时间：2023-09-15 17:31:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、招投标存在的主要问题
电力设备采购、电力工程项目实行招投标制度，是提高投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败问题的有效手段，但在电力设备采购、基建工程项目推行招投标制度和贯彻执行《招标投标法》过程中问题仍然不断，归纳起来大致有以下几个方面。
一是量体裁衣。根据《招标投标法》的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。公开招标亦称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡是具有投标资格的潜在投标人都可参与竞争，招标人可广泛地选择投标人。邀请招标亦称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标单位根据已掌握的信息，对投标项目潜在的投标人事先进行了资格预审，只向符合投标要求的投标厂商发出投标邀请书，故投标厂家数量较公开招标大为减少，给今后的评标定标工作带来便利。目前，从电力设备和工程项目招标情况可以看出，已进行的招标大都为邀请招标，招标单位邀请的对象一般是与本企业有着几年甚至是十几年以上供货关系的供应厂家，而对我们不熟悉，但产品质量更好、条件更优惠的厂家被排除在邀请之外。更有甚者在招标公告中公开明确一条：曾经在本公司有过工程业绩。最终，除了已经内定的施工单位，其他施工单位均无法参加投标。
二是倾向招标。招标方内定关系比较好的合作单位作为中标单位，招标中，作为评标委员会成员的招标方在介绍各家投标单位情况时，对内定中标单位进行重点介绍，并要求评委充分考虑，导致最终评标结果内定投标人中标。
三是借鸡下蛋。有些投标单位不具备人员、设备、施工技术等投标条件，而采取由其他具备条件的单位投标付给中标单位“感谢费”的方法骗取招标项目。导致工程质量不合格或工程延期。
四是请人陪标，俗称“围标”。为减小竞争，投标方邀请私交比较好的同行前来投标，并事先将中标意向透露给参与投标的同行，投标中无论谁中标均由邀请方承揽此招标项目。
五是串通中标。招标方与投标方达成默契，在招标时，投标方压低投标报价，以确保中标，签订合同时，再以材料涨价等为由，将原投标报价提高。
二、我们的主要做法
为了杜绝“关系标”、“人情标”的现象，防止造成成本虚高和经济问题，我们在电力设备采购和基建工程项目招投标过程中，就如何规范招投标行为进行了有益的探索，取得了初步成效。
1.网上公布招标信息。为了避免目前普遍存在的邀请招标现象过多，使一些产品质量更好、条件更优惠的厂家排除在邀请之外的问题，我们通过委托的中介机构将所有大额招标信息通过中电联网站提前20天进行。同时，严格对投标方的资格预审，制定出资格预审的必要条件。一是根据投标人提供的相关资料和已掌握的信息对其资格是否满足要条件进行审核。二是根据实际情况赴潜在投标人处进行实地考察，了解质保体系建立情况、企业规模、设备、生产工艺等。避免投标人提供的生产许可证复印件与政府部门颁发证件中的产品电压等级不符、伪造生产许可证和提供的企业规模、设备、生产工艺与实际状况存在较大差异等问题。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核，即按投标方提供的其产品在电力行业使用表中的信息，向兄弟厂局了解投标人的相关情况，综合上述信息，确定投标人的投标资格。通过这种方法，可事先将不合格的投标人排除在招标之外，减少评标工作量，避免今后可能出现的合同纠纷，确保公司的经济利益。
2.重视评标专家库建设。为便于招投标方式的推广和应用，使招标过程趋于规范，我们建立了“评标专家库”，通过考核选取具有高级职称或较高专业技术水平的人员为专家库成员，今年又由28人扩大到72人。我们要求技术专家应熟悉本专业有关设备的国内外技术水平及发展状况；经济专家要熟悉有关法律，有实际商务工作经验。在进行招标前随机从“评标专家库”中选取与本次招标无利害关系的专家作为技术组和商务组成员。同时行使相应的监督管理职能，对整个招标过程进行控制。整个招投标过程必须有公司纪委人员全程监督。
3.大小项目均招标。我们规定，凡5000元以上的项目或需采购用品，能招标确定的均要采取招标方法确定，单价小的项目采取打捆的办法招标。比如今年在用电安全宣传活动中，需印制8万册安全用电小册子，厂家报价0.8元一册，经过招标单价下降为0.34元；京津新城电力安装工程中电缆招标通过招标使总借款下降近百万元；公司三个营业厅装修工程原报价均在15万元左右，通过招标，在质量不减的情况下下降5万元，在规范招投标过程的同时降低了采购成本。
4.严格招、评、定三分离。在公开招标的同时，我们注意规范评标过程。评标在招标程序中是非常重要的一环，招标单位对经过初选合格，并且愿意参加投标的厂商，按照招标书中阐明的评标原则和方法，对投标人报送的投标书从商务和技术的角度评判投标人的能力，从中选取满足招标要求的供应厂商。规范的评标程序、严格认真的评标过程是保证所有投标人具有相等机遇的基础。实际操作中，我们建立了评委责任制和报告制度，确保每个评委都对其行为和结果负责。主要采用了易操作、公平合理的百分法，由专家对评分内容进行分类，从投标人信誉和业绩、能力、技术条件、报价等方面制定平分标准，各评委独立打分汇总，总分量高者为预中标单位。为确保招标结果真实可信，公司成立了定标领导小组，对评标排序结果进行审定，填写统一规范的招标项目定标记录，定标小组成员在经过审定的定标记录上签字后返
回招标中介机构，最后由中介机构向中标单位发放中标通知。通过采取上述方法，保证了招投标结果合法、合规、合程序。
三、如何遏制电力招投标中的商业贿赂和不正当交易行为
在电力工程物资采购招投标领域里，极易形成商业贿赂和不正当交易行为，其中作为电力工程建设和物资采购主体的电力相关部门是整体招投标过程的主角，从最初工程项目和采购需求物资的拟定、工程项目和物资的技术参数确定到采购结果评审再到货物验收环节，相关部门和人员的意见具有决定性作用，这些重点岗位和重要部门是商业贿赂和不正当交易行为的首要攻击目标。因此，采取有效手段遏制招投标过程中的商业贿赂和不正当交易行为是我们当前需要解决的首要问题。
一是建章立制，强化教育。在严格按照《招标投标法》规范招投标行为的同时，要广泛开展反商业贿赂和不正当交易行为的教育活动，把“八荣八耻”教育贯穿到反商业贿赂、不正当交易行为和预防职务犯罪的全过程，使重点岗位人员和各级领导都懂得，知荣辱方能成人，知荣辱才能为官，通过先进典型示范、反面典型警示和党纪党规教育，增强做好本职工作的责任感。同时，要建章立制，综合运用多种手段引导和规范相关人员的道德生活。在此基础上，围绕社会主义荣辱观，严肃查处违纪违法违德行为，加强对损人利己、见利忘义等违主义道德行为的监督检查，严格电力工程建设和招投标行为，把荣辱观融入到每一名员工的内心深处，构筑起拒腐防变的思想道德防线。
二是全员参与监督是预防招投标过程中商业贿赂和不正当交易行为的的重要手段。遏制招投标过程中商业贿赂和不正当交易行为是一项综合性的系统工程，需要公司上下调动一切可以调动的力量共同协调治理。其中，全员参与和支持，决定着有效预防的兴衰成败。首先，反商业贿赂和不正当交易行为不仅是全体员工的期盼和心声，而且是一个单位员工中传播最快，影响最大的信息，因此，全员参与监督具有高度自发的责任性基础。其次，全员参与监督最具有直接性。员工是公司的主人，公司领导干部或掌握人财物等重要岗位的人员均在员工最广泛、最直接的监督之下，因此，任何利用权力牟取私利的行为都很难逃脱群众的监控视野。第三，员工参与监督其措施更贴近实际，更具超前性。因为员工是企业利益的承担者和受益者。维护企业利益是员工的普遍心理，只要我们能正确引导，就能将这一心理转变为自觉的行为，如果我们能适时增设适当奖励办法，加之广泛的宣传教育形成强大氛围，一旦企业利益受到损害，员工就一定会及时将了解的情况及时反映到相关部门，防止危害结果的扩大化。第四，员工参与监督的途径可以多种多样，可以是对企业领导干部的信用监督，对国有资产管理的监督；对领导干部执行政策、法律法规和规章制度的监督；对领导干部在职期间个人财产收入情况和个人行为进行监督；对招投标真实性和合法性进行监督等等。通过全员参与监督，形成强大的舆论氛围，抑制和弱化部分职务犯罪行为的形成，消除犯罪边缘人员的欲望。
三是加强党的领导是预防职务犯罪工作的有效保障。加强党的领导，首先是发挥企业纪检监察工作力度，通过党内监督保证党的纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。其次是要克服一手硬一手软的问题，真正实现党政同一地位、各自负责，党委和行政领导齐抓共管的工作新局面，并充分发挥党委、行政的决策、管理和监督作用，使招投标活动在党的监督之下并沿着健康、向上的方向发展。
为了更好地促进经济发展，建设项目投资是政府扩大内需、促进经济社会全面发展的重要手段，也是刺激经济增长的有效途径。
贵州赵敏国企法律服务团主任赵敏向《中国经济周刊》表示，虽然贵州省国有企业投资经营迎来了前所未有的发展机会，但是，由于存在法律法规不健全、企业制度不完善、不重视投资项目研究和论证、投资项目手续不完备、法律风险控制不足等因素，一些重大投资项目并没有使企业飞速发展，甚至有的企业因投资不当导致经营举步维艰。
贵州有个国企法律服务团
近年来，赵敏国企法律服务团成员先后承担了贵州省国有资产监督管理委员会，国家开发银行贵州省分行，贵阳市小河区政府，贵阳高新技术开发区政府，贵阳云岩区建设局，贵州省福建总商会，贵阳市工商联福州、长乐商会，贵州省港、澳、台投资企业商会，贵阳市台商协会，贵州饭店国际会议中心有限责任公司，贵州詹阳动力重工有限公司，贵州建工集团第五建筑工程有限公司，贵州大起房地产开发有限公司，贵州榕筑房地产开发有限公司，贵州常立房地产开发有限公司，贵州福鑫房地产开发有限公司，贵州正源房地产开发有限公司，贵州省长乐钢厂，绿地环境科技有限公司，贵州小康投资发展有限公司等政府机关、企事业单位法律顾问，并成功承办几百件诉讼、仲裁案件，参与非诉讼的工业园区建设、企业资产清理及处置法律事务、企业改制、公司并购的法律事务及金融银行等民商法律服务。
国企法律服务团做些什么？
2012年，赵敏国企法律服务团参与贵州省国资委关于国有企业重大投资项目法律风险防范调研，对贵州省国资委监管的10家国有企业进行调研，并执笔完成《关于开展贵州省国有企业重大投资项目法律风险防范调研》报告，在调研报告中对国有企业重大项目投资发生的失误和问题，进行详尽的总结和剖析，提出从立法规范和企业的制度建设、可行性论证与不可行性论证同行、建立法律意见书制度和法律动态全程服务、建立财务监理制度等建议，为规范贵州省国有企业投资行为提供科学的参考。
贵州省国资委要求在此调研基础上由赵敏律师完成《贵州省国有企业重大项目建设风险防范指导意见》，由贵州省国资委上报贵州省政府审核，贵州省国资委发文，作为贵州省国有企业重大投资项目操作规范和法律指导。
赵敏律师还多次受贵州省国资委邀请为贵州建工集团、贵州七冶建设有限公司、贵州詹阳动力重工有限公司等国有企业进行专题法律培训。2011年5月贵州省国资委作为专家推荐，赵敏律师为贵州盘江投资控股（集团）有限公司的制度体系建设进行专家评审，受到贵州省国资委的高度评价。2012年，赵敏律师受贵州省国资委邀请，对贵州省国资委监管国有企业和代管的中央企业法律顾问做新颁布《招投标法实施条例》培训，同时为贵州省国资委监管国有企业财务负责人做《不良债权清收法律实务》培训。
赵敏国企法律服务团成员依法维护国家利益，通过专业法律服务，对有效避免国有资产流失作出了自己的贡献。在担任国家开发银行贵州省分行行外贷款评审专家委员期间，长期为国家开发银行贵州省分行B级贷款法律风险提供专家意见，对有法律风险的贷款提出法律意见，及时避免出现贷款危机。在为贵州建工集团第五建筑工程有限公司提供法律服务中，由于贵州建工集团第五建筑工程有限公司在签订合同时，法律意识不足，合同中出现一些违法条款和无效条款，如按合同履行将给五建公司造成巨大风险，导致企业无法运行，在大方县大方镇白石村至石关村环境综合整治工程项目中，为贵州建工集团第五建筑工程有限公司挽回1.8亿元的损失；在贵州毕节大麦塘商住房、安置房工程中避免了8000万元损失。在为贵州詹阳动力重工有限公司提供法律服务中，为该公司挽回损失3000多万元。
在积极、努力地为贵州省国资委提供法律服务，为国有资产保值、增值提供法律服务的过程中，赵敏国企法律服务团受到国有企业和贵州省国资委的好评，并受邀在2011年对贵州省国资委监管企业和部分央企进行调研，为贵州建筑行业法律风险防范进行分析，提出改革完善建筑企业资质管理制度、建立国有建设项目论证制度、建立独立的综合监管部门和执行部门、严格建设监理、招投标服务、质量检测等中介机构市场准入和清出制度、实行以全面履行合同为核心的工程项目管理制度等意见和建议。
国企最需要哪些法律服务？
赵敏国企法律服务团，通过实践撰写了论文《关于贵州省建筑行业法律防控调研报告》、《关于开展贵州省国有企业重大投资项目法律风险防范调研报告》、《律师要做合格的新社会阶层代表人士》、《科学发展再次激发民营经济的活力》；在省级以上法律刊物发表的论文有《民间资本参与国企改制重组的法律风险分析》、《当前我国国有企业固定资产投资方面法制建设的困境与对策》，并在国家重要专业刊物上发表，为国企的法律制度建设提供了理论依据。
[关键词]道路桥梁；工程施工；安全管理
中图分类号：U448文献标识码： A
路桥施工中的安全管理工作是一项复杂、细致的长期化工作，加强其工程质量和安全的管理与控制已经是路桥工程项目中不可或缺的一部分。因此，企业必须层层落实安全生产责任制，增强管理人员及现场作业人员的安全生产意识，提高安全知识水平，积极有效地处理好工程安全管理工作，确保路桥施工工程在零事故、零伤亡的情况下按质按期完工，切实保障项目施工的正常进行。
1.简要分析道桥工程施工中存在的安全问题
代路桥工程建设安全事故调研报告指出，路桥工程施工安全事故中 90%的安全事故是由于人为因素造成。施工企业的人力资源管理体系不健全、安全意识单薄、项目安全管理投入不足等因素是造成安全事故的主要原因。而且，路桥施工企业项目分包、企业近期利润与长期发展目标的不协调、施工项目过程中责权利的不统一也是造成路桥施工安全事故频发的重要因素。
除此之外，建筑材料也是一个重要因素。建筑材料是工程施工质量的重要保证。如果建筑材料质量存在问题，工程的质量就不可能达到标准。目前，在我国很多建筑材料并未达到质量要求。比如瘦身钢筋是一个很严重的问题，瘦身后的钢筋改变了原有的特性。这些不达标的建筑材料大大地制约了工程的质量。
还有，在科学技术快速发展的今天，新的机械设备大量出现，这些新的设备的出现给操作人带来新的安全操作问题。现代化的桥梁施工大多是群体作业，依照工序和工种编制班组。全面提高桥梁施工的每一位职工的安全意识，贯彻好安全教育，是保证桥梁施工安全管理的关键。
针对现代路桥施工企业发展需求、路桥施工项目管理需求，路桥工程施工企业应针对安全事故发生的因素建立完善的安全管理体系，并通过预防性安全管理理论的应用实现路桥工程项目施工安全管理目标。
2.道桥安全管理工作强化的措施
2.1 增强施工安全管理工作的意识，投入更大的精力
现代路桥工程建设项目施工安全管理现状的调研指出，我国路桥施工企业安全管理意识的薄弱是造成安全事故频发的关键因素。为了提高路桥工程建设施工安全管理效果、保障人员设备的安全，路桥工程建设施工企业项目管理部门应牢固树立施工安全管理意识。针对施工安全管理工作对施工人员人身安全、设备安全以及企业综合市场竞争力构建的影响，建立健全的安全管理保障体系。根据路桥工程实际情况、安全管理设施情况加大安全防护设施投入#针对路桥工程建设项目中农民工缺乏安全意识、缺乏必要安全知识的现状，在工程开工前进行必要的安全培训工作。以人员安全管理意识的树立、安全防护设施的添置保障路桥工程建设施工中人员及设备的安全。
2.2 强化施工安全管理的技术，避免发生意外
路桥工程施工线长、工艺工序发杂、人员设备投入量大、受气候及地质等因素影响，施工过程中安全管理工作存在的诸多难点。路桥工程施工过程中交叉工序施工的特点也使得路桥工程建设施工中存在着较多的安全事故隐患。为了减少路桥工程建设施工中安全隐患、预防路桥施工安全事故的发生，现代路桥工程施工企业应在工程开工前对施工图纸及技术文件进行深入的分析及探讨。针对工序衔接特点以及工程设计文件对施工工序进行优化#考虑工程所在地地址条件、气候因素等对施工安全的影响设置安全防护装置。利用技术保障理论对施工过程中的专业技术人员、现场质检员、一线操作工人进行梯次培养，以安全管理内容为基础、以技术交底中影响施工安全的内容讲解为重点，提高施工人员的专业技术水平，预防技术因素引发的安全事故。
在路桥施工中，各工序的突况也易造成安全事故的发生。例如：设备出现故障后，非机修人员进行设备维修而引发人身安全事故等。针对这一问题，路桥施工企业应建立健全的应急处置方案及管理制度，严格要求项目参与人员岗位职责及安全管理条例的执行。
2.3 明确施工安全管理工作的程序，保证万无一失
现代路桥工程建设项目安全事故的调研报告指出，由于安全生产责任制不明确而引发的安全事故占总事故的 43%以上。根据这一调查结论，现代路桥施工企业应加强工程项目安全生产责任人的明确。同时，将路桥施工项目各工序、各项工作内容中与安全管理相关内容进行分解。以工程项目安全生产负责人为中心，分解落实安全管理目标及内容，使路桥工程建设施工中各部门负责人、各岗位及工序负责人了解自身岗位工作中的安全管理内容及目标。并通过奖惩制度的结合应用促进路桥工程项目施工安全管理工作的开展。
2.4 加强施工现场的安全管理工作
路桥施工中高空作业、重材料堆放等工作都要求路桥工程项目管理部加强现场安全的控制与管理。针对不同材料的需求，确定材料存放方式及管理方法。以施工进度为基础规划进场材料数量、减少材料存放带来的安全隐患。例如：路桥工程施工中钢筋堆放过程中，材料堆放处发生坍塌造成的安全事故。另外，针对路桥工程施工中可能出现的高空作业，施工项目部还应加强高空作业的监督与管理。通过设置高空防坠网、临边防护设施以及人员安全带的佩戴等现状管理工作，预防路桥工程项目安全事故的发生。
2.5 排查施工现场存在的安全隐患，预防事故发生
在现代路桥工程建设施工中，施工安全管理与质量监控、进度控制有着至关重要的联系。路桥施工项目中的桥梁、涵洞、隧道的施工质量直接影响到施工过程中人员设备的安全。如果施工质量或技术控制不当引发塌方将造成重大的人员伤亡。因此，现代路桥工程建设施工中，必须加强施工安全隐患的监察。通过多方面工作的开展预防安全事故的发生。
3.管理道桥工程中的设备和材料，预防安全事故隐患的发生
在路桥工程建设施工中，由于设备误操作、非设备操作人员操作设备造成的安全事故时有发生。为了预防路桥工程建设项目施工中此类事件的发生，现代路桥工程项目管理部在进行设备操作人员招聘时必须注重对设备操作人员上岗证、操作技能、安全意识的考核。通过设备操作人员专业技能及安全意识的强化，预防设备操作安全事故的发生。另外，在路桥工程施工过程中还应加强对设备的控制与管理。严格设备养护规程、避免带病作业、严格专人操作，以科学的设备控制与管理预防安全事故的发生。
综上所述，现代路桥工程建设项目施工安全管理工作的科学开展，对施工项目人员的人身安全、设备安全以及项目施工综合成本等都有着重要的意义。为了满足现代路桥工程建设安全管理需求，路桥工程项目管理部应加强安全管理意识的树立。通过全员安全管理意识的树立、强化，确保路桥工程项目建设过程中各岗位工作内容中安全相关内容的有效执行#结合路桥工程项目实际情况，建立并完善项目施工安全管理体系。以安全管理体系指导施工过程中的安全管理工作，预防安全事故的发生。
结语：
道桥工程中安全管理工作占有很大的比重，直接决定着施工的进度和质量。只有完善道桥工程中的安全管理工作，使得施工过程中的安全隐患排除到最小，才能保证施工项目中的人身安全、设备安全以及整个项目的利润不受到损害。所以我们要致力于完善项目施工安全管理体系，使路桥工程质量越来越高。
参考文献
关键词：高职；项目导向；测绘；课程体系；构建
作者简介：冯大福（1966－），男，四川阆中人，重庆工程职业技术学院地测学院副教授，测量高级工程师，研究方向为矿山测量、数字测图和工程测量的教学。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001－7518（2012）08－0048－02
一、课程体系在高职技能型人才培养方面的重要性
一个专业所设置的课程相互之间的分工与配合，即构成课程体系。课程体系是学校实现人才培养目标和基本要求的总体规划，是教学工作的总体实施方案，也是学校制定教学计划、安排教学内容、组织教学活动、管理教学过程及有关工作的重要依据。课程体系是否合理直接关系到人才培养的质量，即学生的知识结构、能力结构和素质结构。课程体系也关系到学生的就业率和就业质量的高低，进而影响到专业的招生和专业的发展。
高职院校课程体系的优劣主要体现在基础课和专业课、理论课和实践课、必修课和选修课的设置及其相互之间的比例关系上。测绘专业课程体系构建的传统方法与过去的测绘理论和测绘技术发展状况是相吻合的。但近年来，测绘新技术和测绘理论的发展和更新速度很快，普及的速度程度也较高，如GPS、RS、GIS、数字测绘技术、免棱镜技术和数据处理技术等各方面都有了非常大的变化，这就要求高职的测绘类专业都有一个与之相适应的课程体系。笔者所在的重庆工程职业技术学院测量教学团队（国家级教学团队）在示范院校建设过程中，针对工程测量技术专业的课程体系进行了深入的研究和探索，构建了基于“项目导向”的较为完善的专业课程体系。突出了以学生为中心、以职业能力培养为目标、以职业工作岗位需求为指引的思路，充分体现了高职测绘专业教育的职业性、实践性和开放性的要求。
二、基本“项目导向”模式的工程测量技术专业课程体系构建的实践
（一）工学结合是高职教育人才培养模式的显著特征，也是高职教育的核心理念。“教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见”文件中明确提出：要大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式。随着我国高等职业教育的进一步发展，高职院校目前已将推行工学结合人才培养模式作为改革发展的新突破。在探索与构建高职人才培养模式过程中，我院工程测量技术专业经过多年的实践，初步形成了知识、能力与素质协调发展，并且基于“项目导同”的工学结合人才培养模式。其基本内涵是，以高职测量专业的学生为主体对象，以应用测量技术能力培养为主线，以人文素质和职业素质培养为基础，坚持走培养目标与企业需求相结合，培养过程与工作相结合的道路，最大限度培养学生的测绘实践动手能力为目标，实现学生职业技能和德智体美的全面发展。
（二）“项目导向”是实现工学结合的重要途径之一。工程测量技术专业“项目导向”模式主要有三种实现途径：一是根据生产一线真实测绘项目所需要的能力来确定本专业的课程体系；二是在一些专业课程的教学过程中，按照一个项目完成的过程组织教学；三是学生参与真实的测绘生产项目，让他们在完成项目的同时获得最直接的实践动手能力。
我院工程测量技术专业课程体系构建过程中的步骤如下：
1．确定培养目标。通过多次讨论，确定了工程测量技术专业的人才培养目标。其内容是：培养拥护党的基本路线，热爱祖国，适应重庆及西部地区的国家基础测绘部门、城市规划建设部门、国土资源勘测部门、房地产测量部门、地质勘探部门、交通工程建设部门、电力水利工程建设部门和矿山企业等生产建设第一线所需要的，德、智、体、美等方面全面发展的具有良好职业道德并且爱岗敬业的测绘行业高技能人才。
2．市场调研。组织测量教研室的教师分组进行市场调研。调研的主要内容有三个方面，一是工程测量技术专业学生就业后的岗位和岗位群有哪些；二是岗位和岗位群所要完成的典型工作任务；三是测绘企业对所需人才的职业能力要求，即基础能力、专业能力、职业素质。调研时先设计调研表格，到企业后主要通过对往届毕业生进行问卷调查，对总工程师、技术主管和人力资源部领导等进行访谈。以召集一线工程技术人员座谈等方式进行市场调研为主，以了解以上三个方面的内容。同时还要对测绘企业的测绘仪器、作业方法、数据处理软件类型及测绘成果的最终表达形式等进行了解。在充分分析问卷调查表、访谈及座谈会记录的基础上，形成调研报告。我院的测量教学团队，利用2007年、2008年两个寒假，到重庆市勘测院、重庆市土地与房屋勘测院等单位进行调研。通过调研，掌握了工程测量技术专业毕业生的就业岗位群和岗位群，了解了岗位及岗位群所要完成的60余个典型工作任务，以及素质与能力方面的要求等多项内容。
3．专家论证。测量教研室在2008年1月和2008年11月组织测量专业建设委员会委员，召开了两次专业建设会议。邀请了重庆市勘测院总工程师等7名测绘专家，对调研中掌握的岗位和岗位群、归纳的典型工作任务以及学生的能力要求三个方面进行了分析论证。最终确定了我院测量专业毕业的岗位和岗位群有：地形测量技术员、线路施工测量技术员、房屋建筑施工测量技术员、地籍测量技术员、矿山测量技术员、水利水电施工测量技术员。从60余个工作任务中归纳提炼了图根导线计算、土石方测量和界址点测量等52个典型工作任务，明确了对职业能力的要求。
4．确定工程测量技术专业岗位群典型工作任务。在市场调研和专家论证的基础上，绘制了工程测量技术专业岗位群典型工作任务与岗位群对应图表。表格横向罗列了岗位和岗位群，纵向罗列了52个典型工作任务，在每一岗位所要完成的工作任务对应的表格内打勾，如地籍测量技术员应会完成草图法数字地形图测绘、界址点测量、土地面积量算等典型工作任务。
5．将工作任务归纳为多个典型工程项目 在上述专业岗位群典型工作任务与岗位群对应表格的基础上，将与测绘职业的行动情境相互关联的同一类型工作任务归纳为一个行动领域，即将52个测绘典型工作任务按类型归纳，最终形成了8个典型测绘工程项目：地形测量、数字测图、GPS测量、变形监测、房屋施工测量、道路施工测量、矿山测量、航空像片内业处理。
6．按工程项目要求设置专业课程。通过深入分析，对典型测绘工程项目实施过程中所需要的岗位职业能力进行分解，确定培养这些能力支撑的学习领域课程。以项目为导向，构建基于工作过程的学习领域专业课程体系。主要的课程有：地形测量、计算机与测量绘图、数字测图、计算器编程、地籍调查与测量、遥感数字图像处理、地理信息系统技术应用、控制测量、GPS测量、测量平差、建筑与道路施工、工程测量、地质勘探、矿山测量、煤矿开采、矿图测绘、煤田地质与勘探、摄影测量和VB程序设计等。
7．形成课程体系。遵循认知规律和职业成长规律，设计学习领域的专业课程。以完成基础测绘和工程施工测量工程项目所需要的测绘能力培养为核心，提炼支撑完成测绘工程项目能力的核心课程。并按照从易至难的原则进行划分，对本专业学习领域课程进行理论教学和实践教学安排，要求实践教学的总学时数不低于总学时数的50%。同时，根据工程测量技术专业各学习领域所需要的基础理论知识，课程建设团队的老师与学院基础教学部的老师一起设计了基础理论学习领域教学内容和课程。最终，形成了工程测量技术专业的课程体系（如表所示）。
三、结语
在深入进行测绘行业调研的基础上，按行业需求进行职业岗位分析，根据职业能力需求优化高职测绘人才的知识结构、能力结构和素质结构，从工作任务中提炼典型工程项目，以项目为导向，构建了以测绘职业岗位所需的理论知识和技术能力为中心的课程体系。
我院工程测量技术专业在课程体系的实施过程中，让学生100%参与工程项目实践，建立了“项目导向、师生参与、实战育人、校企双赢”的人才培养机制。以培养学生职业能力、职业素质和可持续发展能力为目标，结合重庆统筹城乡建设和三峡库区建设等工程项目对测绘高素质技能型人才的要求，将重庆典型测绘工程项目引入人才培养方案中，把每门课程对应的测绘项目贯穿在课程的学习中，取得了非常好的效果。测量专业学生就业率达98%以上，就业质量高。
当然，课程体系也不是一成不变的，还要根据测量生产一线对测量新技术、新理论的信息回馈，及时调整课程设置，形成与测绘工程项目实际联系紧密、互动灵活的理论与实训一体的学习领域课程体系构建机制。工程测量技术专业课程体系的构建思路，对于高职专业目录中的另外六个专业，如工程测量与监理、摄影测量与遥感技术、大地测量与GPS定位技术、地理信息系统与地图制图技术、地籍测绘与土地管理信息技术、矿山测量等均有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]张慧波，等.高职应用化学技术专业课程体系改革与项目化课程建设实践[J].职业教育研究，2010（09）.
根据县精准扶贫工作领导小组安排，驻xx镇xx村工作队深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期5天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
xx村位于xx镇北部，东界坪洞村，南连儒林村，西接承上村，北靠高堂村，专职村干部5人，党员49人，流动党员15人，村委驻地十里洞。全村辖十里洞、廊水、山边下、横冲、罗家桥、谢家洞、庙冲、高岭上、竹下、五里亭10个自然村，下设17个村民小组，共766户，3061人，98%汉族，土地总面积2.445平方千米。经济概况：全村耕地面积2045亩，人均耕地0.79亩；农业总产值1054万元，人均纯收入7514元；种植业以水稻和莲藕为主，年产稻谷742吨，莲藕500吨，人均产粮286千克，莲藕195千克。畜牧业以养猪养禽为主，年出栏生猪312头，年出笼家禽5000羽。地方特色：莲藕种植趋于规模化。烟花爆竹产业是我村的传统产业，辖区内有富鑫烟花爆竹厂和银都爆竹厂及鑫磊机砖厂等合法厂家。
截止目前，xx村共有建档立卡贫困户84户，297人（已脱贫46户167人，未脱贫38户130人）；共转移就业60户71人（本地就业43人，省外就业28人）；教育助学38户57人（小学生41人、初中生11人、高中生4人、中专生4人、大学生1人）；低保户25户46人；社会保障兜底11户19人；易地搬迁7户35人（3户分散自建，4户集中安置）；危房改造已实施4户13人；金融扶贫已实施银投分贷统还59户295万，自主创业1户1万；就业培训17人；自主发展产业5户（养鸡1户50羽、养鸭2户570羽、养猪1户6头、养母猪1户1头）；实施健康扶贫84户。另外，加强基础设施建设；通过与自来水公司联系安装自来水用户300余户，全部达到饮水安全。硬化了山边下通组公路0.7公里。完善校安工程项目和村综合服务平台改扩建工程。完成了十里洞通组公路硬化建设和文化活动中心建设。以及新建十里洞、廊水、边山下小广场3个。
二、存在的主要问题和原因分析
通过入户走访调查和平时工作体会，工作队认为xx村在开展精准扶贫工作中还存在以下问题亟待解决。
（一）无集体经济收入和产业扶贫项目。xx村无集体经济来源，没有成立种养殖合作社，项目建设成本较高，而资金安排相对较少，群众自筹压力较大，资金严重短缺。由于人多地少，无支柱产业支撑村民创收致富，经济整体落后，稍微有点规模的莲藕种植，没有整体规划管理，形成不了良好的市场产业链，价格起伏不定，导致了该村贫困户较多，产业扶贫政策的真正作用还未凸显。
（二）贫困户识别还不够精准。xx村之初共有建档立卡贫困户93户，虽经2017年6月份的精准识别后减少为目前的84户，但受识别上下浮动不得超过千分之五的要求影响，只是重点清理了“四类人员”，使得部分达不到标准的“贫困户”还未真正清理出来。
（三）贫困户自身发展动力不足。虽然各级在实施精准扶贫过程中一直强调“扶贫先扶志”，但具体实施办法措施不多，致使部分贫困户“等、靠、要”的思想依然严重，自我脱贫的意识不强，信心不够，自身发展动力不足，造成农村出现了“争当贫困户”不良现象。
（四）贫困户自我造血能力不足。贫困户文化素质普遍低，实用技术掌握不牢，劳动技能缺乏；一部分有劳动力的贫困户思想狭隘弱智，主动性不强，脱贫存在畏难情绪。
关键词：公路工程质量；市场监管；项目法人制度；治理超载；车流量统计
十多年来，在我国高速公路建设快速发展的带动下，全国各地各等级公路建设都得到了长足发展。这对我们的工程管理，特别是工程质量管理工作，提出了更严格的要求和考验。但近年来，我们的公路工程质量形势却不容乐观。一些公路和桥梁工程达不到设计使用年限，就破坏的影响到行车和安全。有的地方个别公路项目刚刚建成，即被媒体暴光为“豆腐渣”工程。
看得出，我们公路建设市场发展存在一些需要解决的问题。中国公路建设行业协会2003年的《关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告》（含北京、重庆、河北、山西、贵州、云南六个省市），就曾在公路建设以下几个方面提出问题与建议：
一、有一些政策、规范仍需完善。
二、业主行为亟待规范。
三、承包商行为不规范。
四、监理作用有待进一步发挥。可以说，当前公路建设市场上，正是由于项目法人制度执行不彻底，假借资质投标中标等突出问题存在，正在破坏着我们保障公路工程质量的基本条件。
从事公路工程项目管理工作多年，深感工程质量责任重大，意义重大。公路工程质量关系公路建设行业健康发展，关系国民经济发展大事，关系国家和地区大额度资金投资效率。因此关注工程质量，收集质量信息，分析公路工程质量后，我认为在改善工程质量方面，我们还有好多工作须要做。而做好公路工程质量工作的前提是，充分认识质量工作所面临的困难和问题。也只有这样，我们才能在工作中不断进步，不断适应新的形势。对于制约当前工程质量的几个因素的具体认识如下：
第一，现在我们公路建设质量存在的一些问题，一般都涉及到公路建设市场监管工作。而依据交通部《公路建设市场管理办法》规定：公路建设市场管理的目的是确保工程质量等，各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。所以，可以说我们政府部门公路建设市场监管工作，是影响当前公路工程质量的重要因素。这是因为，造出不合格工程的各类主体存在于市场上，本身就是一个需要加强市场监管的问题。只有我们的市场监管者的行为规范以后，才更有利于各类市场主体的行为的规范。而我们有的地方政府、部门官员支持下属企业或关系户施工、监理企业等。甚至，有的地方政府部门公务员在公路经营管理公司中任职。这样就打乱了市场监管的秩序，损坏了政府部门的监管形象，损害了工程建设环境，从而导致了工程质量的下降。
还有，政府部门应当严格依照法律规章在市场准入和地方市场准入方面有所作为。有的施工企业工程质量不好，却能在一地市场上连续干多年多项重要工程。这不正是我们各级政府部门在市场准入方面应该有所作为的依据吗？
因此，要改善工程质量工作，我们首先应加强和改善各级政府部门公路建设市场监管和执法监察，严格执行市场准入制度规定，避免政府行为错位，避免地方保护行为和杜绝关系户企业。
第二，工程项目招标、投标和评标工作存在的缺陷和问题，直接导致了素质差的，甚至“假借资质”的冒牌工程施工、监理等单位中标。这也是导致工程质量下降的相当重要的因素。政府部门监管和招标投标评标工作的不严格，不仅导致了差素质的各类从业单位流入工程建设市场，同时也使得差素质的各类从业人员混入市场，并间接导致真正人才流失，这更不利于工程质量的提高。
因此，在公路工程项目招标、投标、评标工作中，我们的各级政府部门应严格依照有关法律条例规定加强市场监管和执法监察，严肃查处各类假借从业资质投标、中标等违法违规行为。此外，还要注重积极探索，努力提高评标工作质量。
第三，公路工程建设管理方面，项目法人负责制度是项目管理一切工作的基本制度，必须严格执行。但我们有的地方项目法人负责制度执行不彻底甚至走样，这是一个不能保证工程质量的重要因素。比如，面对当前工程质量终身负责制的要求，有的业主常常缺乏制度和机构上的有力支持，不能适应新形势。作为市场经济主体的项目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，没有形成对业主工程质量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部门行政人员参与工程项目业主工程管理。公务员参与公司经营违反了《中华人民共和国公务员法》。这样，就损坏了政府部门在工程建设中的形象，严重降低了政府部门在工程建设中的监督管理作用。
因此，工程建设项目管理上，建议严格工程项目法人负责制度，并从组织机构等方面保证和加强工程质量管理工作，积极探索工程合同管理工作。坚决杜绝在职行政人员在公路经营企业任职。
第四，正是由于以上的市场监管、招标投标评标和工程建设项目管理工作等方面存在问题，可以看得出，我们的公路工程质量工作形势不容乐观。这些问题在一些地方较长时间存在和影响下，工程前期的可行性研究等工作质量下降、工程质量监督工作的难度加大，效果不明显。反过来，这些问题的存在，最终又加大了我们政府部门公路市场监管工作难度。
因此，搞好公路工程质量工作，也要重视做好工程可行性研究等前期工作，加强工程质量监督工作。
第五，工程建设质量的降低，也导致额外增加了公路工程投入使用后的养护工作负担和不确定性，扰乱了工程养护市场的健康发展。
另外，超载车辆不断和车流量统计工作的落后，更使得投入使用的公路工程出问题后，质量责任难判断。
因此，搞好公路工程质量工作，还要规范公路工程养护和严格治理超载，并做好车流量统计工作。
总之，公路工程质量工作千丝万缕！改善我们的工程质量任重道远。我们必须重视改善我们的公路建设市场监管执法监察、项目法人制度落实、工程招标投标评标等工作。
我们必须从加强研习现行公路建设法律制度规章入手，加强学习市场经济规则，增强市场经济观念和合同意识，适应形势发展要求。然后，严格按照有关规定办事，加强政府部门公路建设市场监管执法监察，发现问题，解决好问题。然后，才可能严肃公路建设市场秩序，改善工程质量环境；才可能做好工程招标、投标、评标工作；才可能落实好项目法人负责制。才有利于改善工程前期工作质量，加强质量监督效果。才有利于规范公路养护市场，做好治超工作，并做好车流量统计工作。
另外，我们的法律制度层面存在一些漏洞，如对于项目法人负责制执行不彻底、公路各类企业假借从业资质等违规违法行为，处理的法律制度规定依据不足。这些问题也应解决和完善。
参考文献
1、《关于当前公路建设市场规范管理和行业自律的调研报告》。公路建设行业协会。2003年。
2、《建筑工程质量管理条例》。建设部。（2000年1月30日起施行）
3、《公路建设市场管理办法》。交通部。（1996年10月1日起施行）
（一）辅导报告主题
围绕“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”实践总载体，突出解放思想，达到凝心聚力的效果。
（二）时间安排
3月底前。
（三）活动组织
市委书记、市长分别给市级机关领导班子成员作一次主题宣讲报告，其他市委常委分别到联系点作一次学习辅导。
（四）辅导报告内容和准备
市委书记的主题宣讲报告，以坚持统筹兼顾、推进科学发展为主要内容，由市委办公室、市委政研室协助领导准备。
市长的主题宣讲报告，以加快经济转型升级、推进发展方式转变为主要内容，由市政府办公室协助领导准备。
其他市委常委的学习辅导内容，围绕主题，由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位协助领导准备。学习辅导内容、时间、地点确定后，于3月20日前报市委学习实践活动办公室备案。
市委书记、市长的主题宣讲报告，以市委理论中心组学习会名义组织，会务工作由市委办公室、市政府办公室、市委宣传部负责。其他市委常委学习辅导的会务工作由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位负责。
（五）宣传报道
市委学习实践活动办公室宣传组负责相关宣传报道工作。市委书记、市长的主题宣讲报告单独报道，其他市委常委的学习辅导作综合报道。
二、市委理论中心组专题学习会
（一）主要内容
1、科学发展观；2、世博经济；3、开放型经济；4、党性作风。
（二）组织方式
依托“*论坛”，邀请专家举办专题报告会。
（三）时间安排
5月中旬前。
（四）组织实施
市委宣传部负责组织实施。宣传报道工作由市委学习实践活动办公室宣传组视情安排。
三、解放思想讨论会
（一）主要内容
召开一次市委常委会解放思想讨论会，每位市委常委结合各自分工，对我市如何以科学发展观为指导，做大做强做优“*经济板块”，优化发展环境，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度进行讨论，提出建设性意见建议。
（二）时间安排
4月中旬。
（三）组织实施
市委办公室负责做好会务工作，市委学习实践活动办公室宣传组负责落实会议宣传报道工作。
四、专题调研
（一）课题确定
市委书记、市长结合年度重点工作确定调研课题，其他市委常委根据专项工作组分工，确定调研课题。每位市委常委要参与1个课题。
（二）时间安排
4月底前完成。
（三）调研成果
每个课题都要形成调研报告，撰写科学发展建议书。市委政研室负责汇编调研报告。
五、开展“三服务”专项行动
（一）活动内容
市委常委要带头开展“服务企业、服务群众、服务发展”专项行动，切实把“三服务”行动落到实处。
（二）时间安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、开展“服务企业”活动。以光机电产业、临港产业和规上企业为重点对象，每位市委常委结对1—2家企业，与企业共谋发展。
2、开展“对接民生”活动。以专项工作组为主要形式，带头破解一批难题，领衔包案解决一批积案和城市征迁难题。
3、开展“问责提效”活动。督促联系部门查摆问题、明晰职责、履职问责，推进涉企科室和中层岗位满意度测评，着力解决服务“中梗阻”和执行力递减问题。
（四）组织实施
市委常委参与“三服务”专项行动的相关工作，由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位具体负责。
六、开展民主恳谈
（一）民主恳谈内容
市委书记、市长分别选取一个影响和制约全市科学发展的突出问题或群众反映强烈影响社会和谐稳定的突出问题主持召开民主恳谈会，其他常委以专项工作组为单位，结合调研课题确定议题，主持或参加一次民主恳谈会，面对面听取党员群众对市委、市政府贯彻落实科学发展观的意见建议和常委会自身建设的建议，认真查找在贯彻落实科学发展观过程中存在的问题。民主恳谈会的内容相对集中在征求意见方面。
（二）时间安排
4月上旬前。
（三）工作步骤
1、确定恳谈对象。参加人员要有广泛的代表性，注意吸收党代表、人大代表、政协委员参加。
2、认真组织会议。恳谈会由市委书记、市长或专项工作组牵头领导主持，市级机关部门有关负责人参加。
3、梳理群众意见。恳谈会后，及时梳理群众意见建议，并将群众对市委常委会的意见建议，作为起草市委常委会分析检查报告的基础材料。
（四）工作落实
市委常委的民主恳谈会由市委办公室、市政府办公室和市委常委兼任主职的单位具体负责。梳理汇总后的意见建议，与民主恳谈的内容、时间、地点、参加人员名单等一起抄送市委学习实践活动办公室。
（五）新闻报道
市委学习实践活动办公室宣传组负责相关宣传报道工作。市委书记、市长的民主恳谈会单独报道，并进行电视录播，其他市委常委的民主恳谈会作综合报道。
七、加强联系点指导工作
（一）活动内容
每位市委常委经常到联系点指导，帮助理清发展思路，解决实际问题，指导联系点开好领导班子专题民主生活会，使联系点成为学习实践活动的示范点。
（二）时间安排
3月至8月。
八、破解体制机制难题
（一）工作内容
在市委领导专题调研报告的基础上，加大调研成果转化力度，形成一批破解难题的政策措施，推进体制机制创新。
（二）时间安排
6月至8月。
（三）工作措施
坚持“废、改、立”相结合，认真谋划体制机制完善工作，组织开展“建制攻坚月”活动，指导协调牵头部门和参与部门拟定政策建议，形成文件草案，推动建制工作落实。
九、开展联心结对活动
（一）活动内容
每位市委常委根据确定的村（社区）、企业、党员、困难群众等联系对象，在“七一”前夕，开展一次集中走访慰问。
（二）活动时间
6月下旬。
（三）责任分工
市委办公室负责协调落实市委常委联心结对名单。市委学习实践活动办公室宣传组负责落实宣传报道工作。
十、联系挂钩市级重点项目
（一）活动内容
结合“项目推进年”活动，每位市委常委分别联系2个市级重点项目，帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目推进提速。
（二）时间安排
3月至8月。
（三）工作落实
1、确定联系项目。市发改局负责排摸一批市级重点项目，提出联系挂钩建议方案，报市委主要领导审批。
2、实地了解情况。到重点工程项目现场，实地了解项目进展落实情况。
3、落实攻坚举措。积极争取中央、省和*有关部门支持，加大市本级相关部门的协调力度，帮助协调解决现实困难，落实相关责任。
十一、参加双重组织生活会
（一）主要内容
每位市委常委都要参加市委常委会专题民主生活会，同时还要参加所在党支部的专题组织生活会。
（二）时间安排
6月上旬。
（三）具体工作
市委常委会专题民主生活会由市委办公室牵头负责，市纪委、市委组织部协助落实。组织生活会由所在党支部负责组织。
十二、形成市委常委会分析检查报告
（一）主要内容
在征求意见建议、召开民主生活会和民主恳谈会的基础上，形成市委常委会分析检查报告。
（二）时间安排
6月底前。
（三）具体组织
1、在市委主要领导主持下，市委办公室、市政府办公室和市委政研室负责撰写分析检查报告。
2、初稿形成后，在一定范围内组织党员群众进行评议，召开市委常委（扩大）会议进行充分讨论。
3、根据群众评议和市委常委（扩大）会议讨论的意见，对分析检查报告进行修改完善，在一定范围内公布分析检查报告及评议结果。
十三、建立九个专项工作组
（一）主要内容
建立工业发展组、服务业发展组、农业发展组、招商引资推进组、基础建设推进组、社会事业推进组、科技创新保障组、社会稳定保障组、环境建设保障组等九个专项工作组，每组由市委常委牵头，有关市级领导参与，着力推动当前重点工作的顺利实施。
（二）实施时间
3月至8月。
（三）工作措施
1、明确职责。结合当前我市经济社会发展现状，确定各组主要工作内容与职责。
2、分解任务。根据各组工作职责，协调牵头单位分解落实具体工作，开展专题调研，召开民主恳谈会，破解难题。
3、督促落实。通过召开专题汇报会、检查督办等方式，及时掌握各单位工作落实情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保学习实践活动与全市面上工作“两手抓、两不误、两促进”。
十四、制定整改落实方案
（一）时间安排
7月中旬前。
（二）具体方法
1、根据分析检查报告中提出的整改措施，由市委办公室、市政府办公室、市委政研室制定整改落实初步方案，明确整改落实的目标、方式、时限和责任单位。
2、整改落实方案提交市委常委会讨论通过后，以市委文件印发，并以适当方式向党员干部群众公布，接受监督。
十五、召开市委读书会
（一）主要内容
市委常委交流介绍各自牵头的专题调研课题的调研情况和课题成果的转化情况。
（二）时间安排
8月下旬。
关键词：小湾水电站;外包工程;外包队伍;安全管理
中图分类号：TU714文献标识码：B
一 工程概况
小湾水电站位于云南省南涧县与凤庆县交界的澜沧江中游河段，在干流河段与支流黑惠江交汇处下游1.5km处，系澜沧江中下游河段规划八个梯级中的第二级。小湾水电站工程属大（1）型一等工程，永久性主要水工建筑物为一级建筑物。工程以发电为主兼有防洪、灌溉、养殖和旅游等综合利用效益，水库具有不完全多年调节能力，系澜沧江中下游河段的“龙头水库”。该工程由混凝土双曲拱坝、坝后水垫塘及二道坝、左岸泄洪洞及右岸地下引水发电系统组成。水库库容为l49．14× 10 m。，装机容量4 200 MW (6 x700 MW)。其中，挡水建筑物为混凝土双曲拱坝，是目前世界上最高的拱坝，分为43个坝段，最大坝高292 m，拱冠梁顶宽12．0 m，拱冠梁底宽72．912 m，坝顶长892．786 m。左岸拱座共布置4层置换加固洞井塞，右岸拱座共布置10层置换加固洞井塞。坝址区地形狭窄、岸坡陡峻，地质、水文条件复杂，其潜在变形失稳模式复杂多样。在左岸坝肩开挖形成高约700 m、宽约500 m，右岸高约600 m、宽约550 m 的巨型高陡工程边坡。
工程于2002年1月20日开工建设，2004年10月25日大江截流，2005年12月12日拱坝首仓混凝土开始浇筑，2010年3月8日大坝混凝土全部浇注完成；2008年12月16日导流洞下闸封堵、水库水位升至EL.1030m，2009年6月29日拱坝1#导流底孔下闸封堵，7月21日水库蓄水至EL.1125m；8月11日2#导流底孔下闸封堵，8月25日水库蓄水至EL.1160m，2009年9月25日首台机组发电，2010年中旬开始首次蓄水期第三阶段蓄水，2011年6月开始第四阶段蓄水，2012年10月31日库水位蓄至正常蓄水位1240m。
二 外包工程安全管理存在的问题
（一）对外包工程项目和外包队伍安全监管力度不够，存在以包代管的问题
（1）少数外包工程项目依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况，外包工程得不到有效的控制，万一发生纠纷，也没有充分的法律依据。
（2）有些外包施工队伍对电厂安全生产管理体系认知不足，总抱有侥幸心理，未采取足够的防范措施，而电厂的安全及现场监管部门又没有做好现场安全交底和安全监护工作。
（3）项目前期调研不细致，存在让施工单位替代编写项目调研报告的现象，导致项目的预算、工期、工艺等方面都产生问题，为后期的项目管理埋下了很大的隐患。
（4）电厂对外包施工队伍的人员、特种作业技能等情况不了解，使外包队伍的安全处于失控状态；外包施工人员不固定、变动快，电厂无法了解施工人员的实际情况。有的施工单位存在层层分包现象，导致实际在现场施工的队伍根本不满足工程资质要求，为工程的安全留下了严重的安全隐患。
（二）外包队伍安全管理存在的隐患
（1）外包队伍自身的安全管理水平不高，安全意识淡薄，自我保护能力差。外包工作人员文化程度低，外包单位又没有进行正规的安全教育培训，作业人员经常习惯性违章，导致不安全事件频繁发生。
（2）外包工程队伍在规章制度方面与电力生产单位存在明显差距，规章制度的执行力差，管理不到位，违章现象严重。
（3）存在部分挂靠的施工队伍，这些被挂靠的单位只管收取管理费，没有进行管理，虽然手续、证件齐全，但在技术、安全、质量管理上较差。
（4）外包工程队伍为了节约成本不按规定设置专职安全人员。有的虽然设置了安全员，但存在安全员没有安全资质或是有安全资质却形同虚设，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止等现象。
（5）外包工程队伍在安全管理上投入少。
①有些工程项目实行询比价中标原则，一般以价格为主导因素，反而使一些素质较低的外包队伍中标。
②外包队伍在工作中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由于安全投入没有直接的经济效益，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全管理方面的投入，也不能保证其费用专款专用。
③劳动防护用品配备数量不足，质量较差。施工人员不能正确佩戴或使用劳动防护用品。
④施工设备和机械简陋，有的设备已超过使用年限或老化，不能满足安全生产的需要。
⑤存在施工队伍承包项目与自身施工资质不符的现象，队伍的施工能力不强，工艺不佳，安全和质量控制能力差。
三 提升电厂对外包工程安全管理水平的几点建议
（一）严格执行外包施工队伍资质准入制度，坚决清除不合格的施工队伍
（1）严格审查外包单位资质，从源头上杜绝安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电厂的工程建设之中。要严把队伍和人员资质关，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的单位；对人员是否接受安全培训教育并考试合格、特种作业人员是否持证上岗等进行严格审查，确保人员资质满足工程需要。要严格审查资质材料包括营业执照、资质证书、法人代表资格证书及特种工种上岗证，施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质，满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具等。根据工程性质还要进行银行资信、组织体系表、质量体系表、施工简历和3年安全施工记录等审查。
（2）按国家有关规定认真做好特种作业人员培训和取证上岗工作，尤其是涉爆作业、起重作业、焊接作业、电工、架子工等作业人员必须执有效证件上岗。督促施工单位建立完善的特种作业人员台帐,并进行定期更新，现场作业人员随身携带复印件以供检查。
（3）严格管理已录入系统内、常驻电厂的施工队伍，对这些外包队伍按时间段进行安全考核，对安全管理上存在严重问题及存在施工项目层层转包现象的施工队伍坚决清除，取消其在电厂承包工程的资格。
（二）加强电厂管理人员的安全培训和提高管理人员的安全意识
（1）建立项目管理成效科学评价机制，将电厂外包项目负责人的工作业绩纳入绩效考核。每年年初电厂项目管理部门员工签订安全目标责任书，坚决杜绝不安全事件的发生。
（2）针对外包工程项目管理部门员工安全意识淡薄，工程建设知识不足等问题，坚持开展员工培训工作，除了管理部门安全员每月组织部门月度安全教育培训之外，每周定期开展员工讲学活动，把一些常规的项目管理基础知识、施工工艺制作成PPT与部门员工共同学习交流；同时部门经常邀请一些专家（如防渗、混凝土、安全监测等方面的）到电厂进行讲座，通过讲座及和专家讨论沟通等方式学习，让管理人员能更透彻地理解和消化这些知识。
（3）为了提升项目管理人员的施工现场监理水平，积累施工经验，应经常组织员工深入施工现场，以老带新，对施工现场的违章现象进行检查，通过对违章问题的发现和处理，使全体员工的安全意识和认知水平得到提高；通过“走出去”的形式，组织电厂员工到施工现场观摩施工工艺，通过技术负责人的讲解和对现场的自身认知，更加深刻的了解各种施工工艺、施工建材和施工流程，对今后的项目管理工作积累宝贵的经验。
（三）明确电厂外包项目管理部门的职责，杜绝以包代管
（1）外包项目执行部门必须要求项目负责人亲自负责编写项目前期调研报告和项目立项申请书，不得安排外包施工队伍，做好对电厂项目信息的保密工作，确保各家外包施工队伍在一个公平的条件下竞标。
（2）规范工程项目合同管理。每个外包工程项目都必须签订安全生产管理协议，并将该协议作为工程合同的附件。电厂安监部门对此工作必须严格监督。
（3）做好外包项目的安全交底，并留有相关的记录备查。外包队伍进入作业现场前，电厂项目负责人必须进行安全交底和安全告知。重大、危险施工项目，需由电厂相关管理部门和外包施工队伍共同进行现场勘察和安全技术交底。可采用通用文件格式将作业现场基本情况、安全注意事项、施工队伍的活动范围以及必须遵守的规章制度等发放到外包施工队伍及时组织员工学习并确认了解。
（4）在运行设备区域工作时，必须严格执行电气安规的“两票三制”规定，履行相应安全隔离和告知手续。
（5）严格监督安全文明施工措施费用的使用情况，确保专款专用，保证安全工器具的完好和及时更新。
（四）提升外包施工队伍的安全意识和加强对外包队伍的内业管理
（1）组织外包单位深入宣贯学习小湾电厂《外包工程安全管理标准》、《外包工程质量管理标准》和《外来人员的安全管理标准》以及华能集团《电力安全作业规程》等制度。收集整理相关安全学习资料提供给外包单位学习，不定期组织考试，抽查学习成果并进行奖惩。督促施工单位认真做好员工“三级”安全教育和技能培训，建立健全教育培训档案，一人一卡，明示教育时间、地点、人员以及讲授内容、考试成绩和拟从事岗位，考试合格发证，现场作业人员必须100%挂牌上岗。从事工种和岗位发生变化，必须重新进行“三级”安全教育和技能培训，考核合格后方可上新岗。
（2）建立外包工程日检查、周分析、月总结制度，在月度外包安全例会上，通报反违章工作开展情况，做到“发现一起、分析一起、纠正一起、考核一起、通报一起”，督促外包单位能够及时地举一反三，吸取教训，进行整改。要专题总结外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重点，大力推行外包工程标准化管理，切实提高外包工程安全管理水平。
（3）加大对外包施工队伍的安全宣传和培训工作，深入施工现场通过发放安全宣传单、现场讲解安全知识、组织安全签名咨询等活动提高施工人员的安全意识。每年定期组织外包单位人员进行安规考试，对新进厂的外包单位人员先进行安全教育培训，待考试合格后方可进入现场工作。定期组织外包单位参加基建理论知识考试、安全知识竞赛及安全技能比武等活动，对表现优秀的集体和个人给予奖励，并在年底对外包单位的综合评价工作加相应的分数。通过这种良性的竞争，激发了外包施工单位和施工人员的积极性和荣誉感，为更好地投身工程建设营造了良好的氛围。
(4)严格按照电厂制定的《外协单位安全管理内业资料标准》的相关要求，督促外包单位建立完善的内业资料并按时归档，对存在安全管理台账整理分类不清晰，不完整，个安全资料缺失严重，安全培训工作、反违章和隐患排查工作流于形式的外包单位提出批评和扣分。
四 结束语
随着小湾水电厂的不断完善，每年都要开展大量小型基建项目，电厂对外来劳动力的使用不断增加，外包工程队伍的使用，一方面保证了电厂基建项目的正常实施，促进了电厂各项工作的有序安全开展；另一方面，也对电厂的外包工程安全管理工作提出了新的挑战。外包工程的安全管理既是小湾水电厂安全管理的重要环节，也是安全监督的重点之一。我们将通过不懈的努力，做好小湾水电厂外包工程管理工作，不断地提升电厂及外包施工队伍的安全意识和安全作业水平，确保电厂的安全运行。
参考文献：
1.《华能小湾水电站水工知识学习资料》.华能小湾水电厂筹备处
2.《电力安全作业规程》（电气部分）. 中国华能集团公司
3.《外包工程安全管理标准》.华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂
4.《外来人员的安全管理标准》. 华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂
5. 小湾水电厂2012年党员公关项目《提高外包工程管理水平》. 华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂水库部
【关键词】EPC;业主;总承包单位;工程造价;分包单位
1、前言
EPC工程总承包模式是国际大型工程建设项目常见的承包方式之一，现在不中国企业承接的EPC国际项目也越来越多，尤其在石油石化领域，为了更好的进行国际合作，本文对EPC工程项目如何在施工过程中对工程造价进行控制作些探讨，以供大家参考。
2、EPC总承包模式的特点
EPC的英文缩写是Engineering Procurement Construction，中文意思是设计、采购和施工，指总承包企业依照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。传统的工程项目，普遍存在勘察、设计、采购、施工相互脱节，因为没有统一指挥和协调，容易导致项目运行效率低、效益也差。因此，为了项目能在规定工期建设成功，实际工程中业主宁可以固定价格支付相对较高的费用，从而使工程的成本和自己分担的风险具有更大的确定性。
2.1在项目实施过程中EPC总承包商处于核心地位
EPC模式下，总承包商对整个工程更能有效的进行主动控制，但是同时面临着很多风险挑战，如出现设计失误或者以及不良地质条件等风险。总承包商不仅要承担施工风险，同时还要设计和采购方面的风险，尤其在项目决策阶段，初步设计也不完善，总承包商签订总价合同时，价格风险和工程量风险以及政策风险都很大。但是风险和机遇总是同时存在的，对于总承包来说，以上风险均可以合理调整合同总价来相对减弱，同时在工程设计时也可以通过优化设计来进一步降低工程成本，通过以上办法，较大的风险往往会转化成额外的利润。
2.2 业力受限
EPC总承包模式下，业主更注重工程的最终结果而对工程的具体实施过程不进行太多的干预，这样总承包商对工程的管理控制具有更大的灵活性，在签订总承包合同后，总承包商在工程的管理中其实处于主导地位。只要最终结果满足业主规定的标准要求，具体总承包商通过怎样的合理方式实现业主要求的结果不是业主所关心的。
2.3 业主方便管理项目项目管理者联盟文章
EPC工程总承包模式下，业主一般委托业主代表或者委托项目管理公司对工程的整个过程进行管理，业主代表或者总承包商须定期向业主汇报工程的进展情况，因此在此模式下，业主对工程的管理任务相对较少。总承包商需要对工程的设计，施工以及采购等工作详细计划和安排，业主代表主要任务是审查总承包商的计划和安排是否符合业主对工程的要求，同时也监督总承包商的工作是否按照其计划运行。由此可以看出，EPC总承包模式下，业主承担风险减少，项目的最终价格和最终工期相对确定。
3、EPC承包模式在实施过程中对工程造价的控制
项目运行过程中，总承包单位的造价工程师需要根据初步设计概算对各专业的造价进行分解，同时制定分解各部分控制目标。施工图设计在一些方案或者设备选择上同初步设计有出入，这些出入往往导致造价目标与预定目标的偏离，因此造价工程师要特别关注这些出入，通过制定合理的措施，诸如设计修改，过程优化等方式把造价控制在概算范围内。其具体手段包括：
3.1 通过招标投标选择最佳施工单位
总承包单位在选择分包单位时，可以通过招投标的方式吸引一些符合要求的企业进行投标，这些企业在投标过程中相互竞争，在符合要求且合理的情况下，业主可以选择企业信誉较好有足够经验且报价较低的企业中标。
3.2 合同管理控制对造价的影响
通过认真研究施工合同，采用合同评审制度，总承包单位的各个部门明确责任，在综合分析各种因素的基础上签订严密的施工总承包合同，从而可以尽最大程度减小合同风险。合同一旦签订后，它就成为约束合同签订双方得基本总则，合同也是总承包单位控制工程造价的基本依据。所以在工程运行过程中加强合同管理，保证合同的合理性、合法性，才可以减少合同双方的纠纷。FIDIC合同条款是国际上普遍认可的合同范本，它具有一定的科学性和公平性，可供合同签订双方借鉴。
3.3 设计变更和现场签证的控制
设计变更在工程进行过程中是不可避免的，总承包单位要密切关注设计变更，要对变更内容仔细调查，同时根据变更的情况对工程造价及时调整，在完成以上工作的基础上，将向业主提交变更申请，经过业主审批通过后，总承包单位才可以进行下一步工作，这样的过程有利于总承包单位控制工程造价。如果在施工过程中，发现由于业主的原因造成设计变更，总包单位要及时向业主提出变更申请，并向业主提出索赔。
3.4 EPC总承包工程在竣工阶段的造价控制
项目完工后，经过业主、总承包商、以及其他相关方联合验收，且工程验收合格后，总承包单位要编制竣工结算，同时需要报业主批准。竣工结算编制需要考虑以下要点：1）依据合同条款，核查竣工内容是否符合合同要求，计算价款是否符合合同的结算方式。2）核实工程量，依据竣工图、设计变更、以及现场签证核算工程量。3）审查各种计算误差。同时总承包单位要做好与分包单位的竣工决算，对于未按照图纸施工，未按合同条款而发生的行为一般都需要考虑费用折减。
4、总结
EPC模式是一些大型国际工程经常采用的发包模式。此模式下，总承包商具有很大的自由度，同时总承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益。业主更为关心工程的最终结果，同时EPC总承包模式的合同价相对固定，合同工期相对固定，这样给业主造成的风险相对较小，更能保证工程按预定期限投入运行。
参考文献
[1] 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，建市[2003]30号，2003年2月.
[2] 中国建筑业协会工程项目管理委员会《关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告》，2005年11月.
[3] 蒋雪峰.《建设工程造价控制方法的研究与应用》，《中国优秀硕士学位论文数据库》，2007
为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗
——
各位领导、同志们：
今天××集团公司隆重召开××年工作会议，主要任务就是客观总结集团公司××年工作，认真分析当前形势，研究部署今年各项工作任务，动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取，为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。
下面，我向大会做工作报告，请审议。
一、××年工作回顾
××年，是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年，××集团公司全体员工在董事会的正确领导下，妥善应对市场变幻的大环境，适时调整经营思路和方略，在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下，通过曲折不懈的艰辛努力，较好地完成了年度主要工作任务，取得了一定成绩。
（一）经营指标完成情况
全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的％。需要说明××矿业公司下达指标万元，其经营收入未列入集团公司统计；××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟，建房工程未启动无法完成下达指标万元；耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元；综合上述客观因素，集团公司××年的经，全国公务员共同天地营指标基本完成；全年在人员工资增幅达万元的情况下，实现利润万元，完成下达计划指标万元的％；并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。
（二）突出主营业务奋发拓展市场
突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道，印制完成客户服务宣传手册，建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台，实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点，结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题，多方协调，积极想办法，督促做好企业间的沟通与联系，保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项，实现工程收入万元。
我们抓好客户工程的成功经验归结起来，核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝，是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法，加强工程组织管理，确保质量和周期，干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障，忙乎了一个通宵，“五一”、“国庆”，他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程，网络的稳定性和速度有了质的提高，家园网用户已达多户；他们努力开拓外部市场，与市区五大电信运营商联系商洽，签订个协议合同、金额达万余元，并争取到由省信通公司投资，自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标，先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务，坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。
产品制造企业加强质量体系管理，在市场营销和售后服务上狠下功夫，提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机，开足马力连轴转，销售额增加，经营局面有所改观；电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路，把销售力量重点投入到中小客户上；斯通公司加强销售队伍建设，采取灵活多样的销售方式方法效果明显，如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能，而且大大降低了生产成本，无形中增加了利润。
为了增强市场竞争能力，我们对祥泰宾馆进行设施改造，完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证，形成了调研报告；为扩大水电经营规模，提出了整合三分局水电站的方案，将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理，于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作，对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。
（三）夯实基础工作深化细化财务经营管理
⒈检查督促分子公司履行委托经营协议，保证足额上缴上年度承包利润，在认真测算的基础上，广泛征求意见，剔除水份、实事求是分解下达经营指标，签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报；为加强集团公司的战略管理，自身准确定位，明确发展方向，以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划；加强两标一体化培训，组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核，为迎接审核机构的监督性审核做好准备。
⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作，全面部署、明确任务、责任到人、各司其职，既严格分工又密切合作；对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。
⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中，指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件，主动做好××年度税务稽查配合工作，最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂（含××矿业公司）资产、产权、经营情况专项审计调查。
⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动，指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后，在建立健全基础资料的同时，积极拓展业务，并经多次反映协调，解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道，并逐月专程到抄表公司人员工资。
⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定，每月由专人负责统计、申报、核对、交纳。并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。
⒍全力做好公司投资收益回收工作，全年共回收资金万元，收缴年度承包利润万元，为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。
四加强和规范多种经营迈出坚实步伐
加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求，是适应电力体制改革向纵深发展的要求，是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组，明确职责、印制下发文件、作出部署安排，并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司，由总经理担任办公室主任，我们高度重视，深感肩负使命责任之重大，当即召开总经理办公扩大会，研究制订具有可操作性的贯彻落实措施，从两个层面着手展开工作，一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表，对虚报不实的予以剔除，对正常经营的予以纳入，使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况；抓住时机开展公司债权清理，为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”，核实多经企业资产拥有量，更好建立和完善产权结构及资本纽带，组织开展了多经企业资产清查，通过清查如实掌握了多经企业资产状况。
集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成，企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解，掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系，全面实地核对普查资产，重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况，有无违规违纪；清查多经企业的投资项目管理，是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度，规范资产资金隶属占用关系；清查工资管理，规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验，从中得到有益的启示启发，撰写出了具有实用价值的调研报告；并根据长期的多经工作实践、结合调研情况，修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度，切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。
五加强作风建设求真务实培育员工综合素质
加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质，共同维护企业和职工利益，激发工作热情和干劲，增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强，学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中，大家踊跃发表见解、积极撰写稿件，稿件不拘形式，有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设，员工更注重自身素质素养的培养提高，增强了事业心和使命感，自觉做到立足本职、敬业爱岗，提高工作质量和办事效率。
加强作风建设是企业强化管理的必要手段，是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容，又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合，扎根基层、服务于基层，出主意、想办法，为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势，认真总结工作经验教训，勇于面对困难，振奋精神，发挥主观能动性和积极性创造性，通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量，突出抓好客户工程，积极开拓市场，不断提高经济效益，促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法，想法设法帮助企业走出困境、走出低谷，尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。
六弘扬企业文化、树立企业良好形象。
全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作，“五一”黄金周亦未间断业务，观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势，显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力，提高了公司社会知名度，树立了企业良好的公众形象。
公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动，去年××集团公司（包括分子公司在内）分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖，以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖；××电力电缆公司开展助学扶贫活动，为结对帮扶贫困学生赞助学费元，组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷；能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动，投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操，加强精神文明建设，倡导员工热爱宝鸡、热爱企业，争做文明市民、文明职工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程，是多经企业生存发展的基石，是我们从事各项工作的基础和前提。××年，我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动，教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系，认真落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行各项安全管理制度，工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施，把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定，组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点，深入抓好民工、临时工管理，旗帜鲜明地查处违章，防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动，重点部位重点防控，努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力，实现了全年安全生产无事故的目标。
在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视：
一是安全的基础管理有待于进一步加强，由于经济基础相对薄弱，在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺；习惯性违章时有发生，有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。
二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够，，全国公务员共同天地深入宣传贯彻政策不够，政策理解水平有待进一步提高。
三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立，集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来，更谈不上集团化、集约化、规模化经营，公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距，有待进一步改进。
四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念，有的企业陈旧观念根深蒂固，不能自身准确定位，还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过，面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从，陷入被动。
五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够，积极性未充分调动起来，监督不到位，对不符合规定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虚作假现象。
六是项目信息渠道相对闭塞，未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库，缺乏项目储备。
七是企业流动资金普遍紧张，货币回笼不及时，久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺，形不成合力，资金资本的运作效能难以充分发挥，对正常开展经营活动造成困难和影响。
对以上问题，我们必须高度重视，深入分析，认真加以研究解决。
二、目前面临的形势和任务
年前不久，国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问，电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响，从整体上带动多种经营的发展，同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。
李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出：要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作，…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案，细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理，推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现，是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作，今年将按照董事会部署安排步入实质性操作，包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整；发挥财务结算中心、调配中心功能，建全财务内控机制等等。
当前国家产业结构政策处于逐步调整的过程，市场竟争日趋激烈，原材料价格大幅度上涨我们的产品企业、服务行业难免受到冲击。经营活动有一个潮起潮落、此消彼长的周期，一些企业由于长期超负荷运转，资金资源开始匮乏、设备陈旧老化，有的已危及到安全生产，设施革新改造、产品更新换代迫在眉睫。从集团公司整体来说人员负担相对沉重，缴纳“四金一险”、历年工资结构调整等使企业成本开支相应加大，而我们的投入和产出不成正比、开拓市场的视野不够宽、办法不够多，我们的经济基础相对还很薄弱，新的经济增长点和支柱型产业尚未真正形成。
为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗
各位领导、同志们：
今天××集团公司隆重召开××年工作会议，主要任务就是客观总结集团公司××年工作，认真分析当前形势，研究部署今年各项工作任务，动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取，为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。
下面，我向大会做工作报告，请审议。
一、××年工作回顾
××年，是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年，××集团公司全体员工在董事会的正确领导下，妥善应对市场变幻的大环境，适时调整经营思路和方略，在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下，通过曲折不懈的艰辛努力，较好地完成了年度主要工作任务，取得了一定成绩。
（一）经营指标完成情况
全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的％。需要说明××矿业公司下达指标万元，其经营收入未列入集团公司统计；××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟，建房工程未启动无法完成下达指标万元；耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元；综合上述客观因素，集团公司××年的经营指标基本完成；全年在人员工资增幅达万元的情况下，实现利润万元，完成下达计划指标万元的％；并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。
（二）突出主营业务奋发拓展市场
突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道，印制完成客户服务宣传手册，建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台，实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点，结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题，多方协调，积极想办法，督促做好企业间的沟通与联系，保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项，实现工程收入万元。
我们抓好客户工程的成功经验归结起来，核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝，是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法，加强工程组织管理，确保质量和周期，干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障，忙乎了一个通宵，“五一”、“国庆”，他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程，网络的稳定性和速度有了质的提高，家园网用户已达多户；他们努力开拓外部市场，与市区五大电信运营商联系商洽，签订个协议合同、金额达万余元，并争取到由省信通公司投资，自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标，先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务，坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。
产品制造企业加强质量体系管理，在市场营销和售后服务上狠下功夫，提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机，开足马力连轴转，销售额增加，经营局面有所改观；电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路，把销售力量重点投入到中小客户上；斯通公司加强销售队伍建设，采取灵活多样的销售方式方法效果明显，如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能，而且大大降低了生产成本，无形中增加了利润。
为了增强市场竞争能力，我们对祥泰宾馆进行设施改造，完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证，形成了调研报告；为扩大水电经营规模，提出了整合三分局水电站的方案，将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理，于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作，对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。
（三）夯实基础工作深化细化财务经营管理
⒈检查督促分子公司履行委托经营协议，保证足额上缴上年度承包利润，在认真测算的基础上，广泛征求意见，剔除水份、实事求是分解下达经营指标，签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报；为加强集团公司的战略管理，自身准确定位，明确发展方向，以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划；加强两标一体化培训，组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核，为迎接审核机构的监督性审核做好准备。
⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作，全面部署、明确任务、责任到人、各司其职，既严格分工又密切合作；对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。
⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中，指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件，主动做好××年度税务稽查配合工作，最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂（含××矿业公司）资产、产权、经营情况专项审计调查。
⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动，指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后，在建立健全基础资料的同时，积极拓展业务，并经多次反映协调，解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道，并逐月专程到抄表公司人员工资。
⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定，每月由专人负责统计、申报、核对、交纳。并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。
⒍全力做好公司投资收益回收工作，全年共回收资金万元，收缴年度承包利润万元，为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。
四加强和规范多种经营迈出坚实步伐
加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求，是适应电力体制改革向纵深发展的要求，是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程。局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组，明确职责、印制下发文件、作出部署安排，并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司，由总经理担任办公室主任，我们高度重视，深感肩负使命责任之重大，当即召开总经理办公扩大会，研究制订具有可操作性的贯彻落实措施，从两个层面着手展开工作，一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表，对虚报不实的予以剔除，对正常经营的予以纳入，使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况；抓住时机开展公司债权清理，为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”，核实多经企业资产拥有量，更好建立和完善产权结构及资本纽带，组织开展了多经企业资产清查，通过清查如实掌握了多经企业资产状况。
集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成，企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解，掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系，全面实地核对普查资产，重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况，有无违规违纪；清查多经企业的投资项目管理，是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度，规范资产资金隶属占用关系；清查工资管理，规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验，从中得到有益的启示启发，撰写出了具有实用价值的调研报告；并根据长期的多经工作实践、结合调研情况，修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度，切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。
五加强作风建设求真务实培育员工综合素质
加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质，共同维护企业和职工利益，激发工作热情和干劲，增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强，学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中，大家踊跃发表见解、积极撰写稿件，稿件不拘形式，有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设，员工更注重自身素质素养的培养提高，增强了事业心和使命感，自觉做到立足本职、敬业爱岗，提高工作质量和办事效率。
加强作风建设是企业强化管理的必要手段，是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容，又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合，扎根基层、服务于基层，出主意、想办法，为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势，认真总结工作经验教训，勇于面对困难，振奋精神，发挥主观能动性和积极性创造性，通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量，突出抓好客户工程，积极开拓市场，不断提高经济效益，促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法，想法设法帮助企业走出困境、走出低谷，尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。
六弘扬企业文化、树立企业良好形象。
全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作，“五一”黄金周亦未间断业务，观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势，显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力，提高了公司社会知名度，树立了企业良好的公众形象。
公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动，去年××集团公司（包括分子公司在内）分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖，以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖；××电力电缆公司开展助学扶贫活动，为结对帮扶贫困学生赞助学费元，组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷；能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动，投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操，加强精神文明建设，倡导员工热爱宝鸡、热爱企业，争做文明市民、文明职工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程，是多经企业生存发展的基石，是我们从事各项工作的基础和前提。××年，我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动，教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系，认真落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行各项安全管理制度，工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施，把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定，组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点，深入抓好民工、临时工管理，旗帜鲜明地查处违章，防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动，重点部位重点防控，努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力，实现了全年安全生产无事故的目标。
在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视：
一是安全的基础管理有待于进一步加强，由于经济基础相对薄弱，在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺；习惯性违章时有发生，有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。
二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够，深入宣传贯彻政策不够，政策理解水平有待进一步提高。
三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立，集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来，更谈不上集团化、集约化、规模化经营，公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距，有待进一步改进。
四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念，有的企业陈旧观念根深蒂固，不能自身准确定位，还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过，面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从，陷入被动。
五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够，积极性未充分调动起来，监督不到位，对不符合规定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虚作假现象。
六是项目信息渠道相对闭塞，未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库，缺乏项目储备。
七是企业流动资金普遍紧张，货币回笼不及时，久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺，形不成合力，资金资本的运作效能难以充分发挥，对正常开展经营活动造成困难和影响。
对以上问题，我们必须高度重视，深入分析，认真加以研究解决。
二、目前面临的形势和任务
年前不久，国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问，电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响，从整体上带动多种经营的发展，同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。
李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出：要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作，…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案，细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理，推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现，是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作，今年将按照董事会部署安排步入实质性操作，包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整；发挥财务结算中心、调配中心功能，建全财务内控机制等等。
一、强化税收征管，提升征管质效
（一）继续推进税源专业化管理
推进对纳税人的分级分类和按事项管理。完成了全市金融保险行业的划归管理和建筑安装业纳税地点调整后的对接管理。积极做好全市重点工程项目暨高铁新客站工程和田子路工程的税源划分及协调工作；
（二）认真贯彻落实《税收征管质量评价体系》。拟定了2013年上半年税收征管质量考核方案；
（三）加强发票管理。在全市范围内开展发票专项检查工作，对内重点检查发票库房、发票缴销等，对外重点对停车场、物业公司、培训教育机构、旅游景区开展发票专项检查。为进一步规范窗口征收管理，同时还开展了POS机使用情况自查工作；
（四）加强个体工商业户管理工作。开展个体评定税管理情况及个体户分类管理的典型调研，针对区局个体评定税应用软件运行过程中发现的问题撰写了《关于个体评定税系统使用情况的调查报告》，提出相应改进意见。为区局进一步完善评定程序提供了有益的参考。通过调查，摸清了全市个体工商户分类管理征管现状。指导基层局继续做好个体工商业户的建账建制工作；
（五）继续做好推广使用税控机的工作。及时监督、落实未达起征点户税控机补助兑付工作，全市目前已推广3205户，其中未达起征点752户；
（六）明确了全市财务报表的报送要求。统一报送口径，为税源专业化管理改革、全面开展税收风险评估工作打好数据基础；
（七）统一规范了全市征管软件错误数据处理口径、程序，全面使用征管软件运维系统。即减轻了基层局负担，又明确了各岗位责任。
二、持续改进和优化纳税服务
（一）开展两年一次的纳税信用等级评定工作。已预评定A 级企业339户，B级36087户，C级1672户，D级162户；
（二）在达坂城区试点使用“新疆税企互动平台”；
（三）在沙区试点 “自助办税终端系统”，扩大服务方式，为纳税人提供了办税便利；
（四）继续加强12366举报工作的管理。改进和完善12366受理、反馈、回复工作，并按季进行了通报；
（五）从四月起推广使用高拍仪器，实施征管资料储存电子化；
（六） 研究制定了星级办税服务厅和纳税服务明星评选办法（草稿）。
三、优化征管环境，服务领导决策
（一）立足本职，加强调研服务领导决策。针对征管软件运行、，征管服务质量、办税服务评价等问题组织人员深入基层开展调研，形成了题为《细节入手，做精征管服务》、《对综合征管软件运行中存在问题的思考及工作建议》、以及《纳税服务工作现存问题及改进措施》等三份调研报告；
（二）进一步扩大邮政代开代征范围，以便于纳税人就近有序代开发票，新增发票代开点40个；
（三）做好营业税改征增值税的相关准备工作。
下半年继续要做好以下工作：
一、深化税收征管改革，提升征管质效水平
（一）继续推进税源专业化管理。
1、继续做好对纳税人的分级分类和按事项管理。
2、继续做好全市跨区县重点税源管理。
（二）开展全市征管质量考核工作。
（三）加强管理，出台税控管理的相关工作制度。
（四）加强个体户分类管理工作，指导基层局继续做好个体工商户的管理工作,召开全市系统个体工商户管理现场会。
（五）切实落实《乌鲁木齐市地方税收保障管理办法》和实施方案，争取召开一次协税护税现场会。
（六）组织修改全市地税系统“管查联动”办法，召开各局管查联动联系会；
（七）落实发票专项检查工作各项安排部署。
二、持续改进和优化纳税服务工作
（一）在区局后台系统完善的基础上在全市推广使用“新疆税企互动平台”；
（二）跟进沙区试点 “自助办税终端系统 ”情况，评价试点效果，协调解决相关问题。
