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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产的管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务管理的基本任务及适用范围
1、合理编制预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障单位正常运转的资金需要。
2、定期编制财务报告，如实反映预算执行情况，进行财务活动分析，必要时按财政制度要求及时公示。
3、规范收支行为，加强票据管理，确保收支活动的合法性和合理性；建立、健全内部财务管理制度，对各项财务活动进行控制和监督。
4、加强国有资产管理，防止国有资产流失。
5、xx局机关适用本制度规定。局所属实行单位建账独立核算的事业单位，xx局对其财务活动进行指导、管理和监督。
二、财务预算制定
1、年初各职能科室按照年度工作任务，提出预算草案，财务室在广泛征求意见的基础上汇总编制，办公室审核后，提交局长办公会研究决定，然后报区财政局审核批准。
2、预决算的编制、结帐、报帐工作由财务室负责实施，办公室审核，开支做到统筹安排，合理分配，厉行节约，保障重点。
三、规范报销程序
1、局长为财务管理工作第一责任人，对财务收支负总责，分管财务的局班子成员为财务管理工作的直接责任人，会计、出纳为财务管理工作的具体责任人。财务室设在办公室，具体负责财务工作，并接受财政、审计等部门的监督检查。
2、报销票据必须合法、真实、完整。报销人要对票据进行分类整理，并按照凭证管理要求填写完整。
3、报销流程：经手人签字--证明人签字--分管领导签字--送财务室审核票据的规范性——局长签字--送财务室报销，对少于4人签字的票据，财务室不予核算报销。
四、经费支出管理
1、对人员工资、午餐补贴、电话费等正常办公经费支出，经分管局长初审，报局长批准后安排支出。对10000元以上的公用经费支出，专项开支、大型设备购置等大额支出，经局党组会集体研究决定后实施。推行通过政府采购平台采购办公用品，减少现金支出，提高支付透明度，加强财务监管；提倡以公务卡形式结算，方便报销人报销用款，先消费后还款。
2、办公用品采购。日常办公用品由办公室统一制定采购计划，报分管领导同意并签字后，报局主要领导同意后方可采购；特殊业务办公用品一律由各科室填写《办公用品采购方案》，报分管领导同意并签字后，统一由办公室报局主要领导核批后方可购置。办公室应严格按照我省“网上商城”目录及限额标准执行采购。如“网上商城”不能满足采.购需求的，经单位负责人批准可按相关规定另行采购。对同品牌型号商品，通过其他方式采购到价格更低或服务更优的，采购人可另行组织采购，但报销时须将“网上商城”同时段相关信息截图作为证明材料。购买的物品由办公室定期统计，统一购买，交由专人保管，并做好物品的登记、入账、保管和发放工作。办公用品属于固定资产管理的，须附固定资产购置使用单，交财务审核办理。
3、差旅费报销。公务出差执行审批制度，出差前按规定填写出差审批单，参加会议、学习、干部培训的须附上书面通知或文件，报经分管领导、主要领导批准后方能外出。因公出差人员的差旅费报销范围、开支标准按照《徐州市市级机关差旅费管理办法》（徐财规〔2015〕5号）文件规定执行。住宿费、交通费和伙食补助费严格执行分地区、分级别、分项目差旅费标准。出差返回详细填写差旅审批单，完备各项票据，经办公室核实，报财务室报销。
4、公务接待管理。严格公务接待审批，严格控制公务接待范围，减少公务接待，对无公函的公务活动和来访人员不予接待。确因工作需要，可以安排工作餐一次，并严格规定标准和陪餐人数。报销依据按照《徐州市党政机关公务接待管理规定》（徐委办〔2015〕96号）文件规定执行。
5、下列情况不予报销：手写发票、正式发票无品名、单位、数字、金额、单位名称、开票日期，无财务印章或发票公用章的。
五、固定资产及低值消耗物品管理
1、办公室负责低值消耗物品的管理，建立台账，完善购置、验收、登记、保管、发放等环节的资料留存，做好出入库登记。
2、局办公室为固定资产的归口管理部门，办公室负责固定资产的购置、验收、调配、保管、维修等，同时需会同财务室负责固定资产账目管理和报废处理。建立固定资产账，对固定资产登记造册，登记固定资产名称、规格、型号、数量、单价原值、购置日期、使用部门或存入地点以及清理、报废、转移或调出等处置情况，进行价值核算，做到账物相符，符合财务系统对固定资产的管理使用规定。财务室要定期与区财政局固定资产管理部门进行账目核对，符合财政部门账目管理规定。
3、固定资产使用部门负责固定资产的使用和保管。各科室、窗口负责人是本单位固定资产管理第一责任人。各科室使用的固定资产由各科室负责日常的管理工作，确保固定资产的安全、完整。固定资产的报废、损失、核销必须按规定办理报批手续，任何科室和个人不得随意处置。科室保管的固定资产，人员发生调动、变更必须做好固定资产交接手续。
4、资产物资应定期清查，办公室应组织人员定期或不定期对所管的物资进行清查，每年至少核定一次固定资产的品种、数量及库存低值消耗物品，保证账物、账帐相符，对因管理不善造成的固定资产损坏、遗失，有关使用科室和个人承担相应经济责任。
六、财务工作人员职责
1、财务工作人员要自觉执行《会计法》和财务制度, 树立依法理财意识，严守财经纪律和保密制度,严格财务审批手续。做好与区财政局的业务请示和对接，及时向单位领导汇报阶段性工作和上级关于财政工作的最新要求，落实好财政部门布置的各项工作，对局党组负责。
2、财务人员应按票据管理规定加强票据管理，票据实行专人、专柜、专管，统一采购并建台账统计。做好票据的发放、领取、使用、结报、缴销、保管、销毁及核算等工作，正确使用各类票据，按照财务管理制度和档案管理要求，定期进行整理，及时归档。
3、财务工作人员要爱岗敬业，热爱本职工作，树立服务意识，积极做好保障工作。要敢于坚持原则，维护财经纪律；认真执行审批程序，合理合法使用资金，严禁虚报冒领、弄虚作假；账目要做到日清月结。
七、其他
一、与旧制度相比，新制度的不同之处
(一)完善了专用基金的管理新制度的第六章《专用基金管理》明确提出专用基金应当先提后用、收支平衡、专款专用，支出不得超出基金规模。由于医疗制度改革的深入，取消了原来的医疗基金。职工福利基金要按照非财政拨款结余的一定比例提取。
(二)加强了对科学事业单位的资产管理新制度对资产的分类进行了调整，增加了在建工程。对固定资产单位价值的标准和分类进行了调整，将固定资产的单位价值提高到1000元以上（旧制度是500元以上），其中，专用设备的单位价值提高到1500元以上（旧制度是800元以上），新制度固定资产的六类分类与旧制度固定资产的六类分类也有部分不同。为了真实地反映固定资产和无形资产的价值，新制度明确规定对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，并且按照科学事业单位的特点，对固定资产计提折旧的方法和对无形资产进行摊销的方法作出了相应的规定，折旧额和摊销额不计入科学事业单位的当期支出但要冲减科学事业单位的非流动资产基金，这一处理方法既有利于真实地反映科学事业单位固定资产和无形资产的价值，又不影响科学事业单位支出的预算口径，也为内部成本费用的核算奠定了基础。新制度对科学事业单位的对外投资行为进行了严格地限制，特别强调不得使用财政资金进行对外投资，对股票、基金、期货及企业债券等投资行为也加以了严格限制。新制度明确提出科学事业单位应当建立健全资产管理制度，对资产的配置、使用和处置做出了相应的规定，并要求单位建立资产共享共用制度，以提高资产的使用效率。
(三)加强科研项目资金管理，弱化了科学事业单位的经营行为在坚持科学事业单位的公益性的思想指导下，新制度不再强调企业的经营行为，加强了对项目资金的管理。科学事业单位的核心业务之一是以承担科研课题为主的科学研究，旧制度缺少对事业单位科研项目经费管理的系统性要求。新制度在第二章《单位预算管理》、第四章《支出管理》、第五章《结转和结余管理》和第九章《内部成本费用管理》中都增加了对科学事业单位的科研项目资金进行管理的规定。在新制度中，明确了科研项目预算管理的责任主体是科学事业单位，而不是科研项目负责人，这一规定强化了科研项目承担单位对项目的管理责任，而作为科研项目负责人，应当协助单位的财务部门，根据一定的要求科学、合理、真实地编制科研项目预算，项目经费预算要按规定进行公开，执行过程中调整预算要按照有关规定进行办理。新制度明确规定了科研项目资金的使用和管理要根据国家有关规定或者科研项目的合同要求，科学事业单位不得作出截留、挪用、挤占、违反规定转拨资金、虚列支出和以任何形式谋取私利等等的错误行为。不但如此，新制度还对科研项目资金的结转和结余作出了相应的规范。特别强调实施内部成本管理要以科研项目为基本核算对象，而不再以旧制度中的研究室、业务部、课题组等等为核算对象。新制度中的有关项目管理规定、内部成本核算管理规定、固定资产折旧和无形资产摊销计入内部成本核算的有关规定，提高了对项目的管理能力。
(四)强化了财务监督《财务监督》一章是新制度增设的。体现了对科学事业单位财务运行的全过程实施监督的制度上的要求，并且规定了财务监督的主要内容，明确了事前、事中、事后监督相结合，日常与专项监督相结合的监督机制。要求科学事业单位建立健全包括内部控制、经济责任、财务信息披露等等各种监督制度。依法公开财务信息并接受外部监督。财务监督贯穿于资金流动全过程，财务监督为财务管理制度的推行提供了有利的保障。
二、新制度给财务工作带来的影响
新制度的实施，使得科学事业单位的财务管理职能正从传统的会计核算向财务管理和控制转变。与旧制度相比，财务管理的职能在科学事业单位发展中的作用增强了，有了制度上的支持，科学事业单位的财务管理者在履行职责、建立健全各种财务制度，有了制度依据。新制度规范了科学事业单位的财务活动，使财务管理者在进行财务管理活动时有章可循。新制度中的绩效管理在制度层面上拓宽了财务工作的领域。新制度明确了财务机构职责，提高了财务部门的重要性，有利于财务部门加强科学事业单位的财务管理、统筹调配财务资源和参与单位的重大事项的决策。
作者：张玉玲 单位：广州有色金属研究院
[关键词]政府投资项目；管理费管理；问题；对策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 131
1 政府投资项目建设单位管理费管理使用中存在的问题
1.1 各项费用开支标准不明确
除业务招待费外，《基本建设财务管理规定》并未明确规定各项费用的开支标准或使用额度，很多地区亦未出台相应的细化标准。容易导致以下问题：一是将建设单位管理费的绝大部分用于聘请人员、购买办公用品；二是车辆燃油费、交通差旅费等缺少开支标准，使用较为随意；三是部分聘请人员工资明显高于地区市场平均工资水平。在工程竣工决算审计时，因无具体标准，审计人员无据可依，难以界定所列支的各项建设单位管理费开支是否与工程建设规模相适应，所聘请人员的资质是否符合工程管理要求。
1.2 随意扩大使用范围或开支期间，挤占建设成本
在扩大使用范围方面，部分建设单位因日常经费支出控制不严、开支过大，导致部门预算中的经费不足以满足日常开支，存在擅自扩大建设单位管理费使用范围，列支不应由工程项目承担的支出，挤占工程建设成本的现象。如将属于日常支出的业务招待费、车辆使用费、学习考察费、临聘人员工资等支出记入建设单位管理费。如某项目审计中发现，建设单位管理费开支限额为15万元，建设单位在该项目中列支燃油费12万元。根据调查，从建设单位到施工现场的距离不超过15公里，工期不超过半年，测算可知该单位将明显不属本项目的燃油计入建设单位管理费。在扩大开支期间方面，部分建设单位在建设项目立项后开工建设前或工程竣工验收后大量列支管理费，明显与工程建设实际不符，属挤占工程建设成本的行为。
1.3 业务招待费开支超标、误餐费无开支依据且与业务招待费难以区分
根据规定，业务招待费不得超过建设单位管理费总额的10%，但有个别建设单位超出该限额使用业务招待费。部分建设单位通过召开项目图纸汇审会议、决算编制会议等形式，将部分业务招待费作为会议费支出，所附原始票据亦为餐票，以各种会议之名行业务招待之实。此外，《基本建设财务管理规定》中包含的费用类型中没有工作误餐费，但在工程管理实际中，有时的确会发生工作误餐，相关规定的不完善导致该费用缺少开支依据。因报销工作误餐费与业务招待费所附的原始票据均为餐票，审计中往往难以区分实为工作误餐还是业务招待，容易引起业务招待费开支是否超标的争议。
1.4 固定资产采购及管理不规范
当前，不少建设单位使用建设单位管理费采购工程建设用零星固定资产，个别建设单位擅自使用建设单位管理费购买日常用固定资产，个别单位超出工程管理实际需要购买固定资产。如审计某项目发现，建设单位为加强工程管理而购买了价值约为7万元的全画幅单反相机，明显超出工程管理需要。此外，购买工程管理用固定资产的会计处理不规范，容易造成固定资产管理漏洞。在实际操作中，大部分建设单位重视采购过程、忽略资产管理，在购买时直接记入工程成本，未作为固定资产核算和管理，在完工结转时直接结转成本，导致账外资产，容易造成资产流失。
1.5 认识不准确，将建设单位管理费转入中随意使用
部分同时设置了基建账及经费帐的建设单位认为可按概算控制数在基建账中计提建设单位管理费，并转拨至经费账中随意使用。这将导致工程成本不实，经费开支监管困难，无法据实确定建设单位管理费审定金额等问题。根据《基本建设财务管理规定》，建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。项目概算中列示的建设单位管理费为总额控制数，仅规定了使用上限，而不是建设单位应取得的实际金额，建设单位应该根据工程建设的实际需要据实列支管理费。如某次审计发现，某单位因行政经费紧张，从基建账中计提了二十多个项目共计约110万的建设单位管理费，并将该资金转至经费账中与行政经费一并使用，明显与规定不符。
2 进一步规范建设单位管理费的管理及使用，需做好的工作
2.1 出台建设单位管理费使用管理办法，明确开支范围及标准
目前，国家层面的法规中，只有《基本建设财务管理规定》中对建设单位管理费使用管理有一些原则性规定，缺少细化、具体化的规定。各地应结合本地区实际，制定适应本地区政府投资项目建设需要的建设单位管理费使用管理办法，对开支范围、使用标准、会计核算、监督检查等方面进行规范。通过制定细化的管理办法，使建设单位有据可依，可有效提高管理效率效果；审计部门有章可循，有利于加强审计监督。
开支范围及标准是建设单位管理费合理使用的前提条件，是据实列支的操作指南。在开支范围方面，一是要进一步明确列入的建设单位管理费必须是工程建设管理开支的相关费用，不得将日常管理费用列入；二是需明确工程管理实际中可能发生的工作误餐费、专家评审费等的开支方式；三是应规定使用建设单位管理费支付工资的人员必须直接服务于工程建设管理等。在开支标准方面，应该结合工程管理实际，合理规定建设单位所聘请专业技术人员的相应资质及工资水平，对办公用品、交通差旅费、工作误餐费等费用的使用标准、开支限额、报销方式等作出规定。同时须强调竣工财务决算中建设单位管理费应为实际发生数，必须是实际发生的合理费用，而不应是所谓的计提数。
2.2 严格按照规定采购和管理固定资产
建设单位必须合理评估使用建设单位管理费购买固定资产的必要性，避免出现使用建设单位管理费购买应由部门经费承担的固定资产。在采购环节，必须执行政府采购有关规定，对达到政府集中采购标准的必须通过政府集中采购。从加强固定资产管理的角度考虑，使用建设单位管理费购买固定资产，入账时应做好相应的会计处理，将该固定资产转出并作为日常使用固定资产单列和管理，避免出现账外资产。
2.3 规范会计核算
对工程项目采用以项目为辅助核算单位的会计核算方式不仅能实时掌握各项目的总成本，也能准确反映全部项目各类费用的开支情况。具体到建设单位管理费，通过使用以项目为辅助核算单位、管理费用类别为明细科目的会计核算原则，能使建设单位管理费支出与工程项目一一相对应。以项目为辅助核算单位、分年度据实列支，能有效提高会计信息质量，保证会计信息的真实完整、清晰准确。通过使用明细科目区分费用内容，能清晰显示某类费用的发生情况。对设置了基建账、执行国有建设单位会计制度的建设单位，应在“待摊投资―建设单位管理费”明细下设三级明细科目区分业务招待费、车辆使用费、临聘人员工资等费用；对于未设置基建账、执行行政事业单位会计制度的建设单位，应在经费支出中设置相应的明细科目核算。对于部分需从基建账转拨款至经费账中进行现金报销的费用，应在经费账中设置相应的明细科目核算收支，以准确归集项目成本。
2.4 加强监督检查
在竣工决算审计时，加大对建设单位管理费使用及管理的审查力度，对费用的开支范围、使用标准、会计核算等方面进行严格的审计。在进行其他类型审计时，可全面审计建设单位某时期全部的建设单位管理费支出，进一步规范该费用的管理及使用。
参考文献：
[1]包锡盛，刘世虎.把好重大项目质量关――当前项目建设管理中的问题及对策建议[J].宏观经济管理，2001（3）.
论文摘要：院“十五”以来国家加大了对军工固定资产投资的力度，作者结合自己的工作实际，论述了要确保项目最终通过竣工验收而主要抓好的五方面工作。
近几年袁随着军工固定资产投资力度的加大袁国防科工委尧集团公司尧国家发改委等相关部门制定并下发了一系列关于军工固定资产投资的项目全过程管理的规章制度袁目的是指导各单位在项目立项到验收过程中严格按规章制度执行袁发挥固定资产投资的作用袁提高各单位武器装备水平和数量袁并提高生产能力和经济效益袁更好的立足于市场遥要确保军工固定资产投资项目顺利通过竣工验收袁应主要抓好以下几方面院。
一、加强顶层设计，做好计划编制
军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。
二、加强责任落实，规范过程管理
军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007 年4 月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329 个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009 年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。
三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进
要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。
四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查
项目资金管理要实行野专户管理尧专户存储尧专人管理和专款专用冶十六字方针袁认真贯彻执行财政部叶国有建设单位会计制度曳叶基本建设财务管理规定曳尧叶集团公司基本建设会计核算管理办法曳等相关规章制度袁确保建设资金及时尧足额到位和安全使用袁努力防范各类违纪违规问题发生遥项目建设单位要不定期组织相关部门和人员对本单位建设项目进行自查袁检查是否存在严重违规尧是否擅自调整项目概算和建设内容尧对需要调整的项目是否按规定和程序办理了审批手续尧是否存在乱摊成本尧挪用资金和违反基本建设规定等问题袁如果存在袁则应立即整改袁严格遵循相关制度袁使项目管理做到理性化尧规范化和合法化袁为项目顺利实施和将来通过竣工验收奠定良好的基础遥。
关键词：固定资产；事业单位；管理；固定资产价值
中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0245-01
为了保证事业单位提供准确的会计信息，国家在2013年颁布了有关事业单位会计制度的新规定，新的会计制度对固定资产定义以及核算方法，在很大程度上进行了修改和完善。固定资产核算的合理性，管理的规范性密切关系着事业单位的效益评价，以及国有资产的安全完整与否。
固定资产管理上存在的问题
第一，事业单位的国定资产购置资金，来源于财政的拨款，所以单位领导为了改善设备和扩大单位的规模，向上级申报各种专项，把审批的大量资金用于购置固定资产。固定资产买来以后的管理，以及管理的程序和规范却很少问津，更没有专门的固定资产管理人员，或者说有些事业单位即使是配备了专门的管理人员，也没有制定相关的工作内容，明确相关的管理规定。国定资产管理的责任模糊不清，管理工作难以有效的实施进行。
第二，没有健全的针对固定资产的管理制度，在固定资产采购和使用的过程中，一直到最后的固定资产报废都没有相关的管理办法，导致固定资产发生重复的购置，或者是向外租借的不良行为，固定资产的报废清理，经常不按照规定的固定资产清理程序进行处置，也没有相关责任的明确制度，所以导致一些事业单位的固定资产管理无制度可依，毫无章法，固定资产的账面完全不具真实性和完整性。
第三，事业单位固定资产的账面价值不足以反应固定资产的实际价值，比如，事业单位的一台汽车，使用过一定年限后对其进行维修，如果维修花费的费用较高，按照会计核算制度，较高的维修费用要成本化计入汽车的成本，这样就导致汽车的成本增加。由于在以前年度，没有对汽车进行折旧计提，汽车的账面价值依旧是购买时候的原值。随着维修次数的增加，高费用的成本化，汽车越使用价值就越高。笔者所知，在单位固定资产的实际管理中，甚至有维修费用高过实物本身价值的情况发生，这违背了其计价的合理性。
第四，一些配备固定资产管理人员的单位，由于所配备的人员专业知识不够，导致管理混乱，在国定资产购入的时候，没有按照相关的规定对固定资产设置卡片账，固定资产在增加和减少的时候没有按照规定及时入账，更没有对已经入账的固定资产，进行定期盘点，只停留在账账相符的基础上，所以长此以往账实不符的情况会越来越严重。加上单位各部门之前的责任划分不明确，一些单位甚至出现了固定资产丢失，而随意报损、报废的情况，而相关责任人员不用承担任何处罚。固定资产管理的失职，造成了国有资产的流失和浪费。
二、事业单位固定资产管理策略
在新制度下，国家财政部门对各事业单位的财政支出要进行绩效评价，并且把此项工作作为了财政部门的重要项目。在事业单位，固定资产的购置占大部分的财政支出比例，所以事业单位加强对国定资产的管理刻不容缓。针对事业单位固定资产的管理，从以下几个面进行讨论：
第一，强化固定资产的管理意识，转变固定资产的管理观念。首先，事业单位的领导要认识的固定资产管理的重要性，设置专门的管理机构和专门固定资产核算人员，在思想和行动上一致加强对固定资产管理的重视，在对固定资产的管理和监督中起到模范带头作用，对相关的管理程序和制度给予严格执行。从而达到固定资产管理的效果。
第二，对国定资产的管理制定严格的制度规范。首先，对固定资产购入，购入来源，以及使用直至报废等过程制定严格的执行规定。固定资产的购置要提前进行预算，购置时，要严格执行国家相关的采购制度，按照国家规定的采购程序进行采购，并设相应的采购监督部门给予监督。购入的固定资产要及时入账，并设置固定资产卡片，对固定资产的相关资料进行登记，财务部和固定资产管理部门要进行核对，保证账账相符；固定资产进行合理的分配之后才能投入使用。在使用时，领用部门和领用个人要进行签字登记，以后当固定资产调配到其他部门使用时，同样要做好固定资产的变更领用登记手续，明确该资产的使用人员和责任部门，并配合单位资产管理部门做好固定资产的保管和盘点工作；固定资产报废处理时，要上报有关部门，经审批后对固定资产清理。固定资产清理的收益要上缴到财政部门。其次，在使用过程中，固定资产管理部门还要建立相关的清查制度，定期对固定资产进行盘点，做到账实相符。同时明确财务部门和固定资产管理部门的责任，避免在事情发生的时候，出现互相推卸责任的现象；建立资产部门日常盘点的制度，是对账实相符的有力保证。单位的领导要定时组织清查工作，对单位的固定资产进行全面清查，一对一的账面核对，盘盈和盘亏的固定资产要及时报批，进行相关的处理，保证单位的每一项固定资产都得到合理的利用。
第三，要求单位上下工作人员，正确使用固定资产，固定资产管理人人有责，让所有人共同参与。同时通过对事业单位新制度和财务知识进行学习，提高管理人员的专业素质以及管理水平，树立其责任心，各个环节协调管理，严格落实。从而使固定资产的管理工作更加完善。
第四，按照新制度规定的事业单位固定资产计提折旧的方法，对符合折旧范围的固定资产进行清理，会同财政部门和上级主管部门，确定各种类固定资产的折旧率，据此计提折旧。首先，对执行新制度前购置的固定资产进行折旧的补提，然后对当年度新购买的固定资产，遵循新制度的规定，按时提取折旧。
关键词：固定资产；企业发展；投资管理
中图分类号：C29文献标识码： A
引言
企业现代化程度及生产力发展水平的重要标志即为固定资产，在企业的运行和发展中发挥着非常重要的作用。近年来，市场竞争更加激烈，企业要想在市场竞争中获得生存必须保证企业固定资产投资管理的价值。对固定资产投资进行科学管理能使固定资产的完整性和安全性获得保障并使其效能获得充分发挥。
1、固定资产投资管理工作中所存在的问题
1.1领导重视程度不够
在企业的现实经营中，营业收入、利润总额、投资回报等常被列入企业年度考核的指标，而对于固定资产，企业领导只关心是否还存在、是否还具有使用价值，只要能安全运营，满足生产需求即可，往往忽视了对固定资产投资内在价值的管理，对其投入与产出缺乏科学的衡量标准，更缺少对固定资产保值增值的深层次探讨。
1.2短期行为，在一定程度上缩短了固定资产的使用寿命
一般来说，对于集团公司整体而言，通常按照相应的监督管理权限，侧重考核绩效成绩，往往不会干涉子公司和分公司的日常经营管理，但是在资产处置方面，集团公司总部依然具备管理权。这样一来，由于下属公司没有充分了解到固定资产管理的重要性，在日常的经营管理中，为了能按时完成任务，实现公司效益的最大化，往往会在较短的时间之内，最大限度的发挥固定资产的功能，甚至还会出现运转超负荷的现象，并且在完成生产任务之后，也不重视固定资产的维修和保养，在一定程度上埋下了安全隐患，有可能给公司带来巨大的经济损失。
1.3帐外资产的形成
一般来说，对于集团公司而言，在固定资产的管理方面，往往是依据同一原则统领全局、按照同一标准统筹平衡，相对忽略投资需求的差别化，这样一来，就会限制子公司和分公司的资产购置，由于一些设备与子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有着密不可分的联系，所以，在这种情况下，一些子公司和分公司的经营者在利益的驱使下，为了满足自身需求，在实际的工作中，就会采用不符合管理规定的方式，购置一些与企业生产无关的资产，比如空调、摄影器材、投影仪等办公用品。一方面让总部无法察觉，另一方面又实现了自身利益。正是因为这些问题的存在，往往会导致企业集团高额帐外资产的形成，在一定程度上影响着企业财务管理的正常有序进行。
1.4缺乏科学的固定资产投资管理结构
大多数中小型企业都没有制定有关固定资产投资的管理制度，投资管理有的企业即使有相关的制度，也没有得到有效执行。投资管理另外中小企业由于人手少，投资管理一般都不配备专门的固定资产投资管理机构和专职资产管理员，也不定期进行财产清查，这样就不能及时的清除掉那些损坏、丢失以及转移的固定资产。
2、加强企业资固定产投资管理的具体对策
2.1加强资产规章制度建立工作
企业资产规章制度对资产管理各方面都是有所规定的，包括对流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等不同种类资产的规章，还包括资产购置、验收、日常管理、服务维护等不同环节的管理规定，同时还有对资产管理岗位职责的规定。资产规章制度还应该是动态的能根据资产管理中出现的新问题，适时的进行更新。只有完备的资产管理制度，才能有效的规范资产管理工作，资产管理才能做到有章可循。
2.2转变企业财务管理中各种观念认识
新时期下，投资企业的资产由传统的物资资本积累向知识资本积累转变，这样的财务环境要求我国投资企业建立新的财务管理观念，使得投资企业的财务管理人员不能够真确认识投资企业的财务管理重要性。因此，投资企业应该重视对知识资本的利用，使得投资企业能够持续发展，从而提高投资企业的市场价值。投资企业要想提高财务的管理水平，首先应该转变企业财务管理中各种观念认识，并以知识资本保值增值为前提，从而制定有形资本与知识资本组合的财务管理策略。
2.3构建健全固定资产投资管理制度、机构，确保固定资产投资的合理、科学
受到资金与企业规模的制约，企业在固定资产投资管理以及决策等方面都处于弱势阶段。所以，一定要重视对固定资产投资的管理，构建健全固定资产投资管理制度、机构，包括工程的项目规划、概预算控制部门、内部投资主管部门，构建管理办公室等等，同时还要明确相关岗位职责以及形成的权限，完善监督机制。加强项目决策的控制，确保决策的合理性、客观性、科学性，杜绝无效的投资。
2.4定期盘点，引入固定资产管理信息系统
企业应将固定资产的管理作为财务管理的一项重要工作，并要求相关人员定期对固定资产进行盘点，至少每年盘点一次，有条件的企业尽量要求相关人员每月盘点一次固定资产，以确保固定资产的实际数量和增减情况与账面记录相符，若盘点中账实一致，则将无差异的数据信息作为固定资产后期对账的期初数据，若盘点中出现账实不符的情况，必须及时查找原因，以确定是否有固定资产未入账或是固定资产的账务处理过程出现问题，一旦查出问题所在，必须快速给出应对方案，制定解决问题的办法和相应的改进措施，以保证固定资产的安全性和完整性。与此同时，由于部分企业固定资产种类繁多、规模较大，可以引入固定资产管理信息系统以取代手工记账，通过条形码技术等信息技术全程监控固定资产的购置、使用及报废等整个过程，用信息化的手段来提高企业固定资产管理的水平。
2.5以系统思想指导固定资产投资管理队伍建设
加强参与固定资产投资相关人员的教育、培训，增强系统意识和全局意识，提升管理能力。固定资产投资项目参与者是其责任体系和组织机构系统的基本组成元素，参与者的素质直接影响到项目实施优劣，甚至成败。参与者可分为一般参与者和专职参与者。对于一般参与者，需进行国家、行业有关固定资产投资的法律法规的普及，进行行业规划、投资政策的宣贯和解析，以及进行单位相关制度和作业文件的讲解和培训；对于专职参与者，除上述内容外，应鼓励其进行所从事专业或相关专业的自学和深造，鼓励其参与从事业务的相关资格认证（如项目管理工程师、注册造价师和招标师等）。
结束语
固定资产的投资是企业所有资产中的重要组成部分，企业固定资产投资管理的好坏直接关系着企业的生产活动能否顺利进行，如果企业拥有较高的固定资产投资管理水平，不但会大大提高企业的生产能力，而且还会极大的提高企业的盈利能力；相反的，如果企业的固定资产投资管理存在许多问题，不但会对企业的固定资产造成损失和浪费，同时还会降低企业的生产能力，进而给企业带来损失。因此解决企业固定资产投资管理中存在的问题，提高企业固定资产投资管理效能，对企业的健康发展具有重要意义。
参考文献
[1]陈琅.投资管理企业固定资产投资管理模式存在的问题及对策[J].投资管理中国乡镇企业会计,2010,10:78-79.
关键词：事业单位；固定资产；会计处理
一、事业单位固定资产的核算存在的问题
1、根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。
2、事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的真实、可靠。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。
3、事业单位的财务目标和管理方式不同于一般企业，其资产的核算与管理须与相应的预算管理体制相配套，因此，对事业单位固定资产的核算要不要计提折旧的问题，目前尚不能急于定论。但为了正确反映其固定资产的真实价值状态，同时使有关财政部门、主管部门能够全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，可在报表附注中对固定资产的现时状况加以披露。
4、对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入“应当按照政府非税收入管理规定实行‘收支两条线’管理”的新规定，处置固定资产取得的收入，不应再作“固定资产修购基金”，而是作“应缴财政专户款”。
二、事业单位固定资产核算中存在问题的解决对策
(一)购置固定资产的会计处理
事业单位购置固定资产，现行管理办法是根据资金来源渠道分别列支，会计分录如下：支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金一一修购基金”等科目，货记“银行存款”科目；固定资产人账时，借记“固定资产”科目，货记“固定基金”科目。这两组分录之间不存在勾稽关系，不能确切明了地反映业务内涵。在实际业务处理中，不少单位往往只作了付款分录，忘记作资产入账分录。其结果，导致账外资产形成，甚至给不法分予可乘之机，造成国有资产流失。制度如此硬性规定的依据是，事业单位的固定资产主要是由国家拨款形成的。
对于完全实现财政预算管理或不实行结余考核办法的事业单位，其固定资产核算，按以下办法处理：事业单位购建固定资产时，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“银行存款”等，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。这种核算办法的优点是，事业单位支出与财政支出保持一致，同时还能反映国宝资产的真实价值。
实行结余考核管理的事业单位，其固定资产核算，按以下办处理：事业单位购建固定资产时，代记“长期等摊费用”，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”。平时，根据固定资产使用年限，分期摊销长期选择费用，借记“事业支出”或“经营支出”等，贷记“长期选择费用”。这种核算办法的优点是，固定资产费用与收入能够配比，且能反映固定资产的实际价值。
对于事业单位固定资产的资金主要来源于自筹资金的事业单位。其固定资产核算是与企业会计制度同步的，就没必要保持固定资产、固定基金的对应关系，故建议取消“固定基金”科目。购置固定资产不再按资金来源列支，而是比照企业会计，只通过一组分录反映，即直接借记“固定资产”科目，贷记有关资产科目。
(二)固定资产折旧的会计处理
按现行管理制度规定，事业单位不计提折旧，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支5 O％。
事业单位作为非营利组织，具有公共事业和产业双重性质，其固定资产也需要保值增值，故应计提固定资产折旧。在会计处理上，应取消“固定基金”和“专用基金――修购基金”科目，增设“累计折旧”科目，以计提的折旧基金取代修购基金。固定资产预计使用年限，选择合理的折旧方法进行摊销，将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收人中得以补偿。在计提固定资产折旧费用时，借记“事业支出――折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。
(三)以固定资产对外投资的会计处理
现行管理办法规定，事业单位向其他单位投资转出固定资产时，应按评估或合同协议确认的价格，借记“对外投资――其他投资”科目，贷记“事业基金――投资基金”，按固定资产账面原值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。这种会计处理，其目的是为了保持固定资产与固定基金的对应关系。但上述分录的对应关系显得有些牵强，未能直观反映各单位对外投资的增加与“事业基金――投资基金”增加有什么必然联系，令人费解。同时，造成以固定资产对外投资与以其他资产对外投资会计处理方法口径不一。故建议取消“固定基金。科目，使事业单位用固定资产对外投资的会计处理同以其他资产对外投资的会计处理趋于一致。
从事业单位的性质和资产保值增值角度看，应当正确看待事业单位的投资行为，通过建立科学的投资管理办法，不断完善事业单位的投资程序。投资管理办法应根据不同性质的事业单位和投资项目实行有差别化管理，以促使事业单位最大限度地规避投资风险，获取合理的投资回报。按照新《企业会计准则》的有关核算思想来完善事业单位投资核算方法。进一步体现投资项目的风险性和拟投资时间，确保投资核算能反映投资行为的真实目的，从而有助于事业单位针对不同类型的投资项目采取不同的管理措施和程序。
参考文献：
1、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况
（1）严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
（2）做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[*]*号）、《*省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。
（3）执行项目的审计和监督制度
在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
2、固定资产投资管理制度建设情况
*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔*〕159号）。*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔*〕185号）、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔*〕186号）。
*年12月，*中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔*〕344号）、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《*中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔*〕216号）和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。
1、投资项目自查的过程和方法
*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。
*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
*年1月1日至*年6月3*日，全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
*年1月1日至*年6月3*日，全省累计完成投资项目
299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
（1）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡，批复投资186*万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡，批复投资1868*万元（待建）。
（2）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡，批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡，批复投资77*万元。
（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（*年第15号），南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。
（4）格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[*]165号（改工业备字[*]*8号）和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡，批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。
（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资5*万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用48*万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[*]*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。
2、存在项目先期运作的问题。
*年国家局以国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额8*万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
徐州卷烟厂在实施国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中，关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
一、文体事业单位内部固定资产管理不够规范
当前我国文体事业单位固定资产管理管理比较混乱，固定资产管理方法落后，信息失真现象比较严重。首先，由于很多文体事业单位下设多个独立机构，固定资产的分布比较分散，一些机构在获得固定资产后不能够及时入账，一些报废的固定资产也做不到及时销账，固定资产实际存有量与单位账目记录存在较大的偏差，再加上事业单位缺乏科学的统计，导致大量固定资产游离于单位账目之外。其次，文体事业单位固定资产产权界定不够清晰，对于下设的相关机构来说，有的固定资产来源于上级单位拨款建设，有的是下属机构自筹资金购置，由于管理上的不规范，一段时间以后，一些固定资产的产权所属很难辨别，加上一些机构在转让、变卖固定资产时没有按照规定向上级进行申报，交易活动大多是机构的自主行为，这更对文体事业单位固定资产管理产生了不利影响。再次，当前我国文体事业单位固定资产利用率普遍不高，在有些地方，这些设施甚至只是摆设，造成了固定资产的巨大浪费。
二、文体事业单位固定资产管理缺乏有效的监督
首先，受到管理体制的影响，我国文体事业单位内部人文色彩过于浓厚，出于维护人际关系的考虑，一些事业单位的领导并不愿意过多的监督固定资产的管理情况，对于固定资产的监督完全是为了应付上级要求。其次，很多文体事业单位内部并没有完善的监督制度，监督工作中人为主观性较强，对固定资产的监督容易受到各种因素的干扰，使得监督的效果大打折扣。再次，审计部门在监督固定资产管理方面扮演着重要的角色，然而我国很多文体事业单位内并没有单独的审计部门，审计工作往往挂靠在财务部门，审计工作的独立性和权威性无法得到保障，审计工作执行力度不够，对固定资产的审计仅仅平留在表面阶段，无法发现固定资产管理过程中更深层次的问题。
三、加强文体事业单位固定资产管理的对策
（一）加强文体事业内部治理结构建设首先，文体事业单位领导应该充分认识到固定资产管理对于单位发展的重要意义，提高对固定资产管理工作的重视程度，根据单位现有固定资产的分布情况，组建固定资产管理办公室，安排特定领导负责固定资产管理工作，将相关责任落实到具体部门和个人。其次，文体事业单位应该建立一个完整的固定资产管理系统，将下属各机构固定资产管理情况纳入到统一的管理系统中，定期召开固定资产管理会议，增强各机构的全局意识，实现各机构之间密切配合和相互协作。再次，文体事业单位内部应该充分发挥其自身优势，加大对固定资产管理的宣传力度，消除单位内部重视流动资金轻视固定资产的思想，将固定资产管理作为员工绩效考核的一种方式，将固定资产管理与员工绩效与职务升迁挂钩，充分激发普通员工参与单位固定资产管理的积极性。最后，文体事业单位应该重视固定资产管理人才队伍的建设，吸引外部优秀管理人才，加强对固定资产管理人员业务培训。（二）健全固定资产管理体系首先，文体事业单位要加强对于固定资产的合理配置，优化固定资产分配结构，单位要按照国家关于固定资产的管理规定，严格审核下级单位对于固定资产的申报手续，规范固定资产审批流程，确保各部门的各项固定资产建设符合国家规定的标准。其次，文体事业单位应该对所有固定资产进行科学的统计，定期对单位固定资产的使用情况进行检查，做到固定资产与账目记录相符，同时明确固定资产的所有权，避免产权模糊引发的纠纷。再次，文体事业单位要对内部各部门及各下属单位固定资产的建设投入资金、建设进度、建设结果进行及时的记录，准确分析固定资产的日常损耗情况，加大对固定资产日常维护和修缮以及折旧变卖的管理工作，提高固定资产交易的规范性和透明度，避免国家财产被一些人员非法侵占。最后，文体事业单位要认真分析各部门固定资产的使用情况，本着“能租就租、按需建设”的原则，合理安排固定资产的投入，减少固定资产的重复建设，同时各部门应该根据实际情况将文化体育等基础设施适当对群众进行开放，以提高文体事业单位固定资产的使用效率。（三）加强对固定资产管理的监督首先，文体事业单位应该打破陈旧管理模式，通过建立完善的制度来指导固定资产的监督管理工作，并将相关规定完整准确地传达到单位各个部门及各下属单位，使监管工作做到“有法可依”，同时文体事业单位应该参考现代企业管理制度，引进先进的固定资产监管方式，严格控制监管人的权力范围，尽量减少监管过程中的人为干预因素。其次，文体事业单位应该注重对审计部门的建设，提高审计部门在单位中的地位，扩大审计工作的范围，此外文体事业单位应该利用外部会计事务所，提高审计工作的客观性，充分发挥审计在固定资产监管中的作用。再次，文体事业单位应该拓宽对固定资产的监督渠道，利用大众传播媒介和各种新型媒体向外界公布固定资产的管理情况，自觉接受群众和媒体的广泛监督。江苏省南京市秦淮区文化局主要负责该区的文化事业管理，该单位在内部设立了审计部门，并制订了完整了固定资产监督管理办法，同时该单位还利用互联网，在“新浪微博”平台上开设了“秦淮文化”作为官方微博，及时向外界公布固定资产管理的相关信息，接受广大网民的监督，认真回答广大群众的质疑，取得了良好的效果。
四、结语
文体事业单位加强固定资产的管理不仅有利于降低单位财务风险，提高事业单位财务管理水平，而且对于满足人民日益增长的文化需求，深化文化事业改革，建设中国特色社会主义文化具有特殊的意义。
作者：代慧 单位：成都市龙泉驿区文化广播电视新闻出版和体育旅游局
摘要：针对目前高校设施设备资产管理中出现的问题，进行分析，以加强高校设施设备的资产管理，防止国有资产损失和浪费，以达到国有资产利用率最大化，实现高校固定资产保值增值的目的。
关键词 ：高校设施设备资产管理措施
随着我国高等学校的不断发展，高等学校固定资产的总量在不断扩大，管理难度也在加大。由于高校固定资产的经费来源主渠道是国家财政拨款，所以一般没有成本和效率观念，这使得学校在建设中争经费、争投资，购置以后用好用坏却不重要。同时目前对高校固定资产的管理、使用、后期维护保养，相关部门还未执行有效的考核评价制度，所以高校固定资产的后期规范管理是个急需解决的问题。
一、高校设施设备管理中存在的主要问题
（一）资产管理意识谈薄，重视度不够
因学校的资产购置大多都是通过国家财政资金拨付购置，各单位将主要精力放在对资金的争取上，而忽视了对已购入资产的后期维护和保养。未制定完善的资产管理制度和程序，造成有的资产从一开始购入就利用率低下或闲置，有的资产因缺乏后期的维护和保养，设备快速老化，造成国有资产损失。
（二）各部门配置不合理，缺乏统一协调
很多部门在购置资产时，一味地争取购入资产，但资产购入后，有的资产却长时间闲置，有的单位情愿争取购入新的资产，也不愿对旧的资产进行维修使用，造成各单位和部门的资产配置不合理。单位和部门间相互沟通少，缺乏统一协调，造成资产的极大浪费。
（三）资产配置缺乏统一标准
固定资产的购置缺乏统一的标准，导致部门、单位间出现不平衡，有的缺乏长远考虑，购入资产在使用一段时间后就发现设备的一些功能已经淘汰或已不能完成安排的任务，甚至有的资产在装置过程中就发现，要想使此资产的效能全部发挥出来，还需要购置其他配套资产，如再购置就会超预算开支，造成资产的使用效率低下或长期闲置，形成资产的极大浪费。
（四）资产使用过程中维护、保养制度不完善
在目前高校的设施设备资产中，由于缺乏日常维护或维护保养不正确，造成设备快速老化，未到预计使用年限就已提前报废。未按设备要求去维护保养，缺乏对应的考核奖惩机制，维护人员的维护保养存在随意性，有的甚至是靠自已感觉去摸索操作，这些都造成设备寿命缩短，资产严重损失浪费。
（五）缺乏固定资产管理评价体系
高校是非盈利组织，大部分的固定资产是以教育和科研为主要目的，所以固定资产管理方面存在许多问题，只有建立一套资产管理评价体系，才能真正调动使用部门的积极性，使资产的利用率达到最大化。
二、提高高校固定资产利用率、减少资产损失、达到国有资产保值增值目的的措施
（一）成立专职管理部门，对资产的投入、配置、协调统一管理
学院应成立专职管理部门，明确各岗位职责，通过实地调查，根据各部门的实际需求配置合适的资产，学校应有计划地将有限的资金投入到利用效率最高的地方，要具有长远的眼光。建立统一协调机制，对各部门资产利用率不高的资产和闲置的资产进行统一管理，尽可能地在各部门间调配使用，以达到最大限度地节约资金。
（二）建立信息化管理体系
要建立资产信息化管理系统，首先要进行清查，对资产的增减调动建立严格的审批制度，利用系统监督资产实时变动情况，提高数据的及时性、准确性。
（三）完善资产增加、配置与调配、统一编号等相关制度的完善
1.固定资产增加制度
固定资产增加主要是指固定资产数量和价值量的增加。根据学院发展需要以及调整各专业实习教学设备的需要，报学院党委会议审议通过后，编入部门年度预算。临时设备购置必须经分管院领导审批，由管理部门到上级固定资产采购部门，统一报统采，按照统采批示意见，方能购买。
2.固定资产配置与调配制度
将学校现有固定资产根据教学实际进行合理配置，达到充分利用资产的目标，对现有资产进行流动使用。建立固定资产明细表，合理调配那些长期闲置的固定资产，并办理交接手续，任何部门不得自行处置，提高固定资产的利用率。
3.固定资产使用与维护制度
①实训、实验基地专业性固定资产要严格管理，日常维护与保养都要有相关规章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防尘等工作。②仪器设备的使用，必须实行严格的岗位责任制，做到“坚持制度、责任到人”，仪器设备要按操作规程使用。③对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，一定要加强管理，操作人员操作时要严格按照操作规程操作，并且要进行定期检查。④对购置大型精密贵重仪器设备、文物、陈列品以及基建过程中形成的各类文件资料，相关部门要进行妥善收集、整理和保管。⑤单位内部固定资产，通常是不允许对外出租出借，如果非要出租出借的，应由相关部门先进行申请，主管领导审批同意后，方可出租出借；固定资产回收时要组织专业人员进行检验，并且所得收入，应及时足额上缴财务部门。
4.固定资产处置制度
①固定资产的处置，需先由各使用部门提出处置申请，报学院党委会议审议通过后，设备管理部门与使用部门组织相关专家进行技术鉴定，报学院党委会议审议通过后，按有关管理规定进行处置。②使用部门建立和完善固定资产损失赔偿制度。固定资产一旦损坏应首先追究直接责任人，其次追究相关管理部门责任。③处置固定资产的收入应及时上缴财务，按规定统一使用，任何人不得它用。
5.固定资产的清查制度
①对清查出的各项固定资产盘盈、盘亏、非正常损失、闲置等，要查明原因。对由于失职造成的损失，要追究相关的责任人。清查结果作为考核、评价各部门及其有关人员固定资产管理情况的重要依据。②资产清查的工作人员应由校内学院相关行政负责人，分管领导、固定资产管理人员等共同组成。③后勤管理处、纪检科等相关部门负责固定资产清查的组织工作，并对清查结果提出处理建议，报清产核资领导小组研究处理。
6.固定资产编号要求
为了加强固定资产管理，全面实施信息系统化管理，对每个固定资产都规定一个专门的编号。资产编号应能达到规范、明确,资产所属类别、用途等都能一目了然的效果，对资产的编号需由资产管理部门统一规定编号方法、统一编制。
[摘 要]固定资产是企业资产的重要组成部分，固定资产的管理，在企业资产管理的过程中起着举足轻重的作用。为了尽量保证固定资产发挥其最大、最持久的工作能力，充分发挥其最大效力，延长使用年限，就必须做好固定资产的管理和维护工作。
[关键词]资产；企业：管理
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0082-01
对一些固定资产的在资产采购、验收、管理、使用、维修、处置、清查等过程中，缺少相关的手续。工业企业人员流动比较大，在交接的过程中没有很严格的交接制度，对于一些已经损坏的固定资产缺乏必要的监督，责任认清及赔偿。一般的企业都会有一些管理制度，但合适本企业特色的管理制度就比较缺乏，主要原因是制度的制定者对这些固定资产的性质不是很理解，没有实际的管理经验，造成制度成了空谈，与管理的实际脱节、背离。有的机器设备也许就是缺乏油，或者螺丝掉了，就弃之不用，重新采购。固定资产没有按时的盘点制度，造成资产管理混乱，资产丢失、闲置都无人问津，管理领导不知情况，直接管理人员欺瞒不报，给公司资产造成浪费，甚至损失。
在固定资产进入企业帐目的时候要建立固定资产台帐，一般企业的资产可以分为办公类，如：电脑、打印机、传真机、投影仪等；房租建筑物；机器设备；运输工具：如汽车，堆高机，叉车等；工具器具，如：测量仪器，称重器具，温度湿度量测工具等。将资产编号，产地，规格型号，购入价格，折旧年限，折余残值，归属部门，管理者姓名等信息登记进去。完善盘点制度，至少每年盘点两次，年中和年末，有管理部和财务部门协同资产的分管部门一起盘点，并且由财务部门按照固定资产帐目制定盘点清册，进行实地盘点，将一些有毁损、丢失、闲置资产详细记录，补充已经丢失的标签。并将盘点结果及时上报有关管理领导，以便对一些资产进行合理处置，并将处理结果记入资产异动单。单位负责人还需要根据工作需要进行临时的抽查。在资产有异动时，比如部门间转移，管理人员变化，资产报废，出售，资产修理等，都需要填制固定资产异动单，相关部门之人员签字， 确认资产异动方向结果，重新填资产标签及登记台帐。严格公司的交接制度，无论是离职或者调离岗位，在职责管辖内的固定资产一律要办理交接，这样就可以分清责任，对一些资产的损坏、丢失等现象彻底盘查，杜绝推委。建立健全公司的固定资产管理制度，责令管理部管理公司所有资产，将公司资产按照资产类别、分属部门及进入资产管理的日期编制号码，这样资产管理起来就比较方便，容易查找，容易分清各部门的管理责任，看清楚资产的使用时间，可以很容易知道资产的剩余价值。搞好固定资产的使用管理。固定资产的保养是延长资产使用时间的关键。合理建立固定资产点检制度，防患于未然。固定资产按照资产性质定期点检，对一些小毛小病及时检修，不要因小失大，小到一颗螺丝，如果松动脱落都会导致重大的设备故障。还要定时维护，对一些机器设备，及时上油，防锈蚀，车子按形式里程保养，房屋建筑物及时防漏，木制品防蛀，防腐朽等。综上所述，固定资产是企业生产经营的重要手段，加强固定资产管理是一项长期而艰巨细致 的工作。企业要发展，就必须搞好固定资产管理，只有建立科学、完善的管理制度，企业在市场经济的大潮中才能立于不败之地。
机动设备处是固定资产实物的管理归口部门，机动设备处负责组织单台资产或成套装置报废、处置的鉴定及审查；闲置资产管理等综合管理工作，其他相关部门负责固定资产实物专项管理。在固定资产实物管理中，必须严格执行国家的有关法律法规和本细则。
资产管理包括制定固定资产实物管理规定，组织固定资产更新项目的竣工验收管理工作，固定资产实物管理，组织有关部门、各二级单位做好固定资产报废鉴定、再利用调剂、处置审查和单台设备拆迁管理，参与财务处组织的资产盘点；与财务处进行定期账、实核对工作，对违反实物管理规定的单位进行考核，固定资产的正确使用，保证资产安全，防止资产流失等全面管理工作，固定资产的实物管理、台帐管理，办理本单位固定资产增加、减少手续，负责内部固定资产的调剂和调拨以及外部固定资产的调剂和调拨申请。负责固定资产的报废、处置申请及技术鉴定工作，负责固定资产清查与盘点的具体实施工作，保证账实相符。机动设备处参加财务处组织的资产盘点，二级单位及有关部门要认真、详细清查盘点，按要求上报机动设备处固定资产盘点明细表及相关附表并附有固定资产盘点说明（或报告）电子版备案。固定资产盘盈、盘亏的审批程序：对于发生固定资产的盘盈、盘亏，由资产使用单位相关部门提交报告，报告内容必须真实，详细说明盘盈、盘亏原因，明确相关人员的责任。经资产使用单位的主管领导签字确认交公司机动设备处确认后转财务处。固定资产清查盘点以各二级单位及有关部门采取自查的方式清查盘点。盘点工作要做到产权归属清楚、数量清楚、存放地点清楚、使用人清楚、毁损报废、盘盈盘亏情况清楚；账实一致、账表一致。.加大对易流失资产的清查和管理（如摄像机、照相机、传真机、电视机、投影机、计算机、打印机、复印机等小型仪器、设备和易丢失的资产要重点清查），认真盘点逐台核实，查清存量和形成的盘亏。清查盘点由于生产急需、改造、实验等原因再次投入使用的已报废固定资产，上报已报废在用固定资产备案明细表。新增资产时设备名称、型号、数量要和严格核对，从源头避免账物不符。每项实物资产承包到人，账物不相符或该资产流失、损毁考核承包人，追究主要领导责任。资产使用单位上报资产盘点表时每项资产后要注明承包人。闲置资产、待报废资产100%盘点核对。
机动设备处参加财务处组织的固定资产清查盘点工作，机关处室、直属单位和各二级单位资产员、车间设备管理人员负责清查、盘点具体工作，各二级单位对本单位资产管理负领导责任，设备主管领导对本单位资产管理负直接责任，机动设备处负管理责任。闲置固定资产的调拨由调入单位写申请，调出单位填写固定资产调拨单。调拨单分别由资产调入单位（资产所在部门）、资产调出单位、专业处室、机动设备处、财务处签字并加盖公章。在办理调拨的同时分别由机动、财务、资产所在部门进行固定资产登记。调拨单必须在资产调入使用之日起一个星期内办理完手续。停用设备与其他设备视同其所在单位的固定资产，由此单位管理，在管理台帐中应注明资产状态。闲置的旧设备要重新使用时，必须由使用部门提出申请，经过相关部门全面的技术鉴定后，经机动设备处或专业处室批准后方可使用。闲置设备统一在公司网上公示公司内部单位无偿调剂，重要的闲置设备上报集团公司统一调剂。长期（3-5年）闲置固定资产及时办理退库存放。没有投用就闲置或使用年限短的，要追究当初选型论证者责任。闲置资产要妥善保管，定期检查、维护保养，不得任意拆卸零部件及私自处理。资产使用单位根据上一年度资产盘点报告，结合本年度更新、技措项目计划和维修计划等，制定本年度固定资产报废计划，于二月二十日前上报机动设备处。资产使用单位将本年度固定资产报废计划中涉及的固定资产报废鉴定表，上报机动设备处。机动设备处组织各专业部门对拟报废资产进行鉴定，各专业部门在固定资产鉴定表上签署意见并加盖公章；机动设备处根据各专业部门的意见形成固定资产报废鉴定报告转财务处，同时各资产使用单位对批准的报废资产明细表存档备案。
资产申请报废前应首先进行调剂，调剂没有成功的，再行申请报废；申请报废时应退出使用状态，报废批复后应彻底关闭。上报的待报废资产计划要附简要说明、必要的数码照片、报告。待报废资产净值高、年限短的，要附详细说明、数码照片。使用不当造成报废的，视情节追查资产承包人责任。能降低标准和生产需要拆做备件使用的，由资产使用单位提出资产留用申请报告，报机动设备处和财务处审批；资产报废、处置时提供经批准的资产留用申请报告。已经批准报废的待报废资产不得在使用。
【关键词】广电事业单位；固定资产；问题；对策
广播电视行业是一个重装备、大投入、高消耗的行业。加强固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，促进固定资产的优化配置和有效使用，提高固定资产的运营效益，对于保障和促进广播电视事业的健康有序发展具有十分重要的意义。
一、广播电视事业单位固定资产概述
1.广播电视事业单位固定资产含义
广播电视事业单位的固定资产是指广播电视事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），使用期限超过一年，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对于单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。
2.广播电视事业单位固定资产的特点
广播电视行业是一个重装备、大投入、高消耗的行业。我国广播电视事业单位的固定资产与行政单位和其他行业的事业单位的固定资产比较具有如下明显的特点。
第一，固定资产总量大，在整个单位的资产中所占的比例高，一般占总资产的60%以上。以本单位2010年12月31日为例，固定资产总额为65718946.26元，在资产中所占的比例高达87.5%。
第二，固定资产投资成倍增长，广播电视已成为一个重装备、大投入、高消耗的行业。如本单位2011年固定资产投入就高达3005896.21元，而且只是一个县级台。
第三，设备更新换代快，高新技术含量高。随着科学技术的发展，广播电视新技术日新月异，广播电视设备使用周期越来越短、更新的速度越来越快，一般3年左右就更新换代一次。
第四，相关器材设备品种繁多，资产分散。如我局固定资产管理系统中登记的器材设备品种就有400多种，资产分布于局本部、2个高山转播台、29个乡镇场广播站及全县293个行政村广播室。
二、目前广播电视事业单位固定资产管理中存在的问题
财政部制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》从2006年颁布以来，省、市、县各级人民政府及其相关职能部门也制定了相应的配套办法，使得我国各级广播电视事业单位的固定资产管理工作逐渐规范，管理效率显著提升，但在具体操作过程中仍存在一些突出问题。
1.固定资产管理意识淡薄
重购置轻管理思想普遍存在，资产闲置浪费严重，资产使用上存在较多问题。验收制度形同虚设；固定资产卡片登记不全，资产使用状况不明；定期盘点不及时，有的甚至多年对资产都没有进行过盘点；人员调动不办理固定资产移交手续；不及时对固定资产进行维修保养；随意出租、出借固定资产，收入不入账或不公开。
2.资产处置不够规范
按规定广播电视事业单位固定资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门履行报备或报批手续，但事实上仍有部分单位在处置时并未执行此项规定，存在随意转让、出让、出售、置换、调拨、对外捐赠、报废、报损等违规处置固定资产现象。
3.部门之间缺乏协调
单位内部固定资产使用部门、固定资产管理部门、财务部门与内部监督部门之间的工作缺乏沟通或者不及时沟通；单位外部财政、审计、监察等部门对固定资产管理的监督缺乏联动机制，各自为政，导致固定资产的管理出现诸多问题。
4.会计核算不规范
（1）会计核算不及时
无法及时反映固定资产的增减变化，该入账不入账，应核销不核销，导致有关固定资产的账薄记录、卡片、实物及固定资产信息管理系统数据均不一致。如个别广播电视事业单位建造的房屋及构筑物已使用多年，相关支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；接受捐赠、无偿调入、盘盈的固定资产，不及时进行账务处理、卡片登记和录入固定资产信息管理系统，长期游离于账外，极易造成资产流失。
（2）会计核算不准确
对于已经报废、损毁或者对外投资的固定资产，不进行账务处理，造成这些固定资产有账无实。对于外购的固定资产只按买入价入账，实际发生的运杂、保险、税收、安装调试等费用不计入固定资产原值；对于自建或改扩建的固定资产在峻工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产原值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化的规定；对于已经投入使用但是尚未办理峻工决算手续的固定资产，挂账在建工程科目不及时转为固定资产，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。
（3）不按规定计提折旧与修购基金
为了保证广电事业单位固定资产的维修和购置有一个相对稳定的资金来源，事业单位财务规则规定：应按事业收入和经营收入的一定比例来提取修购基金。对于事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位也不提取修购基金。而有的单位为了省事，不管事业收入和经营收入的多少，根本不提取修购基金，对固定资产也不计提折旧。
5.监督工作收效甚微
对于固定资产管理的内部监督在很多单位形同虚设，政府审计监督多年才能进行一次，政府国有资产管理部门人员较少难以覆责，政府监察部门很少将固定资产的管理情况纳入监察内容，社会监督又难以发挥作用，导致监督工作收效甚微。
三、加强固定资产管理的思路及对策
1.提高思想认识，深刻理解加强固定资产管理工作的必要性
确保固定资产的安全完整，提高固定资产的运营效益，是每个广播电视事业单位的一项重要工作职责。因此，必须提高全体干部职工的固定资产管理意识。首先，要提高单位领导班子成员，特别是单位主要领导对固定资产管理工作的重视程度，从思想意识上充分认识到加强固定资产管理工作对于保障和促进广播电视事业健康有序发展的重要性，这是完善固定资产管理的关键所在。其次，要提高固定资产管理人员和财务人员的业务素质，增强其责任意识，这是实施固定资产有效管理的基础。再次，要通过单位内部的学习宣传，提高全体干部职工的责任感，从而保证每一位干部职工都能重视固定资产管理工作，并在日常工作中自觉遵守固定资产管理的各项规章制度。
2.健全规章制度，规范资产处置
各级广播电视事业单位应当根据国家国有资产管理的相关规定，结合本单位的实际情况，建立起一套可操作性强、行之有效的有关固定资产管理的规章制度。建立和健全固定资产配置、取得、保管、使用、维护与处置等制度，并在日常工作中自觉遵守固定资产管理各项制度，确保固定资产的合理配置，提高固定资产的使用效率。对于固定资产的处置事项，应当由本单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位集体讨论同意后，按照规定的审批权限分别予以批准处置、或报主管部门审批、或主管部门审核同意后报财政部门及政府审批。涉及土地资产处置的，按国土资源部门的相关规定办理。处置收入按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，统一纳入单位预算。
3.加强沟通协调，完善联动机制
广播电视事业单位的固定资产管理工作政策性强，涉及面广，任务艰巨。在日常管理中，单位内部有关部门应当通力合作，相关人员要增强大局意识和责任意识，及时有效沟通，共同参与。单位外部财政、审计、监察等部门应当建立联动机制，加强对固定资产管理的监督。
4.规范会计核算及处理工作
事业单位会计制度改革对于“固定资产”这一会计要素的变动较大，广电事业单位要切实加强财务人员的培训与学习，不断提高他们的职业道德水平和业务素质，这是规范会计核算的前提条件；要严格执行持证上岗制度，对于固定资产的增减变化要及时、准确进行帐务处理，切实减少因财务人员、资产管理人员业务不精、责任心不强而导致固定资产账簿记录、实物、卡片与固定资产管理信息系统不相符现象的发生；要按照事业单位会计核算标准体系的新规定并结合本单位具体情况确定是否对固定资产计提折旧，计提修购基金的事业单位不得计提折旧。
5.强化监督机制，完善奖罚制度
各级广播电视事业单位必须按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，结合本单位的实际建立并切实执行内部控制制度，应包括：建立岗位分工责任制，明确各岗位的职责权限和工作要求，确保相互制约。政府国有资产管理、政府审计、政府监察等部门要定期或不定期审查广播电视事业单位固定资产管理制度的执行情况，及时发现管理中存在的问题，加大查处力度，规范固定资产管理行为。
综上所述，要加强广播电视事业单位固定资产的管理工作，就必须在深刻理解广播电视事业单位固定资产的含义、特点及目前在管理中所存在问题的基础上，充分认识到加强固定资产管理的必要性，完善管理机制，健全规章制度，加强沟通协调，规范会计核算，强化监督机制。
参考文献：
[1]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009（1）：79-80
[2]卢明霞.加强事业单位固定资产管理的几点思考及建议[J].经济师，2013（9）：117-119
