时间：2023-09-17 15:04:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在国家政策的推动下，事业单位目前的国有资产管理水平与过去相比已经有了极为明显的提高，但是，其依旧与现实要求存在差距，还需要相关部门和事业单位协同合作，进一步提升管理的标准化水平。考虑到此项管理工作非常复杂的现实，事业单位在改进工作的过程中，必须与目前的不足相结合，以保证对策的科学性。
一、事业单位国有资产管理中存在的问题及对策
（一）现存问题
目前，此项工作中的问题可以归纳为下述几项：
1.事业单位的实际领导者并未真正重视此项工作，间接导致管理成效长期处于低下局面。对于国有资产管理工作，国家一直都比较重视，并为此制定了多项管理章程，但是，事业单位的领导并非都能够认识到此项工作的深远影响。部分领导虽然按照国家要求，对相关的管理要求进行了明确，但内心深处却并不一定认同。这就造成管理改革及创新长期停留在口头上，进而影响到了实际管理人员的积极性。
2.管理模式的差异，致使各地区事业单位的国有资产管理状况各不相同。管理模式的差异主要体现在管理职责差异及管理方式差异上，其中，前者主要是指资产采购管理方不相同，后者则体现在诸多方面，比如审批标准缺失或者未得到执行等。这些情况的存在 ，使得我国不同地区的事业单位资产管理成效各不相同，现存问题也有多种表现形式。
3.没有合理利用信息系统。信息系统的应用不仅是提高国有资产管理效率的有效办法，也是我国在这方面进行的大胆尝试，自2009年试点后已经开始在全国范围内推广。此举使得各地区、各单位的国有资产管理效率有了不同程度的提升，但其中依旧存在一些值得关注的问题，比如由于利用效率低，信息系统发挥的作用十分有限等。
（二）对策建议
尽管国家为了进一步规范事业单位的国有资产管理工作，采取了很多的政策措施，但此项工作的开展中依旧存在不少问题。导致此种局面的原因可大致分为两点，第一点为执行力不足，配套机制不完善；第二点则是传统观念依旧根深蒂固，限制了管理创新。因此，事业单位在改善此项工作的过程中，也应根据当前的问题，结合成效低下的原因，积极探索与自身实际相适应并符合此项工作要求的管理新路径。为此，本文建议事业单位从以下三个方面入手，借助全方位的管理调整，来促进高效管理的实现。
1.相关领导必须重新审视国有资产管理改进的必要性。国有资产管理目前所处的局面与领导未充分重视此项工作有着非常明显的联系，所以，在解决现存问题的时候，也必须以相关领导观念的转变为第一步。领导的言行对于事业单位的内部风气及职工的工作态度、价值取向均有很大的影响，在单位领导自身都不重视资产管理的情况下，此项工作的负责人思想就会比较松懈，对于相关工作人员的要求也会不自觉的放宽松，管理疏漏就会难以发现。所以，只有领导对此项工作真正重视起来，才能调动国有资产管理工作负责人及具体实施者的积极性。在具体做法上，本文建议相关领导利用职工会议的机会，对此项工作的必要性进行强调，凸显此项工作在事业单位管理工作中所处的重要地位。此举需要以领导摆正对国有资产管理的认识为前提，以相应的工作职责划分为保障。只有做到上述要求，此项工作的开展才可能协同一致，工作效率的提升才可以实现。
2.创新管理机制。国有资产管理活动的有序开展，需要相关机制提供保障，所以，创新管理机制也是目前需要重点推进的任务之一。机制创新非一夕可成，在实现的过程中需要结合不断变化的情况进行调整，一般要求是：以国家相应要求为依据，立足管理实际，借助创新管理手段、确立责任制、规范管理程序、制定合理的工作标准等办法，对国有资产的采购及处置进行规范管理，以提升管理流程的标准化水平。此举可以帮助提升国有资产管理的质量，是实现高效管理的必要途径，因此，相关单位有必要尽快将其付诸行动。
3.完善信息系统，并将其充分利用起来。信息系统的引入推动了国有资产管理工作模式的转变，使得此项工作的开展更加便捷，管理的规范化程度也更高。因此，考虑到目前该系统利用率低、积极作用有限的情况，相关单位应注意在积极推进信息系统建设的同时，注重合理利用该系统，使其在推动管理创新方面发挥更大的积极作用。此举不仅可以解决管理中目前广泛存在的效率低下问题，还能够促进精细化管理的实现，是事业单位国有资产管理工作适应现实要求的必要途径。
二、结语
整体来讲，目前事业单位国有资产管理工作依旧普遍存在领导不够重视、信息系统利用效率低等问题，再加上现行机制的影响和传统观念的限制，此项工作的改进举步维艰。对此，本文建议通过改观领导认识、创新管理机制、推进信息系统建设并合理利用等方式，来推动管理模式的创新，希望能够为相关单位提供参考。
参考文献：
[1]艾为红.以资产清理清查促进行政事业单位国有资产管理――以宜都市为例[J].行政事业资产与财务，2016（01）：88-90.
[2]许建华.行政事业单位国有资产管理体制创新研究[J].经济视野，2015（24）： 75-75.
【关键词】高校 国有资产 资产管理效益
一、当前高校国有资产管理存在的问题
当前，高校国有资产管理水平总体较低，所谓的“国有资产管理”事实上只是记录和保管，缺乏科学有效的分配利用，尤其在资产效益管理方面，几乎没有人关注和重视，导致国有资产管理工作流于表面化、形式化，出现了许多问题，比如：产权不清、账实不符；体制不顺、职责不清；管理不善、流失严重；制度缺失、方法落后；监管不严、债台高筑等。具体有以下几个方面：
第一、资产购置方面。高校在资产购置中逃避政府采购和招标管理。另外，监管乏力也是事业单位资产体制性缺陷。从内部来看，事业单位内部治理机制并不是相当完善，缺乏相互制衡的约束机制。长远的发展规划和建设目标的缺乏，资源配置的不尽合理，都导致了实际建设中盲目投入、重复建设等问题。
第二、制度化管理方面。高校国有资产是高校赖以生存与发展的基本物质条件，也是我国教育资源的重要组成部分。传统的高校内部管理容易受到过往社会体制与计划经济时代的延续影响，被错误引导到重专业知识和伦理道德，轻法制和法治的歧途之上。
这在高校资产管理方面表现尤为突出，重行政干预，而轻合同管理。在高校产业开发和对外经济往来中引出的纠纷更为常见。学校应该清楚自己所承担的民事责任，尤其是下属系、处、所一级分支机构的连带民事责任，由于这些机构不具备独立法人资格，因资产合同条款不规范、不完备而吃哑巴亏。可见，在当前以市场为主体的这一法制社会里，对高校资产进行法制化管理显得十分必要。
二、高校国有资产管理的效益
第一、资产规模水平。在资产规模方面，目前国内高校总资产规模呈现一个不断扩大的趋势，我国高校的国有资产状况可以用量大，类别多来概括，包括固定资产（房屋、土地、交通工具、办公家具、教学器械、实验仪器设备、图书等），对外投资（校办企业等），无形资产（专利技术、品牌效应等）以及流动资产（现金、有价证券等）。
第二、资产管理能力。目前我国高校与西方发达国家的高校相比在管理制度方面虽有进步但仍差距挺大，西方发达国家在公立高校资产管理方面也有许多值得中国借鉴之处。例如，在高校资产信息化管理方面，英国政府启动了一项资产管理信息化项目专门针对全国的公立高校。通过信息化的管理方式，使高等院校学生和教职工的情况、财务情况、资产设备情况为政府清楚掌握，并以此参考为高校提供财政预算。同时也对英国的大学建立了管理和核算系统，由英国国家财政委员会特别管理，从而为全国的高等院校提供可靠的行政和财务管理系统。
第三、资产安全水平。高校的国有资产与以往相比发生了巨大的变化，这些变化体现在数量、价值量和管理形态等。伴随着国有资产来源丰富化，一种新的格局从多渠道筹集资金的模式正在逐步形成。为了适应当前趋势，在高校国有资产管理之中，资产安全已使我们不得不采取强有力的措施包括提高管理人员素质与资产利用率，该措施的提出又必须基于对新形势的积极研究与探索，以便优化高校国有资产管理，解决存在问题。
三、提高高校国有资产管理效益的几点建议
第一、学校需要高度重视国有资产管理模式的完善与改进，加强与有关部门的密切配合。
国有资产管理部门应该升级自身对于国有资产管理观念，使其适应当下市场经济社会的要求，逐步摆脱计划经济观念的影响，提高充分利用和保值增值国有资产的市场经济意识。只有深入根本的意识观念得到正确树立和扭转，才能形成与时俱进的国有资产管理理念与资产管理意识。国有资产管理部门还应强化对国有资产管理重要性和紧迫性的宣传力度，加强对国有资产管理政策法规的宣传培训和学习。不仅管理人员的管理观念要提高，高校领导也应该自己提高管理观念，真正把国有资产管理当做一项关系到高校生存和发展的重要工作坚持常抓不懈。
第二、进一步推进科学化合理化的编制年度购置计划。
科学化要求资产设备的性能、规格要适应事业的发展，满足工作需要；合理化要求购置资产的计划适应学校的工作需要，具备足够的经费保障是前提条件。另外，应探索和实行资产管理与预算管理相结合的运行机制，为了使预算更加合理，学校的年度财务预算应根据经费情况、资产存量和实际发展需求反复论证，以合理确定年度购置计划。
第三、建立使用人员和管理人员责任制。
使用人员责任制的实行对象是具体使用资产设备的每一个人员。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理工作的有关人员，要明确管理人员的职责与奖惩标准，把管理责任人的工作业绩与本单位的资产设备完好率挂钩，作为其职务与薪金升级的主要标准之一，以提高他们责任意识，增强工作的积极性。
第四、建立统一的高校国有资产管理机构。
成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除了流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就有几个职能部门管理）的现状。
综上，当前，国有资产管理的效益水平相较之前大有提高但仍与西方发达国家有很大差距。要做好制定科学的管理制度，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过多种手段如共享、调剂、转换等解决使用效率低下、资产配置失衡等问题，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。
参考文献：
[1]张庆林，钱文F，孙明芹.加强资产管理 提高办学效益[J].实验技术与管理，2001，18（2）.
关键词：公共部门财务管理；非经营性国有资产管理；问题；建议
非经营性国有资产管理作为公共部门财务管理重要组成部分对其发展和完善有着至关重要的影响。本文将对非经营性国有资产管理过程中出现的问题进行分析，并提出相关建议。
一、公共部门财务管理概述
很多人对公共部门财务管理存在着误解，把公共部门财务管理与公共财政或者企业财务管理相混淆。公共部门财务管理指的是，政府为保证公共部门经济职能的履行，而对财政收支进行的决策、管理和监督等各种活动的总和。非经营性国有资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。
二、当前非经营性国有资产管理过程中存在的问题
非经营性国有资产管理主要包括预算制定和执行、资产日常管理以及监管活动三个方面。
（一）非经营性国有资产预算管理过程中的问题。一方面财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，导致预算安排存在一定的盲目性，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。另一方面，公共部门并没有形成资产预算管理意识，认为只有经营性的企业国有资产才有保值增值需要，非经营性国有资产没这个需要。因此，大多数行政事业单位是用财务预算代替资产预算的，预算体系中只包括资金收支安排，而不涉及资产占有、购置、配置和处置等问题。
（二）非经营性国有资产日常管理过程中的问题。（1）会计核算基础的不完善。非经营性国有资产的会计核算方法以“收付实现制”为基础，这种方法使得账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产，从而造成家底不清，无法真实反映所占有的资产总量和资产的损耗情况，更无从反映资产的管理使用状况和使用效率。（2）资源分配的不合理。非经营性国有资产管理面临一种“谁申请，谁保管，谁使用”局面，而此类情况恰恰不利于固定资产的优化配置，容易造成一个单位内的重复购买和资源闲置，使得部分资产的利用率低下。（3）管理原则的不科学。非经营性国有资产管理机构遵循着“管人为主、管财为辅”的原则，不同级别的人员可能享受相应的待遇，配备相应的资产，使得非经营性国有资产脱离了其完成某项任务而存在的意义，变成一种彰显身份和地位的象征。
（三）非经营性国有资产监督过程中的问题。首先是监管法律法规不够健全，层级不高，效力有限，内容不够不够细致、全面；其次是监管目标设置不够合理，非经营性国有资产必须以社会效益为配置目标，以维护社会的公平、发展、稳定等为目的。然而在现实中，有些非经营性国有资产的监管者单方面地只重视效率或者公平，没有很好地权衡二者的关系；最后是监管主体及其责任不明确，财政部门和国资委的职责和权限划分不明朗。
三、完善非经营性国有资产管理的建议
（一）重视预算制度的基础作用。（1）建立科学合理的预算制度和配置标准。财政部门要建立国有资产管理的专门预算制度，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，规定合理详细的预算编制基础。让预算有据可依，做到需要什么采购什么，从“养人预算”变为“办事预算”。（2）严格执行政府采购制度。在认真完成预算编制的基础上，非经营性国有资产管理机构必须依照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，认真履行政府采购制度，确保预算的执行和政府采购的质量。
（二）加强日常管理。首先，要提高非经营性国有资产管理的工作人员的素质，以提高其业务能力和工作效率；其次要加强资产管理信息化，实现财政部门、上级主管部门以及基层事业单位的国有资产信息互通，实现对各级事业单位的动态监控，做到“事前、事中、事后”的全流程监督。
（三）完善监管监督。（1）完善法律法规及相关制度。该举是非经营性国有资产达到预期监管目标的必然要求，也是使监管对象与监管者的行为有法可依、有制度可遵循的必然保证。但仅仅靠法律法规及相关制度还不能保证监督的有效执行，必须要建立和完善监管制度规范和实施细则，加强绩效评价及评价结果的应用。（2）科学设置监管目标。非经营性国有资产监管目标的设置，首先要确保资产配置与资产使用效率的最大化；其次要确保公共产品的质量，不仅产出的公共产品质量要好，还要提高资产使用过程中公民满意程度；最后要保障非经营性国有资产使用的平等化、民主化。（3）明晰监管主体及其职责。国家财政部门作为行政事业单位的“出资人”，负责各级行政事业单位资金的拨款，并且财政部门本身也属于行政单位，处于行政事业单位内部，对行政事业单位的财务信息有较好的了解，因此以财政部门作为监管主体是比较合适的。
【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策
深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。
一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识
国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。
2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全
虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。
3、国有资产管理法律制度不完善
国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。
4、国有资产产权和使用权不明确
国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。
二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施
1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构
改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。
2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制
建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。
3、加强对国有资产法制化管理
改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。
4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构
在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。
5、加强各级审计机关的审计监督力度
我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。
国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。
【参考文献】
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[2] 刘丽萍、刘昱：国外地方国有资产管理体制对我国的启示[J].商场现代化，2011（18）.
关键词：烟草行业 国有资产 管理
一、烟草行业国有资产管理中存在的问题
烟草行业是我国税收组成的重要部分，近年税收即到万亿元，为我国基础建设发展做出了不可磨灭的贡献。中国目前烟草行业的资产主体是国家投资建设的，在中国经济的整体高速发展的大背景下，烟草行业也由小到大不断进行资本扩张。但个别烟草企业国有资产管理观念老旧，存在国有资产管理不善、甚至出现国有资产低价贱卖造成资产流失的现象。为实现烟草行业的可持续发展和经营性国有资产的保值增值要求、提高国有资产运营效率、实现国有资产增值，我们要正确面对现实问题并加以解决。
（一）管理理念薄弱
烟草行业作为国有资产高度集中的行业，各种类型企业很多，例如烟草生产、加工、运输、销售等等。资产种类的多样化也给资产管理增加了不小的难度。但是对于企业内部的国有资产监管不应该以重视企业利润等借口而忽视，正是由于传统管理理念对于国有资产管理监督不到位，导致了烟草行业国有资产登记不明晰、管理失控等局面。
（二）国有资产流失
随着烟草行业不断发展，烟草企业税利逐年攀升。但是烟草行业是一种政企不分的特殊体制，为了保证最大限度的创造经济效益，部分企业会对技术上较为落后的生产加工设备、闲置的生产厂房等进行处理，进行资本回笼。但是这些闲置资产无疑会造成贱卖处理的现象，如程序不到位，部分国有资产就会被企业的管理者“慷慨”处理。
（三）国有资产的完好率和利用率不高
烟草行业近几年来高速发展，盈利颇丰。但是从客观上讲烟草行业的飞速发展也加快了加工设备的老化和淘汰的进程，尤其是一些运行多年的烟草企业，设备本身就存在加工效率不高、生产能力低下的问题。为了满足对效益增长的追求，使得原本老旧的机器超负荷运转，加快淘汰的进程，这无疑是对烟草行业的国有资产完好率的不良影响。甚至有一些个别烟草企业对国有资产管理没有高度重视、设备管理缺乏系统科学的管理体系和保养制度，使得国有资产提前报废，达不到国有资产的预期使用效果和收益。
最近几年烟草行业的高速发展，使得不少烟草企业大批购置技术先进的新设备，对一些较为落后和需要维修的设备往往不够重视，这无疑会导致国有资产的利用率下降，达不到预期效果。
二、加强烟草行业国有资产管理的对策
如何采取合理有效的管理措施，加强烟草行业国有资产管理是烟草行业和相关管理部门的重要工作内容。烟草行业的国有资产如何在保证保值增值的前提下，达到综合效益的最大化是烟草行业追求目标。
（一）强化管理、提高管理理念
烟草企业的管理者必须对本企业的国有资产管理工作高度重视，国有资产的运作是一项对企业和发展方向和前途命运有重大影响的工作内容。烟草行业的国有资产管理工作必须从基层抓起，让每一个工人有主人翁的意识，真正的抓出实效来。在企业内部成立专门机构，对企业内部国有资产定期核对、检查台帐，为企业资产运营管理提供原始依据。相关工作负责人要明确责任，对存在的相关问题要及时发现限时整改。权责分明、奖罚合理。
（二）合理使用、加强保养
虽然企业经营生产任务繁重，但是在企业的生产经营活动中一定要建立合理的维修保养制度，保障设备的良好运行。只有提高设备的完好率、提高使用效率，才能在保证烟草行业国有资产保值增值的前提下，为企业创造更大的收益。为此，企业内部从领导者到工人对合理的使用保养制度都要高度重视，国有资产是企业效益的源泉、是全体职工依赖的大山，只有合理的使用和保养，才不会对国有资产造成浪费、保证企业和行业的可持续发展。
（三）闲置资产规范处置
随着企业高速发展，各种淘汰的产能、设备逐渐增多，这是历史发展的必然也是客观事实。但要注意不能对闲置资产随意处置。当企业国有资产需要处置时要经过权威部门进行科学合理的评估，按照规定程序公开处置，防止暗箱操作、贪赃枉法现象，以免造成国有资产的严重流失。
三、结束语
烟草行业国有资产管理是相关部门和领导高度重视的一项工作内容，如何有效解决现阶段烟草企业存在的相关问题需要从业人员的不断努力和探索。通过不断的发现问题解决问题从而总结经验，逐步实现国有资产效益突破式增长和烟草企业的可持续化发展。为国家税收做出更大贡献、为祖国的基础经济建设贡献自己行业的力量。
参考文献：
关键词：高校所办企业；国有资产管理；事业单位；国有资产
中图分类号：F276.2 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作为事业单位利用国有资产对外投资形成的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司及其各级子企业，统称高校所办企业。由高校直接出资设立的为一级企业，由一级国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司出资设立的为二级企业，以此类推。这些企业中高校以各种形式出资所形成的权益为企业国有资产。
近年来，随着教育部《直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程》等一系列文件的出台，企业国有资产管理工作正在逐步健全并不断规范。但在实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，影响和制约了高校所办企业的发展，损害了国家的利益，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把企业国有资产管理工作做好。
一、高校所办企业国有资产管理存在的问题
（一）经济行为审批方面，国有资产管理审批事项未按要求报批、报备
国家出台了一系列的法律法规用以加强、完善、推进国有资产的管理工作，但在实际操作中，高校所办企业的国有资产管理工作仍然存在问题，如：高校一级国有独资企业、国有独资公司发生企业合并、分立、增加或减少注册资本、发行债券、解散、破产等关系国有资产出资人权益的重大事项时，未按照权限报教育部、财政部审批或备案；高校所办企业发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或资产结构发生重大变化等情形时，未报教育部、财政部开展清产核资工作；高校所办企业发生整体或部分改制为有限公司或股份公司、以非货币资产对外投资、国有股权比例变动等情形时，未报教育部办理评估备案手续；高校以其持有的一级企业的股权对资产公司增资或无偿划转给资产公司时，未按照权限报教育部、财政部审批或备案等。这些企业的国有资产管理事项，没有按照规定报财政部、教育部国有资产监管部门审批，导致这些企业无法办理国有资产产权登记，给企业以后的上市、股权转让等带来一系列问题，使企业发展走入了死胡同。
（二）经济价值确认方面，未按照国家规定方式确认国有股权价值
根据《企业国有产权转让管理暂行办法》《国有资产评估管理办法》等规定，高校所办企业发生股权转让、收购、投资、增资等经济行为时，应以基准日的评估备案值为依据确定资产价值。然而，很多高校所办企业并未按照规定执行，并未对企业价值进行评估备案，或者仅评估未备案，没有报教育部核实确定国有股权价值，而是以股东会或董事会讨论通过的决议自行确定相关价值，有的企业将国有股权低价转让、有的企业溢价收购或投资非国有企业、有的企业以低价引入非国有股东，这些行为均造成了国有资产流失，损失了国家的利益。
（三）企业国有资产保值增值方面，缺乏有效的监督考核
2006年，国资委出台了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及《中央企业综合绩效评价实施细则》，目的通过财务绩效定量评价和管理绩效定性评价实现对国有企业的综合绩效评价。通过绩效考核，可以监测国有企业的运行状况，及时发现企业管理中存在的问题，为企业管理提供有效的参考依据，促进国有企业的发展，从而实现企业国有资产的保值增值。由于国资委出台的相关办法主要是针对中央企业，并不完全适合高校所办企业，目前这套指标考核体系并未在高校所办企业施行。高校所办企业大部分仍是采用增长率或增长额等简单指标设置企业国有资产保值增值目标，实现对企业的监管，致使企业国有资产缺乏有效的监督。
二、加强高校所办企业国有资产管理的对策
（一）健全国有资产管理机构，加强国有资产管理队伍建设
笔者在产权登记审核过程中，发现很多高校校长办公会代行国有资产管理委员会职权，国有资产管理委员会形同虚设或尚未成立，造成很多国有资产管理方面的事项不能及时决策、处理；同时由于办事人员对国有资产法律法规不熟悉，致使很多需要报批、报备、评估备案的事项尚未办理，事后补办费时费力，造成了很多不必要的麻烦。因此，要加强国有资产管理工作，高校必须健全国有资产管理机构，加强国有资产管理队伍建设。
健全国有资产管理机构，一要尽快成立国有资产管理工作委员会，统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项，并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。二要设立国有资产专门管理部门。管理部门在本单位国有资产管理工作委员会的领导下，除管理事业资产外，负责企业国有资产的各项具体管理工作。
加强国有资产管理队伍建设。高素质、专业化的管理队伍，是做好国有资产管理工作的重要保障。近年来，高校国有资产管理队伍建设有了一定进展，有的高校专门招聘了财务管理、会计、经济管理等方面的工作人员。但总体来看还不适应国有资产管理工作要求。擅长财务管理、会计、经济管理等方面的管理人员，只能强化对企业的经营管理，无法实现对企业的国资监管。国有资产管理人员只有不断加强政策、规定的学习，将财务管理、会计、经济管理知识与国有资产管理相融合，不断提升业务素质和管理水平，才能适应管理新要求，担当管理新重任，才能打造一支业务精湛的专业化管理队伍。
（二）严格遵守国资管理相关制度，根据不同经济行为、企业性质、级次，确定不同的审批权限
并非高校所办企业发生的每一项经济行为都需要到教育部进行报批或报备，甚至同样的经济行为，由于企业的性质、级次不同，从而出现审批管理部门不同的情况。如企业合并、分立、增加或减少注册资本、发行债券、解散、破产等关系国有资产出资人权益的重大事项，上述经济行为如果发生在二级企业，只需由公司股东会、董事会或出资企业决定即可；如果发生在一级企业，则需要区分企业性质，如果是国有资本控股公司、国有资本参股公司，也是由公司股东会、董事会决定，如果是国有独资企业、国有独资公司，则需要上报教育部、财政部审批决定。对于重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠等重大事项，无论企业性质、级次，均由企业自行决定。而对于清产核资、资产评估、企业改制等经济行为，则无论企业级次、经济性质，均应上报教育部、财政部审批或办理相关价值确认手续。高校国有资产管理人员应严格遵守国有资产管理方面的规定，对需要审批、备案的经济行为，严格按照国家规定上报教育部、财政部，避免造成不必要的麻烦。
（三）严格按照国家规定，确认国有股权价值
高校所办企业发生股权转让、收购、投资、增资等的经济行为，应严格以基准日的评估备案值为依据确定资产价值。有些企业不以评估备案值为依据确认国有股权价值，利用各种手段逃避监管，将国有资产低价折股、低价出售，化公为私，甚至无偿分给个人，致使国有资产流失，这些情况必须从该事项发生之日起整改，重新确认国有资产价值。如不整改，企业将无法继续发展。
涉及内部资产重组的，转让方和受让方均应为全资、绝对控股企业，转让价值根据转让方和受让方国有股权比例情况采取两种确认方式：转让方和受让方均为直接或间接全资的企业，转让价格可以评估备案值或审计值为基础确定；转让方或受让方不属于直接或间接全资的企业，转让价格必须以评估备案值为基础确定。
关键词：公路事业单位 国有资产管理 问题及对策
现阶段在我国国民经济快速发展的带动下，我国公路交通行业也得到了迅速的发展。公路事业单位的资产指的就是确定为国家所有被公路事业单位使用或占有的并且能以货币计量的各类经济资源的总成，其不但是公路事业单位严格履行公路养护工作的物质基础，同时也是维护公路路权路产和提供良好服务职能的重要保障，然而在公路事业单位对国有资产进行管理的过程中却存在着一些问题，因此，我们就应积极的分析问题产生的原因，并且制定出有针对性的改善对策。
一、公路事业单位国有资产管理中的问题
（一）国有资产管理职责方面的问题
国有资产管理制度不够健全。随着社会的发展，我国的相关主管部门针对事业单位国有资产的管理现状，已经制定了一些管理制度，而很多公路事业单位在实行这些管理制度时，却并没有结合自身的实际发展情况，并且在实行的过程中也有很多单位并没有严格的执行，大大的影响了国有资产的管理效果；管理职责不清。公路事业单位国有资产管理工作会涉及到很多部门，如行政管理、养护管理、财务管理、资产管理以及后勤服务等，对各个部门都应实行职责到人并且分工明确的管理制度，但实际的情况却是，很多公路事业单位都存在着实物资产管理与资产使用管理和财务管理都是相脱节的问题，那么国有资产就很容易流失。
（二）国有资产使用管理方面的问题
资产总量不清，使用情况不明。公路事业单位在我国存在的时间是非常久远的，而根据预算每年需要购置的资产类型很多，并且数量也很大，长期以来，公路事业单位对国有资产的管理工作就是不够重视的，因此，在很多基层单位中都存在着资产总量不清并且使用情况不明的问题，这样就根本无法对资产进行有效的使用管理；一些资产长期处于闲置状态，使用效率较低。在公路事业单位的国有资产中，既有通用的各类设备和资产，同时也有一些特殊的设备和资产，而这些特殊的设备和资产每年的使用次数都是很少的，有一些设备几年才使用一次，所以很多资产就都处于闲置的状态，资产的配置太不合理，大大的降低了资产的使用效率。
（三）国有资产处置方面的问题
资产处理有法不依。一些公路事业单位在处置国有资产时，通常都不是严格的遵循相应的法律法规的，往往都是先处置完成后，再去办理相应的手续，还经常出现不进行资产评估就对外投资以及擅自对外出租资产等问题；无法公平、公正、公开的处置国有资产。一些公路事业单位在处置国有资产时，还会出现不向上级汇报就私自暗箱操作的行为，如在不实行公开招标的情况下就出租资产的问题。
二、公路事业单位国有资产管理工作的改善对策
（一）建立完善的公路事业单位国有资产的管理制度
公路事业单位应遵循资产管理与实物管理和财务管理相结合并且国有资产使用权和所有权相分离的原则，严格按照《事业单位内部控制规范》、《事业单位会计制度》以及《事业单位国有资产暂行办法》等文件中的各项规定要求，制定符合本单位实际发展情况的国有资产购买、保管、使用、处理、更新以及报废等各项内部管理制度，同时建立对外出借、出租、担保以及投资等各项管理要求，从而进一步的规范与国有资产管理工作相关的各项行为。
（二）健全资产管理手段，搭建国有资产公用和共享的平台
定期的清查实物资产，做到账面上的内容与实物是始终一致的，同时还应建立相应的资产信息数据库，动态的管理实物资产的购买、报废以及更新等状态，确保国有资产的管理工作与政府的采购预算和部门的预算编制能够有效的衔接起来；搭建国有资产公用和共享的平台，提高专项资产的利用效率。对于在某一个单位使用频率较低但自身价值较高的设备，如公路、隧道和桥梁等专用的检测设备，公路行业应积极的搭建公用和共享的平台，建议采用集中购置并且分散有偿使用的措施，尽可能减少这类设备的重复配置，同时也提升了这类设备的利用效率，将本就有限的财政资金尽可能的应用到公路养护工作中，从而最大限度的发挥财政资金的使用效果。
（三）完善公路事业单位内部的监督机制
公路事业单位要想做好国有资产的管理工作，还必须健全单位内部的审计机构，应明确内部审计机构的地位，定期或是不定期对公路事业单位进行审计，同时还应充分的发挥领导离任经济责任的审计作用，保证单位内部的资产情况更加的清晰和明确，防止单位领导在国有资产管理工作中出现既是“运动员”又是“裁判员”的问题，大大的降低了资产管理的风险；还应定期的评估公路事业单位的内部控制体系，动态的监管国有资产内部控制制度的执行情况，及时的发现其运行过程中出现的问题，同时采取有效的解决措施，从而有效的避免国有资产出现浪费或是损失的问题。
三、结束语
通过以上的论述，我们对公路事业单位国有资产管理中的问题以及公路事业单位国有资产管理工作的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。公路事业单位的国有资产管理工作是一项复杂的系统工程，并且对国有资产的管理效果对公路事业单位的可持续发展也是有着直接的影响的，因此，我们应深入的研究现阶段其国有资产管理工作中存在的各类问题，详细的分析其成因，同时制定出有针对性的改善措施，从而促进我国公路交通行业的健康发展。
参考文献：
[1]古尚宣.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].交通财会，2014
关键词：事业单位；国有资产；资产管理
一、加强事业单位国有资产管理的必要性
国有资产管理是事业单位整体管理工作中的一个重要组成部分，提升事业单位国有资产管理水平，具有以下现实意义。（1）节省事业单位行政性开支，防止资产的浪费。购置国有资产的资产来源大多是财政性资金，加强事业单位国有资产管理，可以防止事业单位重复购置资产，起到节省财政资金的作用，为事业单位业务工作更好地开展起到资金保障的功能。（2）防止资产闲置，全面提高资产使用效率。加强国有资产管理可以在清查盘点后，对闲置的资产进行统计汇总，以此制定出针对性的处理方案。例如出售、出租、调拨等等，不仅可以增加财政收入，也有效防止了资产的闲置和浪费，进而全面提高资产的使用效率。（3）规范资产管理内部控制制度。行政事业单位加强内部控制管理是近年来我国政府管理体制改革的重要举措之一。内部控制包含了收入管理、支出管理、资产管理、采购管理、合同管理、项目管理等内容，由此可见，加强国有资产管理对建立健全事业单位内部控制制度是非常重要的。
二、事业单位国有资产管理的现状
新形势下，事业单位国有资产管理水平虽然比以前有了很大的提升，但是尚存诸多的问题和不足，主要有以下几个方面。（1）政策法规不健全。现行的事业单位国有资产管理的政策与法规是由各级政府授权的国有资产监督管理机构的工作人员根据以往工作经验总结制定出来的，通常只适用办公使用固定资产；随着市场经济的不断发展，事业单位国有资产的种类越来越多，原有的政策法规面对新型国有资产，例如：对外投资取得的股权、出租国有营业用房、安置余房、保障性住房等等缺少相应的政策法规来进行系统性管理，这就有可能造成账实不符。由于缺乏相应的监管机制，当出现问题的时候，会使相关责任人之间互相推诿，从而造成不可避免的财产损失。（2）机构人员设置不合理。某些事业单位由于人员有限，没有设置专门的国有资产管理机构，而是把国有资产管理工作交由财务人员负责。财务人员既负责固定资产购置与登记工作，又负责固定资产的清点管理工作，这样一来很容易造成国有资产重复上报、漏报、随意报废等现象的发生，造成国有资产账实不符、重复购置、随意浪费的后果，违背了上级机关要求下属单位践行厉行节约、降低行政成本的初衷。（3）资产管理与预算管理相脱节。每年地方各级财政局在召开预算编制会议的时候都要求各行政事业单位把政府采购中购买固定资产纳入预算编制的工作中，但是由于编制预算的工作人员与业务人员、资产管理人员缺乏沟通，没有根据预算编制年度工作计划的安排及时反映购置固定资产的需要，结果在实行预算的年度往往会出现账外购置固定资产的现象，这不利于固定资产的管理与清查，也影响了单位各项工作的实施进度。（4）监管制度不完善。随着市场经济的发展，新的投资方式不断涌现，国有资产也不再仅仅是局限于原有的办公使用的固定资产，而是呈现出多种不同的形式。面对对外投资形成的国有资产，资产管理机构通常缺少相应的监督管理制度，其实这类资产更应该加强决策与监督管理，这样才能有效防止国有资产的巨大损失。众所周知，中航油新加坡公司高管买卖期货导致巨亏的事件，这就是面对新型国有资产由于相应监督管理制度缺失，使当事人钻了空子，结果造成国有资产的巨大损失。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
（1）建立资产盘点清查制度。做好国有资产管理工作，必须摸清家底，因此资产清查盘点制度就必不可少，建立资产盘点清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。资产清查的工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损失认定、资产核实和完善制度等，它是对事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。二是有利于完善国有资产监管系统。通过资产清查，可以建立事业单位资产管理数据库，充实国有资产管理信息系统。三是有利于实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。四是有利于完善资产管理制度。各地国有资产管理部门可以全面总结经验教训，认真分析问题产生的原因，有针对性地研究制定切实可行的措施和办法。因此，各类事业单位应制定本单位的国有资产管理的规章制度，明确本单位国有资产的清查盘点频率与程序，可以建议相关工作人员实行定期盘点与不定期盘点、内部人员盘点与外部人员盘点相结合的方式，从而确保本单位的国有资产安全性、真实性与完整性相统一。（2）设置资产管理机构，配备专职人员对国有资产进行管理。国有资产管理工作的弱化，很大程度上受制于人员配备的不到位，因此事业单位要克服人手不足的困难，建立资产管理机构，设置专人对国有资产进行登记管理，可以使用标签、卡片、拍照等形式标记固定资产。同时还要建立资产管理档案，按照相关规定对占有、使用的固定资产的状况进行分析与说明。当然，针对上级机关无偿调拨的固定资产也要进行登记管理。（3）实施动态监管，把国有资产管理纳入到内部审计的工作流程。在政府机构全面深化改革的过程中，办公信息化建设的步伐越来越快。固定资产登记一般都采用了网络系统登记的方法，这虽然有利于统计，但是弊端还是存在的：比如资产管理人员忘记登记新购入的资产，固定资产随意借用也没有进行审批管理等等。为此，可以模仿超市条码收银系统来对固定资产进行登记管理：使用条码标签机先对固定资产进行扫码贴上标签，再在网上系统中登记，以后的清查盘点只要使用条码枪扫码进行清点即可。同时在登记与清查过程中要求内部审计人员全程参与，有利于监督检查，防止舞弊等情形发生。（4）加强国有资产处置的管理。面对可以报废的国有资产，各事业单位可以分成两种方式进行处理：第一，对规定的限额以下要报废的固定资产，先清点要处置的数量上报主管机关审核批准，再上报国有资产监督管理机构备案，最后才定点集中进行报废处理，所得残料收入要上缴国库；第二,对限额以上要报废的固定资产，先要上报主管机关审核，再上报国有资产监督管理机构审批后才可以进行报废处理，所得残值收入也要上缴国库，不可随意挪用。强化事业单位国有资产管理工作，以此全面提升事业单位的国有资产管理水平，才能盘活各类闲置资产，进一步提高资产的使用效率，促进资产在各事业单位之间的合理配置是政府公共财政改革的重要举措。随着时代的发展，经济活动的形式越来越多样化，事业单位的国有资产种类也朝着复杂多变的方向发展。各级政府在加快事业单位体制改革的同时也要注重针对事业单位国有资产管理体制和操作规程的改革，如此才能跟上时代的脚步，保证国有资产的安全，提高资产使用效率。
参考文献
1.刘株彬，张鸿超，马守风.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施.行政事业资产与财务，2014（02）.
关键词：高校;资产管理问题;对策研究
1 高校国有资产管理概述
高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入 、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。
高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。在资产的科学管理与合理使用中以保值增值为基础，以优化资源配置为重点，以提高资产的利用效率，达到为国家教育事业服务为目的。
近年来，高等学校办学规模不断扩大，高等教育由"精英教育"转为"大众教育"，许多高校选择了扩张合并的发展取向，也加大了国有资产的投资力度，各高校国有资产其数量急剧增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。体现在国有资产的管理体制和机制方面还有待进一步完善，现有的管理方式不能适应新形势发展的要求，出现了许多不协调和矛盾冲突，在投资过程中存在着重视建设规模及数量增加而忽视了优化资产结构配置，重视增量建设轻视存量管理的现象，这些问题在一定程度上限制了学校的快速发展和可持续发展。因此，加强高等学校资产管理和监督，对于提高高校的办学水平，防止国有资产流失，提高资产投资效益，促进高等教育事业的更好、更快发展，具有十分重要的意义。
2 当前高校国有资产管理中存在的一些问题
各高校按照国家对高校资产管理方面制定的各项方针政策，经过多年的建设和发展，在国有资产管理方面日趋规范。但高校资产管理是一项复杂的系统工程，具有设备资产名目繁多，涉及学科专业广泛的特点，在当前高校急剧扩张的情况下，遇到了许多新的问题，不少高校为适应新形势发展的要求，制定方案及应对措施，但有一些薄弱环节和共性的问题，仍不同程度地存在着。
（1）国有资产管理认识及约束机制不到位。这是一个老生常谈的问题，在对国有资产管理知识的深刻理解和认识方面，学校的有些决策和执行者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产采购非常重视，但对日常管理有些忽视，对国有资产的流失、资产的闲置浪费造成的损失没有引起足够的重视，甚至缺乏必要的措施。有些基层部门的国有资产管理缺乏相应的机构和队伍，人员变更频繁，管理人员变更时不及时办理资产的交接手续，造成账目不清以及后续管理人员对业务不熟悉，对所管理的资产心中无数，使资产管理不能有效衔接。资产的日常管理处于应付状态，对人员退休或内部调动不及时进行资产核实及归还。
（2）资产管理制度有待细化和完善。各高校都出台了一些资产管理制度，但未形成完整闭合体系。各项国有资产管理制度之间关联、衔接方面还有待研究，国有资产的管理制度及其相关管理细则还不尽完善。如资产日常管理细则、大型设备采购评估制度、资产管理及资产使用效益考核制度、采购管理和采购监督制度、资产丢失、损坏赔偿制度、资产档案管理制度等。
很多高校在管理制度的执行方面，执行的力度、强度不够，对执行情况进行检查和监督不严，缺乏有效的约束机制。
（3）资产管理方式方法跟不上时代的发展。目前，高校都在利用计算机进行资产管理，在数据库中完成数据统计和汇总以及核对、修改、打印数据清单等任务，为学校的教学、科研、行政管理提供完整、可靠的数据支撑。但在计算机对业务流程管理应用方面还有欠缺，没有充分利用校园网络，实时完成业务管理。使资产管理部门、财务管理部门和具体使用部门能够实现实时数据共享。
以上分析了高校资产管理工作中存在的一些问题，在此基础上拟提出几点改进高校国有资产管理的对策建议，以供广大高校资产管理者参考。
3 提高国有资产管理水平的对策建议
（1）加强对资产管理政策法规、制度的宣传
加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。
（2）完善资产管理制度体系
高校要根据各自学校的实际情况，建立健全各项资产管理制度，出台相应的资产管理办法，使之形成闭合体系。如资产日常管理制度;资产领用、借出、归还制度;购置大型设备资产评估制度;资产使用效益考核制度;采购管理制度和采购监督制度;资产丢失、损坏赔偿制度;资产档案管理制度;资产管理人员培训、奖惩制度等。做到人人执行制度，层层落实责任，使资产管理有法可依，有章可循、违法必究。
（3）建立资产管理网络信息化共享平台
高校的校园网络，是资产管理网络化建设的硬件基础。要加快对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入力度，购置合适的资产管理系统软件，结合各自高校管理运行的特点，把软件改进成适合自己学校使用的更完善的管理系统软件，在管理流程上，从资产申请、报批、资产购置、资产验收、资产登记、资产领用、资产查询、资产调拨、资产清查、资产报废整个运行周期的全程动态管理，均在网络化系统中的资产管理模块中完成。将高校资产管理数据库建成一个开放性的信息互动平台，做到资产管理的透明化与开放性。
（4）加强对高校国有资产的效益监督和考核，提高资产的使用效率
为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。
（5）重视资产管理队伍建设，建立一支素质高、责任心强、相对稳定的资产管理队伍
多年以来，有些学校对资产管理队伍重视不够，认为谁都能管理好，人人都能干，而实际上，资产管理是一门业务性很强的工作，资产管理者的知识结构知识水平和动手能力直接影响着资产管理的水平，所以，要提高对管理人员的专业素质要求，制定资产管理岗位人员的任职资格。同时注重对管理人员的业务知识及管理能力培训，提高其对设备的管理能力，维护保养、维修的能力。对管理人员实行岗位目标责任制，定期进行考核，并给予相应的奖惩。
为保持资产管理的可持续性，要保证管理队伍的相对稳定，不能频繁更换资产管理人员。要重视爱护资产管理人员，使他们能真正热爱自己的工作，充分发挥他们的主观能动性，是管理好本部门资产的重要保证。
学校的资产管理是一项综合性工作，只有各方面联动起来，才能真正做到国有资产的规范管理，合理有效地配置资源，保障资产的安全完整，实现资源共享，发挥资产的最大效益。
参考文献：
关键词：固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F230 文I识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01
一、事业单位固定资产管理中存在的问题
为加强事业单位国有资产管理，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家有关规定，对国有资产定义、管理、购买、处置等都有很详尽的说明。并在2012年度事业单位会计制度中，对固定资产有了很明确的定义，对固定资产要计提累计折旧有了要求。但是在执行过程中，仍然存在问题。
1.在梳理事业单位固定资产和存货的过程中，出现家底不清，账实严重不符的现象
造成有些固定资产买重、买多，存在严重浪费，有些固定资产没有入账，有的入账但找不到实物，没有固定资产卡片；有些固定资产已经报废但是找不到报废审批流程和报废处置相关手续，也没有进行账务处理，固定资产管理人员也说不清到底有多少固定资产，到底有多少新购置的固定资产未及时入账、多少报废，损坏的固定资产未进行报废流程，造成账实严重不符，造成大量的国有资产流失。
2.管理制度不健全，资产管理人员素质参差不齐
虽然相关单位一再强调要加强事业单位固定资产管理，但仍然有很多管理人员不重视，没有在《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家有关规定制度的基础上制度本单位的固定资产管理制度，未及时对本单位固定资产和存货进行梳理，对于固定资产清理盘点过程存在问题置之不理，未看到固定资产调拨单，却按领导授意把资产调拨事后也未补齐手续，有些固定资产已购入使用，因管理人员懒散迟迟不入资产帐，甚至有单位存在固定资产多人管理，随意调拨资产互不通气，还经常更换管理人员等情况，说明固定资产管理制度十分不健全，有些单位虽建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度办事，人员责任心不强。
根据财政部的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办[2013]）52号等有关规定，有些单位已经在当地财政局的要求下进行了部分固定资产卡片登记，但是工作比较滞后，录入工作不及时，对管理系统操作不熟练，以及对管理系统操作内容理解有偏差，都有可能造成资产信息错误，不能真实反应资产情况。有些资产随意编号，有些资产没有严格按照国家标准去归类、管理等。没有从根本意义上建立固定资产管理信息化管理，只是简单的进行固定资产信息登记。在给固定资产贴标签时也是不认真，与固定资产信息系统不符。与财政部提出的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》相脱节。
3.监督机制不健全
从目前固定资产的管理看，主要是资产管理部门和财务部门负责，在实际操作中由于多方面的原因，使得财务部门很被动，往往是财务部门推着资产管理人员工作，造成工作不及时，账物分离或者账实不符。而且没有专人管理，固定资产管理缺乏有效的监督、考核和激励机制，固定资产工作不能更好的开展，所以固定资产也往往不能充分有效利用。
二、强化事业单位固定资产管理的对策和建议
研究新的固定资产管理规章制度，对固定资产的定义做更全面的诠释。对于有些单位价值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能长也可能短的产品，财务人员、资产管理人员也很难把握和认定是固定资产还是存货，因此财政部门应该完善固定资产核算制度，重新界定固定资产的范围，对于固定资产目录也应该细化。这样才能使资产得到充分管理。
1.为加强国有资产监督管理，事业单位应将国有资产管理绩效评价作为一项重要举措，纳入资产监督管理的工作范围
以国有资产管理工作为基础，依据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定的评价内容、指标和方法，对本单位的国有资产配置、使用、处置，以及收入上缴等资产管理情况进行量化考核和客观评价，首先由相关部门进行自评，然后由单位组织相关的评审团进行考评，对评价结果进行公布，对固定资产管理中存在的问题进行整改，对造成资产损失、流失或者资产管理不到位的相关责任人进行批评并督促其改正。这样才能促进国有资产规范管理，不断提高使用效益。
2.通过预算管理、政府采购来加强固定资产的管理
一是强化预算管理机制，根据单位实际制定年初固定资产购置计划并编制预算，审批部门严格审核计划的合规性并控制购置标准；二是在执行预算时，通过政府采购进行控制，对于政府采购目录类的资产应做到应采尽采，并通过政采监督资产的购置需求是否符合履行职能的需求，做到资产不重复不盲目的购置。
3.进一步规范和加强事业单位固定资产管理信息系统管理，提升事业单位固定资产管理信息化水平。
根据财政部的《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办[2013]）52号等有关规定，进一步加强对输入电脑的固定资产信息实现计算机联网管理，通过计算机网络，使得固定资产的信息数据共享，加快信息处理速度和传递速度，使得固定资产的采购、使用、报废等生命周期信息能够在电脑中很直观的反应出来，提高了工作效率也减少了人为沟通传递信息过程中出现错误的概率。
4.提高管理人员的素质，加强对固定资产的日常管理，加强监督检查力度
首先得加强会计人员，资产管理人员的相关业务培训，不断的健全资产管理制度和方法。增加固定资产的盘点次数，原来的定期盘点，一年一次是远远不够的，对盘点要给予足够的重视，不能只流于形式，需要财务人员和资产管理人员同时参加，互相监督。同时，加强对固定资产标签管理，一物一签，盘点的同时及时核对标签，对固定资产做好定期核查工作，对管理中出现的问题要及时解决并形成预案。完善事业单位的内控制度，建立健全的自我约束机制。
参考文献：
[1]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊，2007（2）.
[2]谭琼.新事业单位会计准则的内容及影响分析[J].财政监督，2014（29）.
烟草行业作为垄断行业，是国家第一纳税大户，随着烟草人的不断努力，烟草企业规模不断扩大，国有资产规模增长迅速。在烟草企业国有资产规模扩大的过程中，烟草企业在国有资产管理上一些问题凸显出来，如下就针对烟草企业国有资产管理存在的问题进行分析。
(一)思想上对国有资产管理认识不够深刻
目前，我国烟草企业不论在收入和还是资产规模上都增长较快，一些管理者思想上对国有资产管理重视程度尚需加强，在建立资产管理制度上仍不健全，漏洞较多。此外，部分管理者对国有资产管理意识不强，管理方式虽然取得较大进步，但仍相对滞后，一定程度上对国有资产的保值带来了不利影响。
(二)资产产权不清，使用效率低
一些烟草企业在发展过程中需要购进一些固定资产，在取得资产后，由于产权意识不强，并没有在规定的时间内办理有关权证，造成资产产权不清；另外在一些重大工程项目中有的烟草企业在未取得土地使用证情况下直接开工建设，然而在办理权证时由于基建等相关资料不完整、不合规导致办理难度较大甚至会交纳大额的滞纳金，从而给企业带来了巨大的损失。此外，在购进固定资产后，由于长期受“重购置、轻管理”思想的影响，利用率较低，部分固定资产闲置或者过早淘汰，从原因看，烟叶生产的季节性导致资产使用的周期性闲置，一些固定资产维修不及时引起资产故障导致资产闲置；另外由于目前产品更新换代周期缩短，烟草企业为了提高生产效率和产品质量盲目新添新设备，一些“旧设备”过早闲置，缺乏新旧设备衔接管理的计划性。
(三)资产管理责任不清
烟草企业在国有资产管理上并未明确划分责任归属问题，各个部门资产管理界限模糊，责任分工不明确，没有把资产管理责任细分至每位员工身上。由于管理者对国有资产管理松懈，导致下属员工对资产管理的责任意识不强，当国有资产遭受损失或流失时，无法追究当事人的责任，责任不清增加了国有资产流失的风险性。
(四)国有资产处置尚需规范
由于烟草企业领导思想上对国有资产管理十分重视，但在资产管理制度建设上仍存在一定的不足，如资产处置决策不规范，相关的处置流程并不健全。在处置后续工作上款项回收不及时，资产处置透明性不强，存在暗箱操作问题，加剧了国有资产的流失。
(五)国有资产核算存在账实不符问题
国有资产信息化管理是提高资产管理的有效手段，但目前烟草企业国有资产信息化应用水平参差不齐，具体的管理软件并不统一，未能与财务系统软件进行有效对接，引起了资产实物管理部门与财务核算所需数据的脱节，往往产生实物部门入账而财务部门未入账的问题，导致账实不符，资产数据的失真。
二、烟草行业加强国有资产管理的措施
国有资产是烟草企业发展的根基，针对烟草企业存在的问题，结合新会计准则提出如下建议：
(一)增强国有资产管理的意识
烟草企业应积极响应国家关于国有资产管理意见，加强对国有资产管理的重视，应以国有资产完整及保值增值为原则，管理者应以身作则，树立员工主人公意识，增强国有资产管理重要性的宣传，增强员工对企业的归属感，从上之下形成良好的资产管理风气，应将资产管理融入到企业文化中，切实加强资产管理调研，加强与其他烟草企业关于资产管理经验的交流；另外不断完善本企业国有资产管理规章制度，从制度上为加强企业国有资产管理提供保障。此外，要落实国有资产管理责任机制，明确不同管理者在资产管理中的职责，增强外部条件对员工的约束。
(二)提高国有资产的使用效率
烟草企业应增强对资产从购进到处置全过程管理，加强资产购进环节的审批，建立固定资产购置审批机制，同时发挥预算管理委员会等机构的作用，对所购资产的收益性、使用年限、成本进行科学论证，确保资产购进的效用最大性，通过审批杜绝盲目购买固定资产现象的发生。在资产规模上，应以投入产出比为衡量标准，在扣除税收基础上，通过测算投入产出比控制企业资产总量的增长。对目前已购置的资产，管理者应及时转变“重构建、轻维护”的思想，定期对固定资产进行维护和保养，延长固定资产使用年限，对于效率低下的固定资产应及时进行更新改造，若已达到报废年限及时购进新的资产，保持生产经营的持续性，实现现有资产效率最大化。此外，应建立国有资产调配制度，对本系统内国有资产数量和规模进行摸底调查，实现下属单位或部门间资产的有效流动，对于闲置的资产应通过对外出租等形式增加收益，避免资产闲置。
(三)明晰产权，加强产权登记管理
结合目前烟草企业国有资产产权不明问题，烟草企业应根据产权不明的类型进行区分，对不同类型的产权问题分阶段实施整改措施，如对购置固定资产不及时进行产权登记问题，烟草企业应加强购置资产登记管理，完善新资产建设、购置手续，制定产权登记流程，对相关操作人员开展产权知识培训，建立相应的奖罚机制，加强考核监督，确保购置资产的产权明晰。而在大型工程建设方面，烟草企业应事前做好产权登记工作，针对工程建设所需的各类材料及时与对方沟通，并建立产权纠纷应急处理机制，从而减少因产权问题给企业带来的损失。
(四)加强国有资产处置规范管理
烟草企业应严格遵守国有资产处置审批制度，完善资产处置决策流程，根据新会计准则对待售固定资产进行界定，如待售固定资产必须满足决议+协议及转让必须在一年内完成的条件，对处置的资产应进行评估、备案及公开处置，提高处置资产的透明性，资产必须经企业高层一致通过后方可处置，坚决杜绝随意处置资产问题的发生。此外，要加强国有资产处置预案的分析，财务部门做好处置资产台账及预案工作，同时要加强对国有资产处置环节的监督，发挥内部审计作用，会合外部审计、纪检、财政及舆论形成有效的监督体系，实现每笔资产处置都在阳光下操作。
(五)加大固定资产清盘力度，加快建立信息化国有资产管理系统
知识经济时代信息化大大提高了企业整体运营效率。烟草企业应不断加快信息化建设，加大国有资产管理信息技术开发的资金投入，逐渐建立资产实物管理与财务系统相结合的有效信息化系统，在系统中应明确不同部门的功能和职责。在固定资产清查方面，财务科应联合综合科，制定资产清查方案，遵循完整、真实、全面的原则，实地盘点实物，实物管理部门应及时做好资产登记工作；在实物盘点的基础上，将实物信息上传到公司财务系统，建立资产数据库；财务部门应根据实物管理部门系统中的信息及时对资产进行入账，资产变动应及时在系统中反映出来，实现资产的动态管理，确保账实相符，保证了资产的完整性。
(六)提高财务人员固定资产核算能力
新会计准则中关于固定资产方面发生了一些新的变化，烟草企业应及时组织单位财务人员外出开展新准则培训学习工作，了解固定资产新变化内容，应重点关注与本单位相关的固定资产核算内容的变化，如持有待售固定资产的会计处理涉及处置条件、计量原则、持有待售固定资产的列报和披露等。对于待售固定资产转变为非待售资产时，财务人员应结合旧准则了解资产计量原则以及资产出售与收回金额差额处置问题。此外，财务人员应结合新会计准则内容及时调整国有资产核算方式，新增或减少相关会计科目，确保资产核算的正确性。
三、结束语
关键词：烟草行业 国有资产 管理思考
2012年是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。在改革的过程中，加强国有资产管理，建立科学的使用机制和监管机制，解决管理工作中存在的各种问题，确保烟草行业国有资产的保值增值，成为需要重视和亟待解决的问题。
1.烟草行业国有资产管理体制的变革
1982年，中国烟草总公司成立。采用行政管理的手段将各省已有的卷烟工业企业和烟草公司收归上划，财政隶属关系发生了改变，但总公司对下属企业的管理是依照《烟草专卖法》行使行政管理职权，没有真正意义上的资产关系。
2005年，国务院下发了有关烟草行业资产管理体制改革的文件。文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，理顺了烟草行业国有资产管理体制。烟草行业通过建立母子公司体制，分级授权来明确保值增值的责任。总公司作为母公司依法享有资产所有权，负有经营监督管理职责，承担出资人对国有资产保值增值的责任；子公司依法享有企业法人财产权，负有生产经营管理的职责，承担资产保值增值的责任。商业企业建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司体制，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现了烟草企业从自我发展到融入全局、总公司从一个牌子到总揽全局的改革需要。
2.加强烟草行业国有资产管理的必要性
2.1加强国有资产管理，是坚持“两个至上”的根本体现
据有关统计资料显示，到2011年底，烟草行业总资产超过万亿元。因此，加强烟草行业国有资产监管，保证国有资产安全，实现资产良性营运与保值增值，就是贯彻国家利益至上精神的根本体现，是烟草行业发展取得巨大成就的一条基本经验。
2.2加强国有资产管理，是强化内部监管的需要
近年来，烟草行业不断加强企业内部监管力度，通过健立和完善国有资产监督管理规章制度，建立规范有效的国有资产经营管理形式和保值增值措施，构建“权责明确，管理规范，监管有力”的国有资产监管机制，对企业规范权力运行、强化内部监管、打造阳光烟草起到了有力的推动作用。
2.3加强国有资产管理，是提升资产运营质量的保障
资产运营质量的好坏一定程度上决定了企业的经营能力。烟草行业近年来通过各种手段规范企业投资、生产、经营等行为，建立健全国有资产管理规章制度，保障国有资产运营质量，避免和减少资产运营风险，使企业积累逐步扩大，为行业的持续健康发展奠定了坚实的基础。
3.烟草行业国有资产管理存在的问题
随着烟草行业的不断发展，资产规模越来越大，资产管理能力相对滞后于行业发展的速度，资产管理过程中存在着一些不规范现象，致使会计信息不能真实反映企业的经营状况，主要体现在以下几个方面：
3.1思想认识不足，管理意识淡薄
一是一些单位领导对国有资产管理重要性认识不足，存在着重钱轻物的思想和重购置轻管理、重使用轻保养的倾向；二是存在本位主义观念，不少单位、部门把对国有资产的“占有、使用”视为“本单位、部门所有”，随意处置，缺乏大局意识；三是部分单位和人员在资产管理上缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，管理意识淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理质量不高
目前烟草行业统一的国有资产管理信息系统正处于试点运行阶段，未全面推行。各省、市对国有资产管理的信息化应用水平有高有低，所应用的具体管理软件也是五花八门，未能实现与财务NC系统的有效对接，造成实物管理部门与财务部门管理数据脱节，购置资产时会出现财务部门已入账而实物部门未入账，处置、调配资产时会出现实物部门已入账而财务部门未入账的现象，从而造成账实不符、资产管理数据失真。
3.3产权关系不清，使用效率低下
有些单位产权意识不高，取得资产后，未按规定及时办理相关权证；也有个别单位在未取得土地使用证的情况下先期开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全、不合规而出现难以办理或滞纳金数额巨大等情形，给企业带来额外损失。
在“重购置、轻管理”思想影响下，不可避免地出现国有资产使用效率低下问题。造成部分资产闲置或低价出租、对一些尚能正常使用的资产提前更新，部分设备购置后很快不能适应工作需要或面临更新换代，造成资产浪费。
4.烟草行业国有资产管理的目标
结合烟草行业实际，国有资产管理的目标是：按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立产权清晰、配置均衡、使用高效、处置规范、监管有力的国有资产管理体制。
①产权清晰。在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制下，总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。通过人事任免权、收益分配权、重大事项决定权的具体落实，对烟草行业国有资产实施有效的经营管理。
②配置均衡。即明确资产配置原则，设立资产配置标准，严肃资产配置审批程序，并使资产配置与预算管理和项目管理相结合，彻底改变现行资产配置中预算不细化、标准不统一，以及因资产无法调剂使用导致资产重复配置和闲置浪费并存的现状。
③使用高效。实行资产分类归口管理，建立健全维修保养制度，保障正常运营，提高资产使用效率和使用效益，降低资产运行成本。
④处置规范。建立和完善国有资产管理规章制度，规范资产转让、报废等处置程序和审批权限，实现公开、公平、规范、透明处置。
⑤监管有力。建立多层次的国有资产管理责任追究制度，实行国有资产管理全过程日常监控和内审制度，健全各级审计部门对同级单位国有资产管理和使用情况的审查与核实制度，切实保障国有资产安全、完整。
5.加强烟草行业国有资产管理的措施
加强行业国有资产管理的措施主要有以下几个方面：
一是建立科学合理的资产形成机制。要制定国有资产配置标准，实物归口管理部门于每年初编制购置计划，报同级计划、财务等部门进行审核；要将资产配置严格纳入预算管理，防止资产购置的随意性；要建立国有资产调剂使用机制，充分发挥归口管理部门集中管理国有资产的优势，有效盘活闲置和未充分利用的资产，提高资产使用效率。
二是建立高效节约的资产使用机制。实物管理部门、财务部门要建立规范化国有资产管理台账，记录实物资产的总量、分布情况，以及资产变动情况，每年定期进行实地盘点，及时掌握资产使用状况，提出相应的养护及处置建议。资产使用部门做好日常维护保养，确保运转正常。
三是建立公正透明的资产处置机制。各级企业都要依据上级有关国有资产管理规章制度，制定符合本单位实际情况的具体管理制度，形成包括提报资产处置预案、制定资产处置标准和处置程序、资产内部转移流程等一系列资产处置规定，严格按权限做好资产的评估、处置及备案工作，有效防止资产流失，实现资产效益最大化。
