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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇成人高等教育和函授，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：成人函授教育 重要地位 函授教育现状 改革措施
中图分类号：G727 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全国成人高考考试已于10月底举行，各成人高等院校的录取工作正在紧张进行当中，通过成人考试的学子们即将走入梦寐以求的大学校园学习深造。但是包括他们在内的大部分人对我国的高等教育体系并不十分了解。高等教育阶段，学习形式多样，成人高等教育是高等教育学习、获得文凭的另一重要途径。
2 成人函授教育在我国教育体系中的地位
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是高校实行“两条腿”走路的与普通高等教育并行的办学形式之一。根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，我国的高等教育一般分为：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试。成人高等教育是对未获得普通高等教育学习机会的已经走向工作岗位的社会人员进行的科学文化素质、认知和劳动能力进行继续教育的活动。成人高等教育由国家教育部主管，以省一级招生部门统一组织，参加成人高考统一考试、由成人高校录取，并实施相应学历层次教育，最终由国家教育部门颁发学历证书。据统计，改革开放以来，通过成人教育获得不同层次学历的人数已达7000万人以上，搭建了我国劳动者继续学习、终身学习的平台。目前，成人高等教育的学习方式分为业余和函授两种形式。函授教育是相对于面授教育而提出的，教学以自学为主，面授为辅，使学员在不耽误工作学习的情况下完成学业。成人函授教育作为高等教育的重要形式，为各行各业培养了大量人才。近些年来，成人函授教育在教育规模、办学效益、社会认知度等方面得到很大的发展，但是，纵观整个成人函授教育现状，还是存在不少的问题，造成教育质量低、成人学历社会认可度低等质疑声不绝于耳。
3 成人函授教育存在问题
成人函授教育在我国学历教育体系中发挥着不可替代的作用，随着时代的变化，教育的进步以及成人函授教育先天性不足，也面临着许多问题。
3.1 综合来看，成人函授教育社会认知度低，成人学历含金量低
社会上普遍缺乏对成人高等教育的认识，许多考生对成人教育形式不了解，对成人继续教育组织形式、获得学历的性质都不清楚。对于成人学历的认知，社会上存在着一种观点，认为成教文凭比普通文凭低，认为普通高等教育才是正规教育，而成人教育是一种非正规的教育形式。此外还有政策上的“歧视”，成人高校毕业生的就业、学历等诸多方面受国家政策影响不能享受与普通高等教育同等待遇，过低的社会认可度导致学生也抱着“混文凭”的消极思想，极大地影响着成人函授教育的质量。社会各界对函授教育毕业生的固有偏见和歧视使得成人函授教育形成恶性循环（如图示）。
3.2 在本质上，成人函授教育质量令人担忧
成人函授教育面对的主要对象是因学习成绩不理想而进入技校、中职院校的学生或是已经走向工作岗位的成人因单位要求学历水平不达标而选择进修的职工，函授学生文化基础薄弱、学习动机不纯、积极性不高、工学矛盾突出等，这些特点使得成人函授教育教学工作的难度有很大的挑战性。成人函授教学采取是自学为主，面授为辅的学习方式，对于这类学生而言，自学难度大，一是学习时间被繁重的工作、生活挤占，二是学生已经习惯原课堂教师“填鸭式”教学，函授这种自学为主，面授时串讲、答疑的辅助学习使得函授生难以适应。
成人高等教育较普通高等教育而言，获得国家重视程度不够，国家资金投入较少，导致成人教育机构师资、硬件资源不足，教师科研经费不足等问题严重，成人高校办学机构将精力转移到对经济效益的偏重，减少教学投入，甚至有些成人高等学校为片面追求经济效益，为扩大招生规模，随意设立不符合建站资格的函授站点，造成成人函授教育观念落后、循规蹈矩、管理混乱、教学上偷工减料，毕业考核随意放水等，达不到预期的教学目的。
4 提高成人函授教育质量的主要改进措施
4.1 思想上改变认识
成人函授教育是继续教育、终身学习的重要形式，我国人口基数庞大，取得普通高等教育学历的人员占总人口的比重还远未达到世界平均水平，但随着经济的快速发展，对劳动者素质要求的提高，劳动者继续教育、终身学习是适应社会发展的必然要求，函授教育是劳动者学历提升、技能提高的重要渠道，要深刻地认识到大力发展成人函授教育是社会的要求，成人高等教育与普通高等教育应该只有类别的不同，没有证书的贵贱。国家应对成人教育发展给予足够的重视，不断加大经费投入，取消成人学历歧视性政策。成人教育工作者应该转变观念，针对成人教育的特点，理论联系实践，教学结合生产，不断充电，提高教学水平和管理水平，加大教学研究和改革力度，开展教学计划和课程设置改革，函授生管理方法的创新与改革，组织好教学工作。
4.2 强调主办高校在函授教育中的统领地位
目前，成人函授教育办学一般是采取主办高校、设站单位共同监督下的函授站自我管理的模式。主办高校在函授教学中定位弱化，沦为录取-收费-发证的架空机构，很多成人学生毕业都不知道主办高校的地理位置，没有见过主办高校的老师等现象不足为奇。
主办高校应根据国家成人函授教育的相关政策，对函授站的办学活动进行宏观指导及有效监控，具体应包括：第一，对教学计划、课程设置及教学内容进行统一设置及调整；利用高校资源，组织教学能力强的教师统一编写自学指导书等学习材料，强化主办高校在教学上的指导地位。第二，定期组织考试，对函授主干课程进行统考，做到有效监督，强化教学效果。第三，加强对函授站的检查监督，函授站设站资格审查、函授站日常工作定期检查、年度考评等工作，确保正常的教学秩序。
4.3 进一步完善函授站各项管理工作
函授站是对学生进行教学、管理的直接机构，是学员学习的主要场所。只有函授站管理制度不断完善，才能从根本上保证成人函授教育的教学质量。现阶段，各成人高校函授站也形成了系统管理制度，还应针对实时变化，不断完善函授站管理制度。具体包括：
第一，函授站站点管理制度，将函授站的办学宗旨，性质，函授站组织构成，运行机制，函授站工作流程，工作方法，自查与评估等工作规范化、制度化，保障函授站工作开展。
第二，学籍、学生管理制度，依照要求完善学籍管理制度，及时整理上报学生注册资料、登记表、成绩表、学生退、转、休、复等学籍变更记录等；完善学生管理制度，有计划进行思想政治、职业道德等德育工作，建立班级管理制度，加强学风、班风、校风教育，强化站点管理效应。
第三，教学管理制度，主要包括自学管理和面授管理两部分，函授生的自学不是孤立学习，而是函授站及教师有计划、有步骤、有指导地循序渐进的学习。完善自学指导制度、学生自学进度管理、作业及检查制度，保证自学环节质量；完善函授站面授制度，如面授时数、面授与自学教学方式安排等，保证短期集中面授的听课质量。
第四，考务管理制度；做好考试组织、安排、监考、命题、阅卷等工作按照主办高校要求规范操作，严肃考风考纪。
4.4 加强函授生日常管理，开展函授教学动机教育，加强情感投入，激发学生自学热情
函授生生源构成复杂，年龄、文化基础、学习时间等个体差异大致使函授生日常管理难度非常高，加之函授站为节约开支，通常管理人员配备不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的环节。但强化函授生班级管理、校园生活却是教育的重要组成部分，良好的校园文化、班级学风对函授生的学习甚至人生起到潜移默化的影响，对学员优良品质的形成有着积极的导向和促进作用。应该加强学生与函授站的联系，培养学生对函授站的归属感，增强学习兴趣。应该选聘责任心强，业务素质高、经验丰富的教师担任班主任，主动关心学生，了解学生学习、生活，加强对学生的学习观念、自主学习行为养成教育；通过对学生的政治思想教育，对学生提出要求，引导学生以学习知识为目的，提高学生自主学习能力。
5 后记
普通教育的普及化趋势，普通高等学校毕业学生重理论轻实践、动手能力差、低就业率等现象无不体现着当今中国新的教育问题，成人函授教育在这样的背景下必须有一个正确定位，加强认识，不断改进方法，提高教学质量，与普通高等教育一起，共同为我国的高等教育事业发展发挥自己应有的作用！
参考文献：
[1]阚风平，刘桂芳.论函授生学习动机教育[J].吉林省教育学院学报，2009.
[2]胡志东.浅谈函授生自学能力的培养[J].科技信息，2008.
[3]张晶华.普通高校函授教学全面质量管理研究[J].兰州大学学报，2009.
成人高等教育有3种教学形式：脱产、业余和函授。函授本科就是成人高等教育函授本科教学。函授本科的毕业证书就是成人高等教育函授本科毕业证，是国家承认的学历之一。
成人高等学校招生全国统一考试简称成人高考，是我国成人高等学校选拔合格的毕业生以进入更高层次学历教育的入学考试，属于国民教育系列教育，已经列入国家招生计划。
成人高考同普通高考一样，都是选拔人才的国家考试，只是由于本身的学习特征需要，才在学习形式等环节上有所差别，进行了一定区分。考生需参加教育部组织的全国统一考试，由各省市
（来源：文章屋网 ）
关键词： 成人高等教育；现代远程教育；创新
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）15-0251-02
0 引言
我国成人高等教育的兴起与发展始于改革开放以后，经过30多年的发展，已经成为我国高等教育的重要组成部分，数以千万计的成人实现了在职或脱产接受高等教育的梦想，为我国高等教育事业做出了重要贡献。成人高等教育包括学历教育和非学历教育。传统的成人高等教育主要包括函授、电大、夜大、脱产和短期培训等形式，其办学主体主要是普通高校、成人高校和其他形式的社会培训机构。进入21世纪的知识经济时代，随着高等教育大众化的发展，传统的成人高等教育正面临着教学手段落后、生源数量和质量大幅降低，教学质量下降等前所未有的挑战。
为了满足现代社会人们终身学习的需求，成人高等教育作为终身教育体系中的重要环节，必须充分运用现代远程教育技术，建立现代的开放式教育，突破成人高等教育在时间、空间、地域和资源上的限制，建设一个更加开放、灵活、资源共享的成人高等教育体系，才能应对危机和挑战，才能创新发展我国成人高等教育。
1 我国成人高等教育面临的主要问题
1.1 生源数量下降，生存空间变小 成人高等教育最初是作为普通高等教育的有效补充，长期以来我国的成人高等教育都是以学历教育作为主要教育模式。20世纪90年代后期，随着我国高等教育体系的不断完善，尤其是普通高校招生规模的不断扩大，成人高等教育受到严重冲击，生源数量和质量呈现不断下降趋势。另外，各种社会培训学校的迅速发展，以及现代远程教育规模的扩大，也制约了成人高等教育的生源。据调查统计，自2004年起我国各类成人高校的入学率呈大幅度下降趋势，教育部2010年统计数据显示，成人高等教育在读学生比2009年的统计数据下降了53125人，部分成人高校很难完成原定招生计划。
1.2 课程设置不合理，教学方法落后 当前的成人高等教育的教学课程大多延续传统的学科型教学模式，由基础课、专业课、实验课共同组成整体的教学体系，由于成人高等教育缺乏独立教材，专业课程多沿用普通高校的教材。而且，在课程比例分配上，实践课程少是我国成人高等教育课程设置存在的重大缺陷，这就导致了教育过程中教学理论知识过多、知识体系实用性不强、缺乏显著教学效果、教学内容与工作实践脱节等现象，严重制约我国成人高等教育的发展。
受传统教学模式的制约，我国成人高等教育在教学方法上仍以“说教法”为主，教学过程缺乏创新。同时，由于高校不断调整和压缩面授时间安排，高度集中的面授教学模式从一定程度上减轻了学生工作和面授的时间冲突，但这种单科独进，填鸭式的授课方式，严重束缚学生学习的自主性和积极性，影响成人高等教育的施教质量和受教质量。
1.3 教学资源无法共享，教学管理不规范 我国成人高等教育的产生是在原有的高校教育基础上，通过资源共享等形式建立起的植入型教育模式，这使得我国成人高等教育在根本上就缺乏独立的教育体系，只能依附于普通高等院校，在师资水平、教育投入等方面难以得到有效保证。目前，很多高校采取在生源较为集中的城市设立函授站，协助高校进行教学和学生管理，同时方便当地学生领取学习资料，参加面授和考试。各函授站面授课程相同，但教学资源无法共享。高校需委派教师到不同的函授站重复讲授相同的课程，对于一些位置偏远的教学点，学校还需要支付教师的交通、食宿等费用，资源浪费严重。
传统的管理模式下，与普通高校相比，成人教育的学生管理难度更大。首先，学生到课率低，学习积极性不高，存在一定的流动性和流失率，需要实行动态管理。其次，高校、学生和老师之间无法进行实时交互式动态管理，资源无法共享，学校对学生的教育管理和支持服务系统不到位，教育教学质量无法保证，管理效率低下。
2 现代远程教育的现状
我国远程教育的发展经历了函授教育、广播电视教育和现代远程教育三个历史阶段。自1998年，教育部正是批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学4所高校开展现代远程教育试点工作，在历经10余年的实践和探索，我国的现代远程教育取得长足发展。
现代远程教育是学生和教师、学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行系统教学和通信联系的教育形式，它是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，主要以利用计算机网络技术和计算机多媒体技术为标志、现代电子信息技术为传播手段而进行的在时间和空间上分离的教育。随着计算机技术和信息技术的不断发展，目前远程教育模式正发生巨大的变革，正向远程学习（D-Learning）、数字学习（E-Learning）、移动学习（M-Learning）等方面发展。在生活节奏日益加快、竞争日益激烈的信息化社会里，人们对终身学习的需求不断增加，现代远程教育可以在我国教育资源短缺的条件下，有效的发挥各种教育资源的优势，为各类教育提高教育质量提供有力支持，可以为各种社会成员提供方便的广泛的教育服务，已经成为我国教育事业发展的新方向。目前，我国的成人高校基本都构建了现代远程教育平台，并利用其信息量大，交互性强，覆盖面广等特点，为更多的人提供接受高等教育的机会，充分实现了教育资源的最大化利用。
3 现代远程教育模式对成人高等教育的发展的影响
成人高等教育为我国培养了大量的人才，但随着经济社会的发展，对于当代成人高等教育来说，自觉、主动地引进和运用现代远程教育模式和手段，可以有效地促进和提高教育教学以及人才培养质量。远程教育所具有的时空自由、资源共享、系统开放、便于协作等优点，使得这种教学模式和手段的应用不仅有利于克服成人教育自身所固有的弱点，同时，因其更加适应成人教育的特征和规律，从而使成人高等教育获得一种优势和发展先机。
3.1 更新教育模式，强化自主学习 我国一直以来的高等教育都是以教师为主，采用集中面授的模式进行教学，集中面授对于脱产的学生来讲影响倒是不大，但是对于已经有工作和家庭的学习中就会产生很大的影响，往往学习者由于工作或家庭的原因不能够及时到函授点进行学习，并且在学习中无法实现师生之间以及学生和学生之间的互动交流，无法及时的解决学习中的问题。而这种远程教育是以学生为中心自主选择学习为主的教育模式。学生可以随时利用远程教育的平台下载学习资料和参考资料，根据自己的学习能力和学习进度自主的安排学习时间和选择学习的内容，可以通过双向实时交互系统与老师和同学进行经常性的交流和讨论，既能最大限度的整合利用教学资源，又能确保教育教学质量。
3.2 激发学习兴趣，扩大受教范围 现代远程教育利用Internet和计算机可以呈现多种类型的教学信息，教学过程既可以采用印刷材料、录音录像、基于计算机的电子文本、音频视频会议、声波通信、广播电视以及交互式多媒体来呈现教学信息。开放、灵活和交互性强的现代远程教育，可以利用各种学习平台，构建虚拟的校园、学习小组等学习环境，采用网上自动应答系统进行模拟训练；利用Blog、Wiki、BBS聊天室等交互工具，进行实时和非实时的互动交流活动，使学生在面授和自主学习的过程都能获得教师和同学的指导和帮助，激发学生学习的兴趣。
现代远程教育覆盖面广、传播手段灵活多样，可以为无法进入正规学校学习的任何人提供接受高等教育的机会，并且不受时间和地域限制，只要拥有一台电脑和基本的上网条件，就可以随时随地获得教学资源，在教师和专家的帮助下进行有效的学习。
3.3 实现资源共享，提高教育管理效率 现代远程教育利用互联网给学习者提供丰富的教育信息和多媒体资源，使学习者可享受到高水平的教学资源，尤其是高水平的教师资源。利用现代远程教育，可以充分弥补成人高等教育自身师资力量、教学条件和教育资源相对不足的弱势，使教学活动摆脱时间和地域限制，实现教育资源的共享化。
成人高等教育利用自动化远程教学管理系统，实现高校、函授站、学生的多用户动态管理。远程教育管理系统可以实现，学生网上咨询、报名、交费、选课、提交作业、考试和查询成绩等操作，高校和函授站可以进行学籍、排课、考试和毕业证办理、实时公文收发和处理等交互式动态管理，进一步简化和规范了成人高等教育的管理流程，节省管理成本，提高管理效率。
4 结论
现代远程教育在成人高等教育领域得以推广应用，可以充分提高成人高等教育教学质量，促进创新人才培养方面的积极作用，尤其是这种先进的教育教学模式和技术手段与成人高等教育的融合，可以使传统的成人高等教育存在的问题得到有效的解决，同时可以使成人高等教育自身的特点和规律发挥其独特的优势。随着我国终身教育体系的逐步形成，现代远程教育模式下的成人高等教育将发展必将成为终身教育体系的重要组成部分，必定会为我国成人高等教育的创新和发展做出实质性的贡献。
参考文献：
[1]董晓，林德荣.社会转型背景下我国成人高等教育的发展思考[J].成人教育，2012（7）.
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[3]黄梅萍.浅论基于现代远程教育的成人高的教育教育[J].中国校外教育，2009（4）.
（一）办学指导思想的偏差
发展成人教育应该是普通高校的基本任务之一。经过多年发展，普通高校的成人高等教育已占有一席之地。但总的来说，高校领导大多缺乏对成人高等教育的正确认识。或认为成人高等教育层次低、质量差、不正规，其前途将被普通高等教育或高等职业教育所替代；或认为举办成人高教会挤占全日制高校的办学资源，影响高校普通教育的质量；或把举办成人高教当成是单纯的创收手段，认为举办成人高教只是权宜之计，迫不得已而为之。这些不正确的认识往往导致在实践中轻视或歧视成人教育，一旦成教与普教出现矛盾时，往往牺牲成教的发展为普教让路。
目前，在高校中还普遍存在两种倾向：一是重点大学办学层次明显高移，主要精力投入在全日制本科、研究生教育和科学研究的发展上，成人教育办学规模在扩大而地位却在降低，规划排不上，工作列不进，办学资源遭贬斥、排挤，成人教育备受轻视，显得可有可无；二是一些地方高校出于追求经济利益的目的来对待成人教育，通过发展成人高教改善办学条件和提高教职工的福利待遇，往往重创收、轻管理，重规模、轻培养，把成人教育作为“副业”来抓。由于办学思想不端正、认识不到位和主要精力的明显转移，成人教育得不到应有的重视和关怀，直接导致了成人高教改革意识的淡薄，丧失了以往以改革开辟市场、以改革求生存和发展的劲头，因循守旧，安于现状，缺乏与时俱进的改革精神和应有的改革热情与力度，教学改革停滞不前。
（二）教学资源不足
学分制以选课制为基础，因此必须开出足够数量的、高水平的选修课和重复课，以满足学员多样化的选课要求，同时还要加强对学员选课的科学指导。学分制教学管理比学年制教学管理复杂得多，这就要求学校能够提供较多的优秀教师，较完备的课程选择体系，较强的实验、实践支撑能力及其开放性，有成效的后勤保证及服务系统，较新的学员管理理念、制度和方式，要求在更高层次上实行更加有序的管理。而目前，无论是独立设置的成人高校，还是普通高校举办的成人高教，都不同程度存在着教学资源不足的问题。近年来，随着普通高等教育招生规模的急剧扩张，普通高校的师资、设备及场地等教学资源普遍十分紧张。独立设置的成人高校由于“先天不足”，加之政策调整，大力发展高等职业教育，成人教育由主业降为副业，成人教育所能占用的教学资源更是捉襟见肘。由于教学资源匮乏，普通教育的教学科研任务已压得教师透不过气来，教师投入到成人教育上的精力更为不足。成人高等教育规模扩大了，工作内容增加了，成教管理队伍却是寥寥数人，忙里忙外，疲于应付，改革自是无暇顾及了。
（三）专业设置不均衡
成人高等教育的专业设置除了与普通高等教育有着共性外，更有其自身的特殊性。成人高等教育更直接地面向市场和社会，体现了社会需求的紧迫性和求学者岗位工作或转岗、择岗需要的急切性。成人高等教育专业设置以市场需求变化为依据，相对于普通高等教育而言，成人高等教育专业设置在更贴近社会需求、更具灵活性的同时，也带有较大盲目性。如偏重社会热门专业，缺乏人才需求的科学预测和专业设置的长远规划；招生专业频繁变化，缺乏连续性；招生规模波动大，专业间不平衡，缺乏稳定性；专业设置差异过大，使得专业间难以沟通、融合，难以形成专业群和课程群。这些因素都影响了学分制的实施。
（四）成人教育及相关教育间沟通不够
成人高等教育内部、成人高等教育与普通高等教育之间近年来虽然加强了横向联系和沟通，然而“各自为政”的现象依然存在，“壁垒森严”的状况仍没有改观。校内、校际各种类型和层次教育之间缺乏应有的沟通与衔接，校内、校际间相同要求课程的互选和成绩的互认还不顺畅，一定程度上制约了学分制的实施。
二、推进成人高等教育学分制的对策
推行学分制是成人高教由封闭走向开放的必然演进趋势，也是新时期成人高教自身与时俱进的迫切需要。尽管成人高教推行学分制障碍重重，但是只要牢固树立以人为本的管理理念，正视所存在的问题和困难，大胆探索，采取切实有效的措施，就能推进成人高教学分制的稳步实施。
（一）转变教育观念，端正办学思想
实行学分制，不仅是教学管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和观念的一次重要转变。对于成人高等教育来讲，推行学分制根本问题不在于学分的计算和教学管理操作程序的设计，而在于对教育思想、教育观念以及成人高等教育地位、作用等深层问题的重新审视。要真正认识到成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，开展成人教育是高等院校的基本任务，是高等院校更积极、更主动、更有效地服务于经济建设和社会发展的重要途径。要确立成人高等教育为社会培养更多更好的人才的教育观，树立尊重个人发展的教育价值观，把学员个人的和谐、自由发展作为人才培养规格的有机组成部分。
在人才培养上，必须从以知识传授为主转向为培养学生的技能和能力，特别是创新意识、创造才能和创造个性的培养。要充分意识到，推行学分制是成人高等教育适应社会转型的需要，有利于调动教与学两方面的积极性，有利于多样性人才的培养，满足社会多样化需求，有利于发挥成人高等教育自身活力和办学特色。只有全校上下统一认识，增强改革意识，齐心协力，才能推进成人高等教育教学管理由学年制向学分制的平稳过渡。
（二）加大投入，优化配置教育资源
实行学分制需要有一个支撑体系，需要有较大的人力、物力投入及各方面的支持和参与。当前，迫切需要改变成人教育长期以来低标准收费的状况，逐步提高成人高教收费标准，同时对成人教育学费中用于日常教学的经费比例也要作出明确要求。学校要切实做到对普通教育与成人教育一视同仁，使成教与普教协调发展，资源共享。同时，学校成人教育也应不断拓展发展空间，使学校成人教育继续向社会延伸，大力开展联合办学，使社会资源与学校资源沟通有无。教育部新出台的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中提出：“鼓励高校间开展师资共享以及聘请企业和社会著名人士到高校兼职和任课。”学校成人教育应充分利用社会教育资源，依托社会，建立相对稳定的校外办学基地，建设校内外专兼职相结合的高素质成人高教师资队伍。
推行学分制后，教学管理工作更为复杂，需要教学管理人员既熟悉业务，又有较强的服务意识，懂得科学管理原理，并能掌握计算机信息处理等现代化管理手段。这就要求成人高校和举办成人高教的普通高校要高度重视成教管理队伍建设，确保人员编制，加强业务培训，重视现代化手段在教学管理中的应用，熟练操作和运营学分制的管理过程。
（三）建立相互沟通、相互衔接的教育体系
推行学分制，必须打破目前“条块分割”的格局。早在1988年，原国家教委就在《关于促进成人高等教育联合办学的意见》中明确指出：“对广播电视高等教育、普通高校函授教育和高等自学考试这三类教育，应在教学计划、教学内容进行改革、互相沟通的基础上，改革这三类教育的学籍管理制度，逐步做到同一专业范围内的学生，在不改变学籍的前提下，自由选择学习形式，所读课程考试、考核成绩（学分），三类教育相互承认。这样可以增进各类成人教育的活力，减少学员对已掌握的某些知识和某门课程不必要的重复学习，使他们空出时间用于其他课程的学习和工作。”当前，条件具备的成人高校，可用互相承认学分的办法推行校际间和学校内部的联合，挖掘资源配置潜力，促进传统函授教育改革，加速推进成人高教现代化进程，使函授教育融入现代远程教育行列，发挥规模优势，为学员提供优质教育服务。从构建终身教育体系、建设学习化社会的目标出发，建立起成人高等教育电大、函授、夜大、自学考试等不同形式相同层次之间衔接的人才培养机制，以及学员的相互选课和学分通用的运行机制，实现不同类型和层次教育之间的沟通与衔接，为学员提供更多的学习机会和更加灵活的学习方式。
（四）实行先试点、后推广的办法
成人高等教育推行学分制是一项系统工程，涉及到诸多因素，其中学校内部条件和社会外部条件是实行学分制的前提，条件的变化是渐进的过程，这就决定了学分制教学管理制度的改革是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。尽管学分制有其利，但执行得不好亦可导致其弊。这就要求在推进学分制的过程中，采用分阶段实施的方案，循序渐进，注意抓好试点工作。可鼓励一部分有积极性且学校内部具备条件的专业先行试点。如普通高校可先在夜大学中试点。夜大学生主要来自于本市，可利用晚上和双休日授课，在时间安排上比函授生便利，待夜大学在管理上取得一定经验后，再推广到函授教育。亦可先试行学年学分制，待条件成熟再逐步向学分制过渡。在试点中注意积累经验，逐步由点及面加以推广，切忌不顾条件一哄而上或按同一模式推行学分制。
论文摘要:成人高等函授教育有着不同于其他学习形式的特点。提高函授教育质量的关键在于搞好过程管理。本文针对过程管理中存在的自学时间难以保证、面授质量不高、考核管理松懈等主要问题，提出加强成人高等函授教育过程管理的对策。
成人高等教育是我国教育事业的重要组成部分，函授是其中的一种学习形式。随着我国社会主义建设的发展，成人高等函授教育为我国各行各业培养了大批的专业人才。近年来，各地成人教育招生温度下降，有的学校因生源问题无法开班。这种局面的产生，除了各地办学点太多及普教扩招的因素外，成人教育的质量特别是函授的教学质量严重滑坡，是生源不足的重要原因。因此，如何提高成人高等函授教育质量，使我们培养的学生是合格的，是社会发展和建设需要的人才，这是我们关心成人教育事业的人们迫切需要思考的问题。本文就加强过程管理，保证成人高等函授教育的教学质量提出自己的看法。
一、加强成人高等函授教育教学过程管理的必要性
国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》指出:“?成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。随着改革的逐步深入，大力发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会的发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义。”国家政策有力地推动了我国成人高等教育的迅猛发展。除了普通高校举办成人高等教育外，还有独立设置的电大、夜大、函大、职大、业大等多种多样的成人高等教育办学形式得以蓬勃发展，形成百花齐放的举国办教育的壮观局面。各类办学自然形成强大的竞争。成人高等函授教育必须进一步提高管理水平，确保教学质量，才能使这项事业健康发展。
函授教学不同于其他学习形式，函授教学的特点是“自学为主，面授为辅”，课堂学时少，师生交流时间短。函授学生多为在职人员，平时分散在各处，面授时到学校上课，上完课即走。年龄为20~40岁，有一定实践经验，学习有主动性，理解能力较强。但一般基础较差，整体水平参差不齐。这些特点注定了函授教学的困难性和复杂性，凸显了加强过程管理的必要性。
二、函授教学过程管理中存在的主要问题
对于成人高等函授教育，国家教育主管部门多年来制定了多项政策、法规，了大量文件，对加强成人高等函授教育管理、确保教学质量作出规定和要求，力求规范办学。在《实施要点》的每个环节中都有具体、明确的要求，有的还有量化标准。但是，本人从事成人高等函授教育管理工作多年，我认为在函授教学过程管理中存在的主要问题有以下三个方面:
1.自学时间难以保证
学生自学做的不够。学校提前一学期就把各门课程的教材、自学进度表和自学指导书发到学生手上，学生要根据自己的情况安排自学。但是学生中很少有花时间对教材进行深入研读，并把难点和疑问记下来，以便在面授时请教老师。课程的教材一般都是厚厚的，书中的公式、理论是枯燥、单调的，作为学生，必须要有顽强的毅力和足够的时间进行自学。
自学辅导材料不能满足需要。长期以来，成人教育的教材建设一直落后形势的发展。虽然有了一些自学教材，但远远不能满足需要。
答疑辅导环节缺失。各地的函授学生由函授站具体管理，辅导教师由函授站选聘。《实施要点》规定:“答疑辅导是辅导教师帮助函授生及时解决自学中出现的疑难问题的经常性教学指导活动。凡教学计划中开设的课程均应安排答疑辅导。”实际上能按照规定做的函授站很少。
2.面授质量不高
我们的教师总体是好的，但也有少数教师缺乏责任感或是教学经验不足。有的教师对于函授教育在思想上不重视，面授前不认真备课，上课敷衍了事。在教师中存在的这种现象，严重地影响了函授教育的声誉。教师中的这种情况，除了思想不重视外，有的是不了解函授学生的特点，没有这方面的教学经验。
学生工学矛盾突出、学习动机不纯。甚至有少数学生就是想混个文凭，连面授课也不上，自学也没有，全靠考试时在现场“临场发挥”或是违规作弊。
3.考核流于形式
“凡教学计划中规定开设的课程都要进行考核”是《实施要点》中对考核环节的规定，并对考场安排、考试纪律等有具体要求。但有些学校考场安排不是按照规定单人单桌或是拉开考生距离，监考人员玩忽职守，考场秩序不好，考试环节管理松懈，考试规则形同虚设，考核环节起不到应有的作用。
三、加强成人高等函授教育过程管理的对策
1.提高学生的认识水平，树立自觉学习精神
“十年树木，百年树人”，教育就是“树人”，它是一种意义深远的事业。首先要提高函授学生的学习自觉性，要教育学生明确学习目的，端正学习态度，改变传统观念。
2.抓住自学和面授环节，搞好过程管理
影响函授教育质量的方面很多，根据矛盾分析的方法，要找出主要矛盾和矛盾的主要方面。本人认为，教学过程的各个环节做的如何是主要矛盾，搞好教学过程管理是确保函授教育质量的首选。在函授教学过程的主要环节中，自学和面授是关键环节，即矛盾的主要方面。
首先要搞好自学。函授的学习形式要求学习者有一定的自学能力和自觉性。函授的学习形式是“自学为主”，在校的时间很少，这种形式方便在职人员学习，减少工学矛盾。然而，自学是要有毅力的，也是要时间的。所以，作为函授学生，要合理调整自己，做到工作、学习两不误。
学校发的教材和自学材料是按照教学计划和教学大纲选配的，是自学的主要内容，学生要在上面花时间、下功夫。学校要认真选用适合函授教学的教材。学生自学主要依靠由学校提供统一的教材和配套的自学指导书，教材和自学指导书是无声的老师。主讲教师要根据教学大纲和教材编写自学指导书和自学进度表。
学生的函授自学小组是一种很好的组织形式。在学生相对集中的地方，函授站应把学生组织起来，定期活动，交流学习情况，促进函授生自学。
认真组织面授。面授应是有目的、有计划、有组织的教学活动。面授时间少是函授的特点，但面授的重要性却不能减弱，面授教师的责任更加重大。函授教学的面授，不是单向的传授知识，是教师和学生互动的课堂教学活动。由于课堂教学学时少，教师不能按章节细讲。《实施要点》要求:“面授要贯彻少而精的教学原则。在保证教学内容系统性的前提下，着重讲授大纲规定的重点和函授生自学中的难点、疑点，注重培养和提高学生的自学能力。”因此，教师面授不能满堂灌，而是“授之以渔”，让学生掌握一定的科学学习方法，成为学习的主角，实现自主学习。
承担函授教学任务的教师要有责任心和爱心。函授学生大部分学习基础薄弱，工学矛盾突出，对完成学业缺乏信心。作为教师要多理解学生，在学生的学习遇到困难时，给以帮助和激励，使他们能够通过坚持不懈地努力完成学业。面授教师要熟悉所讲授课程的重点和学生学习的难点。更多地启发、诱导学生对本学科的认知，引发学生深入研究学科知识的兴趣。教师还应了解本学科以外的周边学科，教师要有“一桶水”，才能给学生“一碗水”。教师的课上的好，学生就尊重他，愿意来听课。学生到课率高，是学生对教师的认可和激励。
除了引发学生内在的动力，还要采取外部措施，用制度约束学生。我院实行面授考勤、平时作业、测试成绩情况占总评成绩30%制度。要求教师面授期间严格考勤、收缴作业，其目的是促使学生克服困难来校上课、测试并完成作业。
3、加强考核环节管理，树立良好的考风。
考核是检验学习效果的手段，同时，考核也是指挥棒。无论何种学生对考试都是高度重视的，特别是有的想偷懒或考试作弊的学生，考试关不好混过去，往往能迫使他们在学习上下点功夫。这样坚持下来，不但考核能过关，也必然能达到使学生真正学到知识的目的。学生中不乏认真学习之人，他们十分珍惜学习机会，自觉地刻苦学习，深入钻研理论知识，他们在学习方面付出很多，也收获了丰硕的成果。这样的学生很希望有一个良好的环境，大家都是认真学习，形成浓郁的学习氛围。学校要建立各种制度和规定，规范学生行为，保持学校良好的秩序，给学生创造良好的学习环境。必须坚持公平原则，制度面前人人平等。考核环节要制订《考试制度》和《监考守则》等，严肃考场纪律，杜绝作弊，树立良好考风，教师要严格按评分标准客观、公正地评定成绩，使学生在一个良好的氛围中认真学习并获取好成绩。
目前，我国正处于重要的发展时期，积极努力构建社会主义和谐社会，祖国的现代化建设使得各行各业对人才的需求源源不断，物质文明和精神文明建设呼唤着教育的支持，我国成人高等函授教育将继续发挥巨大作用。
我们必须坚持把质量放在首位的办学原则，按教育规律育人，加强过程管理，为确保成人高等函授教育质量做出不懈的努力。
参考文献
1、 史小蔚谭淑琴李军:《高等函授学历教育管理》.机械工业部教育司 组编机械工业出版社1998年4月
2、 李艺闽登中:军队院校函授教育可持续发展对策研究.《继续教育》2009年10月
3、 乔炳臣:课堂教学新境界.《教学研究》2009年第2期
论文摘要： 文章分析了普通高校成人教育考试的现状及成因，认为要促进普通高校成人教育健康发展，必须加强考试管理。而加强考试管理，杜绝考试作弊现象必须建立在改革考试方式、优化管理任课老师的基础上，强调考试过程管理，进一步完善监督评价体系。
普通高校成人教育是我国成人教育和高等教育制度中的重要组成部分，它对于扩大高等教育规模，满足更多人接受高等教育的需求，推动终身教育体制的建构具有举足轻重的意义。加强教学质量管理，是培养合格人才的关键，更是我国成人高等教育面临的一项紧迫任务。而考试是教学过程中十分重要的环节，是检测教育教学质量最直接、最有效的手段。因此，加强考试管理对于提高教学质量，监督教学过程，促进普通高校成人教育健康发展具有现实意义。
一、普通高校成人教育考试的现状及成因
近年来，成人高等教育存在教育质量严重下降的问题，考生作弊的情况比较突出，使得考核结果缺乏可信度，社会对于成人教育学历的认可度也随之降低。部分高校为避免生源流失，扩大招生数量，对学生降低要求，放松考试管理，利用考试的高通过率来吸引生源。这种行为使得社会上交学费混文凭的思想越来越严重，导致成人教学质量进一步下滑，严重影响高校成人教育的健康发展。
（一）普通高校对成人教育重视程度下降。
从2008年起，教育部规定普通高等学校停止招收成人脱产班，高校成人教育规模相对减小，而普通高校普招规模却持续扩大，特别是民办二级学院的兴起，给高校带来可观的经济效益。正反方面的变化，导致普通高校领导对成人教育重视程度下降，减少成人教育的教育资源投入，教育管理监控有所松懈，导致形成宽松的考试监考氛围，无形中助长了成人学员考试作弊的侥幸心理。
（二）成人教育师资队伍缺乏且变化性大。
目前普通高校成人教育无专门的师资力量，完全依托普通全日制教学师资，每学期任课老师都是临时聘任的，且每年变化较大，缺乏连贯性。普教教师教学能力很强，但临时聘任的对函授教学缺乏足够的认识，导致成教普教化现象严重，特别是考试内容模仿甚至照搬普教的试卷。一些不负责任的教师为保证考试的高通过率，会在考前给学生划题，这样严重影响学生的上课积极性，不利于考试过程的管理。
（三）考试方式不适合成人学生的学习特点。
成人教育考试基本效仿普教的闭卷方式，这种考试方式太单一，且命题过分强调书本知识，死记硬背题型所占分值比例较大，忽视了成人学生有一定阅历和工作经验，理解、思考、运用能力较强的特点。成人机械识记能力弱、入学基础较差，若实行闭卷考试，则要死记硬背的知识点太多，会使学生感到枯燥无味，一方面打击学生的学习积极性和学习兴趣，另一方面学生工学矛盾突出，为应付考试就会出现投机取巧、考试作弊的“聪明人”，严重影响成人教育考风考纪。
（四）函授站考试管理缺乏有效的监管措施。
函授站是高校成人教育进行教学辅导的重要机构。目前高校对函授站考试采取“教考分离”的模式，增强考题的科学性和严肃性，有利于严肃考风考纪。但由于有些高校函授站数量多、分布地域广，监管难度特别大，尤其是考场监考等方面很难有效的监管，因此即使实行“教考分离”，仍会出现函授站考试成绩普遍偏高、成绩分布不合理、零补考等不正常现象。
二、加强普通高校成人教育考试管理的措施
保证成人高等教育质量，必须先保证考试的真实性和严肃性，从严治考，杜绝作弊。而杜绝作弊应该首先从改革考试方式出发，再加强对教师和学员的教育工作，完善函授过程管理。
（一）结合成人学员特点，改革传统的考试方式。
由于成人学生入学基础较差、工学矛盾突出，一味地强调严肃考场纪律，很难从本质上改进成人考试的现状，因此严肃考风考纪必须从改革考试方式入手。首先考试成绩应从“一考定成绩”，转变为自学作业成绩+平时成绩（到课率、课堂笔记等）+期末成绩三者结合的成绩统计模式。期末考试应由闭卷考试改革为开卷、半开卷（带一张A4纸）、课程论文等一些灵活性更强的考试方式。
（二）加强成人教师队伍建设，完善函授过程管理。
提高函授质量，必须加强教师队伍建设，形成一批相对稳定、有职业道德和责任心的师资队伍。任课老师首先要对函授教学规律有足够的认识，充分备课和精心准备，杜绝应付式的教学态度。其次，试卷出题难、中、易比例要适当。易占50%—60%，有利于保证及格率；中占20%—30%，需要上课认真听讲，课后自觉自学才能答出，有利于调动学生的学习积极性；难占10%—20%，需要学生学习能力突出才行，利于优秀学生的选拔。另外，教学管理部门要建立完善的函授过程管理制度和教师执行情况奖惩制度，严格要求任课老师按照规定安排自学作业，并做好课堂记录等。教学管理部门要定期进行检查总结，及时优化教师队伍。
（三）严抓考试过程，建立健全监督评价体系。
在改革考试方式和严格优化教师队伍的基础上，再强调考试过程管理。首先，教务管理部门制定学生管理等相关文件，在新生入学和考试前宣读考场纪律，重申考试违纪处罚制度，使学生充分认识到考试作弊的危害性，有利于减少作弊人数。其次，要加强监考人员的教育工作，考试方式改革后已能保证考试的及格率，所以这时候更要严格落实监考、巡考制度。最后，考试后要对试卷进行评定抽查，考试成绩应基本满足正态分布，对于成绩分布异常的考试进行复查，复查任课老师的出卷是否合标准，教学过程中是否透露考题，函授站监考是否到位等各个环节，健全监督评价体系，及时处理，加强执行力度。
综上所述，有灵活的考试方式、优秀的教师队伍、完善的监督评价体系，才能真正达到加强考试管理的目的。只有通过严格的考试管理才能真实地检查出学生的学习效果，督促学生自觉学习，提高成人教育的质量，获得社会信誉，促进成人教育健康良性地发展。
参考文献
［1］刘晏.论成人考试心理与课程考试改革［J］.中国成人教育，2004，（7）.
［2］刘红梅.成人高等教育考试中存在的问题和对策［J］.中国成人教育，2008，（3）.
［3］吕莎莎，倪本会.成人高教学员考试作弊的成因及应对［J］.中国成人教育，2006，（8）.
关键词： 函授教学 教学管理 管理职能 教学质量
随着我国社会主义经济的蓬勃发展，社会主义市场经济对人才的需求也演变成多层次、多规格、多方位的。仅仅依靠全日制教育远远不能适应社会需求，成人教育作为在职人员的补充教育，不断为社会培养了大批人才，得到了社会各界的承认和重视。成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，而函授教育是成人教育的重要组成部分，它投资少，见效快，是培养实用型人才的重要途径。而加强函授教学管理，提高函授教学质量，是成人教育工作面临的一个重要课题。只有确保函授教育质量，函授教育才具有生命力。国际间综合国力的竞争，实质上是人才的竞争，经济与科技的实力始终处于世界领先地位的发达国家，无一不关注本国成人高等教育的发展。因此，我国要振兴经济，培养一支掌握先进科学技术的人才队伍，必须高度重视成人高等教育，成人高等教育的重要组成部分的函授教育以及函授教学管理应成为教育工作者的重要研究课题。
一、 计划制定科学化、规范化
适应改革需要，及时修订教学计划。教学计划是决定培养人才规格、人才知识结构、体现教学设计原则的规范性文件。也是实施教学管理的主要依据，必须适应我国经济发展及市场对人才需求的变化。制定和编写适用于成人教育的教学大纲是办好成人教育的前提。我院采取滚动修订与全面修订相结合的方法，使教学计划充分保持相对的先进性、 科学性和动态性。完善教学大纲与卷库建设，实行教考分离。教学大纲的建设为课程内容改革、教材建设，尤其是卷库建设奠定了基础。我们把教考分离引入到成教教学管理中来，按照成人教育的特点，制定了考试命题的规范性意见。对有条件的课程建立了卷库，从而规范了教师的教学行为，严密了考试环节，保证了教学质量。
几年来，我们着重制定科学的、规范的教学计划。函授生的学习是以“自学为主、面授为辅”的教学形式。学习难度大，在制定教学计划时坚持以“少而精”为原则，合理计划分配课程门数、内容及学时，既保证函授教学质量，又体现函授学习特点。坚持理论联系实际，充分重视实践性教学环节。在注重系统知识学习的同时，又注重实际应用；打好理论基础，保证基本技能。工作中严格执行作计划标准，科学而规范贯穿于整个教学活动中。
二、 教学实施严格化、高效化
函授教育不同于一般的全日制成人教育，它有其特殊的教学形式，由自学和面授两个环节构成，而面授又是完成函授教学任务，提高教学质量的重要环节。教师的面授教学是对学生自学内容的归纳、总结。使学生能把知识条理化、系统化。所以面授是提高教学质量的重要环节。面授时，教师在较短的时间内讲清学科的科学体系、知识的重点和难点，同时也是给函授学员解答在自学中遇到的疑难问题和指导学习方法的最好时机，所以必须严把面授这一关。为确保教学质量，择优录用一些责任心强、有丰富教学经验的教师来上课。在学员来校面授的前就将教材和教学提前分发给这些任课老师，要求精心备课，做好面授准备。待学员入校后给他们认真讲解，仔细辅导，解答疑难，并且讲解时要求突出重点和难点，介绍学习方法，对上课老师采取不定期的抽查听课，检查教案，以督促老师认真完成教学任务，收到了良好的效果。授课结束时要求辅导老师及时布置作业和自学内容，督促学员认真自学，按时独立完成作业。教学活动严格按照计划实施，既保证了教学质量，同时也提高的整个教学活动的效率，对于函授学员来说，在较短的学习过程中，获得了大量的系统知识和实践经验。因此，必须要求学员按时 上课，认真听课，才能达到预期的效果。但是有些学员对函授教育特点认识不清，认为函授只要考试过去就行。也有部分学员学习目的不明确，为了混文凭，不注重面授环节，常常在此期间不按时到课，，迟到早退现象严重。针对这些不良倾向，我们制定出《面授期间考勤办法 》 以及《函授学生课堂纪律规则 》等有关教学管理文件。
1、加强对学员的作业管理，是教学过程管理的重要内容。
根据函授教学的有关规定，学员的作业在学习成绩中占一定的比例，所以在学员入校时严格要求。对无故不交作业或作业不全的学员，严格执行作业登记制度，以引起学员的重视。并把学员交来的作业分发给各辅导老师，要求认真批阅，特别是对学员在作业中突出的问题给予正确的解答，及时了解学员的自学情况，以便在学员集中面授时能对症下药。完成作业，是巩固所学知识的重要手段，必须严把这一关。
2、严格考勤制度，保证面授教学顺利进行。
函授生参加面授的时间有一定的限制，要使学员在较短的时间里学到几方面的知识，就要保证面授时间，所以要求学员必须严格遵守考勤制度。在面授期间坚持每天点名制度，并根据缺课情况给予减分等不同方法之处理。通过严格考勤，使全体学员从思想上认识到参加面授的重要性，自觉遵守面授纪律，保证了面授教学计划的顺利进行。
3、严肃考场纪律，树立良好的学习风气。
考试是对函授的教学效果和学员的学习质量的一次检查，是一项严肃的工作。因此在考试前对试题严格保密，严格执行考场纪律。对一些不守纪律的学员，视情节轻重给予相应的处理，这样就制止了学员投机取巧的念头，使考试真正反映出学员掌握知识的情况。学员的考试成绩在统计结束后就分别交与学员手中，以便他们及时了解自己的学习情况，更加努力的学习
三、 函授管理标准化、现代化
管理队伍的整体素质建设是决定成人高等教育质量、办学水平的主要因素。
首先，提高管理人员对成人高等教育在实施“科教兴国”战略中所处地位的认识。成人教育是我国高等教育的一个重要组成部分，为经济、科技发展培养大批合格人才。目前，普通高校学历部分的成人高教在校生占整个成人高校学历教育在校生。通过学习使管理人员认识到函授教育在成人教育中的作用。其次，函授教育应逐步实现现代化管理。激发管理人员学习现代管理技术的热情，鼓励函授管理人员参加管理干部培训，提高工作能力和业务水平。并且对函授教学管理人员进行计算机的培训，使其掌握现代管理手段，提高管理效率，进而增强管理工作的高效性。
加强函授管理工作标准化和现代化，是提高函授教育教学质量的前提，从而不断克服工作中的随意性，减少管理上的失误。如学籍管理 ，学生一入学，就将学生 姓名、性别、成绩等统计记录，输人计算机，制定点名册，并序制定学籍卡，制 定成绩统计表等。这样在学生在函授学习中，无论是学习成绩，还是出、缺席情况都能有条理地统计出来，以便于管理。最后是学籍的清理工作，学员因工作调动、职务变动、家庭等各方面原因不能坚持上学需及时清理，在清理学籍工作中要坚持慎重态度。总之强化严明的组织纪律观念，在面授函授教学中具有重要作用。科学的管理是实现成教工作有序运行的关键。 经过多年努力 ，我院已实现成教行政管理、 教学管理超前计划安排 ， 克服了教学管理工作的盲目性、随意性。
参考文献：
1.《浅谈函授教学管理》王仙竹 《运城学院学报》2005年第23卷第6期
（一）相关制度的不完善“劣币驱逐良币”现象
在社会各个领域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市场经济。改革开放以来，成人高等教育得到了长足的发展，但是在蓬勃发展的过程中也存在着很多的问题，目前我国的成人高等教育正处于亟待完善的市场经济环境中。第一、管理体制复杂成人高校的管理体制有两种：一是由教育行政主管部门管理，主要指教育学院和广播电视大学；二是由各行业部门办学并管理，主要指管理干部学院、职工大学等。对于成人高校，现行各主管部门的管理侧重于人事，对教学业务方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往对网络教育、成人高等学历教育及非学历教育实行多头管理、互不关联。这种不同部门实施行政和业务管理的模式，造成“对内争资源、对外争生源”的混乱局面。
成人高等教育具体到各个省、区、市，主要由教育厅高教处统一管理。高教处要负责从博士、硕士、本科到高职高专和各层次的教育管理，对成人高等教育的监督和管理并不能倾注过多精力。第二、缺乏质量监控机制我国目前还没有一部专门的关于成人教育的法律出台，使得目对成人高等教育的评价标准没有强制的统一规范。由于缺少形成性评价和有效的质量监控体系以及管理体制的混乱导致一些根本没有达到要求的成人教育机构得以继续存在。有些地方甚至出现几个教学管理人员租几间教室就可以成立一个成人教育的办学机构的现象。在经济利益的驱使下，一些成人高等教育机构采取各种不规范的手段来吸引学生，从而产生了“劣币驱逐良币”的现象。在物价部门统一规定的收费标准下，重视教学质量，投入资金建立完善教学设施，严格管理的学校竞争不过“偷工减料”、“放水”送分的学校，导致优良学校不能生存，扰乱了整个成人高等教育的秩序。
同时这也使整个社会对成人高等教育产生不良的印象，导致成人高等教育文凭“含金量”下降；而在高等教育人才市场上普通高校的优秀毕业生不得不与更多的对手竞争岗位，造成真正人才的浪费和配给不合理。
（二）某些办学机构的逐利行为
一些普通高等学校在办学中重视本科生、研究生的教育，但却把学校的成教学院单纯作为一种创收的手段，在办学中不重视规范性要求，片面追求利润，为学校揽收。某些成人高等院校也受利益驱动，为了获取更多的经济效益，根本不考虑办学条件是否成熟却大肆的扩张教学点，忽视甚至取消教育教学过程的必要环节，从而导致了很多“假的真文凭”的出现。
（三）整个社会对文凭的片面认识
在相当长的一段时期内，社会上把文凭的高低作为评价一个人能力高低的主要衡量标准。找工作、评职称、加工资、提拔干部等等都以文凭为依据。从经济学的角度讲由于需求的存在才产生了供给，正是由于整个社会对文凭的片面依赖产生了对文凭的大量需求。但是从现实看，我们国家普通高等教育相对于庞大的人口基数来讲规模较小，供给小于需求。某些管理不规范，考试松懈的成人高等学校，成功地迎合了这些人的需求；而管理规范、注重教学质量的高校由于取得文凭的难度相对来说要大，使得它们不规范的市场竞争中处于不利地位。
（四）学习动机不明确，导致缺乏学习兴趣
成人学生在各种社会生活中积累了丰富的社会阅历和人生经验，但经验的二重性导致有些学生在参加在职学习时出现严重偏差，学习的动机不明确或不端正。比如有的成人学生在求学上功利主义倾向明显，参加学习完全是迫于社会环境的影响和工作压力，是为了获得文凭而被动参加学习，从而对学习缺乏兴趣。有些成人学生把交费上学看作是一种市场交换行为，认为他交了学费就应该让他毕业，给他文凭，动辄就向学校提出种种过分或不合理的要求，一旦要求无法得到满足，就会在学习上出现消极抵触情绪，甚至退学转到能够迎合其需求的不规范机构就读。
消除成人高等教育“劣币驱逐良币”现象的对策
成人高等教育是国家教育事业的重要组成部分，随着国家终身教育制度的逐步确立，成人高等教育还将持续深入发展。成人高等教育发展过程中的不规范现象，无论以何种形式出现，都会在很大程度上损害成人高等教育的整体利益，破坏成人高等教育的声誉，从而影响到成人高等教育的健康发展。因此，必须要彻底地根除劣币，使良币得到健康的发展，规范成人高等教育办学秩序，引导成人高等教育健康发展。
（一）加强规范化管理，建立市场准入制度
对成人高等教育首先要解决的是多头管理的问题，由于不同的管理体制导致了不同的评价标准。所以，首先要对现有的管理办法进行总结研究，在此基础上制定有关成人高等教育的相关管理办法，对不同的教学机构设立的成人高等教育进行统一管理，采取统一的标准。其次，加强评估，建立市场的准入制度。加强对各类成人办学机构的资质审查，尤其要对举办函授、夜大和脱产班的学校设在地方的各教学点进行考核，严格审批的程序。要定期对高校办学条件、办学水平实施评估，并建立相应的奖优罚劣的机制。公布办学规范的成人教学机构名单，对于管理混乱和教学质量低下的学校和教学点应立即停止招生，责令限期整改，而情况严重屡次违规办学的机构应坚决予以取缔。
（二）构建成人高等教育质量评估体系
结合成人高等教育的特点，建立科学合理的评估指标体系，构建和完善成人高等教育质量管理体系，开展部分公共课基础水平统考，建立质量评估、认证制度等质量监管系统，加强教学质量检测，加大对成人高等教育的质量管理和监控力度。[6]通过评估，不断总结经验，端正办学指导思想，规范办学行为，增强质量意识，形成成人高等教育健康发展的社会环境。普通高校要调整函授站布局，本着就地、就近的原则设置函授站，把函授站的年度登记工作与每年的招生资格挂钩，切实加强管理，保证质量。
（三）树立正确的办学思想
普通高等学校举办成人高等教育必须有一个正确的办学指导思想，才能保证办出质量，办出水平。不能以盈利为目的，应处理好普通高等全日制教育和成人高等教育办学的关系。许多高等院校在办学中坚持全日制和成人高等教育“两条腿走路”的方针，投入大量资金用于办学。近几年使用成人高等教育经费添置了大量图书资料和教学设备，改善了教师待遇，稳定了教师队伍，提高了办学效益，并在一定程度上缓解了高校教育经费不足的困难。普通高等教育的基础为举办成人高等教育提供了基本条件，举办规范的成人高等教育又进一步壮大了普通高等教育，形成了良性、高效发展的态势。
（四）科学认识文凭的作用
成人高等教育中“劣币驱逐良币”现象的发生的很大部分原因是人们对文凭的片面认识所致。因此，应该正确地看待文凭，特别是用人单位要建立招聘人才的多重考核机制，不能过多依赖文凭。对于文凭的作用要辩证认识，它一方面代表拥有者受过正统的教育，经过专业系统的学习，代表其具备了一定的学历层次及专业知识的储备。但是另一方面，文凭并不能完整诠释出一个人的素质。所以，一个人的知识水平不能仅靠一纸文凭来认定，还要看一个人的工作实践和自我学习更新的能力。
（五）帮助学生建立积极的学习观念
关键词：成人高等教育；可持续发展；对策
随着社会的进步，教育改革的进一步深化，近十年来，我国高校所肩负的培养对象，已经从培养精英慢慢向着大众化教育过渡。普通高教的历年扩招大大地冲击了成人高教的潜在生源，随着大批的普通高校毕业生进入社会也造成了文凭的贬值，在种种影响的冲击下使得成人教育的生源素质整体下滑，进而影响其教学质量，由此所产生的一连串问题使成人教育发展进入一个困境。
一、当前成人教育所遭遇的困窘
（一）录取分数偏低，整体素质较差
由于普通高教的历年扩招使成人高教的潜在生源大幅减少，而由此带来的生源素质下降则更为严峻；职业教育的发展也导致了成教生源的分流；其次，自学考试，网络远程教育的冲击；文凭的贬值导致成教需求的不断下降，使得成人教育的生源不断受到影响。而且由于近年成人高教规模的不断扩大，也严重影响了成人高等教育生源的整体素质。
以下是以广西省从2007年到2010年的成人高考录取分数线为例：
高中起点专科
（满分450分） 高中起点本科
（满分600分） 专科起点本科
（满分450分）
文史类 理工类 文史类 理工类 文史类 理工类
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上数据可见，成高考生的文化基础是比较欠缺的，由以上分数录取的学员的文化水平可以说是相当低的，很难想象以他们所掌握的文化基础来就读大学课程是何其困难。
成人学员的基础知识水平参差不齐。在考生中，有一部分是在社会参加工作了一段时间，为了不断充实自己，通过继续教育为自己充电，有相当丰富的工作经验，而有一部分却是刚刚走出校门，毫无工作经验。因此，往往在同一个专业课程里，有些学员学习得比较轻松，而有些学员却很难接受。学员知识水平的参差不齐，是成人教育的一个大的难题。
（二）高校成人教育发展的自我约束
1.面对日益严峻的招生形势，除了个别高校积极面对，深化改革外，大部分的高校还是墨守成规，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在着“重规模扩张，轻质量提升”的办学理念。而且大多高校为了吸引生源，面对文化基础参差不齐的学员，采取“宽松进出”的管理，缩短教学时间，降低考核标准，以此来吸引更多的生源。但也使得高校成教质量屡遭社会各界质疑。
由于成高教学质量受到质疑，也使得其毕业文凭得不到社会各界的广泛认可，甚至有些单位根本不看重成高的毕业文凭，这样的情况，直接降低了社会考生报读成人教育的热情，从而影响了生源。如此重复，形成了恶性循环。
2.多年来，高校成教已经形成了以专科、本科层次的学历教育模式。这种运作模式造成了其自我约束，从而限制了高校成教的良性发展。目前，我国的高等教育大众化发展已经达到了空前规模，但成人教育却还停留在原来的学历教育的模式上，这显然是与当今以知识经济为时代特征的社会需求不符的。
二、成人高等教育可持续发展的对策
（一）针对成教学员特点，改变办学管理理念：宽进宽出宽进严出
成教学员的特点总结起来有五点：一、录取分数低，整体素质较差。近年来，由于连续扩招，全国各地成人高考录取分数线逐年下降。生源中多数来自中等职业学校毕业的学员，他们并不具有高中文化基础。二、专业基础知识差异大。学员工作经历不同，有的从事与就读专业相关的工作多年，而有的才刚刚踏出校门，没有任何工作经验，因此，专业基础差距大。三、工学矛盾大。参加成人教育的学员，多数已走进社会参加了工作。当工作与学习时间相冲突时，学员往往将精力放在工作上，因此并不保证按学校规定的时间来上课和考试。四、缺乏学习氛围。由于学员都是分散居住，缺乏集中管理，师生、学员之间的交流非常有限。而成教学员更多的时间是在家自学，这样的情况下就缺乏了促进的学习氛围。五、学习目的不同。成教学员大多是为了工作岗位的需要，或者为了未来的发展有更大的空间来参加学习的，但也有一部分是为了混文凭。他们对教学的要求也会持不同的态度。
针对成教学员的特点，高校首先要改变办学管理的理念，由目前的“宽进宽出”改为“宽进严出”。“宽进”虽然不能保证生源的质量，但是却可以保证生源量；“宽出”能使得生源开拓更为畅顺，但却牺牲了教学质量；而“严出”则反之。近年来，由于受到生源等客观条件的制约和经济利益的驱使，很多高校都实行着“宽进宽出”，既没办法降低门槛来保证生源的质量，也不敢坚持教学质量而断了生源的后路，进入一个两难的局面。
笔者认为，为了促进教育机会的公平性，成人教育必须“宽进”；为了保障教学质量，必须“严出”。在成人教育中，应该配套多样毕业通道，而不是单一个毕业文凭。在学员通过成高录取进入高校学习，通过自主学习和考试，可按其学习能力获得毕业证书、单科合格证、技术等级证书等等。这样既可以有公平的受教育机会，也可以保证成人教育的质量。
（二）保障教学质量，挽回成人教育的声誉
首先，端正学员的思想，加强学员考勤的管理。明确成人教育的培养目标是为国家和社会培养实用复合型人才，而对于某些只想混文凭的学员，各高校应该按相关规定制止并严肃处理。同时让学员明白，在今天这个知识经济社会里，盲目的只追求一张文凭，而忽视自己文化素质提高的做法，最终还是无法被社会所接纳的。只有当高校和学员都端正了态度，那么成人高等教育的教学质量才能得到保障。其次，针对当前成人高等教育的特点，结合成高学员的实际情况制定相关的教学大纲和教学计划，认真组织和落实每个教学环节。当前的大部分高校成教还是秉承历来普通高教的人才培育导向，即重知识教育，重理论教育，重专业教育。这对于成人的教育是不符合其特点的，成人的教育应该更重于其学习能力、创造能力，而不是现成知识的拥有量。成人教育必须要与社会接轨，也就是说社会需要怎样的人才，成人教育就有目标地培养和输出与之相符的人才，只有这样才能使成人教育在不断萎缩的生源里挽回自己的阵地。这就要求各高校结合社会需求，重新制定相关适合成人的教学大纲和教学计划。最后，加强高校以及校外各个函授教学点的教学评估工作。对校外函授教学点要加强监督，对函授教学点的管理人员配备，教学条件，实验设备情况，教学开展情况，教师的聘用等各项工作都应按照相关规定严格执行。对发现办学指导思想不端正，而单纯追求经济利益，教学质量得不到保证的函授教学点，应马上整改，甚至予以坚决撤消。并在提高函授教学点办学和管理水平的同时，加强巡视，严肃考勤、考试纪律，下大力气提高函授教学质量以挽回成人高等教育的声誉。
（三）与时俱进，理清思路，准确把握成人教育发展的方向
以岗位培训和继续教育为发展的重心。由于近年来普通高校的不断扩招，在我国实现高等教育大众化发展已经达到了空前规模的背景下，而成人教育还只停留在原来的学历教育的模式上，不但影响自身的发展，而且还与当今以知识经济为时代特征的社会需求不相符。
一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立与完善有利于终生学习的制度，学校更进一步向社会开放，以岗位培训和继续教育为发展重点，为学员提供多种多次受教育的机会。
1.岗位培训。岗位培训一般以从业人员为对象，针对其岗位需求来开展课程培训，以“获得专业知识，补充技能，更好提高效率”为培训方向。同时，完善岗位培训制度、证书制度、资格考试制度等，使得岗位培训得以社会的广泛认可。
2.继续教育。继续教育作为高等教育提高阶段的教育和基础教育的补充。主要通过高校、事业单位、社会团体等来实现，其面向各单位不同层次的专业技术人员、管理人员，一般为受过高等教育的群体。可针对其专业性的不同，灵活结合课题学习和研究，甚至可以加强与国外的合作，培养既掌握中国国情又有国际工作经验的国际化高级人才。
我国自改革开放以来，成人高等教育取得了令人瞩目的成就，对我国经济和社会的发展作出了巨大的贡献。但我们不能因此而徘徊不前，社会在不断地进步，人们的需求也不断提高，如果我们还墨守成规，停留在以前的办学模式，管理模式上，而不另谋出路，那么成人教育的发展空间必然越来越小。只有与时俱进，理清思路，准确把握成人教育发展的方向，才能带成人教育走出困局。
参考文献：
[1]徐育新，赵军伟.《浅谈当前成人高等教育的危机与对策》中国电力教育出版社2009年01期
[2]卢小珠，卢宁宁.《成人高等教育面临的困难及解决的思路》高教论坛2009年01期
[3]陈龙根，罗永彬.《成人高等教育发展的重点及其实施》河北大学成人教育学院学报2009.3.5
[4]柳士彬.《关于我国成人高等教育办学机构转型与创新的几点思考》成人教育2009.10.6～8
作者简介：
1.张赛，梧州学院成人教育学院职员，实习研究员。
【关键词】成人高等教育；招生工作；思考；建议
为进一步规范并加强成人高等教育管理，切实规范高校办学行为，维护学生的合法权益，维护高校和社会稳定，促进成人高等教育科学发展，根据教育部和省教育厅有关文件精神，根据《四川省高等教育招生考试委员会、四川省教育厅关于切实规范高等院校成人高等教育办学行为的通知》川教[2011]88号文的精神，成人高校招生宣传“严禁任何形式的虚假招生宣传”做到公开透明。
一、加强学习，提高认识，克服麻痹思想，强化责任意识，把规范管理落到实处
我校高度重视成人高等教育工作，根据四川省高等教育招生考试委员会 四川省教育厅《关于切实规范高等院校成人高等教育办学行为的通知》（川教【2011】88号）和2011年7月6日在省教育厅召开的“切实规范高等院校成人高等教育办学行为专项会议”的精神和要求，2011年7月8日召开了有校领导、相关处室负责人和继续教育学院负责人参加的学校成教工作研讨专题会，及时传达会议和文件精神，要求统一认识，认真学习文件要求和领会文件精神，并由继续教育学院牵头立即开展我校成人高等教育办学行为的清理排查工作，切实规范我校成人高等教育办学行为。
继续教育学院按照学校的工作安排，组织继续教育学院全体职工学习省教育厅文件，并对照文件规定进行了工作梳理和自查。同时，立即通过电话将省教育厅文件精神传达到各校外教学点，并向各校外教学点下发了《四川理工学院继续教育学院关于认真学习和贯彻执行川教【2011】88号文件的通知》（四川理工继教院 [2011]008号），要求各校外教学点按文件“四个严禁”、 “一个严格”的要求，对照自身的办学行为进行全面清理，及时整改和处理存在的相关问题，本着及时沟通和进一步加强管理，通过重点约见了部分校外教学点领导、召开教学站点管理工作会，进一步强调认真学习和贯彻执行省教育厅文件精神，统一和提高认识。现将我校成人高等教育办学现状的自查清理情况总结如下：
1、我校没有违规举办任何形式脱产性质的成人高等教育。目前，仅校本部有以往正常录取的高起本全日制脱产班一届，该班将于2012年1月毕业离校。
2、我校成人高等教育联合办学合作方，是按正常程序考察研究并报上级教育主管部门审批备案的单位。我校为加强对合作方的监督管理，除履行常规检查外，还每年定期召开教学站点年度工作会，会议的主要内容就是传达上级教育主管部门的有关文件精神，强调规范办学、规范管理，并对年度工作进行总结和提出下一年的工作意见。2011年开学之初，继续教育学院专门下发了《四川理工学院继续教育学院关于做好2011年上学期开学工作的通知》（四川理工继教院 [2011]002号），特别提出了规范办学行为、加强教学和学生管理的若干要求。2013年，继续教育学院专门下发了《四川理工学院继续教育学院关于做好2013年规范办学和招生宣传工作的通知》（四川理工继教院 [2013]006号）目前，尚未发现我校合作方有衍生、分设多级教学点的情况。
3、我校成人高等教育的招生工作由继续教育学院统筹开展。校园网上开辟有“继续教育”栏目，点击进入继续教育学院网页，网页中对我校成人高等学历教育（函授、夜大学、业余）学历类型、办学层次、办学地点、录取规则、学习方式、学籍管理、毕业证书类型及发放、收费项目和标准等关键信息进行了真实明白的宣传。对各种教育类型，如参加成人高考的学历教育、网络高等学历教育、自学考试等都是分栏目进行的宣传，考生可以根据自身的情况选择报考。我校成人高等教育的招生简章和广告均按正常程序进行了上报审批备案。我校没有委托校内外任何个人或中介机构招生和组织生源，学校没有未经省级招生部门审批录取以“预科生”、“跟读生”、“进修生”、“免试生”等名义提前向学生发放“录取通知书”或“入学通知书”的情况。过去曾发现个别合作方有相似违规行为，我校及时进行了纠正处理，在本次排查中，目前尚未发现合作方有以上违规行为。
4、我校对合作办学实行动态管理，特别对因违规办学行为造成严重不良社会影响的教学点，将终止与其合作。
5、我校牢固树立成人高等教育服务社会的办学理念，从未将成人教育学费收入作为继续教育学院的考核指标。成人高等教育办学费用的收支均由学校计财处统一管理，继续教育学院未设二级财务，收费项目和标准严格按四川省物价局核定标准执行。不允许合作方将职业技能培训与学历教育“捆绑”收费或出现擅自提高收费标准的情况。也不允许合作方以我校成人高等教育名义搭车收取任何费用。
我校将进一步规范成人高等教育合作办学的管理。
二、对新时期成人高等教育招生工作的建议
1、继续以创新的思路，改革的精神做好招生工作。要强化“稳定数量、持续发展、优化结构、兼顾效益”的指导思想，全力支持办学效益好、管理规范的函授站招生工作，进一步加大校内生源的招生力度。
2、适应生源市场的竞争机制，积极、主动地打好生源争夺战。招生工作是一项经常性的工作，平时的每一项决策、举措无不都直接影响着下半年两个月招生“收获期”的成果。为此，我们必须重视抓好以下几个方面的经常性工作：
（1）加强对招生工作的领导，提高对招生工作重要性的认识，确立生源市场和教育投资消费的观念。
（2）推进教育教学改革，提高教学和教育管理水平。质量是成人教育的生命。学校要以领先的管理水平、先进的教学设施、良好的学习和生活条件，提高办学质量，增强自身的吸引力。
（3）在成人高等学历教育这一块，加强招生与就业的互动，以就业促招生，积极开辟成人高等教育毕业生就业市场。
（4）进一步健全招生奖励机制。面对激烈、无序的生源市场，要注意整治校内招生环境，制止恶性竞争，防止一些不规范的宣传行为导致校内学生或报名者不知所从，影响学校的形象。
（5）提升在外省的招生计划投放数。
（6）积极争取省教育厅、省招生委员会、省教育考试院对我校在招生计划、宣传、录取、学籍管理等方面的支持。
3、进一步加大对招生工作的投入。
4、加强招生政策的研究。随着招生考试制度不断进行改革，要加强对高考招生政策的研究，认真探讨考生的选考科目、专业志愿的分布及原因，为制定来年的招生政策提供决策依据。
参考文献：
[1]《四川省教育厅关于印发四川省高等学校成人高等教育函授站、校外教学点管理办法的通知》（川教[2007]94号）.
[2]《四川省教育厅关于印发四川省成人高等教育函授站、校外教学点评估标准及开展2007年评估检查工作的通知》（川教[2007]95号）.
[3]四川省教育厅《关于2013年学历继续教育教学管理有关工作安排的通知》（川教[2013]217号）.
［论文关键词］成人高等教育 互认与转换 终身学习 立交桥
成人高等教育是对成人实施的高等教育，是教育事业的重要组成部分。我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有，从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。同时，发展成人高等教育也成为实现我国高等教育大众化和普及化目标的必要途径之一。整体观之，我国成人高等教育得到了极大的发展，但也存在不少问题。回顾成人高等教育的发展历程，厘清我国成人高等教育发展中尚存的问题，并对我国成人高等教育的未来发展作出进一步的展望，必将对成人高等教育、继续教育的科学发展和深化改革具有重要的指导意义。
一、成人高等教育发展历程的简要回顾
众所周知，我国政府历来十分重视成人高等教育，1949年，首届中国人民制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院（即后来的国务院）指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。在此阶段，成人高等学历教育的主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大学教育，此外还有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，以及1960年开始的广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大学招生，均由招生学校单独举行，其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。成人高等教育的发展曾被列入我国“六五”计划。改革开放以来，国家陆续实行了一些措施来促进我国成人高等教育的发展。第一个全面指导成人高等教育的政策性文件是1993年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。1995年实施的《中华人民共和国教育法》中则明确规定了“成人教育制度”“终身教育体系”及“职业培训和继续教育”的地位和作用。1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》也明确“高等学校”中包含“成人高等学校”。1999年1月颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出了成人高等学校深化改革，发展高等职业教育，建立和完善继续教育制度，实施“现代远程教育工程”，构建终身学习体系等重大任务。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出要加快发展继续教育，强调继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。正是这些有力措施，使得我国成人高等教育在改革开放的大形势下获得了极大发展。
二、目前我国成人高等教育发展中存在的问题
细心观察不难发现，我国成人高等教育的发展过程中也存在着很多的问题。有办学观念问题，也有体制和机制问题；有学校职能管理部门的问题，也有监管部门和教学站点方面的问题。这些问题如不加以重视，不采取措施解决，将会成为制约我国成人高等教育发展的障碍。
首先，办学观念急需转变。改革开放以来，我国大力引进国外的先进教育思想，“职业教育”“人本教育”“社区教育”“远程教育”“终身教育”“成人学习”“终身学习”“教育服务”“学习型组织”“学习型社会”等新理念、新思想、新学说不断被引入到我国成人高等教育体系当中来，但是真正把这些理念应用到日常教学实践活动当中的成人高校少之又少。我国成人高等教育要向继续教育、职业教育、开放式教育转变，要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，在稳步发展学历教育的同时，应加大力度发展非学历、技能培训。
其次，成人高等教育和继续教育需要一套宏观的统一的制度和规则。目前，国家除了控制招生计划、组织全国成人高考外，有的学校向学生许诺，只要学费、书费交清了，毕业证书没问题，有的学校一个教师能承担一个专业的所有课程，至于教学计划、教学内容、教学组织形式、教学方法、评价标准及方法等微观层面则存在较多的问题。同时，处于博弈中的另一方——学生也在思量着如何以最少的投入、最快的速度拿到毕业证书，因为学生很清楚，我们的教育是“严进宽出”，进的门只有一道，但出去的门却是洞开的。这样的结果使整个成人高等教育成了一个纯粹追求利润的办学实体，其经济效益和社会效益严重不对称，从而使成人高等教育的发展陷入了恶性循环。
再次，缺乏创新性，定位不够准确，不能适应市场和社会的新要求。从目前情况看，我国的成人高等教育在教育形式、教学方法、教材内容、专业设置等方面都不能适应社会发展的要求。目前，我国的成人高等教育形式单一，主要停留在以传统的函授、夜大学、脱产班等学历教育为主，现代远程教育、开放教育、社区教育、继续教育等还没有全面启动；教学方法落后，主要以“灌输式”教学方法为主，很少有“案例式”教学方法、“研讨式”教学方法和“实验式”教学方法；教学内容陈旧，基本上还是普通高等教育的教学内容的浓缩，不能适应成人教育的特点；专业设置还囿于计划经济时代的传统专业，而对于市场急需的专业尚未启动，不能满足社会对人才培养的需求。总之，成人高等教育缺乏开拓性和创造性，既不能适应社会发展的要求，也严重阻碍了成人高等教育自身的发展。
最后，成人高等教育和继续教育队伍成员的素质有待进一步提高，成人高等教育队伍成员自身素质不高、服务意识的欠缺、墨守成规等因素也严重制约了成人高等教育的发展。
三、成人高等教育的发展展望
成人高等学历教育在实现教育强国的目标中举足轻重，在过去的历史中，它培养了大批专业人才，对加快我国高等教育普及化、大众进程，缓解人民群众享受高等教育和教育资源短缺的矛盾做出了有效贡献，强有力地支持了终身教育体系、学习型社会的建立。当前，成人高等教育的发展已经进入到由规模扩张向质量提高的新时期，必须明确大众化教育阶段的质量观，改进工作。
（一）实现不同学习成果之间的互换和转换，实施高教“立交桥”战略
2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出，要“加快发展继续教育，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，要“建立健全继续教育体制机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展”，要“构建灵活开放的终身教育体系，大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源，搭建终身学习‘立交桥’”。
随着我国教育制度的完善，高等教育自学考试制度已经初步建立，国内各大高等院校都相继开设了继续教育学院，我国的终身教育系统也已经初具规模。但目前不同类型学校学生的学习成果之间还不能积累、互认和转换，这严重限制了这些学习成果的实际作用范围。然而，现代社会又强烈需求复合型人才，二维的教育方式和对三维立体人才的需求是现阶段继续教育的突出问题，要解决这一问题，就要研究不同类型学习成果的互认和转换。
1.发达国家高等教育“立交桥”建设。美国在20世纪50年代就基本完成了对高等教育体系和结构的建设，形成了社区学院、学院、大学三级系统一体化的高等教育体系，并构成副学士、学士、硕士、博士教育的学位制度，且办学形式多样，公立与私立大学并立，全日制与非全日制并行，不存在普通高等教育与成人教育的区分，这样的高等教育体系和结构为形成高等教育“立交桥”提供了基础条件。通过实行选修制、学分制、大学联合办学制和相对统一的课程标准来建立其高等教育的“立交桥”。加拿大主要通过政府拨出专款鼓励大学与社区学院之间开展合作，促进大学和学院的双边或多边相互承认学分，社会学院学生可到对口的大学攻读学位，大学中的学生也可到社区学院学习某种专业技术，增加就业机会。日本通过法律保障和专门的机构——终身学习局（后更名为终身学习政策局）以及灵活的招生入学制度（如特别人选拔制度、科目副修生制度等政策）建立了自己的“立交桥”。德国则将“回归教育”付诸实践，采用“第二条教育道路”的形式，即在“学习—劳动—学习”及“学校教育—职业教育—职业生活—学校教育”之间构筑起了具有自身特色的“立交桥”。
2.国内高等教育“立交桥”建设。我国的高等教育“立交桥”目前仍处于摸索阶段。目前的探索主要集中在以下几个方面：一是职业教育和普通教育的衔接沟通，如关于高等职业教育设置应用本科以及高职专科进行专升本的实践。二是自考和其他教育形式的衔接互通，如北京大学与北京教育考试院推出的《北京大学在籍“无法按时毕业”的学生参加自学考试学习的试点方案及实施细则》（京考自考［2005］13号），重庆市部分高校试行的高职专科与自考本科相衔接的“专接本”方案，天津商学院试点的自学考试开放体系改革方案，等等。三是职业培训和学历教育的相互认证，如上海电大推出的岗位培训与大专学历教育沟通与衔接的办学模式，福建电大在社区岗位培训与学历教育的沟通也作了一些有益的尝试。
我国高等教育“立交桥”建设公认的难点在于，不同类别的高等教育之间的学历及课程学分互认、互换有困难，不同层次之间的高等教育之间的互认学分也有很大的难度，以及招生形式和入学资格的问题。随着终身教育意识的普遍增强，一人一生要经历很多阶段的学习，普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育之间应相互沟通和衔接。这样的“互认和转换”可以使学习者在不同时间、不同场合、不同方式下获得的学习成果都能得到认可并得以有效积累，从而为社会成员提供多样的学习成才路径和机会，满足社会成员多样化的学习与发展需要。
（二）推行教学基本建设战略，为社会培养更多的合格人才
教学基本建设的重点是及时调整教学计划，加强教材建设、学风建设、职业道德建设和教学管理制度建设。
首先，要及时调整教学计划。根据成人高等教育的适应性和应用性的特点，及时调整教学计划。
其次，根据成人教育的特点编写系列教材，加强教材建设。即针对函授、夜大学的特点，根据长期性和通用性原则，按基础课、专业基础课和专业课三大块编写系列化配套教材、大纲和教学指导书。教材编写要力求具有新颖性、适用性和创造性，并最大限度地吸收新观点、新知识，以适应成人学生自学的要求。
第三，加强学风建设和职业道德建设，形成良好的教学秩序。要认真抓好班主任工作，搞好班级建设，充分发挥学生自我管理的作用，调动学生的学习积极性。同时要加强教师和管理人员的职业道德建设，要为人师表，做到教书能人、管理育人、服务育人。成人高等教育教学基本建设战略的实施、成人高教专业的开设、课程的设置及学员培养的方向都必须面向市场，紧贴市场，随着经济发展的情况和市场需求的变化，及时作出调整和改革。在确定教学计划时，既要立足于本地经济社会发展对成人教育市场的需求，又要考虑到外地市场的需要；既要研究分析现实市场的需求，又要预测未来市场需求的趋势。
（三）推行名牌教授、品牌专业战略，拓展成人高等教育市场
关键词：普通高等教育；成人高等教育；普教化
中图分类号：G72
文献标识码：A
一、我国普通高等教育学校兼办成人高等教育的历史回顾
我国发展成人高等学历教育有三种形式：一是独立设置的函授学院和其它业余高等学校教育；二是1980年开始的广播电视大学教育；三是普通高等教育学校的函授教育和夜大教育。随着成人高等教育的发展，第三种形式成为我国发展成人高等教育的主要形式。普通高等教育学校兼办成人高等教育的原因有三个方面：
第一，成人高等教育是利用成人业余时间进行学习，不太影响普通高等教育学校的正常教学。普通高等教育学校有完整的教学环境、充足的师资资源，兼办成人高等教育从社会教育成本上来说节约了大量国家资源，在建国初期资源短缺的情况下，这种办学形式是一种创举。
第二，对成人学生来说更容易接受。参加成人高等教育的学生往往要克服很多困难，如要克服工作和学习矛盾，克服家庭事务与学习矛盾，克服远距离学习不方便的困难，学生顶住这么多的压力，克服这么多困难，很大程度上是因为在本应该接受高等教育的年龄阶段由于各种原因没有接受高等教育，走上社会后，除了个人情结外，工作、社会地位等各方面要求学生有接受高等教育的经历。因此，在普通高等教育学校接受成人高等教育更容易满足社会和个人心理需求。
第三，成人高等教育的学费由普通高等教育学校收取，这可以给普通高等教育学校以资金支持。成人高等教育完全由学员缴费进行学习，所收学费由学校自己支配，在没有追加投入的情况下，成人高等教育可以给学校的发展提供资金支持。
普通高等教育学校兼办成人高等教育形成于特殊时期，尽管两种教育的培养对象不一样、目标不一样、满足的需求不一样，但建国以来，这种“搭便车”的教育形式在一定程度上缓解了国家对于教育人才的需求，满足了人们对于高等教育的需求。随着我国社会的发展，人们对于教育的需求和选择与建国初期不可同日而语，普通高等教育学校兼办成人高等教育这种“搭便车”的教育模式需要重新审视和探讨。
二、现阶段我国普通高等教育学校兼办成人高等教育存在的问题
我国普通高等教育学校的职能包括三个方面：培养人才、科学研究和服务社会，这三个方面是辩证统一的。其中，培养人才需要专门的教学服务团队，针对性地研究教学方法，达到培养人才目标；科学研究是通过教师在教学活动过程中，深入研究专门探索的领域，使自己的教学内容达到一定的深度，对学生发挥引领作用；同时通过科学研究，达到服务社会的作用。服务社会除了向社会输送培养好的人才，包括师生共同的科学研究转化成社会生产力，高校利用自身的资源为社区、为所在城市、为社会提供继续学习的条件。
国家将成人高等教育放在普通高等教育学校，搭普通高等教育的便车，确实实现了普通高等教育的社会服务功能，它为那些在高考选拔体制下未能接受高等教育的成人提供接受高等教育的机会。因此，成人高等教育是我国高等教育的一部分，但在实际的教学过程中产生了许多问题。
首先，我国教育界已经对成人高等教育中教育对象学习心理、认知特征，成人教育的本质、特点以及成人教育社会需求等方面有很多共识。虽然成人高等教育也是培养人才，但普通高等教育学校没有为成人高等教育配备专门的授课教师，以教学为例，成人高等教育的学习内容、教学方法基本上与普通高等教育一样。成人高等教育没有专门的教学队伍，不能对成人高等教育的教学进行科学研究，结果只能是脱离成人高等教育教学的实际需要，脱离成人高等教育的教学目标。
以成人高等教育的考核为例。首先，由于考核内容普教化，缺乏成人教育的特殊性：考试形式比较单一；考试重知识轻能力；考试手段单一，同时由于教学效果与考核目标存在很大差异，为了增加通过率，有些学校想出许多办法，如降低了考试要求，甚至为学生考试作弊做掩护，以牺牲成人高等教育的严肃性作为代价。
其次，成人高等教育没有专门的管理团队。成人高等教育在高校中往往是解决和安置普通高等教育教学以及管理团队家属的地方，成人高等教育管理队伍就存在学历层次较低等问题，这样的管理团队不能对成人教育管理开展研究，这样的管理团队也不利于成人高等教育的发展。
最后，国家对成人高等教育没有投入。普通高等教育的发展除了学生的学费，很大一部分是国家的投入，还有社会的赞助，而成人高等教育附着在普通高等教育学校，国家没有专门的投入，对于学生的学费，除了教学开支，很大一部分都作为普通高等教育的收入，高等教育学校在年终总结成人高等教育时，更多地是关注其对学校资金贡献。
成人高等教育事业是我国高等教育的重要组成部分，是非常严肃的教育工作，而这种“搭便车”的教育模式，让成人高等教育面目全非：教学大纲、管理团队、教材、教学、考核等等任何环节很少有成人高等教育的特征，严重损害了成人高等教育的真义。
三、解决途径
(一)重新定义成人高等教育的地位、社会目标，追求发展，体现公平
成人高等教育为我国培养了千万人才，在我国普通高等教育资源缺乏的情况下，补偿了社会对于高等教育的需求，补偿了人们对于高等教育的需求。现阶段由于我国迈入中等发展国家行列，社会进入发展的快车道。随着终身教育和继续教育的观念已经在人们头脑中形成，成人高等教育的目标除了学历教育外，应从提高公民素质，开拓公民视野，满足人们对文化和对更高生活品质的追求。
我国教育法的基本原则要求受教育者机会平等，坚持教育公益性，教育与终身学习相适应。普通高等教育和成人高等教育为不同阶段的成人提供高等教育机会，从教育法的基本原则中可以认为成人高等教育应该获得与普通高等教育同等重要的位置。
参加成人高等教育学习的学生年龄一般都集中在19～40岁年龄段，很多都是由于各种原因未能接受普通高等教育而进入社会，而这个年龄段的学习压力会更大，他们为了更好地发展，更好地满足社会需求，需要克服各种矛盾参加高等教育学习。
成人的学习往往是带着问题和需求学习，大多数的成人学习主要是直接用于工作，学习成效会更大，这是学习型社会最好的表现。
因此，我国在发展成人高等教育的过程中，需要重新研究成人高等教育在我国经济社会发展中的作用，研究其目前的状况，不但给成人提供专业化和多样化的学习内容和学习方式，而且还在资金上给予投入。
(二)通过《成人高等教育法规》保障成人高等教育的地位
成人高等教育在普通高等教育学校中的发展状况是由于体制造成的，成人高等教育发展的问题已经讨论了很多年，一直没有得到解决，根本问题在于：在目前的事业单位体制下，由于教育主管部门没有要求，学校不重视、也不愿意投入，成人高等教育的主管者最容易的选择是维持现状，而不是进行“冒进”改革。
因此，在现有的成人高等教育搭普通高等教育便车的情况下，只有通过《成人高等教育法规》保证成人高等教育在我国社会教育发展中的地位，确立成人高等教育在普通高等教育中的定位，保障成人学生平等的合法教育权益，促进高等学校推进成人教育教学改革，形成专门化的成人高等教育培养团队，才能使成人高等教育在我国学习型社会中发挥应有作用。
