时间：2023-09-15 17:32:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理心得，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
联系当前实际，且以国有资产经营工作中频发纠纷的租赁工作为例，谈谈该如何利用法律武器，加强国有资产租赁合同法律管理工作，进而表述我此次xx之行的学习心得。同时也通过聊聊在当前资产租赁法律管理工作需要注意的风险防范点，以及还能做哪些改进和完善，阐明几点我的“设想”。
本次进修后，最强烈的认识——就是对国有资产租赁合同的法律管理不仅要“从头管到尾”，还要有超前和后续的管理意识。从今起改变平常观念，摒弃两个“不要”，提倡两个“重视”，并努力落实三个“设想”。
需要摒弃的两个“不要”，一是不要觉得签了合同就是万事大吉。二是不要觉得签了合同就可置之不理。务必提倡的两个“重视”，一是要重视合同签订前的管理。二是要重视合同履约过程中的管理。三个“设想”是对完善今后工作的探究。具体如下：
一、租赁合同签订前的风险
（一）对承租主体资格审查管理
承租主体选择不好，是日后产生租赁纠纷的根本原因。以南塘街江南茶市租金纠纷案为例，此案从拖欠租金开启仲裁之路起，一直纠缠到中级法院，直到对方因破产被裁定“资不抵债无财产可执行”为终结。纠缠期间公司折损租金不说，单是为此付出的人力、物力上的诉讼成本就很值得我们在今后工作中借鉴经验教训。
所以签订租赁合同前，应尽量做好合同主体资格的法律审查把关。比如针对法人承租，可要求承租人提供近期财务报表或到工商部门求证对方资信能力，通过一看（营业执照）多了解（注册资金、信用名单、资信口碑）等排查，筛选出履约能力强、商业信誉良、资金实力好的承租主体。
（二）对租赁标的物做好租前公示披露管理
标的物功能、缺陷约定不明确，也是导致租赁纠纷的一个重要诱因。在租赁合同签订后，以“不清楚标的物功能、缺陷”为藉口产生纠纷的情况时有发生。那么，在租赁前对标的物的缺陷或瑕疵是“捂起来”还是“露出来”，也是实务操作中的一个风险点。比如实践中某个标的物并不存在重大瑕疵，仅因规划上属架空层，产权“有无”上存在一定缺陷。在签约前，只要尽到告知和披露义务，将缺陷明示在签约前，如果承租人坚持求租（可能属意租金评估价格的低、惠），那么双方完全可以达成自愿、互惠的结果。
所以应依据法律规定，以专业的法律眼光，原则上对“标的物的功能、缺陷”能披露的就披露，尽量详尽描述，尽量事前告知。
（三）对合同文本格式、内容规范化的管理
曾经有个租赁纠纷案，承租方在诉讼中黔驴技穷的情况下，避开主要争议，无厘头“咬文嚼字”，揪住合同文本中关于争议解决途径“温州市仲裁委员会（应为温州仲裁委员会）”大做文章。
这个例子也许不是最有普遍性，但恰恰说明签订合同时候，不仅要注意合同的主要条款，还要处处认真严谨，做好合同文本格式、条款内容等各方面规范化审查管理。因为我们面临的承租方，一旦发生纠纷，他们往往比我们自己更能发现我们的不足。加强对合同文本的规范化的认识并通过法务管理工作执行到位，是防范风险和保护自我的坚实盾牌。现实中，对租赁合同内容做好细致审查，同时对提高履约率也是非常必要的。
（四）对合同符合国家政策法规的审核管理
国有资产因属国家所有，对其管理必须满足相关国有资产管理规定是强制要求。因此，需要在签订合同前严格把控“政策法规关”，落实相关国有资产政策法规的各项规定和文件精神。例如，合同属“三重一大”范围的，签约前要审查内部决策和管控工作流程是否到位。属于国有资产转让的，审查是否已进行了资产评估等等。通过审核合同是否符合国有资产政策法规，来达到预防风险、管理资产的目的。
二、租赁合同签订中的风险
（一）租金履约管理
我们租赁经营国有资产，追求经济效益是目的。粗粗统计手头上资产租赁纠纷案7件，属于租金纠纷的就有5件，占比达70%。原因有因承租人失信违约、生意失败、破产等不一而足，但造成的费用拖欠都给我们带来较大的损失。
为此，作为出租方一定要特别关注租金交付和期限情况，明确先付后用的原则，必要时候可要求承租人支付一定履约保证金或押金。还有，一旦出现拖欠租金，应当及时催告，并要注意诉讼时效和保留催告证据等。
（二）履约期间的保障和检查管理
前面说合同签订后，不能束之高阁。作为资产管理者和出租方，还要为承租人在水、电等公用设施使用上的保障和管理工作再尽心尽力，做好保障服务。本色酒吧、秦际文化公司、世代商业等租金纠纷案中，承租人都曾经以水、电、消防等问题做拖欠租金的理由。试想，如果这些保障工作到位，既能减少诉求理由，说不定也会让租赁收益顺利进行。
同时，还要定期依法开展出租标的物的检查，对法律禁止的各种违法行为，及时发现，及时制止。比如说，承租人擅自改变用途，违章搭建、装修不当以及影响安全环保等问题。
三、风险防控的设想
（一）建立风险防控制度的设想
如果有条件，法务部门应该并同资产经营部门、财务部门，尝试结合实际案件和资产业务操作流程，分析研究风险存在的环节和集聚点，制定专门的防控制度。如果可以，是否可以起草编辑《资产租赁工作风险防控实务指导》一类的实用宝典，通过总结经验提高资产业务工作人员的风险意识，规范操作流程。
（二）完善合同审核流程和工作台账的设想
尽量规范管理合同全过程，比如针对洽谈、起草、签订、生效等一系列流程，加强内控。例如，租赁前有书面计划和方案。租赁洽谈中，有一定的书面记录。租期届满后，租赁标的物的移交，也有详细的清单记录。对往来联系的工作函，租金支付情况记录等信息台账也要认识其重要性，做好保存，以便日后发生法律纠纷时做证据。
（三）利用法规监督管理的设想
定期培训学习相关国有资产管理的系列政策法规，提高业务人员的法律意识，培养业务人员识辨法律风险的能力。能在日常的监督检查中，用法律的准则判断承租人是否按约定使用，发现异常、存在安全隐患和违法活动，都要及时提出整改，必要时采取法律补救措施或及时解除租赁合同，用法律这一合法武器维护国家和公司的权益。
关键词:中小学 固定资产 内部控制
中图分类号:F243文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-243-01
固定资产是中小学赖以生存和发展的重要物质基础,占据着学校资产价值总额中的绝大部分。固定资产管理是财务管理的重要组成部分,能够科学有效地搞好固定资产的管理,保证其具有安全和良好的使用状态,创造美好的环境,对教育工作会有很大促进作用。随着教育的不断发展,中小学校固定资产投入也不断增加。但是部分中小学校在固定资产管理方面还存在一些问题,如资产管理意识淡薄、管理体制不健全、会计核算不合理等情况,笔者就中小学固定资产的管理谈一些看法。
一、中小学固定资产管理现状
1.资产管理意识淡薄。中小学校作为我国的非盈利性组织之一,在会计核算上纳入预算会计体系,在管理上与企业相比有其自身的特征。同时,中小学校通常只注重教学管理,忽视固定资产管理。通常表现为:没有把固定资产管理提到议事日程,更没有认识到固定资产管理是一项技术性很强的工作;重外部形象,轻内部资产管理,重进轻管,重钱轻物,争取资金的积极性高,而一旦变为资产,认为东西已经是自己单位的了,思想马上就松懈了,从外往里要钱要物的心理态度与管好已有资产的心理大相径庭。具体分管者头脑中没有固定资产管理的概念。关于固定资产管理方面的知识贫乏、能力欠缺,平时又不注意这方面知识的学习与积累,加之工作作风不够严谨,不能深入实际调查研究,造成工作计划及安排不具有可操作性。很多中小学校甚至没有专门的固定资产管理人员。
2.管理体制不健全。有的中小学固定资产的采购人、保管人甚至领用人都是同一人,缺乏监督制约机制;借用的手续不完备,存在管理漏洞,对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用,从而形成资产流失的暗道。管理人员的频繁更换,容易使原来已经漏账的资产(主要是指校外个人使用的部分),可能永远不能入账,造成账实不符。有的在中小学校人员调动时,领用的固定资产不归还学校就直接离开。由此,容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有,如:数码相机、摄像机、手提电脑等等,这种混乱现象使得资产在无形中流失。
3.会计核算不合理。在部分中小学校中存在着固定资产账实不符的问题,部分中小学校固定资产只有总账,没有明细账。有的学校购置的一些专用设备不入固定资产账,或者购置时不入账等到年终时一并入固定资产账。特别是有的中小学校固定资产(校舍等)已投入使用,但不入固定资产账,或长期挂在工程和往来账户;工程建设开工手续不完善;资金筹集不到位,盲目开工,形成“马拉松”工程,造成账目较乱,有的校舍基建项目没有任何凭据,固定资产账实不符。有的固定资产入账价值不准确,主要表现为购置固定资产时的运杂费不记入固定资产账。
二、整改建议
1.强化学校主要领导意识。《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识,达到不说外行话,不盲从指挥;二是要安排得力人员,根据上级规定结合自身实际制定切实可行的管理规章制度,增强对该项工作的关注度,与具体参与该项工作的人员经常沟通,了解情况,征求意见和建议,解决实际困难,关心体贴他们,尽可能少更换管理人员,保持其相对稳定性,多给他们创造学习专业知识的机会,提高其适应工作的能力,激发起他们强烈的责任心,以主人翁精神做好本职工作。
2.重视固定资产清查工作。清产核资工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督,是加强固定资产管理的重要内容之一。固定资产在使用过程中,由于客观原因、人为因素,会出现固定资产的账实不符。通过清查核资工作,摸清“家底”,有利于进一步规范和加强中小学校固定资产的管理。为保证会计资料的真实可靠,保护中小学校财产安全,在年终结账前,必须进行一次全面资产清查。在清查过程中,不走过场,不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向,做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况,对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”,并查明盈亏原因,按程序报批做财务处理,力争做到账账相符,账物相符。
3.完善管理监督机制。建立一套完整、科学的固定资产内部控制制度。固定资产从购建到保管、领用及处置都要有章可循,内部控制制度不能“印在纸上,挂在墙上”,使内部控制制度流于形式,对固定资产要有实质上的控制。如固定资产的购建从申请报批论证购置,要注意不相容职位的控制;固定资产要有专人保管,要有一定的稳定性,保管人员调动时,要履行正常的交接手续;固定资产的领用要履行严格的登记手续,不能有借无还,职工调动时要查清是否已归还所借资产;固定资产的处置要先进行科学论证,处置程序要符合《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定等等。
4.做好账务处理工作。根据《中小学财务制度规定》,中小学校的固定资产是指使用期限在一年以上,单位价值在500元以上的一般设备;单位价值在800元以上的专用设备;单位价值未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资。固定资产的入账价值包含固定资产的购价和购置途中发生的运杂费。固定资产改扩建过程中发生的费用也应该同时增加固定资产价值等等。固定资产的处置收入根据《事业单位固定资产管理暂行办法》的规定,应作为非税收入管理,也即应记入“应缴财政专户款”。
随着中小学校布局调整的不断进展,各地不断撤并了高中、初中、小学,合理扩大了学校的规模,优化教育资源配置,逐步实现学校布局合理化,办学条件标准化和科学管理规范化的目标。但针对撤并学校校产处置存在许多问题,这对中小学校固定资产的管理工作是个严峻的考验。各中小学校只有从思想上重视,提高认识,加强固定资产的管理,才会给中小学校的发展奠定扎实的物质基础,才会稳固地推动中小学校的可持续发展。
参考文献:
1.韩式良.中小学固定资产管理心得.财会研究,2007(3)
2.李亮华,胡兴华.浅议事业单位固定资产管理存在的问题及对策.2007
3.陈宗科.加强行政事业单位固定资产管理.确保国有资产安全完整.会计之友,2006(26)
4.潘士安.谈中、小学固定资产的管理.会计之友,2003(1)
曲折的求学路
1952年9月,魏杰出生在西安一个极为贫寒的家庭。6岁时,他便开始在一个“四面透风、不时漏雨”的神庙里读小学。后来,他考上了西安沣西中学。靠着一周两次回家带回干粮和咸菜、喝学校免费提供的开水,魏杰开始了他的中学学业。
在他初中二年级的时候,“”开始了。学校停课,魏杰只好回到家里帮父亲干农活。即使这样,魏杰也没有放弃自己的学习,劳作以外的绝大部分时间他都用来读书了。
1970年9月,农村开始恢复高中制度,魏杰又回学校读了两年高中。然而这种学习,在他看来是没有任何升大学的希望的。所以,在高中毕业前夕,他为自己准备了一套崭新的农具,做好了当一辈子农民的准备。
就在这时,机会开始垂青一直坚持自己梦想的魏杰:西安市要求每个中学选拔一名优秀学生到西安师范上学,毕业后分到中学充实师资。当时的魏杰每次考试都是全校第一,又很听老师的话,于是就被选上了。
1972年,魏杰进入西安师范的专科部学习。当时流行这样一种说法:“学好数理化,走遍天下也不怕”。魏杰也受到这种说法的影响,非常想进入数、理、化中的任何一科,想学一门能靠自己的本事吃饭的专业。但是结果却事与愿违,他被分到了专科部的政教科。
魏杰说:“对于经济学的学习,实际上应该从进入西安师范政教科学习政治经济学开始算起。”当时的政治经济学并没有像样的教材,更不可能读到《资本论》这样的大部头专著。就这样,魏杰靠着在书摊上买别人不要的书籍,学习经济学的知识。
回忆起这段求学之路,魏杰坦言:我上学从来没有什么伟大的理想,我努力学习的目的,不像伟人那样,是为了振兴中华,我是为了改变自己贫穷的处境。为自己自强不息,取得成绩,社会认可你,这就是为国家作贡献。
在实践中自我否定,
不断提升自己
在学习了各种当时流行的经济学思想后,让他感到矛盾的事情出现了。
那时的课程有一项是学工和学农。学工时,魏杰和他的同学来到了当时的西安火柴厂,主要是要搞清楚资本是怎样榨取剩余价值的。于是厂里派了一位解放前在这家工厂当工人的老人,让他讲资本家残酷剥削工人的事情,但是这位老人却说多亏西安火柴厂招收他当工人,他每个月才有了几块“大洋”的收入,才得以维持家用并供自己的弟弟读完了小学,还说老板如何如何好,和工人们一起干活,等等。
学农时,他们到了西安郊区的一个村子,是要感受农村社会主义集体经济的优越性。当时村子里为他们派了一位老贫农,讲集体所有制的优越性,但是这位老人却说他们在分到土地之后,心情畅快,干劲十足,那几年每家都有余粮,日子开始富足。但是,加入农业生产合作社之后,人慢慢开始变懒了,没有人好好干活了,到了60年代就开始饿肚子了。这时的魏杰开始矛盾了,现实和理论之间的差别到底是怎么回事?
1974年7月,魏杰从西安师范毕业后并没有被分配到学校教书,而是被分配到西安市教育局工作,一年后又到了西安师范政治处工作。这样,魏杰因为工作上的原因,就可以看到一些被封存的西方经济学论著,如马歇尔的《经济学原理》、凯恩斯的《就业、利息和货币通论》,等等。有了这样好的学习机会,酷爱学习的魏杰把业余时间都用在了经济学的自学上。
这时,魏杰又发现曾经所学的知识和现在看到的经济学知识有很多不一样的地方,他开始半信半疑地读着像上海的《学习与批判》这样的极“左”刊物上刊登的有关政治经济学的理论文章,一边又半懂不懂地读着一些西方经济学的名著,脑袋里基本上是一盆糨糊。魏杰笑称这是他经济学学习的“糨糊时期”。“糨糊时期”一直持续了很长时间,直到他考上研究生。
1977年,停止了近十年的了。功夫不负有心人。魏杰顺利地考上了西北大学经济系,开始了经济学的正规学习。但是没过多久,魏杰就感到有些失望了。由于“”刚刚结束,经济学的教学体系及内容都没有实质性变化,没有创新。因此不满于现状的魏杰在本科学习了一年多以后,提前考取了西北大学的研究生。
在魏杰看来,这段读研的时期,是他经济学基础形成的关键时期。经过学习,他已经能通过经济实践和自身价值,判断各种经济理论的真伪了。于是,他结合硕士论文的写作,开始清理自己头脑中的各种经济理论,去伪存真。这是他第一次在自我否定中使自己升华:“如果要我总结现在取得成绩的心得,那就是我在改革开放的大背景下,在自我否定中不断地提升自己。如果不否定就会僵化了,也就成了保守派了。”
在一次次地发现理论与实际脱节后,魏杰更注重实践的作用了。改革开放三十年,魏杰几乎走遍了祖国所有的直辖市、省会城市和地级市,有的地方不止去过一次,尤其是经济较发达的地区。这并不是说魏杰嫌贫爱富,他说“因为经济学家总是跟踪经济体制改革中的热点问题,一般来说,经济较发达的地区的热点问题往往较多。”魏杰的学术成果与实践紧密相关,充满着实践性,从中可以看出中国改革开放的历程和创新。
一个人的休闲方式是他的最爱
工作之余,魏杰会选择一个人的休闲方式,体育运动参加得不是很多,散步、爬山是他喜欢的,看书则是他的最爱。他基本上晚上不会参加应酬,对于别人的邀请,他总是婉言谢绝。他喜欢在安静的地方一个人看书,以小时来计算时间的他,在一切可以看书的地方都会拿起书本。在各类书中,他又唯独爱看人物传记,各种各样的人物传记他都会一网打尽,这占据了他大部分的业余时间:“传记里不只是记录了他人的学术成绩,更是一种人生的浓缩,可以让人立志,有着很强的教育意义。”
看着日记上的工作安排才发现天天都有事情要做。现在,魏杰2010年的日程都快排满了,和家人一起做什么对他来说都已经成为一件很奢侈的事情了。魏杰笑着说:“我和家人很难见到‘一起’这个字眼,家人也都已经习惯了每天这样忙碌的我,也许到了一定程度,这更是一种无奈。”
曾经有人问魏杰,在别人对他的各种评价中,他最倾心于哪一个?他说:“我的内心很推崇勤奋善良这四个字。不管是勤奋还是善良,都是人的本性,能得到别人这样的评价真的很难得,并且我已经把这四个字当成了座右铭。”
“时代给予了我们这一代经济学家很好的机会,可以亲身经历中国经济的发展,我们的成长是同整个国家的发展紧密联系在一起的。看到现在的学生,我很羡慕。有时就会想,如果我可以有现在学生这样的学习条件的话,可能会取得比现在更好的成绩。呵呵。”
争先创优聚合力倾情服务促发展滦县人民法院民二庭申报集体二等功事迹材料滦县人民法院民事审判第二庭共有干警14名，其中庭长1名，副庭长3名，达到本科以上学历的11名，占总人数的78.6%，党员干警达到13名，占总数的93%。今年以来，滦县法院民二庭在院党组的正确领导下，坚持以服务县域经济发展，优化经济发展环境为己任，理念先行、职能到位，以“抓稳一条主线，把握两个目标，抓好三个结合，实现四个提高”为总思路，以建一流法庭、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象、抓一流服务的为总目标，不断加强队伍建设和审判工作，争做解决思想、与时俱进的排头兵，做实现“公正与效率”的排头兵，做大胆改革、创新发展的排头兵，做发挥职能、服务经济上的排头兵。在2003年被市中院荣记集体三等功的基础上，2004年又创造了新的业绩。全年共受理案件1085件，结案1080件，结案率99.54％，解决涉案标的额10954万元，为当事人挽回经济损失8400余万元。
一、树争先之志，队伍建设筑根基该庭认识到，要想争先创优，必须要把队伍建设这个基础夯实。为此，该庭通过狠抓队伍建设，全面提升队伍素质，增强做好法庭工作的内在动力。一是强班子，由“言教型”向“身教型”转变。法庭庭长官不大，但一言一行在干警中就是一种导向，直接影响着干警的思想和情绪。为此，民二庭班子坚持“律人先律己，严兵先严将”的理念，给干警做出好样子。在办案上，做到不暗示、不误导、不干预、不打招呼，不让干警戳“脊梁骨”；在工作上，庭班子成员和干警一起送达、审案、调解，一起摸爬滚打，同甘共苦；在纪律上，要求干警不做的，班子成员首先不做，不该去的坚决不去，不该吃的坚决不吃，从而带动了干警“清清白白为法官，公公正正办铁案”。二是抓载体，提升队伍内在素质。该庭通过围绕各项活动的载体，依托活动查摆问题，针对问题落实整改，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。如在2004年的“司法公正树形象”、“创建文明机关优化发展环境”活动中，该庭做到了事先动员，事中检查，事后总结，使干警切实深入到活动中，人人都参与，人人有提高，不断凝聚一个“警魂”，树立一种“精神”，培育一种“作风”，努力强化优化发展环境意识，为做好审判工作奠定了思想基础。三是造氛围，努力创建学习型法庭。该庭把学习作为重中之重，通过创新学习方式、学习机制，建设与时俱进、充满活力的文明机关，引导全院干警在根本立场上坚持党性原则，在政治态度上坚持权为民用，在行为准则上坚持司法为民。并按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，在全庭开展了“每日一小时”读书活动，多读书、读好书，努力营造人人讲学习、学习工作化的浓厚氛围，干警的执法水平不断提高。今年以来，该庭干警人均学习笔记达到1.5万字，学习心得人均3篇。四是重引导，树立职业行为导向。在对干警的教育上，该庭注重引导，着重培养干警自我学习、自我改造、自我奋进的意识，鼓励干警进行自学，变“要我提高”为“我要提高”，树立干警正确的职业行为导向，努力营造比学赶帮超的良好氛围。队伍建设的加强，使公正司法、清廉办案成为全庭干警的自觉行动。今年以来，该庭共拒请、拒礼、拒贿20余次，金额达到3万元。
二、谋服务之策，抓好审判促发展对于如何发挥审判职能，民二庭有着自己的见解。这庭认为，要使审判职能更好地发挥，必须以服务好县域经济发展为己任，不断优化经济发展环境。今年以来，该庭以此为理念，审判工作取得长足发展。一是强化责任，量化任务。坚持“任务包干，责任到人”的原则，采取“四定”即“定案件、定期限、定人员、定任务”的方法，把每件案件细化分配到每名干警，强化了干警的责任意识。二是依法审理国有企业改制和破产案件，促进现代企业制度的建立，保障国有资产管理体制改革的顺利进行。该庭年内共破产终结15件，23家企业破产财产成功拍卖，变现资产1200余万元，受到了企业主管部门及县有关领导的高度评价。三是进一步增强平等保护各类市场主体的意识，促进县域经济的健康发展。全年共审结涉及企业的合同纠纷案件932件，解决涉案标的额10230万元，为唐山冀东物贸集团、特水公司、热力公司、网通公司等企业挽回经济损失8000余万元。如针对冀东物贸集团开展消费贷款购车业务后纠纷增多的状况，该庭加大了审理力度，年内就审结涉及该公司的案件528件，解决涉案标的额7402.8万元，得到了企业的高度赞扬。四是依法公正高效地审理涉及金融企业的纠纷案件。在审理涉及金融企业的案件时，该庭坚持“公正与效率”的工作主题，做到职责明确，分工合理，运转高效，取得了较好的审判效果。全年共审结案件109件，为联社挽回经济损失884.6万元，保护了金融债权，维护了金融秩序，防范了金融风险。该庭的努力，赢得了社会各界特别是企业的交口称赞，2004年，该庭共收到社会各界赠送的表扬信10封、锦旗10面。
三、闯率先之路，司法改革增动力改革是发展的动力，是前进的阶梯。为此，2004年，滦县法院民二庭以积极的态度，探索的精神，围绕提高案件质量和办案效率为目标，有计划、有步骤地进行了各项改革，有力地促进了各项工作开展。一是在全院率先在立案上实行了直接分案到法官制度。改变过去庭长分案到法官的方法，实行由立案庭负责将受理的案件直接分到各审判人员主办，解决了个别干警“挑案件”的现象。二是实施“阳光操作”，坚持公开审判。该庭认真开展了“阳光审判”活动，努力构建实现司法公正和社会正义的平台。使每一件案件都在“阳光”之下进行操作，彻底杜绝了“暗箱操作”。对于依法应当公开审理的案件，全部进行了公开审理，公开审理率达到100%，对于判决案件，全部依法进行了公开宣判，公开宣判率达到了100%。“阳光审判”使该庭的办案质量进一步提高。全年共发生发还改判案件3件，案件发改率仅为0.28%，较市目标低2.72个百分点。三是完善了诉讼调解制度。在吃透案情的基础上，坚持庭前、庭中、庭后、判前调解相结合，在保证办案效率的前提下，努力提高案件调解率。全年调解结案的案件达到了885件，案件调解率达到了81.9％，较去年同期提高11个百分点，达到了办案的社会效果和法律效果的和谐统一。如在审理一件争议标的额为38万余元的汽车质量纠纷案件时，办案法官五下济南，行程两万余华里，通过艰苦努力，最终使案件成功调解，不但为原告方挽回20余万元的经济损失，而且取得了原告、被告、第三人均满意的良好效果。案件调解后，该案第三人中国重型汽车集团有限公司的律师称赞：该案彰显了人民法官司法为民、心系当事人的崇高境界。原告涂某、董某则送来两面锦旗，称赞办案法官“不辞劳苦，一心一意为当事人着想。”而被告则专门给法院写来表扬信，赞扬法院“心系企业促进经济发展”。四是进一步扩大简易程序适用率。年内适用简易程序审结的案件达到987件，简易程序适用率达到了91.4%，较去年上升了10个百分点，平均审限同比缩短了25天，审判效率大幅度提高。
四、聚八方之力，倾情服务护法魂近年来，滦县县委提出了“投资到滦县、事事都好办”的承诺和“人无我有、人有我优”的发展理念，把优化发展环境摆上了极为重要的日程。担负着商事审判的滦县法院民二庭，以优化发展环境为己任，不断增强超前服务、主动服务意识，主动赴企业、下基层，整合社会力量，争得企业支持，为法院整体工作凝聚合力。一是深入企业，主动服务。今年6月，为进一步了解企业在想什么、盼什么、需要什么，在庭内召开民主生活会查摆问题的基础上，该庭在庭长常利民的带领下，组织审判人员利用一个月的时间，赴县内冀东物贸、特水、晔联、网通、广建、热力公司等26家大小企业，主动征求企业的意见建议，并分别为企业上了规范主体行为、防范经营风险的法制课。对该庭的行动，各企业均给予了充分肯定，认为这样不但能为企业提供了法律服务，解决了一些经营活动中经常遇到的问题，提高了防范风险的能力，而且加强了企业和法院的联系，企业经营更踏实、更放心。二是提前介入、超前服务。为防止被告方败诉后转移财产，最大限度地保护企业的合法权益，该庭大胆适用诉讼保全的法律手段，有效地防止了“法律白条”的出现，全年共采取诉讼保全292次，涉案金额达到4860万元。如今年10月，在审理特水诉东北某企业的欠款纠纷案时，该庭主动出击，在案件受理后，及时了解被告企业的经营状况，并派专门办案组赴被告所在地，对其银行帐户进行冻结，通过努力最终使案件调解结案，一次为企业挽回经济损失47.2万元，企业派专人给法院送来表扬信2封和锦旗3面。三是平等相待，公平服务。为优化滦县的经济环境，该庭努力克服地方保护，有效地保护外地企业在滦县的合法权益。如今年3月，江苏民营企业“隆力奇”集团诉滦县某个体户货款纠纷一案，被告方开始倚仗自己是本地人，以种种借口，拒不交纳欠款，并托人到民二庭说情。对此，民二庭法官没有为利益所动，坚持公正地审理案件，最终为企业追回全部欠款3.8万元。对此，企业负责人激动地说：没想到，滦县法院的法官能够如此公正办案。滦县能有这样好的法制环境和经济环境，到这里投资，我们放心！
[关键词]政府采购素质培训
我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成就，为国家节约了很多资金，采购规模每年不断扩大。1998年，全国实行政府采购的规模为31亿元，1999年扩大到130亿元，增长幅度为319％。2000年为328亿元，增幅为152％。2001年，政府采购总额为653亿元，增幅为99％。[①]2002年为1009.6亿元，2003为年1659.4亿元，2004年为2135.7亿元，2005年达到2500亿元，[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：
1．政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。
2．理论水平和政策水平
具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二，通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
2．开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：
第一，正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。
第二，岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
第三，国内培训与国外培训相结合。
国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。
国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。
第四，专业培训与交叉培训相结合。
专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。
由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。
这里，我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。
[参考文献]
【1】倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看点采购制度改革五大问题》，eNet硅谷动力网。
【3】孟春：《政府采购理论与实践》，经济科学出版社，20001年。
【4】《锐意改革创新进取加速推进政府采购工作》，汝城财政综合信息网。
理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
3．专业知识和业务能力
政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。
三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：
行政效能监察是行政监察机关的一项职能，这是毋庸置疑的。但是，对行政效能监察是否是与廉政监察并驾齐驱的重要，执法监察与两者之间到底是什么关系，一直存在着争议。相当长时期内，我国行政监察理论与实践的重心一直围绕着廉政监察而展开，忽视行政效能监察，行政效能监察的定位问题始终未能真正解决。其结果使我们不得不面对这样一个现实：行政监察工作的发展空间受到极大束缚，行政监察职能难以得到充分发挥，标本兼治的监察模式不能落到实处，腐败行为并未得到有效遏制，行政机关效能低下，政府形象经受着严重的考验。
行政监察的发展历程与严峻现实均向我们提出这样问题：行政监察工作的改革不能仅仅停留在监察手段、监察方法等改良措施上，也不应苦于监察体制问题得不到根本解决而怨天尤人。而应从更为广阔的视角审视行政监察在政府管理中的位置，理性思考行政监察的本质特征和职能内涵，立足现实探索市场经济条件下行政监察工作总体战略思路。
一、行政效能监察的客观依据
以行政效能监察为重心开展行政监察工作，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要求。
（一）开展行政效能监察是行政监察本质特征所决定的
行政监察工作发展到今天，取得了很大的成绩，但是也遇到了很多的困难和问题，从一定意义上说，行政监察工作呈现一种高位低谷的状态，造成这一状态的原因固然很多，其重要原因之一就是行政监察机关没有真正抓住改善行政管理，提高行政效能这一根本宗旨来开展监察工作，没有充分应用《行政监察法》所明确赋予的行政效能监察的职权和手段。其结果是没有真正发挥和体现自己的优势和特点。
行政监察的本质属性究竟是什么？过去我们一直认为：国家意志性、纠编性和惩戒性是行政监察的本质属性。如果涉及到行政监察机关的行政性，也仅仅从行政监察机关不能享有司法手段的角度去理解和把握。而却严重忽略了行政监察机关作为政府职掌监督的管理机关所具有的管理监督性的本质特征。管理与监督是行政监察本质属性不可分割的两个方面。行政监察的本质属性既不是单纯是监督性，也不是单纯是管理性。而是管理与监督的有机结合。单纯讲管理，行政监察也就缺乏其特色；专门讲监督，行政监察也就被局限了发展的空间。管理监督性体现为：行政监察以过程管理与过程监督为手段，以行政组织的科学化、行政行为的合法合理和公共产品的效益最优化为目的，以对违法违纪行为的惩戒和公民合法权益的保护为补救的本质属性。表现为：第一，行政监察作为政府运行机制中的监督要素，通过监察权>文秘站:综合协调的力，以实现行政管理机制的运转协调。
可见，行政监察的管理监督的本质属性决定了行政监察不单纯是政府管理体系中的监督要素，行政监察职能还渗透到政府管理体系的控制与协调活动之中。政府能够有效地实现其行政目标的基础是勤政高效。那么，行政监察的管理、协调和控制所承载的客体只能是行政效能，可以说，从发挥行政监察的管理监督属性的角度而言，实施对行政效能的监察必然是行政监察机关的出发点和落脚点。
（二）行政效能监察是实现政府管理功能创新的有效机制
当前，政府主导型充分竞争的市场经济模式客观要求政府管理功能实现创新。而行政效能监察工作的深化是推动政府管理功能创新的有效机制
1．由于国有资产管理体制的根本性变革，对国有资产实现最终所有权和法人财产权分离；政府通过宏观调控实现国有资产的流向、保值和增值。因此，政府在维持宏观经济持久稳定的同时，更为注重国有资产运营的盈利性，而盈利性目标的实现，是通过微观经济领域中企业法人的经营。故此，政府行为的价值取向和企业法人的价值取向逐步趋同，政府在利益驱动下，必须改变其低效和僵化的管理机制，提高其行政效能，尽快适应市场经济的客观要求。行政监察机关通过开展行政效能监察，为政府提高行政效能提供了内在动力和外在保障。
2．市场经济既是法治经济，也是权利经济。在市场经济的大舞台上，市场主体都应遵循公正与效率的市场规则，行政主体也不应例外。市场经济本能地排斥行政权力不受限制的过度膨胀，反对行政权力至上，市场主体从义务本位转变到权利本位。政府已不是消极的守夜人和掌舵人，而应是促进市场体系孕育和服务于市场的划桨人，为了适应市场经济中生产、交易、分配的公正性和效率性的内在要求，这就迫切要求政府更多地以平等主体的身份参与到市场经济的运行机制中，而平等主体的确立，不是构建在权力之上，而是架构在效能之上。
3、行政效能监察是政府企业化的重要组成。政府行政的企业化是当代政府管理的发展趋势。政府在行政调节中要耗费一定的资源，政府如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的，是现代行政管理的重要问题。政府行政企业化的主要内容是以效益为标准，通过挖掘政府自身的管理潜力来提高行政效能。政府行政企业化需要建立一套完整的政府运作系统和运作规则，政府运作系统以行政，组织资源为基础，在一定的行政组织基础上对行政物质和行政资金按企业化的方式进行配置，最终达到用最小的行政资源投入取得尽可能大的行政效率的目标。
政府企业化的实现客观要求建立一个监督体系与之相配套。行政责任体系建立的前提是行政职责划分科学合理，行政权限明确具体，履行职责程序具有操作性。而作为行政效能监察基础性工作的行政效能保障体系（另文论述），同时也是政府企业化的基础性工作；随着以行政效能保障体系为主要依据性标准的行政效能监察工作推行和深化，致使在实现行政效能监察目标的同时，实现政府的企业化。
二、行政效能监察的法律依据
行政效能监察的法律依据渊源于三方面：
法律依据是《中华人民共和国宪法》第一章总纲第二十七条规定：一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对。
《中华人民共和国行政监察法》第一章总则第一条规定：为了加强监察工作，保证政令畅通，，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。
《国家公务员暂行条例》，第一章总则第一条规定：为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
《中华人民共和国宪法》）是国家的根本法，具有最高的法律效力 ，是一切立法的基础和依据，同时也是各级政府履行各项行政职能的依据所在。宪法规定的国家机关应不断提高工作质量工作，工作效率，其实质涵义就是提高效能。《中华人民共和国行政监察法》是我国行政监察工作的第一部基本法律，是行政监察机关行使职权，履行职责的重要法律依据。《国家公务员暂行条例》是对公务员进行科学管理的行政法规，它是国家行政机关及其国家公务员行政行为的基本依据。《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》，均在总则中明确，提出了提高行政效能。可见提高行政效能是两法的立法指导思想。曾有人认为立法指导思想不能称为行政效能监察的法律依据，这实质是形而上学的立法观，是对法的精神的曲解。既然立法的目的是为了提高行政效能，那么，实质上隐含了为提高行政效能而开展的行政效能监察是遵循法的内在精神的。
尤其是，《中华人民共和国行政监察法》第十八条，第－款规定：行政监察机关有权检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。该款实质是行政监察机关开展行政效能监察工作的具体法律依据。进一步而言，该款与《行政监察法》第一条保证政令畅通，……改善行政管理，提高行政效能相联系，我们可以清楚地得出结论：行政监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题既包括廉政问题，同时也包括效能问题。如果我们忽视了效能监察，严格他说是违背了职权法定原则的充分履行职责的基本内涵。
所以说，任何指责行政效能监察没有法律依据的说法都是荒谬的。
三、行政效能监察的涵义
（一）行政效能的含义
要理解行政效能，首先应了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活动中投入的工作量和工作成果之间的比率。行政效率是一个相对的、量的概念，它只能反映行政行为完成的快慢，而不能反映行政行为完成的质量。它仅仅是是行政效能的一种体现形式。效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能含义所指的事物是指行政组织结构、行政行为和相关制度供给的集合。蕴藏的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；有利的作用是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。可见，常态情况下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情况下，效率高，但反映出来的总体行政效能并非是高的，行政效率反映的是一种局部状态，而行政效能反映的是一种总体状态，行政效能不等于行政效率。行政效能统帅、制约行政效率，而行政效率服从、服务于行政效能。
（二）行政效能监察的涵义
关于行政效能监察的基本涵义有多种表述，行政效能监察的涵义包含以下四方面内容：
1、从事物属性方面。行政效能监察是一种行政监察活动。以区别行政效能监察与其他监督活动的差异。然而，行政效能监察主体和行政效能监察工作的承担者是两个不同的概念，行政效能监察主体，是指享有行政效能监察职权，能以自己的名义从事行政效能监察活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。行政效能监察主体除人民政府行政监察机关，法律法规明确授权的派出监察机关和派出监察人员；行政效能监察工作的承担者，是指受人民政府监察机关委托的行政机关各部门的内设机构（非监察部门）。即由于行政监察机关的书面委托，行政机关各部门的内设机构可以在监察机关委托的范围内，履行行政效能监察方面的具体行政行为。行政监察主体和受行政监察机关委托的其他组织共同协作，开展行政效能监察工作。而廉政监察的主体只能是行政监察机关和法律法规明确授权的派出监察机关和派出监察人员，廉政监察主体差异所在。
2、从内容特征方面。行政效能监察的对象是国家行政机关。（与《中华人民共和国行政监察法》第十八条第－款规定：行政监察机关有权检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。相一致）。具体而言，是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源和监察对象的行政行为。以区别行政效能监察与专项执法监察、廉政监察在内容上差异。行政效能监察的内容包括两个方面：一是硬件。即组织、职责、程序、措，施与资源；二是软件即行政行为：可见，行政效能监察是依据法律、法规、行政规章和具有一定约束力的规范性文件，针对监察对象的硬件和软件所实施的监察。由于行政主体的多样性和行政行为的复杂性，单纯用法律法规来规范行政机关的组织、职责、程序、措施与资源，监察对象的行政行为，是远远不够的，必须通过部门性规范的设定和监督这类规范的实现，才能真正实现在行政活动中以效率和质量为价值选择的首位来配置和使用资源：而专项执法监察是依据特定的法律、法规、行政规章（不包括其他的规范性文件），针对特定的事项所实施的特定监察；廉政监察则是追究行政监察对象违纪行为的法律后果为内容的监察活动，它所依据的往往是否定式的法律规范。
3、从形式特征方面。行政效能监察是一种整体性的监察活动。以区别行政效能监察同单纯的案件和检查的差异。所谓整体性，包含三方面：
一是行政效能监察方法和技术的多样化。即采取定性与定量相结合的效能评价标准和可操作性较强的监察方法和技术；
二是效能监察对象的双重性。即行政机关的组织、职责、程序、措施、资源及和监察对象的行政行为；
三是效能监察结果的综合性：既督导行政机关对其组织、职责、程序、措施与资源作出相应的改进，又对造成效能低下，违反政纪的责任人给予相应的行政处分。
4．从价值特征方面。揭示行政效能监察是一种整体配置效益和效率与质量均衡性的监察。整体配置效益是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。行政机关硬件的整体效益取决于组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件的有效配置。也就是说，在行政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对组织结构、职责、程序、措施、资源等要素的合理性与各要素之间关联性的调控，使硬件的整体效益达到最优化；效率与质量是针对监察对象的行政行为而言。有最优化的硬件，并不意味着行政效能是最优化的。监察对象能否遵循硬件，履行行政行为是行政效能高低的另一决定因素。更何况硬件和软件之间存在着内在的互动关系。质量和效率是行政过程中行政效能提高不可缺少的两个方面，任何一方面的偏废都将影响效能。如果一味强调质量而忽视效率，将使行政过程缓慢。反之，强调效率不讲质量，使得行政过程快而粗糙，结果只是一种效能形式而无效能实质。质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政效能监察所要实现的根本目的。
综上所述，行政效能监察是指：行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。
四、行政效能监察与执法监察和廉政监察的相互关系
正确认识和处理行政效能监察与执法监察和廉政监察的三者的关系，既是行政效能监察的理论问题，同时也是行政监察工作的形成合力前提条件。笔者认为：要解决行政效能监察、执法监察和廉政监察三者的关系，首先要从理论上界定执法监察的概念。
为什么要对执法监察的基本涵义要作出界定？这是因为当前对执法监察涵义的把握，存在着模糊化和两极化的倾向，而这种倾向直接影响行政监察职能的定位和行政效能监察工作的开展。
一方面将执法监察作为一个筐，泛化执法的涵义，致使行政监察机关承担了许多本不应该由它承担的工作，疲于奔命，找不准自己的位置，而导致荒废了自己的地；另一方面，用双重标准来界定执法监察。一是将执法监察概念最大化，廉政监察和效能监察均包含在执法监察这一大概念之内。即执法监察包括廉政监察和效能监察，以执法监察代替廉政监察和效能监察，抹煞了廉政监察和效能监察的本质特征，用执法监察的方法手段来实施廉政监察和效能监察；二是将执法监察概念最小化，即指专项执法监察。即依据某一个具体的法律、法规或政策，通过执法监察，查处违纪行为，其结果越俎代庖，超越职责范围，管了一些本应由行政机关其他职能部门应该管理的事。笔者认为，执法监察的概念应包含以下几方面涵义：
第一、执法监察，其实质是行政监察的一种工作方式，而不是与廉政监察和效能监察并列的一项监察内容或监察任务。也就是说，对行政监察对象的廉政状况与效能状况的监察，可以通过执法监察的方式来实现的。认为执 法监察是监察方式与监察目的统一，在逻辑上是错误的。
第二、执法监察所称的法是广义概念上的法，既包括国家的法律、行政法规、地方法规、行政规章和地方性规章，也包括各级人民行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。但是，前提是该法不能与效力等级比其高法相抵触或超越法定授权范围。
第三、执法监察是开展廉政监察和效能监察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵盖廉政监察和效能监察的其他监察方式。如廉政监察中的案件查办，效能监察中对行政机关内部管理行为的规范等。
归纳而论：行政监察由两部分工作内容构成，即廉政监察和效能监察。而执法监察是行政监察的工作方式和实现廉政监察和效能监察两者目的的工作手段。它们之间既不是包容关系，也不是并列关系。基于上述原则，在行政效能监察工作中应注意以下问题：
首先、行政效能监察的主体并不等同于执法监察的主体。执法监察的主体只能是行政监察机关。而行政效能监察的主体要广泛的多，既包括人民行政机关监察机关，派出监察机构、派出监察人员，同时，受人民行政机关监察机关委托的人民行政机关各部门的内设机构由于行政监察机关的委托，可以在监察机关委托的范围内，履行行政效能监察方面的具体行政行为。
其次、行政效能监察工作的依据标准不仅包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章；还包括人民行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件和行政机关各职能部门制定的规章制度。在行政效能监察的实践中，往往更多的是依据后者为标准实施行政效能监察。可见，行政效能监察的依据具有多样性特征。这就要求行政监察机关在制定效能监察标准的同时，应注重对行政机关各部门制度建设工作的指导，尽可能地使行政监察机关的效能监察标准与各部门的制度要求具有一致性。
第三、既然执法监察是行政效能监察工作的一种工作方式，这就要求我们在效能监察工作中，用好用活执法监察的各种方式方法。如开展针对效能问题的执法检查；以监察决定书和监察建议书的方式强化行政效能监察的强制力等。
五、行政效能监察的基本原则
基本原则的核心涵义即为根本规则，行政效能监察的基本原则的效力贯穿行政效能监察的始终，是行政效能监第工作者在行政效能监察活动中所奉行的政策选择。它既是行政效能监察工作特征的体现，同时也是行政效能监察调整对象的本质特征的集中反映，
（一）过程控制原则
行政效能监察工作有其自身的规律和特征，随着行政效能监察工作的推进，我们对行政效能监察本质特征的把握也就越来越清晰。然而，事物的本质特征往往有时呈现显性，有时却呈隐性。行政效能监察具有行政监察所具有的基本特征之外，在诸多方面与廉政监察和执法监察有较大差异。由于长期以来行政监察机关一直以廉政监察和执法监察为工作重心，故此，在行政效能监察工作中往往容易形成某些固有的思维模式和行为模式，因此探寻和把握行政效能监察本质特征是非常必要的。
过程控制是行政效能监察方法论的基础，它贯穿于行政效能监察工作始终。过程控制是指通过实施行政效能监察，确保行政监察对象的行政行为全过程处于受控状态，符合以效能提高为出发点的制度安排，纠正和消除影响行政效能的各种因素，使行政目的遵循效率和质量的双重标准。过程控制的基本内涵包括：
1、过程控制的首要条件是建立和完善制度体系。制度体系的设计和建立必须是以效能提高为出发点；制度必须是体系化的，是由若干个相互关联的制度所构成的，而不是孤立的某一方面制度；制度体系与行政机关的实际运行状况必须是一致的。
2、设立关键的控制点。制度体系是对整个行政管理活动的包容，而控制点是指衡量行政效能时有关键意义的因素，它们可能是行政管理活动中的一些限定因素，也可能是使行政监察对象更好地发挥行政效能的一些因素。通过对这些因素的控制，行政监察主体就能够管理较多的行政监察对象和增加监察的幅度，更有效地发现造成行政机关效能低下的关键因素，及时予以纠正。控制点的设定，既是行政效能监察工作的难点，也是行政效能监察工作的重点。当前，很多行政监察机关制定的考核办法中的考核指标实质就是控制点。
3、控制必须具有前馈性。有效的控制必须是具有前馈性的，即它会告知行政监察主体及时采取纠正措施，而且告知他们现在不采取措施就将会出现的效能问题。行政效能的前馈监察系统是指行政效能监察主体对行政目的的设定和实施行政目的的全过程进行监控，以查明行政目的本身是否正确和实现行政目的过程中对行政效能的影响，及时调整行政目的和影响行政目的实现的效能因素，以保证行政管理活动的高效。
（二）监督指导与制度供给行为相结合原则
财务部是任何一家企业都必不可少的重要职能部门,承担着企业日常运营中的现金流通和各种账目的统计工作。下面就让小编带你去看看财务室半年个人工作总结报告范文5篇，希望能帮助到大家!
财务室半年总结报告120____年上半年，我财务部在行领导的直接领导下，在全行员工的大力支持和配合下，同心协力，艰苦奋斗，紧紧围绕年初既定的目标，以更扎实的工作作风，严谨的工作态度，圆满的完成了行领导交办的各项任务。现将这半年的工作总结材料汇报如下：
一、工作落实情况。
(一、)组织部门员工进行定期学习，以此提高部门员工的业务技能水平和法律意识。
每周星期一，我部门按质按量的遵照行领导的安排部署进行相关知识的学习，其中包括人事教育、安全法、会计基础知识，法律法规知识、税法知识以及思想道德素质的学习等。通过学习，使我部门员工更为深刻的认识到自己工作岗位的重要性：文件上传下达的及时性，人事教育培训的科学性、车辆资金重要空白凭证的安全性。人们常说，思想决定行动，行动决定执行力。我部门正是注重了这一点，使行之有效的执行力得到了充分发挥，从根本上转变了他们的工作态度，调动了他们的工作积极性，出色的完成了各自的工作，保证了工作质量又快又好的发展。
(二)顺利完成了三险五金的缴纳工作。
上半年，我部门在人员短缺的情况下，虽工作千头万绪，但是为了确保我行员工的切身利益，利用一切可利用的机会和时间及时的将我行34位员工的住房公积金和医疗保险从邮政局那边进行了账户过渡和缴费工作，确保了我行员工生病住院医疗报销和购房所需的住房公积金，维护了我行员工的切身利益。
(三) 积极配合业务部门，视支行为家，努力完成行内下达的各项指标任务。
支行的生存与发展，不是哪一个部门的事，而是每一个员工的事情。因此，我部门积极响应行内的号召，动用一切可动用的关系来推动各项业务的发展，并取得了一定成效：商易通业务户均余额、储蓄存款业务量与定活比、对公业务等都在一定程度上起到了推动作用。特别是失地保险资金的收取上，我部门更是积极响应，将收回的失地保险资金及时的清理捆把上存上划。减少了我行资金在途，提高了我行资金利用率以及收益率。
(四、)安全生产工作得到加强。
安全工作重于泰山。我部门的重中之重的工作就是确保车辆的安全以及资金票款的安全。车辆安全方面，严格要求驾驶人员定期检修车辆，定时进行车辆保养。严格要求驾驶人员不允许酒后驾车不允许疲劳驾车。严格按照行规和作息时间进行派车用车，确保了我行的车辆安全和人身安全。资金票款方面，我部门资金调度人员严格按照备付金定额和资金调拨审批权限进行资金调拨。按时收缴网点超限资金，及时使资金回笼。每天严格两次网点资金监控，注意资金异常动向，及时反馈及时报告，使得不安全因素扼杀在萌芽中。总之，我部门员工通过教育学习实践，对安全知识以及安全意识都有显著提高，从而保证了我行各项工作的安全开展，得到了上级以及各级部门的认可。
(五) 充分听从行领导的安排调度，使得支行后勤保障工作顺利开展。
我部门在行领导的直接领导下，在财务制度的指引下，严格按规章制度办事。想尽一切办法控制成本，节约开支，并也初见成效。阆中是一个特殊的旅游城市，来人来客相对比较多，为了节约开支我们努力将吃住安排在经济实惠的地方，让客人住着既舒服也让我行费用开支得到了节俭。在用车方面，严格按派车单和修车单进行出车和修车，尽量减少油料和过桥过路费以及修理费。在物资领用方面，严格按领料单进行领取材料，并分部门分专业进行归集，使得物资成本得到了有效的控制。在来人来客的接待方面，我们尽量做到热情周到，细致入微，使得客人有宾至如归的感觉。
二、下一步工作打算。
(1)加强与邮政局以及外单位的沟通合作，努力营造良好的氛围，进一步促进我行业务的顺利开展。
(2) 合理做好资金头寸以及资金调度工作，减少资金在途，加快资金的投放与回笼，提高我行的备付金率和运用户率。
(3)以人为本，努力狠抓部门队伍建设以及思想道德建设。通过学习、谈心、了解掌握部门员工的心之所想，解部门员工心之所急。使之更能轻装上阵，安心踏实于自己的本质工作。
(4) 加强与业务部门的配合，努力完成支行下达的各项指标任务，视支行为家，努力为支行添砖加瓦。
(5)加强部门员工技能知识、安全知识、法律知识的学习，以此提高本部门员工的素质水平。
总之，上半年的工作虽取得一定得成绩，但我们仍应该戒骄戒躁，扬长避短，总结经验教训，将工作完成的更好更出色。综合管理部门的工作千头万绪，但只要我们随时保持清醒的头脑，用心想事，用心谋事，用心干事，团结一心，努力拼搏，我想再大的困难，我们也可以迎刃而解!
财务室半年总结报告2光阴如梭，半年的工作转瞬又将成为历史，今天站在这个发言席上，我多想骄傲自豪地说一声：“一份耕坛一份收获，我没有辜负领导的期望”。然而，近阶段的工作检查与仓库管理员的理论考试的结果，让我切切实实看到了财务管理的许多薄弱之处，作为财务部的主要责任领导，我负有不可推卸的责任。“务实、求实、抓落实”，对照公司的精益管理高标准严要求，唯有先调整自己的理念，彻底转变观念，从全新的角度审视和重整自身工作，才能让各项工作真正落实到实处，下面本人查找问题如下：
其一、年初至今，财务部整个条线人员一直没有得到过稳定，大事小事，压在身上，往往重视了这头却忽视了那头，有点头轻脚重没能全方位地进行管理;
其二、人员的不够稳定使工作进入疲劳状态，恶性循环，导致工作思路不清晰，忽略了管理员的业务培训。
其三、主观上思想有过动摇，未给自己加压，没有真正进入角色;
其四、忽略了团队管理，与各级领导、各个部门之间缺乏沟通;
其五、工作思路上没有创新意识，比如目标管理思路上不清晰，绩效管理上力度不够，出现问题后处理力度不够;
以上几点是我部门与个人存在的最主要的问题根源，财务部门作为公司的一个主要职能监督部门，“当好家、理好财，更好地服务企业”是我财务部门应尽的职责。在公司加强管理、规范经济行为、提高企业竞争力等等方面我们负有很大的义务与责任。只有不断的反省与总结，管理工作才能得到提高!。
“查找不足赶先进，立足根本争先进”，时值润发集团提出“树标兵、学先进、促发展、争效益”活动、润发机械又一度成为整个集团的标兵企业，“鑫宏企业与本公司进行对口红旗竞赛”的今天，作为个人我们要实现体现自已的人身价值，企业的兴衰直接关系到个人的荣辱，作为财务管理部门，为公司实现共同的目标我们要添砖加瓦，学习润机的六种精神：艰苦创业精神、改革创新精神、拓展市场精神、精益管理精神、永不满足精神、顾全大局精神。我们要把这六种精神贯穿于具体的工作中中去，下半年工作作为财务部的主要责任领导，对于“如何提高自我，服务于企业”这门必修课，我将不断地加强学习，完善自我，把“学习先进、赶超先进、争当先进”融入到工作中去，重点将放在加强仓库管理与财务分析这二块，下面就工作计划与思路向大会作一汇报：
一、完善公司内部管理制度;部门责任领导明确分工的职责，加强责任考核;内部管理制度通过将近一年多来的实施，仍然有许多不合理的地方，为使企业的管理制度更趋于完善，财务部将结合集团管理的要求，与有关部门进行修正。部门责任领导之间明确分工职责, 按照年初签定的责任合同,组织落实强化到位,领导之间相互信任,遇事不推诿,搞好通力协助,对分管内容加强责任考核力度,做到奖罚分明;
二、针对此次突击检查与仓库管理员的业务理论考试，合理调整组合人力资源，继续加强培训力度与仓库管理检查监督力度;今年以来,人事方面至今一直未得到稳定,财务部门的力量相对比较薄弱,通过近期突击检查工作与仓库管理员的突击考试,我们将根据库房各位管理人员的特点,一方面将对人员重新组合搭配,进行高效有序的组织，另一方面继续加强培训, 让每一位仓库管理人员都要做到对各库的业务熟悉,真正做到驾熟就轻,文化素质与业务管理水平都要有质的提高,今年3月电脑真正联网,管理员的电脑操作水平还有待于进一步提高,我们将在这方面加强培训,使每一位管理人员都能熟悉电脑、掌握电脑操作，扎扎实实提高每个管理员的业务管理水平，会议之后我们将严格对仓库管理员实施目标管理与绩效管理，确定目标，达成目标，加强考核监督力度，与工资挂勾，真正做到奖罚分明。
四、加强团队建设，充分发挥财务职能部门的作用：作为财务部的责任领导，既是一名财务工作人员，也是财务管理制度的组织者，要有严谨、廉洁的工作作风和认真细致的工作态度，对条线人员要积极引导，做到上行下效，帮助条线人员解决问题，充分发挥团队的合作精神，学先进、赶先进、超先进，在条线中展开竞赛活动，发挥团队的力量，拧成一股绳，劲往一处使;在坚持原则的同时，我们坚持“三个满意二个放心”，三个满意是“让客户满意、让员工满意、让各部门主管领导满意”，二个放心是“让集团公司领导放心，让公司的老总与各级领导放心”;
五、加大各项费用控制力度，充分发挥财务的核算与监督职能;
今年是精益管理年、效益满意年、科技创新年，我们将继续加强各项费用的控制，行使财务监督职能，审核控制好各项开支，在财务核算工作中尽心尽职，认真处理审核每一笔业务;
六、搞好财务分析，为领导提供有效的参考依据;
我知道合理高效的财务分析思路与方法，是企业管理和决策水平提高的重要途径，并将使我们的工作事半功倍，在企业成本分析上向沈科学习、向车间的老师傅学习、向书本学习，为企业的生产经营销售，做好保本点与规模效益、销售定价分析等等，量化分析具体的财务数据，并结合企业总体战略，为企业决策和管理提供有力的财务信息支持;
财务室半年总结报告320____年____财务处认真贯彻市局党组各项决策部署，按照市局年度总体工作思路，以强化制度建设为抓手，狠抓制度落实;以推行税收分析、数据核查机制建立为重点，进一步提升税收分析水平;以财务信息化建设为重点，强化系统财务和资产管理，努力实现财务管理依法、科学、规范目标;以管理审计、经济责任审计为手段，积极探索内部审计工作向风险防御型转变的目标。在局党组的正确领导、区局计财处指导和各处室单位的配合协作下，按照年初制订的工作计划和安排，深化、细化、优化工作，现将半年主要工作情况汇报如下：
一、加强学习，努力提升政治素质和思想认识水平
今年计财处全体干部能够按要求认真参加市局组织的政治业务学习、辅导讲座等学习教育活动，并认真撰写政治笔记，心得体会。重点从三个方面加强了政治理论和思想认识内容的学习。
一是认真学习了自治区党委及乌鲁木齐市委关于贯彻学习党的十会报告等文件精神和领导讲话。结合税务工作实际，对重大投资项目对区域税收的影响，振兴规划一系列政策出台和落实后对税收收入的影响程度等问题进行了认真思考，大家解放了思想，转变了思维，在政治上、思想上做好了充分准备。
二是参加了公务人员职业道德建设学习培训。按照以德才兼备，以德为先的标准，严格要求和教育处室干部，工作中要不断增强公务员职业道德的水平和能力。
三是加强了计财工作业务学习。为了确保计财工作更加规范，高效的运转，针对工作的需求，制定和完善了各项管理制度。建立每周业务学习例会制度，把学习内容与实际工作相结合，增强工作的主动性，抓好处室每位干部工作计划的工作落实，以电算化的全面应用来提高工作效率，完成了收入进度查询系统的应用，大大提高了工作效率和数据准确率，减轻了基层负担。
二、认真履行工作职责，努力完成各项工作任务
(一)税收计划、会计、统计和票证工作
1.结合实际测算下达20____年度地方级税收分征收单位税收计划建议和报告。
2.及时了解、监督计划的完成情况，认真做好月份税收计划完成情况报告并及时上报。
3.积极落实税收分析例会制度。
按时召集各处室及区(县)局召开税收分析例会，收集、汇总税收分析例会资料。
4.认真组织20____年税收会统报表年度会审工作。
组织了系统内9个区县税务局税收会计统计人员进行2012年税收会统报表的年度会审会议;参加了全疆报表会审工作，及时准确地将反映乌鲁木齐市地税税收完成情况的报表上报自治区地税局。
5.组织安排布置20____年全系统税收统计的企业划型及相关年报表统计工作。
根据国家税务总局的要求，年初安排布置对全系统纳税企业、个体工商业户按规模进行企业大、中、小、微型的划分工作。为准确反映我市各类企业的税收分类情况，我们多次与区局计财处、中软公司和乌鲁木齐市国税局沟通联系，将自国税取得的数据导入税收征管软件中，减轻了基层工作人员的负担，并按规定时间将20____年度统计报表上报区局。
6.进行税收会计检查。
利用市地税局税收票证检查的契机，5月份对8个基层单位进行了税收会计、“三代”税款手续费审核工作的检查，针对发现的问题现场给予解答，并要求改正，对被检查单位提出的问题进行整理，结合当下实际工作对税收会计、统计及相关工作流程进行了重申，并下发。
7.按月根据各区(县)局上报的数据报区局，税收电旬报。
编报市局税收收入进度表，每月根据各区(县)局上报的银行对账单与人民银行进行市级收入的对账，每月对国税代征两税两费数据进行统计;
8.根据区局工作安排，开展了税收调查工作，安排各区(县)局6月份对上报的数据进行汇总、审核。
9.拟定20____年税收票证各项工作通知、安排、计划。
10.认真开展了20____年税收票证检查工作。
此次检查对市局系统11个用票单位，176个持票人，货物运输业代征，邮政门市代征，进行了检查。检查范围为20____年1月至20____年5月的税收票证使用、管理和税款缴库情况。重点检查征管系统票证管理中票证数据的查询核对。对检查单位的情况和问题进行了通报，并监督进行整改。上报了20____年税收票专项证检查的报告。
针对“营改增”工作的推进，重点检查货物运输业代开票情况，并要求货物运输业代开工作近期要严格票证、手续费等结报、缴销、申报工作。
对检查单位的情况和问题进行了通报，并监督进行整改。上报了20____年税收票专项证检查的报告。
11.认真组织学习了国家税务总局令28号《税收票证管理办法》，要求各区、县局要做好票证的盘点、计划领用票证工作，特别要做好20____年下半年的票证领用计划，已便合理的使用票证，避免造成税收票证的浪费。
对已停用的各类税收票证做好清理造册工作。
(二)税收分析及重点税源工作
每月21日给区局上报重点税源企业数据;上报一季度重点税源企业分析报告;上报2012年全年、20____年一季度税收高风险企业数据核查报告;上报20____年纳税大户税收核实数据。
(三)财务及经费管理工作
1.每月对本系统的经费报表进行审核、汇总、考核和管理，按时上报区局。
每月审核汇总本系统“三代”税款手续费明细表、结报单，提供经费结余情况表。负责市本级经费会计业务，进行账务、报表的处理。每月完成本系统房改资金账户的会计业务工作。每季与财政部门对账。
2.部门决算工作：组织召开本系统20____年度部门决算编报会审会议，圆满完成了各核算单位的决算，及系统决算，并对20____年财务情况进行了分析及绩效评价。
参加区局部门决算会审工作。
3.根据自治区地税局《关于做好20____年财政供给单位人员信息数据更新工作的通知》，对各预算单位2012年单位信息和人员信息变化情况，进行了数据更新工作。
为了保证信息数据的准确性，本次报送工作采用会议形式集中编制，由各预算单位具体负责此项工作的财务人员参加。各单位认真审核上报的信息，保证各项数据真实、准确、完整，且与相关报表数据保持一致，同时报送相关的文字说明，为次年的统计工作打好了基础。
4.系统税务经费统筹工作。
今年我局为了进一步加强我市地方税收收入征管，适度控制税收征管成本，增强统筹调度资金的能力，实现在税收征管经费筹集和支出方面逐步实现计提标准统一、无差别化管理的目标，依据市财政对乌鲁木齐市地税系统税收征管经费实行“固定基数、增长提成”的方案，在系统内推行税收征管经费总挂总提，统筹安排使用的经费管理办法。这种新的经费管理模式的实施即有利于各区(县)局更好的依法征税，而非任务征税。又有利于改变各区(县)局之间收入不平衡的的现状。更有利于基层干部专心抓收入，抓队伍建设，集中精力投入到组织收入工作中去。
5.市局在保基本、持均衡的前提下，着力向基层倾斜，合理统筹安排支出，确保经费收支平衡。
对15个预算单位的支出情况进行了测算，核定了固定公用支出及人员支出。由于市局统筹安排使用的经费只占税收征管经费固定基数的60%，在用于保证各区(县)局基本固定支出的前提下，为了更好地开展各项税收工作，经费不足部分可由各区县财政部门按照税收征管经费固定基数的40%及税收收入的增长提成予以弥补，由各区县财政部门直接拨付同级地税部门。各区(县)局应加强税收征管，严格税源控制，应收尽收，保障税收收入的可持续增长，将争取到的税收征管经费由于本单位的能力建设以及为纳税人服务支出、办公经费补助等方面。
6.同时，对市局机关、机关服务中心、干部培训中心、机关工会、稽查局、第一分局上报本部门20____年预算收支情况。
通过对这六个核算部门上报的预算支出情况进行审核，并结合历年来实际收支，核定的预算收支情况，做到了统一部署、统筹兼顾、突出重点、厉行节约，统一标准，综合预算，取得预期效果。
7.完成了本系统“小金库”长效机制工作档案报表报送工作。
治理“小金库”长效机制档案报表包括《单位开设银行账户情况表》和《单位非税收入收缴情况表》，涉及16个核算单位。清理后规范账户65户，清理20____年上缴非税收入87.69万元。包括资产出租出借收入81.74万元，资产处置收入5.59万元。通过治理工作的开展，要求各单位要进一步加强对“小金库”治理工作的思想认识，努力克服消极思想和懈怠情绪，认真总结经验，积极查找不足，巩固“小金库”专项治理工作成果。认真落实治理“小金库”长效机制的建设，从健全惩治和预防腐败体系，加强党风廉政建设的高度，将“小金库”治理纳入日常监督管理工作中，常抓不懈，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生。
8.进行了系统规范职工食堂管理调研工作。
落实自治区党委巡视组对20____年系统存在津补贴发放不规范的问题整改情况的工作。
9.“三代”税款手续费工作。
上半年年共核拨手续费2100万元。
(四)基建项目及政府采购管理
1.完成了20____年各基层单位上报的基建计划的收集整理、过会和批复工作，并按基建管理相关要求向自治区地税局上报了20____年基本建设项目计划及预算资金的申请。
累计申请基建项目资金700万元。(20____年市局共上报区局新建基建项目两个，分别为市地税局档案馆和米东区地税局职工食堂项目，批复6个基层单位基建项目8个，其中包括：1、米东区对局办公楼进行整体粉刷及整修。2、经济开发区对旧办公楼征收大厅进行整体装修。3、稽查局拟对职工食堂进行扩建并整体装修。4、天山区对局办公楼的五楼、六楼进行改造以及对解放北路税务所改造装修。5、县局对局办公楼二楼露天晒台进行全封闭改造。6、培训中心对二楼多功能厅主席台等进行改造重修。
市局要求各单位在接到基建批复通知后尽快组织相关人员成立领导小组，严格执行财务、基建等有关规定，并按照政府采购相关要求进行工程项目招投标，市局计财处将对新批复的基建项目的开展实施情况进行监督检查。)
2.对接做好了县地税局甘沟乡税务所前期开工的各项准备工作，并组织多家单位开展了新追加的税务所配电工程项目(全室内)的竞价谈判，目前该税务所正处于施工阶段。
同时，组织协调了甘沟乡东风村的援建项目，加紧完成设计院设计规划，确定项目施工方案等各项前期准备工作。
3.开展了市地税局档案馆立项等各项资料、申请的前期申报工作。
4.开展了市局系统闲置资产(房产、土地)摸底调查工作(目前此项工作仍在继续)，同时推进同国税局资产置换的各项前期准备工作。
5.下发了20____年度政府集中采购目录和分散采购限额标准，并就20____年的政府采购工作作出了相关要求。
6.完成了20____年一季度和上半年政府采购报表的报送工作。
7.共完成了36笔政府采购申请的审核、批复工作，其中集中采购6笔，分散采购(自行采购)30笔(经财政局批准集中转分散2笔)。
(五)国有资产管理工作
1、完成了各单位20____年资产占有使用权登记年检及审核上报工作。
2、完成了各单位20____年资产信息报表的审核上报工作。
3、完成了基层单位上报的资产处置审核、核销工作。
4、协调组织开展了市地税系统资产盘点条码设备配置工作。
(六)审计工作
1.按照区地税局工作安排，配合自治区审计厅对我局进行了延伸审计工作。
期间，陪同区审计厅工作人员前往市局所属4家单位(沙区、新市区、头区、经济区)实地查看，核实了应征未征及减免税、欠税等数据情况。
2.陪同区审计厅工作人员前往2家企业(自治区钢铁运输公司—头区、新疆蓝天石油化学物流有限公司—沙区)进行了实地查看，核实了企业申报等情况。
3.对税率执行情况进行了核实。
区审计厅工作人员通过区局数据库筛选了一些企业数据，经市局征管处核实情况后，回复报送了核实结果。
4.配合市审计局对我局系统单位进行了为期近两个月的年度审计工作，提前安排好审计办公场所和所需办公用品，随时按其要求协调所属单位接受审计及报送有关资料，做好后勤保障工作，此项工作顺利完成。
5.根据《自治区地方税务局领导干部经济责任审计暂行办法》的规定，按照市局人事教育处的要求，我处抽调所属单位人员成立审计组，于20____年5月28日至30日对乌市地税局原机关党委副书记王哲同志和水磨沟区地税局原党组书记、局长桑希华同志，履行经济责任的财务收支情况进行了审计。
审计工作得到了相关部门及领导的支持配合，审计组顺利完成了审计工作。
(七)车辆管理、装备工作
1.年初，根据区地税局车辆配备管理规定，安排布置了市局系统各单位上报本年及下一年度的车辆购置计划工作。
汇总后，经市局党组会议研究同意，分别上报了20____和20____年度车辆购置计划的请示。
2.根据区地税局核定给我局系统公务用车车辆编制情况，按照《自治区地税局计划财务处关于核定乌鲁木齐市地税局车辆编制的通知》(新地税计财便函〔20____〕33号)和《自治区地方税务局关于重新核定全区地税系统公务车辆编制的通知》(新地税函〔20____〕155号)的相关规定，给我局系统核定公务车辆总编制247辆，其中：一般公务用车15辆，执法执勤用车232辆。
虽然此次重新核定车辆编制工作政策性强、涉及面广、时间紧、工作量大，但是接此通知后，及时统筹安排，领会文件精神，认真统计所属各单位的管辖机构数、纳税登记户数、人员编制数等各项数据，对所属各单位的现有车辆进行了摸底，按照“保持存量、统筹安排增量”的原则，严格按照规定的标准核定了所属各单位的车辆编制，经市局研究同意按时上报了《乌鲁木齐市地税局关于核定车辆编制报告》。
3.根据《自治区地方税务局关于乌鲁木齐市地方税务局公务车辆编制的批复》(新地税函〔20____〕183号)规定，及时对所属13个单位分别下发了核定的车辆编制通知。
4.为了进一步加强今后全局系统公务用车管理工作，不断提高公务用车配备、使用、管理的规范化、制度化、科学化水平，就市局系统公务用车管理工作下发了《乌鲁木齐市地方税务局关于进一步加强公务用车管理工作的通知》，进一步明确了公务用车车辆的具体配置标准等相关规定和要求。
5.根据《自治区地税局计划财务处关于上报车辆购置计划的通知》(新地税计财便函〔20____〕50号)要求，定编后重新上报车辆配置计划。
接此通知后及时安排了此项工作，按照新定的车辆编制数，汇总了缺编的单位重新上报的车辆配置计划，经市局研究同意按时上报了《乌鲁木齐市地税局关于20____年车辆配置计划的请示》。
6.根据区地税局工作安排，需各单位对现有车辆进行三方(控办、车管所、单位资产)信息核对工作。
为完成好此项工作，努力解决好车辆的遗留问题，及时组织召开了专题会议，安排布置所属各单位将现有所有车辆进行认真、仔细地摸底清查，并提出了相关工作要求。
7.服装的后续配发工作。
对系统13个单位，服装配饰进行了发放。对新增人员服装、鞋帽、领章帽徽、领带等发放。
三、其它方面
1.积极配合市审计局、区局督察内审处对我局20____年税收计划执行情况进行审计。
2.积极准备材料，按月参加市政府经济运行会。
3.为其它相关部门提供数据，做好数据的解释使用数据共享服务工作。
4.进一步加强了与财政、统计、经济与发展改革委员会、人民银行、国税局等部门的工作协调。
为其它相关部门提供数据，做好数据的解释使用工作。协助市财政局、市委财经办、市统计局、市委秘书处搞好税收情况的分析。
四、存在问题及改进措施
1、工作中的预见性还需进一步加强，有时有忙于应付的现象，使一些工作在完成的过成中没有深度。
2、对区、县局业务指导工作还需进一步深入。
经常下基层解决基层工作中的难题和问题。
3、要继续加强学习，练好内功，提高自身素质，不断的向实践学习，向先进学习，向书本学习，以适应新的税收征管模式的需要。
4、要进一步增强工作的预见性和主动性，主动沟通，及时汇报，工作做到早安排、早打算、早落实。
深入基层、掌握情况，及时决策。
五、下半年工作计划及措施：
1.完成上报车辆三方(控办、车管所、单位资产)信息核对工作。
2.做好新的车辆登记簿的注册登录工作。
及时汇总上报满足条件的报废车辆工作。
3.对清理出的车辆遗留问题，进行分类汇总上报，逐步解决好这些问题。
4.开展本系统20____年度内部财务收支情况的审计工作。
对市局所属15个财务核算单位的20____年度内部财务收支情况实施审计，审计面达100%。具体工作为：制定审计方案、下发审计通知书、进行实地审计、拟定审计报告底稿并分别下发被审计单位、收集各单位意见反馈、拟定审计决定并下发被审计单位，收集各单位整改情况。最后按单位分别整理装订完整资料。
5.继续配合自治区地税局和指导区、县局做好税收票证的管理工作。
严格执行和遵守《税收票证管理》的各项规定。对今后税收票证领用、发放做到有效、及时，积极到位地为征收第一线服务。
6.继续做好县地税局甘沟乡税务所和东风村援建项目的各项施工工作。
7.继续推进市地税局档案馆的前期立项等各项工作。
8.继续推进同国税局资产置换工作。
继续做好基层单位上报的资产处置审核、核销工作。
9.继续完成税收调查工作总结及分析报告工作。
完成减免税调查工作。完成税收计会统人员培训工作
10.进一步完善各项规章制度，抓质量重落实。
财务室半年总结报告420____年，在各级领导的正确领导下,通过学习和提高理论联系实际,求真务实。在思想认识上和工作能力上有了很大的提高。回顾一年来我们科室所作的工作，在资金核算、日常报销、会计监督、各种票据的领取、内部工作的协调都以本单位财务工作目标为中心，群策群力，全体财务人员拧成一股绳，发挥财务人员的整体力量。全面完成了既定的工作目标，在各方面都取得了好的成绩，现将财务室的工作总结如下：
一、注重自身学习，提高自身综合素质。
学习是获取知识的重要方式，是进步的力量源泉。一年来我们端正学习态度，把提高自身素质和加强自我学习结合在一起，利用业余时间加强业务学习,增强业务知识，掌握业务技能。深入实践科学发展观和学习领悟党纪法规、廉政建设有关规定，并贯彻落实在实际工作中，增强自律意识，按照“八荣八耻”的要求，树立正确的社会主义忍辱观，关注各级政府政治经济工作会议，领悟会议精神，为我站的发展献言献策。
二、政策规章联系工作实际、格尽职守。
工作中爱岗敬业、扎实工作、顾全大局、团结协作，按时按质量完成本职工作，摆正自身的位置服从领导、服从安排，切实增强大局意识和服务意识，踏踏实实工作，力求精益求精。严格按照《会计法》归集相关业务，严格把关，精准入账，严格审核票据，严格按照财务
报账制度和会计基础工作规范的要求进行财务报账工作。在审核原始凭证时对不真实、不合格、不合法的原始凭证坚持不予报销，保证了会计凭证的规范合理，确保了会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督作用。
三、加强自身作风建设，严于律己。
这一年里，我们严格遵守国家法律法规和各项规章制度，廉洁自律。不以工作上的方便谋取己利，时时以《会计职业道德规范》衡量自己、约束自己，做清正廉洁、艰苦奋斗的表率，发扬好高尚的道德风格，以最纯洁的良心支配道德行为、以勤勉的工作作风和高度敬业的工作态度干好本职工作。
四、工作中存在的问题。
学习政策理论不够深入，有时不能很好地站在高度，分析问题、解决问题。不能把规章更好的结合实际，工作中缺乏一定的灵活性。
五、今后努力方向。
在新的一年里，我们将深入学习理论知识，做到勤学精学。加强理论和专业知识的学习，逐步提高理论水平和业务能力，不断进取。用科学的理论知识武装自己，用科学的发展观来分析问题解决问题。一如既往的遵守各种规章制度，继续提高自身政治修养，强化人民服务的宗旨意识。增强工作的预测性、创新性、有效性，用正确的人身观和价值观鼓舞自己，争取更大进步。
财务室半年总结报告5在局党委的正确领导下，财务科以年初制定的工作责任目标为指导思想，充分发挥财务管理在国土资源管理工作中的作用，以服务保障、监督管理为重点，顺利地完成了上半年各项财务工作，现将工作情况及下一步工作打算汇报如下：
一、依法组织收入，确保各项收费应收尽收
在“依法行政，依法理财”的前提下，严格执行国土资源管理部门的各项收费政策，完成既定的收费目标，有力支持了本地区的经济建设，同时也为国土资源事业的健康发展提供了资金保障。
二、认真执行部门预算，进一步加大部门预算的制约力
今年根据实际情况，认真编制了财务预算，严把收支关，做到有预算不超支、无预算不开支，同时认真执行国库集中支付、政府采购、公务卡报销、大额支付上会集体决策等相关财务制度。加强分析和测算，结合本单位工作开展进度情况，按月报送用款计划，针对项目资金财政批复晚的情况，积极向上争取资金的同时，合理科学安排支出，既达到财政规定直接支付比例，又保证了项目资金及业务费用的正常开支，为分局各项工作顺利开展提供经费保障基础上，也为本年度决算工作奠定基础。认真审核，保证合理、节约、有效地安排使用资金，全面提高了资金的使用效率，确保了国土资源工作的正常运转。
三、完成了20____年度财务决算报表的编制工作。根据市财政局通知要求，本着实事求是的原则，完成了20____年的部门决算的编报，为局领导提供了2016年收入支出的真实、准确数据。
四、按照市财政局要求认真做好了本单位20____年预算公开的相关工作。根据市财政局及市局的安排和要求，完成了20____年预算公开及“三公”经费公开情况。
五、同各业务科室做好配合，配合土地储备中心完成土地出让金征缴工作;配合土地整理中心完成20____年度牛角村高标准基本农田项目决算评审工作，确保国土工作的有序开展。。
六、积极做好20____年度行政事业单位资产报表和产权登记工作，按时完成单位资产报表网上编制、审核及报送工作。
七、按照市财政局市级行政事业单位银行账户规范工作的要求，规范银行账户管理，积极做好银行账户清理工作。
八、按时完成上半年的会计基础工作，严格按照会计制度的规定，严格审核日常职工报销原始凭证，加强对往来款的管理。按时完成账务录入，定期向上级部门和局领导报送财务报表。
下一步工作打算
一、积极配合市财政局做好20____年度政府非税收入征缴、财政票据管理和经费收支检查工作。
二、积极配合完成党委政府主要领导干部任期经济责任审计。
三、严格执行预算，本着量入为出、收支平衡、略有节余、勤俭办事的原则，为做好年终财务决算打好基础。按照市财政局及市局要求，认真执行国库集中支付、政府采购、公务卡报销制度等相关财务制度，严格执行20____年度部门预算，进一步加强财务管理，提高财务核算，严格控制费用支出，努力做好机关经费的开源节流的同时为分局各项国土资源工作顺利开展提供资金保障。
四、按照上级要求结合我局实际，严格按照20____年预算批复，进一步做好20____年政府采购相关工作。
