时间：2023-09-18 17:34:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1历史遗留问题
基层农发行成立之初均无独立的营业办公大楼，划转的房产大都与农行营业办公楼处于同一建筑物，入账时大部分行以估价的方式对土地面积、房产原值和折旧进行入账，个别行甚至都未入账，划转的房产基本无房产证和土地证，省行虽在期间对农行划转的房产进行过统一置换，但目前仍有部分基层行划转资产闲置，部分资产尚未取得两证，导致账实不符。
1.2信息不对称
因目前在基层行固定资产执行“指标管理”，资产的增加均取决于上级行下达的指标，上级行为最大化降低县级支行的闲置资产的占用，量入为出，分配指标，但此做法往往与县级支行的实际需求存在不对称或滞后性。特别是新系统的上线，基本都要求专机专用，借此会导致县级支行要么“想方设法”变通出电子设备，要么就是未能按要求做到专机专用。
1.3管理意识薄弱
管理部门：因目前基层行实物管理部门大都归为办公室，而县行办公室人员偏紧，无专职固定资产管理人员，且对固定资产管理知识知之甚少，对各个部门固定资产的闲置和损坏情况了解不够，更谈不上了解固定资产效益的发挥；使用部门，只关心本部门固定资产能否使用，是否满足本部门的需求，而对于本部门固定资产能否充分发挥效益、是否闲置更不关心；财务部门：只对账务记载的正确性和及时性负责，至于对固定资产投资预算的编制、执行和监督，就要大打折扣了。
1.4基建装修难规范
目前总行虽然出台了基本建设管理实施细则，但对在新的固定资产管理办法中，作为符合资本化条件的房屋及构筑物装修还未细则化。基层行不仅存在对基建（装修）风格难以把控外，还对基建（装修）的预决算难以核查，经常出现已经办理决算的基建（装修）项目仍需要追加投资,或者装修价值不实的现象。
2.加强固定资产管理的建议
2.1加强对固定资产管理重要性的认识
固定资产作为银行资本金的重要组成部分，是银行业务赖以发展的物质基础，贯穿于整个经营的全过程。近几年来，作为竞争实力的证明之一，各家银行越发重视固定资产管理，我们农发行也不例外。所以，基层行应把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，成立固定资产管理领导小组，分管领导亲自抓，管理人员仔细抓，逐步改变使用人观念，要从被动管、被动问、被动查到主动清查、主动报告、主动保养，防止固定资产流失。
2.2建立健全各项制度和实施细则
只有制度先行，才能规范有度，监督到位，才能提高管理的有序性和约束效力。目前农发行刚修订了固定资产管理办法，但仍存在一些实施细则上的盲点。首先是在固定资产基建（装修）方面，基层行亟需上级行解决的是：吸收商业银行先进打造硬件的理念，制定营业窗口装修指引。因县支行无这方面的人才，对基建的预决算的审核如果没有指引，着实相当于“雾里看花”；其次要建立固定的固定资产余缺报告制度。上级行一方面防止各基层行多占多用，一味追求“全”的现象，另一方面也要根据县行反应的实际，及时为配备各项资产，防止出现“无米下炊”的现象；再者确保制度严密、科学。要通过反复的论证、测试，使各项固定资产管理制度前后对应、上下衔接、时效具体，既要防止制度“一而统之”管得过死，又要防止制度“笼而统之”无法操作，实现固定资产有章可循，有规可依，确保解决固定资产空缺与闲置的难题。
2.3注重固定资产日常管理
主要是要做好固定资产清查、报废、置换等管理工作。定期清查固定资产是管理固定资产的必要手段，应每年年中、年末对固定资产进行全面的清查。清查工作应由负责使用、保管、管理等人员共同办理。清查结果记录在清单上，实地清查结束后，将清查清单内容同固定资产卡片相核对，如发现差异或固定资产已处于不能正常使用状态，应由固定资产使用部门负责审查其原因并及时进行处理。盘活固定资产，提高固定资产的使用效益，对已超出正常使用年限，且老化破损，不能继续使用的固定资产应及时进行报废或置换处理，建立灵活的固定资产调剂调配机制，最大程度发挥固定资产的使用效益。
2.4切实清理农行划转资产
划转资产基本都未办理产权过户，仅以分家时签订的一纸协议为据，属于“两证”不全房产，个别地方甚至出现农行在股改时将属于我行的房产囊括办证在内的现象。至此，基层行应加快清理农行划转资产的步伐，一方面创新处置方式，通过市场评估，确定公允价值，以非货币换方式置换出这部分闲置资产；另一方面认真做好与当地农行的对接，积极向上级行汇报工作进展，申请专项办证费用，及时做到确权。
2.5强化激励考核措施
关键词：新会计制度 高校 财务管理
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）12-118-02
新《高等学校会计制度》自2014年1月1日实行以来，给高校财务核算带来了巨大变化：高校会计核算采用修正的权责发生制，将基建会计纳入高校财务“大账”，固定资产计提折旧，无形资产进行摊销，专用基金核算内容调整，收入支出科目进行拆分，会计报表结构调整等。新会计制度增加了核算内容，目的是更科学的核算高校成本，更真实的反映高校资产现状，但是在实际操作中，还存在着一些问题需要解决。
一、新会计制度的创新与突破
1.新制度中全面采用修正的权责发生制作为高等学校会计核算基础。
2.新制度中确定了高校教育成本核算的内容框架，即教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出及其他支出。
3.新制度创新性地引入了固定资产计提折旧和无形资产进行摊销的核算模式。通过“虚提”的账务处理方法，如实反映高校资产的账面价值。
4.新制度明确规定基本建设投资的相关业务要定期并入高等学校的会计“大账”反映，增强高等学校会计信息的准确性和完整性。
5.新制度为适应财政改革要求，在国库集中支付、政府收支分类、非税收入、部门预算、国有资产管理等方面都进行了更新，与旧制度相比，新增设了16个一级会计科目，形成了较为完善的会计科目体系。
6.新制度统一要求“高等学校在编制年度财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映”，加强了高等学校会计信息完整性及可比性。
二、新会计制度在高校财务管理应用中存在的问题
1.固定资产折旧核算问题。在新制度下，高校开始对固定资产计提折旧，这有利于高校加强自身对固定资产的管理，真实的反映高校固定资产的实际价值。但是实际每月计提折旧金额时，借记“非流动资产基金-固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目，并没有与当期的教育成本、科研成本挂钩，因此高校成本核算体系还不完整。同时由于当前各高校固定资产折旧方式过于简单，没有区分固定资产的用途，也没有考虑到固定资产的有形损耗，导致期末固定资产实际价值偏差较大。
2.无形资产管理及核算问题。由于高校科技成果转化率较低，无形资产收益不明显，对无形资产的认识程度不够，管理观念淡薄，管理制度与机构不健全，核算与评估体系缺失，部分高校“无形资产”会计科目如同虚设。而“无形资产”有账的高校也是核算不完整，仅反映购入的无形资产，学校自行研发的，能计量的专利权、著作权、非专利技术等没有单独核算。另外一些高校使用无形资产对外投资不在账簿中反映，其所形成的收益放在下属企业中核算。
3.基建定期“并账”的问题。在新制度下，财政部出台的《衔接规定》只对高校基建“并账”提出了总体要求，由于缺乏具体的实施细则，使得高校“并账”出现口径不一的现象。其中：将“预付工程款”计入“在建工程”不符合科目性质和经济内涵；将“其他应收款”和“其他应付款”的余额直接合并，导致资产负债总额虚增；“基建芸睢苯嶙结余资金按归属于同级财政补助和非同级财政补助来区分，存在操作难度。
4.收入入账问题。由于高校学费、住宿费等非税收入在取得收入时计入“应缴财政专户款”科目，上缴后没有相关债权债务反映，只是在财政回拨时才计入“事业收入”。如果当年不全额使用，那就最后只能按实际支出确定本年的“事业收入”，导致收入不能如实反映。而且学校每年8、9月份新生入学后，就知道学费、住宿费该收多少，但是这个数在财务账面上并没有反映，学生欠费在财务账面也没有反映，导致高校的债权债务数据不真实。
5.成本费用核算问题。用于各地高校内部的机构设置各有不同，各机构的职能也各不相同，尤其是高校的教务处、科研处、离退休管理处、学科建设处、研究生院（部）等具有教学管理、科研管理、离退休人员管理等职能，同时也是行政管理部门，发生的经济业务具体列入哪类支出，都能说得过去。因此《高等学校会计制度》中的“教育事业支出”“科研事业支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”就产生了不确定性，各高校间成本分析的可比性也就很难保证。
三、新会计制度应用建议
1.细化固定资产分类，加强固定资产折旧管理。由于高校固定资产种类、品目及数量较多，因此高校的资产管理部门和财务部门在日常管理中应根据高校成本核算的需要及固定资产的用途统一固定资产属性，建立并完善固定资产管理软件，细化相关固定资产数据，明确各类固定资产折旧年限。在固定资产六大类的基础上，将固定资产的用途分为：教学、科研、行政、后勤、其他五类，为下一步进行教育成本核算做好准备。目前很多高校的固定资产管理软件和财务核算软件没有实现联网，固定资产的采购、验收、付款存在时间差和信息反馈不及时的情况，因此很难时间上固定资产按月计提折旧。建议高校加强信息化建设，实现固定资产管理与财务核算无缝连接。
2.加强无形资产管理，保护学校合法权益不受侵犯。高校应加大无形资产宣传力度，包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等，增加教师对无形资产的保护意识和能力，建立健全无形资产管理办法，明确无形资产投资、转让、收益分配制度，将无形资产的研发、使用、核算、处置等全部纳入无形资产管理流程，保护学校无形资产的安全和完整；严格划分职务和非职务成果，明确专利发明人或设计人、学校、协作或委托单位之间的产权关系，将教师利用学校职务发明专利和技术秘密入股、办公司、搞技术咨询列入学校管理范围，保护学校知识产权，加强科研技术保密管理，防止技术流失和泄密；严格按照相关规定将所有无形资产纳入会计核算，明确无形资产的入账和摊销方法，制定无形资产交易第三方评估机构对无形资产价值的评估办法，保护学校合法权益不受侵犯，提高高校科（下转第120页）（上接第118页）研成果转化率。
3.出台基建并账实施细则，加强基建并账业务培训。征求《衔接规定》出台后各高校基建并账中存在问题及建议，有针对性的出台基建并账实施细则，将制度中规定不明确的做法进行规范化。基建“并账”不仅要求会计人员要熟悉基建会计业务及基建项目管理，还要精通基建数据并入“大账”的处理程序和方法。因此为了提高基建并账业务的准确性，必须加强基建并账业务培训，提高会计人员的政策水平和业务能力。
4.完善权责发生制，及时确认收入。由于高校现在是权责发生制与收付实现制并存，因此建议增加往来科目用于核算高校学费、住宿费等非税收入的应收额和实收额。在应收账款下设二级科目“应收学费”“应收住宿费”等科目，在应付账款下设二级科目“应缴财政专户收入”等科目。在高校新生报到名单确定后，根据人数及收费标准确认本年应收费总额，并做相关凭证。
借：应收账款―应收学费
―应收住宿费
贷：应付账款―应缴财政专户收入
实际收到学费、住宿费时，相关凭证如下：
借：银行存款（或现金）
贷：应收账款―应收学费
―应收住宿费
同时，借：应付账款―应缴财政专户收入
贷：应缴财政专户
学生退学时，同时冲减“应收账款―应收学费”和“应付账款―应缴财政专户收入”，及时全面反映学校学生欠费情况，督促相关部门加强收入管理。
5.出台成本核算实施细则，明确费用分摊原则。
根据《高等学校财务支出》规定，高等学校成本核算实施细则由国务院财政部门会同教育主管部门制定。鉴于目前该实施细则尚未出台，建议统一认定高校内部各机构的属性，细化各机构经济业务的费用大类。如果出现共同承担费用的情况，确定费用的分摊原则。通过主管部门出台明确统一的成本费用分类规定，规范事务操作，保证成本M用核算合理合规，以满足各高校会计信息的可比性需求。
四、结束语
新高校会计制度不但要求高校建立健全内部控制制度建设，也对财务管理水平提出了更高要求，需要高校不断加强资产管理软件、财务核算软件等条件建设，不断加强会计人员综合素质教育，提升财务队伍业务水平，提高高校会计信息质量，为高校可持续发展提供更优质服务。
参考文献：
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[5] 田建中，高惠凤，魏春波.高等学校会计制度改革浅析――兼议新《高等学校会计制度》的实施.沈阳建筑大学学报（社会科学版） ，2015（01）
（作者单位：东北石油大学 黑龙江大庆 163318）
【关键词】事业单位 固定资产管理 对策
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产购建不合理，使用效率不高。部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率则极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
2、固定资产疏于日常管理，账实难符。通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意志，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。
3、固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置。《管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认志不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
4、固定资产财务核算时存在的问题。一直以来，财务人员对固定资产的界定都存有疑问。《事业单位会计准则》中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降。
5、在后续计量中，《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。
日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
三、事业单位固定资产管理应采取的措施
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。
1、加强组织领导，建立健全管理机构，强化固定资产管理体制，明确各职能部门的责、权、利，建立健全完善的资产管理机构。一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度，对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。
2、要进一步加强固定资产管理的意识，强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益的意识；加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用，实现保值与增值。
3、利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产名目繁多，分布广泛，固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置，另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。
4、加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，在条件许可的情况下实行计算机联网管理；另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。
5、改革现有的固定资产核算制度。
（1）参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，在资产类别中增加“折旧”项目，并设置“累计折旧”科目，并将其列示于事业单位的资产负债表中，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额；使折旧和固定资产在资产类项目中结合，从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符，滥“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失。
（2）增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
（3）对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等，主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则，便于操作执行。
关于部分设备设施存在闲置浪费现象的整改情况：
关于我公司固定电话使用效率低的现象，目前已进行了整改。通过整合办公区域，实行业务部门集中办公的方式，将原有的 部固定电话进行全面梳理，裁撤掉其中利用率较低的 部，将目前全公司使用的固定电话降低到 部。
关于办公设备使用效率低现象的整改情况：
由于公司机构调整人员变动，公司原有人员 人，目前人员精简至 人，致使部分办公设备处于闲置状态。目前已经对办公设备中的电脑、打印机等办公设备进行了统计，其中电脑固资帐上实有 台套，在用电脑 台套、划拨园区服务公司 台套、闲置 台套。打印机固资账上实有 台，在用 台、闲置 台（损坏，待修）。 年公司业务拓展预计引进部分相关人才，到时闲置办公设备将配备给新进人员使用。剩余办公设备将按照《 公司固定资产管理制度》（ 发[20 ] 号）规定，结合实物情况履行封存、利旧、报废等手续。
关于卫生间长流水现象的整改情况：
关于卫生间长流水现象，我公司第一时间进行了整改。于20 年 月底前将卫生间漏水部位进行了修复，已彻底解决了长流水现象。
关于实物资产管理及交接的整改情况：
针对人员变动、20 -20 年度实物资产交接手续不全现象，依据《 固定资产管理制度》（ 发[20 ] 号）、《 固定资产管理实施细则》（ 发[20 ] 号）要求，结合 实际拟重新修订《 公司固定资产管理制度》（20 年印发）。目前公司已经拟定完成《 员工离职办理的管理办法》，完善人员变动情况下固定资产实物、交接、台账等管理制度。
关于 产品积压现象的整改情况：
针对部分 产品库存时间过长，贬值较多情况。办公室与业务部门沟通，提出 产品处置办法。对还有销售价值的 产品，利用多种渠道拓宽销路尽快使资金回笼。对于已无变现价值的 产品如活动定制产品、过期产品采取报废处理。对 等具有一定保留价值但无变现价值的产品部分留存作为资料，剩余采取报废处理
关于无外聘员工管理办法的整改情况：
根据《 人员招聘与配置管理制度》（ 发﹝20 ﹞号）及《劳务用工管理办法》（ 发﹝20 ﹞ 号）的要求，结合我公司实际情况，修订了《 人员招聘与配置管理制度》，完善了用工制度及劳务的日常管理。
关于实物资产交接手续缺失的整改情况：
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，结合公司的实际情况，制定《 关于员工离职办理的管理办法》规定：解合人员（辞职、离职）均应向办公室人事领取《离职/调离人员业务工作交接单》、《离职交接表》，按该清单要求，在离开公司之前办完有关工作移交手续，其应领取的工资及离职证明，在所有手续办妥后给予发放。
针对项目审批立项不到位的整改情况：
在建工程管理不到位，内部工程项目未见审批立项。制定 《立项审批制度》，并制作《项目立项风险评估研判逐级确认书》、《预算审批单》以及《立项流程图》。
【关键词】 固定资产 管理问题 解决对策
一、引言
随着社会的发展和经济条件的不断进步，事业单位的办公环境也随之发生了很大的变化，办公设备不断进行更新，使得事业单位的固定资产越来越多。固定资产作为事业单位正常经营中一项必不可少的物质资源，必须进行有效管理。但是，随着固定资产的增加，引起了其管理中的诸多问题，比如：固定资产管理意识淡薄、核算方法和基础不健全、维修和使用不合理等。这些问题严重阻碍了事业单位的正常运行，导致事业单位固定资产难以实现保值增值效用，甚至会造成国有资产管理流失。为了解决这些问题，必须健全事业单位固定资产管理规章制度，明确固定资产管理的责任，以提高事业单位社会效益。
二、事业单位固定资产实际管理中存在的问题
1、“重购轻管”现象严重
受传统观念影响，我国很多事业单位在发展过程中，只是一味的重视固定资产的购置，优化事业单位办公环境，但是却忽视了对固定资产的后续管理。他们认为固定资产的购置资金来源于财政拨款，对自身利益不会带来不良影响，因而总是想方设法的写申请、找关系来增加固定资产资产购置。事业单位员工可能认为固定资产的管理属于领导者的责任，与自己不存在任何关系，进而导致其对固定资产的管理意识降低。同时事业单位领导者会认为事业单位的经营与固定资产无关，而忽视了固定资产的购置以及后续管理，有的事业单位为了提高自身地位，一味的进行固定资产申购却没有进行相应的风险评估和资金预算，固定资产的盲目购置造成资产闲置。有的事业单位因为忽视固定资产后续管理而使得固定资产使用寿命大大缩短，出现严重减值问题，进而降低了固定资产创造经济利益的能力。同时，在事业单位中，固定资产的管理比较随意，没有专门人员进行管理，由一些没有任何会计专业知识的办公室人员进行管理，及时单位对固定资产管理有规章制度，这种随意管理的思想也只会使的这些制度流于形式。此外，事业单位固定资产后续管理中，其出租、出借随意性很大，账实不符的现象比较严重，最后导致事业单位固定资产浪费、流失等现象时常发生。
2、固定资产的会计核算基础不健全
会计准则规定，企业资产核算过程中，要保证“账实相符、账证相符、账账相符”，同样，事业单位固定资产核算中也要遵循该原则。2012年行政事业单位会计准则新规定，对事业单位固定资产后续计量参考企业固定资产核算原则。但是，由于事业单位固定资产管理人员往往不具有专业知识，对固定资产的日常核算不能准确的进行明细登记，使得固定资产总账和明细账之间存在差异。其次，事业单位固定资产管理人员发生变化时，对固定资产管理情况不进行详细的交接，也不近性固定资产盘点，引起固定资产的账实不符现象严重。再次，很多事业单位不能严格按照会计准则要求对固定资产计提折旧和减值准备，难以体现会计信息质量中的及时性和准确性，导致固定资产账实严重脱节，不能真实地反应单位固定资产的管理情况，这不仅不利于企业进行有效管理，而且会对误导信息使用者，导致其做出不正确的决策。同时，很多事业单位忽视固定资产减值，现实中，很多事业单位不会定期对固定资产的价值进行减值测试，导致固定资产的毁损不能及时进行核销。再加上固定资产管理人员责任心不强，在填写固定资产卡片时，有意或者无意填写不及时、不全面甚至填写错误现象时常发生，同时事业单位对固定资产总账和明细账的核对不及时，使得固定资产账实不符问题严重，最终导致固定资产流失。
3、固定资产管理机构设置不健全，管理制度不完善
在事业单位中，一般不存在专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理工作，往往是各部门分头管理实现的。如：单位财务部门管理对固定资产价值核算进行管理、对于一些专用设备由使用设备的专门科室进行管理。事业单位缺乏科学有效的固定资产管理体制。同时，对固定资产的监督检查，没有设立专门的内审部门负责，或者即使有内审部门，其对固定资产的监督检查也只是流于形式，没有起到严格意义上的监督作用。关于事业单位固定资产管理制度，由于缺乏切实可行的规章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定资产管理中存在一些不合理现象，例如：在固定资产领用制度方面，事业单位固定资产领用缺少实物登记台账，领用固定资产时，只反映在会计账面上，而没有实物记录，造成固定资产领用后责任不明确，管理不善情况严重。在人员变动之后，也没有严格规定交接手续，使得固定资产管理混乱。关于固定资产报废、出售、转让等行为没有明确制度规定，固定资产操作责任心不强，对固定资产维修不专业，不按照规定的程序进行资产评估，随意处置固定资产，甚至私下转让固定资产，加上事业单位领导长期对固定资产管理情况不问津，就使得固定资产的管理更加混乱和效率低下。
三、解决事业单位固定资产实际管理中问题的对策
1、加强固定资产管理意识
提高事业单位对固定资产的管理意识，首先要提高事业单位管理人员对固定资产的认识，意识到固定资产的有效管理能够提高单位的运行效率。首先，要加强事业单位领导对固定资产管理的认识，对他们定期进行培训，了解与固定资产相关的法律法规。让他们意识到固定资产管理的重要性。其次，事业单位应该加强所有员工的资产管理意识，尤其是与固定资产管理密切相关的会计人员，通过开设专题课程来提高他们经营管理固定资产的能力。再次，事业单位应该根据单位固定资产管理需要合理设置专门部门，负责资产的购置以及后续管理工作，并配备具有一定专业素养的人才，同时事业单位对固定资产管理效率应该定期进行考核，将固定资产管理人员的工资与其管理效益相挂钩，在单位内部执行“能者上、庸者下”的理论，提高事业单位工作人员的竞争意识和工作积极性，这样也有助于提高他们的专业水平和爱岗敬业精神。在单位内部开展与固定资产管理相关的竞赛活动，鼓励固定资产管理人员不断学习新知识和相关法律法规，进而促使固定资产管理效率提高。
2、规范固定资产日常核算和管理
以前事业单位固定资产管理方式与企业存在很大差异，事业单位固定资产管理中“权责利”是相分离的。在2012年，新的事业单位会计核算准则中固定资产核算管理办法发生了较大变化，其核算方式逐渐向企业靠近，要求对固定资产按照其经济利益实现方式计提折旧，对于存在减值现象的还应该计提减值准备。因此，事业单位应该对固定资产的日常核算和管理做出严格规范，将固定资产的管理责任落实到具体个人，杜绝固定资产交接混乱现象发生，使固定资产的每个核算环节都有清晰的账目可查，并力争做到核算准确无误。要做到这一点，首先，单位要准确确认固定资产，不能遗漏固定资产的确认，对于不确定的固定资产也不能草率确认，必须实现资产的准确计量。其次，事业单位必须清楚固定资产的核算思路。单位为了提高管理效率，就需要有效管理单位的固定资产，同时，必须配置专业人员核算固定资产，这就要求单位具有良好专业素养的工作人员，明确固定资产核算原则。在固定资产的后续计量过程中，需要按照合理的方法进行折旧，因为固定资产属于企业的战略性资源，要将单位固定资产的折旧与单位会计核算管理有效结合起来。事业单位还不能忽视固定资产的减值准备，根据对固定资产管理的状况，定期对其进行减值测试，以便及时掌握固定资产的经济价值。对于固定资产的维修、转让、处置等都必须按照严格的会计准则进行，不得擅自处理固定资产。
3、完善事业单位固定资产管理体制，健全管理制度
加强事业单位固定资产管理，不仅需要设立有效的管理部门和内审部门进行固定资产管理和监督，同时，事业单位还需要根据自身实际情况和未来发展情况建议完整且有效的管理规章制度。首先，事业单位应该设立固定资产日常操作规章制度和实施细则，包括固定资产购置的预算编制，购置的计划申报和审批，对资产采购、验收、登记以及维修和保管等方面做出明确说明，使其具体操作有序化，对固定资产的收发、转让、报废等各种变化做出详细记录，提高对固定资产核算的约束力，避免对固定资产进行随意操纵。其次，事业单位应该建立固定资产清查盘点制度，由于事业单位固定资产会随着其发展不断进行变化，不管数量还是质量都在发生变化，因此，事业单位有必要在内部完善固定资产清查盘点制度，定期对固定资产的数量进行盘点，及时全面准确掌握固定资产的使用情况和固定资产的变化情况，针对固定资产判断，分别对盘盈和盘亏固定资产分析原因，做好相应的账务处理，保证单位固定资产账实相符。再次，针对固定资产的损失，事业单位应该建立责任追究和赔偿制度。明确固定资产的负责人，对于固定资产的损失或者浪费，在查清原因的基础上，根据具体情况要求固定资产的相关负责人就其负责部分赔偿损失。最后，事业单位还有必要建立监管机制，负责监督相关制度的执行，保证单位的制度能有效落实，并真正发挥其应有的治理作用。
四、结论
综上所述，事业单位固定资产管理中还存在诸多问题，事业单位必须加强固定资产管理，从提高管理意识、规范固定资产核算手续、健全固定资产管理制度等方面出发，力争使事业单位固定资产管理规范化，进而促进事业单位健康发展。
【参考文献】
20__年，计财(审计）科在教育局的领导下，在局属各单位、机关各科室支持配合下，全体同志共同努力，如期完成了各项工作任务，现就全年工作简要总结如下：
一．合理安排收支预算，严格预算管理
做好教育系统的收支预算，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的原则，严格按照预算执行，充分发挥了资金的使用效益，确保各项工作的顺利完成。
二．加强财务收支管理
收支管理是财务管理工作的重中之重。为了加强这一管理，教育局今年制定了《关于进一步加强__区教育系统单位财务管理工作的意见》，使财务工作做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。要求局属单位严格落实执行财务制度，既保证了教学业务活动和财务收支健康顺利地开展，又使各项收支的安排使用符合事业发展计划和财政政策的要求，极大地提高了资金的使用效益。
三．加强教育收费的管理
按照义务教育阶段“一费制”收费办法，加强教育收费管理，加强教育收费公示。根据省教育厅、省财政厅《关于进一步明确中小学实行微机收费有关问题的通知》（教计[20__]24号）文件精神，为了进一步提高学校收费工作效率，规范收费行为，加强票据管理，20__年春季开学时，教育局举办了中小学电脑收费培训班，对中小学财会人员进行培训，掌握了电脑收费软件的各项功能及操作方法。自20__年春季开始，城区中小学全部实施微机收费。
四．加强固定资产的管理
为进一步加强固定资产管理，要求局属各单位健全资产管理规章制度，在每学年对固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时上报处理。对固定资产使用要重视提高效益，避免重复购置和闲置浪费的现象，防止国有资产流失。
五.做好20__年免除农村义务教育杂费和贫困生资助工作
根据《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》和《__区免除农村义务教育杂费实施细则》的文件规定，从20__年春季开始，我区在全省率先实行免除农村义务教育杂费。全年共有8841名学生免除杂费和享受政府资助，其中：小学5263人，初中3578人。减免和资助资金总额80.81万元，其中：杂费75.69万元，书本费5.12万元。
六.参与各项招投标工程及政府采购
随着教育改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。我们协助区政府采购办参与、制定、管理学校采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。半年来，共参与招投标项目及采购项目百余项，涉及金额近348万元，为学校节约资金近30万元，规范了政府采购行为，维护了学校的经济利益。
七.加强财务集中核算
今年，大杨镇和三十岗乡学校财务进入会计核算中心，全区教育系统45家单位已全部实行财务集中核算。为进一步促进了会计基础工作的规范化，核算中心在工作量加大，人员紧张的情况下，一如既往严格执行财务管理制度，加强对学校财务收支审批以及财产物资登记的审核，规范学校的财务管理和支出行为。
八.加强内部审计
内部审计工作遵循“依法审计、热情服务”的工作思路，以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，围绕学校热点、重点、难点问题开展审计工作。06年通过对五所学校原任校长离任审计工作中发现一些问题，并及时提出了整改意见，同时为教育局提供参考依据。
二七年工作思路
20__年，计财（审计）科将继续围绕“严格财务制度，加大财务管理力度。严格执行收支两条线，强化内审工作，杜绝‘账外账’，严禁违规开支，严禁‘小金库’，强化固定资产管理”的要求，完善财务监督管理机制。
一、按照新修订的《义务教育法》对教育经费保障的要求，做好教育系统的收支预算，确保学校的正常运转、校舍安全以及教职工工资按照规定发放的基本保障经费。
二、建立健全财务管理制度，切实增强依法理财、民主理财、科学理财意识。贯彻落实《会计法》精神，加强财务管理，努力提高财务管理水平。严格执行“收支两条线”管理，落实“票据管理规定”，规范财务行为。加强收入支出管理，严格报销手续，提高资金的使用效益。加强固定资产管理，健全固定资产账务。加大对会计基础工作规范化管理的同时，指导
和监督局属单位健全内部财务制度，做到有制可依，有章可循。三、加强会计队伍建设，提高会计人员素质。严格按照《会计法》的要求，强化单位负责人的会计主体意识加强会计队伍建设。定期举办分管财务领导、财务人员培训班，增强财务管理水平。
四、加强收费管理，规范收费行为。20__年将进一步提高教育收费管理的认识，从教育反腐败的高度，从依法治校的高度，严格执行财经政策，按照“谁主管，谁负责”的原则，贯彻落实好“一费制”管理要求，切实加强收费管理工作，杜绝不合理收费。
五、加强固定资产管理，防止国有资产流失。随着教育均衡发展，政府在教育教学设施设备的投入日趋加大，学校要加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整。需要健全固定资产管理制度，建立固定资产管理机构，明确职责，加强固定资产的实物和账务的管理制度，做到对固定资产定期盘点与清产核资，防止国有资产流失。
六、强化内审，提升财务工作的管理水平。新的一年，将从强化审计监督作用，建立健全内部审计制度和内部控制制度等方面，认真思考如何开展好内审工作，如何管好用好资金，把内审工作与财务工作有机结合，形成以审计规范财务，监管并举的管理方法。
关键词：内部控制；固定资产；管理
一、 固定资产内部控制的相关要素分析
内部控制贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通，监督等五个要素，并受企业董事会、管理阶层及其他人员影晌。内控制度五要素内容广泛、互相关联，控制环境是其他控制要素的基础。就固定资产而言，控制环境关系到固定资产管理的制度建设、实施与效果；风险评估直接关系到固定资产正常运行及保值增值；控制活动关系到固定资产的正常使用与合理摊销、价值转移（折旧）；信息与沟通关系到固定资产的采购、使用、处置等通过账务、报表等进行的反映；监督也是固定资产内部控制关键的一个方面。因为固定资产的价值比重较大，使用时间长，使用与摊销不当，或者提前毁损对企业的经营状况、经营成果、现金流量情况的影响都非常大，属于企业的关键控制方面，也是企业容易存在错弊的环节，因此，监督因素也非常重要。
二、 固定资产内部控制的现状分析
（一） 控制环境不完善
控制环境直接影响企业员工的控制意识，提供了内部控制的基本规则和构架。目前，较多的企业对于固定资产的采购、使用等都制定了相关制度，但总的来说，相关制度并不是很完整，如在部分关键岗位如固定资产会计、资产管理员等岗位职责说明中对道德与职业操守方面的要求及在招聘和离职方面的特殊重要内容还不够完善。此外，公司虽然制定了有关资产管理的办法和流程，但对相关办法和流程执行和落实不够。如较多的企业在固定资产的移交、盘点方面流于形式，从而直接影响公司的固定资产的安全完整、固定资产记录的真实准确以及固定资产信息泄密。该不足将导致公司对资产难以进行有效管控。
（二） 风险评估不健全
较多的企业的风险评估工作还比较薄弱，没有建立起完整统一的公司风险预控体系：要建立一个包含风险预期与识别、评估、报告、处理的完整而正式的风险管理体系。某些企业即使建立了风险评估体系，但往往分散在各部门和业务流程中，多为风险的事后控制，缺乏风险的事前识别与评估，尚没有建立起全面风险控制体系。如果缺乏风险评估体系，将会无法全面识别企业运营中的风险，可能出现盲目投资造成资产闲置及资源浪费的风险，给企业带来经济损失。
（三） 控制活动缺乏必要的针对性
控制活动贯穿于整个企业的所有层次和部门，具体包括批准、授权、查证、核对、复核经营业绩、资产保护以及职责分工等活动。控制活动贯穿了固定资产采购、使用、流转、处置的全过程。如对于固定资产采购，需要履行相应的审批手续，并按采购预算进行。投入使用时需要建立领用责任管理制度、移交调拨制度、折旧制度等。在固定资产使用结束时还需要按处置制度进行。
（四） 信息与沟通不完整、不及时
一方面，在管理手段上比较落后。目前较多企业传统固定资产管理手段，帐、卡、物的管理各自独立，相互分离，没有一套系统把它们有机地联系在一起。存在资产信息不准确的风险，影响财务报告的准确性，同时也使公司管理层无法掌握真实完整的资产状况。另一方面，在内容上比较混乱，“前清后犯，前查后乱”的现象比较严重。如对于新购的资产没有及时入账，造成盘盈，形成账外资产为固定资产管理和使用带来不便；固定资产的报废、出售等处置控制意识薄弱，未经过适当的授权批准，处理后也未及时通知会计部门入账，造成账存实忘；或者处置收入不入账，形成账外收入，给贪污舞弊带来可乘之机；对于折旧和减值，长期不需用的资产没有根据实际情况按可回收净值计提减值准备。
（五） 监督无力
有些企业部门固定资产实物账长期不与财务账核对；财务部门没有要求业务部门、使用部门定期汇报固定资产使用、管理情况,没做到定期进行固定资产盘点。固定资产的相关调整变化不进行相关账务处理,从而造成固定资产财务账面虚高的现象。如某些企业固定资产借出、借入没有经财务部门审核，造成了财务管理和实物管理的脱节。又如某些企业为了缩减内控成本，造成大量固定资产的流失，部分固定资产没有及时维修或更新改造，处于报废状态；同样一部分的资产没有盘点，有些早已不知去向，这些都是人为管理不善造成的。
三、 基于内部控制的固定资产内部控制的改进建议
（一）从控制环境的角度
企业总是在一定的环境中生存、发展。对于企业而言，内外环境同样重要。内部控制的控制环境就是企业在各内部控制关键点、关键人员的组织机构与行为准则。针对固定资产内部控制，管理层首先要建立合理的组织机构，设置或完善采购、验收、保管、预算及财务部门，明确岗位与职责，相互独立，不得越权，互相监督。明确各部门职责后，管理者要坚决执行其制定的内部控制要求。通过制订关键岗位管理办法，补充对关键岗位范围的说明、在职业道德方面的要求、在招聘和离职方面的等内容。同时通过完善员工离职管理办法，对关键岗位人员的离职的工作交接、公司财产移交、信息保密等方面保持特殊关注。
（二）从风险控制的角度
管理层应有风险控制意识，根据固定资产管理的目标及时对企业存在的风险进行评估，如由于科学的不断发展，技术上的进步等客观因素，导致设备需要及时改进，以符合市场的需求；或者由于自身内控制度存在漏洞造成管理不善而导致的风险。所以管理着必须有风险意识，若发现问题应及时采取应对措施，以达到控制风险的目的。
（三）从控制程序的角度
1.固定资产购建
对于企业固定资产的购建，企业应根据金额或重要程度进行立项或预算管理，并由企业相应决策层进行签批，并在公司规定的时限内完成批复；经过工程、行政、信息化等专业部门的审核并留下审核痕迹（签字和日期），公司管理层或授权部门在限额范围内对购置申请审核和批准，并留下痕迹；融资租入项目合同符合公司或国家相关规定，公司管理层或授权部门在限额范围内对融资租赁业务申请进行审核和批准，并留下痕迹。购建完成后，验收部门在验收时可以进 行相关测试，查看固定资产是否符合企业的要求；验收移交给保管人（使用人）时，要进行技术交底，责任手续完善等。
2.固定资产的使用、保养与维修
首先，要按企业选择的会计制度合理进行折旧计提，并按成本对象进行对象化或费用化。定期进行账卡核对和卡实核对，并留下书面记录；如有差异，对核对发现的差异及时进行确认和处理。其次，固定资产管理部门应对固定资产使用、保养、维修及改造等各情况记录在册，并和财务部门沟通；固定资产维修计划有相应的管理层审批文档；管理层在其由公司规定的维修权限内及时进行审批。要注重修理与改造更新相结合。再次，盘点符合公司制定的政策和规定，并至少每年一次；循环盘点报告与循环盘点计划、循环盘点清查表的内容相符，盘盈盘亏资产汇总表与循环盘点报告的内容相符，并及时由企业管理层就盘点结果进行处理意见的批复并及时进行账务处理。
3.固定资产的处置
鉴于固定资产对企业的影响较大，纪录也比较严密，因此，除了保管记录必须完善之外，处置制度也必须完善、严格才能达到精细化管理的要求，才能保证账实相符，而不被贪污或挪用。资产报废必须经过资产专业管理部门技术鉴定，有适当的审批文件。处置价款应根据市场评估作价，款项应及时收回并入账。处置事项完毕后，会计凭证的金额和性质描述与清理的原始单据一致，并修改固定资产卡片。
（四）从信息与沟通的角度
只有将信息传递与沟通管理相结合，才能提高固定资产内控管理水平。首先，要做好设备运行管理，完善检查记录并统计，制订设备保养、盘点检查的周期计划并实施保养动态管理。其次，要做好设备保养维修管理，根据设备运行状态与设备维修周期自动制作维修计划，对设备维修费用及其构成、维修计划完成率、维修频率等数据进行统计分析，并建立设备维修档案。最后，要做好设备资产综合统计，根据设备管理作业记录实现完整的基本情况、技术状况、管理水平与经济效益、状态统计和经济技术统计评价相结合，才能合理确定与评价固定资产使用效率，为企业的生产经营与类似固定资产的购建提供有价值的参考信息。
引入固定资产信息化管理系统。固定资产信息化管理是将计算机通信技术、网络技术、条码技术等先进的信息化手段应用到固定资产的管理之中，使固定资产的管理更加有效、快捷、科学。随着企业规模不断扩大，固定资产数量急剧增加，种类繁多，有关固定资产的各种信息也成倍增长。通过信息管理系统，可以极大地提高固定资产的管理效率，及时反映固定资产的增减变化及日常管理信息。
（五）从内部监督的角度
一方面，要根据公司有关文件要求，及时下发完善固定资产管理实施细则，并严格按照细则要求对帐、实情况进行核实，真实完整地反映各单位的资产状况、财务状况和经营成果，提升财务信息质量。另一方面，要加强现有内控人员的培训，特别是信息技术和法律法规方面的培训，同时通过招聘和培训对现有内控人员专业结构进行优化，提高内控人员在生产设备、设施方面的专业素质，保证固定资产审计工作的开展。
参考文献：
[1]杨雄胜.内部控制理论面临的困境及其出路，《会计研究》，2006（02）.
公立高校固定资产管理绩效考核普遍存在着思想上重视不够、使用效率不高、盘亏现象突出、占有苦乐不均、使用记录不完整等问题。究其成因主要由国家及主管部门对高校缺少成本核算的政策与高校内部缺少重视资产使用绩效的管理环境所致。应通过树立成本观念，强化绩效意识；建立“权责发生制”会计制度，夯实绩效考核基础；促进共享平台建设，提高资产使用效率；科学制定配置标准，全面实施效益评估；控制增量预算，实施全程监控；注重结果运用，强化奖惩机制；加强队伍建设，提高管理水平等措施，以不断加强公立高校固定资产管理绩效工作。
关键词：
公立高校；固定资产；绩效考核
为促进固定资产的有效配置，充分发挥国有资产的经济效益和社会效益，很多高校对固定资产管理绩效进行考核，取得了一定成效。但也确实存在着一些值得注意的问题，需要进一步思考与完善。
一、公立高校固定资产管理绩效不高的成因
公立高校固定资产管理绩效考核普遍存在着思想上重视不够、使用效率不高、盘亏现象突出、占有苦乐不均、使用记录不完整等问题，究其成因主要有以下几点：首先，国家及主管部门对高校缺少成本核算的政策所致(1)宏观法规政策缺失，导致不讲办学成本与讳言使用绩效。一是法律法规没有要求按成本办学。如《中华人民共和国高等教育法》（中华人民共和国主席令第七号）虽然指出：“国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准”，“省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准”；2005年国家发改委虽然出台了《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》把高校教育培养成本纳入政府监管范围，但严肃来讲不是通过会计核算程序计算而来的会计成本，只是一种统计成本。虽然2006年12月25日教育部就说正在和财政部等有关部门研究高校学生生均培养成本的计算和核算方法，[1]但是直至今日也没有制定出大学生培养成本。再如《高等学校会计制度》和《高等学校财务制度》都没有要求进行成本核算。由此造成高校所有人员没有成本意识，不按成本办学，导致资产使用绩效普遍不高。二是办学条件与人才培养工作水平评估办学没有资产使用绩效衡量指标。如规定“教学设备利用率”，对校内实训条件优秀的则要求“利用率高”：“①生均教学仪器设备值：理工农医类≥4000元，文史财经管类≥3000元；②百名学生配教学用计算机8台；③百名学生配多媒体教室和语音室座位7个”，[2]却没有对教学设备利用及校内实训条件提出量化指标。另外规定的合格要求是：新增教学仪科研器设备所占比例不低于10%。(2)主管部门的“指定”大赛设备及软件，导致部分资产使用的单一与低效。目前，教育主管部门热衷于技能大赛，如某省2015年就组织了15次技能大赛，其出发点是为了提高学生的技能操作能力，但是由于每项大赛在不同周期内都有不同的赞助商，而参赛又必须使用赞助商的设备及软件，这就迫使参赛院校不论有无同类设备及软件都必须新购这种“指定”设备及软件。导致其作用仅限于大赛，其受众面很少与使用绩效极低。其次，高校内部缺少重视资产使用绩效的管理环境
(1)绩效意识普遍淡薄，无偿使用观念盛行。
在高校内部对资产的诉求一直处于只讲需要，不讲绩效；只讲“社会效益”，不讲经济效益；只讲无偿占用；不讲投资问报；只讲我有我用，不讲共有共享。在重视采购，轻视管理的环境下，导致在“教学需要”、“社会效益”的幌子下，各部门在资产配置上普遍追求“大而全”、“小而全”、“不求人”，致使重购不止，利用偏低，闲置浪费。[4]
(2)重视账物相符，忽略使用绩效。
一是重视账物相符。在高校内部尽管每年都要进行一次资产清查，但是其核心是为了完成《事业单位财务规则》所要求的“年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符”亦即资产管理一直是以账物相符为主要目标。二是不讲使用效率。对如何集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等现有固定资产管理的核心问题重视不够、考虑不多。[5]既缺乏对固定资产投资效益的刨根问底，更没有建立资产使用经济责任制度，造成重复购置，低效使用。
(3)未建衡量标准，考核缺乏依据。
一是资产使用绩效考核缺乏政策标准。关于贵重仪器设备的效益标准教育部做出了明确规定，高校在进行资产绩效考核可以作为参考依据。而关于非贵重仪器设备的效益标准则无论是教育部，还是各省教育主管部门，虽然都要求进行资产管理绩效考核，但是普遍停留在定性标准上，没有明确的量化指标。如《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财[2012]6号）尽管要求：“真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效”，“坚持分类考核与综合考核相结合，日常考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的指标体系和科学的方式方法，不断提高高校国有资产的安全性、完整性和有效性”，“资产管理绩效考核，应当包括国有资产管理的基础工作，国有资产管理制度建设，国有资产配置、使用和处置等主要内容”，但是却没有具体的量化标准。再如《江苏省省属高等学校国有资产管理考核评价实施细则（暂行）》（苏教财〔2013〕4号）考核内容之绩效管理（10分）也只是中列出了（1）开放共享（5分）：高校逐步实现各类资产开放共享3分与大型仪器设备的使用率逐年提高2分；（2）建立资产绩效考核办法（5分）：建立校内资产管理绩效考核办法2分与设置绩效考核指标3分，同样缺乏量化标准。二是资产购置论证缺乏标准。不仅要论证申购理由、拟购仪器功能指标及质量调查情况报告、购置与使用的风险规避与应对方案，更重要的是要论证开放共享、使用效益。如校内同类仪器工作机时小于1600h/a，则不主张购置新仪器等。[6]但实际上则是只论证申购理由，致使从源头上就注定了使用的低绩效。三是资产使用绩效考核缺乏客观依据。如某校对10万元以下的实验室进行绩效考核时要求达到1296课时/年，而事实上则是在127个实验室中只有2个实验室的课时达到了规定标准，平均仅599.78课时/年。这就失去了绩效考核的意义。四是资产使用绩效考核缺乏必要经验。如2013年江苏省教育厅规定在3年内对省属高校国有资产进行一次考核，并在2004年对12所高校进行试点考核。目前的情况是大多数高校没有开展过绩效考核。如上所述，某高职院也是在2004年底首次进行绩效考核，其间存在着许多困惑。
(4)设备使用单一，难以形成共享。
首先是使用单一。一是仅用于教学，几乎没有用于科学研究与社会服务。二是仅用于技能大赛，而非还能用于教学、科学研究与社会服务。其次是难以形成共享。由于缺乏一级共享平台（学校）和二级共享平台（院系），实验室建设中的课程化与小型化特征越来越突出，使用绩效越来越低。如某高职院在2004年绩效考核时，发现有2个实验室全年未使用，9个实验室半年从没开机，有的实验室全年开机仅8小时与16小时。
二、加强公立高校固定资产管理绩效工作的建议
1、树立成本观念，强化绩效意识
在这方面需要：一是高校领导要有成本与绩效的观念，要像抓教学与科研一样重视固定资产工作，把提高固定资产使用绩效管理水平列入学校的一项重要工作，以便营造出优化固定资产绩效管理工作必需的良好氛围。二是高校实训与资产管理人员一定要有绩效观念、管理意识和责任担当。[7]不仅要宣传绩效管理的政策法规，而且还必须制定绩效管理的制度与标准，并且要进行科学严谨的购前论证把关，从源头上保证固定资产使用的高效化。
2、建立“权责发生制”会计制度，夯实绩效考核基础
目前，高校会计制度一直采用的是“收付实现制”，尽管已要求计提折旧，但是并不对高校管理活动进行成本核算。只有根据会计核算的配比原则，逐步建立“权责发生制”的会计制度，并进行成本核算，才能夯实对固定资产管理绩效进行真正考核的基础。[8]促进共享平台建设，提高资产使用效率。创新管理机制，加大资源调剂。认真分析学校闲置资源的现状，搭建资源调剂平台，积极推进闲置设备调剂工作，提高资产使用效率。
3、科学制定配置标准，全面实施效益评估
要摸清配置依据。认真学习国家、行业相关的办公用房、办公设备的参考文件，领会文件精神，制订符合学校实际的办公用房、办公设备的配置标准。要深入调查研究，论证测算标准，开展标准试点，全面系统实施。要加强目标效益评估。即以项目申报时预定的每年使用目标为标准，在年底对每个项目的目标效益进行评估。其次是教学与资产管理部门对仪器设备使用效益进行年度评价，作为今后是否扶持的依据。再次是严格控制报废报损。报废报损既不能取决于使用部门，也不能取决于教学与资产管理部门，而应由专家组论证决定，以提高报废报损的科学性。
4、控制增量预算，实施全程监控
要控制增量预算。对增量资产的配置进行全程、系统监督，以实现固定资产静态管理与动态管理的相结合提高固定资产管理效率。要注重结果运用，强化奖惩机制。资产管理绩效评价不能停留在反映情况和问题上，必须真正与预算管理、提高效益相结合，以形成“钱投向何处，绩效说了算”的新局面。[9]因此，必须完善资产管理绩效的奖惩制度，对使用绩效偏低的部门不仅要停止新增资产，而且要在学校年度综合考核中实施一票否决制，至少也应当占有较高的权重。对使用绩效较高的部门不仅要保证其新增资产的需求，而且要大为宣传与褒奖。以保障资产管理绩效评价的有效实施。
5、加强队伍建设，提高管理水平
要倡导自主学习。要学习国家、省主管部门关于资产与设备管理方面的政策法规；理论学术界关于资产与设备管理方面的新理论、新观点、新思路；同行关于资产与设备管理方面的新经验、新方法等，结合学校实际开创新的资产管理新途径。要开展高效服务。既要树立很强的服务意识，更要有突出的服务能力，以不断提高服务质量。要提升业务能力。要积极学习业务知识，密切结合学校的管理实际进行科学研究，提出解决问题的有效方法。
参考文献：
[1]石希.教育部:高校培养成本核算方法正在研究中[Z].2006-12-25.
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[4]张煜.以绩效管理推进高校固定资产管理水平[J].经济师,2011,(05):97-98.
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[6]凌辉等.大型仪器购置可行性论证的方法与流程[J].实验室研究与探索,2013,(10):224-227.
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[8]朱丽霞.高校固定资产管理绩效评价体系探讨[J].经济视角(上),2012,(05):146-148.
第一条 为了加强学院固定资产的管理，维护资产的安全完整，提高使用效益，保障教学科研的正常运行，根据《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校仪器设备管理办法》和《高等学校财务制度》，结合我院实际情况，制定本办法。
第二条 成立学院校产管理委员会，在后勤管理处设立办公室，统一管理学院固定资产。建立健全各项管理制度，明晰产权关系，合理配备、节约并有效使用固定资产，保证资产的安全和完整。
第三条 学院按照统一领导、归口管理、分级负责、管用结合的原则，实行固定资产委托管理。校产管理委员会与各部门、系(部)签订固定资产委托管理协议书。各部门、系(部)确定分管固定资产工作的领导和管理员，对所管资产的安全、完整负责。管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。校产管理委员会每年年末对各部门、系(部)固定资产委托管理协议书的执行情况进行检查。
第二章 固定资产的范围、分类与计价
第四条 符合下列标准的列为固定资产：
一、耐用年限一年以上，一般通用设备单位价值500元以上、专用设备(指教学科研仪器设备)单位价值800元以上，能独立使用并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
二、单位价值不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资及图书等资产。
第五条 固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括教学和科研用房、行政办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、桥梁、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
二、专用设备，指各种实验教学使用的具有专门性能和用途的设备。
三、一般设备，指办公和事务用的通用性设备。包括交通工具、通讯工具、家具等。
四、文物和陈列品，指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
五、图书，指图书馆(室)、阅览室、资料室的图书资料等。
六、其它固定资产，指未能包括在上述各项内的固定资产。
固定资产分类明细为十六类：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、仪器仪表 04、机电设备05、电子设备 06、印刷机械07、卫生医疗器械 08、文体设备09、标本模型 10、文物及陈列品11、图书 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政办公设备15、被服装具 16、牲畜
第六条 固定资产的计价：
一、购入、调入的资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费等记账。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入买价之内。
二、自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账。
三、在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账。
四、接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者根据捐赠所提供的有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用计入固定资产价值。
五、无偿调入的固定资产，不能查明原值的按照估价入账。
六、盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账。
七、已投入使用但尚未办理手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整。
八、名贵标本、树木、植物、花卉，按产地、自然界存在数量、繁殖栽培难易程度、品种、规格、年龄、栽培成本、观赏价值等情况，综合考虑估价入账。
九、动物、牲畜以成龄为计价点，购入的按购入价入账，自繁自育的比照同类估价入账。
十、购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产的价值。
第七条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产的账面价值。
一、根据国家规定对固定资产重新估价的;
二、增加补充设备或改良装置的;
三、将固定资产一部分拆除的;
四、根据实际价值调整原来暂估价值的;
五、发现原来记录固定资产价值有误的。
第八条 固定资产不实行折旧，按原值入账。
第三章 固定资产的管理体制
第九条 固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、归口、分级管理、责任到人、物尽其用、管用结合的原则。
第十条 学院固定资产管理的职能部门职责范围
一、财务处是学院固定资产管理的一级物资管理职能部门，其职责范
围是：
(一)宣传、传达、贯彻执行政府教育行政部门关于高校物资管理和实验室仪器设备管理的有关制度和方针政策。
(二)负责全院各类固定资产(包括土地、房屋、构筑物、通用设备及专用设备、图书音像资料、家具及用具等)的总帐及动态管理。
(三)根据学院校产管理委员会审批情况做好财务预算的安排。
(四)完成学院领导交办的其他有关工作。
二、后勤管理处是学院房屋、构筑物、土地、办公、日常用品等管理的职能部门，其职责范围是：
(一)负责拟定公有房产管理规章制度及办法;
(二)负责公有房产的分配使用和调整;
(三)负责公有房屋产权证办理;
(四)定期核发校内各单位公有房产使用证;
(五)负责每年向学院校产管理处上报学院房产、构筑物、土地总帐及变动情况汇总。
(六)学院公有房产管理政策及重大事项须经院长办公会议研究批准后实施。
(七)负责对购入各类物资的验收工作，根据学院规定做好采购物资的入库、领用、发放、结算等工作。
(八)办理固定资产的处置事宜，包括固定资产的变更、转让、调拨、租借、报损、报失、报废及废旧物品的处理等。
(一)负责制定全院实验室建设的教学设备添置规划。
(二)负责制定全院实验室仪器设备、体育器材管理、维护、保养制度并组织检查落实，负责大型仪器设备使用效益评估、技术档案资料归档等管理工作。
(三)负责管理学院各类图书资料。
(四)负责每年向校产管理委员会上报学院书资料总帐及变动情况汇总。
(五)根据学院的学科专业建设的需要和部门正常运行的必要，组织相关部门对申购的大型仪器设备进行论证;负责向学院校产管理委员会提供各部门申报物资汇总分类材料及论证结论。
四、校产管理委员会对各部门、系(部)的固定资产管理进行指导和监督;各部门、系(部)是学院资产二级管理单位，在校产管理委员会授权范围内，组织实施本部门、系(部)的固定资产管理工作。行政主要负责人是本部门固定资产管理的第一责任人，对本部门的固定资产负有全面的管理责任。其职责是：
(一)认真贯彻执行学院固定资产管理的规章制度，制定资产管理的实施细则，加强规范化和使用效益的管理。
(二)对本部门使用的固定资产，在学院规定的权限内有调配权，但必须保证国有资产的安全和完整。并会同校产管理委员会办公室做好帐物登记处理。
(三)配备专职或兼职固定资产管理人员，管理好本部门固定资产的帐、物，根据学院校产管理部门的要求，定期或不定期地进行清查，保证帐、物相符，认真做好有关校产管理的各种统计报表工作。
第十一条 院内各部门、各系(部)应设专人承担固定资产管理工作，并对所管固定资产的安全完整负有责任。固定校产管理人员应相对稳定，工作调动时要实行严格的交接手续，帐、物清点无误，签署交接文书后方可调动。
第十二条 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按规定办理审批手续，纳入建造、改造计划，审批后实施。房屋建筑物建造、改造后，要经过专业验收鉴定，管理、使用部门凭鉴定意见验收，根据审计确认的价值，办理固定资产增加的入账手续。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必须进行技术鉴定和可行性论证。未经有关鉴定和审批，任何部门、系(部)不得擅自对房屋和建筑物进行改造、改建和拆除。
第四章 固定资产的增减变动
第十三条 添置固定资产必须根据学院发展规模和学科设置情况;按照教学、科研、生产经营、行政办公、生活服务等方面的需要，全盘规划，保证重点。贯彻勤俭办学的方针，避免重复购置，积压浪费。
第十四条 购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，不分单位、不分经费来源，统一由校产归口管理部门组织验收(属于技术设备的由技术部门共同验收)，验收合格后，由校产归口管理部门根据发票、固定资产调拨单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用部门的领用手续。
第十五条 接受捐赠或盘盈的固定资产，由校产归口管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、捐赠协议、发票或固定资产盘盈报告单等凭证填制固定资产增加通知单，办理入库、财务报销和使用部门领用手续。
第十六条 新增固定资产一律到校产归口管理部门办理验收，登记固定资产编号、粘贴固定标签、入固定资产帐;经验收人员及主管负责人签字之后，财务部门方可办理报销手续。未经校产归口管理部门办理上述手续的，财务处一律不能报帐。
第十七条 固定资产的减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。全院各部门、各系(部)占有或使用的固定资产，其产权归学院所有，处置权归校产管理委员会，任何单位和个人不得擅自对固定资产报废、调出、变卖、串换或私分。
一、固定资产的调出、变卖，须按评估价转让。经学院校产管理委员会审批同意，校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
二、 固定资产的盘亏、非正常损失减少，须及时报学院校产管理委员会，查明原因，追究责任。校产归口管理部门销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
三、设备的正常报废，使用部门提出初步意见,提交校产归口管理部门;由校产归口管理部门提交学院仪器设备报废鉴定小组鉴定;学院校产管理委员会根据鉴定小组的鉴定意见审定;若报废设备的价值超过限额的，须报市国资部门审定。校产归口管理部门根据审定意见销账后，书面通知财务处减记固定资产科目。
四、交通运输工具、房屋建筑物的转让必须依法到有关部门办理过户手续。交通运输工具的报废须经有关部门办理报废回收手续。
五、报废固定资产收回残值，应根据《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度(试行)》的有关规定，上交学院财务处，并纳入学院年度设备经费。
第十八条 固定资产处置的审批手续完备后，由校产归口管理部门组织回收、处置或授权归口管理部门处置。
第十九条 对使用部门长期闲置、多余或不能有效利用的固定资产，由校产归口管理部门会同相关部门审核，报学院校产管理委员会审批后，由校产归口管理部门进行处置和调剂。
第五章 固定资产使用及维修的管理
第二十条 房屋建筑物的维修
一、保修期内由承建单位负责，保修期后由后勤管理处负责。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星维修，后勤管理处负责维修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理费占房屋建筑物原价的20%以上)，视费用支出的大小报请学院校产管理委员会研究决定。
第二十一条 其他固定资产的维修。
一、保修期内，教学科研设备由实习实训中心联系落实;行政办公设备由使用部门直接与后勤管理处联系落实。
二、保修期后，教学科研设备维修须向实习实训中心提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理;行政办公设备维修由各部门、各系(部)向后勤管理处提交维修审批单，经申请学院校产管理委员会同意后办理。
第二十二条 院内固定资产的调拨实行归口负责制度。教学科研仪器设备的调拨由实习实训中心负责，做好资产的部门划转手续。行政办公设备的调拨由院长办公室负责，后勤管理处根据院长办公室的调拨意见办理资产的部门划转手续。
第二十三条 教工借用学院固定资产，必须向校产归口管理部门办理借用手续，按照管理权限经有关部门的主要负责人同意，届时按期归还。教工调离必须事先办理资产归还手续。教工无正当理由，长期占用公物不还，使用部门应及时追缴所侵占物品，或从工资中按资产账面原价扣款。
第六章 固定资产的财务管理
第二十四条 财务处登记固定资产总分类账，实习实训中心指导下实验室登记教学科研设备明细分类账，图书馆登记图书明细分类账，后勤管理处兼记其他固定资产明细分类账。
第二十五条 校产管理委员会统管学院国有资产。财务处、实习实训中心、后勤管理处每年向校产管理委员会提供有关资产帐目。
第二十六条 校产归口管理部门每年须向各部门、各系(部)提供一次该部门的行政办公设备明细账，各部门、各系(部)要认真地将明细账与实物进行核对。实验室和图书馆在实习实训中心指导下，每年必须对教学科研设备、图书资料进行一次账实核对。盘盈的要及时调整账目，保证账实相符;盘亏的要追究责任，并及时调整账目。校产归口管理部门每年年底将抽查部分部门、系(部)的固定资产，对其进行账实核对。
第二十七条 学院进行机构调整(分拆、合并)时，各部门、各系(部)要认真做好固定资产的交接手续。
第二十八条 实习实训中心要加强对教学科研设备、图书资料使用效率的考核。
第七章 附 则
一、煤炭企业废旧资产管理的现状
很多煤炭企业在实物资产的管理上重“入口关”和“使用关”,轻“调剂关”和“处置关”,长期以来,废旧资产的管理不被重视,随意存放,丢失浪费,以及处置过程中的自行变卖、价格低廉、暗箱操作、缺乏监督等现象普遍存在。
(一)实物资产管理与财务核算脱节,账实存在差异
随着企业财务集中一贯制管理模式的推进,很多煤炭企业都对财务实行统一集中管理,原先各个部门、分厂的财务人员统一归入专门的财务核算部门,整个企业的财务核算都由财务部门进行。这种管理模式有效地加强了公司最高层对各部门、分厂的财务监控,实现了财务管理的集中一贯。但同时也产生了新的弊端――实物资产管理与财务核算脱节,特别是在固定资产管理环节。在原先的财务核算模式下,固定资产实物管理部门设有专职财务核算人员,财务核算人员也作为固定资产管理人员之一。固定资产采购、调拨、报废等实物管理和账务核算都在一个部门进行,固定资产实物的变化可以及时在账务上反映。实行财务统一核算后,固定资产财务人员不再属于固定资产管理部门,而是归入财务部门,财务人员只负责账务的核算。而煤炭企业固定资产规模大,数量多、金额大,一般按资产类型分口管理,如机电科、设备科、房产科、综机科、通风科、车队、办公室、企管科、材料科等,财务部门有一套账,而实物管理部门也有一套账,财务部门关注的重点是金额,而实物管理部门关注的重点是数量,由于双方不沟通、不核对,造成了账实存在差异。如资产在增加时,数量为一批,可能有几百个,财务入账时就按数量“一”入账,这就与实际相差甚远;再比如报废的资产,财务账面核销了,而实物台账没有核销,如果长期不对账,差额就会越来越大,以后就是想查找原因也很困难。通过近几年的资产清查,我们发现不少煤炭企业不同程度的存在实物资产账实不符,有金额不符的,有数量不符的,有名称不符的,有规格型号不符。
(二)实物资产报废制度不完善
一项实物资产从采购进来,调拨使用,再到最后的报废,一般都经过这样一套环节才算正式退出企业的生产经营。很多单位对实物资产采购、调拨、使用等环节都建立了完善的管理制度,但却往往忽略了实物资产的报废管理,不少人认为报废的实物资产其价值已在使用中消耗,本身已无多大价值,不是管理的重点。财务部门不建立报废资产的明细账,报废后就按财务账面价值核销了,实物管理部门没有专人负责报废资产的管理,报废后的资产没有台账单独记录,不集中回收管理,随意堆放,任凭风吹雨淋,腐烂锈蚀,这样的后果一是可能会形成安全隐患;二是可能会造成资产的流失。
(三)废旧资产的处置不规范
由于管账的与管实物的人员相分离,不少单位在固定资产报废后没有专人负责,财务人员认为反正财务账面已经核销了,怎么处置那是固定资产管理部门的事情;则固定资产管理部门认为反正也没有账了,想怎么处置就怎么处置,这样在废旧资产处置过程中造成了暗箱操作,低价贱卖。由于废旧物资的市场不像产成品市场那样存在完全竞争的市场,其销售价格没有一个客观的参考标准。很多废旧物资的购买单位都为个体私营的物资回收公司,这些回收公司为了低价得到废旧物资,可能就会千方百计拉拢腐蚀企业相关人员。再加上这些单位在废旧资产处置上内部控制薄弱,缺少相关的相互牵制制度,很容易出现舞弊,最终造成企业资产流失。
二、加强废旧资产管理的措施
针对以上问题,煤炭企业如何加强废旧资产管理,完善制度是关键,落实责任是核心,强化监督是手段。依笔者之见,煤炭企业可以从以下几个方面入手,加强废旧资产的管理。
(一)完善废旧资产管理制度
管理的完善首先要有制度的完善。因此,完善的废旧资产管理制度是加强管理的关键。一项实物资产的报废需要一定的程序,在这套程序中必须要有相互牵制和管理层的监督。煤炭企业应该结合自身的实际情况,在充分调查研究的基础上,建立废旧资产管理制度,真正做到废旧资产处置凡事有章可依,凡事有人负责,凡事有人监督,明确各部门的职责分工。管理制度要设计操作流程,明确实施细则,从废旧资产的申请、鉴定、验收、审批、招标、处置、收款、监督各个环节都要有可操作性,对废旧资产实行动态管理,建立各环节责任制,落实奖罚措施,把废旧资产管理目标与个人业绩挂钩,提高职工参与废旧资产管理的积极性。
(二)明确分工,落实责任
废旧资产处置不是企业一个部门的事情,最起码要有实物管理部门、财务部门、监察审计部门的参与。资产使用单位是废旧资产的直接管理部门,定期对资产进行核查,每年年末对符合报废条件的固定资产提出报废申请,经企业相关主管部门审批后,对报废的资产进行回收,集中管理,并登记台账,在保管期间要保证废旧资产的完整,在处置之前不得私自拆卸设备。报废设备需要处置时,按照授权向主管部门提出申请,经相关部门鉴定后方可处置。财务部门是废旧资产的价值管理部门,对每年报废的设备登记台账,每处置一笔,核销一笔,定期与实物管理部门对账,保证账账一致。
(三)加强审计监督,确保处置过程合规合法
一是要加强过程监督,注重资产处置过程的规范化,着重做好招标前准备和招标全过程监督;二是加强群众监督,废旧资产处置是一个敏感的话题,要定期把废旧资产的处置去向和处置价格在厂务公开栏公开,自觉接受群众监督,以增强废旧资产处置工作的透明度;三是定期或不定期对废旧资产处置过程进行检查,发现问题及时处理,凡是私自处置行为的,一定要追究相关人员的责任。
三、煤炭企业加强废旧资产管理的成功经验
笔者所在的中平能化集团在废旧资产管理上做了许多探索和改革,积累了一定的经验。
中平能化集团在2006的下发《设备报废及闲置资产调拨管理办法》的基础上,2008年又下发了《废旧资产管理办法》。办法对资产处置业务流程进行了明确规定,从资料申报、现场验收、评估鉴定、价格确定、处置方式、修复跟踪、复新验收、内部定价、销售管理等都有专人负责。办法规定了废旧资产要严过“五关”才能处理。一是技术鉴定关,资产使用单位的实物管理、工程管理、技术部门负责对废旧资产的鉴定工作;二是报废验审关,基层单位按照有关规定填写处置审批表,上报集团公司资产主管部门,资产主管部门组织相关技术专家和管理人员对基层单位申请情况时行审验;三是处置会签关,由集团资产主管部门提出报废技术鉴定和处置意见,经技术部门、财务部门、审计部门审核会签后,报公司主管领导批准后执行;四是招标竞价关,按照公开拍卖、竞价中标的方式,出售给有资质的废旧物资回收公司;五是监督检验关。纪检审计部门对废旧资产全过程序进行监督检查,定期向职工公布资产处置情况,接受职工群众的监督。五道关,关关把住废旧资产处置的关键节点,纪检监察部门和党风廉政监督员对操作全程监督,确保废旧资产处置程序合规合法。
为加强废旧资产管理,中平能化集团2008年8月新组建的资产运营处作为废旧资产的综合管理部门,认真执行集团公司文件规定,当好废旧资产的管家,短短半年共组织废旧资产鉴定20余次,鉴定资产21676台次,资产原值5720万元,资产余值420万元,处置收入近1280万元,增值860万元;2009年资产处置增置收入近3000万元,增值1300万元。充分发挥了闲置资产的经济效益,最大限度的盘活了存量资产,杜绝了国有资产流失,确保了国有资产的完整和保值增值。
关键词:公立医院；资产管理；高质量发展
一、公立医院资产管理的意义
(一)促进医院高质量发展
印发的《关于推动公立医院高质量发展的意见》明确公立医院发展方式从规模扩张转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。A医院固定资产净值11.33亿元，占医院资产总额的52.65%，存货金额7893.07万元，占医院资产总额的3.67%。可见资产管理工作的好坏决定了医院能否健康持续发展下去。如果不对资产进行精细化管理，会出现医疗设备出现老化故障，药品卫生材料发生短缺变质的情况。可能会降低医务人员的工作效率，影响医疗活动正常开展。因此，医院合理优化配置资产，提高资产使用效率，保证设备安全稳定运行，可推动医院的持续性发展。
(二)为现代医院管控提供重要工具和手段的支持
现代医院管理制度建设的相关文件中提出了现代医院管理的指导思想、阶段目标、实施路径和改革内容。现代医院管理制度的建立和完善，是一个在不断克服困难、解决问题中探索的过程。医院内部控制管理办法中明确要求医院要加强临床科室在药品、医用耗材、医疗设备的引进和使用过程中的管理，规范医疗服务行为，防范风险。医院资产内部控制制度不断完善和改进，内部控制活动范围在不断延伸和扩展，主管部门的要求逐渐细化。加强资产管理，建立完善资产管理内部控制制度能够为公立医院的长远、稳定发展提供重要支持，确保公立医院经济活动更加规范、有序。
(三)满足三级公立医院绩效考核要求
科学的绩效管理是实现整体目标为目的的动态管理过程，以员工个人绩效提升来实现整体绩效水平的提高，发挥绩效管理指挥棒作用，最终实现共同发展。三级公立医院绩效考核是深化公立医院综合改革、推进现代医院管理制度建设的重要举措。三级公立医院绩效考核包括医疗质量、运营效率、持续发展和满意度四个部分，其中运营效率部分中就重点考核医院运行状况和效率，合理配置医院资源，使医院现有资源发挥最大效用，保持高质量、高效率、健康稳定的发展才是满足绩效考核要求的发展趋势。
(四)实现资产全生命周期管理
资产全生命周期管理是一个动态全过程管理，包括从采购需求、前期可行性分析、资产采购、验收入库、维护保养、资产处置等环节，涵盖了资产采购前、使用中、使用后三个阶段。资产购置需求与医院战略结合，纳入医院预算，实现预算全口径、全过程、全员性、全方位管理，避免资产重复采购造成资产浪费。资产使用过程中对设备效益进行分析，计算资产回收期，为领导决策提供数据支持，提高医院资产使用效率和资金使用率。资产后期维修维保做好跟踪，保证资产安全运行，保证医疗质量安全。资产处置报废后，及时将收到的残值收入上缴财政，确保国有资产完整。
二、A医院资产运行分析
从医院整体资产规模分析，A医院从2016年-2020年期间总资产逐渐扩大，2016年医院总资产17.17亿元，2020年增长到21.52亿元，增长4.35亿元，增幅25.33%。总资产的增幅主要是固定资产的增长，固定资产净值从2016年的7.03亿元增长到2020年的11.33亿元，增长4.3亿元，增幅61.17%。2016年-2020年期间A医院处于快速成长期，基建方面医院新建两栋住院部大楼，新增床位700张。专业设备方面，随着新技术、新科室、新项目开展，购买专业设备9711台，价值3.7亿元。医院环境改造方面，建设美丽智慧医院，新增便民设备设施，为患者提供更优质的服务。公立医院的资产增长和可持续发展能力，是医院高质量的重要体现。不断提高资产的周转率，可以挖掘和扩大医院的发展潜力。从资产使用效率分析，2020年A医院固定资产增长率9%，固定资产净值率65%，病床使用率从2019年86%下降到2020年65%，除了受到突发事件影响，也说明一部分新增床位数中有部分科室床位没有得到充分利用，医院应该加强精细化管理，进一步提高资产使用效率。
三、A医院资产管理存在的问题
(一)医院资产管理内控环境薄弱
医院资产管理内控环境比较薄弱，主要有以下几点：第一，医院建立了资产管理内部控制制度，但是随着国家一系列制度的更新，医院资产管理制度还未及时更新修改。第二，医院资产管理制度中未对固定资产入库条件做出明确定义，采购入库人员无法准确判断固定资产和低值耗材类别，各个部门资产分类出现差异。第三，医院资产管理涉及多个部门包括设备处、后勤处、药剂科，资产管理过程中权责分配不明确，出现资产无人监管，资产不能及时盘点、报修和处置的情况。第四，缺乏对财务风险的正确认识，部分科室主任和职能部门负责人不重视资产的合理配置，不合理的资产结构会给医院带来较大的运营风险。
(二)资产采购工作缺乏统筹规划
资产的购置会消耗医院大量的现金，加强资产采购工作直接关系到资金的使用质量和效率。A医院资产的采购申请通常是由临床科室发起，经过设备处审核后再统一进行采购。但是各科室之间缺乏沟通，可能出现重复采购同一种资产，占用人力物力增加了资产采购成本。并且，购入的大型设备未及时跟踪进行资产运行情况分析，无法及时发现需要更新改造的设备，导致设备加速折旧提前报废，增大医院维修成本和购置成本。另外，临床科室为了扩大现有规模会申请采购一些大型医疗设备，医院缺乏对设备未来经济效益、使用频次和投资回报的计算，可能导致资产的盲目购置，使得资产闲置浪费的情况出现。
(三)缺乏绩效考核机制
医院虽然成立了绩效管理委员会，明确了绩效管理委员会成员和主要职责，制定了绩效考核办法。但是缺乏针对固定资产使用的绩效考核机制，未将大型医用设备的使用效率纳入绩效考核管理，忽略科室间资产的合理配置，导致科室资产配置不合理，资源浪费。在资产运行过程中，尚未将资产管理及资产运营分析结果与科室绩效考核挂钩。因此，医院临床科室普遍缺乏成本效益意识，未形成多科室联用，资产共用机制，造成资源浪费。其次，缺乏对资产投入使用后的运行效益进行分析，没有将资产的效益指标纳入绩效考核评价体系，没有在资产运行过程中发挥绩效指挥棒的作用，没有调动员工积极性。最后，对平台共用资产的情况，未明确资产折旧费用、维修费用等成本承担部门，导致平台资产使用率不高。
(四)资产管理信息化水平较低
2017年医院上线财务信息一体化系统，包括了总账系统、预算系统、固定资产管理系统、人力资源管理系统等模块，实现了集“预算、核算、监督、分析”于一体的闭环式财务管理模式。固定资产管理系统实现了与医院HIS系统对接，自动生成固定资产新增、折旧、减少等凭证，但仍存在以下几个问题：一是没有与资产管理部门如设备处、后勤处实现系统的互联互通，新增的固定资产卡片虽然能通过系统对接，但是后期资产变动、报废等信息，系统与系统之间的数据并未同步，两个系统之间存在数据差异，不利于数据统计与分析；二是资产的变动与报废过程并未实现线上审批，整个过程仍需申请科室填写纸质变动单和报废单，经层层签字审批后报财务处，财务处资产管理人员根据单据在固定资产管理系统中进行数据变更。整个过程短则一周，长则几个月，无法保证账务处理时效性和管理及时性。人工进行数据修改，可能出现数据录入错误，准确性得不到保证。三是资产自动化分析程度低，资产系统无法实现资产效益分析，无法提供资产购置决策数据支持。并且，缺少资产的维修电子记录，无法记录资产维修的次数和金额，不能对资产维修成本进行准确分析。四是资产盘点信息化水平低，医院每年都会进行资产清查，但是盘点过程依靠人工手动清点，耗时耗力，也无法保证资产清查的全面性和准确性。
四、医院资产管理优化对策
(一)强化医院资产管理业务活动的控制
36第一，梳理资产管理业务活动风险点，以风险管控为导向，以提升管理能力、保障资产安全为目标，进一步建立健全资产控制管理制度，加强对资产实行分类管理，明确每一类资产管理部门。同时，制度中需要明确固定资产入库金额、使用年限等条件。第二，完善资产管理人员岗位设置。在各临床科室设置资产管理专职岗位，负责科室资产领用、保管、处置等工作。在设备处、后勤处、药剂科、财务处等部门合理设置资产管理人员岗位，使不相容职位分离。第三，加强资产管理信息系统建设。实现资产管理系统与财务总账系统数据互联互通，保证账实相符。加强资产运营效率分析，利用信息技术分析大型设备工作量和经济运行效率，为领导决策提供数据支持。
(二)制定合理的资产购置流程
首先，各临床科室要结合科室未来发展方向和需要，科学合理地确定大型资产采购规格、名称、数量等，并形成采购方案，采购方案经过职能部门可行性论证，专家咨询，审核通过后提请院领导审批。其次，科学合理利用公开招标方式。营造公平公正的招标环境，选择出实力最强价格最优的供应商。加强采购知识宣讲，培训学习政府采购实施细则有关规定，提升人员专业能力。针对采购过程中出现的问题及采购管理的新要求聘请专业人员进行详细解读，开展全院培训使全院职工熟悉和了解政策规定，保证采购过程合法合规。最后，建立设备共享机制，将科室设备进行合理分配调用，能共用的设备相互共享，节约资产购置成本，发挥出资产的最大价值。
(三)加强绩效考核
绩效考核是推动医院高质量发展的重要推动力，旨在加强和完善公立医院管理，发挥着“指挥棒”的作用。如果绩效考核中缺乏对资产管理相关指标的考核体系，可能导致资产不能发挥最大效用，无法实现医院高质量发展。绩效考核要建立一套资产管理指标体系，组建资产绩效考评小组。考核内容包括：资产入账及时性、完整性和准确性，资产日常使用和维护情况，资产盘点，资产管理信息化建设等方面，指标设计包括百元固定资产医疗收入，固定资产增长率，百元医疗收入消耗的卫生材料等指标。并结合每个临床科室自身医疗特点对考核指标赋权重，全面考核科室资产管理情况，加强考核结果的应用。
(四)建立资产一体化管理系统
建立业财融合的资产一体化管理系统，将HIS系统、财务总账系统、物资系统、预算系统等系统数据对照统一整合到资产一体化管理系统中。预算控制应当在业务流程前端体现，通过资产一体化系统与预算管理系统数据交互，当科室提出资产采购申请时，首先需要选择该项资产购买使用哪个项目支出，如果项目中尚有余额可提出采购申请，冻结该笔项目支出；如果项目中无余额则无法发出采购申请。将预算控制放在采购流程的前端，既能避免业务发生后才发现预算超支而产生退货或更换经费的麻烦，又能及时提醒经办人注意项目经费的使用情况。资产一体化系统中实现资产全生命周期管理，包括资产采购申请、资产入库、资产调拨、资产报废等全流程管理。借助信息化手段，加强资产运行效率分析，对设备的回收期、内含报酬率、净现值、会计收益率等指标进行分析测算，为购置新设备、更换旧设备提供科学决策依据。
五、结束语
企业增加生产性固定资产，若取得了实施细则和通知中所指的增值税抵扣凭证，可采用与增加存货类似的处理方法，将可抵扣的增值税列入“应交税费――应交增值税(进项税额)”，待以后从销项税额中抵扣。但若是房屋、建筑物、应征消费税的小汽车、摩托车、游艇等则不能抵扣，全部列入固定资产成本。固定资产增加渠道较多，有外购、自建、接受投资、接受捐赠、非货币换、债务重组等方式，现分别予以说明。
(一)外购固定资产企业从外部购入生产性固定资产时，应按专用发票或完税凭证上的增值税和运费单据的7％部分计入“应交税费――应交增值税(进项税额)”，其余部分计入“固定资产”，按照实付或应付金额记货币资金减少或负债的增加。借记“固定资产”(实际成本)、“应交税费 6交增值税(进项税额)”，贷记“银行存款”(或：应付账款、应付票据、长期应付款等)。若购入的固定资产需要安装后才能使用，则购入时先计入“在建工程”，增值税处理与不需安装的固定资产处理相同，待达到可使用状态时再转入“固定资产”。
(二)自行建造固定资产自行建造生产用的机器设备时，购入自建用的原料等物资，按抵扣凭证上的增值税计人“应交税费――应交增值税(进项税额)”，其余金额计人“工程物资”。建造过程中，接受工业性劳务且取得了抵扣凭证，依据前款内容进行抵扣。若在建造过程中领用了生产产品用的原材料，在原实施细则中由于固定资产属于非增值税应税项目，因此领用原材料时其进项税额不得抵扣应予以转出。新实施细则中未明确说明，笔者认为，由于新条例允许生产用固定资产抵扣增值税，而且销售时需计缴销项税额，也属于应纳增值税项目，因此领用原材料时原进项税额可以抵扣，不需转出，只需按原材料的实际成本转入“在建工程”即可。如果是房屋、建筑物等非增值税应税项目领用原材料，应继续做进项税额转出，将材料成本和进项税额一并转入到“在建工程”成本。
[例1]A公司为一般纳税人，自建生产线一条，购入工程物资取得增值税专用发票，价款500万元，增值税85万元，运费单据上运费1万元，装卸费、保险费等1.5万元，款项以银行存款支付。工程在自建过程中全部领用了其采购的专项，并领用生产用原材料实际成本10万元，进项税额1.7万元，接受外部提供的工业性劳务取得专用发票劳务款2万元，增值税0.34万元，款未付，自建人员薪金15万元。工程完工交付使用。
借：工程物资 5024300
应交税费――应交增值税(进项税额) 850700
贷：银行存款 5875000
借：在建工程 5024300
贷：工程物资 5024300
借：在建工程 100000
贷：原材料 100000
借：在建工程 20000
应交税费――应交增值税(进项税额) 3400
贷：应付账款 23400
借：在建工程 150000
贷：应付职工薪酬 150000
借：固定资产 5294300
贷：在建工程 5294300
(三)接受投资固定资产接受投资的生产性固定资产，应按照抵扣凭证上的增值税进行抵扣。借记“固定资产”(实际成本)、“应交税费――应交增值税(进项税额)”(抵扣凭证上的增值税)，贷记“实收资本”(合同约定确定的份额)、“资本公积”(资本溢价)。
(四)接受捐赠固定资产接受捐赠的生产性固定资产，若取得了增值税的抵扣凭证，涉税处理同于接受投资的固定资产，只是贷方会计科目应为“营业外收入”。
(五)其他方式取得的固定资产企业除以上渠道增加固定资产外，还可以通过非货币性资产交换和债务重组等方式取得固定资产，而条例和实施细则中未对这一部分固定资产增加l的增值税给出明确的处理。笔者认为，非货币性资产交换和债务重组业务实质是将换出的商品和抵债资产看作是销售，用销售的价款抵付换入资产(看作购进)价款或前期债务，因此应作为视同销售处理。即在企业进行非货币性资产交换和债务重组中对涉及的固定资产增加项目，首先应区分生产性和福利消费性项目，在此基础上，对于生产性固定资产取得抵扣凭证的增值税可以抵扣，列为“应交税费――应交增值税(进项税额)”，无抵扣凭证或消费性固定资产不需考虑单列增值税，而是按照“企业会计准则第7号――非货币性资产交换”和“企业会计准则第12号――债务重组”的规定处理。
[例2]2009年4月1日甲公司用2009年1月1日购入的一台生产设备与乙公司所生产的钢材进行交换。甲公司设备原值60万元，已提折旧3万元，公允价值55万元，乙公司钢材成本40万元，公允价54万元，双方均为增值税一般纳税人，税率17％，乙公司以银行存款另付补价1.17万元和其他运杂费用0.2万元。甲公司将换入钢材作为材料核算，乙公司将换入设备作为固定资产管理。此项交换具有商业实质。
根据以上分析，乙公司通过非货币性资产交换换人的固定资产的入账价值为：
换出资产公允价54万元+增值税9.18万元(54×17％)+支付补价1.17万元+承担的杂项费用0.2万元－可抵扣增值税9.35万元(55×17％)=55.2(万元)
借：固定资产 552000
应交税费――应交增值税(进项税额) 93500
贷：主营业务收入 540000
应交税费――应交增值税(销项税额) 91800
银行存款 13700
借：主营业务成本 400000
贷：库存商品 400000
若甲公司换出的是2008年12月31日前购入的设备，则交换时不能开具增值税专用发票，应开具普通发票，按4％征收率减半征收增值税，因此乙公司不能取得抵扣凭证，增值税不得列入进项税额，而应全额记入固定资产成本。
[例3]A公司2009年1月1日应付B公司账款100万元，2009年4月1日B公司发生财务困难，双方协商进行债务重组，A公司以生产的车床归还债务，车床成本56万元，公允价80万元，B公司对应收账款已提坏账准备5万元，双方均为一般纳税人。A公司开具了增值税专用发票。
根据前述B公司取得了增值税专用发票，则取得固定资产时的增值税是可以抵扣的，应单独列示，待以后进行抵扣。
借：固定资产 800000
应交税费――应交增值税(进项税额)136000
坏账准备 50000
营业外支出 14000
贷：应收账款――A公司 1000000
二、固定资产减少的涉税处理
根据新条例和实施细则的规定，2009年1月1日起纳税人销售自己使用过的固定资产应缴纳增值税，纳税人发生视同销售行为也应缴纳增值税。
(一)销售固定资产一般纳税人销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或自制的固定资产，可开具增值税专用发票，按照适用税率征收增值税；销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或自制的固定资产，应开具普通发票，按照4％的征收率减半
征收增值税；销售条例第十条规定的不得抵扣进项税额的固定资产(含摩托车、汽车、游艇)，应开具普通发票，按照4％的征收率减半征收增值税。小规模纳税人销售自己使用过的固定资产(含摩托车、汽车、游艇)，无论是何时购入或自制的，由于其进项税额不能抵扣，因此只要在2009年1月1日以后销售，应开具普通发票，均减按2％征收率征收增值税。
[例4]一般纳税人甲公司2009年4月1日出售2009年1月1日购进的生产设备，原值60万元，原进项税10.2万元，已提折旧3万元，售价55万元，增值税税率17％，款项已收存银行。
借：固定资产清理 570000
累计折旧 30000
贷：固定资产 600000
借：银行存款 643500
贷：固定资产清理 550000
应交税费――应交增值税(销项税额)93500
借：营业外支出 20000
贷：固定资产清理 20000
若甲公司出售2008年12月31日前购入的设备，原值70.2万元(含增值税)，已提折旧5万元，开具普通发票，售价60万元。款项已收存银行。
借：固定资产清理 652000
累计折旧 50000
贷：固定资产 702000
借：银行存款 600000
贷：固定资产清理 600000
借：固定资产清理[600000÷(1+4％)×4％+2]11538.46
贷：应交税费――应交增值税(销项税额) 11538.46
借：营业外支出 63538.46
贷：固定资产清理 63538.46
(二)视同销售固定资产企业将自产或委托加工的固定资产用于非应税项目、集体福利或个人消费；将自产、委托加工或者购进的固定资产用于投资、分配给股东或无偿捐赠均应视同销售，无论是否确认收入，均应计缴增值税。借方登记“在建工程”、“应付职工薪酬”、“长期股权投资”、“利润分配”、“营业外支出”，贷方登记“固定资产清理”、“应交税费――应交增值税(销项税额)”。
(三)非货币性资产交换和债务重组转出固定资产新增值税条例和细则对非货币性资产交换和债务重组中固定资产的增值税处理未作明确规定，笔者认为应视同销售处理，也应计缴增值税。以前述例2中甲公司为例，其处理为：
借：固定资产清理 570000
累计折旧 30000
贷：固定资产 600000
原材料入账价值=换出设备公允价55万元+换出设备计缴的增值税9.35万元－可抵扣材料进项税9.18万元－收到补价1.17万元=54(万元)
借：原材料 540000
应交税费――应交增值税(进项税额) 91800
银行存款 11700
贷：固定资产清理 550000
应交税费――应交增值税(销项税额) 93500
借：营业外支出 20000
贷：固定资产清理 20000
对于固定资产视同销售行为，包括非货币性资产交换和债务重组转出固定资产，对已使用过但无法确定销售额的固定资产，应以固定资产净值为销售额计征增值税。
