时间：2023-09-15 17:31:03
日前，县卫生监督所以XX县卫生局机关作风建设工作会议为契机，以建设文明、高效、公正、廉洁的卫生监督执法队伍为目标，着力解决单位存在的阻碍卫生监督事业改革和影响发展的突出问题，努力打造“为民、务实、清廉、高效”服务型卫生监督执法单位。
一是加强学习教育。该所组织党员干部集中学习机关作风党政、廉政条例，学习同志关于建设“为民、务实、清廉、高效”党员干部队伍的一系列重要论述，全面提高思想政治素质，努力增强对加强机关作风建设重要性和必要性的认识，自觉改进工作作风。
二是认真查找问题。在学习提高的基础上，充分发扬民主，广泛收集意见，认真查找单位作风方面存在的问题。通过领导班子民主生活会等形式，开展严肃认真的批评与自我批评，自觉查找不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。
三是落实整改措施。坚持边学边改、边查边改，重在行动，重在实效。对基层和群众反映强烈的问题，特别是涉及职业道德、办事效率、乱收费等方面的问题，能够解决的，做到立即整改；需要逐步解决的，积极创造条件抓紧整改；需要有关方面协商解决的，主动协商合力整改。
四是坚持廉洁自律。一要做到秉公办事。监督检查过程中要文明执法，依法办事，不吃拿卡要拖；二要养成良好的日常举止。上下班不迟到、早退，不中途脱岗、串岗、上网聊天或打游戏；三要提高服务质量。转变工作态度，提高工作效能，今天能办的不拖到明天办，一次能办的不变成两次办，业务交叉需要协调办理事情不得相互推诿扯皮等。
五是坚持勤俭节约。全面贯彻卫生局机关内部管理的有关规定，不乱吃乱喝，不大吃大喝，也不搞机关同事间的自请自喝，杜绝了奢侈浪费现象；严格执行大宗物品采购制度、细零开支报销审批制度、会议用餐统一安排结算制度等。
六是加强制度建设。积极探索建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制，切实通过制度创新，加强和改进机关作风建设。完善内部管理制度，继续推行和完善“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等一系列行之有效的制度，保证各项工作部署得以落实。
七是保持单位环境整洁有序。严格执行机关文明卫生制度和卫生区包干责任分工制，不乱倒垃圾，不乱丢瓜壳纸屑，不随地吐痰，不乱停乱放车辆，各责任区和办公室每天打扫，地面清洁卫生，办公用品摆放有序，做到了窗明几净。
加强机关作风建设是一项长期的任务，该所将积极探索机关作风建设的长效机制，确保该项工作持之以恒、常抓不懈，真正实现转变作风有新举措、依法行政有新进展、服务水平有新提高，成为人民满意的健康卫士。
机关效能建设整改措施
机关全体会后，本人按照要求，认真学习《复兴区机关工作人员行为规范手册》等有关文件精神，并细心体会，认真反思自身。经过学习教育和深入思考，我个人对开展整顿纪律作风活动有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实际，作如下剖析：
一、存在的主要问题
1、存在自我满足现象。过去在自己的本职工作中做出了一些成绩，就自我感觉不错了，对自身要求降低了。特别是没有很好地为领导出谋划策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。很多情况下，没有针对实际情况，主动地去寻出路，想办法，解难题，因此，工作上起色不大。
2、业务知识不够钻研。对待工作有时不够及时主动、积极，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。有时由于工作的重复性，图个省事，照搬照抄，只要按时完成工作就算了事。
3、对自身要求放松。在日常工作中，特别是没有较急、较重的任务的时候，对自己没有严格要求，有时出现上班迟到、工作时间聊天等的现象，有时没有严格执行请销假制度，不向办公室请假。
二、存在问题的主要原因
上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是主观因素所造成。在这段时间，自己结合对《复兴区机关工作人员行为规范手册》的学习，对自身存在的主要问题和不足也进行了认真反思，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：
1、工作中钻研不够，自己在业务方面存有依赖性，认为领导会有指示，我不用先急着干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目。2、工作方法简单，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，对问题不作深层次的分析，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。3、思想松懈，自我要求不严，放松了对自身纪律性的要求。
机关效能建设整改措施
为了认真贯彻落实区党委、区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》和区农业厅《关于转变作风开展管理服务创新年活动的决定》,进一步推进我校干部作风、教风、校风的根本好转，深入扎实有效地开展我校的效能建设，全面提升工作效能，转变工作作风，强化敬业精神，更新教学理念，优化教学、服务和育人环境，提高教育教学水平和质量。结合学校工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平同志理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神、同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，以建设法治、服务、责任、效能机关和提高教学质量为目标，转变工作作风，加强效能建设，推进教学、管理、服务创新，全面促进我校各项工作的快速发展，为建设和谐校园创造良好的教学环境。
二、总体目标
按照效能建设的统一部署，通过各种有效途径，加强教育，建章立制，规范学校管理行为，改善学校运作方式，切实解决学校效能建设中存在的问题，努力形成“上下团结、师德高尚、业务精湛、行为规范、创新高效”的管理体制和育人作风。以更新观念、转变职能、完善制度、创新管理、优化服务和规范行为为主要内容，以建立健全首问责任制、限时办结制和责任追究制为重点，以加强各部门效能建设为主体，以解决不思进取、不负责任、不遵循教学规律等突出问题为突破口，以建立长效机制为保障，加强校风建设，维护师生利益，优化教学环境，进一步规范我校的教育教学管理。通过开展转变作风推进我校教学、管理、服务创新，切实解决工作中存在的突出问题，努力实现：①使学校各部门和教师在履行职责和改革创新上有新的突破，②工作作风明显改进，“教书育人、管理育人、服务育人”的意识和服务能力明显增强。③管理水平、服务质量和办事效率上有新的改进，解决实际问题的能力不断增强，工作效率不断提高，④干部、职工、学生及家长对学校工作的满意程度有明显的提高。⑤教学环境明显优化，教学质量不断提高。⑥党风廉政建设责任制和学校各项措施得到进一步落实。
三、主要任务：
（一）强化执政为民理念。坚持以人为本，强化服务意识，责任意识、育人意识，提高工作效率，提高教学质量,形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围。
（二）转变工作作风，全面推动校风建设。树立服务群众，为民办实事，做到“言必责实”、行必责实、功必责实“。
（三）提高服务质量和教学质量，为加快学校发展创造良好的育人环境。
（四）以廉洁自律教育为基础，加强党风廉政建设。
（五）建立健全首问责任制、科室岗位责任制、公示制、服务承诺制、限时办结制、失职（过失）追究制和绩效考评制等基本制度。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段：（2007年1月上旬—3月10日）
1、召开动员大会，进行思想发动。3月2日召开全校职工大会进行动员。使广大教职工深刻认识加强学校效能建设的重要性，增强抓好学校效能建设的责任感和自觉性。
2、制定效能建设工作实施方案，组织开展大讨论。
（二）查摆问题阶段：（3月11日至3月31日）
主要任务是按照活动的总体要求，认真查找本单位、本部门及个人在转变工作作风和管理、服务、教学等方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。
1．深入查找存在问题。①宗旨意识不强问题。②责任心和执行力不强，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率、教学水平不高的问题。③缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，不学习，不钻研，学风不浓的问题。
广泛听取意见，通过深入职工、学生走访了解、召开座谈会、设立意见箱、发征求意见表等形式广泛征求意见。在学生中开展评教评学活动，征求学生对任课教师的意见；与学生家长座谈，听取家长对学校管理和教师的意见，并认真梳理、反馈。
2．深刻剖析原因。组织全体教师、干部职工，对照收集的意见，召开专题讨论会，对查找出来的问题进行分析讨论。重点讨论查找事业心、责任感、工作作风、工作方法、工作效率、管理体制机制等方面存在的问题深入剖析原因。
3、认真搞好评议。以科室、教研组为单位召开会议，对各部门和各位职工的工作作风进行评议，开展批评与自我批评，认真听取意见。
（三）集中整改阶段（4月—11月）
主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。
1、实行公开承诺。主要以全面提升各科室工作作风、教师思想素质和能力为重点，根据所征求到的意见和评议等情况，找准问题源，选准突破口，制定整改措施，限定整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。同时完善规章制度，进一步做好长效机制的建立和完善工作。在6月底前完成。
2、开展主题实践活动。①开展“送温暖、办实事、促发展活动”②开展“校园清洁工程”。③开展创建“卫生学校、和谐校园”、“文明单位”、“文明班级、文明宿舍”活动。④开展“质量创新年活动”。开展“为党的事业、为教学工作、为学生的未来”为主题的宗旨观、教学观、奉献观的学习教育活动，.以“优质服务，学生满意”为目标，引导全体教师牢固树立“为学生的将来服务，为家长的希望服务，为社会的发展服务”的教育理念，进一步增强师德修养，形成心齐、劲足、实干、争先的良好育人氛围。在11月底前完成。
3、推行校务公开。建立好校务公开栏，把职工群众关心的问题作为校务公开的重点。公开办事程序，、公开岗位职责、公开办事要求、公开收费标准、公开收费项目及依据。
4、完善制度，规范管理。各科室要根据区农业厅有关文件精神，自查本科室、本部门岗位职责是否健全上墙，学校各项规章制度的执行情况如何，在工作效能方面存在的薄弱环节和突出问题，对照效能建设的要求，结合实际制定规章制度。建立健全科室岗位责任制、公示制、服务承诺制、首问责任制、失职（过失）追究制和绩效考评制等基本制度。做到以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。
5、建立健全干部职工绩效管理制度。各科室组要加强对干部职工的工作考核，严格按照学校制定的考核办法，把绩效考核与奖惩联系起来，与年终考核结合起来。
（四）考核总结阶段（2007年12—2008年2月）
根据活动的要求组织考核,做好总结、自查，巩固提高工作。建立健全规章制度，落实整改措施，建立效能建设的长效机制。科室和个人要形成书面总结，交学校效能建设工作领导小组办公室。学校效能建设工作领导小组对学校各科室及全体教职工进行绩效考核。
五、工作要求：
（一）各科室组要把效能建设作为重要工作抓紧抓好，制定好工作方案，并按照实施方案，有效地开展工作。
查摆问题剖析原因及落实，！整改措施情况汇报
在动员学习的基础上，我镇组织干部职工认真做好查摆问题阶段工作。通过设立征求意见箱、发放征求意见表、召开民主生活会、座谈会及研究整改会等多种形式，认真查摆和分析单位与个人存在的问题，明确整改方向。做到征求意见广泛深入，查摆问题全面准确，分析原因深刻透彻，整改措施得力有效。现将工作情况汇报如下：
一、查摆出的问题：
（一）学习的自觉性不够平衡，少数干部对自己要求不严，学习上有重实用主义现象，重业务、轻理论，运用理论指导实践促进工作上还有差距。
（二）在工作作风方面，还有待进一步改进，少数干部缺乏事必躬亲的韧劲。
（三）在工作效率方面，单位与单位之间、同事之间工作需进一步加强协调，努力提高整体功能。
（四）机关管理制度有待进一步健全和完善，深化规范管理，不断强化以制度管人管事的约束力。
二、 深刻剖析查摆出问题所产生的原因。主要表现在：
一是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习还不够深入，觉得政治理论学习枯燥乏味，产生了厌学和畏难情绪，学习上只求一知半解，没有深刻地去理解其思想内涵和精神实质，导致理论水平不高。自认为凭已掌握的业务知识能够胜任本职工作，用新知识、新理念武装自己的意识不强。
二是全心全意为人民服务的宗旨意识不够强，思想上有所松懈，进取意识不够强。认为工作慢慢做是普遍现象，办事麻烦是体制的问题，不是个人的原因，降低了工作标准和要求，缺乏拼搏奋进和精益求精的精神，造成了工作作风上的不够扎实。
三是少数人存在本位主义思想，缺乏大局意识和整体观念，工作配合上不够主动，缺乏争先进的思想和开拓创新意识。
四是单位内部的各项管理制度还不够完善，抓制度落实的力度不够，对制度的执行情况缺乏有效的监督。
三、 注重实效，制定出明确的整改措施和方向。
一是进一步强化学习教育，制定切实可行的学习制度，要求全体干部职工切实提高学习的自觉性。镇效能办随时对学习情况进行检查，并组织开展学习与工作经验交流，真正做到学有所思、学以致用。
为扎实推动全市司法行政系统惩治和预防腐败体系建设，从源头和机制上预防治理腐败，构建有效制约监督权力运行的监控防控体系，根据《中共省司法厅委员会关于在全省司法行政系统建立廉政风险防控机制的意见（试行）》和《市司法局党组关于在全市司法行政系统建立廉政风险防控机制的实施意见》的部署和要求，结合我局实际，现就建立我市司法行政系统廉政风险防控机制提出如下实施方案：
一、充分认识建立廉政风险防控机制的重要意义
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制建设就是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防控或及时化解为核心内容，通过加强教育、完善制度、强化监督等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
司法行政机关担负着法律保障、法制宣传、法律服务的重要职能。司法行政机关党风廉政建设的好坏，对于密切群众关系，树立司法行政机关良好形象，有着极其重要的作用。在全市司法行政系统推进廉政风险防控机制建设是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进廉政勤政建设的有效途径。建立廉政风险防控机制能够实现关口前移，把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事，全面促进全市司法行政系统党风廉政建设及各项工作的顺利开展，为实现市跨越发展和促进司法行政又好又快发展提供政治保障。
二、廉政风险防控机制建设的指导思想和工作目标
（一）指导思想。开展廉政风险防控机制建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“最大限度地减少腐败滋生蔓延的土壤”和“最大限度地减少党员干部犯错误机会”的工作理念，采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞，减少和控制诱发腐败的风险。
（二）工作目标。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，在全系统全面开展廉政风险防控机制建设工作。经过努力，建立起与经济社会发展相适应、具有司法行政特色的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，使司法行政系统党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握廉政风险防控机制建设的基本理念和主要方法。通过建立比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，推进司法行政系统反腐倡廉建设取得新的明显成效。
三、廉政风险防控机制建设的实施范围、防控重点、主要内容
（一）实施范围。司法行政系统廉政风险防控机制建设实施范围包括全市各司法所、局机关各股室（中心）及其工作人员。
（二）防控重点。防控的重点为领导干部特别是“一把手”岗位，以及掌握行政审批权、行政许可权、行政处罚权、重大决策权、组织人事权、财务管理权及内部管理权的部门及相关岗位工作人员。
(三)主要内容。廉政风险防控机制的建设重点围绕制约、监督和规范权力运行，紧密结合本系统内部各部门的职能特点和工作实际，突出重点岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，根据各风险点的风险等级，采取相应的前期预防、中期监控、后期处理等措施，把消极腐败消除在萌芽状态，把风险隐患化解在初始阶段，并通过制定方案、排查风险、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
四、廉政风险防控机制建设的方法步骤
各股室、所、中心要结合自身岗位实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。
第一阶段：动员部署阶段（9月中旬前完成）。
成立市司法局廉政风险防控机制建设工作领导小组，制定实施方案。通过召开动员会组织全体司法行政干部职工学习上级有关文件精神，充分认识开展廉政风险防控管理工作的目的、意义，提高全体人员参与廉政风险防控机制建设的积极性。
第二阶段：贯彻执行阶段（9月下旬至12月上旬前完成）
（一）风险排查。各股室、所、中心按照“三定”方案核定的职能，围绕司法行政、法律服务、法律保障、法制宣传环节对每个岗位、每个人员的工作职责进行认真梳理，同时采取自上而下和自下而上的方法，从本股室、所、中心管理事项、业务工作等方面，逐一排查廉政风险点。
1、查找岗位风险。按照全员参与的要求，全局所有人员对照履行职责、执行法律和制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容、表现形式。同时，认真填写《个人廉政风险自查表》，经股室负责人和分管领导审核签署意见后，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组审定。
2、查找股室（所、中心）风险。针对行政确认、行政处罚、法律服务、法律保障、法制宣传环节等涉及群众利益的重要岗位、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真分析风险的内容和表现形式。同时，认真填写《股室（所、中心）廉政风险自查表》，经分管领导审核签署意见后，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组审定。
3、查找局机关风险。结合司法行政特点，查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面，容易发生腐败行为的风险内容及表现形式。同时，认真填写《司法局领导班子廉政风险点自查表》，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组审定。
（二）风险评估。在认真做好排查风险的基础上，采取放大问题管理的方式，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。经局党支部审核把关后，将风险点逐一汇总、登记造册。廉政风险分三个等级：
1、一级风险。对行使重要的行政确认、行政处罚权、财务权等，涉及人财物和司法公正等权力较大、较灵活，容易出现或滋生违法犯罪行为的风险。
2、二级风险。直接从事人财物、法律服务、法律保障、法制宣传的岗位，有可能利用工作便利谋取私利的岗位，容易出现或滋生违规违纪行为的风险。
3、三级风险。工作岗位有可能导致违规违纪，对工作有不良影响的风险。
（三）风险防控。对排查出的风险防控按照“一岗双责”的要求实行分级管理、分级负责，一级抓一级。“一把手”对风险防控负总责，分管领导对分管工作范围内的风险防控直接负责，对风险直接跟踪监控，对排查确定的各类风险点认真研究，查找产生问题的深层次原因，有针对性地逐项研究制定具体防控措施和相关工作程序，建立电子档案，以表格形式，将经评估、确认的风险点和防控措施在局公示栏进行公示，接受监督，切实做到岗位职责明确、权力运行阳光、廉政风险清楚、防控措施得力。
1、个人岗位风险防控。由本人对照与业务工作相关的法规制度，提出防控控制风险的具体措施，作出廉政承诺。
2、股室（所、中心）风险防控。由股室（所、中心）围绕工作职能、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序。
3、局机关的风险防控。根据司法行政工作的职能，认真研究分析本系统存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，健全防控机制。
（四）风险管理。廉政风险管理按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的原则进行管理，分预防、监控、处置三个环节对风险防控的实施过程进行系统管理。
1、前期预防。在前期界定风险的基础上，针对党员干部工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的自觉性，筑牢思想道德防线和体制机制防线，预防腐败发生。
2、中期监控。建立廉政风险预警机制，发挥好各类监督渠道的作用，通过民主生活会、群众评议、举报、行政效能投诉等方式为主的信息监测进行定期自查，领导小组明查暗访，专项检查等为主的垂直检查，对职能行使过程进行动态监控，及时发现苗头性问题，及时向有关股室（所、中心）、岗位个人发出预警信号，形成对廉政风险的有效监控。
3、后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节轻重程度，按照防控监控分工，由防控责任人牵头组织分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的股室（所、中心）进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。
第三阶段：检查考核阶段（12月中旬前完成）
各股室、处、所、中心要对本部门开展廉政风险防控机制建设工作情况进行进行一次自查，对防控效果进行考核评估，及时进行纠正防控。局廉政风险防控机制建设工作领导小组在各股室、所、中心自查基础上，对各股室、处、所、中心推进廉政风险防控机制建设工作情况进行一次全面检查，年底对各股室、所、中心工作开展情况进行综合评价，将廉政风险防控管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容。考核工作与干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。评价结果与绩效考核挂钩，做到奖优罚劣。
第四阶段：调整修正阶段（12月底前完成）
各股室、所、中心要按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防控措施得力”的要求，根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施。对落实廉政风险防控措施不力的股室，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究股室负责人的责任；对在开展廉政风险防控机制建设工作中领导不力、责任不落实，消极应付的，将对相关人员进行问责，对发生违纪案件的干部，按照干部管理权限实行责任追究；对廉政风险防控成效显著的股室、处、所、中心及个人将予以表彰。
五、廉政风险防控机制建设的工作要求
（一）统一思想，提高认识。在全系统推进廉政风险防控机制建设是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进廉政勤政建设的有效途径。各股室、处、所、中心要把推进廉政风险防控机制建设工作作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，通过对廉政风险点的查找，引导广大干部职工特别是领导干部，树立“有岗就有责、有责就有权、有权就有风险”的意识，自觉参与岗位廉政风险防控机制建设，从中得到教育和提醒，时刻绷紧廉政这根弦，真正做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。
（二）强化领导，明确责任。各股室、所、中心负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设，确保工作要求具体落实到每一个岗位和每一个人。为加强对廉政风险防控机制建设情况的监督、检查和工作指导，确保廉政风险防控机制建设扎实有效地开展，成立市司法局廉政风险防控机制建设工作领导小组。
组长：钟局长
副组长：郑副局长
江副局长
成员：综合股杨股长
宣教股胡股长
基层股张股长
公律股揭股长
领导小组下设办公室，依托在综合股，办公室主任由杨股长兼，领导小组成员负责具体落实各阶段的日常工作。
关键词：城市道路；施工安全风险；防范措施；研究
危险源是引发安全事故的根源，是造成城市道路施工安全事故的根本原因[1]。目前，我国城市道路施工安全事故主要存在以下现状：安全事故总数呈下降趋势，但是发生的次数仍然相对较多，并且造成的伤亡人数也较多，同时我国安全事故发生率远远高于发达国家。我国在城市道路施工安全管理方面还存在着较多的问题和缺陷，这些问题和缺陷己经成为影响我国经济建设和社会稳定发展的重要因索。
一、城市道路施工安全风险分类
本文结合城市道路施工安全事故的统计分析，根据造成安全风险事故的原因，将城市道路施工安全风险分为：材料风险、环境风险、人为风险、设备风险。
1.1材料风险。材料风险主要指由于建筑材料自身所携带的不安全性所引起的风险 [1]。材料的不安全性主要指材料的质量不合格、设计有误差、材料的储存、整理、堆放有问题等。
1.2环境风险。环境风险主要指由于作业环境的不安全状态引起的风险[3]。一般情况下，城市道路建设工程作业环境的不安全状态主要有两种：分别是内部环境不安全状态和外部环境不安全状态。本文主要考虑城市道路工程内部环境的不安全状态，即施工现场环境不良，如工程建设场地的地质水文不良，出现地下障碍、空洞、地下涌水、交通疏解困难、供电恶劣等，再如施工现场出现温度湿度、噪音振动、颜色视线等方面的缺陷，作业现场狭隘、混乱、布局不合理、无保护场地等。
1.3人为风险。人为风险主要指由于人本身所存在的不安全行为和状态所引起的风险 [2]。其中，人的不安全行为主要指：设计人员计算误差太大、施工方案存在漏洞、现场管理人员指挥有误、劳工分配不合理、检查不到位、没有制定安全操作规程、没有实施一定程度的事故防范措施、现场操作人员施工方法不正确、没有使用防护措施、甚至出现违反劳动纪律、违章作业等等。人的不安全状态主要指由于工作人员本身所存在的身体不适、过度疲劳等状态，同时在作业的工程中存在注意力不集中、酒后作业以及技术不良、经验不足等的冒险作业等。
1.4设备风险。设备风险主要指由于机械设备本身所携带的不安全性能以及不安全状态所引起的风险。[5]这些风险一般有这些：工具附件存在缺陷、机械设备不合格，机械设备设计不当、结构不符合建筑使用要求，机械零部件磨损老化存在的风险，专职机械设备没有安全警示标志，缺乏设备防护、保险、信号灯等，起重机械缺乏机“四限位”、“两保险”等等。
二、城市道路施工安全控制措施
技术措施、管理措施以及人的行为控制是进行城市道路建设过程中存在的主要危险源控制措施，本文通过查阅相关的管理文献资料，主要对这三个方面的危险源管理措施简单的介绍，具体情况如下：
2.1技术控制措施。技术控制措施主要指：时间防护、坚固防护设施、距离防护、屏蔽危险源、避免靠近危险源、消除薄弱环节、控制危险源触发因素、警告警示、取代操作、个人防护、冗余技术等。[2] 施工系统中，在进行施工的过程中，一定要根据危险源存在状况、性质、触发条件等方面特征，尽量利用施工队伍拥有的人力、物力、技术，有效的采用控制技术措施，达到消除控制危险源的目的。
技术控制措施主要指城市道路建设过程中的危险源控制技术和安全设施这两个方面。其中危险源控制技术主要指工程中现有的工艺技术安全要求和安全标准，如对物质材料、机械设备等的第一类危险源（温度、压力、强度等）要加以控制，避免触发因素引发安全事故，另外要加强紧急情况下装备设置的执行能力，如机械设备突发事件紧急停车、紧急过电保护装置等。安全设施主要指预防城市道路施工危险源引发事故的设备手段，如危险源报警系统、危险源监控系统、放静电设施以及一些施工道路的消防设施（消防车、消防水、灭火装置等）。
2.2管理控制措施。管理控制措施在控制危险源中起非常重要的作用，是控制事故发生的关键所在，如果管理措施失效，那么安全事故很有可能就会引发。控制危险源的管理措施主要有工作人员的安全技术水平和安全态度；安全制度的完善和落实；安全组织机构、应急演练、事故应急演练等，主要可以通过以下几方面来进行管理控制：
首先要建立健全危险源控制管理的规章制度。如安全操作规程、交接班制度、安全生产责任制、检查制度、重大危险源控制实施细则、信息反馈制度、培训制度、异常情况紧急措施、安全考核奖惩制度等。
其次要加强危险源的日常管理控制。即要搞好日常安全检查工作、安全值班工作、正确按操作规程作业，对于这些活动要及时做好记录，时时刻刻注意危险源存在的可能，避免并有效控制危险源及其触发因素。
最后要建立信息反馈制度。对于日常检查中出现的问题，要及时进行处理，要根据问题存在的性质和严重程度，按规定实施信息反馈整改，同时做好整改记录，如果存在重大安全隐患，应该及时向主管领导报告，实施紧急处理措施。
2.3人的行为控制措施。人的失误是触发危险源导致安全事故发生的主要因素，因此控制人为失误、减少施工人员的不当行为可以有效的控制第一类危险源的发生。具体的做法有这些：
首先要加强教育培训，增强施工人员的安全意识和自我保护能力。培训的内容主要包括施工项目危险源的辨识和评价；危险源管理的意义；危险源管理的日常工作和事故应急处理；危险源触发条件及控制措施等。同时要加强各个流程施工作业人员的安全意识和安全知识，特别是涉及危险源管理的领导和相关人员。
其次要实施岗位操作标准化。要根据各个岗位和工种可能涉及的危险源制定合理安全操作规程、作业指导书，并真正落到实处。同时也定期检查和修正岗位安全操作规程和作业指导书，达到发现问题及时解决问题的效果。
3结语
总之，对城市道路施工过程中危险的源控制措施是进行危险源管理，主要的目的是防止由于危险源的存在导致的人身伤亡安全事故。危险源评价、危险源辨识都是为了进行危险源控制作准备，而危险源控制则是将行动付诸于实践，是危险源管理的关键。
参考文献：
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[2] 魏强, 苏立志, 战玉春. 浅谈道路施工的安全管理[J]. 北方交通, 2011,(05)
[3] 斐维玲. 安全管理不能只靠软件解决[J]. 机械工业信息与网络, 2005,(03)
关键词：防波堤工程；防台措施；台风
中图分类号：TU74 文献标识码：A
某防波堤工程，采用抛石及块体护面的斜坡堤结构，堤头为斜坡式结构。该工程具有水深大、断面大、抛石量大、施工强度大的特点，施工现场船舶机械多，工序交叉多，且工程地处南中国海，属于台风多发区，受海洋水文、气象条件影响比较大。
工程所在地每年的6月～12月为台风多发季节，每值此季，当地将会数次受到台风的正面登陆或影响，屡屡会对当地在建工程造成损失。本年度的台风季节刚刚过去，工程所在地共遭受到了五次台风的侵袭，其中有一次强台风、两次台风和两次热带风暴。在各参建单位的共同努力之下，顺利抵御了台风，取得了台风过后工程零损失的成绩。该工程的防台难点主要在于现场施工设备较多，其中有21艘1000方以上开体驳、3艘定位船以及陆上预制场的门机吊等施工机械；石料场与抛填区域运距较远，需及时反应进行防台准备工作；同时还有其它工程在施工区域交叉作业，给防台及协调工作带来了一定的困难。为了有效的抵御台风，业主、监理及承包商通过采取有效的防台措施，很好的完成了本年度的防台任务。在这里，将防台措施的实施情况进行总结，以便于下一阶段工程更好的进行防台工作，安全顺利的完成工程的建设任务。
在开工伊始，针对工程的实际情况，各参建单位首先成立安全领导小组，专门安排部署防台要求。督促承包商建立能够行之有效和快速反应的防台领导小组，以便能够有序的进行统一组织实施；建立完善的安全保证体系，制定科学的三级防台控制措施，成立防台应急抢险小组，能够保证在台风通过期间有序的进行防台工作；督促承包商及时报送《防台预案》，监理重点审查该预案的可操作性，要求必须根据工程的实际情况以及工程使用的施工船舶等机械设备性能制定本预案；对防台措施的落实及教育情况进行检查，明确相关人员在台风来临时，是否知道该怎么做以及在紧急情况下的处置措施等。
由于施工区域其它工程较多，现场作业的施工船舶达到30余艘，这给避风锚地的安排带来了很大困难。经过建设单位的统一协调，由建设单位提供了两处避风锚地，其中该工程的24艘施工船舶在两处避风锚地均有停靠，在《防台预案》中对船舶停靠位置便有针对性的安排部署。在台风季节到来之前，根据《防台预案》的安排部署，由建设单位、监理及承包商共同组织了一次防台演练，模拟台风来临时的防台工作。防台演练时，组织安排各施工船舶按照计划顺序依次进港下锚停靠，进入防台状态，并且各施工船舶进行动力启动，对前锚的抓地力和后缆的系船柱及地锚的拉力进行了试验，防台演练顺利结束。通过防台演练，有目的有计划的完成了既定任务，充分验证了《防台预案》的可行性，并对其进一步的补充完善，坚定了抗击台风的信心；同时，针对在演练过程中发现的问题，要求承包商加强管理，对存在的问题尽快整改，确保安全渡过台风季节，保证该工程安全施工。
本年度进入6月份后，监理每月组织承包商对现场的施工船舶、机械设备及用电情况进行检查，着重有针对性的检查防台保障措施，检查对《防台预案》的执行情况。发现对防台保障有影响的问题，立即要求承包商限期整改。同时，注意关注气象预报，一旦有台风生成并有向工程所在地移动的趋势，立即进行预警并进入防台准备状态。
在台风来临96h前，工地进入三级防台布置，开始进行防台避风准备；在台风来临72h前，所有施工船舶必须立即停止施工作业，进入避风锚地停靠，各船舶的通信器材要保证正常使用，并处于常开状态；预制场停止施工，模板放倒加固，门机采取防风措施；在台风来临48h前，铲车、起重机械等流动机械设备远离海边和低洼地带，门机夹轨钳拉紧、防风拉杆安装完毕、吊钩与20t以上预制块体相连并与钢丝绳4个方向斜拉在预制块体上。
在台风来临24h前，进入二级防台布置，监理及承包商有关人员对施工船舶的避风情况、预制场防台准备情况及现场施工用电情况进行检查，重点检查船舶缆绳必须连接可靠，缆绳与系船柱之间加垫防护，所下防风锚锚缆长度不小于150m；预制场门机及模板防风措施布置得当，流动机械设备有序停放；所有电气设备防雨固定，现场施工用电全部关停；对于处在不安全位置的施工船舶、机械设备等进行调整、撤离，通过检查，确定防台布置的落实情况，发现存在的隐患立即整改。
当台风中心距离工程所在地100海里或实际风力达7级以上时，进入一级防台布置，监理及承包商之间随时通报台风情况，组织防台应急抢险小队随时待命，现场人员全天候巡查，并及时向上级领导汇报防台情况，直至台风顺利渡过本地区。
经气象信息证实台风过境后，承包商立即组织人员检查施工船舶、机械车辆、设备和设施的损失情况，并迅速制定恢复生产方案，争取以最短的时间恢复正常的生产施工。与此同时，监理及承包商共同总结本次防台的经验和教训，查找不足之处，进行积累，以便指导今后的工作。
本年度的台风季节已过，通过各参建单位的共同努力，用行之有效的防台措施顺利渡过了台风的侵袭，并且取得了台风过后工程零损失的成绩。在这里将取得此成绩的几点措施总结如下：
（1）建立健全安全领导小组，建立完善的安全保证体系及确保安全保证体系有效运行，并督促承包商建立防台领导小组，能够对防台工作统一组织实施，形成一个有效的组织保证体系；
（2）要求承包商按程序报送《防台预案》，预案内容必须有针对性、可操作性，能够保证有效的执行，监理加强对《防台预案》执行情况的持续检查；
（3）联合组织进行防台演练，对《防台预案》的安排部署进行验证，并通过演练完善防台措施；
（4）加强在台风季节的日常检查、巡视，提前消除安全隐患，并且做好台风信息的收集工作；
（5）监督承包商严格执行三级防台控制措施，并对防台控制措施进行检查，确保台风通过期间万无一失；
（6）台风过后督促承包商及时恢复生产，并及时对本次防台过程进行总结思考，不断完善防台措施。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化水平，为转型发展、全面发展、科学发展提供坚强保障
（二）工作目标
初步建立起与食品药品安全监管工作相适应，具有特色的，融教育、制度、监督于一体的，比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，使党员干部特别是领导干部掌握和运用廉政风险防控管理工作的基本理念和工作方法，推进全局反腐倡廉建设取得明显的成效，党风政风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。
（三）基本要求
广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部廉政风险防范意识，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于局系统工作的各个方面，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使对局系统党员干部的保护、监督措施落到实处。
二、主要内容和方法步骤
（一）实施范围和对象
局机关各科室、食品药品检验所干部职工。
（二）主要内容
将风险管理理论和科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际中去，重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合局机关各科室、食品药品检验所的业务工作实际，通过风险查找、措施防控、评估优化“三个阶段”，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、领导提、群众帮、集体定、组织评等“五种方法”，查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等“五类廉政风险”，构建“五大防控措施”，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
（三）方法步骤
局机关各科室、局属各单位要结合自身实际，开展廉政风险防范机制建设，切实抓好以下四个阶段的工作。
1、组织动员阶段（2012年5月17日至6月15日）
（1）成立组织。成立市食品药品监督管理局廉政风险防控工作领导小组及办公室，具体负责局岗位廉政风险防控管理工作的组织、协调和实施。
（2）宣传教育。召开工作动员部署大会，启动市食品药品监督管理局廉政风险防范管理工作。认真学习、广泛宣传市委、市政府《关于开展廉政风险防控工作的实施意见》的主要精神和基本内容，教育、引导全局党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，主动查找风险点。组织相关人员参加市纪委开展的专题培训、重点辅导等，以熟悉工作内容，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。同时适时组织有关人员到去年防控试点工作较好的单位考察学习。
2、查找风险阶段（2012年6月16日至9月30日）
（1）开展清权确权。依据法律法规及“三定”方案，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据。在“职权目录”的基础上，按照每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”，经集体研究确定的职权目录、流程图，报经市法制办、编办和政务公开办审核备案后，在单位门户网站和政府网站相关栏目予以公开，接受社会监督。
（2）全面排查廉政风险。对照”权力运行流程图”,根据单位职能、岗位职责和工作流程，按照“自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审”等多种方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面，分三个层面逐一排查风险点，评估风险等级，统一汇总公示，建立廉政风险信息库。一是排查个人岗位风险点。按照全员参与的要求，组织单位党员干部和职工对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并提出针对性防范措施，（填报个人岗位廉政风险防控登记表）。二是排查单位内设部门风险点。针对行政许可、行政处罚自由裁量权等事项，组织局属各单位中层岗位对照职责定位等情况，分别查找在业务流程方面，由于运行程序不当或自由裁量权空间过大，管理和服务对象进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。并细化分析风险的内容和表现形式，提出有针对性防控措施，填报单位内设部门廉政风险防控登记表。经局廉政风险防控管理工作领导小组审查后，报局党组审核，确定廉政风险点。三是排查单位风险点。针对人、财、物管理和行政法律、法规执行等事项，分别查找单位在建立健全“三重一大”即：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的议事决策、行政审批、政府采购、工程建设、财务管理等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，并提出有针对性的防控措施，填报单位廉政风险防控登记表。经群众讨论、征求意见、局防控领导小组研究确定单位廉政风险点。
（3）评定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。将全局各岗位廉政风险分为“高、中、低”三个类别。其中高级风险岗位设定为：与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关、食品药品监管执法权力相对集中的岗位，且直接面向企业和百姓服务的岗位。中级风险岗位设定为：从事人事、财务、物资采购等管理的岗位。低级风险岗位设定为：除高、中级以外的其它岗位。各单位风险点要于9月15日前报局防控办公室审核，局防控办在于2012年9月30日前上报市廉政风险防控管理工作指导小组办公室审核。
（4）制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，做到任务明确、责任到人，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。防控模式包括两大类，第一类是体现共性的防控模式，建立“三重一大”议事规则、业务、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式。针对岗位职责，根据梳理出来的业务流程以及查找出的廉政风险点，设计相应的廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织做出廉政风险防范承诺，做到“风险定位到岗，制度建立到岗，责任落实到人”。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，经科室负责人审核后，报局防控领导小组审核、备案。针对单位、科室风险，由局防控领导小组围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格形式，在一定范围内予以公开。
3、监控执行阶段（2012年10月1日至11月30日）
在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。
（1）廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行一岗双责、下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。
（2）建立廉政风险预警机制。局设立“廉政风险”举报箱、举报电话：，加强对廉政风险点的监控，发现存在或可能发生廉政风险时，及时向部门或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等方式处置，化解廉政风险，避免演变发展成违纪违法行为。
（3）建立责任追究机制。通过建立岗位廉政风险月查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对防控制度不落实、防控措施不到位的问题及时指出，责令整改；对廉政风险防范管理工作重视程度不够，发生违纪违法案件的单位，追究主要负责人和其它相关责任人的责任。
（4）建立和完善廉政风险防范管理监管考核机制，通过信息监测、定期自查、单位检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管和考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核结合进行，也可组织专门考核。考核结果纳入局属各单位党风廉政建设责任制和绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的局属单位和个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。
4、检查验收阶段（12月1日—12月15日）
各单位、各部门要将前三个阶段形成的文件资料、表格进行整理归档，建立廉政风险防控管理档案，搭建风险信息反馈平台，总结工作成效，找出存在问题，形成书面总结材料，于12月5日前报局防控办公室，局防控领导小组12月15号前将组织对各单位防控工作进行检查验收。
三、工作要求
（一）提高认识。全局要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，认识到开展廉政风险防控工作的重要性，把廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，与食品药品监管重点工作，与六型机关建设紧密结合，周密部署安排，认真组织实施。
（二）落实责任。党员领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人员。
关键词： 廉情风险； 防范； 可持续发展
中图分类号： D668 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0012-01
2010年，公司营业总收入为33456万元，比2009年增加了5618万元，增幅为20.18%；卷烟销量为26839箱，比2009年增加了1746箱，增幅为7%；卷烟单箱收入为14432元，比2009年增加了1590元，增幅为12.4%；实现利润总额1415.6万元，完成了目标任务的176.95%。
今年以来，为切实加强石河子烟草廉情风险防范管理体系建设，构建新时期党风廉政建设和反腐败工作的新格局，充分发挥廉情风险防范管理体系在探索、实践党风廉政建设新路子的积极作用，公司紧密结合烟草发展大局，不断开拓廉情风险防范管理体系建设持续、健康发展的有效途径。
一、加大廉情风险防范管理体系建设的构建和宣贯力度。针对当前石河子烟草廉情风险防范管理体系建设缺乏系统性、体系性的情况，公司领导班子充分认识到廉情风险防范管理对企业发展的重要性，高度重视廉情风险防范管理体系建设工作，并把廉情风险防范管理体系建设与加强领导班子建设有机结合起来。及时健全廉情风险防范管理体系建设领导机构，确定廉情风险防范管理体系理念和价值观，通过特色架构培育廉情风险防范管理体系，使之成为党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。同时，进一步加强廉情风险防范管理体系建设的宣贯工作，帮助广大党员干部员工及时消除模糊认识，摆正廉情风险防范管理体系建设与企业发展的关系，激励引导他们主动投入到廉情风险防范管理体系建设中，使之不但成为廉情风险防范管理体系建设的受益主体，而且成为廉情风险防范管理体系建设的参与者、创造者，从而提高领导干部、员工的廉情风险防范管理工作素质。
二、廉情风险防范管理体系建设与业务工作紧密结合，在实践中不断修正风险点及防范措施。做好廉政风险防范管理工作，一条最重要的经验就是要把这项工作与本公司的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全风险点，制定好防范措施，工作才会有实效。当前，大多已完成了风险点的查找和防范措施的制定工作，但风险点是不是找得准、找的全，制定的防范措施是否有效、管用，这都需要我们在今后的工作实践中进行检验，及时进行修正、查漏补缺，将廉政风险防范管理要求“嵌入”到具体业务工作环节中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制，强化内部监督，规范业务管理，切实提高工作绩效。
三、廉情风险防范管理体系建设要筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，更加有效地防范风险。一是落实前期预防措施。从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。二是落实中期监控机制。要与廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等结合起来，通过自我对照检查和组织监督，及时发现苗头性、倾向性问题。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监督；对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究，努力做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。
四、廉情风险防范管理体系建设要与加强反腐倡廉制度建设相结合，构建预防腐败的长效机制。一是以制度科学合理界定权力。要以制度的形式明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围，依照法定程序和方式进行。二是以制度优化权力流程。要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，把反腐倡廉制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。三是以制度强化对关键点的防控。要针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范，确保不出问题。四是以制度保证权力公开。要按照公开是原则，不公开是例外的要求，认真落实信息公开制度，对干部任用、资金使用、集中采购等事项，按规定要求公开，确保权力在阳光下运行。
五、廉情风险防范管理体系建设要注重运用现代信息技术，不断提高廉政风险防范管理工作实效。当前工作中，防范措施和具体业务工作互相脱节、难以同步推进问题，是制约这项工作取得实效的突出问题。而现代信息技术的特性，可以有效打破信息盲区，实现对权力运行全程监督和实时监控，延伸监督监控的范围和领域，科学地分解和设置权力，最大限度地减少人为因素干扰，确保权力规范、透明运行，提高廉政风险防范管理工作的实效性。今后，我们要积极探索如何把制度的理念，通过程序固化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，做到权力运行“留痕存迹”，切实增强惩治和预防腐败的实效性。我们要认真学习借鉴，提高对科技反腐的认识，更加自觉地运用科技的手段来做好预防腐败工作，努力使我们的工作取得新的更加明显的成效。
六、廉情风险防范管理体系建设要扩展工作范围，使廉情风险防范管理的要求覆盖权力运行的各领域、各环节。从开展廉情风险防范管理工作情况看，有些开展廉情风险防范管理工作还仅限于机关，下属部门还没有开展此项工作；有些领导干部还没有查找廉政风险点、制定防范措施；针对重点工程项目、重大决策和大额资金使用方面的廉政风险防控还有待加强，廉情风险防范管理工作的范围还需要进一步拓展，工作涉及的领域还需要进一步延伸。对此，要及早谋划、统筹安排，最终使廉情风险防范管理工作覆盖各级党组织、公司各部门，延伸到各级领导班子及领导干部，使廉政风险防范管理的要求覆盖公共权力行使的方方面面、各个领域和环节。
【关键词】暖通设计；建筑工程；通病
1.排风口的传声问题
1.1通病
某建筑物内安装了低速空调系统，顶部装有散流器。建筑物大堂内有嗡嗡噪声。经技术人员检查发现，该空调系统风机产生噪音较大，且距离回风口较近，使空调系统风机的声音灌入回风口，而回风口内未采取消音措施，导致机房噪声由回风口进入建筑物大堂内。
处理措施：将空调系统回风管用隔声材料包裹，使其噪声在回风管内被消除和吸收，同时在建筑物大堂、门厅的回风口内加装玻璃棉保温消声筒，采用此种处理措施后，可有效降低风机噪声15dB左右。
1.2通病
某建筑物内排烟风机兼顾排风设备，排烟风机工作时建筑物内与排风口产生较大噪音，影响建筑物正常使用。由于该建筑物采用了轴流排烟风机，该设备本身工作噪声就比较大，且其排风管风速较高，以致于空气进入排风口后噪声被变径扩大，直接连接到建筑百叶上。且该风机风扇叶间距较小，叶片较多，这也是噪声出现的主要原因，排风口处噪声高达106dB。
处理措施：在暖通工程中进行排风设备安装时，应注意结合排风设备的型号及性能合理选择安装位置，对建筑设计图应做好合理规划，并保证运行时满足设计要求。
1.3通病
某会议室安装了送风系统和消声处理措施，但为对回风口进行消声处理，导致该设备运行时会议室内噪声较大。同时，该建筑采用整体式空调系统，机组噪声>80dB，喷口送风，送风管做了消声器，但会议室内噪声很高，达70dB（A）之多。经施工技术人员检查发现，该排风设备采用了无风道排风，即回风时将空气直接由回风口贯入空调机房，再继续由机组设备吸收。然后机房内吸风的噪音再由回风口穿入会议室内。
处理措施：为其排风系统加装消声弯头和消声器，并在回风口处做消声措施，适当降低设备运转风速，可有效降低会议室内噪声，保证会议室正常使用。
2.空调机房紧靠会议室噪声大
通病：某会议室采用低转速空调，会议室内噪声较大，影响了正常使用。经研究发现，该建筑调机房与会议室相邻，而在会议室顶部排风管进出机房时穿墙孔洞为堵严，造成机房噪声穿入室内，另一方面，空调机组的减振性能不好，产生的振动声音也随孔洞传入会议室内。
处理措施：可以在会议室同楼层内特别是靠近会议室等隔音要求较高的房间安装空调系统时，采取双级防震措施，即在混凝土基础下安装软木垫块作为第一层防震，然后在空调机组下方安装弹簧组或橡胶减振材料，同时将会议室顶部的排风口穿墙孔洞堵严，可有效降低空调机组和机房的噪声。
3.孔洞和缝隙对隔声的影响
3.1开孔的面积的影响
开孔的位置和孔的深度不变时，开孔面积越大，对隔声影响越大。例如在100mm厚矿渣空心砖墙的中心位置上，若有一个孔径为30mm的孔，则此墙的平均隔声量从40.4dB降到36.5dB；若孔径为50mm，则平均隔声量降低到34.8dB。
另外：150mm厚的振动砖墙的平均隔声量为43dB，若该墙上有100mm长，5mm宽的缝，则平均隔声量降到36dB，并且从低频开始就明显降低。
3.2孔、缝深度的影响
孔和缝的面积，位置不变，对不同厚度墙板的平均隔声量的影响是不同的，即薄墙的降低值比厚墙的大。
3.3孔、缝位置的影响
孔和缝的面积、深度不变时，在墙的中央对墙隔声量影响较小，在两墙相交的棱线上。影响较为显著；在三面相交处，如室内的顶棚与两墙相交的墙角处，对隔声量的影响最大。
从上述可知，孔、缝对隔声量的影响很显著。因此，必须穿过房屋结构的管线，应该在墙的孔处加套管，待管线等穿过后，以超细玻璃棉等多孔材料将管与套管之间的缝隙填死，以防止降低墙的隔声量。
如240mm厚砖墙上开孔为600×400mm，该墙的原隔声量为47dB， 开孔后降到19.6dB，当也内填塞了2.11kg超细玻璃棉之后，该墙的平均隔声量为37.1dB。
某些墙体抹灰后，墙的隔声量有明显增加，这并非完全是抹灰层的作用，面是原有墙体砌缝不严，漏声的细缝小孔被填实的结果，实际上抹灰层本身的隔声作用是不大的。
4.冷却塔与制机房的噪声
通病：某建筑的三层顶上装有空调系统冷却塔，附近为住宅区。冷却塔容量为75m3/h。建筑物使用时，夜间10点冷却塔还得运行，噪声影响了周围居民的休息。因而对冷却塔采取了消声隔声装置，当白天运行时，冷冻机却经常因超高压保护跳开而停机。
原因：在环境噪声日前严格要求的时代，设计冷却塔等装置不仅要考虑对建筑物内部的影响，而且也得考虑周围环境的影响。但该工程在处理冷却塔的噪声时，加了太大消声装置，增加了气流阻力，使冷却塔的风量减少，冷却能力下降，冷却水温度上升，结果使冷冻机的超高压保护跳开。
处理措施：冷却塔的噪声主要为风机噪声和落水噪声两部分。为解决风机噪声，在风机出口处加了一个消声弯头，开口背向住宅。弯头内贴防水玻璃棉板。而对落水噪声采取周围隔声办法，这两项措施均加大了塔的阻力。最好是采用超低噪声冷却塔，而对居民区的一侧用隔声壁遮挡，则效果比较理想。
通病：制冷机房噪声。某工程制冷机房，面积为350m2，安装了5台8S-12.5压缩机，正常运行3台，机房高度内平均噪声为91dB（A）。而机房门窗外的噪声为78.5dB（A），使用单位反映噪声大，要求治理。机房顶上有3台冷却塔，噪声也大。
原因：机房内未采取控制噪声的措施，而制冷机房的噪声源主要是制冷机、水泵的噪声，一般又以制冷机的噪声为主，且与制冷机的型号、规格、运转台数和制冷机房的土建条件有关。室外的冷却塔也属高噪声型。
处理措施：
1）在机组区域上部平顶垂直悬挂板状空间吸声体，共计5排，排距1.4m，吸声体底部标高2.2m，目的是吸收机房内的混响声，降低机房内的噪声级。
2）关闭原有的窗和大门，在大门内做声闸，声闸内作吸声处理。
3）水泵房也加了空间吸声体，电机消声罩。
4）冷却塔加设了一个大型钢结构的L隔音材料，其长边长22m，短边为7m，平均高6m。
[关键词]风险预警 制约 监督
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0199-01
构建廉洁风险防控机制建设，是党中央根据党风廉洁建设和反腐败斗争作出的重要决策，其目的就是要通过建立科学管用的风险防控机制，监督和制约个人权力，有效化解廉洁风险，为推动科学发展营造风清气正环境。鄂庄煤矿积极探索廉洁风险防控预警机制的办法，通过找准廉洁风险点、落实防控措施、严格控制风险三个环节，全面实施了各级领导人员、重点岗位管理人员廉洁风险防控，形成了以廉洁风险的查找、防范、控制为主线，对权力的制约、监督、清理为核心，反腐倡廉制度建设、规范执行为主要内容，从源头有效防控廉洁风险的工作新机制，取得了积极成效。
一、关于廉洁风险防控机制的基本内涵及特性
廉洁风险防控机制，是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，以防控廉洁风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，查找风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置的防线，形成对防控工作实施过程和质量管理的预防腐败工作机制。廉洁风险可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型（简称“五类风险”）。廉洁风险防控机制建设从微观来说主要是指廉洁风险管理，可分为查找及评定风险等级、制定并实施注重预防、突出重点、管理过程、自我完善、立足内控并形成操作规程五个环节的特性：
（一）注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉洁风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
（二）突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉洁风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。
（三）管理过程。加强对管理事项从经办开始到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉洁风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行为的目的。
（四）自我完善。从最熟悉的日常工作环节入手，及早发现廉洁风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以岗谋私”、“”等腐败问题的效果。
（五）立足内控。一是立足流程（程序）控制。针对不同部门的权力事项和用权方式，优化运行程序，制定作业标准，明确具体权力事项的业务程序，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序或每个环节之间相互制衡。二是立足岗责控制。按照“谁主管谁负责”的要求，把党风廉洁建设责任制与内控机制紧密结合起来，把“一岗双责”制度贯穿到内控机制运行的全过程。三是立足层级控制。
二、建立廉洁风险预警机制的必要性
构建廉洁风险预警机制，就是运用现代管理理念，把风险管理理论和全面质量管理方法应用到党风廉洁建设和反腐倡廉工作中，鄂庄煤矿以排查防控廉洁风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，对廉洁风险的各种信息实施动态监测和综合分析，及时预测廉洁风险的变化趋势并发出先兆预警，紧紧抓住“自查、防控、督查、评估”等关键环节，对在工作中可能或已经出现的廉洁风险苗头进行预先防范、警示以及采取应急措施，有效防止和及时处理岗位廉洁风险。2014年全矿副科级以上人员227名，通过个人自查，对个人存在的问题和不足形成了个人自查报告，自查报告共计227份，查找存在问题共计856条，制定了防范、防控措施856条，提前预防和提前化解权力运行中的各类廉洁风险，做到惩治于已然，防之于未然，促使权力运行更加规范，从政行为更加廉洁。
三、建立廉洁风险预警机制的主要措施
针对当前基层行反腐倡廉建设面临的新情况新问题，鄂庄煤矿从廉洁风险易发多发的重点部门、重点环节入手，通过探索建立与廉洁风险防范有关信息的收集、分析、评估和反馈制度，加强对廉洁风险点的排查和分析评估，加强对典型案件的深入剖析，实现分析、评估、预警和预防一体化，提高案件预防工作的整体水平，最大限度减少违纪违法案件的发生。
（一）加强了廉洁风险信息的收集和分析工作。鄂庄煤矿高度重视从反映、案件查处、干部考核和专项检查中获取的廉洁风险信息，全年信息员共计上报204条纪检信息，各级党政、单位部门负责人，共计座谈1623人，座谈了3240条信息，形成以案件风险排查和员工异常行为排查为主要内容的多渠道信息收集机制。
（二）突出了重点加强风险预警防控。围绕制约监督和规范权力运行，对重点人员、重要岗位和关键环节的风险评估工作，可针对重要部门、关键环节和重点岗位的特点，根据部门和岗位的职能特点，以及在行使职权过程中存在的风险和违纪问题发生的几率等，组织开展风险评估，借鉴现代风险管理的方法，认真细化和分析各类风险点的表现形式，制定有针对性的风险防控制度和措施。
（三）强化了对权力使用的监督制约。加强权力使用过程中可能存在的廉洁风险点的排查；借助区务公开、民主管理、群众评议等多种形式，提高权力使用的透明度；纪委人员每月5日前，开启党风廉政举报箱，建立了开箱登记薄做好了开箱记录和举报电话登记。通过纪检信息员、意见箱、举报电话等各种形式，有效防止和杜绝权力腐败，最大限度降低廉洁风险，有力促进企业健康、稳定发展。
（四）积极发挥警示教育重要作用。充分运用个案预防、系统预防和专项预防等方法，通过加强对已经查办的典型案件的剖析，深入查找案件发生的体制机制制度方面的深层次原因，举一反三，有针对性地提出加强预防的对策措施；全年共计播放廉洁警示教育片4场次，通过观看警示教育片的形式，利用典型案例在党员干部中开展警示剖析教育。
［关键词］ 推进廉政风险 防控机制建设
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败工作新机制。总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。近年来，全国各地兴起了推进廉政风险防控机制建设的热潮。笔者拟对此问题谈点浅见。
一、廉政风险防控机制建设是预防腐败的新途径新方法
廉政风险防控机制建设，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。
1.廉政风险防控机制建设是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。党的十七大指出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”［1］。十七大后，党中央又多次强调反腐败工作“三个更加注重”的要求。“三个更加注重”本质，就是超前化解权力运行过程中各类易发生腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多易发生腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。［2］
2.廉政风险防控机制建设是落实党风廉政建设责任制的重要手段。党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人权、财权、物权、事权的管理岗位及相关制度建设、执行和运作情况等。推进廉政风险防控机制建设，能够从过去仅仅由组织层面主抓拓展到全员参与；由过去的被动监督走向现在的主动预防。同时，抓住并细化权利运行的每个环节，并对制度机制、岗位职责和权力运行的全过程进行风险点的排查，从而采取相应的措施，建立相应的制度机制，切实加强权力运行的前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，可以实现有效的内控监督。［3］同时，廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，使廉政建设主体责任更明确，有利于推动党风廉政建设责任制的落实。
3.廉政风险防控机制建设是从微观层面拓宽反腐败路径的重要举措。自党成立以来，尤其是建国以来，中国共产党的反腐败路径主要有以下几种：一是政治路径。把反腐败作为一项严肃的政治任务对待，从政治层面采取措施，比如开展自上而下的整风运动和自下而上的群众运动等。二是道德路径。强调道德伦理对于个人修身养性的作用，主张通过道德自律和道德教化，增强抵制腐败的自觉性。三是法律路径。通过各种法律、法令、法规等权威性、强制性的措施，约束和惩治腐败行为。这几种路径都是从宏观和中观层面来进行的。而廉政风险防控机制建设则是以风险管理为主，加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具，其意义在于引入风险的视角和对腐败风险的精细化、系统化、流程化、标准化管理，着眼于在微观层面防治腐败，发挥支撑和夯实宏观、中观层面反腐的基础性作用。［4］因此，推进廉政风险防控机制建设是从微观层面拓宽反腐败路径的重要举措。
4.廉政风险防控机制建设为有效地预防腐败提供了一个新的视角和方法论工具。我国自改革开放以来特别是党的十六大以来，反腐倡廉建设从惩治到预防、从治标到治本的趋势愈加明显。尤其是惩治和预防腐败体系的提出，标志着预防腐败正式成为治理腐败系统工程中不可缺少的重要组成部分，被提升到前所未有的战略高度。推进廉政风险防控机制建设，就是要充分利用风险的预防涵义和风险管理的预防功能，在有效预防腐败中发挥建设性作用。其一，推进廉政风险防控机制建设，能够在腐败实际发生之前干预、控制其风险，防止腐败风险向腐败事实转变，有利于从源头上预防腐败。其二，廉政风险防控是一种整合于政府日常管理活动中的相对常规的治理腐败行为，其成本与过程更易于控制，有利于稳定地预防腐败。其三，廉政风险防控着眼于在潜移默化中提高长期的拒腐防变能力，相对于运动式反腐而言，有利于持久地预防腐败。总之，廉政风险防控机制建设为有效地预防腐败提供了一个新的视角和方法论工具，［5］是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索。
二、推进廉政风险防控机制建设的路径和着力点
推进廉政风险防控机制建设的任务是确保权力运行到哪里、腐败可能发生在哪里，风险防范措施就跟进到哪里。因此，必须认真找准路径和着力点。
1.找准廉政风险点。查找廉政风险，是建立廉政风险防控机制的前提和基础。风险找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性。在查找廉政风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。一是查找部门（单位）领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。科室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节，要仔细排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。查找风险点越具体，防控措施就越有针对性和行之有效。
2.构建严密的防控网络。针对查找出来的廉政风险点，从教育、制度、监督三方面，构建起严密的防控廉政风险的网络。一是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。岗位廉政教育要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、行政审批、工程建设、土地出让等权力的风险点岗位。要通过岗位廉政教育增强党员干部的廉政风险意识，提高抵御风险的能力。二是建立健全相关制度规范，靠制度管人管事。这是有效防控廉政风险的关键，是机制建设的重中之重。要紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究五个方面的制度，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。三是加强监督，使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”。其一，加强制度执行监督，强化追责，确保制度执行到位。其二，加强政务实时监督。积极运用现代信息技术等手段，开发实施政务实时监督系统，努力构筑起一道道防范廉政风险的电子“防火墙”。其三，加强内部监督和外部监督的结合。向社会全面公开各部门行政职权目录、行政权力运行流程、廉政风险防范相关制度、风险防范承诺、防控措施落实情况等，接受社会监督，形成内部监督与外部监督结合的监督体系。
3.严格进行质量考核。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式。采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核，并将考核结果作为评价一个地区、部门、单位及党员干部个人落实党风廉政建设责任制的重要依据。纪检监察机关要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不积极防控风险的，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。
4.加强领导，明确责任，齐抓共管。党委和政府要加强对廉政风险防控机制建设的领导，要从战略的高度加以重视，将其作为必须履行的职责，纳入党委的议事日程，摆在更加突出的位置。各级党政领导对廉政风险防控机制建设要积极筹谋，认真作出部署和安排，定期分析和研究工作，亲自解决工作中的重大问题，保证机制建设的顺利推进。要实行领导责任制，各级党政主要领导要对本地区、本部门的廉政风险防控机制建设负总责，其他领导要根据职责分工负直接领导责任。要实行“谁主管，谁负责”的原则，各部门、单位都要在各自的职责范围内负起责任。各部门要齐抓共管，分工合作，密切配合。总之，要形成各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
三、推进廉政风险防控机制建设应注意的几个问题
1.要把廉政风险防范与加强反腐倡廉制度建设相结合。腐败产生的原因，不仅有个人主观因素，体制的缺陷和监督不到位、监管乏力，是其不容忽视的客观因素。所以，廉政风险防控机制建设主要解决的就是建立一种长期稳定的制度机制的问题。因此，在推进廉政风险防控机制建设的实践中，必须强化用制度管权、管事、管人的理念，加强对权力运行的有效监督，从而将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，通过制度约束、监督和惩治，使干部不犯错误或少犯错误，营造风清气正的党风政风行风及社会风气。
2.要把廉政风险防范与业务工作相结合。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。推进廉政风险防控机制建设，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准、找全廉政风险点，制定好防范措施，才能避免出现廉政建设与业务工作各抓各的“两张皮”现象。因此，必须将廉政风险防范管理要求“嵌入”到具体业务工作环节中，以各个单位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，通过制定防范措施，落实到每一个岗位每一个人，责任清楚，目标明确，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核，形成对风险防范工作的评价，既可促进反腐倡廉建设，也有利于推动业务工作不断改进，产生“以廉促政”的联动效应。
3.要把廉政风险防范的重点放在重要环节和要害关口。腐败问题往往涉及到具体的职位、岗位和人员，存在于干部行使权力的重要环节和要害关口，如拥有行政许可、行政处罚等行政权力的重点部门以及拥有人、财、物等业务处置权的关键岗位。因此，在推进廉政风险防控机制建设的过程中，特别是在找准风险点和化解腐败风险时，我们必须把视野、触角和措施，落实到那些重要环节和关口的具体岗位和每个党员干部，细化到权力行使的各个具体环节。确保权力运行到哪，风险防范任务就落实到哪。包括权力运行的“中枢”和“神经末梢”，风险防范措施都要跟得上、跟得紧，能管用、见实效。［6］
4.要把事前预防作为廉政风险防范的落脚点。从反腐倡廉的最终目标来看，就是保持党的肌体的纯洁，让其肌体充满生机与活力，从而提高党的执政能力，保持党的先进性。所以，我们必须从调动、保护党员干部的角度出发，坚持以人为本，注重事前防范，做到关口前移。推进廉政风险防控机制建设的出发点和落脚点就是立足于预防，立足于保护干部。［7］即平时要注重加强廉政教育和引导，尤其是加强岗位廉政教育，提高党员干部的廉政风险意识和自我防控意识；在腐败行为发生之前，针对党员干部行使权力的情况，查找发生腐败行为的可能性，并采取有效的预防措施，从而最大限度地教育和保护党员干部，进而降低反腐败工作成本，提高工作的实效性。
参考文献：
［1］.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面小康社会新胜利而
奋斗―在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京:人民出版社,2007：55.
［2］马志鹏.深入学习贯彻党的十七届四中全会精神全面推进廉政风险防范机制建设［N］,北京日报,2009―11―19.
［3］王成荣.对廉政风险防范管理几个问题的认识［J］,中国工商管理研究,2009（12）:78.
