时间：2023-09-15 17:31:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇街道固定资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【文章编号】1007-4309（2012）08-0075-1.5
随着市场经济体制的深化和城市社会结构的变化，国家对基层事务管理的重心下移，社区居委会作为居民自治组织在社区管理中发挥着巨大的作用。近年来，各级政府、各个政府部门对社区居委会各项工作重视程度不断增加，投入不断加大，社区居委会从规模、人数到办公条件都有了比较大的提升。现阶段，社区的资产、资金主要来自政府部门的投入，所以社区资产应纳入国有资产进行使用和管理。但是由于社区居委会固定资产自身的特点以及重视程度不够、缺乏专业人员等因素，社区固定资产管理还存在着一些问题。
一、社区居委会固定资产数量多、范围广，
缺乏统一的界定标准
现阶段，我国机关事业单位固定资产的界定一般是使用期限在一年以上，单价在1000元以上的，其中包括大批使用期限在一年以上的同种物资；而企业的标准是使用期限两年以上，单价2000元以上。对于社区居委会而言，应比照机关事业单位进行固定资产的管理。但是社区居委会固定资产的数量多，范围广，且缺乏界定的依据，从单价50元数量200多把的椅子到价值难以确定的名人字画究竟哪些应该列入固定资产管理的范围，居委会工作人员不能准确统一的进行管理。我曾对南市街各社区固定资产进行分类统计，项目多达几十项从办公设备到家具、厨具、社区健身设备，可谓麻雀虽小五脏俱全，而各个居委会对此的界定则存在一定的差距，这就造成社区固定资产在价值统计上存在较大的出入。界定上存在差距势必导致管理上也存在差。
二、社区居委会固定资产来源广泛，所有权
不够清晰，价值难以准确界定
社区固定资产的来源可以分为几项：
1.社区自行购置。现在已经基本改成政府采购模式，由社区将需求报街道，统一进行政府采购。这种资产的所有权在街道，价值容易界定；
2.上级部门配置。对于特定的工作任务，上级部门会配置相应的设备，这些设备所有权在上级部门，使用和管理归社区居委会，价值比较容易界定；
3.上级部门、社会团体捐赠的设备等。所有权、使用权和管理权都归社区居委会，价值相对容易界定；
4.个人、团体参加社区活动捐赠的书画、摄影作品等。所有权、使用权和管理权并不能很好的区分归属，价值不易准确界定，很多居委会不纳入固定资产管理。
上述固定资产中，第4项由于价值不易界定所有社区均未纳入固定资产管理，但是这项固定资产的价值可能远远要高于其他的固定资产，最容易丢失，且可能最需要专门的维护和保管。
三、社区固定资产登记管理不能及时到位
社区固定资产往往很难在取得当月进行登记管理，而是在街道需要统计时临时进行盘点、贴标签等工作，这就使固定资产容易发生丢失、毁损，甚至以次充好。
四、社区固定资产管理缺乏专门人员和定期盘点制度
社区居委会人员设置一般根据上口单位的需求，配置专门的人员，但是缺乏专门的固定资产管理人员，加之居委会换届选举三年一次，工作人员流动性大，固定资产管理没有形成交接机制和盘机制度，使得固定资产的管理缺乏连续性。随着人员的流动，部分固定资产也极有可能发生丢失。
针对社区居委会在固定资产管理方面存在的这些特点和问题我认为进行社区居委会固定资产管理方面的改革应该从以下几点出发：
（一）健全和完善固定资产界定标准
固定资产的界定有了统一的标准便于登记和管理。没有规矩，不成方圆，制定合理的固定资产界定标准对于固定资产的管理非常重要。这个标准我认为可以参照各区街办事处固定资产的界定标准。这样，社区居委会固定资产作为街办事处固定资产的重要组成部分要一视同仁。
（二）规范购置、管理和处置程序
近年来，按照天津市的相关规定，社区固定资产的购置一般采用政府采购的形式，从源头上杜绝了固定资产定价不准确的可能。对于单价低但是数量大，能够形成固定资产的采购需求，尽量也应采取政府采购的模式，避免贪污和浪费；如果不能，首先应该采取的是由街办事处进行招投标的采购方式，由社区进行初步的询价和采购物品的品牌，型号的确定，由街办事处进行采购，这样既考虑了社区的实际需要，又避免了采购环节的漏洞。
在管理中要采用专人管理，设置账簿，一物一卡片的管理模式，对每件固定资产务必做到登记在册。
固定资产一旦发生损坏或需要报废，社区固定资产管理人员要及时向街办事处进行汇报，将毁坏的固定资产交街办事处进行保管和处置，街办事处批准后才能重新购置。
（三）固定资产管理应权责分明，分工到人，责任到人
每个社区居委会的固定资产管理员对本社区固定资产进行逐一的登记管理后，将固定资产管理的责任层层分解，落实到具体责任人，并建立定期检查制度，在检查中发现固定资产使用不当、损坏或闲置不用等情况时要及时将该固定资产列入重点管理的范围。对各种实物资产至少每年盘点一次，做到家底清楚，账卡相符、账物相符。
（四）社区固定资产管理应该明确划分管理范围
部分社区居委会、楼门有展览馆，定期展出一些资料、照片、字画，这些物品有的是街办事处采购所得，有的是捐赠所得，但总的来说，所有权应该归街办事处，保管权归社区，即这些物品应该在街办事处登记在册，而在社区居委会列入固定资产管理。社区无权进行处置。街道办事处对这部分书画作品应该有更加规范的保管手段，特别是对于一些书画作品来说价值很难估计，又非常容易丢失，所以应该在展览后及时归档，进行统一的保管，必要时定期进行维护。
（五）社区固定资产管理应该划分层级
社区固定资产来源的复杂，决定了社区居委会对资产的保管应该根据资产归属、性质、价值进行区分。基本上可以分为三个保管层级：
第一层级：资产单价比较大或者单价难以估计，所有权在街道办事处或者上级主管单位、部门。对于这部分资产，社区居委会以往常常会出现漏报现象，但是这部分资产应该纳入社区固定资产管理的重中之重，因为其单价高、易丢失、丢失后很难弥补，有些需要精心的维护，这部分资产列入重点管理范畴，不仅要责任到人，还要定期对资产使用情况进行监测。
第二层级：家用电器、大件家具、电子计算机及其他电子设备。这部分产品购置时金额往往比较大，但是随着使用，贬值也比较快，但是这些物品往往来自政府采购，需要对其进行详细逐一的登记管理，并对其使用状况进行随时监测，定期维护，并按照使用年限进行分类，必要时进行报废登记，并报街办事处进行报废处理，然后重置，以保证社区居委会日常办公的需要。
第三层级：单价小数量大的同批物品。这部分物品不必逐一进行登记，只需登记单价和数量，但是要定期进行盘点，有毁损的及时进行登记减少，如果需要进行补充。
（六）对相关人员进行培训，增强社区居委会固定资产管理的公开和透明
区国资委、街道办事处应该定期组织专题培训，提升社区固定资产管理人员整体水平，就社区资产的核算、各项规章制度、操作办法、管理流程等进行专题辅导。街办事处固定资产管理员应该不定期的到社区进行走访和检查，对于管理规范到位的社区可以树立典型，请专业人士协助建账、建卡、建档，将资产情况详细记录，形成一整套模板，供各社区学习和参考，并在各个社区推广。同时，要做好监督检查机制，对于固定资产的缺失、毁损要严查原因，决不能姑息纵容。
关键词：医院固定资产 不足 建议
一、医疗机构在固定资产管理方面存在的不足
（一）固定资产入账、领用程序不规范
一是按照《会计法》、《医疗机构财务制度》规定，医院购入的预计使用年限在1年以上、单位价值在2000元以上的医疗设备应作为固定资产入账。某些医院由于会计人员的粗心大意，固定资产明细账、总账中未对已经达到标准的医疗用书、大批量医疗物资进行确认，造成账实不符，对日后固定资产丢失、贪污的追查工作造成一定难度。二是由于医院按照各科室对医疗设备等固定资产进行归口管理，各科室未派专人、未设立固定资产卡片和明细账对医疗设备进行专门管理，加之医疗设备在各科室之间转移使用频繁，造成大多数医疗机构中医疗设备管理无序、账实不符。
（二）医疗设备等固定资产日常管理、维护存在欠缺
总体看来一些医院较为注重的是固定资产在购置时的前期准备，如对医疗设备采购可行性研究、预算安排、厂家信誉、设备价格、配置参数等十分关注，而对医疗设备的日常管理和维护就很少像前期环节那样重视，最终使医疗设备无法发挥应有的作用，造成综合资产利用率降低。
（三）固定资产管理制度不够健全
如果制度的不完善，直接会导致固定资产管理上的不规范。一些医院虽已制定了固定资产管理制度，但在很大程度上还不够完善。固定资产从始至终要经过一系列的环节，如采购、安装、维修、报废等，这些环节如果缺乏了制度的约束，固定资产的管理将会杂乱无章。
二、针对医院固定资产管理不足提出的建议
（一）树立良好的管理意识
建立以院长为领导小组组长、各科室主任为小组成员的医疗设备管理机制，将医疗设备的有效利用及完好无损作为考核干部的重要指标；医院各科室指定专门人员负责固定资产验收、使用、转移、维护、报废工作，定期与固定资产台账、卡片及财务账核定；以科室为单位，定期开展全院医疗设备盘点，不仅要在数量上保证账实相符，而且还要从保养维护、使用效率方面进行考核，从源头堵塞固定资产丢失、贪污的发生。
（二）加强对固定资产管理制度的制定与完善
医院加强固定资产管理水平的提升离不开完善的制度，固定资产管理制度的建立不但可以保证资产的完整性及账务处理的准确性，还可以大大提高资产的使用效率，避免资产丢失、贪污的发生。医院首先应该成立固定资产管理科室，专门评估各科室购固定资产的申请合理性、统一进行固定资产采购、定期组织盘点、及时处理报废固定资产。其次，在固定资产入账价值标准、购置及科室转移申请批准、出售、清查等方面制定详细的管理制度，做到凡是涉及固定资产的业务必须有章可循，有制度可以约束。最后，建立固定资产管理奖惩制度，对造成固定资产闲置、毁损、丢失的责任人进行相应处罚；对在日常固定资产保养、维护方面表现突出的科室、医护人员进行相应奖励。
（三）通过固定资产整合提高资产使用价值
一是固定资产管理部门根据各科室采购申请内容，在批准采购后，优先从其他科室闲置的医疗设备中调剂使用，避免重复采购。二是将固定资产有效使用、日常维护保养情况作为考核医护人员业绩的重要指标，逐步建立良好的固定资产使用意识。三是通过定期对固定资产进行盘点、观察，将各科室闲置不用、更新淘汰的旧设备捐献给基层医疗卫生院（街道医疗服务中心），使固定资产更好地发挥全社会效益。
（四）运用固定资产电子信息化管理模式
医院固定资产管理要结合医院的信息化建设，将它作为医院固定资产管理最为关键的一步。目前随着医院规模的不断扩大，固定资产在选购上的需求量也在不断地增加，种类也由于用途不同呈多样化，在这种情况下，以往的手工统计已满足不了目前的工作需求，一方面会耗费管理人员较大的精力，另一方面对固定资产的统计无法实现系统化管理。近年来，会计电算化在我国运行已经有较长的一断时间了，同时也取得了一定的成绩，对于固定资产的统计和管理也可以引进电算化管理，将各科室、院长办公室安装电子办公系统，对各科室在办公系统中提出的采购申请，首先由资产管理部门根据设定的权限进行评估，最后将使用科室、资产管理部门共同签字同意的电子申请单传送给医院领导办公系统，由院长最终签字同意购买。对于其他如使用、报废、出售等程序同样采用电子办公系统进行处理，实现对医院固定资产的时时监控，避免资产的重复采购。
（五）注重管理意识的创新发展及专业人才的引进和培训
在现今的医院管理中，不仅要追求精细化的经营管理方式，还要把创新思维投入到工作过程中去。创新对每一个部门管理都具有深厚的意义。因为创新的管理方式，是提高医院管理水平的关键所在。同时，加强对人才的引进，人才是活跃在医院中的核心力量，能够在一定程度上决定该医院的发展趋势，人才是医院不断创新、进步的关键力量，是医院生存发展的重要保障，要想真正的加强医院的经营管理，就要重视人才的引进工作。首先，要定期的对人才进行培训、教育，不断提升其综合素质及业务水平；其次要施行激励机制，充分的调动人才的积极性，在最大程度上挖掘人才的潜力。
参考文献：
1.1制度建设及管理职责方面的问题
（1）制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此造成各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废资产和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。
（2）管理职责落实不到位。本次检查发现有4所学校发生电脑、照相机等资产被盗事件，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。
（3）固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室已用于会议、接待，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，城区学校教育设备设施的使用率比农村学校高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。
1.2固定资产记账不规范的问题
（1）账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868．20元，实际录入国资管理系统软件为849601019．70元，尚有12所学校未及时登记资产，合计1023848．50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。
（2）资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定资产的管理意见》（诸教〔2005〕160号）和《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（诸暨市人民政府令第36号）文件精神，对部分调拨资产和捐赠资产未及时入账，对待报废和不能使用的资产未按规定及时处置。如截至2013年10月底，全市义务教育学校账面登记电脑为14729台，实际清点数17151台（其中笔记本电脑账面数1021台，实际清点数1231台），多媒体设备账面数1461套，实际清点数2450套，存在着部分资产未入账的状况；电脑实际在用数为10880台，闲置待报损电脑6271台，占实际清点数的36．56％；多媒体设备实际在用数为2241套，闲置待报损多媒体209套，占实际清点数的8．53％。检查中还发现部分学校对不能使用的电脑等资产自行处置，账物不对应情况普遍，影响国有资产规范化管理的严肃性，务必进一步核实到位。
（3）资产权属不明。因资产配置部门不一，而未及时“销账”“入账”，造成部分固定资产权属不清、账实不符。如个别因新建学校房屋建筑物及部分电脑、多媒体设备为乡镇街道配置，学校未入账；个别学校的闲置校舍已拍卖而学校账面中尚未销账；个别学校因迁建已搬入新校舍，老校舍固定资产账中未处置，新校舍还未入账；还有些学校的校舍为村镇投入，2005年资产清理时已入固定资产账，但现校舍不用已被村镇收回，固定资产账未销账等。本次清查过程中还发现省配农远工程项目及局配多媒体大部分学校均未登记入账，导致账实不符。
（4）固定资产档案资料不完整。学校财务软件登记的资产与管理部门的资产台账（大部分学校没有建立详细的资产台账）不符，一些政府采购的资产入账未按单件计价而采用批量入账，或重复登记，造成学校资产账面数量无法准确统计、核实。
（5）记账不规范。许多学校将不需要记入固定资产账的实物记入账中，如日光灯、喷雾器、快餐盘等。
2解决措施
对于本次检查发现存在的问题，究其原因，主要是各相关学校对固定资产管理工作不够重视，“重钱轻物、重购轻管”的思想比较普遍，当然也有体制、政策、历史延续及学校现实等诸方面因素给管理工作带来的困难和矛盾，从而影响了固定资产管理工作的有效开展。针对以上问题，市教育局采取了以下措施解决：
（1）制定完善管理制度，落实管理岗位，明确管理职责。教育局将根据《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，结合教育系统实际，制定下发《教育系统国有资产管理暂行办法》，进一步明确管理要求，优化服务职能，加强协调指导，努力解决固定资产管理中的矛盾和困难。各校（单位）要结合实际，制定和完善相关管理细则，真正做到岗位落实、职责明确，实现管理有依据、操作有规范、责任有追究的长效管理机制。
（2）进一步细化管理环节，杜绝固定资产过程流失。学校固定资产从“进”到“出”的每个环节都应履行相应的手续和程序，并需进一步规范。要建立健全呈报、审批、购置、验收、领用、核算手续。每一项资产从进校的那天起就应拥有自己的“身份证”，根据“身份证”建立卡片，分别送达核算部门（财会处）、资产管理部门（资产管理员）、资产使用部门（有关处室），并实行归口分级管理。财会人员运用国资管理软件对资产进行登记。同时，根据核算规范要求进行会计核算，依据资产购置原始单据、调拨单、处置文书等原始资料，及时录入增加和减少资产卡片信息。
（3）建立健全采购、核算、保管、使用相互联通的机制。管理部门、使用部门、财务部门要分工协作，既要做到职责落实，又要相互沟通，顺畅从配到用的圆环式管理。对政府采购金额较大又没有具体采购清单的资产，对照采购合同、招投标书、有关财务凭证等进行拆分制作清单，将资产明晰入账，杜绝打包入账，完善固定资产日常基础性工作。
（4）通过定期与不定期的盘点工作来保证资产的有效使用和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。
（5）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制定有效的内部监督管理制度，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。
（6）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重要资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。
（7）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产管理进行绩效考评。以学校固定资产年度配置计划和决算报告为基础，对各学校年度固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：
①配置计划执行率，即学校年度固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。
②资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与年度配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。
③资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务平台交易资产量与实际年度处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。
④人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备年度配备使用水平和利用效率。
⑤固定资产增长率，即各学校年度新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。
3结束语
【关键词】存在的问题 财务人员 内控制度 监督
乡镇政府在我国政府机构职能中起着举足轻重的地位。乡镇政府在改善投资环境，促进经济持续、快速发展过程中起着重要的作用，目前乡镇政府财务管理过程中也存在以下一些问题。
一、存在的问题
（1）财会人员的综合业务素质不高，没有充分发挥财务人员的监督职能作用。
由于规章制度不健全、业务基础工作薄弱，没能真正起到会计监督职责。
(2)往来款项核算不正确且长期挂账。一些乡镇债权、债务涉及面广、情况复杂、金额较大，并且大部分往来款项已超过三年。面对应收款的长期挂账，新任领导由于种种原因既不核销，又不清理，应收款的历史形成原因比较复杂，加上机构撤并、分设、人员调动，逐渐变成历史遗留问题。
(3)领导财经法纪观念淡薄、基层干部的整体素质亟待提高。行政支出增长过快，招待费、会议考察费等一般消耗性开支过大；挤占挪用专项资金；大额度支付现金等现象。部分领导重发展轻管理，为了任期内的政绩，超能力负债搞建设。近年来，我国乡镇政府违法案件有屡有发生，从案件性质来看，以违管理秩序类、经济违纪类、失职渎职类为主。由于缺乏有效的监督和制约，便让一些不法之人有可乘之机。
（4）财政制度执行不力，监管不够到位。预算外资金未纳入乡镇政府财政统一管理，坐收坐支。随着机构改革和乡镇财政收支规模的不断扩大，乡镇财政管理水平、人员数量、素质尚不能完全适应财务监管的需要，既影响资金使用的规模效益，也不利于廉政建设，弱化了财政资源的有效配置。
（5）资产账实不符，存在账外资产。一是固定资产增减未及时入账。有的乡镇固定资产购建、报废、毁损没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，造成账物严重不符。二是固定资产管理工作较为薄弱，对固定资产没有进行规范的核算和管理。三是存在大量的账外固定资产。固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产的流失。
二、乡镇政府财务管理控制措施
为了进一步加强乡镇政府财务管理，强化监督，有效制止违法乱纪的行为，防止国有资产流失，相关部门应针对以上问题采取相应措施，主要从以下几个方面入手:
（1）加强对财务人员业务培训，不断提高乡镇财务人员业务素质，提高财务管理水平。各乡镇要有针对性地通过举办会计培训班、讲座或选派人员现场指导等形式对财会人员进行集中培训。多为会计人员订阅一些书籍和相关的法律法规，不断更新财会人员的业务知识，提高业务素质，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定将各项资金列收列支。同时还要当好家、理好财，管好用好每一笔资金，使各项资金发挥应有的效益。
（2）要定期对债权债务清理核实，尤其对跨年度的应收款加大催收力度，及时收回陈欠款，避免和减少资产流失，坏账损失须经严格程序审批核定，杜绝因乡镇财务不合规收支行为而引起的往来款挂账。并建立债权、债务呆死账的责任追究制度，促使乡镇领导改变新官不理旧账的作法，减少不必要的损失。
（3）加强廉政教育，帮助乡镇干部树立正确的世界观、人生观和价值观，全心全意为人民办好事、办实事。强化法纪教育，使广大乡镇干部自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为。
（4）加强民主监督，财务公开，增强透明度。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，监督财政收支和各项财务制度的执行情况。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，财会人员除把好关外，干部群众还要认真履行监督职责，确保财务资金的合理运用。
(5）健全内控制度, 强化制度体系在内部控制中的支撑作用。乡镇政府应建立内部监督和约束机制，形成一个在内部会计机构和岗位设置合理、职责权限划分明确、不相容职务相互分离、各岗位之间相互制约、相互监督等方面相对完整的内部会计控制制度。严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。充分发挥审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。
（6）乡镇政府应建立健全固定资产管理制度，乡镇政府要定期组织有关人员对固定资产进行盘点，发现问题及时查找原因并按有关规定、有关程序及时进行处理，保证固定资产的真实性和完整性。五是增强依法管理国有资产的意识，严格按照有关法律、法规的规定购置、管理、处置国有资产。乡镇财政是财政体系中的基础环节，进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度，保证资金的合法性，安全性。加强乡镇综合改革及社会主义新农村建设顺利开展，进一步促进广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展。
参考文献
[1]朱,张 瑞.加强行政事业单位资产与财务管理的几点建议[J].国有资产管理,2008.6期.
资金管理
1、社区居委会必须在银行开设独立账户，不得以个人名义多头开户，严禁公款私存或私设“小金库”。社区的各项经费必须纳入社区统一管理。
2、严格实行账款分开管理原则，各社区指定一人为出纳（报账员），一切现金由出纳（报账员）负责管理，其他人员一律不得管理现金。非出纳代收的款项应在当日及时向出纳结清。原则上，社区居委会出纳为本单位的经济工作人员，日常接受街办经济科指导开展工作。并参加会计结算中心不定期组织的业务知识培训。
3、对房租收入、上级拨款收入、外来捐赠收入、社区服务收入等其他一切收入都要及时足额进账，同时向会计结算中心申报房屋出租和其他收入及相关变动情况，会计结算中心将定期组织力量核实，对瞒报收入的一经查出，将如实上报街办领导。
4、各项收入的票据，一律使用在街道办事处购买的财政局统一收据和在宜昌市税务局购买的收据，禁止使用商店购买或自制的收款收据。部分特殊情况的收入也要凭票收款，票证由结算中心监管领发。开具的收入发票，应注明被收款单位（个人）名称、收款内容、收款所属时间及开票人,并及时入账。
5、严格实行收支两条线管理，现金收入，必须及时与出纳结算，在结算时，不得以报销票据抵扣现金，出纳应将当日收入的现金及时解交开户银行，不得坐支。
6、支出在500元以下的用现金支付，超过500元以上的支出，应通过银行转账方式结算。出纳现金实行限额制度，日常零星开支所需备用金限额在1000元以内，超出限额的应及时交存开户银行，确保集体资金安全。
7、出纳人员要建立现金日记账和银行存款账，逐笔登记收付业务，要求做到日清月结，账款相符。月末应进行现金盘点，同时与银行进行对账，若不一致，应查明原因。未达账项要编制银行存款余额调节表，并及时向结算中心会计人员报送经费结报单及银行存款对账单。
8、职工个人原则上不得借用公款，如有特殊情况确需借款的，由本人出具借据，注明借款原因，还款日期等事项，经居委会集体研究并经居委会主任签字，报街办主管领导批准后，方可借款（个人一次借款不超过2000元）。借款时间最长不超过三个月，如超出借款期限，将采取从个人工资中扣回。
9、集体资金一律不准外借，在经济往来中发生的应收款，居委会应及时收回。对于以前发生的应收款，每到季度末由结算中心列出清单交于居委会督促收款。需作坏账处理的款项应写明原因报请街办领导审批核销。
10、社区居委会不得向外单位或个人举债。不得以单位名义进行任何形式的担保。
资产管理
1、社区居委会凡购买单位价值在500元以上的设施一般应作为固定资产管理。对于单位价值未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大宗家具设备和应该列入管理的图书等也应作为固定资产入账。凡不能列入固定资产账目的低值易耗品，结算中心和居委会同时要进行登记，以便年底盘点。
2、固定资产的购置，应本着勤俭节约的精神，根据工作需要和财力的可能，在充分利用原有设备的基础上，从紧掌握。购买专用商品，必须执行先报告后采购的原则，通过区政府采购中心进行购买。不得擅自购买。(具体采购目录附后)
3、对于外单位捐赠的固定资产，社区居委会应开出收据交于结算中心会计按评估价入账。
4、凡日常修缮房屋的，需上报街办经济科专人进行现场查看后方可执行。对于社区建设需要修建及装修房屋的，居委会必须先拿出工程的概况、工期及工程质量要求等指标，通过区招投标中心向社会招标。达不到进区招投标中心标准的中小型维修,需经街办招标领导小组通过后才能进行。工程完工验收合格后方能付款。
5、社区居委会要设立固定资产总账和明细分类账，并建立资产管理卡，责任到人。干部如有调动应办好固定资产移交手续，任何人不得将公物随调动带到对方单位或占为已有。
6、要对固定资产定期进行对账，做到账物相符。每年年终必须进行一次全面的固定资产清查盘点，并和结算中心主管会计进行核对。保证固定资产的安全完整。
7、社区的房屋出租，必须签订房屋出租合同，且房租收入不能低于同期周边价格的5%。对于特殊原因无法签订合同的，应由社区主任协同出纳每月统计出租情况及金额，两人签字后上报结算中心备案核查。中心主管会计将不定期进行抽查核对。
8、本着财务公开的原则，避免集体资产的流失。社区房屋出租合同应按照街办提供的统一格式拟定。对于除房屋出租合同外的其他经济合同，必须在草拟后交街办司法所进行审核，审核合格后方能正式行文。社区主任作为单位代表与承租方主要负责人签订。每月由出纳收取相应租金。特殊情况下其他代收人代收的租金等收入，应在当日内及时向出纳结清或进账。
9、社区签订各类经济合同一律一式伍份，贰份承租人留存，贰份社区居委会留存，壹份交由结算中心审核备案。合同发生变更或重新签订后，应在合同签订后的一周内，主动上交结算中心。对未按规定程序办理鉴证造成损失的，视情节轻重追究社区主要责任人的责任。
财务支出审批制度和审批权限
1、经费支出实行社区居委会主任一支笔审批制度，其他人员不得随意开支，在资金使用上必须做到先审批，后使用的原则。
2、各项经费支出，原始凭证的取得必须票据合法，内容齐全，数据准确，必须是税务部门监制的正式发票。报销的原始凭证上要注明支出的具体用途和原因，要有经手人和证明人签字，并经居委会主任、街办结算中心主任签批后方可报销，对于非办公性支出和一次性支出在500元以上的，同时要报街办主管经济的副主任签批。对手续不全或不合法的原始凭证，结算中心审核员有权拒绝支付款项。
3、会计结算中心审核员对报账的原始凭证按规定审核，审核合格后，由报账员在资金管理簿上登记收支金额，结存当日余额，交会计人员加盖私章以示无误，审核员在付款的现金或转账支票上盖银行预留印鉴，同时收取原始凭证交会计做账。如月底经会计对账后发现有跨月交票的现象时，将视为报账员工作失误，直接纳入年终经济工作考核。
4、在职干部及内退人员工资、退休人员补贴，应按街办核定的数额，依照统一的工资表填制，于每月10日发放。对社区居委会、社区服务中心、文体活动中心支付的其他临时聘用人员工资，各单位应在聘请之初请示街办，经领导批准后方可发放。
5、严格控制公务费用和招待费支出。公务费应按照街办每年核定的标准执行。业务费原则上要求少招待，工作性招待应有街办所属部门负责人签批，非行政性开支要注明开支理由，并做到限额控制。逐笔公开，接受群众监督，杜绝铺张浪费、相互吃请、送礼。各种费用应做到年初有预算，并严格按照核定的预算执行。对于无特殊原因的超预算部分，纳入经济工作考核，扣发奖金。情节严重的，将追究社区主任及相关人员责任。6、上级有关部门拨入的专款和共建单位赞助经费，必须专款专用，不得移作他用，如发现挪用专项资金，将直接追究社区居委会主要领导的责任。
7、每周二上午和每周四下午为会计结算中心集中报账时间。一切签字手续、支票盖章、发票开具等业务都应在此时段处理。其他时间，原则上结算中心不再接受任何业务的办理。
财务公开
1、社区居委会财务工作要接受业务主管部门的指导和监督，要实行财务公开制度，每半年定期在公开栏公布财务收支情况，接受广大居民的监督，并报街道办事处备案。
（1）向居民公开的内容
按区政府规定的内容公开
（2）向本社区工作者公开的内容
各项收入：包括上级部门下拨的补助收入、房租收入、其他收入。
各项支出：工资、福利、奖金、社会保障费、公务费、设备购置、修缮费、业务费、招待费、其他支出等。
各项财产：银行存款；产品物资、固定资产；对外投资、其他财产（包括无形资产）。
往来款项：债权、债务往来；内部单位往来；外部单位和个人往来；银行贷款；其他债权债务。
事业结余：收支结余。
2、街道办事处对社区居委会财务会计实行五统一：即统一财务制度，统一会计账册，统一公开的内容及公开形式，统一票据，统一建立会计档案。
其他
1、本财务管理规定即日起开始执行，原规定同时废止。
企业国有资产自查报告【1】
根据《西安市灞桥区关于开展区级行政事业单位国有资产出租出借、对外投资情况专项检查的通知》以及《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《西安市行政事业单位国有资产有偿使用和处置及收益管理暂行办法》文件精神，我校领导高度重视，立即组织人员对国有资产出租出借情况进行了自查，现将自查报告汇总如下：
一、建立组织机构，专项负责
组 长：XX
副组长：XXX
成 员：XXX
二、自查内容
1.国有资产日常管理情况：严格按照《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》及《灞桥区学校固定资产管理制度》要求，严格落实国有资产清查、登记、上报制度，设置固定资产卡片、总帐及明细账簿，并定期进行清查盘点，及时更新国有资产管理信息系统，做到账账相符，账实相符，明确责任并履行好职责。
2、制度建立情况：我校建立了《西安市第五十六中学固定资产管理制度》及《办公用品采购、保管、支领制度》。
3 资产处置情况：按照规定履行审批手续，并及时做好账务处理，残值收入按照“收支两条线”管理原则，无擅自处置国有资产现象。
4、资产出租出借情况：我校与西安警察护卫学校的租赁合同已到期，不再续约。我校与五鼎联合钢筋机械公司签订了一年合同，出租面积 平米，年租金 万元。我校的资产出租按规定向教育局提出申请经同意后签订出租合同；出租收入纳入预算统一管理。
三、自查时间
20XX年5月27日-29日
四、自查汇总
我校在国有资产管理方面严格按照《西安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行，资产账账相符、账实相符、帐表相符、账证相符，未发现违规违纪行为。
自查，我校无国有资产（土地、房屋）对外出租、出借、联营的情况。也没有违纪违规行为。
20XX年5月29日
企业国有资产自查报告【2】
自20XX年12月9日，瑶海区清理规范国有资产处置工作全面启动，全区高度重视，严格贯彻落实《******关于印发合肥市清理规范县（市）区开发区国有资产处置工作实施方案的通知》（*政办秘〔20xx〕*号）文件精神，顺利完成了前期的国有资产项目登记、项目公示、自查自纠等阶段工作，现将有关情况汇报如下：
一、前期工作开展情况
（一）加强组织领导
自清理规范国有资产处置工作启动以来，我区按照市里的工作要求，召开了全区动员大会，成立了以区委常委、区政府常务副区长任组长的领导小组，印发了工作实施方案。明确由区监察局牵头，**具体负责业务指导开展此项清理规范工作。区清理规范工作领导小组办公室先后就项目登记、项目公示、自查自纠等阶段重点工作安排发出通知，报经区政府批准、由区政府办印发了《****国有资产处置项目登记公示工作暂行办法》。
（二）全面开展项目登记
国有资产项目登记阶段，按照全面摸清家底的总体要求，要求全区各单位全面登记截至2014年6月30日的房屋
构筑物、土地、大型专用设备情况，并在此基础上重点登记产权转让和实物资产转让、出租、对外投资、担保等国有资产处置项目。在区清理规范工作领导小组的指导监督下，全区62家单位完成了全区国有资产项目登记工作，摸清了家底，并将结果汇总上报市清理规范工作领导小组办公室。
（三）扎实开展项目公示
国有资产处置项目公示阶段，严格按照**政办秘〔2014〕*号文件要求，建立国有资产处置项目登记和网上公示目录编码管理制度，在区政府门户网站“政务公开”栏目下增设“国有资产处置”子项，对涉及国有资产处置项目的*家单位、**项资产处置情况进行了逐单位、逐项目公示，接受社会监督。对国有资产处置项目网上公示工作进行常态化管理，每个季度进行定期更新。
（四）认真开展自查自纠
对于自查自纠工作，我区要求各单位发现问题及时整改，与项目登记、公示工作同步实施。3月中旬，区清理规范工作领导小组办公室召开专题会议，听取各街、镇、开发区及部门区直单位国有资产处置自查自纠工作开展情况汇报，督促各单位严格按照相关文件要求，切实整改落实到位。截至目前，各相关单位认真开展了国有资产处置项目问题排查工作，对查找出的问题一一作了详细说明，并制定相应整改措施，按时上报了自查自纠工作报告。
二、自查自纠发现的主要问题
在各单位自查和区清理规范领导小组办公室督查的过程中，发现一些问题，主要表现为：
（一）部分房产土地产权证照、账面价值不完整。一是部分房产土地相关产权证照不全，此类资产主要是原市属、区属企业生活区移交辖区街道管理中包含的国有房产土地，由于历史原因一直未办理产权证照；其次是旧城改造、市政道路建设等新建大建设安置点配套商业房产等国有资产，目前产权证照正在办理之中。二是部分资产缺少账面价值，此类资产多是早前经划转、调拨、捐赠等方式取得的，接收时就没有反映价值，之后也没有通过专门的机构进行资产评估，因此未反映账面原值。
（二）部分经营性资产出租未公开招标。各街、镇、开发区和区直少数单位不同程度地存在出租资产未公开招租问题，资产出租事宜多通过单位领导班子集体研究决定，没有通过市公共资源交易中心公开招标。其主要原因是单位领导和业务经办人员对现行的国有资产管理政策把握不准确，业务流程不够熟悉，仍按照以前的政策认为产权证照不全的资产不能向市公共资源交易中心申请公开招标，从而造成出租资产公开招租比例不高。
（三）少数经营性资产存在租期过长、租金收入未足额完税等现象。少数租期过长的经营性资产，主要是因为延续执行资产划转、调拨前原单位签订的有效合同，从而与现行
的有关规定要求不符。我区行政事业、国有企业的房屋土地等资产出租收入目前均纳入区财政非税收入管理，因此部分单位对租金收入纳税的意识不强。
三、整改情况
针对发现的问题，区清理规范领导小组办公室督促各相关单位积极进行整改，取得了明显的成效。
（一）进一步加强指导，提高国有资产管理工作水平。区国资办加强政策指导，人员培训，定期召开各单位分管领导和资产专管员的业务会，督促各单位利用《行政事业单位资产管理系统》建立完善国有资产台账，并根据工作需要进行不定期的清查，实施资产动态管理。对于产权证照不全的资产，要求做到产权明晰，具备条件的要尽快办理资产证照。对于因历史原因目前难以办理证照、完善账面价值的资产，必须统一纳入单位资产管理系统，做到登记准确、完整，单位财务账与资产账及时核对，确保账物相符，防止国有资产流失。
（二）进一步强化约束，规范国有资产出租行为。清理规范国有资产处置工作开展以来，区清理规范领导小组办公室先后3次召开专题会议，组织学习传达区清理规范工作实施方案、市纪委等五部门印发的《关于进一步规范我市国有（集体）资产出租管理工作的意见》、市政府20XX年第40号常务会议纪要等，以会代训的方式不断提高各单位领导和
业务经办人员的政策水平。要求各单位严格执行市里相关文件精神，对于新招租或租赁到期的资产，一律进入合肥市公共资源交易中心进行公开招租，规范集体决策程序，合理确定租金底价和租金增长机制，严格控制出租期限，加强合同、履约和收益管理。20xx年度，我区将街、镇、开发区国有资产管理工作纳入年度目标责任制考核，进一步强化各单位的责任意识。通过上述一系列举措，目前全区各单位已严格执行，对新发生的资产招租业务规范程序，做到进场公开交易。
四、下一步工作打算
通过这一阶段的自查和整改，在资产清理过程中存在的一些不规范的问题已经得到整改，各单位的资产状态已经明晰，处置程序逐步规范。为进一步巩固此次清理规范国有资产处置工作取得的成果，下一步我区将着重做好以下几个方面工作：
关键词：财务管理;核算
各单位可对财务工作从规范预算编制到执行、从严格报销手续到定期提供财务分析，作出具体规定。书面财务分析比财务报表更能突出重点，实际上是财务人员把报表数据“翻译”成浅显易懂的文字，可包括主要收支、重大事项、需要领导协调情况等。要求财务人员将财务分析每季度或半年一次报主要领导或分管领导，年度分析扩大到领导班子，供领导决策参考。结合民主理财和内部审计结果，将年度财务主要情况向群众公布。
近年来在审计工作中发现的许多问题，与财务人员素质不高、责任心不强有关。比如，在项目资金中开支日常办公经费、招待费、会议费、考察费，往来款项长期挂账不清，固定资产入账不及时等等。当然，在人员配置上，由于机关编制、历史及其他原因，有的财务人员年龄偏大、业务知识欠缺，没有依法理财的意识和能力;有的财务人员怕得罪人，对单位如何合理使用资金不敢也不愿提意见建议，没有依法监督的勇气和当好参谋的底气。因此，在财务纳入会计核算中心后，单位财务人员的工作职责应随之作出调整，应从传统的记账为主侧重于协调和分析为主。
一、建立健全财务内控制度
目前，部分单位领导对健全内部控制制度缺乏责任意识表现在：一是认为不必要，二是感觉无所谓，三是制度空对空。尽管市级机关财务已统一进会计核算中心，各镇（街道）对下属单位也实行统一核算，可以按照法律规定和财务制度进行把关，但各单位职能不同，其财政财务收支的类别和规模相距甚远，会计核算环节属于事后的，如果缺乏有效的符合单位实际的内控制度，其会计监督就受客观条件限制的影响，较难实现监督的有效性和及时性，而且部分单位还存在下属单位账目自行核算的情况。
从现状分析，部分单位的内部控制制度存在不足：有的单位内控制度过时，已不适应形势变化的需要;有的单位内控制度笼统，不够详细、针对性不强，无法起到控制作用。具体问题表现在：不相容职务如收款和记账没有恰当分离、开具多本存折、资金进出不反映、报销凭证上无经手人以及个别人自签自报等方面。
建立健全内部控制制度的重要意义在于，可以降低控制风险。一个单位财务管理出了问题哪怕是下属单位或工作人员出点问题，都会对组织和个人带来严重后果，在社会产生极大的负面影响。
内控制度不健全是舞弊产生的基础，失去相互牵制最容易产生漏洞。因此，单位领导要从对组织负责、对自己负责、对下属负责的高度出发，切实重视本单位本部门的内控制度建设。内控制度不在于多少，关键要具有针对性和可操作性。可根据单位实际建立如下制度：报账员职责、财务主管职责、备用金管理制度、暂收暂付款管理办法（可含收支和清结）、财务报销手续规定、票据管理规定、固定资产管理制度（可含出租与清查管理）、民主理财与内部审计制度、业务操作流程规定、工程管理制度等等。内控制度建立之后，在执行中若发现不切实际或容易产生漏洞的需要进一步修订完善。
二、加强财务内部衔接
财务与业务脱节主要表现为，财务核算部门只管资金收支，程序上只管经办人和有关领导签字，内容上只管票据合法，至于该不该收付、该收付多少、是否与合同或实际相一致，由于多方面原因，财务部门往往难以过问、无法把握。就发生经济事项的单位而言，一个部门承担的职能，可能涉及小范围，也可能辐射到全市;而一个镇（街道）核算单位较多，条线工作分块负责，如工程项目就涉及工业、农业、社会事业各方面。就发生经济事项的资金而言，从时间看，有的经济行为当年完成，有的跨年度，财务需分期收支;从性质看，有的需要缴入国库，有的需要划入财政专户，有的需要退还当事人。财务按收付实现制反映的数据难以反映经济行为的全貌，一旦与业务脱节后果严重。
如果没有原始业务资料来证明账面反映的财务数据，审计工作则需通过外部调查进行取证，既增加审计成本，又让被审计单位领导觉得难以接受。而事实也证明，失去了单位内部的会计监督，业务运作往往隐藏着一定程度的不规范、甚至不合法，从某种意义上讲，等于失去了一道保护干部的环节。财务账薄反映的数据，其代表的是经济行为。经济行为是否合法、财务数据是否完整，这是审计关注的重点。有的单位财务与业务部门内部衔接不够，收集原始资料不够完整，导致入账依据不足，甚至相互扯皮，其危害不可小视。
应该完善制度，规定有关合同协议必须及时送交财务存档，加强财务管理。只有财务人员觉得工作顺畅了，业务人员觉得有干劲了，才能真正把关、财务工作才能更让单位放心。审计是一时的，而财务监督则是全过程的、经常性的，如果能及时加强财务监督，业务环节会减少很多风险。业务与财务部门都要增强工作主动性，按照内控制度规范操作，确保各项经济行为原始资料的完整性。
三、不断优化财务环境
一、财务人员管理
各村（居）要按照规定配备财会人员。所有财会人员均实行聘任制。聘任财会人员时，先由村“两委”提出人选，经村民代表会议讨论通过，并由镇（办）党（工）委考察批准后，方可聘任。聘任结果，报区财政部门备案。
财会人员必须取得会计从业资格证书。未取得会计从业资格证书的，可暂时顶岗，同时参加财政部门举办的会计人员从业资格培训班，培训合格者，补发聘书，并限其两年内，取得会计从业资格证书，否则，坚决予以辞退。如确有必要，可由镇（办）委派。
两镇、两办以及财政部门，要对财会人员进行综合管理、定期培训和年度考核。
财会人员应当保持相对稳定。无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。如果确需调换，必须经过村民代表会议讨论通过，镇（办）主管部门考核、党（工）委研究批准，并报区财政部门备案。
财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人签字，镇（办）财务部门代表作为监交人同时签字盖章。未办理交接手续，财会人员不得离职，更不得将账簿、记帐凭证等会计资料私自带走。
财会人员实行回避制度。两委成员的直系亲属及有利益关系的人员不得担任该村财会人员，更不得由两委成员兼管现金、账簿。
二、资金管理
各村（居）要建立健全财务会计帐目，按规定开立银行帐户，并按《会计法》及有关规定正确进行财务核算。要不断完善并规范“村（居）帐镇（办）管”制度，加强监督管理，严格执行财经纪律，不得出现公款私存、设立帐外帐和小金库、坐支现金、白条抵库等违规问题。
村（居）集体的各项合法收入，必须使用财政部门统一制式的收款收据，并将所收款项全部存入银行帐户。会计员、出纳员要分别管理好支票、印鉴，定期进行总帐与现金日记帐、银行存款日记帐以及银行存款日记帐与银行对帐单的核对工作。
村（居）集体所有的各种有价证券，必须详细登记入帐进行核算。
各村（居）要建立健全财务开支审批制度。各项开支由主管财务工作的负责人按制度审批；财会人员须凭批准人、经办人签字的原始单据支付款项，并经民主理财小组审核同意后方可登记入帐。原始单据应当真实、合法、有效；手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。
对经济活动过程中形成的往来款项，要及时进行结算、清理。应付的款项，要按期支付；应收的款项，要按期收回，逾期不能收回的，应依法追缴。
对上级拨入的专项支农资金，必须按照有关规定加强管理，确保专款专用，不得挪用转移。
三、固定资产及物资管理
各村（居）要建立健全固定资产管理制度和物资保管制度。对固定资产及物资的增减变动，要区别不同情况及时进行帐务处理。要定期检查盘点，完善出入库手续。任何单位和个人均不得挪用、私分、侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产，确保村集体财产的安全与完整。
以集体所有的资产作担保、抵押，或进行发包、出租，或进行变卖、报废，须经村民代表会议讨论通过，并报镇（办）有关部门审批、备案。
要加强对基本建设项目的管理与核算。基建工程竣工后，必须经区审计部门进行决算审计，并根据决算审计造价及时登记入帐。
四、民主理财制度
实行民主理财制度。各村都应组织建立以村民代表为主的民主理财小组。民主理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。民主理财小组一般由三至五人组成，其成员必须关心集体、办事公道、具有一定的财务知识。两委成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。
两委应当接受民主理财小组对财务工作的监督与检查，并对其履行职责提供方便条件。民主理财小组的职责包括：
1.监督检查村（居）集体财务计划的执行情况；
2.监督检查财会人员执行财务制度的情况；
3.监督检查村（居）集体资金及物资管理的情况；
4.监督检查财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；
5.监督检查村（居）所有经济合同的执行情况。
民主理财小组除正常履行以上职责外，每月要定期召开一次审核会议，逐笔审核上月各种收支凭据。民主理财小组认为不符合财务制度规定的凭据，有权阻止下帐，不予加盖民主理财专章。民主理财小组召开审核会议时，村（居）支部书记、村（居）委主任及主管会计应列席会议，并有义务及时解答民主理财小组成员提出的有关账目的疑问。
五、财务公开制度
实行财务公开制度。财务公开的内容包括：
1.年初公布年度财务计划；
2.每月公布一次各项收入、支出情况；
3.年末公布各项财产、债权债务、收益分配、村民承担的集资款、水费、电费等情况；
4.对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；
5.重要财务活动应当及时逐项、逐笔公布。
公开的形式和方法，根据实际情况因地制宜，灵活多样，便于群众了解。如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村（居）都要建立专门的公开栏，张榜公布财务情况。
公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可采取定期公开的形式，一般为一个月或两个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。一件较大事项完成以后，要及时向群众公布结果。
村民对所公开的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公开账目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。
六、监督与考核制度
两镇、两办要对民主理财小组进行业务指导；并定期对各村（居）集体财务进行检查审核。
两镇、两办要对各村（居）进行审计监督，每年都要将不少于30％的村（居）列入年度审计计划，作为必审项目；对其他村（居）进行不定期抽审。确保每个村（居）至少每二至三年审计一次。
两委主要领导在任职期间，要加强政治学习，提高思想觉悟，自觉遵守财经纪律。离任时，镇（办）要对其进行任期经济责任审计。不经审计，不得离任。
审计结果要报送区纪检、组织、民政、财政和审计部门，并向村民公布。
两镇、两办要高度重视村财务规范化管理工作，切实加强领导。每年都要组织专门力量，对所属村（居）财务规范化管理工作进行定期考核，并将考核结果予以通报。要通过考核，不断总结经验，解决问题，提出改进工作的意见和建议。
七、法律责任
对有违反规定行为的村（居）主要负责人、有关责任人，镇（办）及区直有关部门要按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照《济南市村集体财务管理条例》的有关规定给予处罚：
1.未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村（居）两委主要负责人及其直系亲属担任财会人员的；
2.未建立健全会计帐目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别保管，或者非出纳员保管现金的；
3.未执行固定资产折旧规定，或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的；
4.公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的；
5.擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废以及其他方式处理固定资产及物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的；
6.挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村（居）集体资产的。
有以上行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机关及其工作人员、利用职权、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、加强组织领导
一、提高认识，认清形势
各级政府和有关职能部门要充分认识森林防火工作的重要性，各级森林防火指挥部要及时调整指挥部成员，合理分工，明确责任人。要切实抓好森林防火的基础性工作，进一步增强各级领导和广大干部森林防火工作的使命感和责任感，认清市“城中有林，林中有城”的城市特性，要充分认识到，一旦发生森林火灾不仅破坏生态环境，对社会经济发展造成影响，还会造成重大的政治影响。要全力维护“森林城市”和“避暑之都”这张城市名片。全面推进季节性防火向全年性防火的转变，强化预防措施，提高扑救能力，夯实防火基础，提升综合水平，最大限度地控制和减少森林火灾的发生，坚决防止重特大森林火灾发生。
二、强化森林防火责任体系建设，落实森林防火责任制
（一）党委高度重视、政府强力推动。深入贯彻落实《森林防火条例》和《市森林防火办法》相关规定及防灾减灾会议精神，将森林防火工作列入党委、政府议事日程，按照“属地管理”原则，进一步强化各级政府行政首长负责制和相关部门责任制的落实。主要领导要亲自安排部署，分管领导具体抓落实，划区包干，层层落实责任制，确保各项责任措施落实到组、户和具体的人。特别要把乡(镇、有林街道办事处)、村的森林防火责任作为重中之重来抓，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正实现打早、打小、打了。市、县、乡(镇、有林街道办事处)、村、组、户要逐级签订森林防火目标责任书和承诺书，县级政府要与承担森林防火责任的企业、个体户等单位签订森林防火责任书，明确职责，各地要做到100%落实森林防火责任制。各级森林防火办公室与森林旅游景区、油库、弹药库、燃（煤）气站等重点森林防火责任单位签订的森林防火责任书，要在2011年12月30日前签订完毕，2012年1月10日前报送市森防办备案。
（二）落实部门分工责任制，强化森林防火单位的责任。各级森林防火指挥部办公室要切实抓好本行政区域森林防火的监督和管理工作，抓好森林防火责任制落实，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，督促森林、林木、林地的经营单位和个人做好森林防火的防范工作，特别要加强森林旅游、景区和林区加油站、油库、弹药库、燃（煤）气站、重点文物、重要物质库等重点责任单位防火责任制的落实，签订森林防火责任书，确保责任明确，预防措施到位。宣传、财政、发改、公安、教育、工商、城管、气象、民政、住建、交通运输、农业、旅游、商务、卫生、通信等部门要按职责分工，做好森林火灾的预防、扑救和依法查处工作。
（三）加强协作，建立基层联防联保责任制。各级要建立森林防火联防联保工作机制，市级要建立与周边地（州）、市联防联保机制，毗邻的县（区）之间、乡镇之间、村与村之间必须签订森林防火联防联保协议，确定重点联防区域，建立联防会议制度，落实联防互援措施，形成严密的防范网络，强化森林防火首接责任制，要坚持“林火有界、扑火无界”的原则，对发生在行政交界处的森林火灾，谁先发现，谁先扑救，必要时共同扑救，不得推卸责任。各级联防联保协议必须在2011年12月30日前签订完毕，县级联防联保协议于2012年1月10日前报市森防办备案。
三、突出灾前防范措施，强化火源管控
（一）强化宣传，增强全民森林防火意识。各区（市、县）要加大宣传教育力度，营造浓厚的森林防火氛围，不断增强全民防火意识，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。采取出动宣传车、上防火课，立宣传牌、发宣传品、张贴标语、播公益广告、定乡规民约、媒体宣传等多种形式，广泛宣传森林防火工作，提高广大人民群众对森林防火的认识；在1月20至4月30日的全市森林防火期，电视台要每天滚动播放森林防火警示标语和有关防火规定，及时播报森林火险等级。要在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，对字迹不清的要刷新，悬挂森林防火横幅；加强元旦、春节、清明节、五一节、国庆节等节日期间的森林防火宣传，对烟花爆竹的燃放各级政府和各有关部门要提前做好宣传教育，做好限制燃放工作；组织人员深入林区、村寨及城乡结合部进行宣传，将森林防火常识和法规宣传做到家喻户晓；要对森林火灾典型案件的查处情况进行公开报导，发挥警示和震慑作用。
（二）全面加强火源管理，严防森林火灾发生。各级政府和各有关部门要牢牢把住野外火源管理关口，切实管住人员、管住火源。预报有高温、干旱、大风等高森林火险天气，市、县两级政府要禁火命令，实行最严格的管理和控制，对可能引起森林火灾的居民生活用火也要严格管理。在1月20日至5月10日期间，县、乡（镇、有林街道办事处）、村、林场要组织人员在林农交错区、封山育林区、水源保护区、坟山、环城林带等重要区域设立固定或临时的检查站（点），加强对进入林区人员和车辆的检查，实行实名登记，严禁火种入山，要禁止一切野外用火，确保火种不上山，火源不入林。承担森林防火责任的单位和个人，要采取相应的森林火灾预防措施；工商部门要加强对封建迷信殡葬用品的管理；民政部门要对公墓区烧纸、燃放鞭炮等祭祀活动进行监督管理；工商、公安机关要依法查处、取缔非法生产、销售和燃放烟花爆竹（孔明灯）的行为，特别是城管部门要依法查处、取缔违法无证占道销售烟花爆竹（孔明灯）的行为；旅游部门要督促旅游景区履行森林防火安全管理责任；铁路部门要做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作；纪检、监察、督查部门将森林防火的监督检查纳入日常工作。
（三）加强预警巡查，防患于未然。各级政府要组织开展火灾隐患排查活动，加强预防措施，全面清理防火隔离带和林地边缘杂草，限期完成杂草等可燃物的清理工作。对设在林区或林缘的炸药库、加油站、重要物资储备库等重点部位，防火部门要责令并督促责任单位对周边15米内的可燃物进行彻底清理，涉及林木采伐的，林业部门要给予支持，对发现的问题要立即整改，做到排查工作不留死角，及早消除火险隐患。进入森林防火期后，巡山设卡工作要落到实处，护林员必须上山，各地要综合运用卫星、气象监测、远程视频监控和瞭望台观察、地面巡逻等手段进行全天候、立体式监测。要加强对元旦、春节、元宵、清明节等各个重点时段和油库、炸药库、火灾多发区、重点防火单位等重点部门的巡查力度，特别是森林高火险时段，各地要增加防火力量，加大卫星热点监测和地面巡查密度，凡发现违规用火行为，要立即报告和制止，必要时增加巡查时间。乡（镇、有林街道办事处）、村级要建立以村两委干部、村民组长、专（兼）职护林员、党员为主体的野外火源监测报告网络，做到早发现、早报警、早处置。森防办和气象部门要建立有效的信息通报和联合会商机制，做好森林火灾预警工作，同时气象部门要根据天气条件适时开展人工增雨作业；广播、电视、报纸、互联网等媒体要及时播发或者刊登森林火险天气预报。
四、夯实防火基础，提高扑救能力
（一）及时修订完善森林火灾应急预案。各区（市、县）要切实做好森林火灾应急预案的制定、修订等工作，逢重大节假日，要有专门的预案。要做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，全年组织预案演练不得少于3次。
(二)强化扑火队伍建设，提高应急处置能力。为适应社会管理职能不断深化，以及森林防火工作由季节性向常年转变的形势，要加强各级森林消防专业队建设，特别是市级森防专业队要担负城市建成区重点地区保障作用，利用市级国有林场现有的护林员组建森防专业队。县级要组建50人以上的森林消防专（半）业队，乡（镇、有林街道办事处）、国有林场成立20至30人的森林火灾半专业扑救队伍，村民委员会成立10至20人的群众扑火队伍，并对所有的扑救队员进行1次以上的森林防火技能和安全知识培训。在1月20日至5月10日期间，县级半专业队伍必须集中食宿，24小时集中待命，乡（镇、有林街道办事处）半专业队伍至少保证10人以上人员集中食宿，村级群众扑救队伍要保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。
（三）做好扑火安全工作，杜绝安全事故发生。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故。
五、保证防火经费及时足额到位，做好器材等扑火物资的储备，确保防火工作顺利开展
（一）各区、市、县政府要将森林防火经费纳入本级财政预算，确保防火经费及时足额到位，并不断加大防火经费投入力度；各乡（镇）村要安排防火工作必要资金，根据财力情况确定一定的年度防火经费，以便保障森林火灾的预防、扑救、防火物资储备的需要。
（二）市、县两级要严格按照国家森林防火物资储备标准，做好物资储备、更新、维护保养工作，确保处置需要。同时要建立、完善森林防火物资储备台账。根据行政事业单位固定资产管理有关规定，要将储备物资中单位价值在1000元以上的设备纳入固定资产登记，并严格履行固定资产调拨和报废等手续。
六、依法治火，加大火案查处力度，有效震慑犯罪
一旦发生森林火灾，各级森林公安机关和地方公安机关要及时介入，从严从快查处森林火灾及违规用火案件，特别是森林公安机关要认真履行职责，把主要精力放在案件的侦破查处上，做到有法可依、执法必严，违法必究，特别是对纵火者、无视防火法律、法规人员，要依法严加惩处；对重大和影响恶劣的森林火灾案件，要成立专案组，挂牌督办，快侦快破。
七、加强值班调度，严格信息报告制度
即日起，各级防火部门要严格执行24小时森林防火值班制度和领导带班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，杜绝漏岗、脱岗现象的发生。在森林防火高火险期，县级森防指主要领导要了解每天的火情动态，林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班人员要各司其职，恪尽职守。各区、市、县森防办在第一时间知悉火情信息并核实后10分钟内，必须向市防火办报告。一旦发生森林火灾，当地防火部门要迅速查明起火时间、地点、原因、肇事者等，及时上报各种火灾信息，特别是发生在风景名胜区、重要区域、水源保护地等重点部位的森林火灾，实行即时报告制度，要在第一时间上报市森防办，不得迟报、隐报、瞒报。
一、统一思想认识
坚决制止发生新的农村义务教育债务，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。各镇（街道）、区直有关单位务必高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展大局，充分认识制止发生新增农村义务教育债务工作的重要性，将其摆上议事日程，制订具体措施，建立分工责任制度，确保不发生新的农村义务教育债务。
二、加强组织领导
区政府成立区教育建设项目投资工作领导小组，由副区长任组长,区财政局局长、区教育局局长、区府办副主任任副组长，成员为区发改局副局长、区建设局纪检组长、区财政局主任科员、区审计局副局长、区监察局副局长、区教育局副局长。领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，办公室主任由教育局副局长刘永贤兼任。领导小组根据全区教育布局调整、义务教育发展规划和财力状况，负责对农村中小学校项目投资规划、建设规模、筹资方案等严格审核把关，制止农村义务教育新增负债。
三、规范项目建设
根据镇化进程、人口迁移及学龄人口的变化趋势，科学规划农村义务教育网点的布局。坚持经济、实用、坚固、安全、环保的原则，严格控制学校项目建设成本，杜绝新增债务的发生。
（一）严格实行教育建设项目审批制度。全区义务教育阶段学校建设项目都必须实行严格的审批制度。学校新上建设项目，必须统一报区教育局审核，并经区教育建设项目投资工作领导小组批准，报区发改部门立项审批后，方可施工建设。对不按程序上报审批违规建设的，财政部门不得安排资金，金融部门不得给予贷款，并要严肃追究学校校长和有关责任人的责任。
（二）各项目单位要严格按照发改部门批复的建设内容和规模建设，严禁擅自扩大建设规模和更改建设内容。新上的项目必须做到有预算、有立项、有经费落实，并严格履行工程建设招投标有关手续，严厉制止“小立项、多变更、大决算”的现象出现。严禁任何学校采取垫资、集资、借贷等方式建设项目导致发生新债。
（三）教育、财政部门要指导项目建设单位按照基本建设财务管理规定，规范做好项目财务核算工作，并切实加强项目建设资金监管，严格按照工程进度拨付建设资金。所有工程款票据必须符合税务部门的要求，严禁使用承包方材料发票冲抵工程款。
四、强化支出管理
（一）严格控制学校的公用经费支出。各学校要严格执行财政预算，公用经费开支要严格控制在预算核定的总额内。要厉行节约，切实加强办公、用车、招待费等支出管理，从严掌握定额标准。凡超支的经费，由校长和责任人个人承担，单位不予报支。
（二）加强设备采购管理。自本文印发之日起，债务较大、偿债不力的公办学校，一律不得再投资添置大型设备设施。今后各公办学校凡需采购的设备，必须坚持“必需、量力”的原则，必须有相应的预算指标和批准手续。对无预算、超预算的项目一律不得采购。对应当实行政府采购的项目，要全面实行政府采购。对经批准实行自行采购的项目，要加强对采购合同条款的审查，确保合同真实、合法、有效。购置的设备必须按固定资产管理要求及时登记入账。
五、完善财务管理
（一）健全完善财务管理制度。各中小学要不断完善财务公开和民主监督制度。要建立健全财务预决算、工程招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度，严把资金收支审核关，确保资金安全和合理使用。
（二）实行债务控制领导责任制。严禁各中小学以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，严禁因购置设备出现新的债务，严禁采取由施工单位垫资等手段新上项目。严禁学校以任何理由举债建设，凡出现举债建设的，将逐级追究责任，并对主要负责人给予相应的处罚和纪律处分。
一、贯彻落实装备标准，进一步明确教育装备使用的效益目标
1、严格按照《*省中小学现代教育装备标准》，提升和完善中小学实验设备、设施水平，抓好学校实验教育的普及与提高，加强和完善图书馆（室）和体育场（馆）及各功能室的建设和教学器材的配备，加大学科器材的配备力度。高度关注农村中小学，特别是完小的信息技术教育，启动省第二期农村中小学现代远程教育工程，全面提高农村学校教育信息化建设与应用水平，促进城乡教育均衡发展。
2、学校教育装备使用的效益目标：
（1）各校要充分利用实验室和教学仪器设备，以实验探究为核心，切实开展实验教学，开齐开足课程标准和教材要求做的实验，真正让学生动手做实验。演示实验开出率达95%以上，学生分组实验开出率达90%以上；要积极创造条件，在保证实验安全、有序的前提下，向学生开放实验室，为学生自主地开展实验探究活动创造良好的条件。
（2）各校要充分利用新课程配套多媒体设施。全市农村教师必须做到“六会”，即会计算机操作，会使用视频展台，会操作投影仪或背投设施，会制作电子教案，会自制PPT教学课件，会运用网络资源。教室新课程多媒体设施使用每周不少于20课时，教师应用层面不低于80%。
（3）各校要充分利用计算机室开设信息技术必修课，大力开展信息技术与其它学科教学的整合，充分利用现代化教育技术装备优化课堂教学。课余时间要向学生开放计算机室、电子阅览等功能教室。设备使用时间每周不少于20学时。
（4）各校要进一步加强实验和电教教研工作，做到“校校有课题，人人都参与”。各校要出台激励性与约束性相结合的措施，促使教师参与实验与电教教研活动，特别是要鼓励教师大胆尝试利用网络媒体进行教育资源整合，切实加强信息技术与学科整合的研究，大力培养师生的创新能力，达到以研促用、以研促教、以研促提高的目的。
(5)启动新一轮校园网提升改造工程，推进数字化校园工程建设。各校要按照《*省中小学现代教育装备标准》，完善校园网软硬件配置，提升软硬件档次，逐步建立数字校园的各种应用系统，完善数字校园的功能，实现从环境（包括设备、教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化。
（6）大力开展书香校园工程建设，发挥学校图书馆（室）为教育、教学和教育科研服务功能。对学生要开展阅读指导，举办形式多样的读书活动，引导学生养成利用图书馆（室）终身学习习惯，提高图书的借阅率。借书处和阅览室开放时间每周不少于20小时，有条件的学校图书馆还要向农村向社区开放，为建设学习型城市服务。
（7）各校要深入推进阳光体育运动，充分利用音、体、美器材，积极开展体艺训练活动，确保每周教学日有3至4天课外体育活动和1至2天课外文艺活动，每次课外文体活动时间不少于一小时。
二、充分认识教育装备工作的重要作用和面临的问题，切实增强提高装备使用效益的责任感和紧迫感
教育装备是教育改革和发展的物质基础，是推进基础教育课程改革和实现教育手段现代化的物质和技术保证，是学校不可或缺的办学条件之一。在我市深入实施“新农村教育”，提前实现教育基本现代化，努力办好让党放心，让人民满意的和谐教育中有着重要的地位和作用。近年来，我市借助教育明星乡镇、教育强镇、教育基本现代化镇、教育强市创建活动和新课改，全面推进教育装备投入，中小学教育装备总值已近2.4亿元。总体呈现出教育装备水平明显提高，教育装备管理得到加强，教育装备使用效益逐步显现等好现象，但普遍存在教育装备校际之间不平衡，城区学校教育装备远远好于农村学校；各类装备配备不平衡，近几年比较重视现代教育装备配备，常规实验仪器、体育器材等配备相对薄弱；教育装备经费投入不够科学，缺少维护维修经费；重配置轻管理的现象普遍存在，主要表现在：一些学校没有严格按照要求开展实验教学，仪器设备利用率不高，甚至有个别学校对一些已配备一段时间的教育装备，一直未拆箱使用；一些学校一些教育装备未纳入固定资产管理，报损制度不健全；一些学校的图书馆（室）长时间不开放，图书出借率低；一些学校的实验室长期不使用，积尘多、霉气浓；一些学校的危险物品管理不到位，存在较大安全隐患。这些问题已经制约着我市基础教育整体发展水平的提高，阻碍着全市教育装备工作的进一步发展，各校必须保持清醒认识，增强紧迫感和责任感。
三、强化管理，确保教育装备使用效益
1、创新手段，加强过程管理。一是各校要建立一支由分管校长牵头，相关科室负责人组成的教育装备应用督查队伍，坚持不定期地对学校各项装备的使用情况开展检查，并定期分析使用情况；二是建立《装备使用记录制度》，并在此基础上对实验室、计算机室、多媒体设施等各类装备使用情况开展“周统月报”过程管理手段，加强过程监管。有条件的学校可以采用信息化手段监管装备使用情况；三是各校要把现代信息技术、新课程配套的多媒体设备、实验室、图书馆（室）等专用功能教室的使用效益纳入教育教学工作考核体系；四是要将教师的现代教育技术能力作为年度考核、评职的依据。
2、规范建设，加强质量监管。教育设施设备的质量直接影响师生的安全和教学效果。各校要强化质量、安全意识，严格执行质量和安全标准，并加强检查和监督，确保教学活动的正常开展和师生的安全。坚决杜绝劣质产品或无标产品进入学校；各类专用功能教室和系统集成项目必须由具有相应资质的企业参与建设，确保工程质量符合国家和行业标准。此外，各校在购置设备时，要从实际出发，既要体现其科技先进性，也要坚持实事求是，防止盲目攀高、不切实际。
3、规范管理，确保实验室的科学利用。一是规范制度管理，使实验室的各项工作有法可依，有章可循；二是规范环境管理，营造一个良好的教学氛围；三是规范仪器管理，使各种仪器、药品得到科学利用；四是规范帐目管理，做到帐物相符，帐帐相符，确保学校资产不受损失；五是规范档案管理，为今后实验室工作储备丰富资料。
4、加强管理，切实发挥图书馆（室）功能。各校要严格按照省定标准，加强对图书工作的管理，逐步实现管理计算机化、网络化，努力做到资源共享，充分发挥其职能作用。要深入开展书香校园工程建设，采取形式多样的读书活动，增加师生的阅读机会，充分发挥图书的使用效率，想方设法发挥图书馆（室）的功能作用。
5、健全机制，确保校园网高效运转。各校要建立健全规范的校园网运营维护机制、信息审核机制、信息安全突发事件处置机制、值班联络等机制。要采取技术与行政手段并举的办法严格管理教师上网行为，杜绝上班时间网上聊天、玩游戏、炒股票等行为，切实提高校园网络为学生学习、教师教学、学校管理的服务能力和服务效益。此外，要高度重视搞好供电保障、避雷防护、数据备份、网络安全防护等日常工作。
四、建立健全教育装备经费保障机制
1、建立健全以政府投入为主的教育技术装备经费保障机制，不断拓宽教育技术装备经费的来源渠道。各校要将教育装备经费逐步纳入预算内经费列支，切实落实教育技术装备的运转经费。
2、科学测算、确保装备正常使用。在考虑经费投入时，各校不能只关注教育装备的初期投入，特别是对多媒体等现代教育技术装备的维护、维修和更新等费用，要有一个科学的测算，确保教育装备正常使用。各学校要根据省定装备标准，每年提出配备方案，列出配备计划，在市教育局的统一安排下，集中采购，分步实施。
五、进一步加强教育装备管理机构和队伍建设
调研中，一般党员干部给我们解密时说：党风廉政建设是一项长期、艰巨、复杂的工程，不仅靠恒心、细心、爱心去打牢干部职工扎实的思想基础，不仅要全体党务工作者和全体干部职工共同艰辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局领导班子集体学得正、做得正、行得正良性循环的接力和崇高的党性修炼以及“十年磨一剑”坚韧不拔的个人魅力、高瞻远瞩的领导艺能。分局领导在总结时给我们介绍了打造一支清正廉洁工商干部队伍的三大法宝是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建设新平台，拓宽监督工作新领域。
探索廉政教育新渠道
在新的历史条件下，工商行政管理内部发生了翻天覆地的变化，实行市场管办脱钩、省以下工商行政管理机关垂直管理、国家工商总局机构升格、企业信用个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管、现代化信息技术应用以及停征“两费”、新“三定”方案的施行和规范津补贴等等。在实际工作和现实生活中，干部职工的价值取向、生活观念的改变、个人利益的分配、监管方式的转型、履职问责的力度加强等也都发生了重大变革。同时社会结构多元化、商品交易多样化、经济活动复杂化，都给工商行政管理干部队伍建设带来新的挑战和考验。在挑战和机遇共存的历史时代，唯有改革才有生机，唯有创新才有前途，唯有进取才有动力。××分局理直气壮地用马列主义最新理论成果武装人，用先进的文化思想引导人，用管用、有效的科学手段教育人。以科学的唯物的辨证的思想，摒弃不适应不符合当代工商人精神风貌和时代特征的形式主义。在继承和坚持两个经常性工作、正面教育典型引路、“”等传统教育方式的基础上，探索和实践了一系列廉政教育新渠道，取得明显效果。
一是宣廉教育即单刀直入法。在午餐前下班后，分局各种会议进行普遍的宣廉教育。开门见山，直入主题，使干部职工在思想上弄清弄懂党风廉政建设的重要性和艰巨性。
二是倡廉教育即扬长避短法。不分男同志、女同志，不论新同志、老同志，没有成见、没有偏见，只要有利于党风廉政建设，工作有进步、思路有新意、点子有价值，都要多场合表扬鼓励，弘扬正气，倡导先进。使之扬长避短，自觉克服不足，不断进取。
三是警廉教育即一招奏效法。对苗头性、倾向性问题，直言不讳，一针见血，直指要害。通过以案释法、以案明记，动之以情，晓之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即红色路线法。结合专题教育、主题教育、传统教育、党性教育等活动。组织干部职工，参观改革开放三十年成果，党的一大会址，沙家浜等革命根据地进行“重走革命路，争做廉政人”的红色路线教育，从而使党员干部对“为政重在廉、做人重在诚、讲话重在信、办事重在实”的名句而常思，鼓舞工作干劲，珍惜工作岗位的热情。
五是品廉教育即艺术欣赏法。通过组织观看锡剧《九品廉吏》和《李荣法》，唱廉政歌曲，读廉政书籍、写廉政笔记，谈廉政心得，看廉政戏剧活动，在艺术欣赏中，品位党风廉政建设真谛，修炼完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社会实践法。抓住社会热点问题，结合当前形势，不失时机组织干部职工深入社区走家串户、访寒济贫；走进农村田头，不忘人民本色；走入工厂，倾听外来工的心声，牢记公仆责任。在活动中，明确主题，加入引导，反省言行，考量自己。思一思，想一想，党风廉政意识强不强？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么办？
七是树廉教育既现身说法法。召开典型报告会，事迹介绍会和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及历史传统节日座谈会，编组有序、轮流现身说法。介绍个人成长经历，反腐倡廉好的做法和经验，做到人人上讲台、人人受教育、人人是典型，起到三年轮一次，终身留印象的效应。
八是透廉教育即阳光透明法。主动接受监督，确保权力在阳光下运行。通过深化“两网”建设，突出分局局务公开，保证干部职工对局务公开、党务公开、人事公开和重大活动公开的知情权、监督权，充分尊重民主，确保行政权力的运行阳光透明。做到决策全民主、过程全公开、结果全公布。做干部职工放得心、信得过、有依靠的掌舵人。
九是践廉教育即身先士卒法。党员干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自己确保不做。以过硬的政治素质，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜样行为，做履行党风廉政建设一岗双责的模范；做学习实践党风廉政建设规章制度的模范；做抵得住诱惑、守得住清贫、抗得住私欲的模范，用实践示范的行动教育人、引导人、感化人。
十是问廉教育即远程监督法。充分利用工商系统信息化工具的优势，发挥人人有电脑、有手机，家庭有亲人的作用，丰富基层信息网廉政之声内容，经常廉政警句、格言，有关反腐倡廉规章要求，交流党风廉政和反腐败心得感想。节假日温情提醒，利用手机短讯、聆声，在交友等社会活动中适当提醒，给家属亲人发廉政信，提示管好自己的人，看好自己的门。每逢佳节常问“廉”，使干部职工违风廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通过远程监控，党风廉政建设的警示，无时不在，无处不在，没有真空，没有死角，没有盲区，将廉政钟声时时刻刻入耳、入脑、入心。
搭建制度建设新平台
××工商分局打造清正廉洁干部队伍的第二个秘决是搭建制度建设新平台，在走访中我们注意到，从领导到一般干部经常说的一句话就是“没有规矩、不成方圆”。实践中××分局始终把规范制度建设作为反腐倡廉的基础性工程来抓。在实际工作中强调用制度管理人，用制度约束人，用制度规范人，认真解决在落实廉洁自律各项规定中不切实、不扎实、不落实的问题，不断完善党风廉政责任制度。在中层以上干部中已经形成的有《领导班子成员党风廉政责任分解》、《分局班子成员定点挂钩负责制度》分局领导和部门负责人签订的《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、部门负责人和干部职工签订的《党风廉政建设和反腐败工作承诺书》，中层以上干部全部建有《党风廉政建设档案》。在具体工作中已经建立的制度有《干部职工上下班签到制度》、《基层工商所绩效挂钩实施办法》、《重大案件会审制度》，由总支、办公室、法制科和纪检监察部门参加的《反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度》、《纪检监察、人教等部门负责人联席制度》、《工商所长离任审计制度》、《干部职工外出考察实施办法》、《工会慰问干部职工试行办法》、《财务报销实施办法》、《干部职工奖励规定》、《纪检监察定期通报制度》、《行风监督员聘请和会议制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政和行风建设责任追究办法》、《政务公开、重大事项公示制度》和《领导干部述职述廉、民主评议制度》等等到二十多项规章制度，做到党风廉政建设网格化、制度化、规范化。真正使党风廉政责任制，一岗双责、一岗多责，做到横向到人，纵向到位，一级抓一级，层层抓落实，人人有责任。
今年××工商分局又根据，新形势、新时期、新特点和工商监管方式的转型等新任务，坚持严格教育与严格管理相结合，以苏州局《干部文明礼仪》和《内部管理规范手册》两个基本制度为基础，在一个探索、两个改进、三个改革上下功夫。即：探索节假日期间、重要时段的监督检查机制，及时发现和纠正干部职工廉洁自律方面存在的突出问题，加大查处力度，坚决维护廉洁自律规定的严肃性。改进教育方法，体现以人为本、人文关爱思想，注重特色、结合实际分层次、有重点地因人施教。改进考核、考勤工作。改革考核机制，建立适应新形势有效管理的新型机制。改革检查、督查办法，建立检查、督查通报机制。改革思想分析会议方法，建立局、所两级重大思想动态、通报制度，准确及时掌握每个干部职工思想动态。
拓宽监督工作新领域
监督方法方式很多，既有严肃性又有灵活性，××工商分局在拓宽监督工作新领域的主要做法是：
第一：开展履职问责监督，增强风险防御能力
开展“服务型工商”活动取得了巨大成功，工商对地方经济的发展和促进社会进步的作用日显重要，广大工商干部履职尽责的能力明显增强。同时，在工商职能的转型时期，监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，履职要求更高，问责责任更严。必须在党风廉政建设的监督领域中，更加强调广大干部职工廉政风险防御的能力。去年××分局以履职问责监督为切入点，扎扎实实开展了“遵章守纪、履职尽责”为主题的学教活动，拓宽了新的监督领域。
在学教活动中，组织观看了预防职务犯罪的电教片，认真组织开展“三对照、三检查”，进行查找廉政风险、建立防控机制。做到了个人查和组织查、上级查和下级查、重点查和普遍查相结合，认真排查，深刻剖析。达到“深刻教育、清醒查风险、全面鼓干劲、奋力抓落实”的目的。在学教活动中，职干部职工参与率___%，在分局__个岗位上，排查风险__个，（其中行政审批风险点__个；行政执法风险__个；行政处罚风险__个；内部管理风险点__个）。高风险岗位即：监督管理、罚没物资和固定资产管理、执法办案、财务管理、行政审批、内部管理等_个。
通过履职问责、渎职失职、行政乱作为、不作为、慢作为等履职风险大讨论，把防范廉政风险，提高问责能力，贯穿于干部教育、培养、使用和管理的各个环节，融入工商行政管理工作的全过程，筑牢了广大干部职工增强廉政风险防范意识和自我保护意识以及拒腐防变的思想基础的法纪防线。
第二：开展述职述廉监督，增强自律他律能力
在拓宽党风廉政建设监督新领域的实践中，××工商分局探索践行了述职述廉机制。一是领导干部述职述廉。坚持领导干部向中层干部述职述廉，并将“双述”内容在网上公示，接受全局干部职工的监督评廉。二是干部述职述廉。结合公务员考核、民主生活会和评先评优等重大活动，全体干部相互述职述廉，开展批评和自我批评，提出党风廉政建设的建议和努力方向，促进监督，增强自律和他律的能力。三是组织中层负责人向服务对象述职述廉。去年分局在组织桃坞、娄门、观前三个工商所向社会和服务对象述职述廉的基础上，又分别组织机关、注册科、经检大队、监管科等部门负责人向社会和服务对象述职述廉，受到社会各界高度评价，达到了预期目的。分局机关参加“双述”活动代表__人，社会和服务对象代表__人，分别对履行职责、服务态度、办事效率、廉洁自律四个方面进行综合测评，取得好和较好满意率___%的高分。分局在××区纪委组织的__个行政单位党风廉政建设和作风效能建设综合评议中列第三名。
第三：开展作风效能监督，增强服务发展能力
分局从机关作风效能建设、执行双六条禁令入手，重点是主要领导亲自到××区纪委、各街道党工委征求意见，召开义务行风监督员会议，认真接待和处理群众来信来访，定期召开干部思想动态分析会议等基础性工作，扎扎实实地推进作风效能建设，在全社会展示了工商部门的良好形象。在作风效能建设的监督上，从思想上对照科学发展观的要求，“强服务、促增长、促发展”做的怎么样？从工作上对照职能转型要求，思想怎么转、转什么、转到位没有？特别是在当前停征“两费”，实行“阳光津补贴”的大背景下，针对福利待遇、总收入有所降低的情况，部分人存在心态不平衡，工作干劲下降，工作标准降低，管理要求放松，廉洁自律不严；极个别中层和少数干部个人主义、享乐主义、艰苦奋斗的思想不牢；在工作中凭个人感情办事，凭兴趣情绪办事，凭利益多少办事，上班迟到、下班早退，甚至不请假，无故矿工的现象时有发生；组织纪律涣散，工作矛盾积压，部门和个人形象差，学习力、执行力、约束力不到位；部门与部门之间，所与所之间在推进党风廉政建设和作风效能建设发展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等问题和不足，开展高强度、密集型的不间断督查。以“三优化、三争当”活动为载体，重点围绕企业年检、行政执法、食品安全、窗口单位、执行纪律五个方面，抽查、明查、互查，定期通报督查结果，提出整改建议。坚持管业务、管队伍，必先管行风的原则，督促干部职工进一步端正服务态度，提高办事效率，进一步树立法治工商、服务工商、效能工商的形象，全面推进作风效能建设。
