时间：2023-09-19 16:25:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本文以我国高校国有资产管理为研究对象，深入分析我国高校国有资产管理两种模式的特点及管理现状、国外公共资产管理的管理模式及经验，运用产权理论、公共预算管理理论的基本原理，通过归纳法、访谈法、案例分析法、归类分析法等方法展开研究，重点对统一模式下的高校国有资产管理进行详细剖析。文章以统一模式下某省属 H 学院国有资产管理现状为研究对象，通过对某省属 H 学院的国有资产管理流程、国有资产管理岗位设置、国有资产管理特点展开研究，分析某省属 H 学院在国有资产管理中存在的问题及成因，根据某省属 H 学院的管理特点，具体从加强高校国有资产管理制度建设、明确高校国有资产管理职责、完善高校资产管理流程、提高高校国有资产管理人员专业化素质、完善高校国有资产信息化建设几个方面展开论述，针对性的提出了完善某省属H 学院国有资产管理的对策和建议。通过案例分析深入探讨统一管理模式下的管理思路，希望能给统一模式下我国高校国有资产管理工作带来理论与实践上的借鉴。
Abstract
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意义 .
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状 .
1.2.2 国内研究现状 .
1.3 研究内容和研究方法
1.3.1 研究内容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 创新点.
第二章 相关理论基础
2.1 相关理论
2.1.1 产权理论 .
2.1.2 公共预算管理理论 .
2.2 高校国有资产相关概念
2.2.1 国有资产
2.2.2 国有资产管理
2.2.3 高校国有资产
2.2.4 高校国有资产管理
2.3 我国高校国有资产分类 .
2.3.1 按照存在形态分类
2.3.2 按照运营方式分类
2.3.3 按照价值补偿方式分类
2.4 我国高校国有资产管理模式概述 .
2.4.1 统一管理模式下的高校国有资产管理
2.4.2 分散管理模式下的高校国有资产管理
2.4.3 两种模式的优缺点
第三章 统一模式下高校国有资产管理实证分析.
3.1 某省属 H 学院概述 .
3.2 某省属 H 学院国有资产管理现状
3.2.1 某省属 H 学院国有资产管理流程
3.2.2 某省属 H 学院国有资产管理岗位设置
3.3 某省属 H 学院国有资产管理存在的问题及成因
3.3.1 某省属 H 学院国有资产管理制度陈旧
3.3.2 某省属 H 学院国有资产管理机构职责划分不清
3.3.3 某省属 H 学院国有资产管理环节有待完善
3.3.4 国有资产管理工作人员专业化程度不足
3.3.5 国有资产管理信息化建设不足
第四章 国外高校资产管理经验借鉴.
4.1 国外公共资产管理模式
4.2 国外高校资产管理特点
4.3 国外公共资产、高校资产管理经验借鉴
4.3.1 国外公共资产管理经验借鉴
4.3.2 国外高校资产管理经验借鉴
第五章 某省属 H 学院统一模式国有资产管理的对策及建议.
5.1 健全管理制度
5.2 明确管理职责
5.3 优化国有资产管理各环节
5.3.1 加强国有资产审批申购与预算管理相结合
5.3.2 规范国有资产采购环节
5.3.3 加强国有资产分配使用管理
5.3.4 加强国有资产处置管理
5.4 加强国有资产管理队伍建设
5.5 提高国有资产管理创新能力
第六章 结论及启示.
6.1 研究结论
6.2 启示
6.2.1 优化国有资产管理体制
6.2.2 进一步推进高校国有资产管理与预算管理相结合的管理方式
6.2.3 进一步完善高校国有资产管理各环节
6.2.4 进一步提高高校国有资产人员专业素质
【关键词】国有资产 管理模式 改革
随着我国社会主义市场经济的发展，国有资产的规模在日益扩大，对我国国民经济和社会各项事业的发展起着至关重要的作用。但是随着我国经济的飞速发展，现有的国有资产管理模式，已经不能满足市场经济发展的需要，因此需要建立新的适合我国国情的，促进我国经济发展的国有资产管理模式。
一、我国国有资产管理模式的类型
“深沪”模式。“深沪”模式，最开始是由深圳在1992年成立了国有资产管理委员会；第二年，上海也成立了国有资产管理委员会，形成了国有资产管理模式的三个层次：即国有资产管理委员会、国有资产经营公司和国有资产控股、参股企业。该种模式是为了适应我国国有经济的发展而形成的一种国有资产管理模式。随后，其影响力波及到了我国的大部分地区，包括十几个省、市、自治区。
“一体两翼”模式。“一体两翼”模式，即指以财政部门为主体，国有资产管理局和税务局为其两翼，由财政部门统一管理的国有资产管理模式。我国在1998年以前，包括中央政府在内的大部分地区都实行该种模式，有效地实现了“国家所有，分级管理”的国有资产管理模式。
“98”模式。“98”模式，即将国有资产出资者的所有权通过不同的政府部门来行使，取消了专门管理国有资产所有权的机构，它是伴随着1998年我国国有资产管理局的撤销和合并而形成的国有资产管理模式。在“98”模式中，是一种新型的“五龙治水”的国有资产管理体制。即由财政部，国家计划经济委员会，经济贸易委员会，组织部、大企业工业委员会和劳动部来共同管理国有资产。
二、我国国有资产管理模式现阶段存在的问题
我国在国有资产管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在着一些不足之处：
在政府方面存在的不足之处。所有权和经营权不分。国有资产的所有者是政府，而国有资产的经营者则是企业，但大多数时候政府却直接下令经营管理国有资产，此举不利于企业对国有资产的有效管理。政企不分。我国政府作为公共服务性政府，应当把社会管理职能作为自己的首要责任，提供公共产品，但政府在对企业进行经营管理的的时候却把企业当成了实行其责任的工具，使企业承担更多的社会责任，因此有时候企业也会不堪重负。
在企业方面则有以下不足。公司治理机制不健全。按照我国公司法，董事会决策作为公司的“谨慎决策”，能保证公司的决策和管理效率。而政府行为在我国国有企业决策层面上占了相当大的比例，这并不符合公司法。公司的监控体系不健全。即没有建立起以董事会为中心的监督控制体系，导致各种有效的监控手段失去了其应有的作用。公司职工及其激励机制不完善。
在社会保障制度方面存在的不足之处。未能建立完整的国有企业市场退出机制。社会保障机制不健全。
三、改革我国国有资产管理模式的对策
本文在对前人研究进行综述的前提下，提出了改革现有国有资产管理模式的必要性的观点，尝试性的提出了一些自己的见解和建议，对如何进行我国国有资产管理模式的改革和发展作了进一步的思考与探索并提出了一些可行性的建议。
确立我国国有资产管理模式的改革目标。实现政企分开、两权分离，使国有企业彻底市场化，是国有资产管理体制改革的首要目标，而民营化是实现这一目标的路径。通过股权转让、企业拍卖等形式，将国有企业的股份出售给战略投资者或投资伙伴、公众和金融机构投资者，使国有资产合理退出，使国有资产从企业形态转化为货币形态，从而实现 “抓大放小”，缩小“控制跨度”，形成国有企业的良好治理。
对我国国有资产管理体制的改革。适当集中与分散相结合的管理体制。在纵向方面上，有两级管理机构，包括中央和地方，且地方应当服从中央；在横向方面上，对企业的财务、业务和人事则应当分别设置相应的管理机构，应以财务管理为重点。各国均有国有资产的财务管理机构，其主要负责国有资产中的财务管理。
加强国有资产管理模式的立法监督。任何资产的管理都应当以法律为基础，依法管理国有资产，不仅保持了管理的连续性，同时也明确划分了管理主体相互之间以及管理主体与国有资产运行主体间的权利义务关系，确定了各自的职责和权利范围，使国有资产的运行具有较高稳定性。依法进行国有企业改革则提高了改革的透明度和可预期性，不仅能够有利于改革的顺利进行，最重要的是，提高了国有资产管理的权威，同时稳定社会环境。当前我国国有资产管理立法最权威的法律是以国务院令的《企业国有资产监督管理暂行条例》，其他的则全是部门规章。由于立法层次低，同时各部门自行立法，更导致了部门间的利益争夺，加剧立法的不统一，相互问难以协调甚至发生冲突。同时对一些立法难点却又都避而不谈。因此，要加强国有资产管理的立法工作，提高立法层次，树立法律权威，以立法形式明确国资委的责任、权利和法律地位，规范我国国有资产管理成为了当务之急。
总之，对我国的国有资产管理体制的改革，应当从我国实际出发、与时俱进，在积极借鉴外国成功的国有资产管理方式的前提下，探索符合我国社会主义市场经济要求的，有国际竞争力的，有效的国有资产管理、监督、运营的新体制。
参考文献：
[1]窦喜生.行政事业单位国有资产管理暂行办法讲解[M].新华出版社，2007.
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[4]林永经，邱元拔.国有资产管理学[M].辽宁人民出版社，2010.
[5]瞿志华.论国有资产管理的新架构[N].中国经济时报， 2008.
一、组织学习活动，宣传贯彻党有关国资管理工作的方针政策，努力提高会员的政策理论水平。
年初以来，为了让有关领导和部门及时了解国有资产管理知识和工作动态，扩大国有资产管理工作的影响。研究会想尽一切办法，不错过任何宣传机会。一是借助各类刊物刊登一些国有资产管理方面的研讨文章，着力介绍了有关国有资产管理方面的内容。二是利用报纸等新闻媒介，广泛宣传国有资产管理工作。三是组织会员学习国家、省、市有关部门国有资产管理方面的知识。尤其是学习党的十六大报告精神，通过学习，提高了会员的思想、理论水平。
二、推进国有资产管理工作深入发展，全力促进10个国有资产流动项目，实现国有资产有效流动。
1、完善国有资产管理新体制框架。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，积极配合市编办、研究室完成市政府新一轮机构改革时组建鞍山市国有资产监管管理委员会工作，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制框架。研究设计我市国有资产管理模式，起草《鞍山市国有资产监督管理委员会的机构设置、职能分工》等方面汇报稿，完善国资委人员构成，履行出资人职能，力争做到管资产、管人、管事相统一，以出资人的身份继续调整我市国有经济布局和结构，通过存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换等手段，对城市资源进行集聚、重组和运营。
2、围绕政府经济工作中心，积极推进国有资产有效流动，促进我市国有经济结构的调整。
年初，为遵循这一原则，研究会组织全体会员，在广泛研究的基础上，提出了国有资产不流动，必然失去生命力。利用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营的新思路，通过以存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换方式盘活市政设施、公益设施的国有资产，为城市发展获取资金的建议。市国资办通过多方论证，起草了《鞍山市国有资产流动项目实施方案》，经市重大专项推进组审议后报市政府批准印发《关于印发鞍山市2005年国有资产流动工作方案的通知》，建立目标责任体系，明确时限和责任人，确保国有资产有效流动。国有资产流动工作被确定为政府重点经济工作之一。市委、市政府提出，引进市场机制，推动国有资产流动，实现国有资产保值增值，创新城市发展规模，这是国有经济布局和结构调整的一项重要任务，也是我市国有资产管理的创造性实践。无论是国有独资的企业，还是国有控股、参股企业，从大的方向、目标和战略上讲，国有资产都要有效的流动和逐渐地退出。
3、制定政策，完善措施，确保国有资产流动、退出有序进行。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，在3月底前完成了《国有资产在改制过程中保值增值若干意见》或《市财政局、国资办关于规范国有企业改制工作若干意见》的起草工作。
起草了《鞍山市国有资产经营公司效绩评价办法》。
依据国家《关于规范国有企业改制工作意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》等法规政策，与市改制办、研究室重新研究调整和规范我市企业改制、国有产权转让的工作程序，将规范和调整的重点放在改制方案的制定、批准、中介机构的委托、决定价格、明确经济责任审计等几个方面。
三、组织参与有关学会举办的论文征集、研讨活动
年初以来，研究会始终把产权制度改革作为研究重点，号召广大会员围绕工作中的难点和棘手问题开展研究，力求研究内容有针对性，研究成果有实际意义，撰写文章对推动我市企业转制工作的顺利进行起到了积极的作用。
研究会先后2次参加上级或同级学会组织的论文征集、研讨活动，推荐10余篇文章参加，有10篇获奖，4篇文章被有关刊物刊发。
半年来，在上级学会的正确领导下，在全体会员的共同努力下，不论在理论研究还是学会建设上，均取得了较好的成绩，赢得省、市社科部门的认可和肯定，为研究会做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究会工作打算
研究会将继续团结和组织广大会员，紧紧围绕国有资产管理的中心工作、热点和难点问题开展调查研究，在理论与实践的结合上多下功夫。
1、加快研究会的组织建设步伐，建立一支高质量、高素质的会员队伍。研究会是社团组织，会员来自四面八方，只有得到社会各界热衷于国有资产管理人士的支持与关注，才能越办越红火。因此我们今后要加大工作力度和辐射面，把研究会的工作延伸到各有关部门和县（市）区，同他们建立起紧密的联系。
2、扩大国有资产管理研究范围。今年国资办被授予社会科学院公共资产管理研究所，又给我们研究课题提供了广阔的平台，理论研究在不断加宽加深，这就需要我们不断加强学习，以适应时代的需要。
3、结合实际在更宽的领域探索国有资产流动方式。基本思路是以鞍山老工业基地调整改造振兴为主线，在管好国有资产投资方面，将研究重点放在国有资产投资体制改革的具体方案和措施上，扩大企业法人投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率，建立完备的投资责任制和绩效评价体系。在管好国有资产产权方面。将国有企业产权管理同企业建立现代产权制度相结合，研究制定国有产权代表的受托权利与责任，使国有产权管理同私有产权管理处于同一市场经济规则之下，发挥产权人对企业的激励作用和约束作用，促使现有企业健康发展。在转好国有资产方面。认真研究在现代市场体系中，如何以平等的产权主体身份，搞好国有资产的有效流动，通过国有资产的产权转让，获得源源不断的国有资产投资来源。
【关键词】 国有资产 行政事业单位 问题及对策
一、国有资产及国有资产管理简述
国有资产本质上是通过法律法规规定其所有权属于国家整体并且可以为我国提供不同的具有经济价值的经济资产。国有资产管理实质上是国有资产的管理职能部门通过遵守国有资产管理规定，在一定的体制下对国有资产的采购、使用、出售等环节进行有效管理，以获得国有经济收益或者社会效益最大化。一般国有资产管理要划分为行政事业单位国有资产管理、经营性资产管理和资源性国有资产管理三部分内容。这里我们讨论行政事业单位国有资产管理和经营性国有资产管理。行政事业单位的国有资产管理一般是指各级单位及职能部门所控制使用，所有权归国有的资产进行有关使用、出售管理。经营性资产管理实质上是指经营性国有资产的所有者代表按照其所有权及事实经营权相分离的基本原则，对经营权进行有效监督控制和考核的各项活动。但是由于我国国有资产管理长期的局限性及经济发展速度过快导致体制跟不上时展，国有资产管理过程中存在一定的问题，需要制定相应对策进行解决，以最终提高国有资产管理的效率。
二、当前我国国有资产管理过程中存在的问题
1、当前我国部分国有资产在管理过程中过于粗放，造成国有资产流失
我国国有资产在管理过程中存在过程过于粗放，未建立健全有效的国有资产管理制度和管理方法的情况，这在很大程度上造成我国国有资产存在一定的浪费和流失，给国家带来了巨大的损失。有些行政事业单位在进行国有资产出售或者处置时，并没有按照公平公开的方式进行，而大多采用低价售卖、直接按照废品处理、不收担保费用进行担保或者借出的方式，这造成国有资产流失严重。同时很多时候，对于国有资产的处置收入一般直接收归行政事业单位的职工福利经费或者额外收入，并没有转入国有资产。这种非合理的直接改善职工福利状况和增加职工收入实质上是变相侵吞国有资产的表现，必须加以重视，杜绝此种现象的发生。除此之外，某些国有资产长期未投入使用获得经济收益，闲置成本过高，造成国有资产的使用效率低下，给国家财产带来了不可弥补的损失。例如，某行政事业单位将使用权归其所有的一大型办公设备进行处置，处置收入存在净额。该单位并没有按照规定将处置收入纳入国有资产处置收入进行管理，而是直接计入单位职工福利收入中，这必然导致国有资产的部分流失，也容易造成单位间福利不均的现象出现。
2、当前我国部分经营性国有资产的监管水平低下，权属不清
我国国有资产一部分属于行政事业单位自行使用，而另一部分国有资产属于通过投资于其他社会部门、租赁给其他单位、入股进企业等方式进行经营活动以获取一定经济收益的方式进行管理。经营性国有资产的管理对于提高并改善部分国有资产的使用状况具有重要意义。当前我国部分经营性国有资产的监管水平低下，存在权属不清，责任不明等不良现象。有些行政事业单位在进行国有资产转成经营性资产时并没有按照相应规定履行转移手续，造成后续经济利益明确等产生一定难题。除此之外，由于经营性资产的最终收益权划分合理性欠缺造成行政事业单位之间的福利待遇等存在较大差异，背离了原本想要通过经营性国有资产来进行扩大再生产、提高社会福利的目的，最终收益大多落入私人口袋，给国家利益带来了较大损害。而这种情况的发生和当地国有资产管理部门的监管水平不高也有密不可分的联系。因此必须提高国有资产管理部门的监管水平。
3、当前我国部分国有资产没有发挥规模效应，难以走出去赢得更多效益
对于我国而言，国有资产占据了资本市场上的重要席位，国有资产的数量及质量是私人资产无法抗衡与比较的。但是当前我国部分国有资产依然没有很好的利用自身优势，未发挥其规模效应，提高国有资产在各个产业中的集中程度，难以推进国有资产走入具有竞争价值及优势的行业，也难以在激烈的国际竞争中赢得一席之地。当前我国部分国有资产投入仍然局限于老旧产业，而未将资产投入具有极强竞争力和发展潜力的高新技术产业中去，这造成国有资产的技术竞争力不强，也难以在未来的发展中占据主导作用。除此之外，我国部分国有资产的管理部门对于国有资产的定义理解不强，造成其始终认为国有资产的使用不能以获取经济利益为目的，即使拥有较好的市场经济条件和资产条件，也未有效利用，难以在国内和国际竞争中获得良好效果。
三、当前国有资产管理中针对现存问题的具体对策
1、改变管理过程中粗放型操作方法，加强精细化管理流程
当前我国在进行国有资产管理的过程中存在过于粗放的问题，对于国有资产管理精细化程度不高，因此想要改善国有资产管理中存在的问题，必须要改变当前我国国有资产管理过程中过于粗放的管理办法，加强精细化管理流程改革，国有资产的管理需要落实到每个单位的每项资产。首先，想要加强精细化管理流程，需要在采购国有资产方面建立可以有效落实并且对采购行为进行有效规范的采购制度。对于不按照制度进行采购、通过空标或者直接指派采购对象的行为进行严查，防止其中可能出现的私拿回扣、擅自选购价高质劣资产等现象。其次，对于国有资产的处置必须要明确处置方式及处置收入所有权。切不可将部分已经使用过的国有资产或者不符合行政事业单位要求的国有资产以极其低廉的价格进行处理，对于仍然有使用价值的国有资产可以通过出售给二手市场的方式进行处置，或者公开寻求购买者的方式处置。
对于没有使用价值的国有资产可以按照废品价格处置。其处置收入不可随意划归行政事业单位的福利经费或者员工额外收入，而应该作为国有资产进行有效保管。除此之外，还需要加强对于闲置国有资产的管理。闲置国有资产实质上是对国有资产的一种浪费，既占用了资金又导致国有资产不断折旧，给国有资产带来了较大损失。因此对于闲置国有资产，国有资产管理部门需要每年进行清查，对于符合规定进行闲置且闲置成本不高的国有资产运行闲置，但是需要提醒单位尽快使用。对于不符合规定进行闲置或者闲置成本过高的国有资产及时收回，不再归单位使用。这样对于提高国有资产的使用效率、精细化管理国有资产都具有重要意义。
2、提高管理过程中的监管力度和水平，分清权属
对于国有资产管理部门而言，国有资产的管理分为行政事业单位的国有资产管理和经营性国有资产管理。在对国有资产进行管理的过程中，经营性国有资产容易出现私吞资产、权属不清的现象，因此必须加强对于经营性国有资产的监管力度和水平，分清国有资产的权属关系，明确责任部门或责任人。想要提高我国国有资产管理过程中的监管力度，首先需要建立完善的国有资产管理制度。国有资产管理部门需要对于不同性质的国有资产进行区分，确定不同性质的国有资产之间的联系与区别，并对经营性国有资产的营运状况或者投资入股情况进行详细了解，对于投入了国有资产的企业财务报告进行有效年终审计。
其次，需要明确我国国有资产权属。当前国有资产权属不清的现象频频发生，行政事业单位之间、行政事业单位和企业之间互相扯皮，最终造成国有资产的流失，也给国有资产有效使用带来了一定障碍。因此，必须要明确国有资产的权属问题。各单位需要建立国有资产管理账簿，对于国有资产的采购、处置、投资等行为均需要详细记录，以备主管部门进行查验审核。除此之外，还需要对经营性国有资产的收益权进行有效划分，防止因部分单位国有资产收益过多造成的行政事业单位内部福利待遇差距过大产生的不公平。这就需要国有资产管理部门对各单位明确国有资产的收益需要用于扩大再生产和提高社会效益，不可落入私人口袋。
3、提高管理水平，发挥国有资产的规模效应
当前，我国国有资产的数目和质量都占据了我国总资产的半壁江山。因此其发展状况和发展水平将直接影响到我国经济的发展。我国需要不断提高国有资产的管理水平，发挥国有资产的规模效应。当今世界的科技发展水平大大加快，科学技术的发展将直接影响到国家未来发展。因此我国国有资产的投资使用不可以始终局限于老旧产业，而应该将目光放长远，将国有资产中的重要部分投入到具有发展潜力的高新技术产业中去，掌握核心竞争力，把握国民经济的命脉。
对于新兴产业，国有资产管理部门需要在进行考核和判断之后，进行资产投入，并且需要配套合适的人才进行资产使用和开发。除此之外，还需要加强国有资产的规模效应，分散的国有资产有些时候难以合理利用，将分散的国有资产重新组合再利用，会发挥资产的规模效应，获得更好的经济收益或社会效益。只有这样才能提高国有资产的使用效率，最终在国际市场上赢得一席之地。国有资产管理部门需要加强国有资产在经营管理中发挥的作用，提高资产使用效率，改善资产收益的分配状况。
四、结语
当前随着我国经济的不断发展，国有资产在经济发展中做出的贡献显得越来越重要。如何有效进行国有资产管理，改变当前国有资产管理过程中出现的粗放型管理、监管水平较低、规模效应不足的现状成为国有资产管理部门需要重点考虑的问题。国有资产管理部门也需要放眼未来，用长远目光提高国有资产使用效率，把握住国民经济的命脉。
【参考文献】
一、行政事业单位国有资产管理之现状
（一）资产产权不清晰，重资金、轻资产的观念依然普遍存在。在传统管理体制之下，很大一部分行政事业单位国有资产存在产权混乱、存量不清、账实不符等现象。有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，单位资产原始资料不全，甚至权属难以界定；有的单位疏于管理，只记资金账，不记或部分登记固定资产账；有的单位财务与资产管理部门脱节严重，彼此不进行资金账与实物账的核对，管理上形成“两张皮”。
（二）资产配置不合理，部门预算安排与单位资产存量关联度较低。我国预算管理模式仍然是以投入控制为重点，即在部门预算编制中偏重于控制投入，对其现有国有资产存量关注较少；在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点，难以对国有资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的国有资产（尤其是固定资产），以及那些与预算支出无直接关系的国有资产，往往成为主管部门力所不及之处。
（三）资产监管不到位，管理手段落后。目前尚未全面建立国有资产动态管理信息系统，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程的动态监管，增量资产配置与存量资产管理之间信息不对称，财政部门、主管部门和单位之间资产信息渠道不畅通，致使预算安排缺乏准确的基础数据和资料，影响了预算编审的科学性、合理性，难以有效避免资产重复购置、超编制超标准购置等问题的发生。
（四）资产使用效率不高。部分单位受自身利益的驱动，不顾本单位客观需求，拼命争经费盲目购置，造成资产的重复购置和闲置。由于资产分散在各部门，很多单位“重财轻物”、“重购建轻管理”，缺乏增值保值意识，导致行政事业单位国有资产共享程度较低，使用效率不高。
（五）资产处置不规范。在行政事业单位国有资产处置过程中，缺乏严格的规章制度进行约束和监控，计划性少，随意性大，不报、补报和漏报现象时有发生。
二、行政事业单位国有资产管理现状存在的成因
造成以上问题的成因很多，归纳起来主要是以下几个方面：
（一）管理体制不完善。长期以来，由于一直没有很好地解决谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，行政事业单位国有资产管理形成了多头管理却无人真正对国有资产管理负责的局面。行政事业单位国有资产管理和运营，缺乏体制上的整体设计，仅仅对管理工作做了一些规范，如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法等，不少管理办法流于形式，对管理中出的问题，造成的损失，找不到人承担责任。因而出现了行政事业单位国有资产政府所有、部门占有的无序状态。加之，一些行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节，造成各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致规章制度得不到有效的贯彻落实。
（二）管理机构不健全。行政事业单位国有资产管理机构设置不规范，管理职责不清、职能相互交叉。在现实状况下，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，单位内部财务管理与资产管理权限不清。
（三）管理人员不专业。行政事业单位国有资产管理队伍素质参差不齐，多数单位都由财会机构兼管，没有专门机构或专业人员，管理不到位，有的单位由于对国有资产管理不够重视，出现漏管现象。
三、行政事业单位国有资产管理的发展方向和应对措施
加强和规范行政事业单位国有资产管理，提高国有资产的管理水平，不仅能有效的防止国有资产的流失和浪费，确保国有资产保值增值。同时，还能有效地预防犯罪和治理腐败，推进党风廉政建设。针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题，在今后的工作中应着力抓好以下几个方面：
（一）创新管理体制。建立健全财政部门、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级管理体制，改分散管理为集中管理，彻底改变行政事业单位国有资产管理职责不清、“无人”管理的局面。财政部门作为国有资产产权政府所有的人，负责对行政事业单位国有资产实施调控，有效监管区域内行政事业单位国有资产。主管部门履行授权范围内国有资产的监管职能，对国有资产产权实行统一管理，在财政部门的监督下，负责对国有资产实物监督管理，主要是建立国有资产管理台账，制定日常管理细则等。使用单位对使用的国有资产要承担日常管理责任，保证固定资产实物信息的及时性、准确性，确保国有资产在使用过程中的安全、完整、不流失。通过资产的集中统管，达到行政事业单位国有资产管理产权明晰，职责明确，各项管理工作真正落到实处的目的。
（二）加快资产信息平台各模块的应用进度建设。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题，完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能实现的，据此要加快资产管理信息化平台建设，推进行政事业单位国有资产动态管理。建立“财政部门、主管部门、各使用单位”三级资产管理平台，涵盖资产配置、使用、处置、收益、清查、统计、产权登记、产权纠纷等各项管理内容，以满足不同层次的管理需要，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化。建立资产管理动态数据库和资产预警信息系统，控制资产运营风险，防止国有资产流失。在摸清行政事业单位“家底”的基础上，实现对行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理，利用现代先进的信息技术，最大化地掌握资产的相关信息。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的账面资产与实物资产相符。
（三）加强预算约束。建立科学合理与统一的行政事业单位国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本途径。一个单位需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率，同时，在一定程度上从制度上防止政府部门或单位在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制，深化预算体制改革，科学编制预算，结合部门预算、财务预算，构建一种新型的财政预算体系。财政部门要认真研究行政事业单位国有资产的评价方法、评价标准和评价机制，将行政事业单位国有资产占有使用情况的评价结果，作为安排行政事业单位预算的重要依据，对资产实行绩效管理，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。
（四）优化资源配置。着重把握好资产的“入口关”、“出口关”。资产购置从政府采购开始，实行国库集中支付，建立规范的资产处置、评估、调拨制度，促进资产合理流动。对于各行政事业单位需要新购与新建的资产，应尽力从现有资产中调剂，并以此提高资产配置的效率，必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合，鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。本着“合理、节约、有效”的原则，集中调剂、合理配置，提高资产的使用效益。
（五）强化执法监督。加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心，其重点是要强化使用管理、加（下转第39页）（上接第37页）强处置管理、完善收入管理，并规范配置程序。财政部门承担着行政事业国有资产监管职能，对资产的占有、使用、运营情况进行监管。财政部门要充分整合资源，通过清查核实，将行政事业单位国有资产分为非经营性和经营性两类，非经营性资产实行委托管理，明确管理单位保值增值责任，对闲置的资产要进行资源整合，共享共用，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；经营性资产要严格审批，以政府授权经营方式统一经营，实行收支两条线管理，努力增加国有资产收益，减轻财政支出压力，预防和惩治腐败。加大对违规处理国有资产行为的处罚力度，对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分，真正做到依法治产和违法必究。
（六）提高队伍素质。一支高素质的管理队伍是做好各项工作的关键，因此要不断加大培训力度，提高国有资产管理人员业务素质。各单位要根据需要设置管理机构，明确专人负责管理，做到“管账的不管物，管物的不管账”，不能身兼两职，使财务人员的责任和资产管理人员的责任相分离，财务人员加强资产的入账管理，资产管理人员加强实物管理，确保国有资产的安全完整。
【关键词】行政单位 国有资产 管理 对策
行政事业单位的国有资产，是指我国各级行政事业单位拥有的、使用的，依据法律规定，所有权属于国家的，能以货币计量的各种经济资源的总称。国家的行政事业单位的国有资产关系着国家的经济命脉，国有资产管理科学能促进国家的政治、经济、文化、社会等各方面的长久发展。所以，加强对国有资产管理课题的研究与探讨是必要的。而我国在国有资产管理改革上，由于缺乏科学完善的指导，以及执行不到位，导致行政单位国有资产管理出现了不少问题。因此，以下内容将对此展开阐述，极力探索一条加强国有资产管理的新途径。
一、行政事业单位的国有资产管理中暴露的问题
（一）资源配置不合理，流失浪费严重
资产结构、资金来源多元化，决定投资多元化，任意采购、重复采购和资产闲置的现象随处可见，加之，构建缺乏严谨的监督制度和审批制度，导致在行政办公楼、办公设备、仪器等国有资产上存在盲目性和随意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他问题：资产转移办理审批手续的不完善，导致多数单位在非经营性资产转入到经营性资产时，资产消耗没有得到相应补偿，固定资产折旧没有计提，国有资产流失严重；“非转经”产生的经济效益损失严重。本质上，“非转经”所带来的经济效益属于国家所有，但在实际中，租金及收益都被某些单位企业占有，纳入了单位的财务收入，造成国有资产中非经营性资产效益的流失；流动资产管理不当造成损失巨大。国有资产管理制度不健全，单位存货或其他的流动资产处理不当，大量到期的借款无法按时收回，形成坏账准备；无形资产的流失。单位没有及时对无形资产（商誉、知识产权、科研成果）进行资产评估和账务处理，低价残值处理和无偿使用的现象经常发生。
（二）资产管理的监督力度不强
资产管理制度不够完善，缺乏有效的监督制度。自从国家机构将国有资产管理部门的执法主体地位撤销之后，完善有力的监督制度更无从说起。虽然先前以及后来制定了一系列的部分法律规章制度和管理办法，但都没有取得显著成效。部门管理部门的配套措施不健全，导致国有资产管理办法落后，以下现象尤为普遍：审批程序手续不健全。一些单位忽视某些审批手续，不按照法定程序进行资产评估，对国家资产擅自进行低价残值处理或者无限期占用，有的部门人员，将部分国有资产私有化；账实不符。某些财务部门工作不谨慎，在账务处理上存在严重失误。比如，当固定资产发生减值或其他变动时，没有及时做出进行账务调整，固定资产卡片长期不变，造成账实不符、账卡不符等现象。国有资产的土地价值没有按照公允价值进行计价，“失实”和“失真”现象严重。
（三）资产管理重视意识淡薄
国有资产管理一直浅薄，对资产管理缺乏足够的重视。一是缺乏效益意识，存在“重钱不重物”等情况。行政事业单位国有资产是属于非经营性资产，在生产过程中，无法直接投入生产，直接创造生产效益，进而人们认为其是为社会服务的，是不能计算效益的资产。所以，不少事业单位忽略对非经营性资产的管理，将重点放在经营性国有资产上，导致非经营性资产管理漏洞百出。二是缺乏责任意识。习惯以为单位预算无节制和欠款。借款不违反法律法规，损失由相关财政部门承担责任。三是缺乏社会意识。误解国有资产的性质，理所当然地认为国有资产属于全民所有，自己有权占有、使用。存在行为，利己主义、本位主义思想严重。正是单位人员在思想上的落后和管理上的轻视，使国有资产的管理存在很大的漏洞和不足之处。
二、改善国有资产管理的有效措施
（一）优化资源配置
完善资产管理制度，优化资源配置。存货定时盘查清点，确保账实相符，减少流动资产流失。重视对无形资产的价值评估，准确估计无形资产的市场价值，避免无形资产遭到侵犯。
对“非转经”进行专项管理。对单位的购置设置严格的审批和监督程序，规范购置行为。对资产购置实行论证和严格审计，保障购置按规定进行，避免随意购置和重复购置，保证资产安全。对资产的残值处理、低价转让、变卖等严格按照资产处理的法定程序，实现资源共享机制，做到资源的有效配置。对闲置的固定资产，进行交换或者有偿使用，对减值或发生变动的固定资产，按标准计提折旧，保证资产价值的真实性。
（二）增强国有资产管理监督和约束体制
加强监管力度，对单位资产的形成、使用、处理、退出进行全程监管，使监管实现全过程、多层次、全方位的监管格局。建立资产的现代化档案管理制度，严格制定产权登记、变更手续登记，使国有资产使用资料严谨、科学、真实。完善监管法律体系，做到有法可依，确保资产账实相符，防止国有资产的流失。
（三）增强国有资产管理意识
国有资产管理的完善关键在于管理队伍素质水平的高低，重视国有资产管理队伍建设，增强单位人员管理意识，提高队伍管理水平。平时要加强国有资产管理理念和法规的有关宣传工作，使单位人员摒弃旧观念，在思想上意识到国有资产管理对单位的重要性，从而转化成行动上对国有资产的保护。管理部门应注重选拔和培养管理方面的人才，挑选一些熟悉业务的工作人员进行单独培训，增强他们的工作专业素养，提高管理国有资产的管理水平。
本文着重对我国现阶段的行政事业单位国有资产的处境作了详细的阐述，其中存在制度管理不善、管理人员专业素养不高、监督体系缺乏等问题，所以，行政单位资产管理改革迫在眉睫，改革形势也存在一定阻碍，因此，需要各方面的相关单位和相关人员的共同努力。
参考文献：
[1]唐曼萍，谢孝菲.浅谈行政事业单位国有资产管理机制[J].会计之友，2012，（11）.
【关键词】国有资产管理法规；监督体系；管理对策
国有资产管理和监督体系改革的指导思想是全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值的精神，医院的固定资产虽说在整个体系中不是最重的一环，但在国有资产中的份量确不可小视，它是整个国有资产的主要组成部分，更是关系到民众的看病难，看病贵问题。它在管理上很长一段时间得不到重视，现就其法规及我院资产管理上存在的问题及今后改进的方向进行论述。
一、国有资产管理法规
（1）使用制度：行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，达到资产的最大使用效益。（2）资产的报告制度：行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。（3）主要职责是：根据上级有关国有资产管理的规定，一是负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；二是负责资产的账、卡管理；三是负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；四是负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；五是负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；六是负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。（4）内容：是贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策。定期做好负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。
二、当前医院的国有资产管理工作存在的问题
（1）管理意识不强，检查监督机制薄弱长期以来，医院各部门对国有资产的重要性认识不够，个别医院因思想上的认识不足，对国有资产管理淡漠软化，购进无控制，调拨无报批，统计无数据，有的医院国有资产统计资料先天不足，统计比较笼统。（2）基础资料统计不实，审批程序不规范。有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中，因账、簿、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的科室长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备（科）、总务科、图书馆等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物、账实不符的情况时有发生。有的长期存在并且无法得到解决，还有国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失、丢失等等。（3）重复购置、闲置、浪费现象严重，国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理，因受本位主义、科室小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，如同一设备有的科室闲置、有的紧张，造成了不必要的损失和浪费。（4）制度建立不全，医院没有制订相关的设备管理和使用制度，有责任不追究，有制度不重视，有的科室人情检查、私自检查，私自收费时有发生。
三、规模及分类管理原则浅淡
（1）规模原则：原来制定的制度已显示出与医院高效、精简的管理不相适应的地方。且随着医院的发展，原有的工具设备种类繁多已不能再列为设备，建议医疗专业设备标准可提高到单价2000元以上，同时严格按财务的ABC进行分类，对重点医疗设备进行重点监控，可按价值分为200万元以上、200-100万、100-50万元和50万元以下进行进行单项管理。（2）专业原则：医疗设备应对大型的价值在100万元以上的专门的医技人员及管理科室进行管理、操作及使用，并对其工作量进行考核，建立正常的工作报告和备案制度。（3）发展原则：对于房屋及特大型设备，成立专门小组进行负责管理，防止成立完就不了了事，又回到无人管无人问的状态。（4）优化原则：对于效益好的、使用率高的、创收好的设备，可以考虑多采购、进行边际分析、会计核算，并进行专人维护和保养。
四、加强医院国有资产管理的对策
（1）健全完善法规制度，医院领导应对国有资产管理工作高度重视，加强单位国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘现有的国有资产的潜力，提高国有资产的使用效率，节约资金支出。把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置，并列入重要议事日程，常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，建立健全内控制度和国有资产档案，如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在实际工作中，医院要定期检查通报资产管理制度落实情况，不搞形式，不走过程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法办事，照章管理。定期组织管理人员有计划地进行学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质，建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。（2）设立国有资产专门管理部门，国有资产的运作牵涉到管人、管财、管物的各个方面，从目前医院机构设置的现实来看，哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下，在现有国有资产管理机构的基础上，成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是：执行医院的方针政策，协调各部门关系，把管资产与管人、管事统一起来，负责国有资产收益的管理，保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理，制定操作规程，建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室，做到资产账上有登记，件件有人管，项项都规范。（3）建立国有资产运营的监督体系，一旦投入使用，资产管理办公室就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，避免二者脱节，定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符。对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数，并以此制定全院的经济发展方针，为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路，奠定基础。（4）建立大型医用设备利用率检查评估机制，把大型医用设备购置使用纳入医院工作规划中，制定大型医用设备利用率考核指标。使大型医用设备处于高效运行状态，随时评估其使用价值和利用效率。同时建立大型医用设备管理使用责任追究制度，单位负责人为第一责任人，设备管理操作人为直接责任人，实行先培训后上岗。（5）国有资产收益核算办法。对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，下达的保值增值指标，主要指标体系。包括国有资产保值增值率、国有资产收益率、资产负债率、社会贡献率等有关指标。同时接受管理部门的监督，建立正常的工作报告和备案制度对国有资产授权经营机构进行营运业绩的考核、评价、奖惩。
参考文献
[1]李文聪.《浅淡医院国有资产管理及监督》.中国外资.2011（6）
摘 要 随着我国党政机关和企事业单位改革的不断推进，加强国有资产的管理成为当前需要重点解决的问题。本文就当前国有资产管理中存在的种种问题进行了简要介绍，然后就如何确保国有资产完整、防止国有资产流失提出了一些意见和建议，希望对加强国有资产管理有所帮助。
关键词 国有资产管理 问题 对策
国有资产管理是指国家对国有资产的形成、使用、和处置全过程的管理，它是我国经济管理体制的重要组成部分，因此，加强国有资产管理是当前一个非常重要而紧迫的任务，同时也代表着经济社会的未来发展方向。
一、国有资产管理中存在的问题
由于当前不健全的国有资产管理体系，使一些单位对国有资产管理上的认识不够清晰，存在着职责不清、管理松懈等众多问题。其中要表现在以下几个方面：
1.对实物资产的管理不规范、不及时
在对实物资产进行管理时，由于许多企业单位的资产管理制度不够完善，在基本建设完成之后，没能及时进行竣工决算，对新增资产没能及时登记，对报废资产没有进行及时的处理，对国有资产的报批、捐赠、出售和调拨，没能按照规定程序进行，或者对一些低值易耗品、固定资产、各种材料等登记不健全，造成帐帐、帐卡、账实不符。对于一些重大工程项目和设备的购置缺少相应的市场调查、和内外部专家的评审，更没有执行严格的立项、可研、决策程序，导致决策失误，造成国有资产的严重损失。
2.在现金管理方面存在的问题
由于受到过去经济体制的影响，一些单位的国有资产防范意识不强，其防范机制不够健全，缺乏依法保护单位利益，规避风险的意识，以采购物资、联营、多种经营等方式，向单位和个人借款，并长期挂账。或者长期单方违规挂账、虚增收入，费用长期不处理，素以核销债券，从而导致虚盈实亏和潜亏挂账现象的发生。另外，由于缺乏明确的催收、回收和报告等责任追究制度，各部门人员之间的职权划分不明确，对于已经形成的清理催收不利，尤其是在进行人员机构调整时，各项业务没有交接，造成损失。
3.资产、收益分配不合理
由于没有合理的、有约束力的资产配置标准，或者由于标准没有被严格执行，以及构建资金来源方面存在的问题，使得我国行政事业单位国有资产的购置现象非常普遍，导致各单位所承担的任务量与所占用的资产不协调，资产分配不合理。而对于国有资产收益在分配时由于没有及时的上缴、面临着流失的可能，尤其是处在经济转型、变轨时期的企业，由于种种原因，自身经营效益低下，亏损不断增加，企业扭亏无望，为了生存，采取种种手段，从不同渠道侵吞国有资产。
二、加强国有资产管理的主要措施
（一）完善国有资产管理制度
通过出台有效的内控管理制度，构架国有资产管理的新体系。为了落实国有资产的各项管理工作，必须针对各企事业单位的特征，制定适合本单位的具体办法，明确资产管理各部门的职责和工作目标，避免内部资产管理职能的交叉，明确相关人员的职责，以做到各司其职，各负其责，责任到人，奖罚分明。明确单位内部机构的各项职能，从而理清各部门、机构、人员之间的职责和工作程序。
（二）加强资产的清查工作，确保资产安全，保值增值
当前许多单位仍然存在着国有资产存量不清、账实不符的问题，因此必须形成国有资产的全面清理制度，对于资产核资中对需要核销的不良债权、投资、以及实物资产损失，必须对在做出账务调整前，对其原因进行分析，完备相关报批手续。此外，要定期开展对实物资产的核查，对资产进行仔细的核对，对于账实不符的情况要做出书面说明，并建立完整、准确的资产食物帐卡，从而全面反映国有资产的存量状况。要完善资产管理的各项制度和岗位责任制度，完善责任认定追究制度，防止投资失误造成的重大损失，防止超预算或预算外采购造成物品的认为闲置和积压、防止关键环节的失控。
（三）推行政府采购制度
政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常的和为公众服务的需要，以定时规范的方式和程序购买物品、工程和服务的行为。经过多年实践表明，通过政府采购可以有效降低国有资产的流失。
（四）加强监督监管
企事业单位加强国有资产管理，必须建立起资产审计和登记制度，坚持资产管理与财务管理，始终围绕财政工作中心，始终按照“政事分开、管办分离；分类管理”原则，从而努力实现管理体制的创新。在明确出资人制度的同时，改革当前的资产运作方式，从而促使资金的合理流动，提高资金的使用效率。
（五）加强人员配备和知识培训
任何工作的完成都必须有人的参与，事情的完成效果与经办人的素质有着直接的关系。因此，必须给相关单位配备具有较强能力的中层干部和工作人员，从而是国有资产管理有序规范，同时要加强对国有资产管理人员的再教育工作，通过对国有资产的相关的法律、法规、政策的交流学习，使得国有资产管理人员的素质不断提高。
总结：随着我国改革的不断推进，以及各项制度的不断完善，以及改革经验的不断的积累，相信国有资产当前所面临的种种问题会逐步被解决，为我国的进一步改革奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]宋来鱼.对我国国有资产管理现行体制的一点看法及探索.当代小说（下）.2010（05）.
[2]王琳.我国非经营性国有资产管理问题透析.知识经济.2010（11）.
[3]赵淑梅.我国国有资产管理现状及改革思路浅谈.资治文摘（管理版）.2009（06）.
一、创新国有资产管理格局
国有资产管理工作对于行政事业单位内部管理水平提升具有极其重要的现实意义，对于单位及国家发展也是意义重大，所以加强行政事业单位国有资产管理工作势在必行。
1.分级集中化管理格局创新
要切实加强国有资产管理格局创新，首先就可以考虑全面实行权限及权责归属的集中化统一管理，这样能够充分实现政府统一管控，体现国有资产管理的安全化、节约化原则。集中化管理格局，能够进一步加强国有资产管理过程中各个组织和单位的责任划分及权限等级；能够切实改善国有资产管理中长期存在的责任人空缺、责任交叉及越位管理等不合理现象；能够最大限度的让国有资产及相关资源得到有效优化配置；能够大力提升有限资源的实际使用效率，实现其经济价值最大化。
2.具体管理格局研究
首先，要充分实现国有资产的使用权分级及管理分级。我国在施行税制改革之后，行政事业单位的国有资产主要来源于中央财政和地方财政两个方面。因此实现使用权分级及管理分级能够帮助中央政府及地方政府对自身的权力、责任和利益关系进行更加准确的划分，能够提升在国有资产管理目标和管理责任上的进一步明确与加强。
其次，在进行所有权分级及管理分级和明确之后，就是实现国有资产的集中化统一管理。集中化统一管理与前文提到的所有权分级与管理分级并无矛盾，国有资产的统一管理，是指由当地政府对辖区范围内的行政事业单位进行资产所有权的统一管理，资产的具体使用权归各单位及组织，这样能够有效避免国有资产所有者空缺、虚位以及具体使用单位在权限上的越级等等旧有管理格局的弊端。
3.分级集中管理格局的重要性
在国有资产是一个较为笼统的概念，国有资产从性质上来分可分为经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等，这三种性质的国有资产不论是从特性上、从管理目标上还是从管理的方式方法和手段上都存在许多差别。尤其是三者在管理目标上的不同制约着管理观念及管理方式方法的差别，经营性国有资产是以盈利为管理目标，非经营性国有资产是以体现单位的社会公共职能有效发挥为目标，而资源性国有资产则是重点关注社会经济的稳定健康持续发展。与此同时，非经营性国有资产有可细分为保障政府行政管理需求和科教文卫城市基础建设等各个领域的社会公益性资产两个方面。这两类由于其管理目标和性质的不同，在管理方法和发展趋势上又存在许多区别。
二、国有资产具体管理框架构想
在国有资产管理格局形成之后，还要对具体管理体制进行进一步研究分析。在管理框架的构想过程中，应该从以下两个方面把握问题和方向。
1.加强后勤保障部门建设
在新的国有资产管理体制当中，新体制的根本目标是充分实现资产产权人以及资产使用人的权益完善。资产产权人也就是行政事业单位这个整体。它的主要任务是对资产使用过程中产生的一切使用费用进行收取，并加强对资产的更新、改造及维护工作。资产使用人则是具体的资产使用部门级组织，它所履行的是后勤保障职能，也就是行政事业单位的后勤管理部门。后勤管理部门的责任是负责资金的获取，并与产权人进行使用价格的协商及使用费用的结算工作。这一变化能够最大限度改善当前行政事业单位后勤管理部门的职能情况，能够加强后勤管理工作的集中化程度，能够最大限度改变过去那种无偿使用财政资金的局面，让成本意识深入人心，让市场机制进行到行政事业单位国有资产管理工作当中来，大大提升有限资金的使用效率，加强保障性资产管理部门与经营性资产管理部门的相互协调、互助与依托。
2.建立新型资产营运部门
资产营运部门应该具有现代企业制度特点，资产营运部门是行政事业单位国有资产管理工作的具体实现形式。资产营运部门的主要工作内容是盘活当前资产存量，让资产变现速度加快以及促使资产更新速度加快等等。资运营部门应该按照现代企业制度建立，在加强行政事业单位国有资产运营管理效果方面不断探索和研究，要采用比较科学的国有控股形式，将不同所有制的资产进行融合，实现单位资产的主体多元化，加强单位内部治理结构的不断完善与升级，加强在资产营运过程中的策略研究及风险防范，确保国有资产的安全化、科学化、法制化管理。
三、结束语
关键词：行政事业单位 国有资产管理 清查
行政事业单位包括学校、医院等各种为社会提供服务性活动的各种组织，行政事业单位我国公共事业的发展做出了巨大的贡献。行政事业提供各种活动需要大量的国有资产，这也是确保行政事业单位提供更为优质服务的重要保证。但是当前行政事业单位的国有资产管理存在诸多问题，做好行政事业单位国有资产的清查与管理工作能够提升这些国有资产的使用效率，确保行政事业单位为社会提供良好的服务。因此，本文的研究具有重要的意义。
一、行政事业单位国有资产清查工作的必要性
（一）优化行政事业单位国有资产的经济效益与社会效益
行政事业单位国有资产清产工作中一项重要的原则就是政策、步骤、方法和要求的统一。尤其是要对涉及到与政府财务部门有资金往来的行政事业单位要重点进行清查。尤其是要对行政事业单位的固定资产进行登记、清点等，同时在处置国有固定资产时，要以市场为依托，做好公平、公正以及公开的原则，最大程度上的避免由国有资产造成的腐败行为，使得在处置国有资产时既能够实现利益的最大化，同时也能够提升社会效益。
（二）为预算提供相关的依据
行政事业提供各种活动需要大量的国有资产，这也是确保行政事业单位提供更为优质服务的重要保证。但是当前行政事业单位的国有资产管理存在诸多问题，做好行政事业单位国有资产的清查与管理工作能够提升这些国有资产的使用效率，确保行政事业单位为社会提供良好的服务。因此，对行政事业单位的国有资产进行清查能够对国有资产能够有一个基本的了解。当前，很多行政事业单位及其管理者对国有资产的重视度不高，导致管理者过于重视资产的购置，而忽视资产的管理，使得国有资产在适用过程中账实不符，国有资产的管理比较混乱，使得国有资产的管理效率不高。因此，对行政事业单位的国有资产进行清查能够摸清和了解行政事业单位国有资产的结构、数量和使用情况，为财务预算部门做好预算工作提供依据。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）国有资产管理意识的淡薄
我国很多的行政事业单位及其管理者在国有资产管理方面意识较为淡薄，甚至在行政事业单位的国有资产方面，没有设置相应的管理人员和组织，使得行政事业单位国有资产的管理效率不高，管理较为混乱，国有资产的使用都没有最大化。并且很多国有资产的资金预算以及配置没有进行链接，尤其是没有一套约束国有资产使用和购置的机制，一些国有资产往往处于搁置并且处于流失的状态，国有资产浪费现象很严重。
（二）国有资产管理制度不完善
我国行政事业单位缺乏一套完善的国有资产管理制度，在购置方面，行政事业单位在购置前缺乏分析，没有一套完善的购置制度，使得很多资产的购置并不十分合理。在国有资产的处置方面，行政事业单位缺乏调入、调出和处置的制度，使得很多资产管理比较无序，并且在国有资产方面缺乏一套监督机制，很多国有资产的破坏、盗窃无人监管，造成国有资产的使用效率较低，因此，行政事业单位迫切需要一套完善的国有资产管理制度。
（三）国有资产不清晰的产权
行政事业单位的国有资产主要是归国家所有，但是行政事业单位对资产的购置、处理和使用过程中往往由于领导者占绝对的权威，使得产权界定不清晰，使用没有相关的审批流程，对国有资产任意进行使用，甚至很多管理层进行，这些都导致了行政事业单位国有资产的流失。
三、行政事业单位国有资产管理的对策
（一）提升行政事业单位管理者的资产管理意识
国家应该采取措施对行政事业单位的工作人员及其管理者进行培训，提升他们的国有资产管理意识，使得他们在工作过程中能够做好国有资产的管理效率。只有提升国有资产的管理意识能够使行政事业单位的管理者和工作人员能够对资产进行更好的使用，使得国有资产的使用效率最大化，充分提升国有资产的使用，优化国有资产的配置效率。
（二）建立完善的资产管理制度
对行政事业单位的国有资产进行管理时，需要一套相适应的管理制度和法律法规，作为管理的依据。使得行政事业单位对国有资产进行处理、使用的过程中有法和规章制度可依。
因此，要对当前行政事业单位国有资产管理存在的空白制度进行变革和完善，建立一套适合行政单位的国有资产管理制度，对该制度进行建立时，要设置资产处置的原则、计划和步骤，使得所建立的资产管理制度能够详细地指导资产的配置、处置、使用以及收入等。提高国有资产的使用效率。
（三）明确国有资产的产权
要明确行政事业单位国有资产的产权，明确行政事业单位不同部门在国有资产管理的责任，同样要避免国有资产的个人和国有产权界定不清晰的现象，在国有资产受到损坏、流失时要依法追究相关工作人员和部门的责任，建立一套完善的责任追究机制，提升国有资产的管理效率。
参考文献：
[1]张艳梅.简论地方高校固定资产清查与管理[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015
关键词：国有资产；管理体制；职责
[中图分类号]F407.89 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）9-0079-02
国有企业改革深入最为核心和最为根本的应是国有资产管理，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，能否满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。当前，我国经济体制改革中急需解决的问题是我国国有资产管理混乱、国有资产流失、浪费现象严重。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞是目前的重中之重。
一、我国国有资产管理中存在的主要问题
(一)国有资产管理缺乏科学的体系，权责不明确
进入改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一系列改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国国有资产管理体系发展的实际情况来看，仍存在问题。首先，政企分开不明确，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到不同程度的限制。其次，由于管理体系的管理不科学，国有资产管理总体处于多头管理、条块分割、职责权限不清的状态，造成国有企业中资产管理不到位，国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。
(二)国有资产评估制度不健全造成国有资产流失
对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的一项重要内容，因为我国还没有建立起健全的国有资产评估制度，所以，在对企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，低估国有资产价值是普遍存在的现象，甚至还有无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产流失严重，国家权益受到损害。
(三)对国有资产收益环节管理薄弱,缺乏行之有效的监管体系
国有资产管理的主要任务之一是保护国有资产并使其保值增值。但从我国实际情况来看，国家对国有资产的增值和亏损没有进行有效管理，因此，国有资产权益受到严重损害。主要表现为：国有企业经济效益持续下降，亏损严重；国有资产账外资金数额惊人；国家税款大量流失；立法与执法不完善，国有资产缺乏法律依据和保障。
二、深化体制改革，加强完善国有资产管理的措施
国有资产管理，是财务管理的难点，也是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在国有资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产管理体制改革，用务实的态度，去促进国有资产管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理制度创新的实践者。
(一)改革国有资产管理体制，推动国有资产信息化管理
当前，国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。这种体制，为加强国有资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不明，公共产品占有不均，政府对国有资产的管理能力、调控能力不断下降，资产配置随意性大，行政运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理，而且制约了财政改革与发展。建立国有资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的国有资产监管体制，就是从根本上改变国家虚拟的产权所有，打破国有资产占有、使用的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制，着力推动资产信息化、科学化管理。
推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求，也是国有资产管理的需要。目前，我区部分国有资产没有纳入资产信息系统管理，有少数企业用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资产大量流失。因此，我们要将所有国有资产，包括全额拨款的国有企业、差额补助单位、自收自支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到资产“出口”的全过程监管。
(二)不断完善资产管理制度体系，推动国有资产“公开、公平、公正”管理
建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，是促进国有资产依法管理，依法行政的必然要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配置科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动国有资产信息化、精细化管理。
一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租赁经营管理制度。
二是强化国有资产的财务管理，建立资产专管员制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理缺位问题。当前，部分国有资产企业的财务管理与资产管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务人员代管，财务人员成为资产配置、资产处置、资产收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务人员的监管职责，是推动国有资产管理的有效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产处置、购置、收益等各项资产管理工作，建立单位资产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化国有资产管理。积极开展国有资产年度审检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切实解决管理移位问题。
三是建立资产处置、产权交易平台，促进资产规范化管理。资产处置、产权交易是资产管理的重要内容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处置、产权交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础，也是遏制随意处置、权钱交易的重要手段。通过资产处置、产权交易平台，可以将国有企业闲置资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使国有资产收益最大化。
四是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政管理效能。当前，政府采购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件，互不兼容，使财务人员工作负担过重，出现忙于应付管理软件的现象。因此，建立财政管理软件共享机制，是财政管理的需要，也是社会发展的需要。财政科学化、精细化管理，必须以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把资产与预算、资产与财务、实物与价值有机结合，才能真正实现财政管理科学化、精细化管理。
三、结束语
我国国有资产监督管理体制改革的推进是一个长期的、艰巨的历史过程，我们只有在不断地分析问题，发现问题，解决问题的过程中进行改革，不断完善国有资产管理体系才可以有利于我国经济的全面发展。
[1]《国有资产管理》，李松森，孙晓峰，东北财经大学出版社，2010-08-01第1版。
一、县级国有资产管理存在的问题
一是由于国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管对象特殊，国有资产管理中心人员少，管理难度大。
二是单位资产管理意识淡薄，资产管理不到位。存在“重收入、重购置、轻管理”的思想，缺乏一套规范有效的内部管理机制。
三是单位基础工作不规范，制度执行不严格。由于资产管理和财务管理相互脱节和财务基础工作薄弱，导致国有资产产权不明、职责不清、账实不符和形成账外资产的现象产生。
四是单位资产处置不规范，资产监管力度小，不按规定报经主管部门或财政部门审批擅自处置，造成国有资产流失。
五是纪检部门、审计部门在日常监督、审计过程中侧重于财务审计，对资产购置、处置环节关注较少，容易导致一些部门和单位钻空。
六是资产管理与预算管理、政府采购相脱节。目前对国有资产的管理还停留在账簿与报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。资产管理尚未建立信息化系统，落后的管理方式造成管理的漏洞与安全风险。
七是希望投资有限公司企业化管理经验有待提高，缺乏优秀的企业管理人才，很多非富的自然资源的综合开发和利用现处于起步阶段，还未创造出很大的经济效益和社会效益。
二、县级国有资产管理改革措施
一是明确改革思路，建立和完善国有资产管理体制。按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制，建立统一由财政部门管理的国有资产“1+3”管理体制，即“国家统一所有、政府分级监管、财政部门管理、单位占有使用”的新的国有资产管理体制。
二是完善国有资产预算管理体制，探索资产管理与财务管理、预算管理、政府采购相结合的方式方法，制定资产配置标准，以现有资产状况与配置标准作为预算安排的依据，逐步建立资产管理与预算管理、政府采购相结合的工作流程。
三是加强国有资产的基础性工作。具体表现在：加强国有资产产权登记工作，妥善保管产权登记表，并建立国有资产产权登记档案和电子数据，了解和掌握国有资产存量增减变动情况；加快建立国有资产管理信息系统建设，采用现代信息技术对行政事业单位国有资产进行集中、统一、规范、科学的管理。管理模式应是在一个统一的平台上，实现财政、执收单位资源共享，使财政掌握资产资源，完善信息系统。使预算、采购、支付和资产管理能有效的衔接；加强国有资产资产清查工作，定期进行清产核资,摸清家底，明晰产权，真实反映资产、财务状况及单位基本情况，为制定科学的资产定额标准提供真实的依据。对调整工作岗位或调离本单位的人员，要对其管理使用的固定资产进行离任核查，按规定办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失；加强国有资产处置工作，尤其是乡镇的国有资产处置工作，建立健全国有资产处置机制，修改完善资产处置办法，明确资产处置范围和权限，建立严格的资产处置程序，抓好处置收入管理，严格按非税收入进行管理；加强国有资产的使用管理，建立节约高效的行政事业单位国有资产使用制度，建立健全预算单位资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度和资产使用管理责任制，规范国有资产使用行为；完善国有资产调剂制度、办法及程序，对一些长期闲置不用和超标准占用的资产及出租、出借的固定资产，由国有资产部门按规定的标准进行调剂。
四是加强闲置或“非转经”的国有资产管理。国有资产管理部门在对各单位资产集中信息化管理基础上，将各单位闲置或“非转经”的国有资产集中管理，产权全部变更至县国有资产管理部门名下，并经县政府授权由县国有资产管理部门履行所有者职权；国有资产管理部门将各单位的闲置或经营性国有资产委托给县希望投资公司统一管理和经营,公司严格按照《公司法》及《中华人民共和国企业国有资产法》进行运作，对统管资产（包括我县可开发的自然资源如矿产资源、水资源、土地资源等）可以进行市场化“资本运营”，采取资产抵押、招商引资、出租、投资参股（基础设施投资、地方优惠政策等形式入股）、担保贷款等方式，使长期闲置、沉淀的资产在金融市场上融资，变“死资产”为“活资金”，不断盘活存量资产，使闲置及“非转经”资产得到合理配置和有效使用，实现资产价值的最大化，为县域经济发展筹集必要的资金。
五是加强行政事业单位公务用车的管理，逐步实行公务用车管理改革，使行政管理与后勤服务分开，后勤服务实行社会化管理，走企业化、市场化运作路子，通过收入竞争机制，提高行政事业单位公务用车使用效率。使行政事业单位公务用车不再由本单位自行管理，逐步与市场接轨，实行有偿服务，自负盈亏，减轻财政负担。
