时间：2023-09-15 17:40:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇闲置资产管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条公办学校（包括公办中小学、公办幼儿园）的一切资产所有权属国有，任何集体和个人不得侵占。
第三条市财政局（国资办）对教育系统的国有资产实行综合管理，对公办学校资产产权变动、处置进行审批和监督检查。
市教育局对所属公办学校管理、使用的国有资产实施监督管理，负责组织资产清查、登记、统计、汇总及日常监督检查工作。
各乡（镇）人民政府、街道办事处协助市教育局对辖区内公办学校资产进行管理，负责处置村小、完小闲置不动产。
公办学校对本单位管理、使用的资产实施具体管理。
第四条公办学校按有关规定负责做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。对所管理、使用的国有资产进行定期清查，避免闲置、浪费，防止资产流失。
第五条撤并公办学校的资产处置要求。
（一）撤销、合并学校，成立由当地乡镇（街道）负责人以及学校负责人、财会人员、资产管理人员、职工代表组成的资产清理移交小组，负责资产的清理移交工作。
（二）撤并学校资产、资金、债权、债务应做到账账相符、账卡相符、账实相符、账表相符，并在此基础上编制移交方案，报市教育局、财政局（国资办）批准后实施。
（三）撤并后的闲置校舍优先用于教育事业，确保小学教育、学前教育、成人教育等所需。在满足教育事业需求后，可用于其它社会事业。在满足教育事业及其他社会事业后，可以以出租出售形式处置。
第六条撤并公办学校的资产处置方式。撤合并学校的资产统一并入新学校，闲置资产的处置按无偿调拨、出租、出售、报废等国有资产处置有关程序办理，办理后凭国有资产动态网络系统资产处置单，调整有关资产账目。
（一）无偿调拨。指学校闲置资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置形式。
（二）出租。指学校闲置资产经批准后出租，并收取租金的资产处置形式。
（三）出售。指学校闲置资产以有偿的方式变更所有权或使用权，并收取相应处置收益的资产处置形式。
（四）报废。指学校闲置资产按有关规定超过使用年限或经质量监检部门鉴定无法使用，予以报废的资产处置形式。
第七条撤并公办学校的资产处置程序。
（一）动产的处置。学校对所管理、使用的动产（桌凳、微机、仪器设备等物品），通过国有资产动态网络管理系统报批后处置。
（二）初中、中心学校、中心小学等学校闲置不动产（土地、建筑设施等）的处置。
1．需用于当地教育事业或其它社会事业的，由当地乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府批准。
2．需出租的，由学校提出申请，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府审批。
3．需出售的，由学校提出申请，当地乡（镇）人民政府、街道办事处签署意见，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府审批。市政府审批后，经具有国有资产评估资质的评估机构进行评估，市财政局（国资办）核准，由市公共资源招投标交易中心组织公开拍卖。
（三）村小、完小闲置不动产的处置，由当地乡（镇）人民政府、街道办事处报市财政局（国资办）、教育局备案。
第八条撤并公办学校的资产处置收益分配。
（一）撤并学校后，出租出售闲置初中、中心学校、中心小学、幼儿园等学校资产的收益全部上缴国库，用于全市教育事业。
（二）乡镇（街道）辖区内撤并学校后，出租出售闲置公办小学、幼儿园资产的70%收益返回乡镇（街道）用于当地教育事业。
（三）出租出售完小、村小的资产收入，用于当地教育事业。
第九条在公办学校闲置资产处置中，严格财经纪律，严禁擅自或越权处置、转移或隐匿财产，捏造、隐瞒债权债务。对违反本办法规定处置公办学校资产的，将追缴处置资产所得的全部收入，并追究相关责任人的行政责任；在处置过程中，对使公办学校资产受到严重损失的单位和个人，将追究单位负责人及相关责任人的行政责任，触犯法律的移交司法部门处理。
企业资产经营管理主要包括生产领域与非生产领域资产管理两个方面。第一，把资产投入生产领域，进行生产过程中的资产管理。与“生产型”资产管理相比较，生产过程中的资产经营有两个不同之点：在管理思想上，以资产经营的思想来统帅资产管理，着力追求资产投资更高的回报；在管理内容上，从过去单纯的资产使用、维修管理扩展到资产的优化配置、有效利用和技术水平的提高。企业要根据市场需求、产品变化，相应调整资产配置，优化资产构成，有效保证生产经营需要；要把对资产的技术状态管理与对资产利用状况的管理结合起来，把管理的重心从追求资产完好，移向追求资产的充分利用；要根据市场需求与科技发展，不断进行资产更新改造，提高资产技术素质，以延长资产的使用寿命。第二，把资产投入非生产领域，进行其他形式的资产经营。比如，企业的闲置资产对外转让、出租；利用设备资产抵押贷款；以资产进行投资、入股等等。这两个方面的资产经营相互补充，以求得最大的资产投资收益。
二、企业资产经营管理效能提升的对策
(一)建立三层资产经营责任体系 加强资产的实物管理，关键是使各级单位和管理者成为资产经营的责任主体，即从切身利益上实现对资产增值目标承担责任。企业在明确各专业部门的经济责任的基础上，制定资产管理制度，合理划分资产管理权利，对下级单位授权、分权，规定各级单位和人员处理某些事务的权利。建立完善的资产经营管理体系，主要是建立企业三层资产经营责任体系。
第一层，按照国家有关企业实行资产经营的政策法规的规定，确定企业上级单位和企业之间的资产经营权责关系，由企业根据其对所辖有形资产和无形资产能力的评估与上级单位签订资产有偿经营合同。企业在完成其目标责任和资产经营合同以后，上级单位聘请专家和业务部门对企业资产的产出能力的增减进行评价，作为业绩评定、奖惩或连任依据。在这一层次上，企业拥有完整的法人财产权。依法独立占有国家及上级单位授予其经营管理的资产，在规定的权限范围内，独立使用该资产进行生产、投资经营活动，依法独立决定资产的有偿转让、租赁、抵押、报废等；同时承担对所经营资产的保值增值责任，承担全面完成生产经营指标的责任，并按规定向上级单位缴纳资产经营收益。 第二层，在清产核资的基础上，界定企业与下属单位资产经营责权关系。期初由企业与各级下属单位的内部法人代表签订资产经营责任书，明确双方的权利、义务和各项考核指标，年底结算后由企业对经营者进行考核奖惩。在这一层次上，实行内部模拟资产经营责任制。以建立现代企业制度为方向，把国家有关资产经营的基本原则和运行机制引入企业内部，以资产为“纽带”，企业模拟国有资产所有者的职能，下属单位模拟企业法人，以其“占有”的“法人”资产进行自主经营，承担资产的保值增值责任。
第三层，把职工在资产经营方面的权利、责任和利益落实到每个工作岗位，建立各种具体的经营责任，使职工办事有标准、工作有考核、分配有依据、活动有目标。在这一层次上，主要涉及各下属单位如何充分调动职工的生产积极性，将责任指标层层分解，层层细化，层层落实，以保证资产保值增值目标的完成。
(二)实现资产的归口管理和分级管理企业的资产种类繁多，数量很大，使用地点又分散。要提升资产经营管理效能，应当把资产经营管理的权限和责任落实到有关部门和使用单位，充分调动各职能部门、各级单位和职工群众的积极性和主动性。为此，企业根据管用结合、权责结合的原则，实行资产归口分级管理，在资产管理中正确安排各方面权责关系。
一是进行资产的归口管理。按照资产类别实行归口管理，即将各类资产分别交给各有关职能部门管理。如生产设备由设备管理部门和各生产管理部门管理，厂房、建筑物由房产管理部门管理。各职能部门要对所分管的资产负责，其具体职责有：制定资产保管和使用办法，督促使用单位和人员认真执行；处理资产的内部转移、清理、报废等事项；制定所管资产的更新改造和修理计划，督促有关单位按计划进行；对所管资产的增减变动和分布情况进行登记，并经常与财务部门核对；检查本单位对资产的保管和利用情况，参与清查工作。
二是开展资产的分级管理。按各类资产的使用地点实行分级管理，即将各类资产分别交由企业内部各级单位(车间、班组等基层单位)掌握使用，建立保管使用责任制。使用单位应对厂部有关职能部门负责，严格执行各项财产管理制度，搞好日常管理，保证资产完整无缺，并充分发挥其效能。在车间内部，再进一步将各项设备、工具、用具等划归各班组管理，有些财产的管理责任还要具体落实到个人。各级使用单位应指定专人，全面负责本单位的资产管理工作。这样就可以做到“层层负责任，物物有人管”，使资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。
在建立资产保管使用责任制方面，应实行“设备定号、保管定人、管理定户、一物一卡”的管理方法。“设备定号”是按照资产目录，为每台设备按类、分项统一编号，使每台设备都有唯一的号码，并将该号码固定在设备上。“保管定人”是根据谁用、谁管，谁负责维护保养的原则，将设备的保管责任落实到使用人。“管理定户”是以班组为资产管理的基层单位，为一个管理单元。班组设兼职的资产管理员，对班组全部资产的保管、使用和维护保养负全面的责任。“一物一卡”为每立的资产建立资产保管卡片，按使用单位归集成册。在资产保管卡中，记录设备的增减变动情况。调入时开设卡片，登记设备的调入日期、调入前单位和调令编号，填写资产的统一编号、主机和附机名称、规格及型号、原始价值和预计使用年限，以及开始使用的日期和存放的地点。调出时，登记资产的调出日期、接受单位和调令编号，并注销卡片。对长期不使用的资产，由班组交回主管的职能部门。凡资产调入、调出都要按照规定办理验收交接手续，在卡片上注明接受日期，并由资产使用保管人签章，明确责任。同时，企业财务部门和资产管理部门也要分别登记卡，核实各班组调入、调出和现有资产的台数和原值。在发生调入、调出时，企业财务人员要与班组核对账目，核对无误后，与班组资产负责人共同在汇总账页上签章，证明财务部门的账目同资产保管册的记录一致。
实行资产分级管理的管理办法，把管理权责下放到使用单位，让使用资产的人管理资产，有利于加强使用单位对资产保管的责任心，保护资产的完整无缺，利于做到账实相符，为管好用好资产打下扎实的基础。
(三)盘活低效资产和无效资产为了使闲置或不用的存量资产发挥更好的经济效益，可以在企业内部进行调拨，也可向企业外部进行资产调剂。资产调剂形式有出售、租借和调拨，资产调拨分为无偿调拨和有偿调拨。财务资产管理部门及设备管理部门、生产管理部门等归口单位负责内部资产的调剂工作，并负责将需要在企业外部调剂的闲置资产统计汇总，填制闲置资产明细表，提出处置方案上报上级有关部门。由上级负责资产调剂工作，协调解决供需双方问题。为盘活闲置资产，可以采取以下对策。
一是建立健全各级资产调剂中心，拓宽盘活渠道，加快盘活速度。各级资产调剂中心的集中统一调剂，是盘活企业闲置资产的有效途径；各级资产调剂中心应加强相互联系，充分利用现代网络技术，及时沟通各方面的信息，扩宽闲置资产的调剂利用范围，想方设法使多年的闲置资产重新发挥作用。
二是对闲置资产设备进行技术改造。通过市场调研，进行经济技术论证，并花费较少的资金，改造闲置设备，使其增加新的功能，满足生产的需要，达到以少量的增量激活大量存量的目的。
三是可考虑对外租赁。对企业闲置的资产，可以在政策允许范围内，对外招租信息，让有经营头脑、经营能力和经营条件的经营者承租，签订租赁合同，企业从中获得一定的回报。这样，既盘活了闲置资产，又使企业得到了一定的收益。资产出租管理的关键是，租赁双方在平等互利的原则基础上，约定双方的责任和义务，条款内容清楚，用词严密防止因合同内容概念不清或词语不严密而导致资产再度流失或闲置。
四是制定和完善有关盘活闲置资产的奖励办法，促进该项工作的开展。为了激励各单位、各部门搞好闲置资产设备的盘活工作，上级有关业务管理部门应制定出一套完整的奖励政策，并严格兑现；对表现突出的单位和个人，包括从经营政策上、物质上都应给予优惠和奖励，并由此引起领导的充分重视，争取得到他们的大力支持，充分调动起各单位的主动性和积极性，大家全力以赴，共同搞好这项工作。
五是报废淘汰部分闲置资产。对于国家政策规定淘汰、强制性报废和确因技术落后或损坏的部分闲置资产设备，在经过有关部门严格鉴定审批后，应坚决予以报废，不得再继续使用。这样，也可以使企业减轻负担，集中精力搞好企业的生产经营。
通过建立三层资产经营责任体系，实现资产的归口管理和分级管理，盘活低效资产和无效资产，对提升企业资产经营管理效能，实现资产保值增值具有积极的现实意义。
参考文献：
【关键词】石油销售企业 固定资产管理 现状及问题 对策及措施
一、石油销售企业固定资产的特点及现行固定资产管理现状
石油销售企业固定资产有以下几方面的行业特点：（1）数量大、类型多。从种类来说分为油气资产、房屋建筑物、油品销售专用设施、运输设施、动力设备、其他设备等大类，小类资产更多达几百项；（2）分布广泛、价值较高。从分布情况来看，企业资产延伸到全国各地的生产经营网点，有地上资产，有地下资产，有水上资产，有分布在城市的，有分布于乡村的，固定资产分布遍布企业经营的每一个角落；（3）企业资产使用寿命较长，资产保管的稳定性较高。企业的资产大部分都使用寿命较长，除小部分办公室资产使用寿命达不到10年，其他的生产经营资产使用寿命都在十年以上。
在现在的企业资产管理中，由于企业资产的数量多，分布广，企业使用寿命长的特点，导致企业资产管理具有较大难度，在企业把核心工作放在生产经营和安全生产的环节，而企业的资产管理相对薄弱，大多数基层单位的固定资产管理是不够规范的，管理过程中存在职责不清，制度执行不力，资产管理的奖惩机制不到位。
二、石油企业固定资产存在的主要问题：
（一）资产管理意识淡薄,缺乏主人翁意识。
企业管理决策层：部分石油销售企业过分强调销售收入的增长，认为固定资产形成后属于企业的沉没成本，轻视对其有效的管理，认为固定资产作为一件实实在在的物品，只要不占为私有，跑不出企业，也就不必要花工夫去管。受这种思想的左右，形成了固定资产“重投入，轻管理”的局面，导致固定资产管理权责不分，产权不明，有的甚至发生了固定资产流失问题，从而增加了企业运营成本，影响到了企业可持续发展。基层资产管理人员：在资产管理上缺乏主人翁责任感，认为资产是国家的、是企业的，个人和我的小集体关系不大，出现对资产不爱惜，听说或发现有损资产的行为不是积极主动的解决而是听之任之，造成了国有资产流失。
（二）资产投入环节管理不善，形成大量闲置资产，投入时账务处理不及时，数字反映不准确。
一些业务管理部门或人员在进行投资时，没有经过认真细致的调查研究和科学的项目论证，造成盲目投资或购置，使购置回来的资产不能满足生产经营的需要，产生闲置，从而导致固定资产利用率低下，造成资源浪费严重，给石油销售企业造成了巨大损失。固定资产的取得、调拨和报废往往不能及时做相应的账务处理，导致账务处理不及时，数字反映不准确，给企业的资产管理造成困难。如购买资产后，未能及时取得发票或资产转资清单，未能及时入账；工程竣工后还未进行工程决算或已投入使用一两年还未入账，造成资产账反映的数字不真实、不准确；总部配发固定资产后，未能及时取得资产调拨单；由于缺乏专业的资产管理人才，在转资的资产价值比例分配、类别上主观臆断成分较多，尤其是新收购的加油站，同类资产的价值就存在着明显差异等。
（三）实物资产管理不到位，管理手段落后，存在职责不清、制度执行不力的问题。
实物管理是资产管理的老大难问题，由于石油销售企业固定资产分布广，可移动设备多，内部调拨、改造、修理更换经常发生，容易造成实物资产与财务账面资产的差异,使得资产的使用效益低下，决策的及时性和有效性大大降低。差异原因主要体现在：一是制度执行力不到位，固定资产内部调拨手续不全，或系统数据更新不及时等；二是管理责任不明确。企业内部各管理部门之间、资产使用部门与管理部门之间职能模糊，存在资产管理有责无权的状况，资产管理应有的作用没有得到充分的发挥；三是现场管理工作不到位，相关实物管理人员责任心不强；四是管理手段落后，没有发挥固定资产卡片、账的实际作用，不能提供正确、完整的原始资料没有引进先进的管理软件及硬件进行资产的辅助管理。
（四）随着资产更新改造速度的加快，闲置资产不断增加，闲置、待报废资产管理不善。
近几年来石油销售企业为了树立企业品牌形象，不断的加大加油站、便利店的形象改造投入，资产改造、设备更新速度加快，被淘汰的资产和设备不少是未达到规定的企业资产管理折旧年限，而成为闲置资产，其中还包括一些颇具使用价值的闲置资产，这些资产往往被忽视，没有被有效的调配使用，长此以往造成了极大的浪费。
各基层单位的闲置、待报废固定资产均由各单位自行管理。有条件的单位一般统一将闲置、待报废固定资产集中存放在某处固定地点，没有条件的单位则将闲置、待报废的固定资产（如：加油机、网架等）分散存放在各加油站油库的空场地上，有的或干脆露天存放。各单位的闲置、报待废固定资产一般没有专人管理，时间一长，极易发生被盗、遗失、遭拆卸、资产状况恶化等，在很大程度上降低了闲置、待报废固定资产的处置效益，造成了国有资产流失。
上述因素的存在，无疑弱化了石油企业对固定资产的管理，形成了比较粗放的管理模式，造成了固定资产使用效率较低，甚至出现固定资产流失等情况，严重制约了石油销售企业经济效益和整体管理水平的提高。
三、加强石油销售企业资产管理的对策及措施
（一）完善固定资产管理制度，提高制度的执行力。
固定资产管理的好坏在与制度是否健全可行有密切关系，先进的管理理念要靠制度去规范、去落实，加强固定资产管理就是要通过规范化、精细化管理，达到保证固定资产安全、使闲置资产运转流动起来、充分发挥资产使用价值的目的。要达到这些目标，须靠制度去保证去落实。
1.建立一整套完善的对资产生命周期的管理制度，包括固定资产购建制度、固定资产的保管、使用制度、固定资产维修制度和固定资产的处置制度，对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制，明确各归口管理部门与实物资产使用部门的职责、权限，规范操作流程，使实物资产管理工作日趋合理、规范。
2.建立并完善固定资产清查盘点制度，强化清查的后期工作，切实做到账实相符。在固定资产管理中盘点工作是重中之重，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题应及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障。只有将现有的存量资产管理好，才能为企业的生产经营服务好，企业的经济效益才能有所提高。
3.建立有效的企业资产管理责任追究制度，强化固定资产绩效考核激励机制。把固定资产管理纳入年度考核，考核部门按照固定资产管理考核办法的规定，定期对固定资产管理部门的管理情况以及相关责任部门的资产运营情况进行考核。考核结果与年度绩效工资挂钩，奖优罚劣。通过考核促进各职能部门加强资产管理工作的重视程度，促进提高企业固定资产管理相关制度的执行力，以充分调动企业固定资产管理各个环节的能动性和固定资产管理人员的积极性，提高固定资产管理工作的重视程度，保证企业资产的保值增值及减少企业损失，增加企业的经济效益。
（二）规范闲置资产处置，提高资产使用效率
对已报废销账、但仍有一定的使用价值和转让价值的账销案存固定资产，必须建立报废资产管理制度，严格对外转让和内部利用改造的申报审批制度，确保资产在彻底退出企业生产经营领域之前，不因管理不善而形成国有资产的流失。
1.统一报废资产后续处置。落实归口管理部门，制定统一的处置流程和标准，使处置工作权责分明；集中实物处置权限，所有报废资产实物处置统一进行，禁止私自处置报废资产，减少国有资产流失的风险；对较大金额的资产报废聘请中介机构评估价值，由中介机构对报废资产进行评估，评估价作为资产处置底价，对处置资产价值做到心中有数，确保国有资产残值回收；开展对外招标处置，报废资产处置均需通过对外招标拍卖，开标过程由法律、监察部门全程监督，资产管理部门、资产使用部门、财务部门现场确认，以保证处置流程透明公正，避免了个人从处置资产中牟利。
2.建立账销案存固定资产管理制度，实行资产产权变动申报审批制。对账销案存资产建立实物资产管理台账，对各种原因形成的报废资产运用资产管理信息软件实施管理，形成实物资产管理责任制。
对报废汽车上缴、报废设备内部调拨和对外处置等涉及资产产权变动的经济业务，视同在账固定资产，履行申报审批制度，报废资产变价收入按制度纳入财务核算。
3.对闲置资产招租，对闲置资产出租体现了明显的先进性，改变了闲置国有资产浪费的局面，为盘活资产实现了效率和效益的双突破。制定租赁管理办法，明确出租资产归口管理部门、租赁资产审批程序以及租赁合同范本，使资产出租工作进一步规范化、制度化；出租资产公开招标，在详尽掌握资料的基础上，聘请中介机构组织公开招租。
（三）加强固定资产管理的软、硬件资源的投入，创新工作思路，切实提高固定资产管理质量。
在信息化快速发展的同时，固定资产的管理同样也是与时俱进，借助信息化建设的成果，加强固定资产管理的软、硬件资源的投入进行科学管理、规范管理，才能进一步提高固定资产的管理效能。
1.解决管理手段的落后问题，建立先进的管理方法和模式，借助现代化的信息技术和电子技术，对固定资产的帐，卡，表，实物进行联动管理，信息资源达到共享和信息资源的一致，企业可以借助ERP系统中的EAM模块进行系统优化和资源共享，同时借助实物管理工具进行实物与系统的联动，提高固定资产的管理方法和效果。
2.尽快推行条形码管理系统，提高企业实物资产管理水平。要想做到固定资产账账相符、账实相符，必须要充分发挥“固定资产卡片账”的作用，尽快推行条形码管理系统，使用信息化手段，及时做到账能随物增，账能随物减，账能随物调，真正实现实物资产的动态管理，全面提高企业实物资产管理水平。
3.固定资产的管理是否到位重要的是人力资源的投入，设置专职的资产管理人员负责各个资产管理单元的资产价值管理和实物管理，同时对于资产管理的理念要在全企业的每个员工中培养，要在企业的员工中树立把企业固定资产当自家资产管理的理念，而且要对员工进行资产管理知识的培训，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，不断提高员工对资产管理方式和模式的改进，使他们能熟知固定资产的性能和状况。这样才能保证固定资产在投入、使用、保管过程中能够有人管，能够管好，能够减少不良资产的形成。
（四）强化资产日常监管，推进资产管理工作的科学发展
积极开拓资产管理思路，眼光不局限于单纯的价值管理，而是密切结合经营管理需要，逐步加强对存量资产和增量资产的监控。认真分析管理盲点，多措并举，推动石油销售企业资产管理工作向前发展。
1.建立月度检查与考核机制，真实反映实物资产管理工作。建立实物资产管理小组，每月对各实物资产使用部门进行月度检查。在现场检查时必须带备手提电脑、标签打印机及事物资产台帐。如在检查中发现标签粘贴不规范或资料有误时可立即整改，做到发现一处，整改一处。对在检查中发现的问题及时提出意见和监督整改情况，并根据检查结果对相关部门进行奖惩。
1.1历史遗留问题
基层农发行成立之初均无独立的营业办公大楼，划转的房产大都与农行营业办公楼处于同一建筑物，入账时大部分行以估价的方式对土地面积、房产原值和折旧进行入账，个别行甚至都未入账，划转的房产基本无房产证和土地证，省行虽在期间对农行划转的房产进行过统一置换，但目前仍有部分基层行划转资产闲置，部分资产尚未取得两证，导致账实不符。
1.2信息不对称
因目前在基层行固定资产执行“指标管理”，资产的增加均取决于上级行下达的指标，上级行为最大化降低县级支行的闲置资产的占用，量入为出，分配指标，但此做法往往与县级支行的实际需求存在不对称或滞后性。特别是新系统的上线，基本都要求专机专用，借此会导致县级支行要么“想方设法”变通出电子设备，要么就是未能按要求做到专机专用。
1.3管理意识薄弱
管理部门：因目前基层行实物管理部门大都归为办公室，而县行办公室人员偏紧，无专职固定资产管理人员，且对固定资产管理知识知之甚少，对各个部门固定资产的闲置和损坏情况了解不够，更谈不上了解固定资产效益的发挥；使用部门，只关心本部门固定资产能否使用，是否满足本部门的需求，而对于本部门固定资产能否充分发挥效益、是否闲置更不关心；财务部门：只对账务记载的正确性和及时性负责，至于对固定资产投资预算的编制、执行和监督，就要大打折扣了。
1.4基建装修难规范
目前总行虽然出台了基本建设管理实施细则，但对在新的固定资产管理办法中，作为符合资本化条件的房屋及构筑物装修还未细则化。基层行不仅存在对基建（装修）风格难以把控外，还对基建（装修）的预决算难以核查，经常出现已经办理决算的基建（装修）项目仍需要追加投资,或者装修价值不实的现象。
2.加强固定资产管理的建议
2.1加强对固定资产管理重要性的认识
固定资产作为银行资本金的重要组成部分，是银行业务赖以发展的物质基础，贯穿于整个经营的全过程。近几年来，作为竞争实力的证明之一，各家银行越发重视固定资产管理，我们农发行也不例外。所以，基层行应把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，成立固定资产管理领导小组，分管领导亲自抓，管理人员仔细抓，逐步改变使用人观念，要从被动管、被动问、被动查到主动清查、主动报告、主动保养，防止固定资产流失。
2.2建立健全各项制度和实施细则
只有制度先行，才能规范有度，监督到位，才能提高管理的有序性和约束效力。目前农发行刚修订了固定资产管理办法，但仍存在一些实施细则上的盲点。首先是在固定资产基建（装修）方面，基层行亟需上级行解决的是：吸收商业银行先进打造硬件的理念，制定营业窗口装修指引。因县支行无这方面的人才，对基建的预决算的审核如果没有指引，着实相当于“雾里看花”；其次要建立固定的固定资产余缺报告制度。上级行一方面防止各基层行多占多用，一味追求“全”的现象，另一方面也要根据县行反应的实际，及时为配备各项资产，防止出现“无米下炊”的现象；再者确保制度严密、科学。要通过反复的论证、测试，使各项固定资产管理制度前后对应、上下衔接、时效具体，既要防止制度“一而统之”管得过死，又要防止制度“笼而统之”无法操作，实现固定资产有章可循，有规可依，确保解决固定资产空缺与闲置的难题。
2.3注重固定资产日常管理
主要是要做好固定资产清查、报废、置换等管理工作。定期清查固定资产是管理固定资产的必要手段，应每年年中、年末对固定资产进行全面的清查。清查工作应由负责使用、保管、管理等人员共同办理。清查结果记录在清单上，实地清查结束后，将清查清单内容同固定资产卡片相核对，如发现差异或固定资产已处于不能正常使用状态，应由固定资产使用部门负责审查其原因并及时进行处理。盘活固定资产，提高固定资产的使用效益，对已超出正常使用年限，且老化破损，不能继续使用的固定资产应及时进行报废或置换处理，建立灵活的固定资产调剂调配机制，最大程度发挥固定资产的使用效益。
2.4切实清理农行划转资产
划转资产基本都未办理产权过户，仅以分家时签订的一纸协议为据，属于“两证”不全房产，个别地方甚至出现农行在股改时将属于我行的房产囊括办证在内的现象。至此，基层行应加快清理农行划转资产的步伐，一方面创新处置方式，通过市场评估，确定公允价值，以非货币换方式置换出这部分闲置资产；另一方面认真做好与当地农行的对接，积极向上级行汇报工作进展，申请专项办证费用，及时做到确权。
2.5强化激励考核措施
【关键词】国有企业；国有资产；监督
国有企业是国家经济建设的重要组成部分，国有企业资产管理的好坏，直接影响着市场经济的繁荣和稳定，能不能管理好国有企业资产，已经成为人们关注的焦点。
一、国有企业资产管理存在的问题
（1）国有企业资产使用效率低下。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前国有企业普遍存在资产闲置现象，闲置比例高。大量国有资产处于闲置状态，严重影响了资本在运动中的增值能力。国有资产处于闲置状态表现在两个方面：一是因在经济过热中企业盲目低水平扩张，带来严重的产业结构和产品结构不合理造成“产能过剩”，从而出现大量设置闲置浪费；二是因企业应对金融危机无方，不能及时适应市场，导致处于停产或半停产状态的设备闲置。伴随的是企业原有资产设备的报废与闲置，此类设备虽然在生产上推动了它原来的地位，人工的看管上却占有一席之时，企业还要为此负担一定的费用，闲置资产的管理及人工成本耗费量大，不但使企业包袱沉重，而且造成大量资源浪费。（2）国有企业资产流失严重。目前我国国企资产的流失途径主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；帐外资产方面的资产流失等。一些国有企业的经营者通过大量公款吃喝、旅游、出国、购买豪华汽车等“过分”的在职消费以及“好处费”、“回扣费”、“感谢费”等手段，肆意挥霍侵吞国有资产，形成所谓的“穷庙富方丈”现象，致使国有资产大量流失。（3）国有企业资产缺乏有效的日常管理。第一，国有企业普遍存在金额较大的呆、坏账。随着生产规模的壮大，企业会采用赊销方式扩大销售，很多企业只关心销售指标，不重视的资金回收，没能制定出最低营运成本的信用政策，造成应收账款及呆、坏帐逐年增加，营运成本很高。又因企业内部的管理控制不好，应收账款无人清理、追讨，使应收账款越累越多。第二，国有企业存货管理不善。由于存货收发过程中计量或检验不准、会造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不严造成财产丢失、损坏、被盗现象屡屡出现。企业长期不对存货盘点，有的商品由于存放时间过长，早已霉烂变质，这些都会造成账、表、物不符。存货计量不仅影响到产品成本的正确计算，企业财务状况和经营业绩，还会影响到现实和潜在的投资人、债权人、经营者等利害关系人的决策。
二、加强国有企业资产管理的建议
1．针对国有企业闲置资产处置及再利用。（1）开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。企业重组改制造成的闲置资产，可以通过寻找租赁市场，开展租赁业务，进行闲置资产再利用。资产租赁不仅可以解决重组后的企业和股份公司所面临的资金短缺问题，而且可以提高集团公司整体的经济效益，加快企业的发展。（2）实行个人承包企业投入。对于闲置的资产整体完好无损的、有可利用价值的，但对于企业生产的前沿产品来说已不需用的设备，以及因企业改制造成的不需用的房屋、场地等，可实行个人承包，减少企业投入。（3）进行资源再配置，发挥最大效能。对于国有企业来说，母公司应起到桥梁作用，把各子公司不适用及不需用的闲置资产在国有企业内部进行互相调剂，相互调进拨，起到优化资源配置的作用，充分利用企业资产，创造经济效益，从而提高国有企业整体的生产能力，以及增强抗风险能力。（4）适当进行资产置换，节约资金。对于生产上需要的存货或设备，可以利用现有的闲置资产进行置换，以节约企业的货币资金。现代企业用资产换资产的非货币易已成为企业优化资产结构的一个重要手段。（5）面向社会，公开拍卖。企业因破产或倒闭，造成的资产闲置，可以通过中介机构进行拍卖，变现其价值，或者对于已经过时的，在企业生产经营过程中，不需使用的存货，也可以采取降价在市场中销售，把死钱变成活钱，增加企业的现金流量，从而使其在社会的大环境中进行资源合理配置。
2．规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度。
（1）规范改革改制程序.一是界定清楚国有资产的范围；二是对改制企业首先进行清产核资，再聘请中介机构对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行经济责任审计；三是对清查的各项财产损失，严格按规定上报有权部门审批；四是严格按照《国有资产评估管理办法》有关规定，针对企业实际情况，采取重置成本法、收益现值法、清算价格法等方法，对改制资产进行评估，特别注意防止“漏评”、“少评”和“私评”。（2）规范产权交易行为。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已经成为从源头上防治腐败，防止国有资产流失，加强国有产权交易监管的制度性要求。要防范企业改制的暗箱操作，降低国有资产流失的风险，企业改组转制的每道程序应及时向企业职工公开，接受监督。逐步减少国有产权定向转让的交易方式，推选国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易的公平、公开和透明，让交易信息完全暴露在阳光之下。通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，规范交易行为，节约交易成本，对防止国有资产流失具有积极作用。（3）建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制制度。企业应当建立对外投资、担保业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资、担保业务不相容岗位相互分离、制约和监督。对办理对外投资业务人员实行岗位轮换制度。严禁未经授权的部门或人员办理对外投资、担保业务。审批人在授权范围内审批，不得越权审批。经办人应在职责范围内，按照审批人批准意见办理对外投资业务。对审批人越权审批业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。建立对外投资、担保业务责任追究制度。加强对外投资可行性研究，确保投资决策合法、科学、合理。对担保业务进行风险评估，防犯担保业务风险。投资、担保应实行集体决策。投资、担保过程有完整的书面记录形成书面报告。加强对资产投出环节的控制，指定专门部门或人员对投资项目进行跟踪管理，掌握被投资单位的财务状况和经营情况，加强投资收益的控制，投资收益均纳入单位会计核算体系。企业应定期检查担保对象是否符合规定，担保业务评估是否科学合理，担保业务审批过程是否符合规定的程序。
3．加强财务监督定期开展资产清查。（1）加强财务监督。注重财务基础管理、规范会计核算，充分发挥财务的反映和监督职能，使会计报表如实反映企业的财务状况和经营成果。注重成本费用控制，成本形成于生产全过程，因此要把目标成本层层分解到各个部门甚至个人，将成本费用控制作为应对竞争的首要任务。（2）注重财务风险防范。高度关注市场形势的变化，强化风险意识。特别重视过度负债、对外担保、金融及衍生品业务等风险管理，优化融资和资本结构，避免“短融长投”的高风险行为。同时强化内部审计监督，推动内部审计职能由单一的合规性审计向效益、风险审计等职能转变。（3）定期开展资产清查。通过定期对国有企业进行资产清查，全面掌握企业拥有资产的数量、构成及使用情况，摸清家底，对资产盘盈、潜亏挂账等情况进行及时清理，并对清查过程中发现的问题及时报告、提出整改意见。通过资产清查，为实现国有资产的动态管理和科学评价国有资产保值增值提供依据。
参 考 文 献
[1]黄群慧．国有企业管理现状分析[M]．北京：经济管理出版社，2002
[2]国务院国有资产监督管理委员会研究局．国有资产监管和国有企业改革研究报告——探索与研究[M]．北京：中国经济出版社，2009
根据财政部新颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和州委办公室、州人民政府办公室《关于进一步加强州直行政事业单位国有资产管理的通知》（州办[*]14号）文件精神，按照县建办文[*]21号文件的要求，为了加强和规范我县行政事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，防止国有资产流失，保证国有资产增值和发挥应有效益，合理调节收入分配，现就我县行政事业单位国有资产管理改革制定如下方案。
二、范围和原则
基本原则为：统一监管、分类实施、规范处置、收益统筹。
（一）统一监管：对纳入首批集中统一管理的县直行政事业单位国有经营性资产，由县财政局统一监管，并由县人民政府授权委托*国有资产经营公司统一经营管理，按照公开、公平、公正的原则，进行挂牌竟价租赁；对县直行政事业单位兴办的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，结合部门和单位实际情况，由县财政局统一监管，按照国家有关规定，分别采取脱钩转型，面向社会租赁，承包经营等方式，报经县人民政府审批后，交县国资公司，实行市场化运作，建立有效营运机制、统一经营管理。非经营性资产由现资产占有单位与资产管理部门，签订使用管理协议，明确各自职责。
（二）分类实施：全县行政事业单位国有资产实行集中统一管理、分类实施、分步进行。
1、县直行政事业单位非经营性资产转经营性资产（利用国有资产对外投资（股权）、出租、出借、兴办的经济实体以及其它国有经营性资产、闲置资产、需处理的资产等）列入这次清理移交、集中统一管理的范围。按照先易后难、循序渐进，分类实施，稳步推进的原则，逐步将非经营性资产列入移交范围。医院和社会福利性质的机构，县政府直属驻外机构暂不列入。
2、对未列入首批统一管理的单位，其国有资产管理仍按行政事业单位国有资产管理的有关规定执行。待首批单位移交资产启动运行后，根据进展和运行情况，对这类单位占有使用的资产提出改革方案报县政府批准后实施。乡镇国有资产管理改革方案另行制订。
（三）规范处置：对县直行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、捐赠、报损、报废等，由资产占有单位按规定程序报批后，交财政部门集中统一调剂处置，对能够通过调剂、置换解决的，原则上不重新购置；对需要处置的，由具有资质的中介评估机构进行评估后，采取拍卖、招投标、协议转让、市场竟价等方式公开处置，公开透明、阳光操作、提高资产的使用效益。
（四）收益统筹：县直行政事业单位国有资产实行统一经营管理，所获收入，属财政非税收入，按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，其分配使用管理办法，由县财政局牵头拟定方案，报县政府审批后执行。
三、实施步骤和要求
（一）宣传政策
充分利用广播、电视、报刊网站等媒体，大力宣传行政事业单位国有资产管理改革的有关政策，宣传这项改革的意义和要求，争取各单位各部门和社会各界的理解支持，形成良好的工作氛围。
（二）资产清查移交
1、对县直行政事业单位闲置资产和已到租赁期的资产直接移交给国资公司。
2、县直行政事业单位原已签订出租、出借合同，协议的，将合同原件和有关资料等移交到县国资公司，进行移交登记、签字。由县国资公司依据法律法规制定统一的合同，协议文本，明确界定国资公司，资产占有单位和承租方的责任和义务，重新规范办理合同、协议手续。
3、对县直行政事业单位举办的经济实体，这次清产核资和审计后，由财政部门提出具体管理办法，报县人民政府批准后，按统一监管的原则执行。
4、在清产核资和合同、协议移交期间，县直行政事业单位不得使用国有资产进行抵押贷款；不得擅自举债进行基本建设项目；不得擅自变更对外投资、出租、出借等经营性国有资产合同、协议或改变国有资产用途；不得擅自转让、出售经营性国有资产；不得将主管部门的国有资产划拨到下属单位；不得借机私分国有资产；不得拒报、拒交合同、协议原件和有关资料；不得以任何理由推诿、延误、干扰、阻碍这次改革工作的顺利推进。
5、县直行政事业单位在今年上半年清查资产前，未经审批将其占有使用的国有房屋建筑物、土地使用权、铺面等国有资产划拔给下属单位或其它单位使用的，应在本次清理移交工作中全部收回。对单位国有资产使用权属不清的，应经县财政等部门进行产权界定；对今年上半年资产清理后，将经管性资产转为非经营性资产的原则上视同经营性资产，特殊情况需报县人民政府审批；建办文[*]21号文出台后，未经县人民政府批准擅自签订或延期的合同无效，由相关单位自行收回后交国资公司，并自行处理好遗留问题。
6、对需处置的国有资产，由单位提出申请，经县人民政府批准后，由县财政局按行政事业单位国有资产管理实施办法的有关程序办理完毕后，交县国资公司按规范处置原则运作。
（三）资产营运管理
1、国资公司接收的国有资产要建立档案和电子信息管理系统，做到帐、卡、物相符，跟踪统一管理。
2、经营性国有资产和需处置的资产，按照公开、公平、公正的原则，利用电视、网站、报刊和电子交易显视屏向社会公告，公告相关信息，提供公平的竞争平台。
3、县直行政事业单位经营性国有资产和需处置的国有资产，经营所获收入，直接进入财政非税收入结算专户，实行“收支两条线”的管理。
（四）工作进度安排
资产移交单位必须密切配合，确保移交工作的顺利进行。*年12月中旬组织移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式运行。
（五）严肃纪律，明确职责
1、严肃纪律。县直行政事业单位国有资产管理改革是一项开创性的工作，政策性强，涉及面广，工作任务艰巨，凡有清理移交任务的单位要加强领导，组建清理移交工作专班，确保政令畅通，监察部门要加强监督检查，对干扰和阻碍改革、违法违纪造成国有资产流失的，给予单位主要负责人和直接责任人纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）进一步加强国有资产基础管理。
一是明晰家底。各资产管理单位要对所属企事业的国有资产进行全面清查，按照账物、账账相符的原则，认真核对，逐项登记，逐级审核后将信息纳入资产信息化平台统一管理，确保资产完整。二是明晰责任。各级资产管理主管部门要进一步明确对所属企事业单位国有资产的监管职责，加强指导检查，全面掌握其资产及收益情况，确保资产安全。三是明晰流程。进一步完善企事业国有资产管理办法，明确资产租赁、处置和对外投资等操作规定，严格审批流程，提高资产管理规范化水平。
（二）进一步提高资产管理运营效益
一是狠抓指导价格体系上台阶，紧密观测9个板块中心区域最低租赁指导价格相关信息，逐步完善，不断提高准确度，推动资产租赁整体收益水平的提升。二是狠抓闲置性资产盘活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公开拍卖，处置一批；优化配置，调剂一批”的方式促使闲置资产发挥效益。三是狠抓资产物管上档次，通过创新物管服务理念，提高服务质量，拓展服务内涵，借此提升资产的档次和附加值，进一步提升资产的运营效益。
（三）进一步强化资产监管效率
一是强化组织协调。在区有资产管理委员会的统一领导下，进一步完善区、街道两级监管体系，明确各级监管职能机构，配足配强人员，有效落实监管职责。进一步完善资产监管制度和机制，加强区纪检、监察、财政、审计、国资等部门的协同配合，加大对资产投资、处置、收支等环节的监管力度，预防和惩处资产管理运营中的腐败行为。二是强化平台建设。扩增资产信息化平台的容量，提高录入端口的覆盖率；增强平台功能，立足业务单位的实际需要，进一步完善操作界面、数据统计和报表分析等功能，提高资产管理效率；加强对业务人员的培训，增强业务能力，进一步规范平台操作，提高平台数据录入的及时性、准确性和完整性。三是强化集中交易。借鉴江西宜春模式，探索设立区镇两级公共资源交易中心，集中办理资产、资源的承包、租赁和出让，采取公开竞价和招标方式，推进资产、资源阳光交易，实现资产、资源的保值增值。四是强化考核落实。根据资产管理和运营的实际情况，及时修订现有考核办法，加大关键指标的考核力度，激励各级管理运营资产的积极性，确保各项资产目标任务落到实处。
（四）不断探索行政事务管理新内涵新方法。
一是完善企业化运作模式，按照政企分开，管办分离的原则，根据我区发展的新形势和新情况，努力探索多元化服务体系，着力推进物业公司的规范化运作。二是建立健全“标准定额”管理，对机关运行经费、资产使用管理、公务用车及公务接待管理等事项都应基于系统性和可操作性的原则进行实物定额和服务标准定额等相关细则的制定。三是加大对服务外包公司的监管力度。构建科学合理的外包服务监管体系，建立外包服务准入制度，规范外包合同的签订，明确服务价格、服务标准、考核措施，建立日常督查考核机制，力促外包服务质量的全面提升。
（六）着力规范公务车用管理。
针对前期治理工作中发现的一些问题，加强整改落实，完善车辆档案台账。研究制定我区公务用车配置使用管理办法，明确公车的配置标准，车辆购置、转让及报废等事项审批程序和日常使用管理制度，提高我区公车管理的规范性。
（七）坚持强基固本意识，大力提升自身建设水平。
关键词：民办高校；固定资产管理；方法；探索
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0119-02
固定资产是高校财产的重要组成部分，是开展教学、科研等一系列活动的重要物质条件，是高校开展业务、完成工作任务的必要条件，也是高校生存和发展的物资基础，具有价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。
近年来，随着高等教育事业的发展，国家加大了对教育事业的投入力度，民办高校在固定资产管理工作中，也出现了许多与其他高校固定资产的管理相类似的和民办高校特有的新问题，具体表现为：资产管理机制的欠缺不全、资产使用管理的随意多变、资产转移的规范不清、资产报废的缺乏透明等现象。
下面对民办高校资产管理存在的问题及成因以及改进思路进行详细论述：
一、民办高校固定资产管理存在的问题及成因
（一）对固定资产管理重要性认识不足，管理制度不完善
1.管理体制不顺，管理职责不清。在适应民办高校发展壮大的过程中，民办高校的管理机制体现出灵活多变、适应力强的优势，但是由此也造成固定资产管理体制变化快，职责划分不清的问题，体制不顺是民办高校固定资产管理弱化的一个根本问题。
2.管理人员数量有限，专业素质较低，管理水平低下。出于节约人力资源成本的考虑，民办高校的资产管理人员的数量与学校固定资产总量的差距较大，管理人员数量不足，专业性、系统性、持续性较差，是造成民办高校固定资产管理水平低下的又一重要原因。
3.资产管理制度存在缺失，资产管理办法执行不力。目前民办高校的固定资产管理制度与实际的管理需要普遍存在脱节现象，在现有体制下匆忙制定的资产管理制度不能有效的指导和约束资产管理，资产管理办法很多时候无法执行或得不到切实执行。
（二）账实不符，反映不真实
1.由于管理机构不健全、职责不清、管理不到位等管理体制上的混乱，以及对固定资产管理实行账物分管的办法，造成资产管理的混乱。
2.合并、搬迁时不及时清查。民办高校不断发展壮大，但在兼并规模较小的单位时，对资产的清算不够彻底，只是简单核对；在搬迁时也没有及时对资产进行整体盘点，导致账实不符。
3.交接不清。在岗位人员有变动时，不能及时对资产进行交接，或交接不清。
4.调拨、报废、毁损、变卖、转让固定资产时，缺乏制度化、规范化管理。资产使用部门处置后没有及时通知财务部门，导致账实不符。
（三）闲置资产较多，造成资源浪费
由于日常管理基础薄弱，学校盲目购置现象比较突出，一方面存在资产闲置，而另一方面购置经费紧张。而且随意处置闲置资产，存在资产流失隐患，资产的安全完整得不到保证，更谈不上资产的保值增值。
（四）固定资产管理信息系统的单一性、固定性与不断变化的新形势存在矛盾
目前民办高校使用的大都是单机版固定资产管理软件，但是随着教育事业的快速发展，学校固定资产的不断增加，其管理亦变得复杂化，以往的管理软件与新形势下的管理要求出现了越来越多的差距。
（五）固定资产清查工作未得以落实
民办高校普遍对固定资产清查工作重视不够，忽视资产清查工作，使资产清查工作长期得不到正常开展，即便有清查盘点，也是往往流于形式，虚报、瞒报、漏报现象突出。由于存在账实不符问题，在年末进行的固定资产盘点也很不规范，资产盘盈盘亏数据不准确。对于清查结果，财务部门也未能按规定程序及时处理与入账。
二、改进民办高校固定资产管理工作的思路与探索
（一）完善管理组织机构体系
民办高校应建立健全固定资产统一领导、分级负责、责任到人三环相扣的固定资产管理组织机构体系。明确各职能部门在固定资产管理工作的职责和权利，相互核对、牵制。
1.民办高校应设立专门的固定资产管理机构，管理学校的固定资产，如房屋、土地、设备、家具等。
2.财务部门负责对固定资产的会计核算，做好对固定资产的计划、采购、变动、清查盘点等工作。对学校固定资产管理部门和使用部门起到监督作用，做到以账控物。
3.固定资产的使用部门在使用过程中应做好登记工作，对资产的管理必须做到责任到人，准确了解资产的去处，确保资产完整性。
（二）对固定资产采取进入、使用、退出的全过程动态管理
1.加强对固定资产进入的管理。这就要求固定资产的管理部门对计划增加的固定资产的可行性报告的评估、论证、评价，提出审核意见；对通过审核的固定资产要严格执行资产采购的有关制度，公开招标，公平竞争；严把价格和质量关；在验收新增资产时，实物资产必须与合同规定相符；对验收合格后的固定资产建立卡片，并把附有卡片的实物资产移交给具体的使用部门。
2.加强固定资产使用过程的管理。在资产使用过程中，要让职工养成自觉维护的好习惯，只有职工都以身作则，才能保证资产的安全完整。其次，平时要对资产使用情况及维护情况做到及时记录。在部门人员有变动时，要对实物资产进行清点核对，核实无误后交给新的使用人。固定资产有时会在不同部门间借入借出，这时一定要做好相关记录。高校应根据自身情况制定切实可行的资产清查制度，以便及时掌握资产情况。
3.加强固定资产退出的管理。对于准备退出的固定资产，应通过学校资产管理部门或外界的资产评估部门进行评价并予以确认，同时将固定资产报废、毁损单，注明资产编号、名称、数量、单价金额及原因等相关信息，提出审核意见并经财务部门核实资产净值，然后上报给单位进行审批。通过单位审批后，应选择公开透明化的处置方式，如竞价出售。这样可以有效防止个人或部门对资产的随意处置，减少资产流失。
对准备处置的固定资产必须由学校资产管理部门、资产使用部门或邀请外界评估机构对固定资产实物进行评估及鉴定并予以确认，同时填列固定资产报废、毁损单，注明资产编号、名称、数量、单价金额及原因等相关信息，提出审核意见并经财务部门核实资产净值，报单位领导审批。经审批通过可以进行处置的固定资产，应选择竞价出售等公开透明方式进行拍卖，以防止部门、个人对固定资产的随意处置，造成资产流失。
（三）创新管理手段，实现固定资产电算化管理
固定资产的管理工作细致而烦琐，民办高校应创造条件，以便尽快实现固定资产管理电算化，实现资产管理电算化可以使管理人员实时获得资产动态，固定资产从进入到使用到退出的全过程都能够被实时监督管理。这样不仅可以节省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基础上，民办高校应设立专门的资产管理部门，设置各个岗位的专门负责人员，保持资产管理人员稳定，加强专业素质培训和业务技能交流，使创新资产管理手段获得根本的人力资源保证。
（四）探索完善会计核算制度及核算办法
为了适应民办高校固定资产类别差异大、价值高低不齐、使用地点分散、管理难度大的特点，更利于民办高校固定资产的日常管理，建议参照企业ABC库存分类管理法，探索实行民办高校的ABC固定资产分类管理法，按照固定资产价值高低、贵重程度、数量多少、存放地点、管理要求的不同，重新界定划分固定资产类别，实行分类管理。从会计信息利用角度看，各类固定资产都应准确计提折旧，确保固定资产的账面价值得到真实反映，及时利用固定资产净值数据掌握资产新旧程度，为学校的宏观调控提供有用决策信息。
（五）建立可行的固定资产管理绩效评价体系
固定资产的绩效评价是对高校固定资产的使用情况进行评定，评定其是否配置合理，安全完整和科学使用。首先，
要将固定资产的维修率、报废率、流失率及增值率作为考核指标，以此来评价固定资产的安全性、完整性和使用的有效性。其次，资产管理部门和财务部门可以随机对固定资产的使用情况进行检查，将其使用效率和完整程度作为考核单位及部门负责人业绩的主要依据。
（六）完善内部审计监督制度
内部审计监察部门应对高校的固定资产全从进入到退出的全过程进行审计监督、评价。具体要做到以下几点：首先，在固定资产进入时进行招标、询价监督，审核合同条款，对验收情况进行监督；其次，在固定资产退出时，应将其盘亏、毁损、被盗等情况作为审计监督重点，加大对擅自处置行为的查处力度，并提出有效的整改意见，以保护固定资产的安全完整；同时协同资产管理部门对固定资产管理开展绩效评价工作，加强资产管理执行力度。
总之，健全完善民办高校固定资产的各项管理工作是学校保障教学科研服务等活动正常运行的重要前提条件。经过不断努力，积极加强体制建设和制度建设，逐步改进和完善资产管理方法和手段，实现科学有效的固定资产管理，对民办高校优化资源配置，提高效率，使资产安全完整并保值增值，提高会计信息质量都具有重大意义。
参考文献：
重复建设、重复购置、超编超标、家底不清、流失严重、漏洞百出等现象，集中反映了长期以来行政事业资产监管体系的落后、无效甚至缺位；
7月1日起，行政单位和事业单位国有资产管理的新办法正式实施，财政部成为行政事业资产的“当家人”。
科技部部长徐冠华不久前在四川某次座谈会上坦承，中国科技资源浪费惊人：大型科研设备利用率只有25％，而发达国家的平均利用率是170％。他还举例说，某种卫星接收站，美国只建设16座就足够全国使用，而中国两年前就已有了30座，仅北京就有8座，且中国今后还计划再建50座。
事实上，这种因重复建设或重复购置而带来的财政资金浪费和国有资产损失，在我国其他领域和部门也不鲜见。而与此相连的是，对于国家行政机关、事业单位的国有资产使用效率低、管理落后等问题，也是多年来社会各方关注热论的焦点话题之一。
这种由政府行政部门、事业单位重复购置、重复建设以及不合理使用等而造成的资金和资源浪费，从资产管理角度看，实质上就是行政性国有资产和事业性国有资产的管理缺位或管理缺失。
造成这种行政事业性资产管理不善、造成这部分国有资产极大浪费的根源，应该是长期以来的条块分割式行政管理体制下，对行政事业性资产缺乏综合统一的管理者。如隶属各部委、各省市的科研院所和医院等机构，不仅各有独立的身份和渠道申请添置或进口大型设备，各自的设备使用又不向社会开放，不能实现公共资源由社会共享使用，而且，这部分国有资产也基本由各单位独立管理，缺少一个能够代表国家行使出资者权利的统一的管理者。
不过现在，行政事业性资产的这一多头管理的不规范现状开始了根本性改变―财政部将统一领导，对行政事业资产进行管理和监督。
财政部成行政事业资产“当家人”
长期以来，行政事业单位资产的归属与管理方式一直没有明确，财政部近日出台的这两个办法，将行政单位和事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。但理顺全国行政单位国有资产管理体制仍需逐步过渡
从7月1日起，《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》正式施行。
这两个《管理办法》首次明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能，确立了“财政部门统一领导、各部门分工负责、单位占有使用”的管理体制框架；以期对行政事业国有资产建立公正、合理、有效的监督机制。
《管理办法》的实施，以及财政部门行使监管职能和监管权利的最终确立，使涉及上百万户单位、3000多万人、数量巨大、种类繁多的这部分国有资产，终于有了更为明确的归属。
据了解，《事业单位国有资产管理暂行办法》将弥补原有行政管理体制的缺陷――财政部将结合事业单位资产管理的特点和规律，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了事业资产的全过程有效监管体系，以期对公共产品（服务）供给进行调控。这也意味着中国公共资产管理的变革。
“通过经济手段对事业单位资产管理、资源配置、预算管理进行源头控制，是财政对公共资产管理的归位。”财政部负责事业资产管理的教科文司司长丁学东在接受《中国经济周刊》采访时如是评价。
我国的国有资产划分为企业经营性资产、行政事业性资产、资源性资产三类，企业经营性资产已由国资委监管，行政事业性资产基本上被归于非经营性国有资产。在此之前，中央政府一直没有明确与统一行政事业单位资产的归属与管理方式。
1995年，财政部和原国有资产管理局（下称国资局）曾颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，确立了国家对行政事业性国有资产实行“国家统一所有，政府分级管理，单位占有、使用”的管理体制，但是彼时预算和资产管理脱节―预算在财政部，资产管理在当时的国资局，对资产形成、配置、使用等均未做出具体规定。
“基础管理工作薄弱，家底不清；资产配置不公平，大量超编、超标；资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”财政部教科文司副司长王家新，对当时的情况向记者做如是评价。
1998年国资局撤销之后，对于作为政府公共资产的行政事业性国资的管理归属哪个部门并不清晰，各地方政府、甚至各行政事业单位，都依照各自的方式管理经营这部分资产。
据统计，目前全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市中，省（计划单列市）级行政单位国有资产管理职责，除上海、深圳在地方国资委，四川、吉林在地方机关事务管理局外，其余大部分省份均在财政部门。在地（市）级中，有14个省份的35个市（地）的行政单位国有资产管理职责在地方国资委，约占全国的10%，其余均在财政部门。显然，理顺全国行政单位国有资产管理体制仍需逐步过渡，这种多头分散管理，难免造成相互打架，甚至法规建设上的凌乱。
在国务院研究和发展中心企业所副所长张文魁看来，正是由于资产形成和配置存在财政预算约束的不严格，造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的随意性；在资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，一方面导致资产使用的低效率，另一方导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性；在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失；在资产流动上，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有、使用”实际成为“单位所有”。
中国有庞大众多的党政机构、事业单位、社团法人单位等，多年的磨砺间，矛盾和弊端亦日益尖锐。随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对行政事业国资管理提出新的要求，新的管理体制呼声高涨。
据《中国经济周刊》了解，财政部出台和实施的这两个《管理办法》，前后经过了近两年的研究考察，将行政单位与事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。《中国经济周刊》同时获悉，深圳市将把行政事业资产的管理职责从深圳国资委移交至财政部门。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上，但是这部分资产多年来监管不力，从今年下半年开始，财政部将部署摸清家底的具体工作
对于普通百姓来说，国家行政机关单位的资产构成尽管单一，但几乎是“看得见、摸不着”；而事业单位类型众多，其资产构成形态也极其复杂，分布在教育、医疗卫生、文化、科技研究、邮电、气象、水利、农林牧副渔等行业，包括学校、医院、科研院所、文化剧场、体育场馆在内的为数众多的事业单位所提供的各种公共产品和公共服务，因为与老百姓的日常生活密切相关，因此其数量和实际效率等也备受社会关注。
据财政部财科所国有资产研究室研究资料显示，截止到2005年12月，全国各级事业单位共129.08万户（含自收自支的事业单位），事业单位人员2900万。据了解，在这2900万事业单位职工中，有70％在教育、医疗卫生行业，文化、科技研究、农业技术服务等行业也占了很大比重。从国有资产占有量来看，文教、卫生、科研单位国有资产所占比重最大。
“随着公共财政框架的建立，财政资金逐步从生产和竞争领域退出，国家对公共事业的保障力度进一步加大，事业单位国有资产总量的增长快速，这使资产监管任务越来越紧迫繁重。”财政部教科文司副司长王家新向《中国经济周刊》表示。
来自《中国会计年鉴》的数据显示，与2003年相比，2004年非经营性国有资产（即行政事业性国有资产）增长了13.1%，其增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%，比经营性国有资产增长速度高出3.2%。“在今后5-8年国有企业全面改革及经济结构调整完全到位以后，行政事业性国有资产数额会超过经营性国有资产的数额，”财政部财科所国有资产研究室主任文宗瑜认为。
在行政事业性资产中，最为人们所瞩目、也最牵涉实际经济利益的，是所谓“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产。“这是资产流失最为严重的一个渠道”。在《行政单位国有资产管理暂行办法》中，终止了“行政单位以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体”的行为，而伴随事业单位的改革深化，事业单位“非转经”管理的问题日益突出。
“可转为经营性质的事业单位国有资产，在各个行业事业单位中均不同程度地存在，如科研事业单位转企改制、文化事业单位转企改制等，这部分资产的监管任务越来越重，”财政部教科文司司长丁学东对《中国经济周刊》强调。
而这部分资产迄今并无确切统计，此前国家财政部的统计评价司曾建立有一个行政事业性国有资产的数据库，统计了1999年至2002年的数字，但在2003年政府机构改革后，统计评价司被一分为二，一半纳入了国资委的统计评价局，这项统计工作也就此终止，因此2003年以来的这类资产变化的数据尚无法厘清。
据《中国会计年鉴》的最新数据显示，截至2004年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上；从中央、地方占有资产的分布看，越趋基层政府，地方行政事业性国有资产占国有资产总量的比重越大，而地方行政事业性国有资产在全部行政事业性国资中所占比重在80%以上。
“但是这部分资产多年来监管不力，这几年事业单位变化也比较大，资产到底有多少我们心里没底，”丁学东坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
财政部教科文司事业资产处处长董为民介绍，财政部将在今年下半年部署开展全国“行政事业单位资产清查”，并正在制定相关资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，准备按照“整体设计、试点修正、全面铺开”三个步骤，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
为了避免以往“前清后乱”问题，在资产清查的基础上，财政部也将开发建立中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理和信息跟踪。
《中国经济周刊》同时获悉，结合两个办法的公布和实施，“行政事业单位国有资产管理信息系统”将纳入财政部正在建设的“金财工程”（即“政府财政管理信息系统”）中，后者是以细化的部门预算为基础，力图覆盖各级政府财政部门、财政资金使用部门的大型网络信息系统，亦是中国公共财政改革和财政管理革命的重要内容。
多重约束出台 亦有管理难点
两个《办法》的实施将首次从预算管理的角度，控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。此外，新的办法规定了事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的程序，这意味着事业单位不能再像从前那样未经审核随意购置大型设备。但在对事业单位的资产收益进行监管以及各部门之间调剂闲置资产的落实等方面，都将存在管理的难点随着两个《办法》的出台，财政部将从五个方面全面加强行政事业国有资产管理。（见表格）
值得关注的是，两个《办法》首次提出资产管理与预算管理相结合的原则，并遵循资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。此前，行政事业单位的资产报表和财务报表是由各事业单位资产部门和财务部门分别汇总，造成账账、账卡、账实不符，而新的办法则明确了财政部门管理行政事业资产的职能，将资产报表和财务报表纳入财政预决算体系，实现了有效衔接。“首次从预算管理的角度，控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率应该成为管理事业单位国有资产的一个工作重点。”世界银行国有企业重组高级专家张春霖对此认为。
由于中国行政管理体制上存在的条、块分割，事业单位有着这样的思维惯性：资源由单位或个人所有，购置设备以部门为单位，甚至与单位及个人的利益纠缠在一起。导致各部门“贪大求全”、“自家有，便于维持正常工作秩序”的思想长期存在，缺乏有效管理与规划，一方面是重复建设，另一方面，已有的资源被闲置和浪费。
《事业单位国有资产管理暂行办法》将对这种浪费现象加以约束，该办法规定了事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的程序（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），并要求“对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案”。
“这意味着事业单位不能再像从前那样未经审核随意购置大型设备，更有效的整合资源、减少浪费。”丁学东向记者分析说。
另外，由于长期以来事业资产管理薄弱，为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，事业单位国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津补贴发放的一个主要来源，针对此《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确了国有资产的出售等处置收益实行“收支两条线”。但打破既得利益必然要损害一些部门的利益，这就决定了对事业单位的资产收益进行监管，以及各部门之间调剂闲置资产，会是一个艰难的任务。“但是如何对事业单位的资产收益进行监管以及各部门之间调剂闲置资产的落实，恐怕是一个难点，“可能会有抵触情绪。”丁学东坦承。
张春霖认为，事业单位国有资产管理最重要的方面之一，是强化事业单位的财务约束。现在，事业单位的总收入中有一半左右不是来自直接的财政拨款，而是来自创收收入。这些收入有的是利用事业单位国有资产进行企业化经营的收入，有的则是依托垄断性权力向企业和居民收费所得，而创收收入又和事业单位职工个人收入关系密切。
关键词：电力企业；固定资产管理；存在不足；解决方法
1引言
该文采用固定资产管理理论分析与固定资产管理实践相结合的方法，对电力企业的固定资产管理进行了研究，主要以当前电力企业的固定资产管理为研究对象，针对电力企业固定资产管理的特殊性及其管理中存在的不足，在借鉴已有先进管理理念和技术手段的基础上，对电力企业固定资产管理水平的提升进行了研究，目的是为了构建完善的资产管理策略，进而达到提升电力资产投资质量、降低资产运行成本和提高资产总体价值的目标。
2固定资产管理概述
对于电力企业而言，固定资产是指公司总部、分部和各级单位为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产。固定资产主要包括房屋、建筑物、输配电线路、变电设备、运输工具、通讯线路及设备以及和生产经营相关的工器具等。现实中，在一个企业所持有的总资产中，固定资产可能占用了绝大部分，这就导致固定资产管理的水平可以通过生产运行能力来进行反映，同时它也在一定程度上代表了企业的生产力发展水平。因此，企业对固定资产进行有效管理，构建完善的固定资产管理体系和策略，不仅是现代化企业经营管理的需要，更是企业优化资源配置和提升经济效益的内在需求。具体而言，固定资产管理的内容主要包括对固定资产的购置、验收、调拨、使用、维护保养以及报废等环节，属于资产全寿命周期管理的范畴。现阶段，我国电力企业对固定资产的管理模式基本上还处于自上到下的总分体系，即集团公司—下属电力公司—各地供电企业及其下属单位。其中，最上层的集团公司负责对固定资产进行总管，主要承担对下属单位间的协调和统筹职责。在每年的开始，集团公司可以对下属单位的资产申购计划进行汇总和审核，并在此基础上制定当年度的固定资产构建计划，计划的制定和执行进度要与当前集团的现有资金水平相符。显而易见，当前电力企业的固定资产管理体系采用的是严格的分级制度，下级单位没有较大固定资产的采购、处置和报废权限，当需要对资产进行相关处置时，需要得到上级单位的审批和监督。因为该体系涉及的管理层级较多，如果上下级间不能进行有效的信息交流和沟通，那么就有可能导致固定资产信息缺乏及时有效的记录和更新，进而就会导致资产管理部门在实施管理时缺乏可靠的信息支持，也就更谈不上制定合理的管理规划。资产管理活动涉及的层级较多以及管理权限的分配严重不均衡，直接造成电力企业对固定资产管理的上下级间缺乏信息协调、资产价值测算和记载混乱等较多问题。
3电力企业固定资产管理存在的不足
3.1重视程度不够
电力企业的生产经营状况、安全情况、经营效益等都是电力企业在日常生产经营管理中需要重点关注的问题，只有对这些问题进行科学处理，才能切实推动企业获得持续健康发展。现实却是，虽然电力企业制定了固定资产管理办法，但当前在生产经营管理中还存在诸多不足，因为对资产管理缺乏深入认识，没有充分意识到固定资产管理的意义，所以往往将管理的重心放在了经营效益上，而这导致的一个后果就是电力企业存在大量的闲置固定资产，而没有积极实现这些资产的价值。
3.2账实核对不符
电力企业在进行固定资产管理时，做到账实相符是有效开展固定资产管理工作的前提和基础，这也是确保资产信息真实性的依据。但目前很多电力企业在对固定资产进行管理时，却存在不少账实不符的现象，如有账无实、有实无账等，造成这些问题的原因包括以下两个方面：第一，电力行业属于基础服务行业和公共事业，电力企业的固定资产变更会对国有资产造成直接影响。因此，当电力企业需要增购固定资产时，需要得到上级单位的审核和监督。如果下级单位没有提前做好固定资产的申购计划，导致直接购买回来的资产没有被审批通过，那么财务自然也就不能进行入账处理。与之类似，当企业的一些固定资产需要报废时，如果没有及时通过上级单位的批准，那么也会导致财务不能销账的情况发生。第二，电力企业因为对固定资产管理缺乏足够的重视，导致对资产的盘点和抽检工作往往也应付了事，进而致使固定资产的使用和折旧情况也缺乏准确记录。
3.3利用不合理
电力企业对固定资产不合理利用主要体现为资产闲置。现实中，电力企业闲置的固定资产主要包括房产和一些设备，而导致闲置的原因包括以下两点：第一，因为技术水平不断进步的缘故，导致一些设备的更新换代速度也非常快，尤其是一些电子设备因为出现无形损坏而被闲置。第二，一些电力企业在申购固定资产时缺乏科学规划，盲目申购了一些固定资产却没有带来任何效益，从而造成这些固定资产闲置，不仅占用了企业大量的资金，还影响了企业的正常生产运营。此外，一些固定资产已经丧失了使用价值，或者有些资产虽然勉强还可以使用，但已经不能满足相关的电力安全运行要求，但依然没有进行及时的报废处理。这些闲置或者需要进行报废的固定资产，在对其进行处置时如果没有做好保值和增值工作，那么也可能导致资产价值流失。
3.4信息化建设投入不足
随着信息化时代的来临，信息网络技术已经渗透了社会生产和生活的方方面面，在经济社会发展中起到了关键作用。但一些电力企业在进行固定资产管理时，却缺乏对这些信息技术的有效利用，导致相应的信息化建设投入和维护存在一定的不足现象。而这就导致固定资产管理中可能会出现信息沟通不畅、资产处置缺乏实效性等问题，不仅无法提升资产管理效率，反而造成管理进程中出现大量错误，进而导致固定资产管理无法发挥其应有的作用，给企业效益造成一定损失。
4电力企业管理固定资产的对策
4.1加强对闲置固定资产的盘活管理
现实工作中，电力企业应该强化对闲置固定资产的盘活管理，最大限度地提升闲置资产的使用效率，降低资产因闲置而造成的损失。在对闲置固定资产进行处置时，应对其价值进行科学的评估，可以通过公开拍卖等方式来实现对闲置资产的处置，从而最大限度的实现成本回收。随着电力企业的不断发展，必须强化对企业固定资产的管理工作，通过建立严格的内控体系来最大限度的实现固定资产的保值和增值，进而提升电力企业的综合效益。
4.2提高资产信息化管理水平
电力企业在进行固定资产管理的过程中，虽已构建了固定资产管理信息系统（如图1），但还要加强对系统信息的维护和网络技术的应用。具体而言，将企业内部的固定资产信息录入到数据库中，同时对固定资产的使用、维护、调拨以及存放位置等情况也应进行准确记录和随时更新，因为电力企业的发展规模还在不断扩大，资产的数量和规模也在不断增大，一些早期购置的固定资产可能就会被遗忘或信息未及时更新，通过及时将相关信息录入到数据库中，就可以确保在需要时进行及时检索和信息更新，以提升固定资产管理的准确性和时效性。
4.3重视对报废资产的管理
电力企业应当建立健全资产评估体系，对需要报废的固定资产成立专门的审核小组。当需要确定一个资产报废时，首先由申报单位和人员提出报废申请，然后由审核小组对其进行评估调查，核实报废对象是否确实已失去了资产价值，待核实确认后再汇报上级进行报废处置。这样就可以形成对报废过程的监管，从而最大限度地降低资产价值的损失，避免一些刚投入使用不久就出现报废的现象。
参考文献
[1]蒋兴竹.电力企业固定资产管理的差距[J].中国经贸,2017（15）.
[2]王海霞.电力企业固定资产管理存在问题及对策探析[J].中国经贸,2015（16）.
一、国有资产管理现状
1、产权不清。随着高校教育投资的多元化，国家、集体、个人都以不同的方式注入资金或资产，高校本身在扩张或合并以及其校办企业在转制或投资过程中，产权变动，造成资产流失。表面上“人人管”，实际上“没有管”。所有权、经营权、管理权混为一谈。
2、账实不符，资产底数不清楚。一些高校在购置固定资产时，入账价值不准确，造成价值虚增或虚减，使实物与账面价值不相符。一些专职的验收人员对资产如何正确计价缺乏充分的了解，使本应计入固定资产价值的支出未计入，不应计入资产价值的费用计入了其价值。如将安装固定资产的安装费、购买固定资产应负担的税金等未计入资产价值，而将不应计入开支的运杂费等计入固定资产价值。另外账外资产数额较大。如已竣工的基建工程没有及时入账，照相机等贵重物品长期在账外被私人占用；接受捐赠的固定资产、自己加工组装的固定资产没有验收记账，造成账实不符，资产流失。还有一些高校的二级财会核算单位，购买固定资产、低值耗品没有办理产权登记入账手续，直接入费用账户，使固定资产账实不符。学校的固定资产到底有多少，谁也说不清。加之某些学校领导对国有资产重视不够，给学校管理工作带来困难，影响学校教学科研工作。
3、体制不健全，监督机制不完善。有的单位设置了资产处；有的单位在教务处设置了实验室仪器管理科，在后勤设置房产科；往往各管一块，各自为政，没有统一管理体系，处理固定资产程序不清，随意性很大。如固定资产的申请、购置、验收、入库、调拨、报废、奖惩等规定没有统一的制度，致使各使用部门无所适从。
4、知识产权、法律意识淡薄，无形资产流失严重。由于无形资产的主客观原因，个别单位负责人缺乏知识产权观念，对外单位或个人非法使用的本单位的名誉，科研成果、技术资料缺乏防范意识，发生侵权行为时不与追究，以至于受到连带责任或造成经济损失。
5、化国家为集体或化国家集体为个人使用现象有所存在。由于制度不严和缺乏必要的产权约束，使用国有资产变相化为私人资产，少数人更是化公为私，公物私用，以各种方式私分或使用国有资产，国有资产权益受到了损害。
6、资产利用率低，闲置、浪费、流失现象严重。资金调剂困难，资产闲置浪费严重。一些单位购置的资产没有得到充分利用，长期被闲置；而另一些单位因缺乏资金无力购买办学所用资产。国有资产流失严重。造成国有资产流失的原因如下：(1)产权关系没有理顺，国有资产管理体制严重滞后，管理不到位，责权关系不明确，管理者本身对资产保护的意识淡化，形成管理者不抓管理的状况。(2)法律、法规和有关规章制度不健全，缺乏必要的监督制约机制，这样对解决处理国有资产流失问题缺少合法的依据，这是导致国有资产流失的一个重要原因。由此可见，高校在社会主义市场经济条件下，如果国有资产继续大量流失，不仅使高校办学经费紧张状况继续加剧，而且直接影响到高校自身改革发展的顺利进行和广大教职工的思想稳定。因此，必须引起我们的高度重视。
7、管理混乱，账外资产普遍存在。处理资产不按规定执行，没有上级部门批准和职能部门的资产评估，擅自处理资产(报废或调拨等)。如有的单位开展创收活动，全部或部分项目没有纳入学校财务管理，占用学校的房屋、设备和水电搞创收。不仅不上缴成本，而且将收入截留，造成单位“小金库”的增长，用创收资金为部门职工发放福利。使学校本来有限的经费更加紧张，客观上也造成了学校国有资产的流失。
8、相关政策法规出台滞后，使国有资产的活动重组步履维艰。我国正处于经济转轨的时期，现行的一些经济政策与社会主义市场经济条件的资产优化配置和日益发展的资产重组已不相适应。
二、加强国有资产管理的对策
1、跟上国家经济体制改革的步伐。国有资产管理体制改革是国有经济改革的一个重要组成部分，也是由计划经济转向市场经济的关键环节。国有资产管理体制改革的目标，既要保持对国有资产的所有权、控制权，又要使国有资产运营充满活力，使之保值增值。
2、转变观念是提高国有资产管理的前提。加强国有资产观念教育，树立国有资产是资金的实物化，资金是资产的货币化的“钱物合一”的观念。克服重钱轻物的思想。在新体制下，更要注重运用经济和法律的手段进行管理。
3、建立、健全管理机构，提高管理水平。国有资产管理处按资产性质实行归口管理，确立分支机构。明确管理职能，上级部门也应加强国有资产的领导，定期检查国有资产的管理情况，使学校形成一个完善的管理和监督体系。
4、从内部控制入手，加强国有资产流失的审计工作。内部审计部门应加强对国有资产管理工作的监督，应积极做好国有资产管理中各个环节的跟踪审计，把国有资产管理推向制度化、规范化、科学化，防止国有资产流失。要从审查健全国有资产的购置、验收、保管、使用、报废等管理制度入手，检查报废资产是否经过审计程序，验收收入是否入账，在非经营资产转为经营性资产过程中，要审查手续是否齐全，是否公正、合法、合理，要定期审查变更的国有资产是否得到补偿，学校收益是否得到保证。如社会后勤化过程中，如何确定合理的上缴基数，如何对固定资产的折旧补偿，都是应加以认真明确的。
5、应建立国有资产的评估和报告制度，如专利申报制度。学校占有、使用国有资产有下列情形之一的，必须进行资产评估：
(1)非经营性资产转为经营性资产；
(2)学校资产拍卖、转让；
(3)校办企业兼并、出售、联营、股份制改造；
(4)开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；
(5)校办企业清算；
(6)学校以无形资产对校办企业和其他单位投资。
6、建立一支廉正、勤政、敬业、务实、懂经济、会管理的队伍。要克服资产管理中的片面性，即重视经费来源，轻经费使用控制；重物资采购，轻物资管理，重资金投入，轻资金使用效益。制定目标责任制，进行考核评估，把各级管理权置于那些德才兼备的人手中。要配备思想好和具有一定业务能力的人员，担任国有资产的管理体制工作，要加强他们的政治思想和业务培训，国有资产人员应力求稳定，使他们安心工作，熟悉、掌握本行业务。
7、清产核资，摸清家底。严格按国家清产核资的规定，在高校范围全面开展清产核资，摸清家底，按照国家固定资产管理的规定，建立起的完善管理制度，在清产核资的基础上重估资产价值，确定产权归属，建立国有资产保值增值的监督约束机构，实现国有资产的保值和增值。通过清产核资要达到：(1)国有资产家底清楚，做到账账相符、账实相符；(2)资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产全部纳入国有资产管理体制的范围；(3)推动资产的优化组合，促进资产的有效利用。
8、加快国有资产的立法工作。加大执法、监督部门的执法力度。资产管理和使用部门由于主观造成资产损失，对有关责任人必须追究责任。造成资产较大损失的，除责成有关责任人予以赔偿外，对其单位主管领导和直接责任人分别给予相应处分，构成犯罪的，送交司法机关处理。
9、明析产权。建立内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行产权登记，实行国有资产增加、减少审批制度。每年应进行一次产权年度检查，分别制定国有资产保值、增值的考核办法。根据国有资产实行过程中的不同形态、存在特点，分别按非经营性和经营性资产核定，归口办理产权登记手续。
10、完善监督机制，提高国有资产管理。在国有资产管理上形成网络，相互监督，相互制约。学校有计划，工作有目标，校长有分工，处室有责任，职工有压力，每年进行一次全面的检查。建立有效的监督制约机制，通过经常性的监督检查工作，把治标与治本有机的结合起来。
11、加强会计人员的培训工作，提高他们当家理财的经济意识，把好经费管理关。加强资金的管理，盘活国有资产的存量，在单位内部可应用成本会计的某些方法来完善会计核算工作。要根据归口管理部门上报的资料，认真检查、核实审批手续和合同，减少重复购置。必须加强财务预算管理，全部收支要纳入单位预算管理之中，防止“自筹”资金购置的资产脱离学校的管理。
12、注意固定资产处置的管理。资产处置和闲置资产调剂是提高资产配置效率的有效手段。除了要完善行政事业性国有资产管理办法之外，还要找出有效的管理方式、确定合理的管理权限来进行资产处置与闲置资产的调剂转让。建立资产调剂制度，制定调剂办法，对各中央行政事业单位需要新购、建的资产，首先从现有资产调剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚措施相结合，促使资产占用单位及时清理闲置资产。资产处置主要指行政事业单位所占的固定资产的报废、有偿调出和变卖。加强资产处置的管理是保证国有资产完整、防止国有资产流失的一个重要环节。对资产进行处置应强调以下三点：
(1)单位报废、有偿调出和变卖固定资产，须严格履行审计手续，一般固定资产的报废、有偿调出和变卖，由单位的固定资产管理机构或财产管理部门行政领导批准；大型、精密的贵重设备、仪器的报废、有偿调出和变卖，要经技术部门鉴定，经主管部门、国有资产管理部门批准。
(2)单位有偿调出和变卖固定资产，应经国有资产管理部门批准的评估机构评估，按评估确认的结果作价处理。防止低价调出和变卖，造成国有资产流失。
(3)固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入单位的专用基金管理，用于重置固定资产。其中撤消单位以基建专款购置的固定资产，其变价款应全部或部分上缴财政。
13、加强无形资产管理。随着高新技术迅猛发展，科技经济一体化步伐日渐加快，以及我国正式加入WTO，无形资产在国民经济、社会发展和科技进步中的战略地位将进一步增强，对无形资产的保护和管理已提上教育事业发展的日程。我们应当加强对无形资产的关注，改变过去有形才是资产的认识，结合高校的特点做好无形资产的保护工作，防止无形资产的流失。
14、强化国有资产管理手段，建立国有资产管理信息库，及时提供丰富、准确的信息服务。建立国有资产管理信息数据库，做好与有关科研部门和各高校国有资产计算机信息网络的联网工作，做到资源共享，提高国有资产的利用率。
15、切实履行政府采购制度。从政府采购制度的发展历史来看，在各国采购执行中，通常由专门设立的采购机构负责中央、地方的集中采购。政府机关所需资产的配置，都是由政府采购方式实现的。就国际惯例来看，采购部门的职责和权限虽因各国政府采购模式的不同而有所不同，但一般情况下，都包括以下主要内容：采取预算的编制、审查和批准；制定采购政策、法规或指南；管理协调采购委员会的采购事务；负责采购统计、采购分析和评估；监督采购活动等。随着国家政府采购法的出台，大型设备采购均要实行招标制度，以达到规范程序，节约资金，在一定程度上也能遏制腐败现象的发生。
公办高校的主要的资金来源是财政拨款以及学费收入，对高校的固定资产进行有效管理是主要是为了保证国家财产安全，充分发挥其在高校发展中的作用。本文主要探讨高校的固定资产存在的问题，并对高校资产管理提出了一些改进措施，有助于提高高校固定资产的使用效率并且健全固定资产管理。由于高校自行构建的固定资产主要是工程项目而工程项目核算比较特殊，需要聘请第三方机构完成工程完工鉴定、验收等相关工作，所以本文主要是针对一般性实物资产，如外购物料用品、低值易耗品或外购的设备。
一、简述目前高校的实物资产管理现状
由于公办学校资产与其他企业国有资产一样存在所有者缺位问题，也就是说学校管理者只是资产管理人，而不是实际拥有人，所有权和管理权的分离，必然会有一些弊端，并且高校会计制度不要求固定资产进行折旧，也就不作为支出，无法反映管理资产的效率。学校领导只是国有资产的代管人，而且学校的考评不以资产的管理效率为依据，必然会造成资产的浪费。学校的普通教职工，会认为资产管理好坏与个人的关系不大，只要上好课即可，购买的设备仪器是否有长远的收益，是否真的适用，几乎不会去做认真的调研、评估，只要现在对自己有益就申请购买，甚至不喜欢也重新购买。对于领导来说，由于无法获取充分的信息，只要教学部门有需要并且提出的理由充分就会同意购买。教职工对资产不爱惜，管理资产也缺乏责任感，形成资源浪费。
虽然大多数高校的资产采购经过招标采购，但也只是减少了采购过程中的舞弊，只是完善了购买的表面形式，资产是否值得购买没有作充分的调研，后续的管理很难跟进，所以，仅仅从购买的形式上进行控制并不能从根本上改变资产的管理及利用效率。即使购买的资产经过了认真调研，财务部门也根据相关的票据入账，以货币形式反映固定资产的规模。但是如果没有完善的验收监督机制，也许就真的只是凭票入库，实物管理部门并没有真正的看到实物，所以尽管从账面上看实物与账务是对应的，但是实际上实物是否与真实价值相符。
高校的固定资产一般都是财政资金形成，并且不提取折旧费分摊到各系部，加上没有详细的资产管理考核体系，使得资产的管理无法与绩效考核相结合，造成资产使用效率不高，资源浪费现象严重。
二、高校实物资产管理存在的问题及原因
（一）高校资产购置未与单位存量资产相结合
一方面学校没有明确资产配置比例和相关的标准，另一方面学校一般没有对现有的资产进行定期有效的清查，并且没有对多余、闲置资产进行统一调配使用，从而可能导致资产的重复购置，造成国家资源的浪费。比如有些部门为了完成项目购置大量设备，等到相关项目完成，就形成了闲置资产，而学校没有进行存量控制，统一调配，必然会导致资产的使用效率。
（二）高校资产缺少对所购资产结构的判断和项目投资回报的预测机制
高等学校购置实物资产，特别是设备相关固定资产，应该能够为教学带来相应收益，同时可以为社会带来社会效益，但是我国的高校普遍的实物资产的购置严重脱离实际需求结构。购置资产前的研究并不是很充分，盲目购置，从而造成资金的缺乏，然后举债完成项目，最后项目并不能产生实际效益，最终导致国有资产的流失。
（三）高等学校实物资产管理权责不明确
虽然许多高校在实物资产、尤其是固定资产购置方面有一套明确的流程，但可能会因各种原因，最后并没有结合实际需要在预算的基础上审批购置申请。即使采购阶段没有问题，但是开始使用后，相关的管理问题也就逐渐显现出来。虽然是系部提出的购置需求，最后也落实到位，但资产管理的有效性及资产是否真的使用，没有人进行监督，也没有针对负责人的相应的考核，缺乏奖惩机制。这样即使财务的账面再清楚，还是无法扼制各系部盲目购置、重复购买的行为。
因为如果没有相应的奖惩机制，也就无法对资产管理责任人形成约束，会造成其在责任岗位滥用权限、不作为，甚至进行舞弊。
（四）高等学校中的固定资产未进行有效盘点
高校的固定资产管理办法中要求各单位进行定期盘点，但是由于高等学校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意识，很少对固定资产定期盘点，即使有定期盘点，也只是走马看花，资产使用过程中遇到的问题难以被发现，降低资产的管理效率。这样就无法真实了解学校的资产状况，影响资源的优化配置。如果没有及时有效的盘点，各系部可能不按规定程序向上级主管部门进行审批，办理报批手续进行固定资产的处置。
（五）高等学校财务处理
虽然高校会计制度规定高校可以结合内部成本费用管理的需要计提折旧，但是由于高校固定资产不会直接产生效益，另外固定资产的支出也在购买时根据收付实现制作事业支出处理，所以即使计提折旧也只是冲抵净资产，而不是分期摊入各期成本支出，这样也就无法反映固定资产的管理效率。
三、改进高等学校实物资产资产管理的措施
对于实物资产的申请购置可以根据图1流程进行处理：
图1资产购置流程图
1、各系部根据实际需要提出申请并填写申请表，使用部门资产负责人签署意见。
2、资产管理部门判断申购的物品的类型，如果过是更换已有的物品、设备，由专业人员鉴定是否可以继续使用，如果可以使用退回申请，如果不能够继续使用，必须以旧换新，如果是新添置的实物资产，请各申请人说明添置的原因和效益。
3、经过以上判断，资产管理部门在资产管理平台查询有无库存或其他闲置的设备，如果有直接调配，如果没有需根据申购的金额大小分别处理。
4、如果小于规定的金额，经过审批领导同意，请各系部自行购买，并进行入库、领用。如果大于某个金额，必须与预算相结合，并经过相应层级审批后，经过招标办进行统一采购，如果没有预算，还要按照学校的规定进行特别审批。入库后，再进行领用。
由于高校固定资产在购入时已经作为事业支出计入，后续处理只是作累计折旧冲抵非流动资产基金，不作为成本支出分摊到各期、各系部，这样对购入物品的成本控制就显得尤为重要，必须认真调研，并经过严格的审批，购入的实物资产尤其是固定资产要与各系部预算相结合，超预算的购置最好在申请部门、资产管理及财务部门合作的基础上经过领导层开会审议通过，以优化资源配置，保证国家资源的有效使用。
除了以上主要针对购置流程的控制，固定资产购置过程中的管理，在后续使用固定资产管理与盘点相结合，财务、审计、资产管理部门、使用部门的相关人员的配合下，每年实施盘点根据具体情况将定期盘点与不定期盘点相结合。根据检查情况，向领导书面报告资产盘盈、盘亏情况，落实负责人，并根据权限呈报上级审批，作相应账务处理，以保证账实相符。即使没有收入，为了让各部门有成本控制的理念，节约资源，可以将固定资产按照使用系部，按期折旧，累计折旧科目下设二级科目到每个系部。在此基础上突破各部门资产流动的壁垒，统一调配，充分利用闲置资产，建立各系部调剂制度，避免重复购置。
总之，除了从财务监督的角度来监督固定资产的购置和后续刮泥，全员还要增强资产意识，健全自我约束机制和奖惩机制，同时建立高校经济责任制度，提高管理队伍和人员的，制约浪费。
（作者单位：马鞍山师范高等专科学校）