时间：2023-09-15 17:30:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理范围，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：多元目标；医院；国有资产
管理科学有效的国有资产管理模式决定着医院的发展方向与前景。在医疗体制不断改革的背景下，医院必须在最大化满足广大患者就医需要的目标下，构建新的管理模式、管理目标、管理手段，才能够更好地适应新医改的背景下社会主义市场经济发展的要求[1]。
一、医院国有资产概述
国有资产保值增值是保证医院平稳发展的重要因素，而国有资产管理更是医院经济管理工作中的核心。现对医院的国有资产的概念与范围进行简要的概述。(一)医院国有资产的概念根据相关法律法规的内容，事业单位所占用并使用的被法律确认为国家所有的，且能够用货币对其计量的经济资源，则是事业单位国有资产。而国有且不以获取利润为经营目标的公立医院，则在国家事业单位的范畴之内。因此，医院国有资产则指的是被医院占用且使用的国家所有的经济资源[2]。(二)医院国有资产的范围医院国有资产范围较广，主要分为固定资产、流动资产与无形资产三大类，具体表现为：(1)固定资产：医院所占用的土地资源、建筑物、交通运输设施、医疗卫生设备、高新电子产品、开展医疗行为所需家具用具等。(2)流动资产：医院所占用的现金、银行存款、医疗款项、药品、卫生耗材等。(3)无形资产：医院在经营管理中形成的专利权、非专利技术、土地使用权、科研成果、正式获批的医药产品商标等[3]。
二、多元目标驱动的含义
所谓多元目标驱动，是指医院对多个发展目标进行管理，最大限度满足目标的要求，进而为医院的各方面管理工作指明方向，加强医院发展的动力。医院的多元化目标主要可分为本位目标，委托目标以及前景目标三方面。具体为：(1)本位目标。本位目标指的是医院本身的义务与职责功能，因此，医院在对国有资产进行管理时，必须以发挥医院救死扶伤的社会职能，承担起社会主义事业建设的重要医疗保健任务为前提，保证医院的平稳运行与快速发展。(2)委托目标。所谓委托，是指委托人授权人进行某种特定的行为。近年来，委托模式逐渐运用在医院国有资产管理工作中，并揭示了医院资产管理中存在的弊端，这就要求医院在开展国有资产管理工作时，要以维系国有资产应有的使用价值为根本，对国有资产管理模式进行完善。(3)前景目标。随着新医疗改革的进一步深化，医药分开已经在北京和全国的部分医院正式展开，公立医院的医疗收费价格也在卫计委的领导下逐渐改革。这就对医院的发展前景指明了方向，由此，医院的国有资产管理模式也应逐步向前景目标进行完善[4]。本位目标、委托目标、前景目标为医院国有资产管理指明了方向，同时，从目标的达成的难易程度上看，本位目标是首要的资产管理方向，应扎实推进，并持续推动另外两个目标的实现。
三、现阶段医院国有资产管理中存在的问题
国有资产利用率对医院管理制度的完善以及经济发展的效果起到关键性作用，因此，必须建立有效的国有资产管理模式。然而，现阶段我国部分公立医院的国有资产管理中仍存在一些问题，制约了医院经济管理水平的发展。现对目前医院的国有资产管理中存在的问题进行深入分析。
(一)国有资产管理意识薄弱
高度重视并充分认识到国有资产管理的重要性，是完善和管理好国有资产的重要前提。然而部分医院的管理层国有资产管理意识薄弱，认为国有资产管理工作并不重要，没有投入一定的精力对医院现行的国有资产管理模式的合理性与科学性进行考量，甚至存在某些医院管理者在任职期间出现国有资产减值甚至流失的现象。部分资产因长期闲置、功能退化而无法使用甚至于报废，因管理不到位未能按照国有资产处置规定及时向有关部门办理资产处置报废的报备报批手续，从而虚增了医院的账面资产，造成医院所占有与使用的国有资产账目与实物不相吻合[5]。
(二)国有资产管理制度不完善
制度是保障国有资产管理工作有序进行的基础与依据，目前部分医院的国有资产管理制度不健全、不完善。医院医疗服务项目繁杂，内部科室众多，日常工作中部门医疗设备与仪器调配使用的情况频频发生，由于缺乏明晰规范的资产调配使用规定或流程，因而在调配时缺乏对该医疗设备的信息及时记录与更新，且设备的保管人之间缺乏有序的交接，导致部分医疗设备存放随意，甚至闲置报废，一定程度上造成了国有资产的流失与浪费。同时，医院的国有资产管理制度中没有对固定资产的清查与核对进行严格的规范与说明，未能定期对其进行清查盘点可能会导致资产实物与账目不符，无法对国有资产管理工作进行全面的规划。另外，部分医院虽建立了相关的制度，却因缺少有效的监督机制，导致国有资产管理制度流于形式，不能真正按照制度规定对国有资产进行管理，无法发挥其真正的作用[6]。
(三)资产资源信息封闭重复采购，使用效率不高
医院由于其医疗服务性质决定，对医疗设备的技术性要求高且品种复杂，目前部分医院由于缺乏合理的资产资源配置意识，资产购置前未能组织专家对资产的技术性和预期经济效益深入细致地分析和论证。加上一些医院缺乏统一的资产管理部门来对全院的资产使用情况及时地跟踪和反馈，从而造成医院资产资源信息封闭，同种资产的采供重复。而一些大型的医院科研经费充足，因科研经费的来源及科学研究项目和研究周期的不同，各个项目(课题)组都是根据自己的科研任务编制设备采购预算，更是容易造成同样的设备重复采购。随着课题研究周期的结束，一些闲置资产长期搁置，缺乏全院甚至是整个行业系统的统一调配和有效利用，造成资产资源浪费，使用效率不高。
(四)国有资产管理工作人员素质有待提高
国有资产管理应该是全院范围内全体人员共同参与的工作。但在大部分医院里，资产管理的具体工作往往是由资产管理部门和财务部门来完成。作为国有资产管理工作的执行者，在国有资产管理中具有关键性地位。然而，由于医院的国有资产品种多数量大，部分医院的资产管理人员无法做到对本院的资产实际情况进行充分地了解，容易导致工作中出现遗漏的情况；其次，医院的资产管理人员普遍缺乏专门的资产管理培训，资产管理业务能力与工作经验相对薄弱，有些还因为不了解资产报废处置的相关规定，未能够按照规定的审批权限和处置程序进行，也没有及时对医院的资产账面价值进行更新[7]；同时，随着电子信息技术的发展，现阶段的医院国有资产管理工作基本上都是通过电子管理平台进行相关操作，通过资产管理软件与账务系统衔接与核对。这就要求医院资产管理人员不仅要有先进的资产管理理念，还要具备相应的电子信息平台操作技能，以提高资产管理的工作效率。现实中有些医院的资产管理部门工作人员年龄较大，缺少相应的电子信息技术方面的操作技能，对使用电子管理平台较为抵触，增加了资产管理的工作量，使得医院的国有资产管理工作效率无法得到有效的提升。
四、多元目标驱动下加强医院国有资产管理的策略
由上述问题可见，现阶段医院的国有资产管理工作中仍存在一些问题，如果不及时对这些问题进行解决和完善，将会对医院的平稳运营与持续发展造成严重的影响。现针对现阶段医院国有资产管理工作中所存在的问题，对如何在多元目标驱动下加强医院国有资产管理提出相应的有效策略。
(一)增强对国有资产管理的认识
首先，医院的管理层应当改变对国有资产管理工作中重购置轻管理的观念，提高国有资产管理重要性的认识，真正意识到国有资产管理工作对实现医院发展战略目标和保障可持续发展的重要作用，尽可能地投入更多的人力和物力用于国有资产管理模式、管理制度的构建和完善工作。其次，在本位目标的驱动下，医院内部的国有资产管理工作人员也应增强对自身本职工作的认识，强化工作的责任感与使命感，提高国有资产管理工作的质量[8]。
(二)建立完善的国有资产管理制度
1.对固定资产的使用进行规范医院应建立系统、全面的资产管理信息系统，制定规范有序的资产使用流程，以减少因使用不规范而造成的资源浪费。(1)资产的采供应纳入医院的全面预算管理。在编制医院全面预算时，应由各个科室或使用部门向资产管理部门提出资产采供申请，详细阐述资产购置的必要性和医院发展目标的关联性。资产管理部门要结合医院的发展战略，站在全院资产管理的视角上综合考虑逐项审核，并上报预算管理委员会和院长办公会审批。对一些金额较大、技术含量高的医疗设备还应组织专家从技术和经济效益层面进行分析论证，并严格遵循国有资产的政府采购及招投标制度，在资产采供环节严格把关，避免盲目采供造成资产资源浪费。(2)重视资产使用过程中的调配使用和科室保管人的交接工作。医院应制定规范的资产调配使用规定，资产在科室之间调配时应及时填写资产调配单，详细填报资产的性能状态、使用情况、维修保养次数、调出科室和调入科室、移交人、接受人及日期等，并且应在使用完毕后按照规定将固定资产存放于适当的位置，以防止资源流失与浪费的情况发生。(3)各个科室应当指定专人管理资产，定期对本科室使用的医疗设备进行保养与维修，提高资产的使用效率。对于报废的固定资产要及时向资产管理部门申请，再由专门机构对报废资产进行评估，根据其实际的报废状况与变现价值制定相关的报告报国有资产管理部门审批[9]。(4)重视资产的账务核对工作。对于当月增加或者处置减少的资产，要在使用科室、资产管理部门及财务部门之间同步进行，逐笔跟踪，完成核对，努力做好国有资产的日常管理工作。2.加强国有资产的清查与核算(1)由于医院的国有资产数量众多，可以按照资产的重要性进行合理排序，定期对医院资产的具体数量与变化情况进行分析、清查与核对，根据医院内国有资产的实际情况建立相应的国有资产台账[10]。(2)按照资产管理制度定期进行国有资产的清查盘点。对已经报废、不能使用的资产，要按照国有资产处置报废的相关规定，履行资产的报废处置申报审批程序。及时更新固定资产台帐调整账面的资产价值，确保国有资产账账相符，账实相符。(3)为了更好地进行国有资产管理，医院要充分运用电子信息管理技术，引用先进的资产管理软件，与医院财务紧密相连，严格核对，制定国有资产动态数据库，随时掌控国有资产的信息变动。(4)由于固定资产的价值随时间的推移而降低，因此医院应注重国有资产管理中对固定资产的核算工作，在核算之前要明确固定资产的估值标准，根据固定资产的实际情况对其进行有效的价值核算，并对最终的核算结果进行检验，提高核算工作的有效性与正确性。3.完善国有资产管理监管机制为了保证医院国有资产管理制度的顺利实施，医院应在委托目标的驱动下，建立专门的国有资产管理监督小组，定期对医院内部的国有资产管理工作进行审查，同时还能够验证现有国有资产管理制度的成效，及时发现制度中存在的问题，并向上级领导进行反馈，使医院的管理层能够尽快对国有资产管理制度进行完善，提高国有资产管理制度的有效性[11]。
(三)重视闲置资产的充分使用和调剂工作
一些大型的医院由于科室众多业务繁忙，科研项目多或者教学任务重，往往在科室内部或者项目(课题)间出现一些暂时闲置不用的资产，建议医院的资产管理部门应该指定专人或者小组，关注和跟踪这类闲置资产，制定合理可行的资产调配流程，及时清理造册，调配到需要的部门或者项目(课题)组。对于医院确实不需要的资产，可以按规定的程序上报上级资产管理部门调配到需要使用该资产的本系统二级单位或者兄弟单位，充分发挥国有资产的使用价值。
(四)提高工作人员综合素质
医院工作人员的综合素质是实现前景目标的措施之一，医院应注重对国有资产管理人员的培训工作，通过讲座、交流会等形式，聘请专业领域内优秀的人才或业内管理专家对医院的国有资产管理人员进行专业内容的讲授，提升工作人员的业务能力与专业知识，给予国有资产管理人员一个交流与学习的平台。国有资产管理人员也应不断提升自身的综合素质，吸收先进的国有资产管理经验，学习和提高专业技能和工作效率。另外，医院在进行人才招聘时应注重对高新人才的选拔，充分发挥人才的引导作用，建立一支高素质的国有资产管理团队，为提高医院国有资产管理水平奠定坚实基础。
总结：
在医疗改革进一步深化的新形势下，公立医院国有资产的有效管理对于促进卫生事业的发展具有重要意义，必须对国有资产管理进行完善，不断提高国有资产管理的工作质量与工作效率，才能够达到本位目标、委托目标以及前景目标。本文对多元目标驱动下的医院国有资产管理的模式进行了分析，旨在更好地为推动医院国有资产管理工作的发展作贡献。
参考文献：
[1]王春生.探究完善新医改形势下公立医院国有资产管理的有效途径[J].财经界：学术版，2015(21)：72-72.
[2]魏鹏.新医改下公立医院完善国有资产管理的途径[J].财经界：学术版，2015(22)：58-58.
[3]刘玉洁，吴志萍.公立医院国有资产的监管问题研究[J].经营者：学术版，2015(07)：40-40.
[4]蔡飞.多元目标驱动下医院国有资产管理的有效模式探究[J].科学与财富，2012(08)：53-53.
[5]陈艳，王伟，吴长海，等.公立医院国有资产管理模式探析[J].中国卫生经济，2012(09)：91-92.
[6]刘海建，陈传明.国有资产管理的模式分析与目标模式的重建[J].管理现代化，2003(04)：51-54.
[7]廖海林.基于医院国有资产管理存在问题及改进措施研究[J].财会学习，2017(01)：177-177.
[8]满孝红，王峰.医院国有资产管理存在问题及改进措施[J].江苏商论，2010(17)：115-115.
[9]杨琴.大中型公立医院资产管理模式探讨[J].行政事业资产与财务，2014(25)：18-18.
一、将现代信息技术应用于行政事业单位国有资产管理中的优势
随着财政体制改革的深入，信息化管理手段越来越受到人们的青睐，信息化管理优势也越来越明显，其在国有资产管理中的优势主要体现在以下几下方面。
（一） 信息化管理能够改变财务与资产管理相脱节
利用现代信息技术进行国有资产的管理，将计算机网络中的软件接口与行政事业单位国有资产管理的各个系统紧密的集合起来，明确了解国有资产管理过程中涉及的采购、政府的财政预算以及财务的核算等环节，利用现代信息技术实现对各个系统的相互连接，与财务的管理建立直接的联系，达到改变财务与资产管理相脱节的目的。改变国有资产账实不符，资产存量不清等状，并实现了将国有资产的管理、财务的核算以及财务预算三个方面的统筹结合，从中另辟蹊径，是国有资产信息化的优势所在。
（二）利用信息技术实现对国有资产的资源整合
信息网络是一个庞大的数据处理系统，能迅速识别和查找出有关的数据，利用现代信息技术实现对行政事业单位国有资产的资源整合，对整个国有资产运行的过程实行全面的监督和控制，能保证国有资产的安全性和完整性。通过先进的信息技术实现对闲置的国有资产进行识别和感知，实现财政资源的及时整合，从而优化国有资产的配置和分布，提高其使用效益。
（三）能够实现资产管理规范化、透明化，为体现财政公平创造了条件
建立并实施行政事业单位国有资产的信息化管理系统，能够规范财政部门、主管部门、资产使用单位之间的业务流程及职责，实现各个部门之间的统筹协作，实现对国有资产的系统化管理。在国有资产管理工作中利用信息技术，是国有资产管理进步的表现，管理起来更方便、快捷。传统的行政事业单位的国有资产管理会受到人为因素的影响，而实现国有资产管理的信息化，摆脱了传统人为因素的困扰，借助快速、高效的网络平台就能实现对国有资产的规范化管理，是信息与管理的双重进步。另外，信息化管理还能实现资源共享，可以将国有资产的管理信息到网络系统中，实现网络平台的共享，为实现国有资产的透明化与人性化创造了条件。
二、实现行政事业单位国有资产信息化管理的要点内容
根据上文的内容，当前行政事业单位的国有资产管理中存在着诸多的问题，为全面提高国有资产管理的质量，提高资产使用率，其信息化管理的重点，我认为主要有三个方面：
（一）要明确实施信息化管理的资产范围
在实施行政事业单位国有资产管理信息化时，应当明确国有资产信息化管理的范围，对信息化管理的资产范围进行界定。一般情况下，包括其有形资产和无形资产。有形资产主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、车辆、专用设备等，无形资产主要是科研成果、计算机应用软件等。从财政部关于国有资产的统计来看，有形资产所占比重据大，直观已见，并且其中存在的问题很多。因此，在现行条件下，应把有形资产的管理作为管理重点。
（二）要实行实时、动态的管理
目前行政事业单位的国有资产管理，仅仅是单纯的从独立的信息管理系统角度出发，对资产进行简单的静态信息管理，只是停留在国有资产管理的基础环节，这样的管理缺乏一定的科学性与合理性，制约着行政事业单位国有资产的管理。
通过对国有资产管理状况的分析，资产的管理应当更加全面化、系统化，应当对国有资产的进行实时的监督，实现系统的各个部分的协调工作。具体而言，要从国有资产购置开始，到资产验收入库登记、配发调拨、到资产处置各环节，全过程实行的动态实时管理，推行计算机记录。
（三） 坚持资产管理与财务、预算管理相结合，优化资产查询与分析系统
随着社会的发展与进步，对国有资产管理的要求越来越高，只是停留在对国有资产的查询方面是不够的，这样会使得对国有资产的管理缺乏科学性与安全性。利用现代信息网络技术进行国有资产的管理与优化，能将管理系统中的各个部分与软件端口相关联，保证各个部分之间的紧密联系，实现固有资产信息化管理的系统性、协调性。
三、构建行政事业单位国有资产信息化管理框架的规划
（一）应在行政事业单位中建立内部网络
为了实现行政事业单位各个部分的统筹协作，加强各个部门之间的联系，必须要建立合理的行政事业单位内部网络，以此来加强对单位国有资产的管理。该内部网络主要是实现行政事业单位资产管理的分工协作。将单位中的领导部门、资金管理部门以及其他部门利用内部网络联系起来，保证各个部门之间的密切联系，实现各个部门的团结协作。
（二）应当建立单位资产数据库
网络拥有巨大的数据库，恶意承载大量的数据，可以根据信息技术的这一特点，建立国有资产数库，将国有资产中涉及的相关信息、各部门的信息、财务核算数据以及资产变更等信息等列入国有资产的数据库中，实现对国有资产数据的保护。
关键词 国有企业改革 国有资产管理 资产法制化 内控风险
一、引言
随着我国经济的高速发展，国有企业改革早已被列入政府年度计划，在对其改革项目中，国有资产流失问题是其重点之一。基于国有企业当前存在各种各样的现实问题，故而造成国有资产流失的形式也是多样的，都在不同程度上对社会经济的发展有着严重的影响，亟待予以完善。
二、当前国有资产管理体制的不足之处
（1）资产结构不完整。首先，政府既是国有资产的所有者，也是其实际支配者，而国企或事业单位既是国有资产的实际使用者，又是其经营者；从独立支配权来看，前者较大，而后者并无。其次，政府所履行的职能是“双重”的，是社会公共管理权和国有资产管理权的集合，既是国有资产所有者，又是社会经济的管理者，因此对其准确定位较难，且难以规范两种权力的行使，这是造成管理混乱的根本原因。再者，国家划拨国有资产管理权限给企业，既侵害国有资产产权，又致使其产权结构无法确定，这是地方政府或国企机会主义产生的本质根源。此外，政府在履行国有资产管理职能时，对国企提出一些非经济性目标，将部分政府职能“转嫁”，而国有资产管理过程中，政府的越级管理行为，也影响国有资产管理体制改革，致使无法达成资产管理目标。
（2）法律制度不健全。法律制度缺陷是现行国有资产管理体制缺陷的主要问题之一，而现行国有资产管理法律体系不健全的主要表现为范围以及方向并不明确。具体地说，我国在国有资产管理方面并没有制定专门的法律，仅仅是在部分相关法规中分散性的提到国有资产管理，诸如《公司法》《物权法》《证券法》等。上述法律对国有资产管理的规范以及所阐述的调整范围都不统一，导致对国有资产的管理效能长期停滞不前。其次，目前，我国所出台的同国有资产管理相关的一些条例或政策也是极为分散，而且对现有经营性抑或非经营性国有资产管理的规定都多为原则性规定，特别是鲜少看到转化非经营性国有资产为经营性国有资产的相关条款。
（3）创新意识不齐备。客观而论，国有资产管理机构及其相关部门普遍缺乏对国有资产的清晰认识，致使管理目标并不明确。其具体表现为：一是不重视国有资产监管。管理者往往多重视有形资产而轻无形资产；重国有资产使用而轻其监管，致使其大量闲置、损毁、流失，国有资产使用率大降，更枉论保值增值。二是对市场经济背景下的国有资产认识不足。在市场经济环境下，部分国有资产管理部门故步自封，乏于创新，思维局限，鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念，致使国有资产规模、结构、效率和质量都日趋下降。
（4）机构设置不独立。我国设有专门的“国有资产管理委员会”（下文简称“国资委”），地方政府也设有“国有资产管理局”，但它们都从属于国家财政部，其职能权力并不独立，由此反而对国有资产的管理形成了一种束缚和制约。现实中的国企单位，并非所有单位都设有资产管理机构，这是国有资产管理低效的主要因素之一。此外，即便是国企单位设有资产管理机构，也多因内部控制制度不健全，而无法对财产形成切实有力的保护；有些国企单位更因为职务分离不彻底，而导致大量国有资产从中流失。例如，2014年，“国家审计署”针对11家央企的财务状况所披露的2012年度财务审计结果表明，某集团在既未按规定程序实施可行性研究和上报集团董事会审批，也未报请发改委核准的前提下，私自和境外3家公司联合开发3个境外矿山；其合作时间分别为：首次是2003年11月；第二次是2006年7～8月；第三次是2008年2月～2012年底，该三次项目累计投入7.7亿元、14.4亿元、33.56亿元，终造成亏损各为5.2亿元、2.73亿元、23亿元。由此可见，在机构设置缺陷的背景下，国企单位往往很难按照既定权限或程序履行“集体决策审批制”或“联签制”，从而极易威胁国有资产安全。
三、完善国有资产管理体制的工作构想
（1）提倡全面实行法制化管理。即以法律、制度手段的有效结合为途径，严树国有资产管理体制，使其更具权威性，进而使国有资产管理更趋于法制化。倡导法制化管理，构建国有资产管理法律体系是改善现行国有资产管理体制缺陷的重要途径，同时也有利于深化国有资产管理体制改革。反过来说，强化国有资产管理的法制化水平，对国有资产管理法律体系予以规范也是必然条件。借由明确国有资产配置、程序和具体方法，可使国有资产管理更加有章可循、有法可依，进而更加规范国有资产管理体制。
（2）完善内控与风险管理机制。完善国企内部控制制度以及风险管理机制，对提升内部管理水平以及风险防范能力，避免国有资产流失是极为有利的。为此，国企除了增设内部控制领导小组之外，还要设立专门的风险管理部门，以强化国有资产管理。所以在实践中，不仅要强化财产登记以及各种资产、文件资料等实物保管，重要文件资料应留备份；定期盘点并检查账目是否相符，发现误差应及时分析原因，明确责任；还要对不相容职务分离制度严格执行，明确各机构、岗位职责，形成相互监督制约机制；对“三重一大”事项按规定集体决策审批或联签执行。
（3）资产管理推行市场化运作。集中非经营性国有资产后，可使金融市场中国有资产的整体作用得以发挥，促其从实物形态转为价值形态。具体地说，即是要强化地方政府融资约束，对其违规担保行为严令禁止，严控贷款期限，对贷款授权制度予以规范，又要加强督促银行信贷管理。统一运作监管机构，以公开、透明的方式对非经营性进行运作，使其向经营性国有资产转变。
（4）优化资产机构派专人督岗。作为国有资产实际出资人，政府应尽少干预国企日常经营，以确保企业独立法人资格的完整性。此外，作为出资人，政府也应承认并尊重企业独立、完全法人资格，虽以固定身份参与股权管理，但不过分干涉经营。此外，国有资产管理旨在社会效应最大化，并借此平衡社会功能，因此，政府应把精力多投入公共服务管理，多创造市场经济发展的外部环境，借由所有权分开使用权，降低对国企的行政干预度，促其盘活国有资产存量，实现其保值增值。同时，除设置专门的资产管理机构之外，还要增设专门的资产管理岗位，并委派专人负责国有资产管理，详尽地掌握关于国有资产的一切经营管理活动，以确保其安全，进而促进其保值、增值。
四、结语
国有资产管理体制是国有企业改革中的重点环节，也是其中一个十分繁杂的问题。因其问题所涉甚广，包括经济、社会等各大范畴，因此必须立足在各个方面给予及时且有效的处理解决，切莫顾此失彼，并建立健全适应社会经济发展的新体制，进而最大限度防止国有资产的流失。以全新姿态面对经济市场的各种挑战，切实提高国有企业的核心竞争力。
（作者单位为国家新闻出版广电总局五台）
参考文献
关键词：行政事业单位 国有资产 管理
行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质保障，是公共财政支出的积淀，财政资金的物化表现。加强行政事业单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展的必然要求，而建立科学、系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强对国有资产管理的客观选择，对建立适应社会市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义。
一、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 目前，多数行政事业单位对加强国有资产管理认识不到位，管理意识淡薄，管理制度不健全，措施不得力，致使行政事业单位国有资产管理普遍存在着帐实不符、家底不清；闲置浪费严重、效率不高；管理不严、流失严重；制度形同虚设，职责不清等现象，主要表现在以下几个方面：
（一）资产使用效率不高，流失严重。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中又缺乏规范化管理，导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，各类资产的使用效率不高，其中在在固定资产方面的表现尤为突出。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失，行政事业单位用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，只是办理了国有资产产权登记，登记后，国资部门没有进行跟踪管理，造成国有资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失；账外资产方面的资产流失等。
（二）管理体制不合理，职责不清。长期以来，行政事业单位国有资产管理体制一直没有理顺，造成管理混乱、职责不清。一是1998年政府机构改革后，虽然中央行政事业单位国有资产管理职能划归财政部，大部分省份也明确将国有资产管理职能放在财政部门，但仍有少数地方财政部门与国资部门之间分工不明确，个别省份将职能放在国资委。在财政部门与机关事务管理局关系上，普遍存在着职能交叉、分工不明确的问题；二是很多省份的机关事务管理局的职责权限仅限于省（区、市）委、省（区、市）政府两个机关，但管理局却经常干预职责权限范围以外的行政资产管理事务，与财政部门摩擦较多。这些体制上存在的问题，导致制定制度、开展监督等资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”的现象。
（三）管理意识不强，重购置轻管理。长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使一部分单位在对国有资产的使用和管理上缺乏责任感，存在重钱轻物，重视经费的争取和使用，而忽视对财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产现有存量的情况，增加了监督管理的难度。
（四）国有资产管理制度不健全。国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定对做好行政事业单位国有资产管理均具有普遍性和指导性意义。但在实际的国有资产管理工作中，由于国有资产管理涉及面较广，仅靠一个管理办法还不能满足管理需要，还有许多相关的配套制度需要建立和完善。例如，如何做到国有资产的合理配置和提高资产的使用效率，如需要建立制度来进一步明确；在如何做到资产管理与财务管理相结合方面，明显存在有关资产的会计核算管理制度之后；在流动资产核算方式上，对坏账、呆账的反映没有明确规定，对存货的反映也不够具体、完善；对无形资产的核算几乎是空白；在对国有资产管理进行监督检查方面，缺乏相关的检查监督考核制度，对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确。
二、加强对行政事业单位国有资产管理的建议
（一）创新行政事业单位国有资产管理新模式。建立政府授权、企业市场化运作模式是彻底改变原行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试。政府授权一个国有独资公司、管理行政事业单位国有资产，在保证资产安全性和完整性的基础上，提高资产的使用效率和公平性，并尝试按市场方式来经营这些国有资产。通过转变政府职能，实现政企分开，消除传统管理体制弊端，堵塞腐败漏洞，盘活行政事业单位国有资产，使之最大限度地保值增值。
（二）加强学习，转变观念，增强国有资产管理意识。一是各级行政事业单位国有资产管理部门要认真学习国有资产管理制度和相关的财经法规制度，按照科学发展观的要求，抓好国有资产管理制度和相关财经法规制度知识的培训学习工作，特别是抓好基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习，提高他们扎实做好国有资产的管理工作的积极性、主动性、创造性和主人翁意识，真正使国有资产管理步入科学合理、规范有序、健康发展的轨道。二是行政事业单位国有资产管理主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上，要使各级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作，带头抓紧抓好。重视基层事业单位的国有资产管理工作，要充分调动基层事业单位中的一切积极因素，下大力抓好基层国有资产的管理。三是提高行政事业单位国有资产管理方面的理论创新能力。要将国有资产的有关制度、规定和政策进行整理，使之形成系统化的知识，作为行政事业单位中、高级管理人员培训学习的必要内容。
首先,必须强调高校作为独立法人对国有资产依法享有经营管理权。我国《高等教育法》规定,高等学校自批准设立之日起取得法人资格,在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任,高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用,同时,高等学校依法自主办学,实行民主管理。这就确立了我国高等学校在法律上的独立地位。特别是高校在资产管理上的独立性和不受非法干涉性是实现高校国有资产管理体制改革的法律保障。只有这样,国有资产才可能在全校范围内实现优化组合,把国有资产从小部门、小机构的控制中解放出来,实现更大范围内的资源共享。高校作为法人对国有资产的管理权能够有效制约部门本位和院系本位,部门和院系资产作用高校资产整体的一部分,不应向其它部分封闭,而应建立健全资源交流和共享机制,从而增加国有资产的经济和社会效能。
其次,必须建立国家出资人制度,以法律的形式规定国家作为出资人与高校之间的权利义务关系,授予高校更广范围的管理自,鼓励资产管理上的制度创新,调动高校在运营资产上的积极性和创造性。《行政事业单位国有资产管理办法》向这个方向迈出了重要一步,它规定国家对行政事业资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。国家对高校的管理是通过法律的治理,是对高校资产运营效益进行外部评价并对教育过程和资产运营过程进行行政监督,其对资产的监管内容主要是组织产权登记,清查统计,资产评估,纠纷调处,对产权变动、资产处置进行审批,并对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管。在这里,管理经营的主体是高校而不是政府,高校以教育的社会效益对政府负责,由此高校也享有很大的自利,政府不干预学校具体运作机制,只在法律授权的范围内对特定事项进行监督。这样,政府也可以有更多的余地着眼于整个社会教育需求,调整教育投资布局,深化教育投资体制改革,吸引社会资本投入,扩大高等教育的经济基础。
最后,必须建立健全高校国有资产占有使用制度。《行政事业单位国有资产管理办法》规定,行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理,由它根据上级有关国有资产管理的规定,制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法,负责资产的帐、卡管理,对本单位的资产进行清查、登记、统计报告,办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续,负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作等等。为什么要对高校国有资产实行统一管理呢?这是由国有资产的公共属性决定的。事业单位国有资产固有的公共属性规定了它的使用不能由特定部门垄断,它必须在一定范围内向所有人开放。如何在资产使用中更好地体现资产的公共属性,这实际上是高校内部国有资产管理体制改革的核心内容之一。当前,首先要解决好的一个问题是区别经营性资产和非经营性资产,防止国有资产流失。《高等教育法》第三十八条规定,高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作他用。现在各高校举办企业的现象比较普遍,一部分高校国有资产转化为经营性资产,《行政事业单位国有资产管理办法》明确将经营性资产界定为行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产,表明这种转化具有很强的政策性,因而必须在法律上给予严格控制。国有资产流失说到底是事业单位国有财产的公共属性的丧失。国有资产公共属性的丧失表现为两种,一种是上面提到的国有资产流失,第二种是资产闲置和浪费。第一种好理解,第二种往往被人们忽视,而恰恰是防止第二种形式的国有资产“流失”才是改革成败的关键,也是高校在改革和市场经济中生存发展的内在条件。
综上所述,高校国有资产管理体制改革是一个系统工程,涉及教育改革的方方面面。在国家法制环境十分有利的条件下,高校应把握机会,强化资产管理主体意识,推进内部运营机制改革,打破内部条块分割,实现资产管理职责分明与资源全校共享相结合,全面发掘和提高国有资产的教育和社会效能。
关键词：行政事业；国有资产；绩效评价
由于我国行政事业单位主要以提供社会公共服务为主，不以盈利为目标，因此许多行政事业单位对国有资产管理重视不够，导致行政事业性国有资产管理绩效评价过程中存在一些问题，制约了行政事业单位的可持续发展。因此，行政事业单位必须认识到国有资产管理绩效评价的重要性，明确国有资产管理绩效评价内容，按照相关流程做好国有资产管理绩效评价工作。
一、行政事业性国有资产管理绩效评价的主要内容
行政事业性国有资产绩效评价前需要对所有业务量和资产数量进行全面排查，通过科学的评估和优化配置，防止出现国有资产长期闲置而导致资产浪费现象，并且通过国有资产清查工作，为后期强化国有资产管理奠定坚实的基础。为了保证行政事业性国有资产管理绩效评价工作能够顺利、高效运行，必须做好如下工作：一，对各项资产进行全面清查，重点对通用设备、房产、交通工具等进行清查，全面、准确了解行政事业单位的资产状况，对资产清查过程中发现的资产盘亏和盘盈现象，要查明原因，明确责任，进行处理，从而保证账实、账账以及账证相符。二，对国有资产清查结果进行分析和汇总，及时发现国有资产管理工作存在的问题，并对原因进行分析，采取针对性的措施进行处理。在进行行政事业性国有资产管理绩效评价时需要从保障条件、管理能力和运行效果三方面进行，具体表现为：保障条件是指行政事业单位提供服务或者公共产品时需要消耗的资产；管理能力通常是指优化组织机构与人员配置、强化制度建设等方面的能力；运行效果是指行政事业单位的财务管理效率，即行政事业单位利用现有资产提供公共服务或者公共产品，职能完成后创造的社会效益和经济效益。
二、行政事业性国有资产管理绩效评价的实施流程
通过对行政事业性国有资产管理绩效评价的发展现状进行分析，许多行政事业单位在进行国有资产管理绩效评价时存在不按照流程实施的现象，不仅影响了评估结果的准确性，还影响绩效管理效率，造成严重的国有资产浪费。笔者根据自身的多年实践经验，对行政事业性国有资产管理绩效评价实施流程进行了总结，具体表现为：
（一）设定科学的绩效评价目标
绩效评价目标是进行行政事业性国有资产管理绩效评价的前提，通过设定科学的评价目标，能够保证行政事业单位在进行国有资产管理绩效评价时有章可循、有据可依。因此，在进行行政事业性国有资产管理绩效评价前，应该建立专门的评估机构，由评估机构的专业人员根据评价的实际需求，选择合适的评价目标，并且在实施评价过程中将该目标作为准则与导向，明确行政事业性国有资产管理绩效评价范围，例如，评价时间跨度、评价内容等。此外，为了保证行政事业性国有资产管理绩效评价目标能够顺利的实现，还需要创建专门的主管部门，由专业性强、经验丰富的专家小组对评价机构的评价过程进行监督和管理。
（二）建立健全的国有资产台账制度
通过对行政事业单位的国有资产进行全面的清查，根据资产清查结果建立相应的国有资产台账，对实物固定资产的信息进行全面、准确以及详细的记录，主要包括单位实物资产分布状况、总量等，如果出现实物资产变动，则应该对变动原因、结果及时进行记录，以此实现对国有资产的全过程管理，即从国有资产的形成到报废处理的全过程管理。值得注意的是，在进行国有资产台账建立时应该针对单位的固定资产管理部门，并且由各级财政部门对总台账负责。此外，根据国有资产总台账创设分台账，分台账主要是针对行政事业单位的不同科室与部门创建，同时明确各个科室与部门的权责，以此实现对行政事业单位各个科室、部门资产的全面管理。
（三）强化信息核查与取证
行政事业性国有资产管理绩效评价结果和信息的准确性、可靠性存在密切的关联。因此，在进行行政事业性国有资产管理绩效评价时必须做好信息核查与取证工作，不仅应该采用调查问卷的方式进行信息采集，还应该做好实地考察工作，对所有的信息进行核查。同时，财政部门在对信息进行核查时还可以参考第三方提供的数据信息，这样可以实现对所有信息的详细和全面的分析与取证，显著的提高信息的可靠性与准确性。此外，当信息核查与取证工作完成之后，还应该公开评价结果以及处理意见，这样能够及时、准确的发现行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题，并采取针对性的措施进行处理。
三、结束语
综上所述，行政事业性国有资产管理绩效评价时应该根据行政事业单位的实际状况，全面了解行政事业性国有资产管理绩效评价的主要内容，严格遵循相关实施流程，设定科学的绩效评价目标，保证国有资产管理绩效评价时有章可循，创建健全的国有资产台账制度，实现对行政事业单位各个科室、部门资产的全面管理，强化信息核查与取证，及时、准确的发现行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题，然后采取科学、有效的措施进行处理，以此不断的提高行政事业性国有资产管理绩效评价质量和效率。
参考文献：
[1]周银留.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[J].中国经贸，2014（24）：58-59.
[2]谭静，李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考， 2015（33）：25-40.
关键词:国有资产;管理;体制;改革
当前，我国国有资产管理混乱，国有资产流失及浪费现象已经成为严重的问题。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。
一、国有资产的概念、范围和国有资产管理体制的内容
(一) 国有资产的概念
国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能成为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，即包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。
（二）国有资产的范围
在我国，国有资产主要由以下几个渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产；三是国家凭借权力取得的属于国家的财产；四是凡在我国境内所有全部明确的各项财产，除法律另有规定的，也属于国有资产。
（三）国有资产管理体制的内容
国有资产管理体制的基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置；国有资产管理机构与国家经济管理一般机构的关系；中央与地方国有资产管理机构的权责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系；国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业实行管理监督的制度等。
二、我国国有资产管理中存在的主要问题
(一)国有资产管理体系不科学，权责不明确
在我国传统体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一些改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国实际看，仍存在问题。首先，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到种种限制。其次，由于缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面。第三，在国有企业中资产管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。
(二)国有资产评估制度不健全，国有资产流失
对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，由于我国还没有健全的国有资产评估制度，因此，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。
(三) 国有资产收益环节管理薄弱, 缺乏有效的监管体系。
保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看，由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。主要体现在：国有企业亏损严重，经济效益持续下降；国家税款大量流失；国有资产账外资金数额惊人；立法和执法不完善，国有资产缺乏法律依据和法律保障。
三、国有资产管理体制改革的重要性
国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。
改革开放以来，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。 但是从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后而难以摆脱困境。如果建立一个独立的国有资产管理部门，专门对国有企业资产的管理，履行出资人职责，这定会有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，为政企分开打下坚实基础。
四、加强国有资产管理和深化体制改革的措施
(一)建立科学有效的三级国有资产管理体系
科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：
(1)宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，作为国有资产所有者的总代表，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。
(2)微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现。
(3)宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。
(二)健全国有资产评估管理制度
严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。缺乏完备的资产评估管理制度，既难以保障国有资产的合法权益，又不利于企业之间的平等竞争。首先，应制定科学的资产计算评估办法。其次，应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。
(三)完善国有资产的保值和增值制度
国有资产是我国公有制的基础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。
(四)加强国有资产的立法和执法保护
加强国有资产的立法和执法保护，应当成为加强国有资产管理,制止国有资产流失的重要措施。建立和完善国有资产的法律监督体系，加强国有资产管理的执法保护，运用各种法律手段保护国有资产。
（五）加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。
【关键词】高校 国有资产 管理
高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。
一、高校国有资产管理现状
从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。
二、高校国有资产管理存在的问题
、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。
、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。
、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。
、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。
、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。三、改善高校国有资产管理的对策
、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。
、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。
、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自主权，以最大限度地提高国有资产综合效益。
、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更
多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。
、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。 （）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。
关健词:高校;国有资产;管理工作
高校国有资产,指高校占有使用的、在法律上确认为国家所有的、能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括国家划拨给高校的资产、高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产和其它经法律确认为高校所有的资产。目前,高校国有资产管理的内容大致包括两个方面:一是有形资产,即固定资产、低值易耗品等;二是无形资产,即各种专利技术、著作权等。
随着我国高等学校办学规模的不断扩大,国家对教育事业的投入持续增加,高等学校国有资产数量急剧增加,总量也日益庞大,近几年来,高校在国有资产管理中也暴露出一些问题。
重庆教育学院在2000年首次对国有资产进行了清查,2006-2007年又组织开展了一次大规模国有资产大清查活动。通过这些工作可以看出,高校国有资产管理工作还存在较为突出的问题,如何在新形势下搞好国有资产管理工作,这是值得思考的问题。
一、高校国有资产管理的现状
当前,一般高校都成立了专门的国有资产管理部门,国有资产的管理由国资管理部门、各二级单位共同管理。各二级单位虽设有专人管理本部门的国有资产,但大多数是由办公室或实验室工作人员兼职,由于精力和能力的原因,管理质量难以保障。另一方面,高校的资产一般由国家拨款和划拨,在使用中既不提折旧,也不计算盈利,因而使一些高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识。领导和管理人员“重购置轻管理”,不重视资产的管理与使用,国有资产管理意识淡薄,制度不健全,造成国有资产管理存在较大的漏洞。
二、高校国有资产管理存在的问题
1.管理意识淡薄,管理制度不健全
长期以来,高校由于受计划经济观念影响较深,认为高校是专门承担教学、科研任务的纯消费单位,造成了人们对国有资产管理认识的不足,形成了“重购置轻管理”的现象。由于上至领导,下至管理人员,管理意识淡薄,管理制度不完善,管理松散,长时间对本部门国有资产不清查,造成国资管理存在很大漏洞,给国有资产的流失埋下隐患。
2.账实不符,家底不清
许多高校二级部门对本部门资产长期不清查,国资管理部门和二级单位没有坚持定期核对并抽查国有资产,存在账实不符的问题。这主要表现在:(1)高校接受捐赠仪器设备较多,有的不入账,任意处置;(2)一些二级单位管理人员调动或退休时,不办理资产的交接手续,责任不清,引起后续管理人员心中无数,家底也不清;(3)有的二级单位,遇到上级审计部门要求清查时,出现各种原因和困难不能在短时期内查清楚,便用一些闲置设备充数。
3.国有资产重复购置,使用率低
高校各部门都从自己使用方便出发,不断购置仪器设备,资产一经形成就被单位或部门占有、使用,很难做到资产在全校范围内共享。各部门只顾自己的利益,宁愿让资产闲置,也不允许其它部门使用,因此形成一种怪现象,一方面设备购置经费紧缺,另一方面各单位却有许多的资产闲置,无法发挥其使用效率,且重复购置现象严重,造成资金浪费,资产使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,责任不明确
各高校虽然设立了国有资产管理部门,但资产管理手段落后。一方面,资产管理软件不完善,不能完全反映实物资产的现状,如存放地点,给管理者带来不便。另一方面,资产管理未充分利用现代网络技术在校园网中建立查询平台,二级单位资产信息的管理、查询等程序必须要到资产管理部门才能办理。再者,二级单位表面上虽然有资产管理人员,但资产责任人不是资产的使用人或保管人,因而资产管理人员无法对资产管理到位,责任不是十分明确。
5.仪器设备、材料物资采购把关不严
有的高校,虽然制定了大宗物质采购办法,但由于领导资产管理意识淡薄,不按照物质采购办法规定办理,不通过采购小组从价格和质量两方面考虑,而是自由采购仪器设备、材料物质,结果可想而知,购置的设备有的因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废,给学校带来经济损失。
6.存在国有资产流失现象
一些高校,设备处置过程缺乏评估,未经过评估或估值过低就随意报废。此外,设备在报废过程中,未认真核对设备的配置,造成一些设备部件被替换而过早报废,导致国有资产的流失。
三、完善和加强高校国有资产管理的对策
1.加强管理队伍建设,强化国有资产意识
要搞好国有资产管理工作,需要全校师生员工转变认识,强化国有资产管理工作的重要性,树立起国有资产管理的责任意识。首先,要加强宣传教育。从领导到国资管理者,再到使用者,都要从思想上提高对国资管理的认识,从而保证国有资产管理的规范化,使国有资产管理工作顺利开展。
高校国有资产管理人员的政策水平、业务水平和管理素质,是提高高校国有资产工作的一个重要因素,因此,建设一支具有高素质、高水平的管理工作队伍至关重要。在高校国有资产管理队伍建设上,要重视培养管理人员爱岗敬业、坚持原则、廉洁奉公的职业道德,比如,学校可组织培训班,不断加强对管理人员业务水平和法律法规意识的培训。有了高素质的管理队伍,国有资产管理工作才能上新的台阶。
2.健全管理体制,规范国有资产管理过程
(1)完善采购制度。高校应制定仪器设备、物质采购办法,成立物质采购领导小组,增强采购工作的透明度和监督力度,提高投资效益,最大限度地保护学校利益,从源头上把好资产管理关,避免重复采购,资产闲置。
(2)坚持资产登记制度。高校必须建立固定资产的账卡制度,各部门资产管理人员应按照国有资产的存量、分布及变动情况做好登记工作,从根本上解决账实不符的问题,防止国有资产的丢失和人为损毁。
(3)严格资产处置制度。资产处置,包括调拨、报废、报损、移交等。资产处置应由资产使用部门提出申请,经专家组鉴定后,根据结果办理处置手续,避免人为因素的随意处理,造成国有资产的流失。对处置后的资产,应交国有资产管理部门处理,二级单位不得随意处理。
(4)落实移交制度。各二级单位人员调动或换岗或离职时,必须办理资产移交手续。移交时,须由移交人、接交人、监交人三人共同完成,移交结果及时反馈到国资管理部门备案。这样,才有利于明确资产管理责任,堵住国有资产流失的漏洞。
(5)落实清查制度。各二级单位国有资产,每年都在增减变化,如果不及时清查,时间长了,资产存量、使用情况就会不明。因此,高校资产管理部门应经常对学校各二级单位存量和使用情况进行清查,每年一次,确保各二级单位国有资产账实相符,管理到位。
3.加快国有资产管理信息化建设,全面推进高校国有资产动态管理
当前,管理手段落后是制约高校国有资产管理水平提高的一个重要原因,因此,高校急需构建一个国有资产信息化的管理系统。可利用校园网络平台,实施信息化管理。高校国有资产管理可自行开发或选择固定资产管理软件,使其能涵盖高校固定资产全部内容,实时管理国有资产的存量和变化,获取国有资产管理的最新信息,便于充分利用闲置的国有资产,发挥其效益,最大限度地使国有资产发挥保值增值作用。同时,能满足各二级单位对本部门资产的管理需求,可为各实验室评估统计数据提供有利条件;还可实现国资管理部门和各二级单位实时对账,实现国有资产动态管理。
参考文献:
[1] 王,林媛,谢颖.当前高校国有资产管理中存在的问题与解决对策[J].陕西教育学院学报,2009,(3).
[2] 魏欣然.高校国有资产管理中存在的问题和对策[J].达州职业技术学院学报,2007,(1).
(一)地勘事业单位内部问题繁多
1.管理体制机制不尽完善与规范。因管理体制及部门交叉等种种原因，制度的建立尚未能具体到资产管理的每一个细节。我国由于历史问题较为繁多，在地勘事业单位成立初期可能存在许多政府无偿行为，这些行为没有明确记录在资产价值之中，并缺乏有效资产管理。而且地勘事业单位的工作具有相对复杂性与特殊性，由于受到外界影响因素较多，在会计准则下无法进行正常资产管理与核算。2.经营管理不善。由于地勘事业单位属于国有单位，而国有单位普遍存在一种无法融入市场经济竞争环境之中，其带来的不利影响便是地勘事业单位缺乏积极向上的管理体制，在地勘事业单位内部管理问题混乱，并且管理职能划分不明显，这种粗放式管理模式，对地勘事业单位国有资产管理与监督丝毫起不到作用。且现有的资产使用部门和资产管理部门的沟通交流严重滞后，自有资金购置资产未全面纳入资产编制计划，而资产购置计划的编制和落实不到位，资产管理与预算管理缺乏有机结合，致使大量的国有资产使用效率低下，甚至闲置。3.投资决策的失误。地勘事业单位目前存在国有资产减值流失的重大问题，而造成这种问题产生的原因便是地勘事业单位在经营活动中投资决策的失误。在地勘事业单位进行经营工作时，由于部分部门没有进行调查研究，对相关项目投资的选择存在随意性，使得许多经营项目缺乏有效、科学的决策支撑，进而造成地勘事业单位面临资产亏损，形成财务风险。
(二)地勘事业单位外部因素的影响
在地勘事业单位国有资产管理恶化的今天，其内部原因我们可以有效进行改革与把握，但是地勘事业单位国有资产管理不良的外部原因则需要我们加以警惕。在市场经济改革与发展环境下，地勘市场竞争日趋激烈，但很多地勘事业单位在经营与管理模式中严重落后于同期市场企业，这种落后的经营与管理模式必定造成国有资产损失与减值，严重制约了自身的发展。
二、新常态下地勘事业单位国有资产管理优化措施
(一)改进地勘事业单位国有资产管理责任制
1.国有资产管理责任制的主题明确。地勘事业单位国有资产是包括地勘单位所占用、使用的并确认为国家所有的资产。比如地勘事业单位中的固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等等都属于国有资产范围。地勘事业单位作为国家委托部门进行国有资产管理工作，有责任进行国有资产合理管理与资产经营状况分析。所以，在地勘事业单位国有资产责任制度下，一定要明确一点的便是国有资产管理责任制责任主体与管理目的，强化职责分工，建立健全资产内部控制机制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事业单位经济运行能力与效率，从而确保国有资产的增值与保值。2.国有资产管理责任制综合评价指标体系的科学构建。地勘事业单位进行国有资产责任制综合评价体系的构建，将极大的促进国有资产管理活动走向正规化、科学化。综合评价指标体系主要包含了两大方面指标，第一便是财务方面，第二是非财务方面，在确保基础不变前提下，通过定量与定性分析相结合的方法，纳入国有资产增值指标，利用运算与评价方法对地勘事业单位经营状况进行科学评价。这种科学、准确的科学评价体系，必将辅助国有资产管理走向健康发展，而且可合理监管到地勘事业单位国有资产管理各个相关部门，促进相关部门协同合作，为资产管理工作尽一份力。
(二)完善地勘单位国有资产管理机制
1.加强地勘事业单位国有资产管理内部审核机制。俗话说金玉其外败絮其中，内部管理如果不贯彻落实到位，那国有资产管理外表做的再好看也无济于事。地勘事业单位国有资产管理内部审核机制主要包含单位内部生产经营各个环节的审计工作。在内部审计活动进行时，要利用从小到大、从点到面、从远及近的审计方法，挖掘国有资产管理中存在的问题，从而有针对性的进行管理与监督，以此确保国有资产的增值与保值。2.完善人才管理机制。俗话说“致治之道，首重人才”，这便是人才管理机制重要价值的体现。因此，地勘事业单位国有资产管理人才的选拔尤为重要，其应具备优秀的职业操守、核心素养、经营头脑、高业务水平等高标准，只有一位高标准人才进行国有资产管理，才能确保事业单位国有资产不会损失。所以，要完善人才管理机制，定期进行业务培训，提高地勘事业单位国有资产管理人员的专业胜任能力，从而保障地勘事业单位正常运转。3.国有资产管理信息化系统的大力建设。信息化时代的到来，使得地勘事业单位也要随潮流发展，所以地勘事业单位国有资产管理信息化系统建设的更新和完善势在必行。在信息化系统建设过程中充分运用信息化网络技术手段，建立更庞大完善的大数据库，使资产管理信息系统与财务管理系统、预算编制系统、项目管理系统等之间实现无缝对接，并对地勘事业单位国有资产信息与数据进行整合与分析，从而上传到数据库中形成自动化管理系统，在工作效率上将大大提升，并可确保管理细节不出错，确保国有资产利用率得以强化，毕竟好钢用在刀刃上。
(三)地勘事业单位国有资产管理应提高自身经营能力
地勘事业单位作为国有资产管理委托单位，其需要进行项目经营与发展，以此确保国有资产的增值与保值，而不论是独资或是投资，都需要对所经营项目进行多重分析与调研，以得到切实可行的实施方案，并重复对此方案进行推敲、论证。在地勘事业单位进行资产活动经营项目调查与论证基础之上，事业单位还应该强化对决策程序的认知，在实际决策议论过程中需要听从诸多方面给予的建议，并重点听从内部专家给予的相关建议。在地勘事业单位领导决策机制上应注重民主性，避免出现一人堂情况的出现，从而避免决策失误。其次便是地勘事业单位的转型发展，从原有的资源性勘查向综合性勘查转变。地勘事业单位在平时经营活动中应强化自身技术服务，调整优化地质工作结构，创新地质工作手段，提高在市场环境中的竞争力。在项目实施中应坚持节约思想，确保花费最少资源做到最大化成果，以此提高核心竞争力。最后，要进一步理顺各部门的关系，进行资源共享，促进各部门之间的沟通和协调，盘活存量资产，优化资源配置，形成国有资产的合理流动。
(四)增强国有资产管理监督监管力度
在传统地勘事业单位国有资产管理活动中由于缺乏有效机制制约，使得管理方法与管理思维落后，进而造成管理职能混乱情况的产生。而地勘事业单位国有资产管理监督管理强化与体系构建，需要在建立监督管理体制前提下，引入第三方评估机构，形成平衡制约，从而互相配合监督，让国有资产管理活动曝光在大众视野下，让资产管理活动不得不选择良性发展，从而有针对性的进行管理，强化固定资产日常投资与运营工作。而在监督管理机制运行之下，国有资产管理工作人员也需要在监督机制制约下进行日常工作的报告与核查，并将所查问题进行反馈，从而一级一级上报以此杜绝“个人英雄主义”所产生的失误。
三、结束语
总之，在市场大环境之下新常态要求地勘事业单位需要进行自身强化与优化，以此来进行国有资产的科学与合理。而在新常态下地勘事业单位改善国有资产管理责任制、明确责任主体，并改革国有资产管理内部机制，提升地勘事业单位国有资产经营能力，从而将目前地勘事业单位国有资产管理存在的弊端一一消除，并积极实现国有资产趋于增值与保值的水平上，以此推动我国经济与资源发展的有效进行。
参考文献：
[1]周萍.谈地勘单位国有资产管理[J].当代经济，2011(22)：71-72.
[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013(06)：109-111.
关键词 行政单位 国有资产 管理
一、行政单位国有资产的相关概念
行政单位的国有资产主要指法律上承认且国家所有的，行政单位占有使用并可以采用货币计算的各种经济资源的总称。国有资产是确保行政单位履行社会管理职能、为人民服务并确保行政单位顺利开发工作的基础。行政单位国有资产的特点是资金数量数额大、比重大。针对此得出，行政单位能否充分利用国有资产将直接关系和影响到行政单位的管理和运行。
二、行政单位国有资产管理中存在的问题
（一）国有资产管理缺乏行政监督
行政单位国有资产的管理中，上至领导下至普通职员都缺乏约束机制。国有资产与私有资产相比，浪费现象比较严重。不少人错误地认为，行政单位的资产时无偿取得的，不需要进行节省。因此，行政单位中经常出现购置重复、管理混乱的现象。出现重复和混乱现象的原因主要是国有资产的管理缺乏监督。此外，在众多因素的影响下，行政单位内部的控制制度不健全，资产管理比较混乱，职责划分不明确，容易出现推卸责任的现象。此外，出现一些资产列入经营活动的范围内，在失利之后容易造成资产的流失。
（二）国有资产的购置缺乏规划
行政单位管理机制比较落后，多数的决策都是由单位领导独自决定的。在具体的购置时，缺乏规划和预算容易导致行政单位的国有资产大量堆积。资产的使用效率一般较低，容易造成资产浪费。会计制度规定行政单位的固定资产不计折扣，所以行政单位中的固定资产在使用上缺乏效率且缺乏准确的经济效益分析。甚至有些事业单位在购置国有资产的过程中缺乏对实际问题的考虑，片面追求资产的高技术和高功能，导致资产购买后无人使用或者无人会用。因行政单位中国有资产的处理环节模糊，存在多数人为因素的干涉，所以在没有按照严格程序和环节的处置下，资产容易流失。
（三）国有资产管理执行力度不足
当今，国有资产的管理基础工作需要进一步完善。国有资产在固定的配置中，需要一定的购置和审批制度。因不少人错误认为国有资产不需要节省，所以经常会出现重复购置的现象。另外，在固定资产的购验环节中，缺乏严格的验收、交接、记录及手续。此外，国有资产在使用的过程中，因单位缺乏相关规定，所以在出现问题时也难以将问题的对策落实到实处。针对此，车辆、机械等资产的相关寿命缩短，单位在进行固定资产的处置时，因缺乏严格按照资产的处置方法执行，在缺乏审批手续的情况下，对资产处置，导致固定资产出售给他人，使得国有资产遭受损失。
三、行政单位国有资产管理中问题的对策
（一）转变国有资产管理的传统观念
因领导政绩考核与国有资产的管理挂钩，所以领导需要加强对国有资产管理意识的重视。此外，需要区分财务部门和资产管理部门的相应职责，按照权责发生的关系进行追究。针对此，行政单位国有资产的管理首先需求对传统观念进行改变，这是事实管理制度的前提，行政单位资产管理制度的缺失是因为管理意识的淡薄。国有资产管理制度的执行力度差，就需要强化行政事业单位的国有资产管理，需要对传统的国有资产管理观念进行转变。
（二）行政单位建立完善的预算制度和招标制度
因行政单位资产开支较大，应建立采购预算制度，按照资产购置需求，在单位内部进行调剂。行政单位中，核对购买，在采购之前做好市场调研。如果遇到大型物资额必须进行公开投标，招标到定标的过程中，应有不同部门的队员进行组队，避免违规操作。行政单位做好采购预算不仅仅是单一的采购预算，需要从单位配置的使用情况进行长期规范，结合相关实际情况作出局部的调整。
（三）规范资产的执行力度
行政单位中，国有资产的购置过程中完善审批的程序，避免行政单位购置无用资产。针对此，规范行政单位国有资产的管理执行力度显得尤为重要。具体来说，行政单位改革已经开始实行逐层制约的预算管理制度，需要由专业人员进行预算，再由单位财政部门进行审核，当审核被批准后，避免单位任何部门采用任何形式和理由对费用进行追加。总的来说，国有资产管理在某种程度上确保了国有资产的使用效率，对控制、预防违规行为产生一定影响。在国有资产的执行力度上，规范资产的处置，在处置的同时进行申报，办理报批手续之后再进行处置，严禁将固定资产私自出售给其他单位或个人。
四、结语
行政单位中国有资产的管理问题严重制约了单位发展，还造成国家财产浪费，所以说，做好国有资产的管理工作显得极为重要。上文已经简要分析了行政单位国有资产管理的问题，并针对问题提出了相应的对策，但行政单位国有资产管理工作并不是一蹴而就的，需要长期坚持才能够使得国有资产得到恰到好处的利用。
（作者单位为盐城市明达中学）
参考文献
[1] 王燕梅.行政事业单位国有资产管理体系建设[J].北京社会科学，2009（2）.
[2] 李红莉，王清丽.对行政事业单位国有资产管理的思考[J].山西财税，2009（1）.
[3] 谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
改革国有资产管理体制的条件已成熟
深化经济体制改革的既定的国策，也是我们长期坚持的一项制度，更是经济发展的客观需要。随着改革的深入进行，我们的经济条件和服务条件以及其他的一系列相关条件已发生了很大的变化，这些变化为改革国有资产管理体制创造了条件，其主要表现在以下的几个方面：
1、政府在宏观调控上取得了巨大的成果。通过几年的宏观调控的实践，中央政府在不借助于国有企业这一调节手段的情况下，只需宏观调控就可以实现对国民经济进行调控的目的。这种实践经验的运用说明政府无须利用国有企业的调节也可以驾驭经济，为政企完全分离清除了后顾之忧。
2、政府机构的改革已基本成功完成，为政府职能转变以及人员分流减轻了压力。根据“转变职能、精兵简政、理顺关系、提高效率”的要求进行的政府机构改革的完成为政府职能转向社会化服务，形成公共行政管理体制奠定了基础。一方面要逐步撤消和合并过细的专业性部门机构，加强综合性经济部门，理顺各部门职能职责及其相互关系，为国有资产管理上的权责分工明确创造了条件。另一方面减少政府机构官员，推行公务员制度，运用知识结构新、管理水平高的人才，提高管理效率，当然也就有利于国有资产营运效率的提高。
3、健全的市场体系基本形成。我国建立市场体系的目标以定位于“统一、开放、竞争、有序”的市场体系，作为要素市场中不可或缺的重要组成部分的资本市场当然也在不断的完善和发展之中，这为国有资产灵活、顺畅地进入或退出创造了条件，最终对国有资源配置取基础性作用。
改革现行的国有资产管理体制的对策和措施
1、建立多层次的经营性国有资产管理模式。国有资产管理体制应当是像“泸深”模式那样适应生产力发展要求的、有利于政府管理部门权责明确、政企分开、资本进退灵活、资产结构优化的管理体制，其基本的框架可以分为三个层次：第一个层次是政府的国有资产管理机构，即有资产管理委员会及其办事机构。这种机构的设置实现了政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能的分离，确立国有资产所有者的代表，解决长期出现的所有者缺位的问题。其办法是将经营国有资产交给一个专门的政府机构进行管理，避免政企不分、政出多门和多头管理。他们的职责是制定和实施全国性的和地方性的国有资产监管法规和政策，对国有资产进行行政性的管理；第二层次是国有资产经营机构，它是由国有资产管理机构授权经营建立的国有投资公司、国有资产经营公司、控股公司、大型企业集团的集团公司等。作为国有资产的产权持有主体，介于政府和企业之间对国有资产进行经营，它承担国有资产的经营职能，实现了国有资产管理职能同国有资产经营职能的分离，以保证经营国有资产的安全、盈利、保值增值等为目的，通过对生产经营企业的参股、控股、投资等形成资本营运体系；第三层次是国有独资、参股、控股企业，它们是国有营运机构将其营运的国有资产按不同的投资份额分别投入所形成的国有独资公司、参股公司和控股公司，依法拥有法人财产权，成为具有法人地位的市场竞争主体，实行自主经营、自负盈亏。作为国有营运机构的控股公司或集团公司依出资比例享有重大决策权、资产受益权以及选择经营者等出资权，同时承担有限责任。由此可见，国有资产管理机构、国有资产经营机构和国有企业所构成的“三层次”国有资产管理体制是建立在授权与被授权、委托与被委托基础上而形成的多层次国有资产营运、管理、监督体系。
2、国有资产实行分类管理、分类改革。国有资产从大的方面分企业国有资产和非企业性国有资产，而企业性国有资产又分为盈利性国有企业资产和非盈利性国有企业资产，对不同形式的国有资产应采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性国有企业宜采取国有国营的管理模式，且国家控制要紧；关系国家安全、国民经济命脉且具有垄断性企业，由于其承担双重职能即既要参与市场竞争又要承担某种特定的社会目标，故宜采取国控的模式；那些盈利性的企业基本可以采取上述多层次的国有资产管理模式；一些非企业性的国有资产如环境和资源类的等国有资产应加大保护力度。首先应加大资金的投入，环境、资源类的国有资产的破坏是一个长期、积累的过程，因此对其治理和保护也是一个长期的艰巨任务。以前由于对这类资产没有重视，投入严重不足，而现在加以整治就不得不加倍付财力、人力、物力，这部分资金应来自财政拨款；其次应采取专款专用，不能发生资金使用上的漏洞，而且应提高这部分相对投入不足资金的使用效率，根据资源需保护的重要性、时间性来区分轻重缓急。
3、建立一整套指标体系、考核评价和监督激励体系。对国有资产管理人员的考核可用一系列的指标来进行，如企业竞争力的提高、企业长期发展能力、科技创新能力等多方面的内容。针对不同行业、不同类型的国有资产建立不同的指标体系，以此考核评价管理人员的工作。其次，应建立内部监督和外部监督相结合的监督体系。与国有资产管理委员会相对应建立国有资产监督委员会，隶属于人大常委会，它是国有资产管理和运营的最高监督机构，对国资委、国有资产经营机构等组织进行外部监督。当然来自于市场、法律、媒体和人民的监督也属于外部监督；而国资委系统自上而下的监督以及对职工对经营者的监督均属于内部监督。最后，对资产管理人员的奖励应根据上述考核指标实行个人职责和实际绩效相挂钩的办法进行，对其约束按合同契约的办法进行。对违反合同规定，管理不力造成的国有资产严重损失应追究相应的责任，直至刑事责任。
