时间：2023-09-15 17:31:31
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[关键词]固定资产；医院管理；会计制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01
1 医院固定资产管理的特点
医院固定资产，是指使用年限预计在1年以上、一般设备单价在1 000元及以上、专业设备单价在1 500元及以上的有形资产。
2 医院固定资产管理存在的不足
2.1 重视程度不足
重购买、轻管理是许多医院固定资产管理的通病。亟待医院的院领导层、职能科室负责人、普通员工提高固定资产管理认识，熟悉医院固定资产的拥有和使用情况，重视现有资产的合理搭配和使用效益。但目前医院经常存在由于人员工作岗位变动现象，原来使用的固定资产没有做好移交，造成固定资产的流失。
2.2 账实不符
固定资产的账实不符主要表现为账面有记载无实物和有实物未入账两种情况。账面有记载无实物主要是因实物已报废、毁坏、丢失，固定资产长期不盘点不清理，未办理相关手续冲减账面数。有实物未入账主要存在有些实物是从上级部门调入或其他单位捐赠，未办理调拨或入账手续。还有部分是财务人员未及时登记入账或无法掌握固定资产的去向和分配情况而无法入账造成。账实不符可能会导致会计信息失真，形成管理隐患。
2.3 管理制度不完善
许多医院制定的固定资产管理制度缺乏制度可行性分析没有结合医院实际情况，实用性较低，操作流程不顺畅，容易造成管理上监管不严，可操作性低，不能达到预期目标。在固定资产管理权限归属问题上，容易政出多门，由财务部门、设备部门、总务部门等分别管理。各部门间容易出现互相推诿等问题。
2.4 管理方式不合理
固定资产日常管理有待提高。各部门只注重购买和使用，往往抱着“只用不管”的思想，自身缺乏日常监管措施，不能对维护维修情况及时跟踪反应，造成固定资产使用期限缩短，增加不必要的维修费用。
3 医院加强固定资产管理的建议
3.1 重视医院固定资产管理
医院的院领导层应重视医院固定资产管理，认识到合理搭配和使用好固定资产能为医院带来经济效益，提高固定资产管理在医院管理中的重要性，制定相关的政策制度对固定资产管理进行规范和强调。同时，全院范围内，要自上而下地对固定资产管理的政策和制度进行宣传教育，使广大员工提高管理意识，自觉自发地通过固定资产合理管理为医院增加效益。
3.2 固定资产管理机构设立
医院应成立医院固定资产管理委员会，下设常设机构――固定资产管理办公室，各职能部门分级监管，各使用单位占有使用固定资产。固定资产管理委员会主任由院长兼任，副主任由设备、计算机、财务、后勤及纪检的分管院领导兼任，委员由行政人事部、监察审计室、财务部、设备物资部、计算机中心、保障保卫部（总务）等部门负责人组成。
3.3 对固定资产进行电算化管理
在日常固定资产管理过程中将固定资产的入出库、领用、报废、报损等等经济活动输入到信息管理系统中，实现对固定资产管理信息的实时掌控。建立网络平台，变静态管理为动态管理，实现医院固定资产管理工作的实时化、动态化，精确控制，实现全程跟踪管理，实现固定资产信息的互通共享。
3.4 对固定资产管理进行制度化建设
为使国有资产保值增值，合理使用固定资产，最大限度保障医疗质量，保护病人安全，医院应对所有固定资产制定管理制度。固定资产管理制度里应包括登记制度、实物保管制度、维护和保养制度、固定资产清查制度、奖惩制度和报废报损制度。建立奖惩制度，通过成本核算，树立成本管理意识，实行固定资产有偿占用，采取固定资产折旧与科室效益挂钩的办法，用经济杠杆提高固定资产利用率。建立报废报损制度，加强固定资产管理的报废，使资产账实相符。
3.5 建立健全固定资产内控制度
医院应根据固定资产购入、验收、领用、保管、使用、报废等环节，分析管理上可能出现的薄弱环节，针对薄弱环节，采取内部控制措施，从制度上对固定资产在医院安全运行进行保证。结合医院日常固定资产管理实践，每年都应对固定资产管理进行风险评估，根据各项风险程度采取相应的风险防控措施。以验收为例，不同类型固定资产有不同的验收程序和技术要求，同一类固定资产也会因其标准化程度、技术难度等的不同而对验收工作提出不同要求。一般设备标准化程度较高的固定资产验收过程较为简化，专业设备，尤其是大型医疗精密设备，以及建筑物竣工验收等，需要一套规范、严密的验收制度。
一、全面清理，摸清“家底”。
固定资产清理明晰了产权，完善了制度，规范了手续。做到了帐物相符，帐帐相符，帐卡相符（详见《固定资产清理工作总结》）
二、建章建制，规范管理。
根据《__*地方税务系统固定资产管理暂行办法》和市局对固定资产管理的有关规定，我们制订了符合我们分局实际，便于操作的固定资产管理规定，完善制度，以制度来规范管理。加强和完善固定资产的管理，首先明确了固定资产管理与核算的基本要求，纠正思想认识偏差，重视以下几方面的管理工作：
1．严格固定资产的账务处理。固定资产实行分级管理的原则；财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况；办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。
2．对基建、工程改造项目中的全套固定资产要核算。竣工后，由建设单位、使用单位、财务部门、办公室共同组成验收小组，建设单位和施工单位，应在竣工决算中详列项目清单，标明数量和金额，按验收手续办理固定资产入库。
3．加强固定资产领用与报废的处理。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。
4、严格对固定资产调拨的处理。固定资产发生调拨时，严格按有关规定办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经双方分局领导签章有效，使用部门不得自行处理。详见《__*三分局固定资产管理暂行规定》）
三、各司其职，各负其责。
办公室，计会科、监审室同时参与对分局固定资产的管理，各司其职，互相牵制。计会科在搞好固定资产帐务管理的基础上协助办公室搞好固定资产实物的管理。如购入或工程改造过程中所发生的固定资产，应办理入库，纳入固定资产核算；对调出的固定资产应办理移交手续；对报废的固定资产应参加鉴定、清理；对保管、使用、维护不当所造成的提前报废的固定资产，查明原因，分清责任，认真处理。在清查固定资产时，应组织有关人员到现场核实，保证账物相符、账账相符、帐卡相符。监审室则负责对固定资产购入或工程改造的监督审计，并对固定资产责任人的离任交接进行监督。
四、运用系统，改进系统。
目前我们采用的是通用财产管理系统管理固定资产，该系统有原则性强、功能齐全、操作简捷、通用性强，安全性强、标准化强、技术先进等特点，但该系统运用于银行和医院的财产管理，税务部门的固定资产管理在规定和使用上都与其有差异，一些分类不适合税务系统的财产管理，主要体现在以下三个方面：
1、一级科目分类太少，如土地、房屋、建筑物分类不包含园林绿化等二级分类，我们只能进行一级科目合并和新增二级分类等；
2、没有三级分类，象园林绿化工程等只能做总帐，分帐只能做附表，不能直接做卡片。
3、卡片中的折旧年限不正确，比如说汽车的使用年限是15年，而卡片最长都只有8年。
4、一级分类和二级分类有的不适合税务系统的管理需要，需要进行调整，如房屋及建筑物卡片帐改成土地及房屋建筑物卡片帐、机械器具卡片帐改为专用设备卡片帐等。
关键词 事业单位 固定资产 固定资产管理
一、教育局下属事业单位固定资产的主要特征
（一）固定资产具有专用性
教育局下属事业单位中九成以上是中小学校和幼儿园，固定资产主要是各种教育教学设施，配备在教室、实验室、电教室、办公室、图书室、心理辅导室的教学设施和办公设备都是为了更好地为学校教育教学工作服务。
（二）固定资产的数量多、规模大
目前教育局下属事业单位的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。上述固定资产规格复杂，种类繁多，数量和规模远远大于一般的事业单位。
（三）固定资产更新的频率高
教育局下属事业单位的固定资产投入与更新比一般事业单位存在更多考核要求，为了适应和满足现代教育的需要，需要不断更新和优化配置仪器设备和设施。
二、教育局下属事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产统计意识淡薄
由于教育局下属事业单位的中心工作是教育教学，固定资产管理工作一直以来相对不受重视，固定资产统计和管理意识薄弱，资产管理人员缺乏专业知识和技能，而且由于教育局下属事业单位固定资产具有前述的特点，统计与管理的难度远远大于一般事业单位，造成部分固定资产存量不明、家底不清，普遍存在有账无物或者有物无账的情况。
（二）固定资产制度贯彻不到位
目前，教育局下属事业单位都设立了固定资产领导小组，建立了相对健全的固定资产管理制度，但是由于固定资产基础管理薄弱，制度的贯彻并不到位。例如，在固定资产配置时，由于固定资产信息化体系不完善、存量数据不明晰、前期论证不完善等原因，教育局对下事业单位的配置审核存在不科学和不合理的现象。固定资产在完成配置后，后期的管理和养护也跟不上，一定程度上导致了资源的浪费。而且由于教育局下属事业单位固定资产规模大、数量多，实地盘点的工作量很大，应该进行的定期盘查制度也一直未落到实处。而在固定资产闲置或报废后，也普遍存在先处置后审批甚至不审批或者审批后随意处理的情况。
（三）固定资产管理信息系统未发挥应有的作用
虽然现阶段教育局已初步建立起基础的资产管理信息系统，但是距离高效的信息化管理还存在一定的距离，主要表现在：第一，基础信息不正确。目前教育局下属事业单位采用的一般是本地行政事业单位资产管理系统，软件的作用基本以登记统计为主，但登记的固定资产存量只是资产总计金额和财务数据一致，系统启用基础数据录入时资产类别和数量错误很多，在资产配置时参考价值不大。第二，系统功能不完善。相当多的行政事业单位资产管理系统主要用于资产配置申报、卡片录入、资产报废登记等模块进行管理，但是管理系统的数据查询功能不全，卡片信息和查询结果无法直接打印，财务人员需手动填写财务信息等操作的不便捷，难以发挥信息系统管理的动态管理作用。第三，系统信息不共享。目前教育局下属事业单位固定资产管理系统数据和本地财政国库系统、采购系统、预算系统之间无法实现信息共享，数据信息存在重复录入的情况，管理效率不高。
（四）固定资产管理工作缺乏有效监督检查
由于教育系统下属事业单位众多，教育局负责监督检查部门和相关人员配备有限，往往导致固定资产监督管理工作难以落到实处。对于事业单位资产配置是否合理、固定资产账实是否相符、资产使用有无浪费、资产处置是否合规等情况均缺乏有效监督，固定资产管理一旦出现某种问题，教育局很难及时发现和解决。
（五）固定资产管理工作缺乏专业人才
教育局下属事业单位的固定资产管理人员一般都是财务和后勤人员，其中后勤人员一般都是教师出身，作为固定资产管理兼职人员，缺乏资产管理相关知识。而且，资产管理岗位通常换人频繁，工作交接模糊，管理人员专业性不强，缺乏信息化操作能力，无法有效开展固定资产管理工作。另一方面，财务人员和相关资产管理人员相互工作缺乏协调，固定资产管理和财务管理无法紧密结合，如对于大型基建工程，容易出现决算审计不及时，或相关资料缺失，财务人员无法及时将新建项目纳入固定资产管理。
三、完善教育局下属事业单位固定资产管理的措施
（一）重视固定资产管理
建议教育局全面清查摸底，组织相关专业人员或委托社会中介机构，对下属学校的固定资产状况进行全面清理与核查，按照实物盘点同核实账务相结合，明确分工，落实到人，真实、完整地反映单位固定资产状况。经过全面清查核实，将固定资产相关信息及变化情况补充录入资产管理信息系统，建立健全账卡登记制度，完善固定资产基础数据库的信息，为固定资产管理工作提供数据支持。通过彻底清查，有助于增强各单位的固定资产管理意识，更加明确资产管理的政策法规和具体要求，堵塞管理漏洞，同时解决账外资产、盘盈盘亏、账务不清等问题，做到核算规范，账实相符。
（二）加强固定资产的实物管理
教育局下属事业单位应严格执行固定资产管理制度和内部控制制度，规范工作流程，完善实物登记账制度，对固定资产的购置、领用、日常使用、报废等不同环节实行全过程监管。首先，应通过加强固定资产实物管理，每件实物都落实固定资产卡片管理制度，设立专门的固定资产管理部门和人员，对固定资产进行日常管理与维护，并且每月与财务部门、使用部门的资产管理员进行账实核对。其次，应及时进行固定资产的定期清查，如果固定资产规模大，建议将清查工作制定全年计划，分类别分阶段定期开展专项清查工作，确保将清查工作落到实处。同时，还应该加强固定资产清查档案工作，对清查中发现的问题要实行追踪管理，切实解决日常固定资产管理中的漏洞与问题。最后，应规范固定资产的处置行为，固定资产管理人员应熟悉固定资产处置的范围、方式、程序等政策，杜绝无审批处置或先处置后审批的现象。对于技术更新闲置资产，可以上报主管部门统筹利用，避免不必要的资源浪费。对于到达使用年限无法使用的资产，报废审批同意后需进行相应的技术鉴定，选取最佳的处置方案。另外，还建议将资产处置和资产配置、回收利用相结合，逐步建立固定资产整合、共享、回收利用机制，防范固定资产处置中可能发生的各种风险，提高固定资产使用效率。
（三）完善固定资产信息化建设
完善的固定资产管理系统是科学规范地进行固定资产管理的必要手段，财政部门应结合实际情况，将先进的技术和科学的管理有机结合起来，重视软件开发与升级，完善软件的功能和业务流程设计，注重软件的实用性和易操作性，使之能适应现代化固定资产信息化管理要求。随着信息化程度的进一步加大，逐步促进固定资产管理系统和财政业务平台系统融合，实现部门预算、政府采购、指标管理、集中支付、账务管理、资产管理信息共享，提供技术支撑，减少数据录入工作量，简化办事流程，提升工作效率，从而实现资产管理和预算管理、财务管理的有效结合，并实施全过程监督管理。用信息技术应用改变传统的资产管理模式，实现固定资产的动态化、信息化、精细化管理。
（四）建立检查审计考核长效机制
财政部门和教育部门应建立多样化、多层次的监督体制，实行全过程监管。第一，财政部门可将教育系统列入重点检查考核单位，对教育局下属事业单位固定资产的真实完整和保值增值进行重点监督评价，定期检查和不定期抽查相结合，及时发现问题、分析问题、解决问题。第二，教育局将下属单位固定资产管理工作列入管理考核指标，将固定资产管理情况与单位负责人考核相结合，定期督查，确保固定资产管理工作落到实处。第三，强化固定资产专项审计监督，教育局对下属事业单位的固定资产管理工作进行专项审计和评价，并将审计结果作为单位发展性评价考核依据。第四，制定考核奖惩机制，落实责任追究制度。加大固定资产管理违规违纪行为的查处力度，对做出成绩的人员给予一定的奖励，对管理失职行为给予相应的处罚。
（五）培养高素质资产管理专业人才
固定资产管理人员的素质将直接影响固定资产管理工作的效果，首先要提高资产管理人员的责任心和稳定性，教育局应完善下属事业单位固定资产管理人员选任机制，明确资产管理工作的重要性，每个单位配备专职固定资产管理人员，同时规范工作流程，明确资产管理人员和财务人员的职责，做到相互配合、相互监督。建立明确的考核办法，通过奖赏手段来激发资产管理人员的工作积极性。其次，要提高资产管理人员的业务能力，加强对财务人员和资产管理人员的业务培训，明确固定资产管理的政策法规和具体要求。采取针对性的计算机网络技术培训，系统讲解资产管理系统的操作办法和流程，进一步提高他们的实际操作能力和业务管理水平。最后，可引进一些高学历、专业性强的资产管理人员，宣传并学习先进的管理经验和做法，建立一支专业化、信息化、高素质、高能力的固定资产管理队伍，从根本上提升资产管理水平。
（作者单位为德清县教育局）
参考文献
[1] 陆F.行政事业单位固定资产管理探讨[J].行政事业资产与财务，2016（4）.
摘 要 随着人民生活水平的逐步提高，对医疗条件需求也不断增加，近年来，医院的规模也在不断扩大，医院购置固定资产也越来越多，其传统的固定资产管理方法已经不能很好的为利用这些固定资产为医院服务，而采用条形码的方式来管理固定资产能有效解决医院固定资产管理中帐、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题。本文从分析在医院固定资产管理中使用条形码的必要性出发，提出医院目前固定资产管理中存在的问题，进而分析如何发挥条形码管理系统在医院固定资产中的功能和作用，保证医院合理、有序、可持续发展。
关键词 医院 条形码管理系统 固定资产管理 作用
一、对条形码管理系统的认识
条形码技术的定义：是指把电脑运行所需要的数据用一种条形码的形势来展现，进而把条形码数据转换成电脑运行时能自动识别的数据，它包括编码、印刷、识别、数据采集和处理等，并且已经在商业、交通等领域得到了广泛的推广。
条形码固定资产管理系统的功能：第一、固定资产的操作管理功能。主要包括资产的新增、修改、退出、计算折旧率及残值率等工作。第二、打印条形码功能。条形码能根据选定的固定资产自动粘贴在其上面。第三、盘点功能。根据条形码阅读器的数据也数据库的数据进行对比，并对其对比的结果进行处理，从而得出固定资产的实际情况。第四、资产折旧。计提固定资产折旧，对折旧信息进行分析，并对折旧进行调整。第五、固定资产综合查询。对固定资产的保管情况、统计情况、使用情况等进行查询。第六、系统维护功能。系统管理员对固定资产分类代码表，部门资产统计等进行新增、修改等操作。第七、安全管理功能。能提供多种安全管理手段，例如：口令管理功能、权限控制功能、数据加密功能。
条形码固定资产管理系统的功能特征：首先、该系统是采用C/S结构，分布式的数据库，以实物管理为基础、以电脑为操作平台；其次、该系统采用先进的条形码技术对固定资产从购入开始等各个方面进行监督，结合资产的统计情况实现账实相一致，按照相关法律规定的固定资产折旧情况，采用平均年限法对固定资产计提折旧。
二、在医院固定资产管理中使用条形码的必要性
固定资产管理在医院资产管理有着非常重要的作用，其管理水平的高低直接关系到资产的安全性和完整性。而医院传统的固定资产管理法存在着各种缺陷，导致医院固定资产管理水平不高，严重阻碍医院的正常发展。条形码技术具有方便快速准确、实现信息流和资产流的对应的特点，因此，把条形码技术引入到医院固定资产管理中来，实现固定资产生命周期和使用状态的全生命周期管理，以有效解决固定资产管理中帐、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题。为企事业单位资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升企事业单位资产管理工作的工作效率与管理水平。
三、医院固定资产管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们的生活水平也得到了较大的改善，对医疗条件需求也不断增加，但是，随着医院规模的不断扩大，其传统的固定资产管理方法已经不能较好的适应其现展的需要了，其固定资产管理存在着较多的问题，具体如下：第一、固定资产管理的财务管理部门间缺乏业务联系和业务沟通的技术平台，从而导致账面信息无法反映资产实物的现实状况；第二、资产盘点清查费时、费力、效果有限，且“前清后乱”耗费大量人力财力；第三、帐、卡、实不符，没有资产的历史记录，如安装、移动、调拨、维修、报废等，没有资产实物状态一一对应的状态信息日志；第四、拥有大量的昂贵资产，但没有集成的信息化管理系统，缺乏有效的技术手段来对资产实物进行实时跟踪管理，如各种专业医疗检验设备、办公设备及办公设施的调拨、变更、维修等；第五、难以有效的控制资产重复购置、闲置及资产流失；第六、固定资产实物信息分析数据缺乏及时性和真实性，无法为成本管理及预算管理等提供有效支持，严重影响相关管理决策。
四、充分发挥出固定资产条形码管理系统的各项资产管理功能和作用
1．以条形码作为资产的“身份证”，实现对固定资产安全生命周期进行跟踪管理。条形码作为识别固定资产的“武器”，可以反映固定资产的新增、减少及使用状态等情况，及时跟踪更新固定资产管理的有关数据。因为一个条形码对应一项固定资产，就可以尽可能的保证资产账实相符，使医院领导者“不用出门”，就可以医院的固定资产的实际情况。同时条形码固定资产管理系统具有打印条形码功能和固定资产综合查询功能，从而可以全面、精确细致的达到管理固定资产的目的，真正实现对固定资产“购进―使用―调拨―报废”整个生命周期的全过程跟踪管理。
2．及时打印固定资产条形码标签。取消传统的手写或者质量较差的打印机打印的标签，采用专业的打印机，选取放水、防撕裂的PET标签纸打印，确保固定资产的标签能够长久、清晰的保存。
3．系统数据上传和信息同步更新。把工作人员现场收集的固定资产条形码及时上传到固定资产管理系统中去，让系统自动更新相关数据，同时，将固定资产管理系统中的数据下载下来，放在手持终端中，为工作人员在现场盘点固定资产的时候进行查询和调用相关数据提供方便。
4．减少人工干预，降低医院内部控制的风险
采用条形码系统对固定资产进行跟踪管理，现场利用手持终端的数据与采集有关固定资产的数据相对比，可以有效防止人工舞弊的行为，通过规范条形码系统操作，增强相关责任人的意识，从而可以有效防范医院固定资产管理中的内部控制风险。
参考文献：
[1]赵冬梅.条形码在石油销售企业固定资产管理中的应用.财经界.2010(3).
一、固定资产管理现状和不足
公共图书馆做为公益性事业单位，其所开展公共服务等活动所需经费基本上是由国家财政拨款，因此，在日常运行过程中，往往对生产成本及所产生的效益不会太敏感，在实际工作中常常会出现诸如重复购置、闲置浪费、权责不清等等情况，造成了国家财产的浪费。出现这些问题的原因，主要集中体现在以下几个方面：
1.管理意识淡薄
由于公共图书馆是由政府拨款，没有直接产生经济效益的事业单位，所以在使用经费的过程当中，对投入和产出不敏感，对国有资产管理没有足够的重视，对于勤俭节约，常常只是停留在口头上，或是在实际工作当中，监管不到位，难以保证资产的完整性和安全性，普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的管理弊病。
2.管理机构不健全、职责不清、管理不到位
由于公共图书馆没有建立独立的物资保障部门，或是即使有，但权限模糊，职责不清，加之大多数图书馆实行对账物分管制度，即后勤管理部门管理房屋、建筑物；采编部门管理图书；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同领导分管。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各下属部门占有使用部门相分离的状态，致使在实际工作中管理不到位。最终导致固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。
3.管理制度不完善
目前我国大多数公共图书馆对于服务读者，图书馆的采编等业务工作都制定了详细的规章制度，但对于固定资产的管理却没有制定详细可行的制度，致使在资产购置和分配领用中随意性较大。同时，关于固定资产的核算，大多停留在简单的手工操作，管理方式落后，方法原始，主动性差。还有，日常监督工作不到位，领导重视力度不够，只注重图书馆日常业务的开展，对本单位的资产管理方面严重缺乏认识，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，致使各相关部门对固定资产同样只知道使用，不知道节约和保管。最后，资产管理的考核制度是一片空白。由于多年来形成的资产管理无责任制，相应也就没有考核管理制度的约束。
4.账物不符、账账不符
由于管理不到位，不少公共图书馆在固定资产发生转移、接收、调拨、修理、维护时的手续不健全，已建档的固定资产，也有一部分数据资料不准确，如对固定资产的编号、种类、名称、技术数据等内容没有按照规定填写、登记，或前后填写不一致，造成账目与实物不符，部门账目与资产总账不符。
5.盘点工作不到位
部分公共图书馆对于固定资产的盘点工作缺乏标准化、规范化和系统化。由于长期以来没有制定完整的固定资产盘点制度，有的图书馆从未进行固定资产清点核查，或核查过程中困难重重，造成图书馆家底不清。
二、完善固定资产管理的措施
1.树立正确的物资管理观念，提高认识，加强领导
加强固定资产管理，有赖于馆领导的高度重视，各部室的密切配合，以及广大图书馆职工的大力支持。馆领导要充分认识到固定资产管理的重要性，认识到固定资产管理的好坏与搞好读者服务工作及图书馆发展是密切相关的，并要使全体职工树立起节约意识、效益观念及主人公的责任心，增强保护国有资产的主动意识，以保证国有资产的安全和完整。
2.建立资产管理机构，分级管理
按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，监管各级各类资产。如财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理；办公室负责专用设备、房产及建筑物、车辆等实物和价值进行二级管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。
3.建立健全的图书馆固定资产的管理制度
管理制度的不健全、不科学是目前公共图书馆固定资产管理存在诸多问题的主要原因。首先，应该健全固定资产预算制度。一是年度财务预算，由图书馆根据事业发展需要编制计划，上报财务部门。二是由各部室根据需要，提出购置计划报馆办公室，由馆领导分轻重缓急予以适当安排。预算制度的建立有利于图书馆统领全局，实施重点建设和重大决策，减少盲目重复购置，防止资产的损失浪费；其次，应当健全固定资产日常管理制度。包括固定资产产权登记制度，固定资产购置、验收、保管、领用、检查、维护等制度，固定资产丢失、损坏赔偿制度，资产调拨、报废制度等。
4.推广固定资产管理系统，方便确保账物和账账相符。
充分利用计算机网络优势，建立固定资产管理数据库，让固定资产管理系统普及化，实现信息自动化管理。固定资产管理系统根据实际的工作需要，应从识别条码标签、丰富数据信息、构建网络业务，管理权限限制等固定资产实现静态管理向动态管理模式转变。通过推广固定资产管理系统的使用，将大大提高固定资产管理的工作效率。
总之，后勤部门从来都是任何单位正常运行的绝对保障，固定资产的管理和使用，间接参与了公共图书馆的服务工作。因此，固定资产管理质量，是衡量公共图书馆服务质量的标准之一。只有做好固定资产的管理工作，才能促进图书馆事业不断向前发展。
参考文献：
（一）固定资产管理制度不健全
1.购置制度不健全。几乎每个国有企业都建立了自身的固定资产购置制度，但很多国有企业的固定资产购置制度并不健全，具体体现在以下方面：一是重复购置设备，部分国有企业购置固定资产较为随意，固定资产管理部门对于在何种情况下才可申请采购固定资产没有明确规定，有些国有企业以前就购置过相同或类似设备并且可以满足使用需求，却每次都重新申请购买新设备而并不查找现有设备是否可供使用，造成了重大浪费；二是缺乏对固定资产规格标准的规定，国有企业固定资产购置制度对于拟购置的资产没有分类列明规格标准，有些国有企业为了撑门面讲排场购置不必要的名牌或进口设备，而不选用国产实用廉价的产品，比如一些国有企业脱离车辆购置需要购置高档进口轿车；三是不遵守购置申请审批程序，少数国有企业不遵守固定资产购置制度的规定没有按购置申请程序进行审批，购置固定资产出现了先购置后审批或违规审批的现象；四是关于国有企业购置固定资产方式的规定不完善，对于国有企业在进行固定资产采购时何种情况下应采用公开招标方式，何种情况下可自行选取供应商采购的规定不明确，有些规定不适用于企业的实际情况，每个国有企业应根据自身规模和需要制定适合自身的固定资产购置制度。
2.使用制度不健全。一些国有企业的固定资产管理部门由于没有明确固定资产的实际使用责任人，缺乏及时与固定资产使用部门进行沟通，不能及时跟踪固定资产的运行和使用状态。当国有企业出现内部员工调岗或者离职等情况时，固定资产管理部门不能及时办理固定资产调拨手续和变更实际使用人。在固定资产使用过程中，固定资产使用人由于缺乏对固定资产使用特性的了解，出现了因使用和操作不当、维护和保养不当造成固定资产提前损坏、报废的情况，给国有资产造成损失。
3.报废制度不健全。固有企业固定资产报废制度不健全，对于达到报废年限的固定资产，应按照资产分类由哪些部门进行鉴定是否达到报废标准不明确，对于未达到报废年限而提前报废的资产，应履行什么样的报批程序才能进行报废的规定同样不明确，对于拟报废的单位价值较高的固定资产应取得哪些部门的一致认同才能进行报废，以及由何部门认定报废价款是否合理等规定不完善。一些国有企业在报废老旧固定资产中认为拟报废的固定资产残值较小，不必再履行固定资产处置的报批程序，便随意处置固定资产。甚至一些国有企业固定资产管理人员在清理过程中和资产接收方达成私下交易，而在公开的涉及到企业的交易中将交易价格压低，而资产接收方在私下贿赂国有资产管理人员，以低于市场价格收购国有企业的报废资产。
4.固定资产监督管理机制不健全。很多国有企业都有自己的一套对领导、员工和经营业绩的绩效考核管理办法，?s对固定资产管理没有一个细化的绩效考核制度，没有恰当的奖惩措施，固定资产管理人员工作积极性不高，对企业固定资产管理中存在的各种重要问题假装不知，使得国有企业固定资产存在流失的隐患。资产使用人对固定资产的使用情况没有被纳入到绩效考核中去，使得固定资产使用人不注重对固定资产的日常保养和维护，这就体现了固定资产的监督管理缺失。
（二）固定资产帐实不符，会计核算不规范
1.固定资产帐实不符。良好的固定资产管理应做到账实相符，而现实工作中却经常出现固定资产管理部门所登记的内容、实际使用固定资产与财务部门固定资产明细账不一致的情况。一些国有企业固定资产管理部门没有单独设置实物管理台账，主要依靠财务部门的固定资产明细账记录。这造成国有企业固定资产账实不符的主要原因为固定资产管理职责划分不清晰、监管不严，一些国有企业没有指派专人管理固定资产，实物不仅没有详细记录，也没有对账实不符及时进行整改并追究责任人，因此造成一些被闲置的固定资产被随意放置、丢弃，账实不符的情况较为严重。
2.固定资产会计核算不规范。目前一些国有企业对购入固定资产的入账价值、计提折旧、盘盈报废账务处理以及计提固定资产减值准备不规范：一是一些国有企业在会计核算时将一些和购入该固定资产无关的费用支出计入了固定资产入账价值（如员工培训费），把一些同固定资产购置时有关的支出（如固定资产安装支出和运输支出）作为费用处理，造成虚增或虚减了固定资产入账价值；二是一些国有企业在固定资产入账后对计提折旧的方法和年限随意变更调节，有些企业甚至为了少提折旧费用，对已安装完工达到预定可使用状态的固定资产迟迟不结转到“固定资产”而仍留在“在建工程”科目进行核算；三是某些国有企业财务部门未及时将盘盈、盘亏、报废等处置的资产进行账务处理，有些已经报废很久的固定资产还挂在财务账上未进行核销；四是对于固定资产计提减值准备核算不规范，一些企业对于实际上已经发生减值的资产不能做到每年年末进行减值测试计提减值准备，造成其账面价值和利润总额发生了虚增，而另一些企业滥用谨慎性原则，把不该计提减值的固定资产计提了减值准备造成其账面价值和利润总额发生了虚减。
（三）固定资产使用效率低下
1.固定资产配置不科学。很多国有企业没有做到科学配置固定资产。固定资产的配置方式除了购建外，还有调拨、借用、租赁、共用、抵顶债权、接受社会捐赠等多种方式。调拨、借用、租赁和共用应成为企业配置固定资产的主要方式之一，不能只以购建为主要配置方式。例如，企业在举行宣传推广活动或者举办会议时，有些所需设备单价昂贵且只使用一次，企业就没必要采取购置方式取得造成浪费，可以通过借用、租赁等方式满足需求。
2.固定资产闲置情况多。在一些国有企业中，许多老旧、落后的固定资产被搁置在一旁，没有专门的管理部门和人员对这些老旧的固定资产资产进行定期的维护与保养，没有管理部门考虑这些被闲置固定资产的再利用问题，大大降低了这些国有企业固定资产的利用效率。长久闲置造成了设备的损坏，大大降低了这些闲置资产的回收价值。资产闲置不仅损害了固定资产的回收利用价值，还不能合理利用闲置资源以使物尽其用，造成资源的浪费。
二、加强固定资产管理的重要性
固定资产是国有企业发展中不可缺少的组成部分，也是企业进行生产的重要物质条件，由于固定资产在国有企业资产总额中一般都占有较大比重，如何避免国有企业在固定资产管理环节上可能造成的遗漏和隐患意义重大。加强对固定资产管理不仅可以全面了解全部资产状况，还可以有效提升资产利用效率，避免资源浪费和资产流失，为单位资产管理、经营决策等提供更为可靠的数据支持，固定资产管理的实际水平将直接影响到国有企业在本行业中的综合竞争力。
（一）健全固定资产管理制度
国有企业应健全固定资产的购置制度、使用制度、报废制度以及监督机制。固定资产管理部门应明确购置固定资产的条件、规格、流程以及取得方式，特别对单位价值较高专业化技术性较强的固定资产，必要时还需聘请外部专家一同协商制定购置方案。
企业应改进传统的固定资产管理方法，大规模运用新媒体和新技术，通过建立信息系统促进固定资产管理流程电子化，利用信息数据的共享，建立起权责明确更有效的国有资产监督管理体系。目前，大部分国有企业在固定资产管理方面都应用了信息技术。但是，由于信息技术未达到全面覆盖，部门之间又存在各自为政的现象，导致信息传递不及时、不全面，共享机制不完备。故信息共享可以使固定资产管理实现管理上及时、有效、全面的目标。固定资产管理部门应在固定资产使用人调岗或离职时，提出固定资产调拨、清查方案并组织核查资产情况，应按照规定程序进行的要求。办理资产的调拨和移交手续，及时报送财务部门进行账务处理，做到人走物清。固定资产管理部门应重视对固定资产的日常维护和保养工作，将维护和保养工作制度化、程序化、标准化，同时加大宣传力度，定期检查，及时消除潜在风险，提高固定资产的使用效率。
固定资产管理部门应完善报废制度，报废标准应有明确文字说明。对于达到报废标准的固定资产，应由技术部门鉴定，并同财务部门、固定资产管理部门一致认可同意后报企业主管领导审批。对于没有达到报废标准的固定资产，任何部门不能随意处置。对于没有达到报废年限提前报废的固定资产，应弄清报废原因；对于因使用不当造成损坏的固定资产，应由使用人员出具书面说明，由技术部门出具鉴定说明后才可以履行报废手续，同时对使用人和责任人处以一定的绩效考核惩罚。
（二）加强固定资产盘点制度，规范固定资产核算
国有企业应建立定期盘点固定资产的制度，由资产管理部门、财务部门、资产使用部门等同时派出清查人员进行定期盘点，以及时发现和解决固定资产有无账实不符情况。盘点固定资产时可以利用信息扫码技术，将固定资产实物信息录入固定资产管理系统并生成与资产对应的条码，再将这些条码打印出来粘贴在资产上，用扫描枪扫录条码完成盘点。
国有企业财务部门应规范固定资产的核算。在固定资产的新增、调拨、报废、计提折旧、计提减值准备等环节，严格审批、准确核算。保证固定资产入账价值的准确性，需要计提折旧的应根据其损耗特点科学区分折旧方法和年限，不得漏提、少提、多提或重提折旧，不得利用计提折旧和减值准备调节资产价值和利润。财务部门应及时跟进固定资产处理，对盘盈、盘亏及报废资产及时进行账务处理。
（三）提高固定资产使用效率
目前来看，一些医院因其固定资产管理机制不健全而导致应入账固定资产迟迟挂账，核算范围内的物资和设备没有严格按照要求登记在会计固定资产账目之上，甚至出现可购置与记账相脱节，并且由财务部门管理账目的现象。由于不能及时对账目进行核实，导致大量账外资产的产生。此外，医院中还有大量的固定资产长期闲置，其使用效率非常的低。部分医院盲目跟风，片面地追求所谓的高、精、尖、以及“功能全”，对正在有效服役的医疗设备使其提前退役，加速更新，致使大量的可用设备长期处于闲置状态。
实践中我们经常会看到，医院在处置固定资产方面表现出较强的随意性与普遍性，这导致了医院固定资产的大量流失。据财政部关于《事业单位国有资产管理暂行办法》之规定，事业单位（包括医院）在处置国有资产时，一定要严格按照相关程序走审批流程，在没有经过批准的情况下不能擅自处置。但实际操作中却并非如此，部分医院在没有经过评估和批准的情况下，将其认为应当淘汰或退役的设备随意地进行处置，造成医院固定资产的严重流失或浪费。此外，实践中我们还可以看到，有些医院竟然将其所属的固定资产对外出借或者出租；部分医院因缺乏产权管理意识，所以管理上非常的松散，并且长期将应当由医院进行管理的电脑、车辆等固定资产交予个人使用，具体管理比较混乱，而且人员变动性也比较大，常常是物随人走，最终不知去向；医院所属的经营性资产收益偏低，房屋租金甚至不入账，形成所谓的“小金库”，任由个人随意支配。以上问题的存在，不仅导致国有资产的大量流失，更为严重的是助长了医院管理中的不正之风，使其债务负担更为严重，大量固定资产闲置、浪费。
对于医院而言，固定资产是其生存发展的基础，同时也是开展各项医疗、教学以及科研活动的重要物质基础，反映了医院自身的经济实力与医疗水平状况。由此可见，加强医院固定资产管理对于提高医院的经济效益与社会效益具有至关重要的作用。
（一）应当加强思想重视，实施全员参与
近年来，随着市场经济体制和医疗卫生体制改革的不断深化，国家对医院的资源供给将逐年减少，为谋取生产与发展之路，医院必须认真做好资产管理工作。医院的领导应当更新理念，不断提高思想上的认识，逐渐改变传统的重购置、轻管理和重资金、轻实物的不良现象，从而使强化医院规定资产管理理念，深入人心。同时，医院的每位员工都应当以主人翁的责任感参与到固定资产管理活动中去，为医院的可持续发展提供坚实的基础保障。同时，还要对整个医院的专兼职资产管理人员进行固定资产管理培训。实践中我国可以看到，虽然医院固定资产管理条例早已经下发下去，但是真正执行起来却很困难，主要是理解上存在着一定的问题，尤其是资产转移与报废业务的办理上，对概念没有搞不清楚。因此，要想真正将管理理念全面、有效的贯彻落实，仍需加强资产管理宣传，对管理人员加强培训。在此过程中，笔者建议应当培养一支责任心强、作风正派、业务能力强以及管理技能强的资产管理队伍，比如，计算机网络设备、医疗专用设备管理管理中，需要管理人员具备较强的业务技能，只有这样才能做好医院固定资产管理与核算工作，及时将相关信息反馈回来，做进一步的改善。
（二）建立健全新时期医院固定资产管理机制
在实际操作过程中，要建立健全医院固定资产管理机制，立足于医院的实际情况，建立财产管理部门、财务会计管理部门，利用科室三账一卡机制，确保财务部门有账、管理部门有卡有账。同时还要对固定资产进行门类分配，由专人负责，防止漏记和错报现象的出现。完善医院资产报废管理机制，严格按照国家规定的相关程序进行审批，对报废手续进行全面的审查，组织专门的人员对技术的可行性进行论证。对医院固定资产进行严格的清查与核对，每年至少要对医院各项资产进行全面的清查与盘点，找出与实际情况不符的原因，追究其责任。此外，还要注意医院固定资产自身的安全性与完整性，制定资产奖惩管理机制，对固定资产管理岗位及相关人员的职责进行明确。通过不断地完善管理机制，使医院的各项固定资产管理工作能够有章可循、照章办事；杜绝管理工作中的各项漏洞，以免造成国有资产的大量流失。
（三）强化资产增值意识，对固定资产的指标进行全面的考核
实践中，应当将医院的固定资产管理工作纳入医院各科室的日常考核范围之内，以科室为单位加强固定资产管理。同时，还要将医院的各项固定资产管理工作落实到个人，并由各科室中的经济核算人员负责对资产卡片进行管理，医疗设备科应当对其使用情况和保养维修情况进行及时的考核，以协助科室加强设备管理、提高其使用效率。通过对个科室的增值意识强化与考核，可以有效地提高医院增收节支管理工作的效率。同时，还要将医院的固定资产管理工作纳入领导干部的考核之中，作为一个重要方面进行考核和监督。因此，医院主管部门应当将固定资产的使用效率、安全性、保值程度以及增值状况等参数，列入到医院领导考核范畴。通过自上而下的监督考核体系，不断地强化医院所有员工对固定资产的管理意识，从而是固定资产管理逐渐走向制度化与规范化道路。
[关键词]供电企业；固定资产；精益管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.124
1 引 言
精益管理要求企业的各项活动都必须运用“精益思维”（Lean Thinking）。“精益思维”的核心就是以最小资源投入，包括人力、设备、资金、材料、时间和空间，创造出尽可能多的价值，为顾客提供新产品和及时的服务。随着我国电力行业市场改革的不断深入，电力企业之间的竞争日趋激烈。电力企业要想在激烈的市场竞争中求得生存与发展，就必须要控制好企业成本，使企业可以用最少的资源投入获取最大的经济效益，以使企业可以比竞争对手取得更好的竞争优势。而这就需要我国电力企业具有精益管理思维，在电力企业的发展过程中，懂得利用精益思维来管理企业的固定资产等各种资产，使企业资产可以不断升值。虽然精益管理在电力企业固定资产管理方面具有诸多优势，但是由于管理、技术等方面因素的制约，我国部分电力企业在固定资产的精益管理方面还存在着很多的问题与不足。因此，为了进一步促进我国电力企业发展，加强对电力企业固定资产精益管理的研究显得尤为重要。
2 我国供电企业固定资产精益管理方面存在的问题分析
由于电力行业是资金与技术密集型行业，固定资产对电力企业的发展就显得尤为重要了。如何最大限度地实现固定资产的保值与升值、优化固定资产结构以及有效利用固定资产是每一个供电企业管理者都必须面临的问题与难题。而要实现上述种种目标，就需要供电企业对自身固定资产进行精益化管理。但是就现阶段实际情况而言，我国很多供电企业在精益化管理方面还存在着一些问题与不足，其主要问题有以下几方面。
2.1 对精益化管理认识不足
随着电力企业竞争的不断加剧，电力企业要想在激烈的市场中取得进一步发展，就必须要控制好发展成本，使企业可以取得比竞争对手更多的竞争优势，而这就需要电力企业对包括固定资产在内的各项资产进行精益化管理，以便可以优化资产结构，有效利用现有资产，实现资产的保值与增值。但是在我国很多供电企业里，很多的电力企业管理者并没有真正认识到精益化管理的重要性。具体而言：一是对精益化管理认识不足。我国电力企业多为国有企业，由于体制、观念等因素的影响，很多的电力企业管理者对固定资产的精益化管理并没有引起足够的重视，只是在口头上提出对固定资产进行精益化管理，却没有付出行动；二是对精益化管理支持力度不够。精益化管理是一项系统的管理工程，其需要财务等诸多部门支持与配合，但是我国很多的电力企业的领导者却仅仅将其看作一个部门的事情，这就导致精益化管理难以发挥其作用。
2.2 缺乏有效的信息共享与反馈机制
精益管理是要对固定资产管理流程进行再造。但是由于多方面因素的制约，目前我国电力企业在企业固定资产管理方面还没有建立起有效的信息共享机制与反馈机制，这无形中就导致了信息孤岛情况的产生，进而也影响了精益化管理作用的发挥，使其难以发挥出应该发挥的作用。具体而言：一是缺乏有效的信息共享机制。精益化管理要想在电力企业固定资产管理中得到有效落实与贯彻，需要诸多部门的协同与合作。而这就需要做好信息共享工作，使各个部门可以及时共享信息，做好及时调整、及时反馈、及时合作。但是现阶段，在我国电力企业中，由于固定资产管理涉及财务部门、固定资产管理部门以及生产使用维护部门等多个部门，由于缺乏相应的信息共享机制，使得固定资产管理的信息很难被各个部门共享，从而导致各自为战；二是缺乏有效的反馈机制。精益化管理要想得到有效落实，需要各个部门通力合作，更需要对精益化管理中出现的问题进行及时调整，但是由于缺乏有效的反馈机制，使得一个部门出现的问题难以反馈到另一个部门，这就影响了精益化管理的开展与实施。
2.3 缺乏完善的责任监督体制
对于电力企业来说，为了保证精益化管理在固定资产管理中得到有效的落实，就需要构建完善的责任监督体制，保证责任落实到人，从而保证精益化管理的效果。但是由于诸多方面因素的制约，我国很多电力企业都没有建立完善的责任监督体制，导致责任落实不到位，进而导致精益管理效果大打折扣，没有发挥其应该发挥的作用。具体而言：一是对精益化管理在固定资产管理中的运用缺乏一个有效的监督机制，从而使得精益化管理无法得到有效落实；二是缺乏一个考核标准，对精益化管理实施的效果无法做出全面、有效的评估与考核，从而制约了精益化管理的进一步实施与落实。
3 电力企业固定资产精益管理的优化
3.1 提高对固定资产精益管理的认识，积极引入精益管理思想
我国电力企业要想取得进一步发展，加强对固定资产精益化管理势在必行。具体而言：一是加强宣传，提高电力企业管理者对精益化管理的认识，使其认识到精益化管理对做好企业固定资产管理的重要性，并以实际行动支持精益管理在固定资产管理中可以得到广泛的运用和实践；二是积极主动地将精益管理思想作为企业固定资产管理的支点，在企业日常的固定资产管理过程中以精益管理作为工作原则，积极主动地将精益思想渗透到企业固定资产管理中去；三是为了保证精益管理思想可以在电力企业固定资产管理中得到有效运用，电力企业管理者还应该要明确精益化管理实施标准，以便可以规范精益管理在企业固定资产管理中的运用，使企业精益管理执行有一个统一的执行标准与尺度。
3.2 建立完善的信息共享与反馈机制
精益化管理对信息共享与信息反馈提出了更多更高的要求。具体而言：一是要电力企业可以在企业内部成立一个固定资产精益化管理领导协调小组，统一领导有关固定资产精益化管理的所有事项，从而从管理体系上确保信息可以在各个部门之间做到共享；二是完善信息共享与反馈机制。随着信息时代的到来，信息技术在企业管理中得到了广泛应用。为此，为了构建完善的信息共享与反馈机制，电力企业可以构建一个信息共享与反馈信息平台，使所有涉及固定资产精益化管理的部门都可以从这个信息管理平台上与获取信息。
3.3 全面推进管理责任制建设
具体而言：一是根据自身企业实际情况，建完完善的责任监督体制，保证精益化管理的每一个阶段都有可以得到有效的监督，从而杜绝管理漏洞的存在。二是将管理职责细化到部门与个人。为了可以保证监督责任的实施效果，在全面推进管理责任制的建设过程中，要避免责任制的大而空，而是要将管理职责细化到部门与个人，明确各个部门和个人的责任，这样出现问题，也可以及时采取措施，也可以及时追究相关部门与个人的责任。三是完善考核机制。对于固定资产精益化管理在各个部门落实情况如何，企业应该要建立一个考核机制，以便可以量化实施效果，进而也可以做出相应的奖惩措施。
参考文献：
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【关键词】固定资产；风险；控制措施
1.引言
固定资产是企业开展正常的生产经营活动必要的物资条件，其价值随着企业生产经营活动逐渐转移到产品成本中。固定资产的安全、完整直接影响到企业生产经营的可持续发展能力。特别是诸如高速公路企业、物流仓储企业、建筑施工企业等类型的大型企业，其经营特点就是利用企业拥有的固定资产为社会提供服务，其固定资产占资产总额的比例较高，一般达80%以上，有的企业甚至超过90%。如何能够管好、用好、核算好固定资产；如何查找管理的薄弱环节，健全全面风险管控措施，保证资产的安全、完整、高效成为摆在企业决策层和经营管理层面前的一个现实课题。本文从固定资产管理环节出发，指出其存在的主要风险，进一步明确各环节的主要控制措施。
2.固定资产的管理环节
对企业的固定资产管理要实现全面与全程管理相结合的管理模式。全程管理即是指对固定资产从企业外部进入企业到最终退出企业的全过程，所经历的所有环节上实行的由始至终、环环相扣的管理行为。通常，固定资产全程管理的环节如图1。
根据上述13个管理环节，可将固定资产管理大致分为进入、存续和退出三个阶段：
固定资产进入阶段，其管理环节包括制定战略、预算作业和取得验收。管理目标是在满足内部需求的同时取得效用最大的固定资产，即实现质优价廉，并通过验收和领用环节，保质保量地将固定资产分配至资产使用人。
固定资产存续阶段，其管理环节包括登记投保、使用培训、运行维护、更新改造、调拨置换、出租出借和清查盘点。管理目标是确保实现资产的合理使用和有序流动，并通过清查盘点等环节，确保企业固定资产的数量、分布、和资产状况等信息完整准确、账实相符。
固定资产退出阶段，其管理环节包括毁损遗失、变卖出让和资产清理。管理目标是保证企业的支出合理和收益最大，防止企业资产减少时引起企业资产和收益流失，并通过及时的固定资产清理活动，实现资产信息和会计核算及时准确。
3.固定资产管理的主要风险点及控制措施
3.1 固定资产进入阶段
企业固定资产的进入有外购、自行建造、接受投资者投入、非货币性资产交换换入以及盘盈等多种方式，本文以外购固定资产为例，对其主要风险及控制措施加以描述。
3.1.1 固定资产采购流程（见图2）
3.1.2 固定资产采购业务主要风险及控制措施
固定资产的采购关乎企业的生存与发展，企业应定期对固定资产采购计划、采购价格、采购质量、合同签订与履行情况等供应活动进行分析，并关注各环节的主要风险点，采取有针对性的管控措施，不断防止采购风险，全面提升采购效能。具体讲企业固定资产采购的主要风险和控制措施见下表：
3.2 固定资产存续阶段
固定资产存续阶段的风险主要体现在投保、运行维护、更新改造和清查盘点四个方面。
3.2.1 固定资产投保
主要风险：固定资产投保制度不健全，可能导致应投保资产未投保、索赔不力，不能有效防范资产损失风险。
主要控制措施：重视和加强固定资产的投保工作，对应投保的资产项目按规定程序进行审批，办理投保手续，规范投保行为；对于重大固定资产项目的投保，考虑采取招标方式确定保险人，防范固定资产投保舞弊；已投保固定资产发生损失的，及时调查原因及受损金额，并办理索赔手续。
3.2.2 固定资产运行维护
主要风险：固定资产操作不当、失修、维护不到位，可能使资产使用效率低下或资源浪费，甚至发生事故，生产停顿。
主要控制措施：一是相关部门制定和完善固定资产维护和安全防范制度，将日常维护流程制度化、程序化、标准化，定期对资产的使用情况进行检查，及时消除风险；二是建立固定资产运行管理档案，据以制定合理的日常维修和大修理计划，并经主管领导审批。同时对固定资产的修理实行分类管理，其中简单维护可由操作人员或内部技术人员完成；大修理则需专人负责，必要时可聘请外部技术人员或专业机构。三是对特殊设备使用人员进行岗前培训，持证上岗，确保资产使用流程与既定操作流程相符，实现安全运行，不断提高使用效率。
3.2.3 固定资产清查盘点
主要风险：资产丢失或毁损等造成账实不符。
主要控制措施：建立健全固定资产清查盘点制度，进一步明确相关部门职责，定期或不定期地开展盘点；对清查中发现的盘盈或盘亏的及时分析原因，妥善处理，比要时追究相关部门和人员的责任，审批流程结束后进行相应的账务处理，确保账实相符。
3.3 固定资产退出阶段
固定资产退出阶段的主要风险是处置方式不合理，可能造成企业经济损失。
主要控制措施：建立健全固定资产处置的相关制度，区分固定资产不同的处置方式，采取相应的控制措施，确定固定资产处置的范围、标准、程序和审批权限，保证固定资产处置的科学性，使企业的资源得到有效利用。
4.小结
综上所述，固定资产的风险存在于固定资产管理的各个环节，明确各环节的主要风险及相应的控制措施对充分发挥企业资产效能、保证固定资产的安全完整和促进企业增收节支等方面均具有十分重要的意义。
参考文献：
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关键词：固定资产 风险管理 内部控制体系 框架构建
中图分类号：F273.4 文I标识码：B
Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets
Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）
Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.
Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework
CLC number：F273.4 Document code：B
一、构建固定资产内控体系的必要性
（一）加强实物资产控制是财政部、国资委的要求
2012年财政部等五部委印发的《企业内部控制应用指引第8号――资产管理》第十三条“企业应当加强房屋建筑物、机器设备等各类固定资产的管理，重视固定资产维护和更新改造，不断提升固定资产的使用效能，积极促进固定资产处于良好运行状态。”财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十条“单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度”，第四十四条“单位应当加强对实物资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用、处置等关键环节的管控”；国资委于2012年5月印发了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》第三条“立足企业实际，建立健全内部控制体系”。固定资产作为实物资产，是科研企业资产的重要组成部分，实物资产控制是科研企业内部控制的重要内容之一。
（二）构建固定资产内部控制体系是企业加强内部管理的要求
固定资产管理是一个繁杂的系统工程，涉及业务面广、企业内部部门多、管理环节多，经常会因管理不善、相互协调对接等原因，使得固定资产整体管理效能低下，以至于造成固定资产所产生的实际收益与预计收益发生背离，固定资产非正常贬值或损耗，从而蒙受各种损失。因此提升固定资产管理能力和风险防范能力，建立一套完善的固定资产内控体系，提高固定资产管理绩效是十分必要的。
二、固定资产内部控制体系诠释
内部控制是为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。要全面实现固定资产规范、高效管理，合理保证固定资产管理活动合法合规、资产安全的有效使用、财务信息真实可靠，有效防范固定资产管理活动中的舞弊风险和廉洁风险，就应当系统地建立一套完善的固定资产内部控制体系，该体系涵盖固定资产管理全过程，包括固定资产管理模式、投资决策、招标、购置、验收、使用、维修、核算等环节，将固定资产各管理环节的工作内容、操作规范、工作流程、考核标准等固化到相应管理制度中去，形成固定资产全链条的从头至尾的闭环管理。
三、固定资产风险管理
对企业固定资产管理全过程各环节进行风险辩识与分析，识别出基础管控风险、核算风险、投资论证风险、投资决策风险、采购风险、周期检定和维护保养风险、设备故障风险共七大风险类别、12种风险描述和41个风险点，并制订相应的风险应对措施。
（一）基础管控风险
（1）风险描述。第一，企业重视程度不够。一是比较关心固定资产能否保证生产所需，即固定资产的前期购进，在固定资产管理能否给企业带来绩效等方面比较忽视；二是重视资金管理、轻视实物管理的现象比较严重。第二，固定资产管理模式、管理职责不明确或职责划分不清，从而导致固定资产管理缺位或推诿扯皮现象。第三，固定资产管理过程相关环节中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科学性、操作性，未全面做到固定资产管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、设备等固定资产档案收集、保管不到位，不能满足固定资产管理所需。
（2）风险点。一是思想上重视程度不够；二是缺乏固定资产管理专业知识、培训不到位；三是未明确固定资产管理模式；四是部门和人员岗位职责不清、不全；五是固定资产管理制度不健全；六是固定资产管理措施不到位，特别是防范各类风险措施不健全；七是固定资产管理工作流程科学性、操作性不强；八是建筑物、设备档案不全，不能为今后固定资产维修及管理提供相关资料。
（3）风险应对措施。一是加强宣贯，提高固定资产重视程度及管理意识；二是加强员工岗位培训，提高员工固定资产管理知识水平；三是根据单位实际，明确固定资产管理模式；四是在单位文件或制度中明确固定资产实物管理与核算管理的部门职责及相应岗位职责，做到分工明确、管理全覆盖；五是针对固定资产全过程管理，制订固定资产各环节内控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定资产内控体系；六是明确固定资产管理各环节的管理措施，特别是防范各类风险措施，并纳入内控制度；七是明确固定资产管理各环节的工作流程，固化到内控制度，保证制度的科学性、可操作性和时效性；八是明确建筑物、设备档案管理工作的职责、工作要求和工作程序。
（二）核算风险
（1）风险描述。因固定资产账实不符，设备闲置、报废资产未及时进行账务处理等财务核算管理问题，导致资产状态不清，资产信息不实等现象。
（2）风险点。一是固定资产盘点不到位；二是固定资产管理部门与财务部门缺乏良好的对接，固定资产对账不到位；三是固定资产计价、折旧不到位，账务处理有误；四是未及时对报废、毁损的不良固定资产进行账务处理。
（3）风险应对措施。一是加强固定资产定期盘点清查，明确盘点工作内容、时限和责任部门及人员；二是加强固定资产对账管理，明确对账内容、时限和责任部门及人员；三是按国家规定，结合本单位实际，明确固定资产计价、折旧标准等要求，做好固定资产业务账务处理；四是明确报废、毁损的固定资产申报、处理流程，及时做好不良固定资产账务处理。
（三）投资论证风险
（1）风险描述。固定资产投资项目，因未进行充分的调查论证、评估，风险分析不全面、不到位，或论证报告（包括立项、可行性研究、初步设计报告等）缺乏科学性、合理性、合规性，论证的依据和结论与相关法律法规不符，论证的结论缺乏相关材料和数据的支撑等原因，不能为决策提供有效的、可靠的依据等投资论证风险。
（2）风险点。一是固定资产投资项目论证工作制度不健全；二是固定资产投资项目论证工作流程不完善；三是设备购置前期技术选型论证制度不健全；四是设备购置前期技术选型论证工作流程不完善。
（3）风险应对措施。一是对重大投资和工程建设项目等固定资产投资项目，制定并严格执行固定资产投资立项论证、可行性研究、初步设计工作制度及工作流程，并通过必要的审批程序，保证论证报告的科学、合理、合规。二是对于添置设备等固定资产购置项目，制定并严格执行前期技术选型论证，并通过必要的审批程序。
（四）投资决策风险
（1）风险描述。固定资产投资决策过程不合规、决策执行过程不规范、决策后发现问题不及时等，存在导致资产损失或形成不良资产以及资产利用率低或资产闲置的投资决策风险。
（2）风险点。一是投资决策制度不健全，投资决策流程不完善；二是决策执行不到位。
（3）风险应对措施。 一是将超过××万元（含）固定资产投资决策工作，纳入“三重一大”集体决策范畴；二是规范决策流程，明确决策主体，在充分论证的基础上，实行集体决策，防范固定资产投资决策风险；三是明确并追究决策执行不到位相关人员的责任。
（五）采购风险
（1）风险描述。一是固定资产在购置环节中，违反计划采购、招标比价、合同评审及签订、验收、入库等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；二是固定资产在采购环节中，违反计划采购、招标比价、法人授权、合同评审及签订等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；三是固定资产在采购环节中，违反合同专用章管理、验收、入库、付款等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险。
（2）风险点，主要有16项内容。设备等固定资产采购管理制度不健全，采购计划编制与审批流程不完善；违反计划采购；固定资产招标比价制度不健全，招标比价工作流程科学性、操作性不强，缺乏相互环节之间的制约机制；违反招标比价相关规定及工作流程，存在规避招恕⒎纸獠晒旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科学性、操作性不强；合同条款不齐全、不规范；合同未经专业或相关人员审核等；合同审核人员履职不到位；法人授权委托制度不健全；违反法人授权委托制度，比如未经授权签订合同；合同专用章管理制度不健全，盖章流程不明确；未按规定加盖合同专用章；固定资产验收不合规；未办理入库手续就交付使用；财务未按合同付款约定支付合同款；未按规定保管合同。
（3）风险应对措施，共有16种办法。建立健全固定资产采购管理制度，完善采购计划编制与审批流程；明确并追究违反计划采购的责任；建立健全固定资产采购管理制度，完善工作流程，建立相互环节之间的制约机制；明确并追究违反招标比价规定及工作流程的相关责任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根据合同类别，制定相应的合同模版，完善合同条款；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究未履行合同审核的相关人员责任；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究合同审核人员履职不到位的责任；建立健全法人授权委托制度，完善工作流程；明确并追究违反法人授权委托规定的责任，追究未经授权签订合同人员的责任；建立健全合同专用章制度；明确并追究违反合同专用章管理规定的责任，追究未按规定加盖合同专用章人员的责任；明确并追究固定资产验收不合规相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；加强合同管理考核。
（六）周期检定、维修、保养风险
（1）风险描述。设备（仪器等）、建筑物等固定资产，因未按期进行必要的检定、保养、维修，从而导致固定资产功能下降、不能正常使用或降低使用寿命的风险。
（2）风险点。一是未制定或未严格执行设备周期检定计划；二是未制定或未严格执行设备维修、保养计划。
（3）风险应对措施。一是明确规定设备（含仪器）定期检定要求和工作程序，按要求制定设备周期检定计划，并严格执行；二是明确规定设备维修、保养要求，按要求制定设备维护保养计划，并严格执行。
（七）设备故障风险
（1）风险描述。设备发生故障或因未定期进行设备大中修，可能导致设备不能正常使用、设备功能下降或降低使用寿命的风险。
（2）风险点共有5项。未进行设备周期定检；未进行设备保养、维修；设备质量问题；设备违规使用；设备使用寿命到期。
（3）风险应对措施共有5项。对设备周期检定计划完成情况进行考核；对设备维修、保养计划完成情况进行考核；加强采购风险的防范措施；明确设备使用规则，并严格考核；明确设备报废程序，并严格执行。
四、固定资产内部控制体系框架构建
结合企业实际，将上述固定资产辩识的风险点和风险应对措施，与企业内部控制体系建设相结合，构建一套固定资产内控制度框架，至少包括如下18个管理制度，见表1。
在制度编制中，应根据具体情况，采取不同的内部控制方法，包括不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，完善固定资产内部控制体系构建；与此同时，还应考虑固定资产业务内容存在交叉、业务量大小等情况，结合工作流程对制度进行统筹设计，例如可将防范设备投资论证风险和设备采购风险融合在一个“设备购置管理办法”中，可将固定资产实物管理与核算管理融合在一个“固定资产管理办法”中。
五、结束语
固定资产管理是全过程的，只有每个环节都管理到位，实现固定资产管理全覆盖，才能提高固定资产整体管理绩效，防范固定资产各类风险。
以风险管理为导向，将风险管理与内部控制体系建设相结合，促进并完善固定资产管理体系构建，使固定资产内部控制体系的全面系统性得到提高，实现固定资产管控全覆盖。
⒖嘉南祝
[1] 吴建华， 基于价值链管理的航空公司固定资产内部控制研究[J].交通财会，2013（12）：16- 18
[2] 蒋芳，杨翠萍，关于施工企业固定资产内控制度建设的探讨[J].交通标准化，2011（23）：116- 118
[3] 朱涛，企业固定资产管理分析[J].铁路采购与物流，2011（4）：38- 39
【关键词】固定资产 管理机制 解决对策
医院的固定资产是医院开展医疗活动的重要保证，是医院赖以生存和发展的基础。其管理的好坏，直接影响到医疗业务活动，经济效益的提高以及资产的价值。因此，固定资产管理意义重大，尤其是在当前医疗改革的进程中，医院还需要加强经济管理和降低成本。然而，医院固定资产管理制度建设滞后，管理机构不完美的，管理手段落后，监管弱化，迫切需要采取有效措施，加强管理。固定资产管理系统的目的是：使医院固定资产管理从粗放管理向精细化管理过渡，建立一个全面的固定资产管理流程和系统，建设固定资产使用的动态信息数据库，建立数据使用部门的考核指标，为购买设备提供了示范依据。
一、固定资产管理的存在问题
1.固定资产管理部门。财务机构、实物管理机构和资产使用机构等构成医院的固定资产管理部门，设备维修部门没有被归入固定资产管理部门领域。医院不重视维修部门，对设备的维修不重视，在设备送修期间，出现的丢失、损失等问题无从查找。
2.固定资产管理人员素质不高。医院固定资产管理人员一般由固定资产专门的会计、实物资产部门管理人员、库管及使用部门的人员等组成。由于医疗是医院的主业，资产管理基本上处于副业地位，管理人员知识贫乏，缺少培训。因此，库管人员和账务人员往往在技术上出现不足，经常出现没有办理手续，就随意处置资产，转移资产时也缺少相关的手续，库管员更换时也没有相关的交接手续，责任不明确。
3.固定资产的增加未正确核算。医院新购医疗器材的入库，一般能够比较及时地反应到财务上，但是对于一些外单位捐赠的器材，经常出现账务不够清晰，入账不客观的问题。维修部门和财产管理部门协调不畅通，对器材重新组装后就投入使用，而没有重新汇报到财务部门，出现账务和实物不符，管理混乱。非医疗性的一般器材，有的并未经过严格验收检查，经使用人员签名即入库，经常存在责任不明确。专业技术人员不足，导致了这类器材的质量不能够得到保证，如电脑的检测就必须有专业电脑知识的技术人员才能鉴定，但医院的实物管理部门和技术人员职责混乱，有的器材并未经过严格的检测，出现质量问题在所难免。
4.固定资产的增减核算。在实践中，固定资产增减，扩建存在困难，比如重新装修房屋，要增加一部分，但拆除部分与基础设施相关工作的价值，估值往往很难准确定量。其他通用设备，专用设备的增减变更的会计显现的问题暴露，如计算机和显示器主要由主机，购买时基本上是一个价，在实际使用中，显示器和主机的报废往往不同步，但报废的部分，因为有没有单独的计价而难以体现。
5.闲置的固定资产。随着技术的进步，设备的更新换代等原因，总有一些没有使用的固定资产闲置。闲置固定资产在医院一般不是很多，这部分资产在一个临时仓库里闲置，在那里搁置几年，既占用医院的商业场所，没有实现设备适当的价值，加大了医院资源的浪费。而且，随着时间的推移，这些固定资产无形损耗增加，导致资产浪费。
6.固定资产报废。固定资产的报废由使用部门提出申请，但使用部门对资产报废不重视，往往不能及时办理报废手续，随便放置，造成不必要的丢失，因为资产报废手续较为复杂，如果不及时处理资产报废，积压容易发生。固定资产一般采用先拆，然后回收有用的零件，最后当做废旧物资出售方法。然而，管理是不完善的。如废旧电脑，如内存，硬盘驱动器及其他部件拆下配件，但没有进行相关登记，可能导致资产缺失。
7.固定资产及存货的对账。为了保证固定资产核算的真实性，财务部门及相关的实物管理部门，必须每月对账，应定期检查固定资产的运行，在每年年底必须执行全面清查资产，以实现账实相符。在实际检查的过程中，通常是由实物资产管理部门领衔进行全面清查。财物和实物资产的库存，因为涉及的资产和大量的人员，由于对固定资产的重要性认识不够，往往没有形成自我检查，固定资产的下落不及时登记，容易出现借出多，最后下落不明的情况汇报。
二、健全固定资产管理机制
1.完善固定资产管理制度
建立一个固定资产管理系统的个人责任制度，医院应建立固定的资产管理岗位责任制，加强固定资产管理的业务培训，提高员工的责任感，管理意识和工作水平，完善固定资产的人事管理问题：
（1）固定资产保管人应按照医院固定资产管理系统的要求，保管，维护和使用好本部门固定资产。不使用固定资产的保管人负责提出申请，并严格按照国家有关规定办理审批手续，应严格遵守审批程序，不出售未经批准固定资产。管理部门，维修部门和其他实物管理部门应及时沟通和协调，就需要处理的报废资产及时报告，并加快审批程序，并积极组织相关部门处理废物，避免堆积浪费。
（2）各部门的固定资产领取不得随意改变，需要业务部门之间的协调部署，固定资产的实物托管人应当按程序办理。对于临时借用固定资产应要求留下欠条，经过双方部门登记确认，并报告实物管理部门备案；固定资产的转让应填写登记表，由实物管理员，办理过户手续。
2.提高固定资产核算管理
（1）固定资产增加。首先，捐赠的固定资产，应实施固定的制度，使用部门主动汇报办理捐赠手续的时间。实物部门的管理也应该配合使用部门定期或不定期检查，发现问题并及时处理。其次，维修部使用报废设备零件重新装配设备，维修部门要主动通知财务管理部门的会计，设备领用部门发现没有注册，也应及时通知实物管理部门作出相关处理。同时，应明确界定由专业技术人员配合使用部门进行设备检查。
（2）固定资产减少核算。固定资产减少核算应由专人进行归集核算。比如大型拍照医疗器材，如X光机，这种类型的设备，器材本身和电脑显示器的报废往往是不同步的，因此针对此类资产，由供应商在采购时单独提供价格，采用编号分别登记的程序，分别报废，单独器件报废，或在固定资产入账时单独计算不同器材部位单价，在报废时，按登记的价格进行减值核算。
（3）合理配置和有效使用固定资产。固定资产购置固定资产，资产管理和预算的合理分配应坚持管理相结合的原则，根据医院的发展规划，符合合理，节约，高效的原则，合理安排收购，避免重复购买。对于更大规模的医疗设备，业务部门，行政部，财务部认真研究，科学论证，分析其可行性。
3.提高闲置的固定资产利用率
（1）有效地利用闲置的固定资产，如果固定资产出现闲置，使用部门的人员应及时通知实物管理部门管理人员进行处理，暂时退还到实物管理部门，如果他们继续被存储在使用部门，实物管理部门应做好登记，建立闲置资产统计。（2）积极清查闲置资产，实物管理部门要及时提供闲置资产的信息，如定期将闲置资产统计表报给资产购买审批人和采购人员，当需要购买资产时，首先利用可以运行的闲置资产，或在医院内部网上公布闲置资产统计表，供其他部门设备的合适选用。同时，在收益大于成本的前提下，闲置资产的技术改造，以满足医院的要求，激活闲置资产。
（4）通过上级主管部门与卫生系统接触，可以建议上级部门建立系统间闲置资产通信机制，闲置资产将被分配在系统内。闲置资产捐赠给有需要的医院，使固定资产的利用率达到最大化，发挥其应有的价值。
参考文献：
[1]王继东.医院固定资产管理存在的问题及解决对策[J].中国城市经济，2011，（14）.
以较小的力量获得较大效果的现象成为杠杆作用。财务管理利用杠杆的目标是：在控制企业风险的基础上，以较低的代价获得较高的收益。
财务管理中的杠杆作用产生于固定费用的存在：生产经营过程中存在的固定费用（如计时工资、固定资产折旧、无形资产价值摊销额、固定的办公费用等，但不包括筹集资金和使用资金方面的费用），形成经营风险。筹集资金和使用资金过程中存在的固定费用（如债券利息、优先股股利等），形成财务风险。也就是说，没有固定费用的存在就无所谓杠杆作用。
为达到企业总风险程度不变而企业总收益提高的目的，企业可以通过降低经营杠杆系数来降低经营风险（可采取减少固定成本或扩大销售的方法），而同时适当提高负债比例来提高财务杠杆系数，以增加企业收益。虽然这样做会使财务风险提高，但如果经营风险的降低能够抵消财务风险提高的影响，则仍将使企业总风险下降。于是，就会产生企业总风险不变（甚至下降）而企业总收益提高的好现象。
经营杠杆与固定资产投资规模的关系如下：
由此可见，通过控制企业固定资产投资规模可以作为企业经营杠杆系数的调整机制，在经营杠杆作用最大时扩大固定资产投资效果，即在此时固定费用最大化能取得更为明显的效果。
2.固定资产折旧政策管理
由于固定资产可以在企业的生产经营过程中长期使用，并可以在多个会计期内为企业带来经济利益，因而，在企业采用权责发生制原则核算的条件下，按照配比原则的要求，需要将固定资产的价值按一定的分配方式在固定资产的折旧年限内进行分配，以正确计算产品成本和当期损益，这就是企业按照不同的折旧方法计提的折旧。企业在制定折旧政策时应考虑固定资产的磨损状况、企业获利能力、一定时期的现金流动状况、纳税义务的考虑、资本保全与技术更新的考虑、会计信息的稳定性等因素。
企业计提资产的折旧方法，直接关系到固定资产回收时间和某一时期的经济效益，折旧的提取对企业筹资和现金流量、对企业投资、对利润等等都有较大的影响，特别是对于固定资产规模较大的电网企业来讲意义更是重大。
电网企业固定资产管理的现状
电网企业是资金密集型企业，同时资产较分散，资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类。另外电网资产通常数量多，金额大，更新快，在管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为如何做好电网企业的资产管理工作提出了挑战。
目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。总的看来无外乎如下几个原因：
原因之一：领导重视不够。领导重视的是企业直接的效益和安全生产状况，其考核
指标主要有：利润总额、主营业务收入、资产总额、资产负债率、净资产收益率、应收电费余额、购电量、公司经营电网线损率、售电量等。根据电网企业的特点，一直以来公司对固定资产更重要的要求是使用价值上的，即只要电网能够安全地输送电能，因而就比较容易忽视对固定资产经济价值的管理。
原因之二：固定资产管理办法相对滞后。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从物料领用的申请到发料、建卡、财务入帐，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中用制度的形式确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对企业管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。财务部门应作为资产综合管理部门、生技部门作为主管部门、相关科室作为归口管理部门、使用部门作为具体保管部门。而我们目前的固定资产管理办法明显存在职能部门之间工作不衔接，即存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，因此要搞好固定资产管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保证资产的日常管理。
原因之三：部分资产的产权问题。部分地区的10KV线路资产产权复杂，农电体制改革相对滞后，由于历史原因，一条线路既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便和难度。也有一些城市的用户工程产权没移交，供电公司却承担了运行维护以及相应的安全责任。根据目前国家税务总局《关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[2003]45号）规定，企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入帐价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。对于此类用户工程，企业入帐后将直接影响公司的现金流。因为对电网企业而言，税是现钱，资产固有即存在，这就意味着要用一笔“活资金”去换“死资产”，从财务上来看这么一笔交易对企业而言是不经济的，但事实上该资产本身又确实已经在为企业创造效益，由此导致用户工程不能及时移交、入帐，这也为电网企业的固定资产管理埋下了弊病。
改进电网企业固定资产管理的建议
加强固定资产管理的宣传，改变观念，重视管理。领导的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。
适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产管理体制。针对供电企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置电力资产的现象，打破条块分割，转变思想观念，增强国有资产的保值增值意识，实物管理和价值管理并举，建立健全公司总部、分公司、班组三级的资产管理体系，并严格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失
以清产核资工作为契机，解决历史遗留问题，提高资产质量、优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后电网企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后电网企业发展的新形式。
具体来看，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。它具体包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。为实现这个目标，国家颁布了统一的企业会计核算制度、会计报告格式，统一了对不同行业的监管，对企业接受资产的捐赠等加强管理，从而达到防止企业国有资产流失的目的。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产
强化对资产的核算、监督和审查，提高财务人员的管理水平。财务部门担负着对电力资产核算、监督和管理的重任。首先要强化对自己的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算。对随意处置电力资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失。对该报废的电力资产及时向主管部门申请报废。对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。同时财务人员不仅要努力学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。
四、结合ERP上线，展望上海电力公司固定资产管理的前景
随着2003年国资委的设立，一整套全新的国有资产管理体制将随之得以建立，其中明确提出了要实行权利、义务和责任的统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。在这么一个大背景下，上海市电力公司以“科学发展观”为指导，适时地提出了“实施ERP工程，构建精品电网”的宏伟计划，将公司各个业务模块集大成于一体，旨在灵活地将管资产与管人、管事相结合，大大提升了电网公司的整体管理水平和综合竞争能力。
可以预见，ERP工程的成功实施也必将会使电力公司的固定资产管理水平跃上一个新的水平。它通过运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过自动化的资产管理系统自行监控固定资产（比如重型机械）和商品（比如零件和原材料），并与会计系统和后勤系统相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企业的资产。固定资产管理模块是ERP项目的核心环节，它所倡导的管理模式的确改变了我们过去传统的资产管理模式，将资产与管人、管事相结合的要求落到了实处：
实现资产变动管理与流程控制，加强动态监督（管资产）；
通过实现跨部门流程处理，强调动态管理，加强资产监控。系统根据预设业务流程，实现资产变动信息的自动记录与传递，确保信息及时共享，达到数据规范准确的目的，并能对全公司资产的分布提供及时的掌控、分析与统计，强调对资产的统一调度和配置管理，提高资产的使用效率。
落实资产管理责任，防止资产流失，降低生产成本（管人）；
通过建立一整套资产损失责任追究制度，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施严密的资产控制与监管，达到防止资产流失，杜绝产生帐外资产的目的，从而有效地控制资产的使用成本，提高资产保值增值能力。
加强内控机制，分清工作责任，使得管理及时、有效（管事）；
通过一体化的流程设计，使得资产管理不再只是部门级事务，实现跨部门的过程处理，有利于分清工作中的责任，督促企业建立健全各项资产管理制度，确保资产管理与信息的及时、完整、有效，将对资产管理落实为企业经营活动考核的一项重要内容，为企业做好资产的保值增值工作打好基础。
五、总结
党的十六大提出要建立“国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用”的国有资产管理新体制，其目的就是为了进一步增强企业对于国有资产管理方面的积极性和主动性。电网企业是国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，必须义不容辞地承担起国有资产保值增值的责任，为确保党的执政基础，提高党的执政能力作出不懈的努力。
作为电网企业来说，做好固定资产的管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。随着ERP过程的正式上线运行和业务流程的不断整合，相信上海市电力公司将围绕国网公司提出的“一强三优”的目标，通过建立一整套科学合理的固定资产管理制度，继续深化资产管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步适应企业国有资产管理模式所提出的新要求，在不断提升固定资产管理水平的基础上，向建设国际一流电网公司的宏伟目标不断迈进。
[摘要]
资产是企业效益产生的源泉，资产管理的好坏将直接影响着企业的运营与发展。作为国际化的电网企业，有必要实行资产经营，力求资产运营上的高效益、低成本。在新的形势下，企业要树立科学发展观，自觉地按照市场经济的内在规律办事，以实现企业价值最大化为目标，注重价值形态经营管理，实现资产的
