购买质量和安全状况重视程度不够，使用的人认为资产是公家的，怎么使用都没关系，坏了也不用负责，最终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任，使固定资产的管理人员和使用人员责任不明确，相关人员的固定资产管理意识不强，缺乏责任心。
2、固定资产价值管理部门、财产管理部门和使用部门之间工作职责相分离。会计财务科对设备技术不够熟悉，只能对其价值管理负责，不可能承担起固定资产管理的全部职责，而财产管理部门可能只对设备维护比较重视，也无法承担起固定资产管理的全部职能，导致会计财务科所统计的固定资产数据与实际状况不一致，造成“账实不符”。也正是由于这种责任的不明确，致使使用人在使用过程中不用承担任何责任，自然在意识上也忽略对固定资产的管理。
3、固定资产清查工作由会计财务部门负责，而使用者被动参与检查，对其维护也停留在表面，应付式的。
三、完善基层人民银行固定资产管理的对策和建议
（一）完善固定资产管理的制度化建设
要做好固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定资产管理制度。目前人民银行固定资产管理部门主要由会计财务部门、财产管理部门、使用部门三个部门组成，由这三个部门对固定资产进行分工管理。但是仅仅是分工还远远不够，应将固定资产管理的流程明确下来，制定详细的固定资产管理制度，这样既可以避免出现管理上的漏洞，还可以明确管理责任，防止互相扯皮。具体包括：
1、采购制度。购置前要对资产设备的可行性、必要性、科学性和实用性进行分析论证，杜绝盲目采购，从源头上减少闲置浪费。
2、固定资产日常维护制度。目前人行部分固定资产的日常维护工作由财产管理部门负责。而大部分固定资产是通过承包给资产维护承包商进行管理，如办公楼交给物业公司管理，一些电子设备如打印机、复印机等交给设备供应商进行维修。良好的日常维护不仅能延长资产的使用寿命，还能节约大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。各项专业设备应当实行岗位责任制，指定专人管理，将使用人员、维护人员，日常工作职责及流程用制度规定下来，明确责任。对由于违反操作规程造成的损坏要追查有关责任人的责任，必要时要进行一定的经济惩罚。
3、固定资产内部调拨制度。对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配，以科室为单位，将每个科室里闲置的资产及时登记并上报，统一调配。这样能防止浪费，提高固定资产使用效率。在调拨时要及时办理调拨和核销手续，防止固定资产调拨后久不入账，造成账实不符。
4、固定资产盘盈、盘亏制度。发现固定资产盘盈、盘亏，应及时查明原因，区分不同情况做出处理。
5、固定资产报废制度。固定资产的报废，是固定资产管理的最后一个环节，往往最易被忽视，如果管理不到位，容易造成违规操作及资产的流失。因此需要引起重视。固定资产报废和转让，首先由使用部门提出书面报告，报财务部门、财产管理部门审核备案，经会议讨论决定后，上报批准方可核销。固定资产的报废清理、转让工作必须做到手续齐全，由资产管理部门、使用部门、财务部门等相关科室共同参加，严禁一个科室、一个部门或个人私自办理固定资产报废或转让的全过程。报废的设备要认真回收其残值，报废的清理费用或收入要及时入账。
（二）加强对固定资产调控、统筹规划，合理配置
1、要改变固定资产重复购置、使用效率低、积压浪费等现象。根据开展工作的需要，科学合理地配备固定资产，充分利用现有的固定资产。对固定资产的使用要明确相应的管理责任，将管理责任层层落实到科室、个人。
2、对闲置的固定资产进行合理的调剂，对超过使用寿命的固定资产也要实行能用则用的原则，以最大限度地节约资源，提高固定资产使用效率。这就要求及时掌握各部门固定资产的使用情况，妥善保管闲置的固定资产，摸清各部门闲置的固定资产以及各部门需要的固定资产，统一调剂，防止浪费，对仍有使用价值的固定资产要实行再利用。
3、要加强固定资产维护和保养，对于发生损失和丢失现象的责任者，既要批评教育，又要视其情节轻重进行适当赔偿和惩罚。加大监督力度，防止人为破坏和损害，使固定资产的日常管理常态化、制度化。这样既可以节约资金，又可以减少固定资产重复购置和闲置浪费问题，提高固定资产利用效率。
（三）改进固定资产核算方法
1、引进权责发生制核算方法，重新构建固定资产核算体系。
2、改进折旧方法。目前人行采用的直线折旧法不能准确反映固定资产的折旧情况。首先应该对所有固定资产进行分类，区别不同的资产使用不同的折旧率，对于使用价值受技术影响较大、更新换代较快，价值损耗较快的固定资产使用不同的折旧方法，确定一个合理的使用年限，提高折旧率，及时准确地提取折旧。
（四）加强宣传与培训，增强固定资产管理意识
1、提高固定资产管理的战略地位，领导重视，引导全体行员从思想上认识固定资产管理的重要地位和作用，充分调动各个部门及职工群众参与管理的积极性和主动性。可制定相应的奖惩制度，对各科室资产的管理、使用和保养人员进行考核和监督，确保对固定资产各个环节的管理按章办事。对责任心不强，工作频繁出现失误，管理不善的人员按责任制惩罚。同时，对设备管理工作做得较好，成效显著的科室和个人进行适当奖励，以提高科室人员对固定资产的维护意识。
2、可考虑将固定资产折旧和维修纳入科室费用支出范围，实行固定资产有偿占用，促进科室重视对固定资产的管理和利用，合理安排固定资产的维护更新，加强成本费用意识，保证固定资产及时得到维护、更新。
新医院会计制度推行之前的现行医院固定资产会计处理工作中存在着诸多问题，严重制约了医院财务会计工作质量提升。首先，当前我国医疗卫生事业蓬勃发展，医院对于大型医疗设备以及其他方面的支出越来越多，但是现行财务会计体制无法有效体现医院的收入与支出配比情况，无法通过财务会计报表等数据信息真实有效的对医院当期经营结果进行反应，从而严重影响医院固定资产有效核算。其次是对于固定资产核定标准已经不合时宜，在过去我国经济建设水平相对较低和物价水平相对较低情况下制定出来的医院固定资产核定价格已经无法适应当前医院的实际发展，大量价格较低的简单仪器设备被列入亿元固定资产处理范围极大的制约了医院固定资产处理效率及实际水平，这种不合时宜的标准不仅将固定资产核算范围大大扩大，同时也不利于固定资产数据统计的有效性与准确性，影响固定资产折旧会计处理的水平提升。再次是长期以来沿用的固定资产修购基金已不适应当前医院固定资产有效管理，因为对于固定资产修购基金的计提是按照医院全体收入的一定比例进行计提，一方面一定比例计提折旧的基础不是固定资产价值，因此无法真实有效的反映医院固定资产的真实价值；另一方面也没有对固定资产进行计提折旧，无法有效反映固定资产在使用过程中的实际损耗。这两方面都严重影响了医院固定资产信息的真实性与有效性。最后是在固定资产报废环节没有进行有效的会计处理，处理过程简单粗糙，难以真实反映具体固定资产的收入与支出情况，不利于固定资产有效管理。
二、新医院会计制度的新变化
首先，新医院会计制度在医院权责发生制方面产生了许多新变化。在过去很长一段时间内医院会计核算都被要求按照必须按照事业单位会计相关准则的规定进行处理。在新医院会计制度中明确加强了权责发生制的应用程度，并规定了医院资产情况、医院负债情况、医院净资产情况以及医院的收入和支出等都采用权责发生制进行处理。其次，新医院会计制度大大增加了会计系统的信息表现力，过去的会计系统信息表现往往只能够表现医院的财务会计数据和实际收入支出情况，新医院会计制度则通过双目标、双基础的确立提升了会计系统信息在医院预算管理工作中的信息表现能力，增强了会计信息的实际使用范围，提升了会计信息的使用效率。再次，过去的医院会计科目只进行医疗、科研两个方面的会计数据处理与收支处理，但是作为医院而言，医疗、教育及科研三者是缺一不可的整体。如果只是将科教资金作为医院专项资金处理而不进行实际的收入、支出处理的话，将很难保证医院财务会计数据的真实性与有效性。因此在新医院会计制度当中明确规定了教育资金也要列入收支处理范围，要进行专门的会计科目设置，从而大大增加了医院会计处理工作中对医院收支情况的真实反映程度，有效满足了医院财务会计实务工作的实际需要。最后，新医院会计制度通过对医院财务报表体系的进一步补充与完善，使财务报表更好的适应医院当前财务会计工作以及其它方面工作的具体需要。新医院会计制度将医院资产负债情况、医院收入与支出情况、医院医疗服务收入及支出情况、医院现金流情况以及地方财政补贴收入与支出及其他来源的收入与支出等都进行了明确规定及专门表格的设置，从而大大完善了医院财务报表体系，提升了财务报表的实用性，解决了许多在实际操作过程中旧体制无法突破的难点与困境。
三、新医院会计制度背景下的固定资产折旧新探索
新医院会计制度为我们带来了许多财务会计管理及实务操作中的新变化，为医院财务会计工作水平升级奠定了更为坚实的基础，对于医院固定资产折旧及会计核算方面，我们也应该按照新医院会计制度的精神进行更多有利于实际工作的新探索与新尝试。
1.完善会计账目。
过去在会计账目的实物资产登记中存在许多缺陷与不足，为了加强新医院会计制度的执行效率，应该不断完善医院实物资产的管理水平，对于实物资产的会计处理，在借记科目中进行“事业基金”记录，在贷记科目中进行“库存货物”记录，从而让医院实物资产管理更加清晰明了。
2.加强固定资产目录修订。
前文提到在过去很长一段时间里，医院固定资产核定标准存在单价过低的情况，从而大大影响了固定资产会计处理的有效性与准确性。因此我们必须严格按照新医院会计制度在固定资产核算单价方面的规定进行全面盘点与清查，对不符合标准的小额资产进行目录删除，重新修订固定资产目录，为固定资产有效管理奠定坚实基础。
3.完善固定资产监管体制。
固定资产管理工作需要有更为清晰明确的分级账目才能实行更好管理。因此应该加强对总账与分级明细账目的建设与完善，医院财务管理部门首先要进行新的“固定资产”总账创建，然后在分级细账的创建中明确各种分类，如不动产类别、大型医疗设备类别、普通医疗机械设备类别、其他固定资产类别等。同时对于固定资产的具体使用单位及科室要进行资产卡片管理体系建设，在具体操作中要随时随地保证实物、账目及卡片账的三者统一，提升固定资产管理工作效率。
4.有效进行固定资产折旧处理。
在新制度中明确了用固定资产折旧取代修购基金计提来进行固定资产的会计处理，因此医院在有效盘点登记之外必须对除医院图书馆图书之外的所有符合规定的固定资产进行计提折旧。同时还要全面清查在新制度推行之前已经存在的固定资产进行有效计提折旧，并且将固定资产计提折旧的数额用来进行医院待冲资金与医院事业项目资金的冲减。
5.加强固定资产计提折旧管理力度。
除了要进行全面的盘查、在执行初日进行固定资产折旧、对新制度执行前医院固定资产进行有效折旧处理等之外，还要加强固定资产管理网络化建设。从而增强医院固定资产管理工作效率，加强对固定资产在使用过程中的有效监控与及时处理。网络建设就是在医院内部各单位、科室及具体医疗卫生服务点上进行工作站、主机的相互连接，让每一台电脑终端都变成数据传输与接收的重要枢纽，从而不仅能够为财务管理部门提供更及时有效的固定资产使用数据，同时也能够增强医院内部各单位、科室及医疗服务点的数据交互与共享。从而提升固定资产在医院实际工作中的使用效率，有效避免固定资产的重复购置、过度浪费、不合理配置等等问题。
