时间：2023-09-15 17:31:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产流程管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：固定资产；内部控制；问题；对策
固定资产是企业资产负债表中的一个重要项目，作为企业重要的劳动资料，固定资产使用期限长并且单位价值高，在企业资产总额中一般占有较大比例，其安全、完整对企业的生产经营影响极大。对其会计核算是否正确，对其管理是否到位，既会影响到企业资产负债表反映信息的质量，也会影响到利润表反映信息的质量，进而影响会计信息使用者做出恰当的经济决策。固定资产内部控制风险一旦发生，往往造成相当严重的后果。随着我国企业固定资产投资规模的迅速扩大，固定资产投资项目的管理以及固定资产运营中和终结时的管理必然变得越来越重要。
一、企业固定资产内部控制概述
1、固定资产内部控制的目标
固定资产的总体控制目标包括相关业务处理流程的有效性、会计记录和报告的真实可靠及对相关法律法规的遵循性。
固定资产内部控制基本目标具体包括：
(1)保证固定资产投资活动符合企业的投资规划，并事先得到审批；
(2)保证对固定资产的取得、验收及款项支付进行充分恰当的记录和披露；
(3)保证固定资产的日常维护保养及其安全、完整；
(4)保证对固定资产的处置进行充分恰当的记录及披露；
(5)保证对固定资产折旧政策的合理性及折旧的充分记录与合理的披露。
不论进行何种内部控制活动，不论采用何种内部控制方式都要为内部控制目标服务，以保证其实现。
2、固定资产内部控制的主要内容
从形式上看固定资产的控制要素包括固定资产预算控制、增加控制、使用和转移控制、维护费用控制、盘点控制和报废控制。
固定资产预算控制起点是企业生产部门根据实际生产情况编制固定资产需求报告，财务、采购等管理部门以及高级管理者对其进行复核，提出修改意见后由生产部门协同财务部门编制正式预算方案。预算方案形成后，需经最高管理层审批，所有审核程序都要记录并保留备查。
固定资产采购业务控制的起点是使用部门提出采购申请，执行请购程序，经固定资产内部管理部门、固定资产采购申请或授权部门、企业高管和财务部门多次审核，批准后采购部门实施采购活动，将原始凭证交由财务部门进行复核登记。仓库管理部门定期对固定资产库存情况进行盘点，并与财务部门账簿和报表进行核对，对存在的问题及时处理。
固定资产使用过程控制起点是使用部门提出使用申请，此后由仓库管理部门进行审批并执行相关的管理程序，固定资产管理部门按照审批情况办理移交手续，并编制一式三份的固定资产转移凭证，分别自留以备查、交予资产使用部门编制固定资产卡片并签章以示负责、交予财务部门作为原始凭证以便复核登记并计提折旧。
二、固定资产内部控制存在的问题
1、盲目开发与购建固定资产
据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》显示，1958年至2007年我国固定资产投资项目失误率接近投资项目的40％，其造成的损失让人触目惊心。主要表现在：一些建设项目管理上存在较大的漏洞，边勘测、边设计、边施工的“三边”工作较多，在固定资产投资规模方面超过企业筹资能力，盲目上项目，造成半拉子工程，使上千万、甚至上亿元的投资无法发挥经济效益，一些项目投资可行性研究深度不够，项目一建成就开始亏损，造成较大的投资损失。
2、项目施工过程发生舞弊
固定资产建造过程中普遍存在舞弊现象，主要指工程耗材中发生的舞弊。具体表现形式为由于人为因素的影响，工程使用材料规格和质量不符合合同要求、价格高于市场价格、材料耗用量不合理，严重偏离预算等。
3、在建工程转固定资产不及时
企业不论是自行建造固定资产还是出包工程，其会计核算均应通过在建工程项目进行，按规定在建项目融资利息费用构成在建工程投资成本。一直以来工程项目竣工决算比较滞后，一个项目完工后，最快一两年，最久的三五年才进行决算。许多企业在固定资产达到预计可使用状态后，未尽快办理竣工结算手续，及时转入固定资产，仍以在建工程列示，造成决算的工程项目所反映的固定资产信息不真实。
4、固定资产折旧计提不合理
目前，我国企业普遍存在制定折旧政策一刀切的现象，很少考虑折旧的差异性，没能根据企业自身的特点制定适当的折旧政策，一般表现为折旧年限偏长、折旧率偏低。此外，有些企业未按规定办理相关报批手续，任意变更折旧年限、折旧方法等，折旧政策并未得到一贯性执行，违反了会计估计不得随意更改的原则；对固定资产折旧计提不规范，存在对已报废或已提足折旧的固定资产照提折旧的现象。
5、固定资产处置存在任意性
有些企业固定资产处置随意性大，如固定资产清理不及时，不经资产管理及相关领导的审批同意，不经过技术部门的鉴定，私自将资产进行处置，造成资产管理脱节。对于出售的情况，经常出现不经过竞价机制，任意选择购买商，从中收取回扣的现象。同时，对固定资产处置的相关凭证资料未提交给财务部导致账实不符，致使固定资产流失。
三、完善我国企业固定资产内部控制的具体对策
1、建立全面风险管理体系
风险管理对于我国绝大多数企业来讲还是个新概念。风险管理是企业管理中一个相对薄弱的环节。在固定资产投资决策、投招标购建、工程项目实施等方面风险意识不强，风险管理工作薄弱，是造成相应重大风险事件的重要原因。开展全面风险管理，关注内部风险的同时，兼顾企业外部环境及风险，既是出资人对企业的要求，也是企业自身参与市场竞争，确保持续、健康、稳定发展的需要。
2、推进固定资产信息化建设
在信息技术高速发展的今天，管理当局可以通过建立一个信息系统来提供、采集、处理、分析和报告相关的有用信息。而固定资产信息管理系统作为企业管理信息系统整体平台的重要组成部分，数据集成是核心。集成带给企业的是管理上的飞跃，是实现财务对业务全程监控的最佳途径，集成使财务监控从事后推进到事前、事中，有利于对业务流程关键控制点的事前、事中控制。固定资产管理财务数据要与设备采购数据、工程项目数据、设备维护数据实现集成，一方面可以保证固定资产财务数据的准确性、及时性，确保账、卡、物始终保持一致，提高企业会计核算的准确性和财务信息的可靠性。同时，也有助于提高财务预算的透明度，利用工时定额、备件定额、备件价格等业务流程的管理定额或标准，借助集成系统的实际业务数据，科学确定各种投资、成本、费用的预算水平。同时也方便所属各级单位的自我监督和自我控制，减少了公司总部的监控难度。
3、注重固定资产流程管理
从固定资产投资项目的决策、购置到固定资产的日常管理、处置都有一系列的业务流程。科学合理的流程设计能够有效地指导业务人员的工作，使其能够识别业务执行中的风险控制点，人工审批流程得到切实执行，防止某些程序的遗漏。按程序办事，避免因操作标准不统一而造成业务处理的随意性，因个人理解差异、人与人之间衔接不到位等不确定因素对工作进程造成干扰。同时，在固定资产内部控制出现问题时，易于找到事故原因，避免出现内部的扯皮与推诿现象。固定资产流程管理，是对固定资产内部控制制度进行的一个全新的再认识、再提炼，打破过去职能部门责权不明晰的弊端，利于规范化管理。
4、实行不相容职务相互分离制度
固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。其内容包括：
(1)固定资产的需求由资产使用部门提出，采购部门、企业内部建设部门无权首先提出采购或承建的要求。
(2)资产请购或建造的审批人应与请购或建造要求提出者分离。
(3)资本预算的复核审批人应独立于资本预算的编制人。
(4)固定资产的验收人应同采购或承建人、款项支付人职务分离。
(5)资产使用或保管人不能同时担任资产的记账工作。
(6)资产的盘查工作应由使用保管人员、负责记账人员和独立于这些人员的第三者共同参加。
(7)资产报废的审批人与资产报废通知单的编制人分离。
5、建立固定资产内部控制绩效考核机制
固定资产是指企业使用期限超过1年的房屋、机器、机械、建筑物、运输工具以及其他与生产、经营相关的设备、工具、器具等。具体到金融企业，一般有“房屋及建筑物”、“交通工具”、“计算机设备”、“电器设备”、“营业机具”、“安防设施”、和“其他”等几大类。目前大多数国有商业银行都遵循着“统一领导、授权管理、分级负责”是固定资产管理模式，管理体制上分为三个层次，分别为为总行、分行、支行，一些大型国有商业银行还可能有二级分行、三级分行。在责任划分上，总行负责制定全行统一的固定资产管理办法及投资规划，审批分行上报的固定资产购置计划；各级行根据实际制定各自的固定资产管理细则，并在年度授权范围内行使各项固定资产的购置、保管、使用、报废权限；在职能划分上，一般由财会部门负责固定资产购置计划的编制、监督执行、反馈及固定资产的账务处理工作，另设置若干牵头部门负责固定资产的实物管理工作，如办公室、运营部、科技部等。
二、国有商业银行固定资产管理存在的问题
作为非信贷资产，外部监管单位及银行管理层对固定资产的关注度相对较低，且“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的现象在国有商业银行在一定程度上客观存在，导致在固定资产管理在各个阶段都存在一些问题。
（一）年度固定资产购置计划制定阶段存在的问题
商业银行一般于当年年底制定次年的固定资产购建计划，从下到上逐级汇总上报，从编制计划开始至总行下达预算结束一般不超过两个月。有限的时间要求使得固定资产购建计划简单粗放，不顾实际情况，一味追求高配置、“高大上”，忽视存量资产的运用，新资产的购建缺乏严谨的论证和科学的规划。以网点建设为例，为完成总行下达的网点建设任务或者为自身争取固定资产购置配额，基层行往往忽视当地发展规划、业务发展需求及网点定位的要求，在未进行充分的可行性论证便上报网点的建设及装修预算，其结果要么选址不当，给银行带来损失；要么年中更改预算，重新上报审批，带来大量的重复工作，降低工作效率，削弱预算的权威性。
（二）年度固定资产购置计划执行阶段存在的问题
计划执行阶段的问题主要是在采购环节。目前大部分国有商业银行都已实施了集中采购制度，很大程度上降低了采购风险。但集中采购有其不足之处，一是起点较高，一般商业银行集中采购的单次限额标准都在数十万元以上；二是程序繁琐，从请购部门申请到立项、成立集采小组、结果审批、公布到最终实施采购有很长的时间跨度，涉及数个部门。结果导致在实际工作中，一方面购置计划实施缓慢，年底突击采购时有发生；另一方面请购部门采取各种手段逃避集中采购，化整为零、甚至降低预算，无形中滋长了采购风险。
（三）固定资产日常管理中存在的问题
固定资产日常管理中帐实不符的问题一直存在，主要原因如下：
1.账务处理晚于资产流传，二者速度不匹配。这一点在总行统购资产上表现最为突出。所谓总行统购资产是国有商业银行实行集中采购制度后，总行统一采购再分配到各分行的资产。每采购批次包含了数家分行、数种设备的采购需求，需要经过漫长的单据交割单分配流程。实物已交付使用而交割单仍在流转的情况屡见不鲜，造成了短时间内的账实不符。另一方面，由于银行网点分散、业务审批流程复杂，管理链条较长，对固定资产的调拨管理滞后于实物变动，如资产管理人员缺乏责任心，对资产台账疏于登记或登记不全，或部门及单位间有未经审批的资产调拨，则会造成长时间的账实不符且会加大日后资产清查的难度。
2.个人侵占。个人侵占银行固定资产的现象主要发生在某些管理层。某些管理人员在离职或调岗时，因种种原因将银行资产据为己有，继任者也难以催讨，导致账实不符。这一点易出现在一些可公私混用的的固定资产上，比如相机、笔记本电脑等。
3.账务处理不规范。这一点在网点装修过程中表现的最为突出，有些单位将装修过程中将家具、空调、LED电子显示屏、保险箱等固定资产的购置费用一并计入网点装修费用，造成账外资产；另一种常见现象是网点装修已结束并投入使用，却迟迟未做工程决算，导致账实严重不符；而报废、盘亏、毁损的资产因各种原因未及时处理也会造成长期的有账无实。
（四）固定资产清查中存在的问题
定期对固定资产开展清查盘点是完善的固定资产管理的重要环节。但国有商业银行由于网点多、距离远、资产数量众多，人手不足，基层行难以在总行规定的时间内完成资产清查任务，加上长期以来淡薄的资产管理意识，使得资产清查流于形式，甚至完全不进行清查，只由支行资产管理人员上报?Y产数量。资产清查环节的薄弱及缺失无疑会造成长期的账实不符，且会增加资产流失的风险。
（五）固定资产核算中存在的问题
固定资产核算的问题一是资产价值确定的问题，二是折旧的问题。购入的固定资产的入账价值应为达到预定可使用状态前发生的一切合理必要支出，包括买价、运输费、装卸费、交纳的有关税金及专业人员服务费等，但实际工作中往往只将买价计入资产价值。另一方面，商业银行的资产，特别是抵债资产，在持有过程中产生价值变化或评估后发现资产有了增减值，财务上却未做任何处理的现象普遍存在，导致账务与实务价值严重物脱节。
折旧方面，目前大多数国有商业银行的折旧方式基本还是一刀切，即按照3%～5%的残值率，以平均年限法计提折旧，年限除房屋建筑物是20年之外，大多是5年或10年。但不同的资产更新速度不同、使用频率不同，对资产的损耗也不同。以营业机具为例，点钞机的使用频率大大高于票据鉴别仪，每日使用频率甚至高于机器的额定最高工作频率，配件磨损严重，实际使用期限远远小于折旧年限。另外，这类机具还有随着监管政策而提前更新换代的情况。折旧一刀切的后果便是一方面形成了若干实际已无法使用，却未到报废年限的闲置资产，一方面虚增了账面资产的价值。
（六）固定资产处置中存在的问题
固定资产的处置是固定资产管理中最容易被忽视的环节。相较与资产的形成，资产的报废、退运显得无足轻重。固定资产报废一无技术标准、二无系统组织、三无管理责任的落实，极易形成资产的流失。
三、完善国有商业银行固定资产管理的对策建议
（一）日常工作中注意分析自身的资产需求，在制定年度固定资产购建预算时做到有的放矢
年度固定资产购建计划不应作为一个时点任务，而应贯彻到国有商业银行的日常管理中去，基层行可视情况对自身的固定资产需求做定期的调查统计，在用足存量资产的基础上预计下一年度的固定资产总需求；在网点建设方面结合市政规划和区域发展情况，科学的设计网点建设方案及预算，且计划预算一旦确定，不得随意更改、不得擅自挪用、不得超预算执行，建立完善的计划执行监控体制，维护预算计划的权威性。
（二）在年度固定资产购建计划执行阶段，实施以集中采购为主、小额零星采购制度及供应商准入、后评价制度为辅的采购框架
供应商准入及后评价制度是指供应商管理部门应对合作的供应商做前置筛选，并与其签订质量保证协议及相应的违约责任条款，并每年至少审查一次供应商的资质证明、履约情况及信用状况等，对不达标的供应商进行替换或者解约，以此保证购入资产的质量。在此基础上实施小额零星采购制度，小额零星采购可采用简化的采购流程如询价等，并且对同一商品的小额零星采购制定限额，防止请购部门化整为零规避集采，同时加强部门联动缩短集采的流程；以提高采购效率、规范采购秩序、减少采购风险。
（三）强化固定资产业务的制度及流程管理，实施管理问责制
在固定资产日常管理过程中，加强资产管理的水平和意识，制定完善并严格执行各项固定资产的入账、登记、调拨等制度；加强人员更替管理，离职人员须有资产管理部门的签章方可办理离职手续；通过业务培训等手段提高资产管理人员的业务水平。另外，实行固定资产管理问责制刻不容缓，对于违反固定资产实物管理办法和业务流程的，造成资产流失或损失的，应严格按照制度的规定问责到人；对于维护银行利益对固定资产管理作出贡献的，应予以奖励，提高固定资产管理的地位，转变轻资产管理的不良风气。
（四）国有商业银行应每年至少进行一次对资产的清查盘点，视情况还应进行不定期抽查
清查盘点小组人员应包括财务部门、固定资产管理部门、使用部门三方。盘点小组人员必须下到基层行，实地核对帐、卡、物。通过清查发现的盘盈、盘亏和毁损须查明原因，按规定及时进行处理，保证账账、账卡、账实相符。
（五）重视固定资产的价值管理工作
在日常核算中，加强基础工作，防止固定资产费用化，对资产的增减值做及时的账务处理；在现有的资产分类基础上，对全行的固定资产分类做进一步的细致优化，根据不同类型资产实际的平均使用寿命，设置不同的折旧年限，减少闲置资产，如实反映固定资产的真实价值。
一、长安福特公司的固定资产内部控制分析
（一）长安福特公司及其固定资产内部控制流程
长安福特总部坐落在长江上游的经济中心——重庆市，是由中国汽车工业最大的“百年老店”——长安汽车集团和世界领先的福特汽车公司共同出资成立的，双方各拥有50%的股份，专业生产满足中国消费者需求的轿车。该厂拥有世界一流的整车生产线，2005年年产达到15万辆，并已在南京市兴建第二厂区。
长安福特公司的主要管理架构是由合资双方各派代表组成的董事会、执行委员会及各个部门组成。公司的内部控制系统是在借鉴美国福特公司具有100多年历史的内部控制体系基础上建立而成的，具有较高的起点。它的主要内部控制内容包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督这五大要素，并在coso内部控制整体框架指引下，结合我国国情形成了具有一定特色和较高水准的内部控制系统。
长安福特公司，首先界定了固定资产的范围及内容，其业务流程包括（简要）：
1. 固定资产投资项目的决策
2. 资产购置流程
3. 资产处置流程
4. 资产实物台账管理和报废流程
（1）台账的设置和保管要求：专人负责台账登记工作；登记凭证的要求；保管期限等。
（2）台账的登记：包括入库登记、领用登记、报废或转移登记。
（3）期末报告：按季向财务部报送报表。
（4）盘点制度。
（5）资产地点转移：包括部门内部在厂区内移动，部门之间在厂区内移动，转移给其他单位的，买入时直接存放在其他单位的资产等。
（6）资产报废、出售的审批和实物处置：包括不同固定资产报废的程序。
（7）通则。
（8）记录：规定了固定格式。
（9）/修订记录：规定了固定格式。
5. 固定资产盘点制度
（1）目的：通过盘点来确定公司固定资产是否安全，促进固定资产账实相符。
（2）使用范围：列入公司固定资产账目的所有资产项目。
（3）参考资料。
（4）职责：包括财务部门、主管部门及使用部门的职责。
（5）程序：包括基础工作、盘点方法和盘点时间、差异处理以及盘盈盘亏的会计处理。
（6）记录：规定了固定格式。
（7）/修订记录：规定了固定格式。
（二）长安福特固定资产的内部控制特点。
1. 注重流程管理
从上述的介绍中可以看到，长安福特的固定资产内部控制进行的是流程管理。从固定资产投资项目的决策、购置到固定资产的日常管理、最后处置都有一系列的流程图，相关业务经办人员根据这些流程图执行有关固定资产的业务。不少企业虽然有一整套的管理制度，但是执行起来却不尽人意，很多业务人员经办有关事项时，不遵守企业的规章制度。很多情况下，并不是业务人员有意违反企业的制度，一个重要的原因是企业缺乏可供操作性的流程，指导业务人员处理经济业务。长安福特在这方面做得就比较好，公司采用的是福特公司的管理经验，在流程设计上比较科学合理，有效地指导了业务人员的工作。如长安福特的不少员工就提到，在很多情况下，他们的工作不是来自于领导的命令，而是按程序办事。
2. 加强固定资产实物台账管理
固定资产的内部控制是全方位的控制，从固定资产投资决策、购置，一直到日常管理和处置，每个环节都很重要。很多企业比较重视固定资产的购置，但固定资产购买回来后，对日常管理却不够重视。长安福特公司设立了完善的固定资产实物台账管理制度，对台账的设置、登记、保管、报告进行了详细的规定，并加以执行。通过对固定资产的台账管理，公司较好地保证了固定资产的完整性和安全性，维护了资产的正常运行。
3. 注重固定资产的内部控制自我评价
内部控制的评价，在我国很多企业中一直是一个薄弱环节。一般来说企业都有相应的内部控制制度。但不少企业对如何评价和考核内部控制的运行却缺乏经验和有效的手段。长安福特的内部控制制度中的一个重要组成部分就是内部控制评价。该公司制定了详尽的内部控制审核项目，从固定资产的购置到日常管理的处置，都是企业内部审核小组予以关注的对象。通过内部审核，长安福特有效地监督了内部控制的运行情况，对出现的问题能够及时发现，并予以纠正。 二、仪征化纤股份有限公司内部控制分析
（一）仪征化纤股份有限公司及其固定资产内部控制流程
中国石化仪征化纤股份有限公司是中国石油化工股份有限公司的控股子公司，是我国最大的现代化化纤和化纤原料生产基地。仪化股份公司主要从事生产及销售聚酯切片和涤纶纤维业务，并配套生产聚酯主要原料精对苯二甲酸(pta)，经营范围包括化纤及化工产品的生产及销售，原辅材料的生产、化工化纤及纺织技术开发，自产产品运输及技术服务。
在内部控制方面，2000年中石化进行重组，中石化股份公司成为仪化股份的大股东。随即仪化股份进行了较大规模的财务纪律整改，逐步完善内控机制。公司每年都要组织财务大检查，并且定期聘请中介机构对下属公司的经营状况进行审计。
仪征化纤于2002年12月成功实施erp，erp建设的核心问题就是规范管理流程，遵循标准，依照程序，减少例外。在erp实施的过程中，投入了大量的精力进行流程的规范。财务管理按照内控的要求，严格遵循国家财务法规和中国石化内部会计制度，将erp的标准流程与企业内部财务管理的实际需求紧密结合，实现了财务的有效监督。
仪征化纤股份有限公司关于固定资产内部控制的业务目标、控制点及业务流程如附表（简要）：
（二）仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的特点
通过对仪征化纤股份有限公司固定资产管理业务流程的分析，可以看出该公司关于固定资产的内部控制有以下特点：
1. 围绕经营目标、财务目标、合规目标进行控制
内部控制目标是指导其设计和实施的根本指南。内部控制必须围绕所要实现的目标，才能找到企业管理、经营活动中与最终控制结果相关的因素。企业的控制活动是否有效，主要的衡量标准就是控制活动能否与控制目标保持一致。企业内部控制的目标主要有保证管理政策的有效贯彻和实施以及管理效率和效果，业务活动的合法性和会计信息的真实可靠。企业要想使控制活动能够与控制目标保持一致，内部控制设计就要关注上述问题。
因此，该公司在阐述关于固定资产管理的经营目标、财务目标及合规目标的基础上，提出固定资产管理过程中可能出现的经营风险、财务风险及合规风险，围绕业务目标设计了有关固定资产业务流程步骤与控制点，可以保证关于固定资产会计信息的可靠性、企业财产的安全性和合法性。
2. 组织结构严密，岗位责任明确，强调授权审批控制
企业经营活动的开展具有很强的层次，权力的归属呈现出“金字塔”的特征。由于精力有限，上级管理者必须进行分权管理，这就产生了授权的问题，企业固定资产相关的业务活动也应该按照一定的审批程序进行。内部控制必须确定授权审批的程序、保证权力的分配与责任界定相配合，既要设计出合理的授权审批控制措施，又要保证授权活动的贯彻实施。
按照授权审批对象的发生频率和范围可以把授权审批活动划分为一般授权和特别授权。一般授权针对的是企业中经常发生、涉及范围较广的日常经济业务，其主要内容包括不同数额业务审批权的归属、授权审批责任的确定以及交易活动的具体审批程序，在实际工作中还会发生在同级别管理者之间，这也属于一般授权。在此案例中，比如，设备管理部门和固定资产使用部门依据有关单据对新增固定资产共同进行验收；固定资产使用部门根据固定资产性能及使用现状提出维护修理计划，由设备管理部门审核，报公司分管副总经理审批后实施；关于固定资产的清查由设备部和资产财务部共同定期组织实施。
特殊授权针对的是企业中发生频率较低，较为重要的非常规活动，例如重大的项目投资决策、债券和股票的发行等等，主要规定了这些活动的决策程序、制衡机制和权责分布。例如，该公司关于固定资产报废的处置，单台原值在5万元以上50万元以下的固定资产由使用单位提出初步鉴定意见，公司鉴定组鉴定，报董事长审批；关于固定资产减值数额需经资产财务部会同设备部审核，报总经理班子、董事会审批，资产财务部根据审批结果及时计提入账。
3. 突出闲置固定资产的处置
企业闲置的固定资产是指连续停用1年以上或新购设备因计划变更不用以及技改等更换下线，仍具有使用价值的固定资产。闲置固定资产不仅占用了企业大量的资金，而且对于闲置资产不合理的处置将会造成资产流失，给企业带来较大的损失。因此，在此案例中，该公司对于闲置固定资产的处置从审批同意到妥善保管、到正确核算再到充分有效利用都作了相应的规定，并在此过程中注意各部门的有效制衡。
三、对长安福特公司和仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的评价
长安福特和仪征化纤公司均是国内同类企业中较为成功的企业，关于固定资产的内部控制制度均体现了重视流程
管理，重视it技术，注意授权审批，强调记录控制等内部控制的关键环节，其中值得借鉴和注意的有：
（一）关于固定资产取得的控制
鉴于固定资产投资本身所具有的投入资金多，影响持续时间长、回收慢、风险多的特点，决定了固定资产投资决策直接影响着企业未来长期效益与发展。因此，企业在进行固定资产投资决策前，应开展投资项目的可行性研究。可行性研究包括宏观与微观两方面的研究，在考虑投资项目满足社会需要程度的前提下，重点研究投资项目的必要性、技术上的可行性以及经济上的合理性等，在经过充分的技术经济论证和方案比较并经审查认定后选择最佳可行方案作为编制计划任务书的依据。也就是企业必须对固定资产的增加进行预算管理。
在这方面，长安福特公司突出了固定资产投资项目的决策，而仪征化纤公司对于固定资产的预算以及以各种取得方式增加的固定资产的验收、入库、保险控制较少涉及，容易盲目购建，造成投资失误，预算失控。
（二）关于固定资产使用成本与费用的控制
固定资产使用过程中的成本和费用主要有固定资产修理成本、固定资产转移成本、固定资产管理成本和无形损耗成本。会计系统对成本和费用的关键控制点就体现在上述成本费用的控制中。正确确认和计量固定资产修理费用，会计和出纳人员要监督修理资金的收付、结余情况进行预算控制；融资或经营租入固定资产的运输费用的核算，计入管理成本或固定资产成本；在企业中转移大型的设备需要雇佣车辆和人员的劳动报酬等。因此，在此过程中，主要是要划分资本性支出和收益性支出的界限，否则就会带来资本化利息计算不正确，资本性支出挤占生产成本或费用等问题。关于这方面的问题，在调研过程中，两公司均表示是严格按照会计制度进行处理的。
（三）良好的企业文化和员工素质是内部控制有效实施的保证
关键词：固定资产；管理；经济效益；问题；解决
企业发展需要大量资金，如果企业在扩展的时候，能够有足够的固定资产，那么企业就有了强大的后盾。从企业的运营上看，如果能够对企业中的固定资产妥善的管理，那么企业的运营效果会很好。如何能将企业的固定管理做到科学有效，这就需要采用规范的管理方式，有了完善的管理方式，才能保证固定资产被有效的利用。固定资产是为企业服务的，如果能发挥出良好的作用，那么对企业的发展也是有益的。现阶段，企业在竞争中发展，如果企业能够合理的管理固定资产，那么就有了竞争优势。
一、企业固定资产管理上存在的问题
1.重视程度不够
企业都有一定数量的固定资产，但是大多数的企业并不知道固定资产对于企业的重要作用，而且没有对资产合理的管理，这种现象在企业中很普遍，究其原因就是因为企业没有给予固定资产足够的重视。由于企业的不重视，管理人员在管理资产的时候，常常会私自售卖资产，而且在账目上作假，造成资产流失。还有一部分的企业没有充分的利用固定资产，影响了企业的生产，而且还使企业的运营成本上升。
2.管理制度不完善，账实不符
很多企业都存在资金混乱，而且企业的账目与实际的利用不符，主要的原因就是因为企业在管理固定资产上没有完善的制度，由于制度的缺失，很多的固定资产有出现了情况不等的损坏，甚至是有一部分已经消失。在固定资产发生变化的时候，没有处理好变动。企业的财务部门不能准确的判断资产的情况，企业中的固定资产是增加还是减少都不清楚，有些本应该入账的资产没有出现在账目中，而有些应该报废的资产也没有报废。
3.在企业的固定资产管理中，还有着内部控制不到位的状况
很多企业还有着固定资产管理部门职责不明晰的问题，致使整个固定资产管理体系显得非常混乱，容易发生管理漏洞或重复管理等问题，甚至是伪造账务，导致固定资产的流失，但是却不能找到直接的主管人员实行追究。
二、企业加强固定资产管理的措施
1.加强企业对固定资产管理上的重视程度
企业要知道固定资产对于企业的发展有什么意义，而且还要知道如何能够利用固定资产使企业的效益增加，当了解了固定资产的重要性时，就要从企业的发展目标以及市场的行情等有关方面开始管理。企业中的基层员工也要知道固定资产的有关信息，例如赔偿、资产挪用等。使员工在管理的时候，能够合理的利用。
2.明晰固定资产的管理职责范围
如果企业的规模较大，而且所拥有的固定资产类型多，那么在对其进行管理就要涉及到企业中很多的部门，因此要对各个管理部门明确分工，同时还需要在各级的管理中建立负责制度，企业中的财务部门主要是负责统计固定资产的总量，监管资产的利用情况，而负责使用固定资产的部门要保证使用的过程中资产无损，使资产等到充分的利用，而自己也要履行义务，企业中各个机构在管理或者是使用固定资产的时候，都要从本职工作出发，而且在管理的过程中做到合作互助。企业中负责购进固定资产的主要有两个部门，一个是设备部门；而另外一个是采购部门，企业中的归口管理部门，主要是针对资产的实物形态并且进行管理，管理的方向是对资产技术测评，以及对企业中其他部门使用资产的情况核实。企业中的使用部门，主要是负责管理资产的维护以及验收，统计资产处理变动等情况。企业最重要的财务部门，管理资产的价值，通过资产的价值，建立资产明细账。同时资产使用期限对资产折旧，此外，还要负责企业固定资产的核算以及审查企业固定资产的用度，在其他部门处理固定资产的时候要起到引导作用。
3.完善企业固定资产的内控制度
第一，企业的固定资产需要专门的人员来管理，在配备管理人员的时候，要与企业的具体情况为准，避免因为管理人员失误造成的漏洞，由于管理人员数量配备不当，而造成的管理混乱也是企业在管理固定资产的一个问题，因此要合理的配备管理人员，避免出现类似的问题。处理好人员配备问题还有两个好处，一个方面可以将资产管理系统结构优化，而且保证管理效率高效。另外一面，合理的配备管理人员可以避免出现人员过多消耗的情况，而且还能降低企业负担。第二，参与管理固定资产的人员每一人都要有自己的权利以及一定要履行的义务，知道自己在管理中应该承担的责任，使企业能够有一个完善的管理体系。第三，明确固定管理资产的指标，例如折损率是多少，还有在利用资产的时候，资产能否继续收益等等，而且还要将指标归入到管理人员的业绩中，通过故障人员的业绩来鼓励员工工作。如果发现有员工偷到固定资产，那么就要对其惩罚，以保证固定资产能够合理的管理。
4.固定资产报废流程管理
在管理固定资产的时候，有一个环节很容易被忽视，就是处置报废资产，从资产的价值上看，报废资产的价值不高，但是企业中的报废资产会积累，有少变多，如果不能将其控制，那么带来的损失一样很大。很多的报废资产都是因为技术的问题，技术不断的更新，就有一部分资产变为报废资产。还有一部分资金到了使用的期限，成为了退役资产，对于这类的资产就需要企业中的使用机构来申请。然后由技术部门鉴定，在经过管理机构等部门的层层处理最终完成审批。只有通过审批的报废资产，企业中财务部门才能处理。尽管资产被归属于报废，但是还存在资产信息，而且报废的信息要永久的保留，同时为报废的资产设立资产账，如果企业中的管理人员需要查找报废资产的有关数据，可以通过账目找到，在处理报废物资的时候，也要及时，使其变为可回收的现金。
三、结论
固定资产作为企业重要的资源，有效的固定资产管理对于企业的生产运营发挥着关键的作用，所以，为了提升企业经济效益，一定要强化对固定资产的管理。针对目前固定资产管理中存在的问题，企业应该增强对固定资产管理的重视，构建并完善符合企业实际的内控制度和管理制度，采用合理的管理手段和方法，来提升企业对固定资产的管理效率。
参考文献：
[1]孙淑丽.企业固定资产管理探析[J].现代商贸工业，2012（09）.
[2]朱鸿.论企业固定资产管理模式的发展方向[J].现代商贸工业,2010(19).
[关键词]医院；固定资产管理；资源配置；预算管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533228
1加强医院固定资产管理的重要意义
医院固定资产是医院资产的重要组成项目，在医院资产总额中占绝对比重，它是医院开展医疗、科研、教学等各类活动必不可少的物质基础，是医院赖以生存和发展的重要资源。我国的公立医院购置固定资产的资金来源主要有财政补助、银行贷款、自筹资金等，它也是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一。因此，加强医院固定资产管理，对保障医院各项业务活动的顺利进行，提高医院经济效益和社会效益，保证医院国有资产保值增值，使医院国有资产更好地服务社会具有重要意义。加强医院固定资产管理，促进医院固定资产管理的规范化、制度化，已成为现代医院管理者不容忽视的重要课题。
2柳州市（含县级）医院固定资产管理存在的主要问题
21医院在执行固定资产管理相关制度和规定的过程中出现脱节
虽然如今针对医院固定资产的管理方面，国家和地方都制定了不少的相关办法和规定，但在实际执行过程当中，许多医院没有能够认真、完全的执行。如部分医院并没有按规定建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，或者建立了制度没有完全能够按制度执行。这就使得相关制度规定没有得到落实，不能够发挥其相应的作用。
22资产采购的内控制度没有建立，或者建立后缺乏有效的执行
当前，许多医院购置固定资产均是自行采购，有的医院没有建立一套完整有效的内部控制，即使建立也没有得到有效执行，使得医院在固定资产的采购方面存在不少漏洞，如资产的采购没有经过一定的审批程序，询价和定价往往由同一个人决定，大额资产的采购没有通过集体决策、医院自行组织的公开招标程序不规范等问题，这样就很容易造成资产重复购置，资金的浪费，同时可能会在资产采购方面滋生腐败现象。
23医院资产的配置随意性较大，基本没有预算管控观念
随着医院的业务不断发展，所需的固定资产也在不断地增加，但是由于医院在资产购置方面自较大，因此容易造成各个医院在资产配置方面随意性的增大。许多医院均未能按照年初预算的安排来配置固定资产，而是经常在中途突击增加，对预算管控的观念薄弱，使其流于形式。这样也容易造成重复购置导致医疗设备的浪费。
24资产管理职责不明确，思想观念有待改变医院对资产管理人员配备要求不严，专职管理人员不多，大都兼任其他工作，配备随意，专业人员少。没有明确使用部门或使用人的资产管理责任，使得他们难以履行维修保养，交接手续以及使用情况登记等责任。同时由于本应由其他部门负责的大部分职责长期由财务部门来兼任，对财务部门的依赖性较大，使得其他人员在固定资产管理过程当中缺少主动性和责任心。
25资产的账本建立不完整，特别是使用部门明细账普遍缺乏部分医院特别是县级以下医院未能实行“三账一卡”制度，有的医院管理部门合成使用财务部门的明细账，特别是使用部门大多都没有建立起部门明细账。这样就很难对资产进行核对，并且不便于进行管理。
26固定资产账实不符
医院各科室之间资产调拨缺乏必要的划转手续，使得资产的在用情况没有得到正确反映，存在相互挤占挪用的现象，这样也不利于医院进行资产的管理和成本的核算。医院固定资产品种多，数量大，分布广，各部门的管理却并不到位。报废资产不及时清理，报废程序不规范，盘点工作流于形式，账物之间缺少衔接，有账无物、有物无账的情况时有发生，造成账实严重不符。
27资产管理手段信息化程度不高如今，随着医院的规模越来越大，固定资产的数量也越来越多。但是，有的医院对固定资产的管理现在还是进行手工操作，或者即使使用了电脑，职能部门之间也没能利用统一规范的应用软件，或者无法联网进行资源共享，难以满足医院日益发展的需要。
28资产处置随意，报废过程问题多部分医院资产报废随意，在没有权威机构可以进行鉴定的情况下，仅凭资产使用者和维修工程师的意见，就可报废几万元甚至几十万元的设备，医院缺乏独立于资产管理部门有效的论证和监督机制。资产的报废手续不完整，没有能够提供完整的相关材料，或者有的部门对报废的审批时间太长，使得这些资产在医院长期未能得到及时核销。
3问题产生的原因
一是部分医院领导对固定资产管理的重视不够，缺乏预算管理意识。二是缺乏与制度相配套的跟踪机制，资产管理结果未与责任人经济利益挂钩。三是部分医院内部科室之间的工作配合不够，同时专门管理人员配置不足且责任心不强。四是部门的工作效率有待提高等。
4加强医院固定资产管理的建议
41医院要提高认识，转变观念，高度重视加强固定资产管理的重要性及必要性
①强化固定资产管理意识，转变观念、提高认识、领导重视、提高素质、全员参与。医院要改变以往那种重购轻管、重现金轻实物等现象，严格遵循统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理原则，强化医院全体人员对固定资产管理的重要性和必要性的认识。②加强固定资产指标考核，强化增值意识。将固定资产折旧计入科室成本。应将固定资产的各项消耗计入相关科室的成本，同时作为医院对使用科室考核的内容，以提高资产使用效益。
42医院要狠抓落实，不断完善和加强各种制度规定的建设和完善，并保证切实有效的执行
①医院内部要不断完善资产管理的制度。通过完善制度，固定资产的相关账本和卡片更加齐全，并保证账账、账卡、账实相符，同时健全固定资产的保管、使用，明确固定资产清查核对方案。使医院的固定资产管理有章可循、有法可依，杜绝管理漏洞，防止国有资产流失。②重点规范医院固定资产管理流程中采购和报废的相关制度规定。医院要建立相应的固定资产的采购制度，以明确相关的内部控制，包括采购流程、审批权限、各部门职责分工明确等，并建议将医院固定资产统一纳入政府采购范围，避免采购过程当中出现的种种问题。同时还要完善固定资产报废制度，医院要加大对固定资产报废的审核力度，避免资产报废的随意性。
43加强医院的年度预算管理要求各医院做好年度固定资产采购计划和政府采购计划并严格执行。对超预算的采购项目，除特殊情况外，一般不再追加审批，杜绝盲目跟风、随意增加固定资产采购金额现象的出现。
44财政部门和卫生主管部门强化部门职责，规范好固定资产的管理
关键词:高校;国有资产;监管监督机制
中图分类号:G48文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0205-02
一、高校国有资产管理工作存在的主要问题
(一)管理手段落后
1.管理技术落后。目前,大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理,但使用的软件主要以统计功能为主,侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系,只能独立运行和操作,无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享,使资产管理、价值管理和资产使用各自为政,互不知情。这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。
2.管理方法落后。目前,大多数高校对资产管理的对象不加区分,不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法,对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法,从而造成管理人员精力分散,不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化,严重影响了资产的管理效果。
(二)管理制度不完善,执行制度不严格,管理意识淡漠,缺乏有效监督
其一,一些新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账,特别是房屋和建筑物,由于基建会计实行单独核算,工程竣工结算和审计的滞后性,使许多已交付使用的基建工程长期不能在固定资产中得到反映。其二,有些使用部门对已报废的资产不及时办理财务核销手续。其三,资产清查工作不到位,由于高校资产数量较大,资产管理部门人员和技术力量有限,往往不能彻底清查地固定资产,使账目与实际不符情况不能及时发现,即使发现了问题又不能及时处理,使问题越积越多。其四,资产管理部门与财务部门缺乏沟通,没有定期核对账务,导致账账不符的情况出现。同时,许多高校对资产缺乏动态管理,缺乏有效监督,不能掌握资产的变动情况和现时状况,导致国有资产流失。一些高校的教职工由于教学或科研的需要,长期占用学校的仪器设备和图书资料,在工作调动时物随人走,也造成资产的流失;一些高校教师错误地认为自己申请的科研经费是个人财产,从而将用科研经费所购仪器设备和资料等据为私有;还有一些部门或个人则将国有资产私下用于对外教学、科研或租赁以获取部门或个人利益。
(三)忽视无形资产的管理和利用
高校作为知识型事业单位,无形资产是学校的重要资源。但长期以来,高校普遍存在的“重有形,轻无形”观念,使许多高校缺乏对无形资产的认识,没有制定相应的无形资产管理制度,忽视对无形资产的开发、利用,造成无形资产的流失和浪费。一些高校在教学科研活动形成的专利技术、非专利权技术和著作权等科研成果,学校负担了设备的损耗、人员的工资等诸多费用,应属于职务发明,理应纳入学校无形资产管理,但由于缺乏无形资产保护意识,往往为课题负责人个人占有,这些无形资产带来的收益自然也就成为个人私有财产,一旦课题负责人离开学校,由于没有严格的管理制度和有效的制约措施,导致长期研究和积累的无形资产被无偿带走。同时,一些高校管理者缺乏市场观念和价值观念,对科研成果的时效性以及科研成果转化的急迫性认识不够,不重视无形资产的及时利用,造成了无形资产的白白浪费。
(四)固定资产重复购置、利用率低
大多数高校对固定资产实行部门管理,无偿使用的管理模式,缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制,各院系都是单独的利益单位,使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”,盲目攀比而不考虑自身的实际需要,其他学校或部门有什么仪器设备,也攀比购买什么仪器设备,而设备购进了却闲置不用或使用率较低,导致资产重复购置现象普遍存在,造成了国有资产的严重浪费。另外,高校资产管理部门由于受管理水平的制约,不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态,对长期闲置或利用率不高的设备心中无数,因此,对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时,在固定资产购置前缺乏可行性论证,对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。
(五)资产的账面价值偏离实际价值
高校实行的是事业单位会计制度,对资产采用历史成本法计价。由于对固定资产不计提折旧,无形资产和对外投资也不计提减值准备,无法反映各项资产的实际价值,使得高校资产账面价值严重偏离现值,无论财务部门还是资产管理部门都无法确切掌握学校资产的实际价值情况。
二、加强高校国有资产管理工作的建议
(一)构建信息化管理平台,实现全过程的动态管理
1.加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入,在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理,实时记录固定资产增减、调配等变化情况,及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。
2.利用校园网实现网络化管理,通过建立固定资产管理网络平台,实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产使用、变动情况,以充分利用现有仪器设备,避免资产重复购置,实现资产的合理流动、资源共享。另外,资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通,保证固定资产账账相符。
3.对固定资产按重要性加以分类,实施差别管理策略,提高管理效率。对价值较高、教学科研非常重要的资产,应由资产管理部门专人负责管理和维护,并随时关注其使用情况和维护状况;对于价值较高、对教学科研有重要影响的资产,资产管理部门应定期检查其使用情况和维护状况,这两类资产应列入年末资产清查的必查项目。其他价值较低、重要性一般的资产可委托使用部门进行管理,年末清查时由使用部门自查,资产管理部门随机抽查。
(二)加强预算管理,实现资产的优化购置
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道,高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理,将导致资产配置的不公平,导致资产的闲置浪费,降低资产使用效率。因此,应在建立科学的资产配置标准体系的基础上,根据各部门资产存量情况,结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段,加强资产的预算管理,确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性,从而达到从源头上控制资产重复购置的目的,从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。
(三)完善资产管理制度,加强日常管理力度
一是明确财务部门管理流动资产的责任。财务部门要完善货币资金的管理制度和内部控制制度,保证资金安全,要督促对外发生经济业务的经办人员及时办理相关手续,建立定期核对往来的账务制度,保证往来账目的准确性和真实性,防止发生坏账损失。二是建立高效统一的固定资产管理机构,实行统一领导、分级管理的梯级管理模式。建立专门的资产管理部门统一负责全校的资产管理工作,各部门各院系应配备熟悉资产管理的人员负责本部门的资产管理工作。三是建立资产管理责任制,并制定相应的奖惩措施。四是完善固定资产管理的规章制度并坚决执行。
(四)加强无形资产管理
具体而言,完善无形资产管理制度,明确职务发明所有权的归属问题,明确科研成果的保密责任;建立健全无形资产管理的内部控制制度,制定切实可行的制约措施;加强对教职工特别是科研人员的宣传教育工作,强化教职工对无形资产的保护意识;设置专门的管理机构,实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。同时,无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作,避免人才流动造成无形资产的流失;财务部门要增加对无形资产的价值核算,增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识;审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程,防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。另外,科研成果只有转化为生产力才能实现其价值,因此要重视科研成果的转化工作,建立科研成果转化业绩的考核和激励制度。通过有偿转让、投资入股等方式,使科研成果迅速转化为生产力,实现高校的社会服务功能,使对科研的投入得到补偿,为学校的教学科研增添动力。
(五)建立有效的国有资产管理监督机制
时下欧美债务危机似乎愈演愈烈，使许多国内企业面临前所未有的挑战，被迫走上转型之路，以保持适应力和竞争力。为了应对欧美经济萧条的冲击，管理流程、业务流程优化成为企业转型的必然选择。但利用IT优化流程，促成企业成功转型的道路却并不好走，因此IT建设与优化流程如何互为促进、提升成了企业重大战略课题。
流程(Process)是指将需求变成满意结果的必不可少的系列增值活动的组合。它能够让我们将工作更快、更简化、更低成本地做正确。企业战略定位和关键成功要素明确后，必须要有有效的业务活动来保证落实，即要通过建立有效的流程体系才能够得到有效保障。企业流程分为管理流程和业务流程两种，包括建立流程、流程优化、流程重组等多个环节。
近日，IDC机构对全球500位CIO进行“企业转型期中，除了IT，你还在干些啥？”的主题调查，调查结果显示，68.8%的CIO选择了“流程优化”，其次分别是电子商务、创新、物流/供应链、战略规划、其他、生产运营、研发、财务等。
调查表明，流程优化成为企业转型期间CIO跨界工作的主战场。许多CIO表示“流程优化是IT基础，战略规划是IT趋势。达成目标或完成订单，流程永远是重要的基础工作。”
近期，有关“10大CIO急需解决的商业问题”的调查报告显示，其中位居前列的问题是企业内部运营效率低、急需提高流程效率，许多CIO认为很大因素是因为企业流程太长、不合理所致。如何提高企业的运作效率、进行流程优化，是眼下许多转型企业迫切需要思考的课题。
这些年，随着信息化建设在国内的广泛应用和大步推进，企业内部“信息孤岛”的现象却越来越严重，其实出现这些孤岛，很大程度可以归咎于企业在信息化建设时，没有理顺、贯通整体业务流程所致。过于主观、无重点、没基础的企业信息化，却直接运用IT技术手段“自动化”未经优化的手工处理方式和业务流程，很多不合理或无效的工作也会被固化到系统中去，反而造成信息化成本的激增与无效，导致信息系统并不能有效支撑企业业务流程与业务战略的转型，企业难于进一步提升竞争力。
业流程紊乱的几大问题
1．基础制度薄弱，流程管理缺失
时下不少企业的管理制度与流程管理仍不尽合理，主要存在以下问题：一是没有规范的流程管理制度，更没有形成可认可、可执行的规章制度，更多的是依赖于以往的管理意识和默认的规则进行运作，往往按领导的意志、风格办事，人治多于机制；二是没有合理清晰的流程执行标准，使得原本一些简单的重复性工作，由于每个人的理解、认识不同，导致了各行其行、各行其政，难以达到提升管理效率的目的；三是多层次管理导致信息的冲突与滞后，以致执行效果差强人意。目前不少企业多头管理非常严重，多部门、多层级流程导致信息传递路径长，决策滞后，什么部门都可以管、结果什么部门都管不好，难以及时快捷地响应市场不断变化的需求。
2．流程多而乱，接口模糊、难融合
众所周知，一个企业有众多管理流程，如销售流程、采购流程、生产流程、财务流程等；同时，不少企业导入了OA、CRM、HR、财务等IT系统，但由于许多企业的流程不明确、不规范、不统一，不但管理流程难于融合，也导致了应用多项IT系统后，反而使流程接口更复杂模糊，各个部门流程数据和内容难于一致、难有共享价值，系统也难于融合，往往使管理人员为了取得需要统一准确的数据付出很多的时间和精力，工作效率事倍功半，适得其反。
3．流程的意外情况频频发生，难于提升竞争力
不少中小企业生产经营总是不按“游戏规则”办事，意外情况、突发事情频发，比如不按规则就擅改工艺流程，在计划外进行采购，或遵守正常生产计划流程就突然加班生产，没按制定的成本法进行财务核算等。事实上，这些意外情况、突发状况使得企业管理更显紊乱，即使应用信息化，也使企业茫然无措，很难做到借IT之力帮助企业转型、提升竞争力。
4．流程缺乏自我持续改进的动力，缺少IT技术的有力支撑
理想的企业流程应该是一个能够自我持续发展完善的系统。但由于许多企业缺乏专业管理、技术人员，基础信息收集困难，使企业难于准确自我评估及自我改进。再则高效运转的流程，离不开IT技术的支持，但不少中小企业只在财务方面运用IT，或是部分运用OA系统，至于ERP、PLM等高级系统的运用更是少之又少，也就无法进一步对公司管理流程、业务流程进行有效的集成、优化和提升了。
业管理流程如何优化？
1．使数据统一、标准，让业务流程全面优化
企业信息化建设目标的达成，总是伴随着流程不断优化的过程，总是充分进行整体规划、分步实施、扎实基础、循序渐进的过程。然而不管此过程有多长久、多复杂，搜集数据、整理数据并保证IT系统所应用数据的标准、统一与准确才是优化管理流程、信息化建设成功的基本前提。保证数据的标准、统一，才能保证系统所输出的信息具有可用价值，信息系统所应用的数据才能准确，才能给企业经营决策提供可靠准确的数据信息。
1999年，青岛啤酒在青岛的销售公司开始建立Oracle ERP系统，2001年建成青岛本埠七家单位的财务、库存等管理系统，再到2002年在青啤华南公司推广应用ERP系统，2003年又在青啤西安公司进行ERP系统的实施，直至2010年在集团所有企业基本实现ERP管理系统的应用，青岛啤酒为此做了大量扎实的基础工作。
统一了80000余种物料的编码、品名、计量单位、基本属性和分类；统一会计科目编码；统一固定资产分类编码，清理资产；统一客户、供应意见书编码及信息格式，整理5000余个客户档案、4000多个供应商档案等。通过这些集成数据的规范整理，形成了集团整体的编码规则，实现集团范围内产品、物料、客户、供应商等信息的口径统一、准确提供与全面共享。而信息的高效共享和业务流程的全面优化，使青岛啤酒能够推行现代物流管理方式，以最短的时间、最少的环节和最经济的运送方式，将产品送至全国各地。
2．关注客户需求，针对不同客户设计不同的需求满足过程
转型期，“客户是上帝”的重要性更是凸显。作为流程型管理模式的企业应从最大程度满足客户的基本需求出发，做好细分化服务。不同客户对于产品（服务）、预约、交货（交款）期、付款方式、售后服务的要求是不同的，因此企业应针对不同客户的个性需求，对全部工作流程进行重整梳理，设计相应的服务策略、不同的业务处理模式，从而设计最优流程，保证每个客户都能得到最便捷的服务。
如今仍有不少医院尤其是一些大医院的门诊流程总是颇受诟病，问题主要表现在一个方面，即门诊挂号收费流程，挂号发卡、收费分设在两个地方，而挂号处及收费处病人排队因高峰期不同，存在挂号处与收费处忙闲不均、“人满为患”、难于就诊等令人头痛的现象。如果能对门诊流程作出有效调整，实现门诊挂号收费“一窗式”服务，收费及挂号发卡窗口合二为一，每个窗口都可以同时办理挂号、发卡、收费、医保，就能在很大程度上缓解病人排队之苦。若能进一步果断调整、改革，实现“一站式服务”，如门诊妇产，孕妇在门诊妇产科大厅，就可以全部完成挂号、发卡、收费、取药、就诊、化验、B超、妇产科检查等所有程序，不用走上走下、跑东跑西，那就十分方便步履维艰的孕妇了。当然，这一切的改观，需要检测、设施、IT系统及场所等的全面配套与完善。
3．找出业务流程优化的切入点，挖潜增效，进一步提升内部流程优化
挖出现有流程中增加管理成本的主因，寻找组织结构设计不合理的环节，然后根据市场、业务、技术及企业的实际境况，理清问题的大小缓急，找出优化业务流程的切入点，对业务流程中的重要环节进行重新界定、排序和再造。因此，企业内部的销售、订单、物料、生产、研发项目等也能实现进一步优化管理，从而全面提升企业管理效率。
不断扩张中的珠啤集团在实施ERP过程中，对所有工作流程进行了重整，理顺100多个流程，不但没有产生“消化不良”的苦恼，而且大大提高了业务运作效率，其中销售订单流程的改变颇具有代表性。过去珠啤的客户订单流程是先由销售公司开单，财务再收款开发票，最后才是客户提货。这意味着开发票时销售成本已进行结转，财务也冲减了库存数量，但有客户会过一段时间再来提货，此前实际的库存数量并未减少。如今珠啤对流程进行改造，客户要提货时，先由销售公司开出订单，向财务交款后，财务打出订货单，客户凭订货单到仓库提货后，由仓库发出信息后企业订单系统就会自动生成发票，财务就此做帐。这样就消除了以往成品库存帐、物不符的情况，使企业财务数据更能真实准确反映实际情况，为企业经营管理决策服务。
4．建立端到端的最短流程，并完善流程的配套措施
一线销售人员业绩的考核，不光需要销售体系的层层考核，还需要财务体系的层层审核，行政部门也要参与指示，甚至要借助外部客户的评介，多个体系多个部门的层层上传下达，流程复杂，时间漫长，让基层苦不堪言，也让基于IT系统建立科学的业务考核机制无所是从。
因此优化流程时，除了鼓励企业大量应用、利用IT技术同时，还要考虑流程的配套措施。这时CIO还应具备管理学家的知识、技能，建立端到端的最短流程，帮助企业建立扁平式考核机制，形成科学合理的部门岗位职责、管理制度、操作规程等配套措施，这包括：一是对企业组织机构进行再造，尽量减少中间环节，使组织系统扁平化；二是实施流程负责人制度，每个流程指定一个负责人，负责整个流程的运行及结果，而不是陷入多头管理的困境；三是建立流程可以量化的考核标准，以检验流程的优化是否达到预期效用。
如此，以避免多头管理、人为的割断流程以及部门之间扯皮或推诿责任，促使协调共进，保证所有人员都围绕响应市场需求进行活动，如此也有利于IT考核管理系统充分发挥效用，指导企业管理工作。如果企业的流程管理思路到位，方案清晰，就可以在IT平台上走出简单高效的流程。
关键词：高校;资产管理问题;对策研究
1 高校国有资产管理概述
高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入 、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。
高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。在资产的科学管理与合理使用中以保值增值为基础，以优化资源配置为重点，以提高资产的利用效率，达到为国家教育事业服务为目的。
近年来，高等学校办学规模不断扩大，高等教育由"精英教育"转为"大众教育"，许多高校选择了扩张合并的发展取向，也加大了国有资产的投资力度，各高校国有资产其数量急剧增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。体现在国有资产的管理体制和机制方面还有待进一步完善，现有的管理方式不能适应新形势发展的要求，出现了许多不协调和矛盾冲突，在投资过程中存在着重视建设规模及数量增加而忽视了优化资产结构配置，重视增量建设轻视存量管理的现象，这些问题在一定程度上限制了学校的快速发展和可持续发展。因此，加强高等学校资产管理和监督，对于提高高校的办学水平，防止国有资产流失，提高资产投资效益，促进高等教育事业的更好、更快发展，具有十分重要的意义。
2 当前高校国有资产管理中存在的一些问题
各高校按照国家对高校资产管理方面制定的各项方针政策，经过多年的建设和发展，在国有资产管理方面日趋规范。但高校资产管理是一项复杂的系统工程，具有设备资产名目繁多，涉及学科专业广泛的特点，在当前高校急剧扩张的情况下，遇到了许多新的问题，不少高校为适应新形势发展的要求，制定方案及应对措施，但有一些薄弱环节和共性的问题，仍不同程度地存在着。
（1）国有资产管理认识及约束机制不到位。这是一个老生常谈的问题，在对国有资产管理知识的深刻理解和认识方面，学校的有些决策和执行者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产采购非常重视，但对日常管理有些忽视，对国有资产的流失、资产的闲置浪费造成的损失没有引起足够的重视，甚至缺乏必要的措施。有些基层部门的国有资产管理缺乏相应的机构和队伍，人员变更频繁，管理人员变更时不及时办理资产的交接手续，造成账目不清以及后续管理人员对业务不熟悉，对所管理的资产心中无数，使资产管理不能有效衔接。资产的日常管理处于应付状态，对人员退休或内部调动不及时进行资产核实及归还。
（2）资产管理制度有待细化和完善。各高校都出台了一些资产管理制度，但未形成完整闭合体系。各项国有资产管理制度之间关联、衔接方面还有待研究，国有资产的管理制度及其相关管理细则还不尽完善。如资产日常管理细则、大型设备采购评估制度、资产管理及资产使用效益考核制度、采购管理和采购监督制度、资产丢失、损坏赔偿制度、资产档案管理制度等。
很多高校在管理制度的执行方面，执行的力度、强度不够，对执行情况进行检查和监督不严，缺乏有效的约束机制。
（3）资产管理方式方法跟不上时代的发展。目前，高校都在利用计算机进行资产管理，在数据库中完成数据统计和汇总以及核对、修改、打印数据清单等任务，为学校的教学、科研、行政管理提供完整、可靠的数据支撑。但在计算机对业务流程管理应用方面还有欠缺，没有充分利用校园网络，实时完成业务管理。使资产管理部门、财务管理部门和具体使用部门能够实现实时数据共享。
以上分析了高校资产管理工作中存在的一些问题，在此基础上拟提出几点改进高校国有资产管理的对策建议，以供广大高校资产管理者参考。
3 提高国有资产管理水平的对策建议
（1）加强对资产管理政策法规、制度的宣传
加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。
（2）完善资产管理制度体系
高校要根据各自学校的实际情况，建立健全各项资产管理制度，出台相应的资产管理办法，使之形成闭合体系。如资产日常管理制度;资产领用、借出、归还制度;购置大型设备资产评估制度;资产使用效益考核制度;采购管理制度和采购监督制度;资产丢失、损坏赔偿制度;资产档案管理制度;资产管理人员培训、奖惩制度等。做到人人执行制度，层层落实责任，使资产管理有法可依，有章可循、违法必究。
（3）建立资产管理网络信息化共享平台
高校的校园网络，是资产管理网络化建设的硬件基础。要加快对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入力度，购置合适的资产管理系统软件，结合各自高校管理运行的特点，把软件改进成适合自己学校使用的更完善的管理系统软件，在管理流程上，从资产申请、报批、资产购置、资产验收、资产登记、资产领用、资产查询、资产调拨、资产清查、资产报废整个运行周期的全程动态管理，均在网络化系统中的资产管理模块中完成。将高校资产管理数据库建成一个开放性的信息互动平台，做到资产管理的透明化与开放性。
（4）加强对高校国有资产的效益监督和考核，提高资产的使用效率
为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。
（5）重视资产管理队伍建设，建立一支素质高、责任心强、相对稳定的资产管理队伍
多年以来，有些学校对资产管理队伍重视不够，认为谁都能管理好，人人都能干，而实际上，资产管理是一门业务性很强的工作，资产管理者的知识结构知识水平和动手能力直接影响着资产管理的水平，所以，要提高对管理人员的专业素质要求，制定资产管理岗位人员的任职资格。同时注重对管理人员的业务知识及管理能力培训，提高其对设备的管理能力，维护保养、维修的能力。对管理人员实行岗位目标责任制，定期进行考核，并给予相应的奖惩。
为保持资产管理的可持续性，要保证管理队伍的相对稳定，不能频繁更换资产管理人员。要重视爱护资产管理人员，使他们能真正热爱自己的工作，充分发挥他们的主观能动性，是管理好本部门资产的重要保证。
学校的资产管理是一项综合性工作，只有各方面联动起来，才能真正做到国有资产的规范管理，合理有效地配置资源，保障资产的安全完整，实现资源共享，发挥资产的最大效益。
参考文献：
全面预算管理是企业进行财务运作管理最重要的手段之一，在企业塑造国际竞争力的今天其作用尤为突出。全面预算编制技术是全面预算管理的核心内容，极具企业的个性化色彩，承载着企业的精细化管理思想。
一、编制的起点
全面预算是由若干相互关联的预算组成的有机整体，预算编制的起点一旦确定，企业就要根据各种预算之间的约束关系，按照一定程序和技术方法进行预算的编制，通过层层预算的汇总和审核，直至预算委员会或者企业高层管理者批准之后，即可下达执行。
预算编制的起点主要有以下几种类型：
1． 以销售收入或者销售量作为预算的编制起点
体现“以销定产”战略。先编制销售预算，进而编制生产预算、采购预算、成本费用预算和财务预算等，此时销售收入、销售量、市场占有率等是预算考核的主导指标。
2． 以利润作为预算编制的起点
体现“利润最大化”战略。净利润预算是主要的考核指标，围绕净利润指标编制销售预算、生产预算、采购预算和成本费用预算等。
3． 以成本作为预算编制的基础
体现“成本领先”战略。通过价值工程分析、控制影响成本和实施ABC管理来降低成本。此时成本控制是预算考核的关键环节。
4． 以现金流量作为预算编制的基础
体现“现金为王”战略。将现金流量控制在预算额度之内，体现较强的流动性是实际工作的重心。同时，现金流量是预算考核的核心指标。
预算起点的确定是预算编制最为困难的环节，也是预算编制的核心，耗时最长，需要上下反复磋商、理性分析，避免由上边管理层拍脑袋决定。否则会极大地浪费企业资源，挫伤执行者信心，引起绩效考核的混乱，出现预算编制和控制两张皮的现象。
二、 假设条件的设定和历史问题的解决
在进行全面预算编制之前，需要预先设定相当多的假设条件，大致可以分为三类：损益表、资产负债表和现金流量表的假设。如损益表各种比率假设：毛利率、成本中的直接材料和人工、制造费用率、营业费用率、管理费用率假设等；资产负债表中的应收账款、存货、应付账款等周转天数假设等；现金流量表中的现金范围界定、支付时间界定等。一旦这些假设条件设定后，编制预算的基础就奠定了。
另外一个问题是历史的遗留问题如何在下年的预算中处理，它涉及各种费用的处理和部门、公司的绩效评价问题。如上一年度的存货损失、应收账款的坏账处理问题等。一般不计入下一年度的预算中，单独处理，在绩效考核中进行剔除。
三、 预算编制的流程管理和时间管理
全面预算的流程管理一般通过流程图的形式进行列示和管理，并且严格规定各事业部、各公司、各部门编制预算的内容、提交的时间、审核的程序、调整的方式、分析的内容与时间、考核的频度和方式等。如各公司的各部门编制预算时，首先需要按照部门内部的岗位或者个人进行下一年度的预算编制；个人预算编制需要按照其工作职责是否变动，提交个人工作总结和下一年度工作计划或者安排，并编制收入、费用或者其他专项预算；然后由部门进行审核；部门审核通过之后，进行部门汇总，形成部门的预算。
全面预算编制的时间管理主要是指集团公司作为一个预算编制主体在编制年度预算时，从预算编制准备，至培训、正式编制、层层审核、汇总、预算批准和下达等全过程，每个程序都需要严格的时间控制和管理，否则局部的预算程序延迟会严重延滞整个集团公司的预算完成时间。预算时间管理需要集团公司预算委员会的统筹安排，需要上下协调和沟通。在严格按照预算委员会总体时间的安排下，应该充分尊重下一层级预算单位的时间需求，并严格按照时间程序完成相关预算的编制、汇总和审核。
四、 预算编制技术
全面预算的编制按照空间逻辑程序来划分，分为自上而下（TOP DOWN，以下简称TD方式）和自下而上（BOTTOM UP，以下简称BU方式）的两种方式。
（一）自上而下的预算编制（TD方式）
TD预算编制模式是把损益表、现金流量表和资产负债表三张财务报表集中放在同一张EXCEL表中。根据损益表、现金流量表和资产负债表之间的会计勾稽关系进行统一编制，需要填入必要的预算变量，在输入相应的预算起点和期初数据后，三张报表会根据预算变量和预算假设的变化相应实时联动，形成全面预算管理中“三表合一的财务预算体系”。
三表合一的财务预算编制分为年度和月度预算表。年度三表合一的预算表编制的是一张总表，分别为年度损益表、现金流量表和资产负债表；月度三表合一的预算编制是把三表合一的年度预算表分解为月度预算表，即变成12张三表合一的月度损益表、现金流量表和资产负债表，也就是说形成36张财务预算表格。其中，现金流量表可以同时按照直接法和间接法编制，以互相验证。
1、年度的三表合一财务预算编制
三张财务预算表需要行列分置，行的分布依次为：行的上半部分是损益表，中间部分是现金流量预算表、下半部分是资产负债表。现金流量表又可以把直接法编制的现金流量表放在上半部分，间接法编制的现金流量表放在下半部分。列的分布依次为：预算项目、预算变量、今年1至9月实际（假设10月初开始编制预算，12月31号完成）、损益科目预算、现金流量科目预算、资产负债表期初余额和期末余额预算。
三张财务预算报表可以按照标准的内容填写，也可以根据实际需要填写或者删减，由简到繁，不一而足。现金流量预算表作为三表合一的中间部分，直接法编制的现金流量在上半部分，间接法编制的现金流量预算表在下半部分。直接法按照经营活动、投资活动和筹资活动分别设置；间接法从净利润开始对其进行调整，如折旧、费用的摊销和计提、营运资本的增减变动、非经营活动的项目剔除。同理，资产负债表可以按照标准内容填写，也可以根据预算的实际需要进行填写。
财务预算的三张表格基本的预算科目填写好后，首先需要确定预算的基本假设，根据这些假设和三表的勾稽关系,在相应的表格内填写好相应的公式；其次填写好期末数和期初数，包括1至9月的各项期末数和资产负债表的期初数，以作为参考；三是在表格中定义计算公式；四是确定预算变量，可以根据历史经验或者经营目标逐一确认和测定；五是填制或者输入预算起点数，或者说下一年度的经营目标，根据三张表的勾稽关系，填入收入预算指标后，其他数据会根据设置好的公式自动生成；六是对于一些没有一定逻辑关系和特殊的预算科目进行处理；七是试算平衡，根据三张财务报表的会计勾稽关系，查看资产负债表是否平衡，并进行处理。
2、月度三表合一的财务预算编制
三表合一的年度预算表编制好后，进行月度分解，即根据一定的逻辑关系分解成为12张的月度三表合一的损益表、现金流量表和资产负债表。其中，损益表是单月而非累计的损益表，而现金流量预算表和资产负债表则是累计的预算表。
把年度的三表合一分解为月度预算，能够得出12个月份的三种表，主要是根据时间纬度进行分解，表单模式与年度的三表合一基本类似。需要注意的细节有如下几点：一是年度收入如何进行月度分解，既可以根据历史的经验曲线进行分解，也可以根据预算年度的预测情况进行逐月确认；二是短期贷款如何进行筹划，主要是根据各月末的短期融资前的现金流量预算表的期末余额进行筹划，即根据各月末需要留存的额度和期限进行预测;三是定义现金流量和资产负债预算表内与应收账款周转天数等有关的预算变量时，需要以期初至期末累计的时间作为计量单位，不能够以365天作为计量单位。
3、收入和费用等预算科目的分解
（1）收入的分解
收入预算的分解主要是指按照时间纬度、产品结构纬度、地区纬度等，根据确认的销售收入总额进行分解，分解的方法可以参照历史经验单独进行分析等。时间纬度可以按照月份，也可以按照季度，或者前三个月为月度，后九个月为季度。产品结构纬度主要是按照不同产品的类型分解，同一产品类型可以按照细分类型或者毛利率等进行更细的类型分解。地区纬度可以分为国内、国外。国内可以按照各营销中心；国外可以按照历史的业务范围等进行分解。收入的分解主要是与BU方式的销售预算进行对比分析，以便相互协调与参照，经过多次沟通后，并最终形成确定的预算指标。
（2）费用的分解
费用预算科目的分解主要是指营业费用、管理费用和制造费用的分解，是指按照预算科目、预算部门和时间纬度进行的分解。分解的目的主要是作为各部门和各项明细预算科目的BU预算的上限，也就是说，在没有特殊工作计划或者工作职责范围调整的情况下，各部门之间的各项明细预算科目不能够超过TD预算方式分解出的该预算科目的上限。
营业费用、管理费用和制造费用根据其费用性质首先可以划分为固定费用、变动费用和混合费用三类，再把这三类费用分解为更明细的三级或者四级科目，这三大类费用明细预算科目的设置，与BU预算方式所设置的预算科目要一致（见图1、图2），并且尽量保持年度之间预算科目设置的一致。
（二）自下而上的预算编制（BU方式）
企业的部门一般按照类别可以划分为管理部门、营业部门和制造部门三大部门，三大部门又可以细分为财务部门、人力资源部门、研发部门、市场和营销部门、各地营销中心、生产制造部门和分厂等，也可以按照上文的组织结构图进一步细分，直至个人，也就是最小一级的SBU单元。编制BU方式的预算时，就从最小一级的SBU单元开始，依次进行预算的编制、审核和汇总、上报，直至汇总成为集团级别的预算。
BU方式编制的预算表及其表内的各项预算项目要一一对应于TD方式的预算表和各种明细预算项目，以便审核时有基本的参照物，并且方便各级部门的自我审核。各部门的预算表编制出来后，由财务部汇总成各种专项预算表，如公司薪金汇总预算、人力资源汇总预算、资本支出汇总预算、采购支出预算、管理费用汇总预算、营业费用汇总预算，以及损益、现金流量和资产负债表等财务预算等。
如一般管理部门的费用预算汇总表（见图3）。本表仅仅是一张部门费用预算的汇总表，对每一明细预算科目，如工资、差旅费等都下挂更加明细的预算表格，根据其性质设定相应的合理明细表格，以方便预算的编制。
五、 预算编制的审核
个人的预算编制完成后，需要进行预算的汇总和审核，形成部门预算；各级部门预算汇总后，形成三大部门的预算，再经过公司预算委员会的审核后，形成公司的预算；各公司的预算经过汇总和审核后，形成本事业部的预算；各事业部的预算汇总和审核后，形成整个集团公司的预算，经过预算委员会审核和批准后，即可以下达执行。具体各级预算审核和汇总程序见图4。
六、全面预算管理的执行和控制
预算经过批准和下达后，即进入执行状态。预算执行中的控制主要在于实际运营中的各个最小的SBU单位，能够严格按照预算执行。实践中可以按照部门的责任性质，如费用中心、成本中心、利润中心和投资中心进行控制，在各部门设置预算兼职控制人员，业务部门和财务部门进行配合，实时记录业务实际数据、并与锁定的预算相比较，实时预警或者控制实际与预算的偏差，并分析偏差原因，能够控制偏差在容许的范围之内，以便达到预算的目标。
七、滚动预算的编制及其调整
滚动预算的编制可以按照月度或者旬的时间纬度进行编制，如对于收入预算可以按照月度进行滚动编制；对于资金预算来讲，则常常需要按照旬或者周进行预算的编制。月度或者旬度滚动预算比年度预算更为准确，更具有时效性，是对年度预算的修正或者调整。部门或者公司的预算调整主要是指公司内外环境变化时，对预算的部门或者公司预算的调整和修改，使预算能够及时反映组织结构变动、业务和环境的变化。
月度滚动预算的编制是根据所编制的年度预算进行的调整，一般分为三个月的连续滚动预算编制，其中第一个月的预算可以分解为旬度预算，第二个月、第三个月为月份预算。在每个月末编制后三个月的月度预算，逐月编制，也可以仅仅编制一个月的滚动预算以减少工作量。但是对于现金流量预算一般为编制三个月预算为宜，否则难以平衡和安排月度现金流量。
部门和公司预算调整主要是指部门人员调整、业务职责调整等内部环境变化或者外部环境变化时所进行的业务调整所带来的预算调整。使预算能够及时反映变化，提高预算的质量，以及使预算分析和考核能够更加客观、公平和公正。
八、全面预算管理的预算分析
预算分析是在每月、每季或者年度业务结束以后进行经营情况分析。如各公司、各部门和各个SBU单元的收入、费用、成本、利润和现金流量执行情况分析；应收账款、存货、应付账款、固定资产等资产流动和利用情况分析；质量成本、产品决策和人力资源情况等分析。预算分析属于企业经营活动分析的重要内容，一般按照月度或者季度、年度等时间纬度，按照责任中心进行分析。分析的目的主要是寻找偏差的原因，制订解决措施，激励相关责任人，以使偏差在可控制的合理范围之内。分析要注意及时性和偏差问题的解决，体现在执行力度之上。
九、全面预算管理的绩效评价
预算管理的绩效评价是各事业部、各公司、各部门绩效评价的重要组成部分，通过年度预算和季度预算、月度预算绩效考核，可以有效控制预算的执行力度，达成绩效目标。预算考核既可以按照责任中心的性质进行费用中心、成本中心和利润中心等，单独设置预算绩效目标，进行考核；也可以按照平衡计分卡的原理，综合各部门对预算目标的关联度及其贡献，进行综合考核。利用平衡计分卡原理，综合绩效考核的思想见图5。
在全球化的时代背景之下，中国与世界各国联系密切，经济发展到一个新的阶段。各行各业都在快速变化，煤化工企业作为新行业，无论是数量、种类，还是规模都在蓬勃增长，然而这些情况也在一定程度上加剧了煤化工企业间的竞争，企业的发展因此遭遇瓶颈。财务管理能够影响煤化工企业的发展，健全企业的管理流程，协调企业内部各职能部门间的关系，合理控制企业成本费用，在企业提升经营水平的过程中也能发挥出巨大的效用，因此，财务管理对煤化工企业具备重要性。要提高煤化工企业的综合竞争力，企业必须重视财务管理的作用，加快财务管理改革速度，用先进的财务管理措施，优秀的财务管理人员，提高资金的使用率，降低企业的财务风险，重视财务预算工作，加大财务分析的力度，全面控制各项成本费用，继而实现企业经济效益最大化。
二、煤化工企业财务管理中存在的难点分析
煤化工企业能为国民经济的发展提供能源支持，对我国的经济发展、社会发展等都有着极强的现实意义。煤化工企业财务管理对提升企业经济效益，促进企业发展有不可替代的作用。然而对煤化工企业的财务管理现状进行分析，不难发现诸多问题，有些已经阻碍了煤化工企业的发展，以下进行详细论述。
(一)企业管理体制不完善，财务管理工作开展不顺畅
煤化工属资源密集和资产密集行业，其高达上百亿的投资规模决定了煤化工企业大多为国有企业，多采用传统的工业企业管理模式，企业管理架构、管理制度以生产为中心。首先，煤化工企业的管理思路从如何可以安全、平稳、高负荷生产产品出发，管理实际中，多为解决生产过程中出现的各种工艺、设备、仪表、安全等问题。企业管理过程中，缺乏对产品的市场需求度、产品的生产成本控制、企业效益最大化以及企业面临的内外部竞争优劣因素的考虑。其次，煤化工企业中设置计划财务部，其职能主要为记录、核算、报告企业资产和财务状况，表现为对各项生产和经济业务的事后记录。对于全面成本费用控制这一关键工作，财务部门多数是被动的做事后分析对比，较难参与到事前、事中控制管理上来。最后，煤化工企业各项管理制度和规定中专业职能界限分明，成本费用控制的概念往往无法体现在业务和生产进行过程中，相关的控制措施和跟进办法也很难做到与业务、生产流程结合镶嵌。因此，在传统的重生产管理体制下，财务管理工作开展存在较大难度。
(二)财务管理意识淡薄，缺乏必要的财务风险意识，财务信息指导作用无法充分发挥
财务管理制度的构建除了包括制度和框架之外，还需要具备相关的财务管理机构。然而现阶段我国的煤化工企业普遍只注重财务管理制度和框架的构建，却完全忽视建立财务管理机构的相关问题，这就导致企业“尾大不掉”，没有明确的管理目标，更没有明确的管理思路、办法，财务管理、生产管理难以有效结合。其次，受到传统观念的影响，企业内部的各个层级普遍无法正确的认识企业财务管理，更有甚者甚至认为财务管理“没有用”或是认为财务管理就是“会计的工作”。由于思想的偏差，人们不重视财务管理，所拥有的财务管理理念也非常的落后，导致现阶段财务管理的作用只在会计工作方面上发挥了少量的作用，财务信息指导作用也难以有效的发挥，财务管理水平低下。这样的情况不利于企业高效运行，并最终反作用于企业，影响企业发展和资金的有效运用。再次，煤化工企业的生产过程复杂，财务管理涉及的问题非常多，管理工作难以保证面面俱到。最后，就现阶段的实际情况来说，我国的煤化工企业已经不再如以前那般凤毛麟角，企业之间除了存在帮助、合作以外，必不可少的也存在竞争，因此企业方面，尤其是企业的管理层必须认识到企业间竞争客观存在性，有意识的逐步建立、完善煤化工企业的风险预警机制。然而就现实情况而言，我国煤化工企业在此方面还非常的欠缺。
(三)煤化工生产流程较长，成本归集、核算、报告和考核口径不一致，前后协调需不断优化
煤化工企业生产工艺流程长，而且较为复杂。以某煤制烯烃项目为例，该联合装置主要包括煤气化装置、甲醇装置、MTO装置、聚丙烯装置、聚乙烯装置等装置十八个小单元。以煤为原料，采用水煤浆加压气化技术制备粗合成气，经部分耐硫变换、低温甲醇洗净化得到满足甲醇合成要求的精制合成气，再经合成和除去轻组分和溶解性气体得到MTO级甲醇，同时部分甲醇经过精馏得到精甲醇。MTO级甲醇经过MTO装置生产乙烯和丙烯，再经聚合生产出合成的聚乙烯和聚丙烯。该项目年产30万吨聚丙烯、30万吨聚乙稀的化工联合装置，同时副产硫磺、丁烯、丙烷和乙烷以及C5+等副产品。首先，煤化工产品的生产是一个长流程的复杂过程，成本归集、核算、报告和考核等难以有效控制，各方配合协调存在较大困难。企业内部无特别明确的成本责任，成本控制与各部门及职工个人的责任成本或业绩评价没有关系，职工对成本管控既无压力又无动力。其次，成本管控体系有待完善。在上述某煤制烯烃项目中，固定资产投资大，折旧、摊销以及修理费等与投资相关的成本占聚烯烃产品完全成本比重超过40%。变动成本占完全成本比重约为50%，目前己建立制造成本等成本指标，但偏重于事后分析，需建立事前的预测和决策防控的目标成本，还需进一步完善和加强生产成本管控。企业如果不能合理的控制成本，企业的财务管理工作也难以提高质量。最后，财务管理人员的业务素质虽然较高，但因为企业重视程度低，财务管理人员的后续培训得不到保障，全面的财务体系以及生产工艺体系培训跟不上，使财务管理人员难以与时俱进，在从实际工作出发，结合最新的管理理念和方法开展财务管理工作时力不从心。
三、煤化工企业开展财务管理的全面成本管理策略
面对复杂的经济形势，持续低迷的市场环境，以及企业确定的经营目标任务，煤化工企业经营管理面临新的挑战。判断一个企业能否生存的必要条件是盈利与否，最终的经营成果如何，是不是能实现效益。而全面成本管理作为一种现代化的管理理论和方法，能让整个成本管理贯穿于企业的各个作业流程之中，通过全面的成本核算、分析以及成本的决策等来充分调动其员工以及企业组织人员的积极性，在保证产品质量的前提下，最大限度的降低企业生产经营管理成本费用投入，从而提高经济效益和管理水平。煤化工企业的全面成本管理是煤化工企业立足于企业战略目标，以改善企业成本环境为目标，以更宽的视角调整企业价值流程，调动企业员工的积极性，并最终提升企业财务管理水平的一系列的工作。要在煤化工企业内部开展全面成本管理策略，可以从如下六个角度出发。
(一)重塑优化管理架构，强化企业的财务成本管理职责
煤化工企业应积极的组建财务成本管理领导小组，充分调动企业内部所有人员参与全面成本管理的热情，让企业领导者担任组长，充分发挥领导、带头作用，由分管领导、相关生产管理部门、财务部门以及生产中心负责人担任组员，共同负责全面成本管理的组织、督导、协调和考核工作。另外，企业方面还应有意识的完善成本管理岗位职责，将成本管理从事后核算、记录扩展到生产计划、统计、成本预算、成本分析考核等全流程管理，从传统的成本核算转型为成本管理。值得一提的是，成本管理的牵头部门应该是财务部门，财务部门应有意识的强化生产计划、物料能源统计、成本核算、成本分析考核等工作，其他部门应该在业务开展和产品生产过程中辅助、配合财务部门，这样才能更好的突出全面成本管理的职能，也才能够提升管理的实效。
(二)结合生产管理，构建企业的财务成本控制系统
构建煤化工企业的成本控制系统，也就是责任会计系统，该系统必须包括煤化工企业的内部责任预算、预算执行情况的核算、评价责任单位经营业绩这三个方面。成本控制系统的主要任务是计量、传送报告、分析考核、对标比较等与成本控制相关的所有信息。因为煤化工企业生产产品种类较多，管理过程也非常复杂，因此其要需要充分的考虑自身实际情况以及生产过程中的优势，制定出合理的成本管理办法以及成本控制办法，确保成本归集、核算、报告和考核等口径一致。让企业各个生产中心在研究本单位实际情况和特点的基础上建立能够与财务会计核算相联系的企业内部责任会计核算体系，从基础环节出发，下调成本核算主体，提升部门之间的成本管理信息反馈能力，并最终实现优化、协调部门财务管理工作的最终目标。
(三)创建适合企业的财务成本管理报告
建立企业财务成本管理报告，对相关人员提出要求，确保他们能够按照规定，及时上交成本管理报告。财务成本管理报告在内容方面应突破传统财务会计数据的范围，使业务指标与企业财务指标相结合，并包括成本管理报表以及成本管理分析两部分。煤化工企业的成本管理报告要能充分地反映出企业的成本特点，还应能够有效涵盖与生产、投资、管理等相关的一系列内容，要能够适应管理层的需求，为管理层提供落实管理的凭据。因此，全面成本管理报表应该包括煤化工企业生产过程中的成本费用发生表、全面成本结构状况表、税费完成情况分析表、期间费用发生表、存货占用情况表等等。只有全面的分析了上述表格内容，企业才能够获知成本水平的变化情况，也才能够衡量预算指标与上年同期完成数据之间的差异，也才能够正确的分析影响企业成本升降的因素，并最终实现成本的有效控制。正确评价成本计划执行结果，将自身成本执行结果与本行业相关的企业进行对比，对自身全面成本管理细节进行调整、完善，进而编制出更加科学的成本计划，为企业落实决策提供依据。
(四)完善企业的财务成本管理考核
完善企业成本管理考核体系，也就是将预算管理与成本管理有机结合起来。众所周知，成本管理工作中最主要的两个环节是预算和考核。这两个环节直接影响成本管理的效果。预算是考核的根基，只有保证预算编制的科学合理，才能为考核的顺利进行夯实基础。因此，煤化工企业应做好成本要素的计划测算工作，建立成本测算模型，利用零基预算等方法完善预算测算方式，增加成本预算的科学性，并逐步完善全面预算管理体系。将煤化工企业内部逐级分解的经营预算与企业整体的财务预算有效衔接。煤化工企业可以在年初分解财务预算指标，将成本管理工作分解到各个职能部门和生产中心，有效的分解成本管理责任，以保证全面成本管理顺利进行。按月对各个单位的成本管理落实情况进行考核，将考核结果与员工奖金挂钩，严格落实奖惩。这样不仅可以充分地调动员工参与全面成本管理的热情，也可以全面提高企业的财务管理水平，提升企业的经济利益。
(五)学习、推广先进的财务管理经验
企业财务管理工作处在一个动态发展的环境中，所以，企业财务管理工作要顺应时展的潮流，财务成本管理工作更应与时俱进。首先，煤化工企业应积极学习同行业先进的成本管理与控制经验，在充分考虑自身实际情况的基础上，科学的嫁接、移植。企业还应积极主动推广公司内部的成本管理控制经验，使企业能够互利共赢，共同提高。例如可以采取“竞合共赢”的发展模式，组织开展对标工作，加大企业间的交流力度，促使企业能够吸收彼此先进的管理理念。其次，煤化工企业还可以开展“走出去学习”的模式，委派企业内部财务管理方面的精英人士去国内一些发展迅速、财务管理水平高的企业进行考察学习，开阔自身的成本管理眼界，丰富自身的成本管理经验。
(六)打造高素质的财务管理队伍
首先，近年来煤化工企业内部的财务管理职能发生了改变，这就需要财务人员具备更高的水平。现如今，财务管理要求财会人员由核算型转向管理型，因此这就需要素质过硬的财会人员来适应时展。因此，煤化工企业要根据自身的情况进一步加强会计人员的培训，使其具备更高的职业道德水准和专业判断能力。其次，煤化工企业的会计人员都要参加生产工艺流程、能源物料平衡培训，促进财务人员对实际生产情况的掌握，便于对企业成本核算办法设计和成本预算考核管理。对于专项费用的预算开支也要严格把握，严格按照预算项目和金额执行。最后，也是最重要的一点，就是将经营管理理念普及到财务管理部门，争取让每一为财务人员都能掌握，开阔财务人员的视野，增强财务人员的大局观和全面性，使财务人员能从企业价值管理角度出发做工作，促进财务人员从核算型向管理型转变，力争培养出一支坚持原则、业务过硬、熟悉生产的煤化工企业财务管理队伍。
四、结束语
在经济下行、市场需求紧缩的环境下，煤化工企业面临着越来越多的困难与压力，企业想要发展，就必须提升自身的财务管理水平，完善煤化工企业的财务管理制度，把握生产的每一个环节，严控企业成本，用全面成本管理策略提升企业资金利用率，降低企业生产成本，也只有这样才能够提升煤化工企业的核心竞争力，使煤化工企业能够向着健康、良好的方向不断的发展。
作者:石楠 单位:神华包头煤化工有限责任公司
参考文献:
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关键词：教育传媒 事业单位 财务管理
教育电视台是电视台中的“另类”。它是由教育部门主办的专业电视台，以传播教育、文化、科技、卫生等知识为主要任务的专业性教育媒体。其行政关系隶属于教育部门，但行业管理归口于文广部门。它既是教育机构，又是广电媒体，横跨“教育”和“传媒”两个行业，拥有独特的内容和丰富的资源，但其本质属性是教育。由于是两个部门的协作管理，从而造成了教育电视台归属不明确，使得发展面临着许多困扰。目前大部分教育电视台都是事业单位企业化运作，一般是差额预算拨款单位或自收自支的预算拨款单位。自收自支的单位完全是企业化运作，政府财政不投入。即便是差额预算拨款单位，政府对它的投入也是有限的。自改革开放后，在整个广电行业的市场化改革中，教育电视行业原有的一些政策保护层逐渐失去，使得它也不得不面对市场，投身到市场经济的大潮中。然而，教育电视台在激烈的市场竞争中逐渐边缘化，其中的原因有很多，既有自身定位、发展的主观因素，也有体制等方面的客观原因，更有受到被打压等不公正的市场竞争，发展空间逐渐萎缩。因此，在现有的体制下，在财政管理体制改革的过程中，迫切地需要教育电视台进行机制体制的改革与创新，使其经济行为既符合财政管理体制改革的要求，同时又能适应市场经济的发展需要，做大做强，达到社会效益与经济效益的有机统一。在这一特殊的转型期，财务管理的作用越来越被重视。因为财务管理是经营管理的重要组成部分，是各项工作的基础，其水平的高低直接影响着教育电视台的市场竞争力和经济效益的好坏，也决定着教育电视台能否可持续发展。
一、财务管理的主要内容
企业的财务管理是指组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，它包括资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量以及利润分配的管理等内容。
事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。根据财政部最新颁布的事业单位财务规则（财政部令第68号），事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
教育电视台作为事业单位企业化运作，其财务管理是企业财务与事业财务的统一。一方面，其事业单位的属性决定了事业财务的属性；另一方面，其企业化运作决定了自己拥有企业财务管理的经济属性。因此，在实际运行中，既是一种事业财务管理模式，又是一种企业财务管理模式。同时，它要求经济效益和社会效益的相互统一。简而言之，既要满足财政管理的要求，又要符合市场经济的规律。
二、目前财务管理中存在的主要问题
（一）财政政策的影响
近年来，财政部对事业单位的管理陆续推出了一些新的措施，如预算管理、国库单一账户体系等。其中，财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）对教育电视台的运营产生了重大的影响。该通知规定，自2011年1月1日起，将原纳入部门预算管理的“八项收入”，全部纳入公共财政预算管理（不含教育收费）。“八项收入”的范围包括主管部门集中收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等。在“八项收入”中，广告收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、利息收入是教育电视台收入的主要来源，特别是广告收入，占教育电视台总收入的九成以上。这些收入被纳入公共财政预算管理后对教育电视台产生的不利影响主要有：
1、预算编制、执行难度非常大
广告收入是教育电视台收入的主要来源，有的可能达到上亿元。根据财政的规定，当年的“八项收入”必须全额上缴财政，纳入财政预算管理，并且在下一年度对财政就已上交的“八项收入”进行用款申请，经财政同意批复后，按批准的预算用款（额度）来使用。当这些收入被纳入公共财政预算管理后，预算的编制、执行相当艰难，因为预算编制要求越来越高，而高达亿元的财政资金预算编制要涉及教育电视台一年所有的日常运营，如办公费、差旅费、人员经费等等，预算编制的准确性难以保证，操作性较差。同时，由于财政对于预算编制的调整有相关的规定，其复杂、繁琐的管理流程将使教育电视台根本无法面对日益激烈、多变的市场竞争，无法适应市场经济的需要，因此对于预算的调整和执行来说，根本无法操作。另外，由于教育电视台当年的盈亏平衡主要靠上年的“八项收入”上缴的金额，而一般“一上”预算的编制在每年的8月份就开始了，因此在编制“一上”时就要预料第二年的盈亏情况，难度可想而知。
2、不利于教育电视台的经营积累和可持续发展
教育电视台要实现可持续发展，应对运营过程中的各类风险，必须要有一定的积累，如果按照财政现行的办法，势必会造成教育电视台无法进行正常的经营积累，既无法具备抗风险的能力，也不利于教育电视台今后的可持续发展。
3、资金的用途受到限制，不利于教育电视台的经营
在“八项收入”（特别是广告收入）纳入财政预算管理后，财政资金的使用用途有很多限制，如“三公经费”和会议费都有总额的控制，因此，对于直接面对市场经济的教育电视台来说是不利于经营的。另外，教育电视台的对外投资也同样受到了很大的影响。
除了上述“八项收入”的不利影响外，事业单位执行的国库单一账户体系也对教育电视台的经营造成了困难。存在的问题主要有资金的使用自被削弱；支付系统不完善，对接不流畅；复杂的业务申办流程和相关规定导致了工作效率不高；这些问题的存在不符合教育电视台的市场化运营要求。
（二）预算管理
除了前已述及的预算编制和执行较难外，还存在如下一些问题：
从业务流程来看，预算管理没有和电视台战略目标紧密相结合，预算管理缺失与战略规划相链接的财务规划流程。
1、全员参与度差
由于教育电视台是事业单位，且隶属于教育部门，因此每年的8月份就开始财政“一上”预算了，而财政预算主要是就财政资金投入所做的预算，很多部门一般不参与财政预算。预算具有限制和促进两项功能，其促进功能是通过全员参与来实现的。
2、预算执行结果没有严格的考核制度，缺少激励机制
现行的预算管理只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算的水平，没有加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。业绩考核和激励措施不完善，是现行预算管理的软肋。
3、预算编制方法单一、不科学
目前的预算编制一般采用增量预算法，这种方法过于依赖以前年度的预算编制和执行情况，没能对申报的预算按业务量的大小、工作内容、性质组织专人深入调研，做出逐一论证。而零基预算、滚动预算等先进的预算方法很少运用。
（三）成本核算
首先，由于事业单位的属性，教育电视台成本管理的意识普遍比较薄弱；其次，教育电视节目自身的特点也增加了成本管理的难度，它不仅有自制节目，还有外购节目和专项，成本构成和管理过程复杂；再次，会计核算执行的是事业单位会计制度，不计提固定资产折旧，因而就无法准确地反映节目制作与播出成本。
（四）财务管理模式
重核算、轻管理是教育电视台普遍存在的问题。由于事业单位属性和传媒行业的业务特点，着重于采编播和节目制作工作，一般对财务管理普遍不太重视，即便是目前面对的市场经济，财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，习惯于记账、算账、报账，对内对外提供有关的基本信息仅限于历史数据和解释，没有深入地进行财务分析、绩效考核等，平时参与管理的意识薄弱，一般表现为就财务说财务，缺乏市场意识；就资产用资产，缺乏绩效意识；就数字出报表，缺乏参谋意识，没有很好地发挥财务会计的监督与管理功能。
（五）内部控制
教育电视台内部控制的建设普遍比较薄弱，不重视。主要反映在内控制度不健全，资产的采购、管理、使用、保管、核销、报废等不符合财政或国资管理的要求；合同、票据的管理不规范；收入台帐管理不全面；财务信息不畅通、不对称，信息传递的准确性、时效性差，系统安全措施不健全；业务流程管理不完善；风险管理和危机控制机制缺失，财务管理手段落后等。
（六）财务管理人员
由于对财务管理工作的不够重视，教育电视台的财务管理人员整体素质不高，高层次财务管理人才匮乏。很多财务会计人员的知识结构已老化、不全面，职业判断能力不强，对政策法规的运用和业务处理不够准确，已难以适应新形势下财务工作的需要。
三、如何加强教育电视台的财务管理
（一）转变观念，改革现有的经营管理模式，实现财务管理模式的改变
要使得具有事业单位属性的教育电视台的财务管理既符合财政管理的要求，又要适应市场经济发展的需要，就要从源头上进行改变，即改革目前的经营管理模式。近些年来，中央做出了深化文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的重大决定，已陆续出台了一系列相关政策和配套措施。教育电视台作为教育领域中的文化单位应当积极响应，以体制机制的创新为突破口，依据事业单位的改革要求和相关的政策（如财政部【2009】105号文）规定，进行“剥离转制”的改革。由于其事业单位的属性，目前无法进行“整体转制”，而采用“剥离转制”是比较有效的措施，即将新闻媒体中的广告等经营性部分从事业体制中剥离出来转制为企业。经营性部分的剥离转制不仅能有效地规避财政“八项收入”的影响，适应财政管理制度改革的需要，进一步实现了管理的规范化，而且又可申请享受相关的优惠政策，同时也可以实现资源的优化配置与整合，有利于教育电视进一步面向市场，促进教育传媒事业地可持续发展。
经营管理模式的变革也需要财务管理模式的与时俱进。传统的“报账型”财务管理模式显然已不能适应教育传媒事业的发展，财务管理精细化已势在必行，它要求以“细”为出发点，以科学的管理手段和制度为平台，强化全过程、全方位的动态控制，实现财务工作职能向经营管理型的转变，充分地发挥财务会计的监督和管理功能。
（二）预算管理
教育电视台的事业单位属性、企业化的运作使得其预算管理与其他单位相比有很大的不同。在管理上要把握好以下几点：
1、预算不仅要紧密围绕着教育台的战略目标，还要及时反映市场的动向
教育传媒的定位要明确，尽管受到国家政策的影响，但教育电视台的中长期目标要清晰，预算管理须紧紧围绕着其计划、目标而展开。教育电视传媒和市场紧密关联，计划不如变化快是常态，因此预算应能及时反映市场的动向。
2、全员参与，把握好时间节点
教育电视台的预算除了自己本身的内部收支预算外，还包括财政预算以及专项预算。财政预算的时间一般在年中就开始了，因此要早做安排，每年年中就要考虑下一年度的工作计划与任务。预算管理是一个系统工程，任何预算的编制与执行，都与每个部门休戚相关，因此需要每个部门积极参与，做任何节目与工作都要有“经济”的思想。
3、正确理解各类预算的内容，对外积极争取各种资源，对内严格管控，力争绩效最大化
要正确理解财政预算、专项预算的内容和各种指标。准确估算“八项收入”，尽可能地提高预算编制与执行的准确性；以绩效为导向编制设备改造预算和专项预算，对外要积极争取各种资源，对内规范、安全、有效地使用各类预算资金。
4、零基预算、滚动预算等预算方法的落实与结合运用
对于教育电视台的各类预算不能仅采用增量预算的方法，而是要根据不同的预算内容需要采取不同的方法，如专项预算比较适合的是采用零基预算的方法；而对于栏目、节目的制作由于受市场因素的影响较大，宜采用滚动预算的方法，各种预算方法要互相结合使用。
5、建立、完善预算管理的控制、考核、激励机制
要建立健全预算管理的控制机制，特别是对财政资金和专项资金要有效地控制，不仅要控制总额，还要细化到明细，严控“三公经费”以及政府采购等内容。要建立、完善考核激励机制，使责权利有机地统一起来。
（三）成本管理
教育电视节目的成本管理不同于普通的物质产品的成本管理，需要探索一种适合自身特点的成本管理体系。一般来说，它包括成本核算与控制。在核算上，要准确计算所耗费的料、工、费，由于教育电视节目是精神类产品，成本中的费用比重一般较高，因此对费用的分摊标准或依据要尽可能合理。要分清楚节目成本的核算单位，如新闻、专栏等以分钟为核算单位；大型活动等节目以场为核算单位等；也可根据成本核算对象实行月度制和节目周期制。要准确地区分自制节目、外购节目以及专项成本。在成本控制上，要关注料、工、费的限额控制，在节目制作过程中要有成本意识，最大限度地增加盈利空间，从而推动教育电视台整体经济实力的增长，更好地可持续发展。
1、内部控制
新的事业单位内部控制规范自2014年起施行了，教育电视传媒要根据电视传媒行业的特点，结合自身实际建立和完善内部控制度，包括诸如资金管理与控制、资产管理与控制、对外筹资、投资等一系列管理制度，尤其要关注电视台的收入台帐，构筑起事前防范、事中控制、事后监督的内控体系。
2、提高财务人员的综合素质，加强队伍建设
随着事业的发展，对财务管理的要求也越来越高，财务人员的素质显得越发至关重要。首先要重视财会队伍的建设，关注财务人员的成长，通过培训、轮岗、引进等手段促使他们尽快地提高能力；平时多倾听他们的意见和建议，引导、鼓励他们在经营管理中发挥更大的作用。其次，作为财务人员，要提高自己的综合能力来适应事业发展的需要。教育传媒行业的财务人员不仅要有扎实的专业知识，还要通晓法律、经济、管理学、心理学、电脑等其他知识与技能；不仅要有理论知识，还要有实践经验，更要有良好职业道德和服务精神。财务人员要具备终身学习的意识、风险意识和法制意识。因此，要不断地加强学习，提高自身的修养，才能成为一名合格的财务管理者。
随着教育传媒事业的飞速发展，教育电视台的财务管理也要与时俱进，不断创新。在转型期下，财务管理部门要善于学习，要积极参与教育电视台的改革，使教育电视台在激烈的市场竞争中不断做大做强，达到社会效益与经济效益的有机统一。
参考文献：
[1]李晓宏.传媒公司多元化经营财务管理浅析[J].时代金融 2012.10
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