时间：2023-09-19 16:25:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行业调查分析报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中国经济支持钢铁需求的平稳增长中国社科院经济学部预计2010年GDP增长率将稳步回升到9%左右的增长，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策下，固定资产投资仍将保持较高增长速度，固定资产投资占GDP的比重将可能超过70%。在投资拉动型的经济格局下，2010年国内钢铁需求有望保持平稳增长态势。
全球钢铁产量有望出现恢复性回升根据国际钢协的预测，全球钢铁表观消费量2009年将减少8.6%，至11.04亿吨。预计2010年全球钢铁需求将增长9.2%，达到12.06亿吨。其中，中国将增长5.0%至5.53亿吨。
中国钢铁产量短期难以控制1-11月粗钢总产量5.18亿吨，较上年同期增长12.1%。按当前形势发展，预计2009年粗钢产量将达到5.64亿吨，同比增长12.7%。尽管发改委和工信部将出台政策，重点抑制钢铁等行业产能过剩局面。但预计短期内难以看到明显效果，预计2010年粗钢产量将达到6.27亿吨以上，同比增长11.1%。
铁矿石价格继续缓慢上涨受全球粗钢产量迅速恢复的刺激，铁矿石资源供应方面也呈现出巨大的增长，麦格理预测2010年全球铁矿石海运贸易量将突破10亿吨，比2009年增长12.8%。预计中国2009年全年进口铁矿石超过6亿吨，同比增长35%以上。中国近几年对进口铁矿石的依赖度持续提高的局面难以改变，铁矿石价格续涨趋势已经形成。
中国钢材需求持续增长与2008年相比，预计2009年全年粗钢表观消费量增加将在1亿吨左右。预计2010年中国钢材出口将保持缓慢回升的态势，全年表观消费量将达到6.2亿吨左右，同比增加5500万吨以上。从需求钢材品种来看，制造业、轻工、新能源等行业所需求的各类板材、型材和特钢产品等将逐渐成为消费需求的热点。
钢价有望震荡上扬预计2010年钢材市场价格将继续在供给大于需求的态势中变化。一季度在原材料价格上涨的预期下，随着钢厂出厂价格的提高，市场价格可能在波动中小幅上扬。从全年来看，预计钢材市场价格可能在波动中呈现前低后高的变化趋势。
投资建议从二级市场来看，当前钢铁板块的市净率(按2009年前三季度业绩计)为2.17倍，处于历史合理水平附近。我们维持对钢铁板块增持的评级，建议关注宝钢股份、鞍钢股份、武钢股份、新兴铸管、酒钢宏兴、华菱钢铁等公司的投资机会。
一、充分认识开展税负调查分析工作的重要意义
近年来，县国税部门紧紧围绕全县工作大局，坚持依法治税，扎实开展各项工作，在税收征管、精细化管理、税务稽查、打击涉税违法行为、提升征管质量、改善税收环境、确保税收收入持续快速增长等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成绩，为加快全县经济发展、维护社会稳定定做出了积极的贡献。但是，税收征管工作中也存在一些突出问题，主要表现在税负水平明显偏低，纳税人依法诚信纳税的意识还不强等方面，严重影响了税收征管质量的提高、税收收入的增加和全县财政收入的稳定增长，因此，当前急需开展一次税负调查分析活动。
税负调查分析是强化税源监控，提高税收征管质量的关键措施，是全面落实依法治税、从严治税的重要举措。各乡镇各有关部门要充分认识开展税负调查分析工作的重要意义，站在讲政治、讲大局的高度，统一思想，加强领导，认真组织实施，狠抓工作落实，确保税负调查分析工作的顺利进行。
二、指导思想和工作目的
（一）指导思想
以“*”重要思想为指导，以《税收征管法》等涉税法律、法规为依据，按照“眼睛向内”的要求，通过调查、分析评估，深入查找税收管理中存在的薄弱环节和漏洞，进一步加强税收管理，完善征管措施，提高全县宏观税负水平和税收征管质量。
（二）工作目的
通过开展税负调查分析活动，结合实际，开拓思路，完善相应的制度和规定，积极推进税源的科学化、精细化管理，探索建立税收分析、纳税评估、税务稽查三位一体的工作机制，强化税源监控，增加税收收入，进一步规范税收秩序，促进经济与税收的协调发展。
三、工作内容
经过调查分析，结合上级要求，确定了以下6个方面的工作重点：
1、就*和*年度的宏观税负状况进行全面分析，查找宏观税负、行业税负和重点税源监控企业税负偏低的主要原因。
2、调查分析漏征漏管、发票控管不严、个体双定业户及集贸交易税负偏低、欠税以及欠税公告落实不力等问题。
3、开展增值税管理方面的调查，主要分析工业一般纳税人增值税税负偏低、进项税额增幅高于销项税额增幅问题，工业小规模纳税人纳税异常问题，商业增值税税负偏低问题，利用废旧物资销售发票抵扣不实问题，利用农产品收购统一发票、海关完税凭证、运费发票抵扣不实问题，滞留票问题以及福利企业未达到优惠标准而享有税收优惠政策问题。
4、调查消费税税负偏低、欠税严重问题。
5、针对内资企业所得税管理，主要分析重点行业和重点企业所得税税负偏低、减免税、国产设备投资抵免所得税政策执行及税前扣除审核审批不严格、不规范以及对财务核算不健全企业的所得税实行核定征收措施不力问题。
6、针对出口税收管理，开展基本情况分析，调查有无假出口、真内销，不按规定缴税和出口企业征退税率差额是否已从进项税额中转出的问题。
四、时间安排及工作步骤
整个税负调查分析工作分为准备部署、调查分析和总结三个阶段。
（一）准备部署阶段（3月3日－15日）
1、国税部门成立税负调查分析领导小组，下设办公室，对工作开展进行全员部署。
2、税负调查分析办公室根据工作需要，抽调精干力量，组成计统、政策管理、综合、实地调查、稽查等工作小组，实行分工负责。
3、制定调查分析具体实施方案，结合工作实际，确定调点，排查调查对象，扎实做好各项准备工作。
（二）调查分析阶段（3月16日至5月15日）
1、按照确定的调查分析方案，明确分工，细化责任，全面开展调查分析工作。
2、以行业税负分析和重点企业税负分析为突破口，对税负偏低的行业和企业进行纳税评估和深入分析，发现有偷、骗税线索的，移交稽查部门，进行重点稽查，通过评估、稽查等手段确定的查补税款，要及时足额入库，切实做到边查边入库，查完一户入库一户。
3、进行税收管理、税收政策等因素对国税收入影响方面的调查分析。
4、按照上级要求和时限，开展调查分析、统计，及时准确上报各种资料。
关键词：市场调查与预测；就业导向；职业能力；社会能力
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0246-02
高等职业教育是专门针对职业岗位（群），根据职业需要，培养生产、管理、服务一线的技术应用型人才的教育。换言之，高职学生的培养是为了其更好地就业。而学生的就业能力包括两部分：职业能力和社会能力。职业能力即指学生在以后的工作中能顺利从事某个岗位或某个职业所具备的能力，包括学业能力及独立工作的技能等；社会能力则包括三类：（1）与他人交往的行为，如接受权威、言语发展、谈话技巧、合作行为；（2）与自我有关的行为，如体格发展、情感表达、道德行为、对自我的积极态度；（3）与任务有关的行为，如参与行为、任务的完成、遵循指导等。职业能力和社会能力在职业活动中都很重要。要成功地从事某种职业，常常需要职业能力和社会能力的有机配合。 但在现实生活中，社会能力更为重要。
依此思路，高职教学不仅应该培养学生的职业能力，更重要的是培养社会能力。就《市场调查与预测》课程而言，除了让学生了解市场调查与预测方法以及在实际工作中的应用以外，口才表达、协调沟通、与人相处能力、理解能力、组织策划能力、逻辑思维能力、创新能力、决策能力等社会能力的培养也是必不可少的。因此，对于《市场调查与预测》课程，运用项目教学、过程导向，任务驱动方法来进行教学，则能很好地满足两个能力的培养。即在教学过程中遵循项目课程开发程序，通过在市场调查行业实地调研，与企业专业调查人员一道开发完善整合教学内容，以真实的市场调查作业流程为主线进行教学内容设计，将工作中的职业能力转化为课程内容，同时利用灵活多样的教学方式将社会能力融入其中，形成特征鲜明的“就业导向”教学。
一、教学中体现对学生职业能力的培养
国家统计局、教育部于2004 年联合推出调查分析师证书考试，调查分析师证书共设有三个层次，分别为初级、中级和高级。根据报考条件，高职学生在校期间只能报考初级调查分析师，但在他们专科毕业后就可以报考中级调查分析师。中级需考的五门课程为调查概论，市场调查实务，消费者行为学，抽样技术，调查数据分析。中级调查分析师证书获得者一般具有以下能力：（1）能够完成一般规模调查的方案设计、问卷设计和抽样设计；（2）能够指导现场调查、组织相关技术培训；（3）能够熟练进行信息搜集、数据处理、分析与预测等工作；（4）能够撰写较高质量的调查分析报告，提出有一定实用价值的决策建议；（5）能够独立组织一般规模的调查研究活动，承担调查技术方面的咨询、管理协调和执行等工作，解决相关技术问题。
从学生的职业生涯规划长远考虑，我们可以把中级调查分析师所具备的职业能力作为《市场调查与预测》课程的教学遴选内容，使学生毕业后能具备中级调查分析师的职业能力，这样更有利于学生的就业。因此我们在教学设计中大胆改革，按市场调查流程把教学内容分为五个项目，11个工作任务，包括市场调查认知、确定市场调查目标、制定市场调查方案、设计市场调查问卷、选择市场调查方式、选择市场调查方法、整理市场调查资料、分析市场调查资料、预测市场发展趋势、编写市场调查报告和开展市场调查工作总结。即从成立虚拟公司开始，到企业进行调研，确定调查课题，然后进行设计问卷、实地调查等，再经过资料整理分析，最终形成统计调查报告等这一工作全过程的“学中做，做中学”一体化教学，可以使学生很熟练地掌握到中级市场调查分析师具备的职业能力。
二、教学中体现对学生社会能力的培养
我们在教学中，把一个教学班分成若干个市场调查公司，每个学生担任其中的一个职位，每个公司独立运作，体现了同学们之间的合作意识；同时公司之间通过各环节的作业相互比赛，这样又在竞争中获得了进步。学生通过校外访谈企业、查阅资料、集体讨论、过程操作、最终将调查报告反馈给企业，由企业参与学生成绩的考核等形式，锻炼其思维能力、合作能力、提高分析问题和解决问题的能力，培养了创新精神和实践能力。
综合起来讲，《市场调查与预测》课程的教学设计在每个任务中体现的职业能力和社会能力汇总（如下表）：
参考文献：
[1]杨江娜.高职《市场调查与预测》课程考试改革浅议[J].科技经济市场，2009，(4).
[2]唐凤秀.高职《市场调查与预测》课程实践教学探索[J].柳州职业技术学院学报，2009，(1).
[3]杨汉东.基于工作过程的高职《营销调研》实训设计与组织[J].职教论坛，2009，(1).
一、对疾病预防控制机构业务档案实行分级管理
疾病预防控制机构业务档案的划分范围,应本着总体性、综合性、分析性及学术性的原则,将那些反映主要业务工作总体水平的资料以及基础监督监测且有一定学术价值,保管时限长的资料确定为中心级档案,以确保中心业务档案能反映和概括本机构业务活动及工作水平。包括:(1)将疾病预防控制业务档案纳入中心档案管理体系,由中心办公室统一领导、档案室组织实施。(2)将业务档案分为中心、科两级。对业务活动中形成的大量疾病防治、监测资料,可分为中心级档案和科级档案两个层次。中心档案:凡划归中心管理的业务档案,由各科负责立卷,定期交中心档案室归档,统一保管和提供利用。科室档案:凡划归科级管理档案,由各科室收集整理立卷,指定专人负责保管,提供利用。
二、疾病预防控制机构业务档案范围的确定
1.中心档案范围:(1)业务工作法规、标准及技术方法的研究档案,如有关证书、研究报告等。(2)年度或跨年度的法定传染病、地方病及中小学生常见病等疾病防治方案、流行病学分析、疫情流行趋势预测、不明原因疾病的调查分析等。(3)年度或跨年度疾病监测总结分析。(4)重大事故、重大疫情、暴发疫情、中毒调查处理的有关资料,包括调查报告及现场调查分析总结。(5)专题调查:包括调查设计、调查报告或总结、统计汇总资料。(6)各项业务工作的统计月报、年报。(7)中、省、市级刊物上发表的业务论文。
2.科级档案范围:对辖区内疾病预防控制机构所提供的报表、总结等资料。因疾病流行规律,防治措施来自于长期、大量的日常性监测工作的积累,不仅对当年的疫情分析有用,更可能是若干年发现或分析疫情流行规律,不少资料需要逐年加以补充。这些资料的保管周期不易确定,可随需而定。因此,这些一般性、经常性业务活动形成的资料应作为科级档案保管。科级业务档案可有以下几方面:(1)疾病监测报告,包括流行病学调查原始资料、调查方案;(2)基层常规报表,包括月报、季报、年报等;(3)重大暴发疫情的处理资料;(4)疾病监测原始记录、督导检查记录及总结。
三、加强疾病预防控制机构业务档案的管理途径
业务档案不仅反映本单位业务工作全貌和工作水平,为疾疾预防控制工作的正确决策提供有力的依据,同时由于业务档案范围明确,要求各科业务人员不能滞留在一般性工作小结,而是要在大量的监督监测资料上做进一步加工,形成分析报告,促进提高业务工作水平。
疾病预防控制业务连续性很强。在开展疫情的分析、预测预报,制定公共卫生实施监督监测的过程中,都需要掌握对比前年度的监督监测数据,预防医学研究更需要比较长年度的相关数据作为依据,做出针对性的统计分析。因此,疾病预防控制中心实行业务档案分级管理有助于业务工作的开展。
1.建立管理网络是通过中心、科室的管理而实现的。由主管中心主任牵头、各科长参加的全中心档案管理委员会,负责业务档案工作的领导、规划的总体要求,制定业务档案的各项管理制度,除管理中心业务档案外,还要指导科级业务档案管理,以保证业务档案的完整性,提高信息利用价值。
2012年幸福街道经贸、统计工作在街道党工委和办事处正确领导和上级主管部门的业务指导下，认真、及时、准确地上报统计年报，进行定期和不定期的抽样调查，根据统一部署进行全面普查等，开展顺利，各项工作虽然取得了一定成绩，得到了上级部门的肯定，但也存在不足，需要加以改正。现将工作总结如下：
一、工业经济持续增长。我辖区内共有工业企业40家，房地产业18家，建筑业28家，运输业11家，医疗卫生13家。目前工业企业累计完成产值5.21亿元，同比增长20.5％；实现工业增加值1.06亿元，同比增长20.2%；销售4.564亿元，利税3653万元；
二、项目工作扎实推进。完成500万元以上固定资产投资11.75亿元，占目标任务107%；实施投资额500万元以上项目12项，其中列入市、区重点项目3项（幸福新城、苏豪银座、汇金大厦），苏豪银座于2013年元月8日试营业。
三、商贸流通繁荣发展。以幸福中路，市府东路为核心，凤凰农贸市场和嘉汇农贸市场为辅，大力发展个私经济。坚持服务城市，经营城市的发展理念。在幸福中路、市府东路、凤凰城、香港城周边地段集中和重点发展三产服务业，建成街道时尚商贸中心，中心文化区，休闲娱乐中心。目前完成新增个体私营企业205个，占目标数100%；个体工商户780个，占目标数100%；净增限额以上服务业企业8个，占目标数160%；完成新培育（引进）入库税收100万元以上服务业企业3个，占目标数150%；进出口总额2400万美元，实际到帐注册外资（落户在开发区）200万美元；社会消费品零售总额增长18%。市凤凰农贸市场在2012年11月试营业，市城北农贸市场预计在2013年初试营业，能为周边2平方公里约4万人口带来生活便利。
四、扎实做好统计基础工作，提高统计工作水平。认真整理2012年各专业统计报表，把一年以来统计基础资料分类记入综合统计台帐，便于查找。根据区统计局对街道考核要求，做到统计制度、人员职责上墙，并严格按照执行。健全统计网络，对有变动的统计员上报到区统计局进行业务培训，做到持证上岗。提高统计员的业务水平，从而提高整个街道的统计工作水平。
五、认真做好各专业年定报和定期抽样调查表，搞好不定时统计调查，完成统计目标任务。一年来，根据辖区经济发展水平，认真推算街道国内生产总值。依靠辖区房地产开发状况，工业企业建造厂房、购买设备及零星个体户装潢投资上报全社会固定资产投资。同时，通过各渠道搜集资料做好全社会消费品零售总额，个体批发零售、贸易餐饮业商品销售总额，工业产值销售，工业财务状况表，规模以上工业企业月报直报表，私营经济情况，街道劳资等月报表和季、年报表。对各专业表做到数出有据，保证数据质量。
六、加强学习，做好领导交办的其它工作。认真参加街道组织的集中学习，努力把上级精神贯彻到日常工作和生活中来。
虽然，我们街道统计基础工作比较扎实，得到上级领导的肯定。并且在区统计执法检查中，没有发现较大出入，统计数据质量较高。但是，我仍存在一些不足，如平时不注意统计信息报送，认为只要做好领导交办的工作，依法及时上报统计报表就行了。不注重写调查分析报告，觉得领导未要求，再加上自己水平有限，就不了了之了。因此，工作缺乏主动性，统计的职能作用没有真正发挥出来。今后，将不断加强学习，努力提高调查分析能力，使统计工作再上一台阶。
一、地方税源的总体概况
（一）年度地方税费征收的总体情况。
年，全年共征收地方各项税费收入24382万元，同比增长34.23%，增收6218万元，其中：税收收入完成15339万元，同比增长28.57%，同比增收3408万元；社保费入库7983万元，比同期增收2596万元，增长48.21%，其他收入完成1060万元，，同比增收213万元，增长25.1%。
（二）同比分税种增减情况。营业税3247万元，同比增长55.05%，企业所得税2934万元，同比增长7.35%，个人所得税2059万元，同比增长7%，资源税4391万元，同比增长69.05%，城建税645万元，同比增长179万元，印花税120万元，同比增长43.31%，车船使用税97万元，同比增长265.81%，契税、耕地占用税111万元，同比增长218.02%，房产税763万元，同比下降8.77%，土地使用税919万元，同比下降22.55%。
从以上征收数据看，全县地方税源在税种上主要集中于营业税和资源税，在地域上集中于荷花镇和茅坪场镇，在增幅上高于市内其他县（市）。具体来讲，我县地方税源呈以下三个方面的特点。一是流转税支撑作用明显，比重呈上升态势。从近三年的征收数据分析，2006年至年分别征收营业税1581万元、2700万元、3247万元，分别占地税收入的16.56%、18.06%、21.17%，征收资源税2589.51万元、2597.67万元、4391.46万元，营业税和资源税分别占地税总收入的25.93%、18.4%、30.03%。二是区域性分布突出，层次分明。全县地方税收主要集中在荷花镇和茅坪场镇。2006年至年，区域内提供地方税收21645.65万元，占全县地税收入56%以上。其中荷花镇16177.48万元，占41.77%，茅坪场镇5468.17%，占14.12%。三是全县财政总收入和地方一般算收入高幅增长，据县统计局资料数据显示，我县财政总收入和地方一般算收入同比分别增长34.3%、39.6%，高于其他八个县（市）增长幅度，在全市财税增幅比例中排名第一。
二、制约地方税收增长的因素分析
（一）从经济发展方面来看，地方税收增幅空间日趋减少，影响了税收收入的高速增长的持续性。经济是税收赖以存在发展的基础，是地方税收的根本和源泉。加强地方税源建设，促进地方经济与地方税收和谐发展，首先需要地方经济的可持续发展。1994年至年，全县地方税收收入从1486万元增加到24382万元（其中社保费及其他规费收入9043万元），税收绝对增加额为22896万元，平均每年净增1526.4万元，税收年均增长率为28.82%。但从全县经济发展情况来看，1994年至年，全县GDP从68925万元增加到407046万元，年均增长率15%，税收收入增幅明显高于地方经济发展增幅，增幅空间日趋减少。
（二）从税源结构方面来看，地方税源结构欠优，挖潜增收已至极限。地方税源对工业企业的过分依赖和税收收入机遇性因素的存在，导致地方税源结构欠优，税收收入持续高速增长受到制约。一是地方税源对资源性企业依赖性较强,税源结构单一，抗风险能力不强。我县地方税收主体税源以工业企业为主，主要集中在磷矿、煤炭等资源性行业。年税税收收入数据显示，工业企业税收总额达9684万元，占全县地方税收总额的63.13%。受全球金融风暴的影响，磷化工产品出口受到限制，受南煤北调的影响，煤炭价格下滑，工业企业发展速度受阻，势必对地方税收收入造成较大影响。1995年到2001年磷化工行情持续下滑对我县税收的影响就是一个实证。二是税收收入机遇性因素较多。近来年税收收入的快速增长相当一部分来自基础建设投资的增长，导致税收不具备可持续增长的潜力。如近年来我县推进的农村基础设施配套建设工程、煤磷两矿及重点企业实行的的扩能技改项目，远当一级路建设项目等，为地方税收带来了较为丰富的税源，强有力地推动了我县地税收入的快速增长。仅年，此类项目提供的临时性税收数额就达2566万元，占全县地方税收收入总额的16.73%。但基础建设投资不是无限期和无限制的，一旦政府控制基础建设投资，那么地税收入的增长将失去强有力的支柱，必然导致税收收入增收乏力。三是考虑减出国地税分家后清缴的历年欠税、原066企业缴纳的地方税收等不可再生税源因素，这部分税源将逐年缺失，不复存在。
（三）从税收政策和税制结构上看，近来年一系列财税政策的出台，都缩减了地方税税基。如新办企业的企业所得税、车辆购置税、燃油税由国税征收；营业税、工资薪金个人所得税起征点的一次次调高，落实国家税收优惠政策等措施都缩减了地税的征收范围和税基，我县近两年来仅落实下岗优惠，新农村建设等国家税收优惠政策，就政策性减免了2572户的税收864.25万元，使地税税源日益紧张。而房产税、城镇土地使用税由于受税基相对稳定影响，年出现了负增长。随着近几年来税收收入的持续增长，收入基数明显抬高，因此，这种税收政策性减收将给以后年度税收任务的完成增加了难度。
（四）税收计划增长与税源相对不足的矛盾日趋明显。地税部门自1994年机构成立以来，税收收入保持了快速高速增长，增长比例连年提高。这一方面是地方经济快速发展的体现，但另一方面，地方政府不断加大税收收入任务基数，给地税部门的征收工作带来了巨大压力，不利于进一步涵养税源，促进经济和税收收入的可持续增长。
（五）税源控管方法单一，税收征管面临新挑战。随着经济主体和经营方式的多元化，税收征管对象的隐蔽性、分散型、流动性、不规则性也明显增加，传统的征管办法已经不适应新的征管形势需要，税源监控、管理薄弱的问题也越来越突出。一方面，随着各级税务机关纳税辅导、公开办税力度的不断增强，征管对象对国家的税收政策、办税程序有了更新层次的了解，加大了纳税人对纳税成本的重视。另一方面，随着企业改制不断深入，经济主体由原来的国有集体企业逐步转制为民营企业，大部分中小民营企业不再设置财会岗位，而是聘用专业的会计建账核算。中介机构为了拉生意，有与被企业串通钻税收政策的空子，从源头上策划，做“卫生账”的现象，曰合理避税。税务机关在征管中就帐查帐已很难发现问题，纳税人的财务可信度降低，税基被无形浸蚀，税收征管工作面临着严峻的新的挑战。
三、加强税源建设的建议与对策
经过认真分析，我们认为，要实现从经济到税收的良性循环，必须从以下几个方面狠下重手：
（一）转变纳税服务理念，走出培植税源误区。一是转变目前把培育税源等同于擅自减免税收，吸引投资的错误认识。在招商引资和税收征管过程中，注重外来资金投入的方向、效果，以及是否符合本地区经济结构调整的需要等，不能片面追求资本流入量，争相给予各种优惠待遇，导致区域间税源的人为流失。二是克服把涵养税源等同于“放水养鱼”的片面认识。“放水养鱼”不是要税务部门在一定时期内向企业少征税，以期在未来能够多缴税，造成一些企业不是依靠加强企业管理、转换经营模式、加快结构调整等来练好自身“基本功”，而是从国家税收上打主意，要求减免税收，维持企业的生存。三是在税法规定范围内积极发挥税务部门培育税源的作用，树立“公正执法就是对纳税人最佳服务”和“满足纳税人的正当需求”的理念，进一步强化公平意识和便民意识，为企业提供更好的纳税服务，降低征纳成本，提高行政效率，为经济发展创造良好的税收环境。
（二）强化纳税评估，把握税源发展重点。税源调查分析是地税部门把握税源重点，实现依法治税和科学管理的客观要求和有效手段。地税部门一是要建立纳税评估机制。成立专班，配套所需，优化方法，本着实事求是的原则，经常性实行税源状况分析，并将调查分析工作能力和实绩作为干部考核的重要依据。二是如实反映调查分析情况。结合经济运行指标，利用科学分析手段和方法进行对比、归纳，通过纳税评估得出税收增减变化的主要原因，预测税收发展趋势。三是及时运用调查分析成果。相关部门特别是领导要高度重视税源调查分析工作，把部署调查分析工作、参阅税源分析报告、参考税源分析数据作为指导工作的重要手段。尤其是在决策产业发展方向和资金投入重点的过程中，要认真参考税源分析报告数据，并在工作过程中围绕分析报告不时调整工作措施，确保经济税收发展的双丰收。
一、问题提出
校园招聘会作为毕业生实现就业和用人单位招聘到高素质人才的重要渠道之一，如何有效开展校园招聘会已成为毕业生、学校、用人单位三方共同关注的问题，通过调查能更清楚地认识校园招聘会的具体情况，更加深入地了解毕业生应聘和就业情况，并且从宏观和微观两个层面了解用人单位招聘现状、人力资源需求状况，以及对学生知识水平、技术能力等的要求，从而更有针对性地为毕业生、学校和用人单位提供具有价值的信息，实现校园招聘会的效益最大化，吸引更多优秀用人单位到校招聘，进一步提高学校声誉。
二、研究对象
校园招聘会期间针对到会用人单位和学校2012届毕业生通过问卷调查、访谈等形式采集数据：
1．关于用人单位的调查问卷，共发放476份，收回286份，其中有效问卷252份；
2．关于现场毕业生的调查问卷，共发放1 200份问卷，收回1 126分，其中有效问卷1 025份，男女比例趋于均匀，分别占48%和52%，覆盖学校所有专业。
同时，针对一些调查对象进行访谈，补充调查信息，丰富研究内容。
三、结果分析
（一）用人单位招聘毕业生现状及人才需求分析
1．用人单位类型
被调查的用人单位中，私营企业如广州立白（番禺）企业集团有限公司、华润万家生活超市（广州）有限公司等，所占比例最大，为69.30%；国有企业如中国联通广州分公司、广州番禺珠江钢管有限公司等，所占比例为5.51%；合资、外资企业如四海集团、广州三元麦当劳食品有限公司等，所占比例为17.30%；事业单位如广州市南方理工技工学校等，所占比例为2.36%；其他用人单位所占比例为5.53%。
从用人单位类型来看，私营企业占到参会企业的一半以上，数量众多。这些企业中很多尚都处在发展阶段，需要大量的人才来扩展自己的企业，相对而言对人才的需求量最大，也已成为促进就业的主要力量。
2．用人单位所属行业
被调查的用人单位所属行业中，制造业所占比例最大，为49.04%；社会服务业为15.38%；零售贸易、餐饮业为15.38%；教育、文化艺术及广播电影电视业为6.73%；金融保险业为5.77%；交通运输、房地产等其他行业为7.70%。
用人单位用工需求主要集中在制造业、社会服务业和零售贸易、餐饮业等行业。这主要是由于珠三角地区，制造业、餐饮服务业等数量最多，用工需求量最大。根据2011年上半年广州市人力资源市场供求信息调查分析报告，从行业用工需求的角度分析，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业占用工需求量的前三位，分别占总需求的40.6%、19.2%和12.1%，合计占71.9%\[1\]，这与调查的结果是一致的。吕振涛：用人单位人才需求与毕业生就业现状调查研究——基于一所高职院校校园招聘会调查十堰职业技术学院学报 2012年第3期 第25卷第3期
3．用人单位所在地区
此次招聘会到场的用人单位所在地区大部分是广州，占用人单位总数的89.12%，主要是由于地域原因，距离较近，用人单位所花成本较少，而非广州的用人单位则一定程度上会因成本问题而选择不参加此次招聘会。
从省内看，珠三角地区的用人单位则更是占到98.84%。珠三角地区属于经济发达地区，企业较多，用工需求量大。
4．用人单位对应聘者能力认定方式
用人单位考察应聘者或刚入职员工一般都会看重他们在试用期的表现，选择这种方式的单位占到48.25%。这表明，毕业生应该特别重视试用期内的表现，虽然此时工作经验可能很少，但要尽量展现自己潜在的工作能力，以体现出自己对于公司的价值。
（二）应届毕业生就业现状及需求分析
1．应届毕业生基本情况
统计结果显示，51%的毕业生在校期间曾担任过学生干部；43%的毕业生得过校级或以上奖励；88%的有过兼职或社会工作经历；52%的毕业生还参加过技能培训；同时全部受访者均有技能培训证书（计算机和英语等级证书除外），其中65%以上的毕业生拥有2个以上技能证书。以上数据表明，有半数的学生在求学阶段注重通过当学生干部或参加各项赛事或技能培训鉴定等活动以培养自身的就业能力，除此之外还有近9成的学生注重社会实践。这些基本情况在一定程度上为毕业生在就业过程中增加了筹码，同时提高了就业的信心。
2．就业意愿和择业因素
（1）首选就业单位类型。目前，多数应届毕业生就业优先考虑的是国有企业，占52.97%，主要是因为看到国有企业工作稳定，福利待遇优厚。但是，很多毕业生也愿意进入外企、合资企业或私营企业，这些企业提供的薪酬水平一般比国企更高，工作的灵活性更强，机会及挑战更大，能够更好地实现自我价值；同时，有相当一部分同学选择事业单位，虽然在薪酬、晋升方面不如企业，但是工作稳定性成为重要的影响因素；而选择国家机关的学生比例明显不如以上类型单位，除了现在大部分国家机关的招聘条件严格、考录难度较大等原因外，也跟政府部门的工作性质有很大关系，对一部分高职院校毕业生缺乏吸引力。
（2）首选就业区域。调查结果表明，大多数应届毕业生在就业地点上首选广州，占总体的62.10%，这主要是因为广州是全国中心城市之一，位于珠三角发达地区，就业机会、就业条件及薪酬水平、福利待遇相对好于其他地区。当然，作为经济特区的深圳，就业环境与广州相比，不相上下，而且更加开放，经济更有活力，但是本届毕业生生源地主要是广州，所以愿意去深圳工作的学生只有11.86%。还有14.10%的毕业生选择了广东省内的二三线城市，这些地方虽然在工作条件方面不及广州、深圳，但是由于其竞争及工作压力相对较小，而且往往临近学生生源地而受到部分毕业生青睐。
（3）工资薪酬及待遇要求。毕业生薪酬期望与用人单位工资待遇对比，见图1。
根据对比显示，有44.69%的应届毕业生希望第一次求职的工资在2 500-3 000元，而对比大部分企业给出的工资，一般为1 500-2 500元，占56.84%，略有不匹配。同时，参考麦可思公司为该校2010届毕业生所做的半年后的月收入统计，也可以看出目前该校毕业生工资待遇的平均水平，见图2。
这些数据表明，相当一部分毕业生在初次就业时，对社会整体就业环境缺乏相应了解，薪酬期望值偏高，所以对于毕业生来说，要注意调整自己的期望值，积极面对现实。
（4）择业考虑因素。应届毕业生在择业时优先考虑的三个因素是个人发展机会、薪酬福利和工作地点，所占比例分别为66.34%、56.29%和45.36%。
由此可见，对于大多数毕业生来说，个人未来的发展机会是他们择业的首选因素，而发展机会则体现在用人单位为员工提供的职业发展规划中。但是通过访谈了解到，只有较少一部分用人单位能够提供清晰的员工个人职业发展规划，对于大部分用人单位尤其是一些小型私营企业来说，员工的未来发展并不是公司优先重点考虑的环节。关于薪酬福利，由于当代大学生的成长环境相对优越，特别注重物质生活条件，所以对于薪酬待遇自然非常看重，同时，受市场经济的影响，个人财富在一定程度上成为体现其社会价值的标尺，这也在无形中影响了毕业生的择业观念。而工作地点在一定程度上也是未来发展机会的硬件表现。
同时要注意到，毕业生对专业是否对口、单位性质及规模、工作环境、自己的性格和兴趣等的要求明显低于前三者，这就说明了由于现在的就业形势严峻，毕业生在择业时，开始趋于理性，对于一些主观意愿和客观因素，能够正确看待。特别要引起注意的是，选择父母意愿的非常少，只有不到3.21%，这从侧面表明当代大学生更加独立自主，注重自我价值。
3．就业准备和就业观念
（1）兼职或社会工作情况。调查表明，该校有87.50%的应届毕业生在校期间有过兼职或社会工作的经历，这部分学生能够主动了解社会，并在不同程度上锻炼了工作能力，提高了工作竞争力，为就业提前做好准备。
（2）影响就业的因素。社会经验、专业能力和个人素质是毕业生认为影响就业的三大因素，分别为59.92%、55.70%和49.75%。社会经验成为最大的影响因素，这从侧面说明学生对于社会工作经验的看重，已经超过了专业能力和个人素质。同时，作为在校期间学生考量的重要标准——学习成绩，仅有18.14%的学生选择，这充分说明现在的学生越来越不重视成绩的高低，而更重视个人能力发展和社会经验的积累。
（3）求职经历。本题考察应届毕业生在此次招聘会之前所做的准备工作。从有28.19%的学生选择“一次也没有求职经历”来看，仍然有很大一部分学生没有为自己的将来做好准备。同时，15.44%的学生有过3次以上的求职经历，这也在一定程度上反映了当今社会就业形势不容乐观。
（4）应聘者的素质能力。从图3中可以看出，毕业生认为用人单位特别看重的几种素质能力和用人单位认为应聘者应该具备的几种素质能力基本相匹配，只是在“吃苦耐劳，踏实肯干”能力的认识上有所偏差。之所以会有这种偏差存在，是因为一般用人单位都会希望员工可以为企业无私奉献，可是在当今社会，人才流动如此频繁，作为一个“打工者”往往都在寻找更能展示个人能力，体现个人价值的地方。
图3 应聘者应具备的素质能力对比
（5）对就业指导的评价。超过一半的毕业生（52.26%）认为学校的就业指导课程和就业辅导活动对于他们就业有一定的作用，这说明就业指导工作得到了大部分学生的认可，其中，还有相当一部分的学生（22.20%）认为非常实用。但是，还有25.54%的学生认为没有太大的作用或不太清楚就业指导工作的作用，这就要求学校的就业指导部门以及各院系专业教师有必要加强这方面的工作及教学活动，丰富其形式和内容，努力为更多学生提供帮助。
（6）获取就业信息的渠道。毕业生认为获取就业信息最有效的渠道分别是校园招聘会（62.04%）、人才市场招聘会（49.17%）、招聘网站（48.68%）、亲戚朋友介绍（35.51%）、报纸、广播等新闻媒体（27.31%）以及学校就业信息公告栏（24.68%）。随着现代社会的信息渠道多元化，毕业生获得就业信息的来源也越来越多，但最主要的还是通过招聘会、招聘网站等途径获得就业机会，但在这过程当中学校应提醒毕业生对招聘信息的来源真实性以及合法性进行甄别。
同时，通过访谈了解到许多学生认为学校可以多举办同类专业或行业的小型专场招聘会，这样更具针对性。此外，学校就业指导部门应该充分利用网络技术，充实网络数据平台，及时就业信息，丰富招聘形式。
四、问题与对策
（一）问题
毕业生在就业单位性质选择上与到校招聘的用人单位类型的比例不一致，毕业生更多优先选择到国有企业就业，但是参会企业中国有企业所占比例较低；另外，毕业生对薪酬待遇的期望虽然已趋于理性化，但是仍然高于大多数用人单位给出工资的平均值。
目前，由于就业形势严峻，大多数毕业生选择“先就业后择业”，所以学生特别看重工作的发展前景，他们选择在珠三角地区工作正是看中了这一点，毕竟发达地区具有更多的就业机会和发展机会，这就有可能引发多数用人单位在招聘毕业生时趋于保守，反而不利于毕业生就业。
通过与毕业生访谈，了解到学校招聘会组织者在用人单位宣传、招聘信息上存在明显不足。学生对于招聘单位的基本信息、职位状况、用人标准等缺乏了解，同时，毕业生与用人单位之间也缺乏一定程度的交流沟通，导致部分毕业生对招聘会的准备不足，应聘失利。
（二）对策
1．做好职业生涯教育
毕业生在就业选择上有趋同现象，他们大多都会优先选择诸如高薪酬、国企等用人单位，但是现实中的情况却很难达到毕业生的要求，最后造成多数毕业生争夺少量的职位而忽略了其他职位，所以这就要求教师在日常的教育和教学中，引导学生认清现实，理性选择，不要盲目跟风，只重经济条件，应该认真了解行业知识，做好职业生涯发展规划。
2．加强就业指导工作
毕业生获取就业信息最有效的途径是现场招聘会以及网络招聘，因此，学校应及时社会以及各高校举行的招聘会信息，在自身条件允许的情况下可以多举办一些高质量的招聘会，特别是同专业或同行业的小型专场招聘会，为毕业生提供一个有效的就业平台，同时，学校应加强网络在毕业生就业信息传递的作用，丰富招聘形式，拓展招聘渠道。
此外，学校有必要针对不同的毕业生开展个性化的辅导，比如根据不同专业的毕业生求职意向分析行业特性以及行业前景，教授相应的面试技巧，仔细讲解毕业生经常碰到的问题如协议书作用、劳动合同法的认识以及试用期、转正期的相关知识，教育毕业生如何保护自身权益。
3．吸引更多的企业到学校招聘
各高校吸引企业参加自身举办的校园招聘会的方式各有不同，但作为高职院校，必须以高素质的毕业生来吸引企业，以提供更多的就业岗位，促进学生就业。特别注意的是，在今后的工作中，要多举办针对同类专业或行业的小型专场招聘会。
4．通过教学改革和课程改革促进与企业招聘的对接
通过调查，毕业生普遍反映在校期间的实践学习与社会需求脱节，在就业过程中因为缺乏相关专业技能以及实践经验而遭遇挫折。这反映了学校在教学实践环节与社会需求相脱节，要解决这个问题，学校首先要对企业、社会需求以及实际工作岗位作全面了解，在此基础上开设学以致用的课程，传授市场需要的专业知识\[3\]，提前获得工作岗位所需的专业技能以及工作经验，为将来就业做铺垫。
教学改革和课程改革可以促进学生知识、综合能力、技能、素质的提高，增强毕业生的综合就业能力和创新实践水平，为社会培养适合经济发展的专门人才，只有这样才能提高学校的声誉，吸引更多的企业来校招聘，实现可持续发展，建设高水平高职院校。
［参考文献］
［1］ 广州市人力资源市场供求信息调查分析评估工作小组.2011上半年度广州市人力资源市场供求信息调查分析报告\[R\].广州:广州市人力资源市场服务中心,2011：6.
第一条宗旨
为了使我行员工的业务素质和技能充分满足全行的发展战略和同业竞争的需要，不断提高广大员工的学习力、创新力和竞争力，我行根据全行的发展战略和不同时期的工作重点，对员工进行有计划、有目的、有系统的培训，以达到企业与员工共同发展的目的，特制定本管理办法。
第二条目的
制定本办法的目的在于进一步规范全行培训工作，提高培训质量，促进培训工作持续、有效地开展，逐步与国内外一流企业的员工培训工作接轨，为建设具有我行特色的培训体系奠定基础；鼓励员工参加旨在提高其自身业务水平和技能的各种培训，不断增强员工的岗位履职能力，为确保我行持续、快速、健康发展，提供智力保证。
第三条内容
本管理办法共包括七章三十九条：第一章：总则；第二章：培训管理；第三章：师资管理；第四章：资格考试管理；第五章：学历补贴管理；第六章：培训证书管理；第七章：附则。
第四条适用范围
本办法适用于我行所有组织培训活动的相关部门及全体员工，各支行可参照执行，也可比照此办法另行制定，报我行人力资源部备案。
第二章培训管理
第五条培训形式
目前，我行培训的形式主要分为内部培训、外派培训和员工自我培训三种。
1．内部培训。这是我行开展培训工作的主要形式。目的是为了更新和扩展员工的知识面，不断提升岗位履职能力和工作效率，并为职业生涯发展作好准备。主要包括：中高层管理人员培训、后备干部培训（战略性培训）、客户经理（营业经理、大堂经理）培训、业务知识和岗位技能培训和新员工入职培训等。
2．外派培训。主要指安排有关人员参加上级行组织的各类培训（包括出国、出境培训），或因工作需要但我行无法提供内部培训的，经分管领导和部门同意参加社会上专业培训机构或总行直属院校组织的培训。
3．员工自我培训。我行鼓励员工利用业余时间积极参加各种提高自身素质和业务能力的培训。
第六条组织管理
1．人力资源部负责全行培训工作的管理、指导和考核工作，并对各部室的培训计划、培训实施、培训质量及培训费用进行审查和监控。各部室在人力资源部的指导下做好本专业培训的需求调查、质量控制、效果评介及培训信息的建档与反馈等工作，力求使培训工作规范化，培训效益最大化。
2．为确保培训工作的有效开展，各部室都要按规定设立培训工作联络员（兼职），负责与人力资源部的联络工作。联络员名单须报人力资源部备案，若联络员发生变化，则相关部室须将变化后的名单在五个工作日内报人力资源部。
3．每期培训班都必须明确专人负责。二天（含）以上的培训班要实行培训项目经理制，指定专人担任项目经理，负责培训班所有事宜。包括办班申请、培训需求调查、撰写分析报告、制定培训方案、准备培训教材、确定培训教师、组织培训质量评估、编制培训预算和组织考勤、建立培训档案等。培训结束后，项目经理还要将培训需求分析报告、培训教材（课件）、培训课程表、员工培训签到表（详见附件1）、培训课程评估表（详见附件2）以及培训课程评估分析报告（详见附件3）和考试考核成绩等报人力资源部备案。
4．各类培训班的培训地点一律安排在我行规定的场所进行，非特殊情况不得擅自租借规定以外的场地。
第七条计划实施
1．各部室须在每年1月底前向人力资源部提交本专业的年度培训计划（详见附件4）。人力资源部对各部室上报的培训计划负责审核，并编制全行年度培训计划。培训计划经行长办公会议审查通过后，以行文形式下发，各部室须按计划严格执行。
2．各部室上报的培训计划主要为两天（含）以上的集中脱产培训，每年每个部室的集中脱产培训一般不超过三期。特殊情况必须追加办班的，应在《培训申班请表》（详见附件5）上注明追加理由，经人力资源部审核并报分管行长审批后方可实施。
3．对于不在我行年度培训计划内的培训，如：半天或一天左右的新产品、新业务一类的应急培训、或以会代训等，应由培训主办部门统一填写《部门应急培训登记表》（详见附件6）在每季度末报人力资源部备案。
4．为确保培训质量，各专业部室都要从每年11月份开始组织下一年度培训需求调查，进行综合分析。每年的12月，汇总调查结果，并制定本专业年度培训计划。每年1月份，做好计划的上报工作。
5．各部室在正式开班前（一般应提前一个星期）应向人力资源部门完整提供以下几项资料：
①培训需求调查分析报告（须附“培训需求调查表”）；
②培训班申请表；
③各门课程的课件资料；
④培训班课程表；
⑤若拟聘请外聘教师，则培训主办部门还需提供《外聘教师申请评估表》（详见附件7）。
其中培训需求调查分析报告至少包括以下几项内容：⑴概述；⑵调查分析；⑶针对调查分析提出课程设置意见。
人力资源部根据各部室提供的相关资料进行认真审核，并提出审核意见。各部室只有在经过人力资源部门审核通过并签署同意办班意见后方可组织实施，否则财务部门不予报销培训费用。
6．上述各项工作管理流程请参阅附件8：《培训工作流程》
第八条外派培训
1．外派培训人员分为我行指定、部室推荐及个人申请三种情况。
2．除我行指定外，其他参加外派培训人员均须由部室领导签署意见，并报人力资源部进行审核（附培训通知）方可报名参加。
3．外派培训结束后，外派培训人员应于返回单位七日内将外派培训期间的学习情况形成小结并递交所在部门领导。支行行级干部（或机关部室正副总经理<含助理>）参加外派培训的，应将学习小结报人力资源部。若外派参加出国、出境培训、考察的，相关人员须撰写调研文章或学习体会，报人力资源部。
4．员工个人申请外派培训的项目主要限定在业务发展急需的，或与我行业务发展紧密相关的，经培训考试合格后能直接或间接地增强我行的核心竞争力和社会美誉度，如，金融分析师、理财规划师、项目管理师、风险管理师等。参加此类培训原则上根据我行人才培养计划和工作需要，按照专业对口或专业相关的原则，由个人提出申请，并填写《外派培训申请表》（详见附件9），由所在单位签署意见报我行人力资源部。人力资源部对上报的人员从学历、能力、工作表现及所从事的岗位等方面进行资格审查，必要时还需进行考试选拔。
5．外派培训半年(含)以上或单项培训费用报销在8000元以上（含）的须与人力资源部门签订《培训协议书》（详见附件10）。
第九条培训纪律
1．员工培训期间不得迟到、早退，也不得随意请假，如确因公请假，须向培训主办部门办理请假手续，否则以旷工论处。
2．员工参加培训，必须在《员工培训签到表》上亲笔签名，严禁其他学员代签，一经发现，代签学员和被代签学员均按旷课处理。
3．培训主办单位以签到表为依据，将参训学员的出勤记录一并归入员工培训档案中保存。
4．培训期间，员工在课堂内应保持安静，不得大声喧哗或与周围同志交头接耳。同时，培训学员须关闭手机或把手机调为振动档，课堂内不允许接听电话；
5．参加我行级及以上的系统内培训，参训学员须自觉携带总行统一下发的培训证书。
第十条培训档案
1．各支行和我行机关都要建立培训工作档案。档案的主要内容请参阅本办法第一章第六条第3款，我行机关培训档案由各培训主办部门在培训班结束后7天内移交给人力资源部。
2．建立员工培训档案。各支行要将每个员工接受培训的具体情况和培训结果详细记录备案。包括培训时间、培训地点、培训内容、考试考核成绩以及获得各种证书的复印件等等。
3．各支行教育干部和机关部室培训联络员须在每年的1月底前，将本单位的行长助理<含>以上干部（机关为部室总经理助理<含>以上干部）年度培训情况填入《我行高级经营管理人员年度培训情况登记表》（详见附件11），报我行人力资源部。
第十一条培训经费
1．各部室在每年年初（1月底前）提交培训计划时，还应同时提交每个培训班的经费预算（主要指两天或以上的集中脱产培训，预算的内容主要包括：餐费、住宿费、场租费、教师授课费、教材费、交通费等）。人力资源部根据各部室提交的经费预算进行审查，并编制全行年度培训经费预算，经与财会部门沟通协商后，报财务审查委员会审批。为掌握和控制培训经费使用情况，计划内的培训费用由人力资源部负责审批，财会部门负责审核。
2．应急性培训和临时追加培训所需费用，需单独预算并报分管财务行长审批后执行。
3．各部室在正式举办培训班之前，须填写《培训班申请表》，由人力资源部门审核后签字确认，财务部门根据《培训班申请表》在预算额度内予以报销培训经费。
4．培训班的教师授课费用按照本办法第三章第十七条第6款的有关规定执行。行内组织的以会代训或应急培训一般不支付“授课费”（外聘除外），若确实制作了相关培训课件，并经人力资源部门审核认可的，可以支付相应的课酬，但必须填写培训班申请表并提供相关培训课件。
5．支付授课教师的授课费都须填写“培训教师课酬支付凭单”（详见附件12）。
6．员工参加外派培训发生的交通费、住宿费、培训费等费用，在培训人员获得培训单位颁发的合格证书或证明等（参加会议性培训等这类特殊情况例外）并经人力资源部门审核（如，审查培训证书等）后，方可到财务部门按规定报销。员工参加内部培训所发生的交通费、住宿费等按有关规定回所在单位报销。
7．员工个人申请外派培训并被批准的,其费用先由个人支付，完成培训后通过考核获得相关资格证书的，经我行人力资源部审核并与其签订相关协议后核定的报销额度予以报销。
8．员工参加与银行业务无关的培训,有关费用由个人支付,我行不予报销，而且，培训不得影响和挤占工作时间。
第三章师资管理
我行的培训师资主要包括内部兼职教师和外部聘请兼职教师（简称“外聘教师”）两大类，由人力资源部负责对师资的日常管理。
第十二条兼职教师定义
兼职教师是指为满足我行内部组织的各类培训需要，所聘请的行内外授课人员。
第十三条内部兼职教师的任职资格
1．有较高政治素质和高度的工作责任心，热爱职工教育培训事业。
2．理论基础扎实，专业知识渊博；思想活跃、思路清晰，表达能力强；普通话较标准，具备较好的沟通协调能力和较强的教学组织能力。
3．从事银行业务培训的兼职教师，一般应有5年以上从事银行业务的工作经验，是银行某项业务的专家或骨干。
4．必须经人力资源部确认并持有我行内部兼职教师聘用证书。
第十四条内部兼职教师的来源
1．各级领导干部：各级领导干部皆担负有培养员工的责任和义务，也是我行内部兼职教师的主要承担者。
2．业务骨干：各职能部门的业务骨干是员工业务培训的主要教师来源。
第十五条兼职教师的聘用程序
1．行内兼职教师一般由人力资源部和被聘对象所在部室共同协商选定，员工也可在符合条件的前提下自愿申请。外聘教师一般由人力资源部门选聘。
2．行内兼职教师的聘期为1年，由聘请单位向兼职教师颁发聘书。
3．凡员工自愿申报兼职教师的，必须填写《兼职讲师申报表》交人力资源部，由人力资源部组织专家对申报人员从资历、课件准备、授课水平等方面进行综合评估和考察，达到要求者聘为我行兼职讲师。我行每年组织一次评定；
4．行内员工受聘和担任兼职教师以不影响本职工作为前提。
5．培训主办部门聘请外部兼职教师必须先填写《外聘教师申请评估表》，经人力资源部资格审查确认后方可正式聘请。资格审查的主要内容包括：专业背景、从事职位、教学内容、教学水平以及从事的培训经历等。
第十六条兼职教师的考核与续聘
1．我行对兼职教师的考核与续聘工作由人力资源部负责。兼职教师的授课情况、学员评估情况以及受训出勤情况和日常工作表现等是续聘与否的主要依据。
2．每个受聘内部兼职教师在每年的八月底前，必须向人力资源部递交一份个人年度工作情况报告（报告时间为上年度八月至本年度八月）。报告的主要内容包括：本年度参加行内外培训（或受训）情况、自我学习提高情况、培训讲义及课件资料准备情况等。
3．每次培训结束，受训学员都要对兼职教师进行考评，并填写“培训课程评估表”。培训主办部门要对“培训课程评估表”进行汇总和分析，并撰写《培训课程评估分析报告》交人力资源部，人力资源部将把它和个人年度工作情况报告一起作为对兼职教师年度考评的重要依据。
4．我行在每年的教师节前后对内部兼职教师考评一次，考评合格的可续聘为下一年度兼职教师；不合格的聘期内不再安排教学任务，聘用期满后自动解除聘用关系，考评结果认为一般的要督促其改进提高。
第十七条兼职教师的职责和权利
1．根据培训主办部门设计的培训方案和培训计划进行培训，如有改动应事先征得培训部门的同意。
2．写教材、制作课件和提高讲授水平，提高培训效果。
3．主动学习、消化外部培训课程，并把对本行有用的培训内容引入内部培训课程。
4．外聘教师必须根据我行的培训需要，提交教学内容和培训方案。最后经主办部门和培训部门批准后实施。如有改动应事先征得同意。
5．担任培训咨询顾问或者参与培训项目开发。
6．按规定取得课酬。行内兼职教师一次授课（半天）的课酬标准为：
教师类别
一般员工
科级干部
（或中级职称）
处级干部
（或高级职称）
总行或省行行级领导
支付标准
300元/半天
500元/半天
700元/半天
按具体
情况确定
外聘教师的课酬支付由人力资源部按市场行情确定，具体由聘请部门在《外聘教师申请表》上提出拟支付金额申请，报人力资源部门审核批准后按实际支付额执行。
7．获得人力资源部门提供的信息资料和参考书籍。
8．为兼职讲师提供更多的学习和培训的机会，包括外部培训机构的公开课
程，内部培训课程，各种形式的培训师交流活动等。
9．行内兼职教师每年可享受500元的兼职教师资料费。
10．我行每年于9月10日教师节前后举行一次内部兼职教师座谈会，并根据人力资源部门对各位兼职教师的考核情况、年度授课情况和学员的实际反馈等，评选出若干名优秀兼职教师，并由我行领导颁发获奖证书。
11．我行建立兼职教师师资库，并将兼职教师的具体信息包括：姓名、性别、职称、职务、工作单位、联系电话、授课名称等要素公布在教育培训园地的专门栏目上，最大限度地发挥兼职教师的作用，为我行的培训工作提供保障。
第四章资格考试管理
第十八条资格考试内容
本办法所称的资格考试是指与我行各岗位及专业领域有关的国际、国内及行业通用的各类专业资格认证考试。
第十九条资格考试意义
开展资格考试既是为了满足企业发展战略和个人职业生涯发展的需要，也有助于提升我行的服务水平和整体竞争实力，并能为银行业金融机构和金融消费者提供鉴别从业人员从业能力和服务水准的科学依据，有助于进一步推动和促进我行各项工作的可持续发展。
第二十条资格考试类别
我行员工的资格考试主要包括行内岗位资格考试、行业协会组织的从业资格考试和社会机构组织的资格证书考试三种。
第二十一条参与方式及原则
1．强制性参加。如，行内或银行业协会组织的各类岗位从业资格考试。
2．组织选派。如，参加上级行或银行业协会组织的资格培训考试。
3．个人申请。对于社会上组织的与本岗位及专业领域密切相关的资格考试，员工可根据需要向组织申请参加。
4．自主决定。除个人申请外，员工也可完全自主决定参加或不参加社会上组织的各类资格证书考试，但参加考试必须以不影响本职工作和不挤占工作时间为前提。
第二十二条个人申请条件
1．行龄必须满二周年（含）以上。
2．所申报的资格考试必须符合目前从事的工作岗位或专业发展方向。
3．上年度的考核必须为“合格”及以上。
4．必须征得所在部门和单位的同意。
第二十三条个人申请程序
员工个人申请参加资格考试，必须由申请人填写《员工资格考试申请表》（详见附件13），交其所在单位主要领导签署意见后，将申请表、相关培训的招生简章以及相关考试的介绍材料及费用等一并报我行人力资源部审批。人力资源部根据申请人的个人资料、教育背景，结合其岗位资格条件、考核情况及其所在部门主要领导的意见进行审核。
第二十四条资格考试待遇
1．属组织选派参加资格考试的员工，因学习、培训、考试需占用的工作时间，以公假论处。
2．属个人申请并经批准参加资格考试的员工，考试假期可享受不超过2天的公假。不足部分以调休、年休假冲抵，不能以调休、年休假冲抵的，按事假处理。
3．属自主决定参加社会各类资格考试的员工不享受公假，培训或考试所需占用的工作时间，只能以调休、年休假或事假处理。
第二十五条资格考试费用
1．员工参加由行内或银行业协会组织且必须参加的各类岗位资格考试，若需支付考务费等费用，由员工所在单位先行支付。若考试未能通过，则单位先行支付的考务费等费用从该员工工资中扣回。
2．属组织选派参加资格考试的员工，其发生的交通费、住宿费、培训费、考试费等费用，待其通过全部课程考试，并取得相关证书，经单位审核后可予以全额报销。若未能通过全部课程考试而无法取得相关证书的，则被选派人员自己须承担20％的培训费和考试费。
3．属个人申请并经批准参加资格考试的员工，由申请人先行垫付所有相关费用，待考试结束并取得相关证书和经人力资源部门审核后，可报销60%的培训费和考试费。
4．属自主决定参加社会各类资格考试的员工，所有费用由其个人承担。
第二十六条资格考试补贴及申请
1．除组织选派考取的各类资格证书外，我行对个人申请或自主决定并考取以下国家正式颁布或业界公认的中级及以上资格证书的，将以补贴的形式给予一次性奖励。具体标准如下：
①对取得高级（国家执业资格一级证书）资格证书的奖励2000元；
②对取得中级（国家执业资格二级证书）资格证书的奖励500元；
③对取得注册金融分析师、注册财务分析师等国际或国内权威机构颁发的紧缺类执业资格证书的奖励6000元（该项奖励名单由人力资源部在汇总各支行或部室上报的申请名单中依据市场和我行对该类项目需求的紧缺程度筛选确定）。
2．资格考试补贴申请每年一次，与学历补贴申请同时进行。申请人须先填写《员工资格考试和学历补贴申请表》（详见附件14）并附相关证明材料报所在单位审核，经单位领导签署意见并加盖公章（机关部室由部室负责人签名）后报我行人力资源部审核。
第二十七条人员管理及资料归档
1．凡由组织选派参加资格培训考试且相关报销费用在8000元及以上或属个人申请并经批准参加资格考试报销费用在5000元及以上的人员，在报销前，当事人必须与所在单位的人力资源部门签订《培训协议书》。人力资源部门将根据实际报销金额及资格证书的类别及等级等要素，约定具体的服务期限。约定的服务期自员工签订《培训协议书》之日起计算。
2．各支行和机关部室每年要对员工参加各类资格考试的情况进行统计。主要内容包括：姓名、性别、考取资格证书的时间、类别、等级及协议签订情况等。相关内容一并归入员工培训档案。机关员工的资格证书考试情况由各部室培训联络员负责登记，每年末向人力资源部报送一次。
第五章学费补贴管理
第二十八条学费补贴概念
本办法所称的学费补贴是指我行对员工通过以业余时间为主参加学习，完成本科及以上学历规定课程，并获得毕业证书的给予一定的经费补助。
本办法所指的毕业证书主要包括国民教育系列和党校系列两种，重点为国民教育系列。
第二十九条申请参加学历学习的基本条件
1．员工行龄必须满二周年及以上。
2．参加学历学习的专业应符合本人所从事的岗位说明及专业发展方向。
3．上年度考核为“合格”及以上，且本人参加行内培训期间的考试或考核均在“合格”及以。
参加海（境）外学历（或学位）学习的员工，除须符合上述有关条件外，还需符合下述条件之一：
1．我行高级经营管理人员（主要包括机关部门副总经理及以上人员和支行行级干部）；
2．列入后备干部培养计划的；
3．列入专业人才培养计划的。
第三十条学费补贴类别
主要包括全额报销、按标准报销和部分补贴三种形式。
第三十一条学费补贴标准
1．我行高级经营管理人员参加本科及以上学历教育，经我行分管行长批准同意并取得毕业证书后，可报销全部学费，但不再享受其它学费补贴。
2．凡符合下列情况之一，可以按标准报销学费，但不再享受其它学历补贴：
①科级干部任职期间参加本科及以上学历教育，并取得毕业证书的。
②在学习期间获得我行（含）以上先进工作者、优秀党员、优秀党务工作者、劳动模范和优秀柜员工等综合性荣誉称号，或在获得上述荣誉称号后在两年（按评选年度计算）内入学的；
③学习期间在业务技术比武比赛中获得省分行个人前三名、总行个人前六名，或在获得上述名次后两年内（口径同上）入学的。
符合以上三条标准之一的，相关人员可按以下规定报销学费：
博士或博士后毕业：15000元；
研究生毕业：10000元；
本科毕业：5000元。
3．除上述情况外，其它员工通过在职学历教育并获得毕业证书后，可给予部分的学费补贴。具体补贴标准如下：
学历、学位国民教育系列
党校
博士毕业并获得博士学位
5000
博士毕业
4000
研究生毕业，且获得硕士学位
3000
2000
研究生毕业
2000
1500
本科毕业同时获得学士学位
1500
本科毕业
1200
1000
单位：元
4．若实际学费不到上述可报销额度的，按实际学费报销。
5．任何人在参加本科及以上学历教育期间，若又报考参加同一层次的学历教育，则其毕业后只允许报销其中一个学历教育的学费或享受一次学历补贴（报考更上一层次的学历教育并取得毕业证书的除外）。
第三十二条学费补贴申请程序
1．申请学费补贴者须在报名参加学历教育前向所在单位提出申请，经支行（或部室）领导同意后，以行、部（室）为单位集中向我行人力资源部备案，人力资源部据此作为今后核发学费补贴的依据。入学前未向人力资源部报备而毕业后向人力资源部提出补贴或报销申请的，人力资源部不予受理。
2．员工毕业或取得学位后，须持毕业（学位）证书原件和毕业生登记表报所在单位，经所在单位核查无误后，再由其本人填写《员工资格考试和学历补贴申请表》，经单位领导签署意见和单位盖章后，于每年年底报人力资源部，经审定后，将以行文形式下发可发放学费补贴人员名单和金额。各支行须按文件核定的金额为员工报销或补贴相应的学费。
3．符合学费报销条件的高级经营管理人员报销学费时，须持毕业（学位）证书原件到人力资源部审核登记，并经有权人签字后方可到财务报销学费。
4．员工在获得学费报销或补贴后，若因个人原因离开工行系统，须退回全部已报销或补贴的学费。
第三十三条其他
1．员工学费报销或补贴费用从职工教育培训经费帐户中列支。
2．除按规定享受学费报销或补贴外，员工参加学历教育所产生的论文答辩费、代办费、教材费、考前复习费、差旅费等相关费用，由个人自行承担。
3．工提供的学历（或学位）证明材料必须真实、有效，严禁提供任何虚假证明，否则，由此产生的一切后果由自身负责。一经发现，不但取消相应报销或补贴资格，退还已报销或补贴的学费，而且在全行范围内予以通报批评。
第六章《培训证书》管理
第三十四条培训证书使用及编号
1．《培训证书》是由中国工商银行教育部统一设计制定，专用于记载员工参加我行及以上单位组织的各类培训情况。
2．《培训证书》实行一人一号，证书的编号由我行人力资源部统一编制，各支行应根据我行规定的编号范围，确定每一位员工的培训证号码。培训证书编号为八位数，前两位代表浙江省，第三、四位代表我行，后四位为各支行所用号码。
3．《培训证书》中的基本情况、职务变动记录、国外培训记录和继续（学历）教育由各支行负责填写,并贴好照片及加盖行印。员工参加国内培训，每次记录由主办并管理培训班的单位（部门）负责填写。各支行通过建立员工培训档案，及时将员工参加各级、各类培训情况录入培训档案。
4．《培训证书혋痐各支行统一保管（我行机关由员工自信保管），员工在参加我行以上（包括我行）各类培训前，到支行领取《培训证书》，并交培训主办单位，培训结束后交回支行保管。
第三十五条培训证书记录的范围
1．员工参加我行以上（包括我行）单位或部室举办的各类培训班，时间在两天以上（含两天）的（不包括读书班、研讨班及以会代训性质的业务培训），
共进行个案预防6件，进行系统预防3个部门、行业，进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署，我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作，制定了《Xx县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》，制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98。今年年初，我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点，抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件，全部进行了个案预防，并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：2009年2月份，查处的Xx县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在20*年至20*年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作，把Xx县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示，并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示，并向财政局报告。五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。
（四）、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点，同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案，设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和Xx县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防，增强工作的实效性和针对性，在20*年，我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他们的预防工作经验。并结合我院实际，制定了《Xx县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，在工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽，只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作，对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一，还是停留在“走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
【关键词】：水闸安全鉴定论证；调查分析；安全评价；报告编制
水闸是一种利用闸门挡水和泄水的低水头建筑物，多建于河道、渠系及水库、湖泊岸边。其主要作用是控制流量和调节水位，还可担负防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（涝）水的功能。在工程实践中，水闸除单独使用外，还经常与其他水工建筑物组成水利枢纽，共同发挥作用。
由于水闸的应用十分广泛，我国已建成各类水闸5万多座，其中大型水闸480余座，中型水闸3280余座，小型水闸4.6万余座，数量为世界之最。水闸在防洪除涝、农业灌溉、拦潮蓄淡、火力发电、城乡供水、景观旅游、生态环境等方面发挥了巨大的作用，取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。
尽管如此，在已建水闸中，有的由于缺乏合理规划、设计标准低、施工质量差、设施不配套等原因而存在“先天不足”；有的经多年运行，在复杂的自然条件和外力作用下，其材料性能和受力状态不断变化，加上管理水平不高，维修养护不够，导致病害的发生、发展，功能下降；有的由于灾害因素，如地震、火灾、超标准洪水等，造成超载，使结构或构件造成损坏或损伤。
根据有关统计资料，我国有大型病险水闸248座，占大型水闸总数的51%；中型病险水闸1505座，占中型水闸总数的46%。估计小型水闸的病险率更高，病险水闸大量存在，病险工程的安全状况已成为政府和社会的心腹之患。
为保证水闸运行安全，规范地开展水闸安全鉴定工作，水利部颁布了水利行业标准《水闸安全鉴定规定》，根据该标准，水闸安全鉴定论证工作具备的基本程序为：工程现状调查分析、现场安全检测、工程复核计算、水闸安全评价、水闸安全鉴定工作总结等内容。从操作主体来看，工程现状的调查分析一般由水闸管理单位承担，现场安全检测和工程复核计算由委托的具备相应资质的检测单位和设计单位来进行。
（一）工程现状的调查分析
工程现状的调查分析一般从技术资料收集、工程现状全面检查和对工程存在的问题进行初步分析。技术资料的收集包括设计、施工和工程管理等方面，一是设计资料内容应涵盖以下内容：工程地质勘测和水工模型试验；工程的设计文件和图纸等。二是施工资料包括施工技术总结资料；工程资料监督检测或工程建设监理资料；观测设施的考证资料及施工期观测资料；工程竣工图和验收交接文件等。三是技术管理资料应包括技术管理的规章制度；控制运用技术文件及运行记录；历年的定期检查、特别检查和安全鉴定报告；工程资料成果；工程大修和重大工程事故处理措施等技术资料等。工程现状调查分析报告应包括下列内容：①是基本情况，如工程概况、设计施工情况、技术管理情况等。②是工程安全状态初步分析：应对水闸的土石方工程、混凝土结构、闸门等工程设施的安全状态和启闭机、电气设备等的完好程度以及观测设施的有效性等逐项详细描述，并对工程存在的问题和缺陷的产生的原因进行初步分析。③是提出合理建议。根据初步分析结果，提出需进行现场安全检测和工程复核计算的项目及对工程大修或加固的建议。工程现状全面检查应在已有的检查观测成果基础上进行，应特别注意检查工程的薄弱部位和隐蔽部位，如水闸底部工程部位和闸门及启闭机部位是工程常见的薄弱部位和隐蔽部位，在检查中发现这些问题和缺陷，要初步分析其成因和对工程安全运行存在的影响。
（二）现场安全检测
现场安全检测依据的标准、规程和规范有：《水闸安全鉴定规定》、《回弹法检测混凝土抗压强度技术规程》、《水工混凝土技术规程》、《钻芯法检测混凝土规程》及《水工混凝土结构设计规范》等。检测的内容包括混凝土的强度、碳化深度及钢筋保护层厚度等反应混凝土工程现状的质量指标进行检查；裂缝、缺损及渗漏等外观缺陷；伸缩缝及止水带的损坏及错位情况；钢筋的锈蚀程度；防渗、倒渗和消能防冲设施的有效性和完整性检查。检测后，应对检测结果进行分析，提出比较合理的建议并拿出较为合理的处理方案。
（三）工程复核计算
工程复核包括水闸防洪排涝标准复核和过水能力复核、水工结构安全复核、金属结构安全复核三部分。复核计算应以最新的规划数据、检查观测资料和安全检查观测资料和安全检测成果为主要依据，按照现行《水闸设计规范》及其它有关标准执行。
防洪排涝标准复核与过流能力复核
水闸现有防洪排涝标准应满足现行规范《防洪标准》非常运用洪水标准及现有标准堤塘防洪标准；最大过流量应能安全下泄；闸顶高程应满足规范要求。在进行以上复核的时候，应该研究近年的水文基本数据，若属无实测资料地区，应采用暴雨途径计算设计流量，按照小流域推理公式法和瞬时单位线法两种方法计算，并进行成果合理性分析取值；并对暴雨洪水特性及历史洪水进行分析，综合分析后看当时的设计标准是否能满足现在的需要。
水工结构安全复核
水工结构安全复核主要是复核闸室、岸墙、翼墙的整体稳定性、抗渗稳定性、消能防冲和结构强度等。复核应以新测定的物理力学参数如材料强度、地基土和填料土的容重等基本工程性质指标进行。一是闸室的复核。闸室稳定复核计算宜取两相邻顺水流方向永久缝隙之间的闸段作为计算单位。二是消能设施的复核。常用的消能设施有消力池、综合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等辅助消能工，目前大部分水闸采用消力池。消能防冲复核主要复核消力池的深度、长度，消力池底板的厚度和海漫的长度等。三是抗震复核。根据《水工建筑物抗震设计规范》要求，抗震设防烈度为6度时，可不进行抗震复核。抗震稳定和结构强度验算是水闸抗震验算的主要形式。抗震验算的部位主要集中在闸室和两岸连接建筑物及其地基、各部位的结构构件。
（3）金属结构安全复核
金属结构存在于闸门上。由于闸门分类众多，因此在复核验算中要根据不同的闸门型式采用相应的计算公式。 钢闸门结构发生严重锈蚀而导致截面削弱的，应进行结构强度、刚度和稳定性验算。另外，闸门的零部件和埋件等发生严重锈蚀或磨损的，应按实际截面进行强度复核。
闸门的预埋件一般包括主轨、反轨、侧轨、止水座、底坎、门楣、护角、护面以及在弧形闸门中的支铰铰座、支承梁等。由于在闸门设计中，埋设件的计算主要是主轨构件，其它一般不作计算，因此，在水闸现场检查和安全检测中发现有主轨弯曲、突起、或者砼开裂、脱落的，应进行主轨强度复核。
此外，还有闸门零部件强度复核、启闭力预算等复核，在此不在详细赘述。
（四）水闸安全评价
水闸安全评价一般从防洪排涝安全评价、水工结构安全评价、金属结构安全评价三个方面进行评价：一是水工结构安全评价。根据工程相关成果按《水闸设计规范》及有关标准对水工结构各个项目进行评价，评定是否满足有关规程规范的要求。二是金属结构安全评价。按照《水利水电工程钢闸门设计规范》及《水利水电工程钢闸门制造安装及验收规范》评价钢闸门是否满足规范要求。
根据以上安全评价，得出评定水闸的安全类别：一类闸是运用指标能达到设计标准，响正常运行的缺陷，按常规维修养护即可保证正常运行。二类闸是运用指标基本达到设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可达到正常运行。三类闸则是运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。四类闸则是运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，需降低标准运用或报废重建。
（五）水闸安全鉴定论证报告的编制
水闸安全鉴定论证报告的编制是对论证成果的文字性说明，报告的编写应按照规定的提纲进行编写，作为一项文字性说明，报告编写应追求文通字顺，文字简练，条理清楚，重点突出，材料翔实，客观公正，最后注意要反复修订、校对，以至最终结稿。
参考文献：
[1]宋力.第十二讲：水闸安全鉴定[J].技术中国水利,2010(12).
[2]徐金龙.太浦闸安全鉴定工作的程序和体会[J].水利建设与管理,2006(05).
[3]张亚春.佛山市顺德区龙田水闸安全评价[J].科技信息,2009(10).
一、工作基本情况
进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年2月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。
一是对招投标工作通过媒体等进行公示。
二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。
三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示。
四是对拔付工程款情况进行公示。
五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。
（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。年，院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。
二是预防工作开展的深度不够。没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。
三是法制宣讲方式单一。看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
四、下年的打算
一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。
今年以来，国家大力整顿市场经济秩序，制定出台了一系列宏观调控政策措施，进一步加强了行业授信管理和贷款风险管理，银监局也不断加大对各商业银行的监管力度，这为我行调整和优化信贷资产结构、提高资产质量提供了良好的机遇。几年来，我行在省行的正确领导下，努力完善信贷资产结构，调整、完善机制，连续多年保持不良贷款绝对额和占比的“双降”，呈现出业务不断发展，资产质量持续提高的良好局面。截止2004年7月底我行不良贷款占比仅为0.90%。
一、抓源头建内控防风险
在多年的业务发展实践中，我行越来越清醒地认识到，要保持资产质量的长期稳定和持续提高，一定要在控制风险的前提下发展业务。自2000年总行实行新的授信决策机制以来，我行严格遵循“业务发起——尽职调查——授信评审——有权审批人审批决策”的决策程序，严格杜绝了反程序操作的现象，提高了授信决策的公正、健康、透明程度，实现了对决策过程的程序制约和制度制约。从源头上控制授信风险，对我行的健康发展有着积极而深远的意义。且后评价制度实施以来，我行严格按照后评价要求通过对授信决策的科学性、合理性进行总结和评价，不断提高风险管理水平，促进整个风险管理体系的有效运作。为此，我行先后出台了《XX分行风险管理委员会规则》、《XX分行授信评审委员会规则》等内控规章。并时刻对以上制度进行评价、总结。在近四年中，我行新增贷款174,155万元。截止2004年7月我行贷款余额398,829万元，不良贷款3,606万元，其中2000年以来新新账贷款余额123,116万元，不良贷款800万元，不良比率0.6%。
特别是今年，借助我国市场经济秩序的逐步好转、经济结构的战略性调整、宏观经济状况改善、国企改革推进的大好时机，在省分行领导下，我行建立了有效的风险贷款退出和风险预警机制，前移风险关口，主动化解潜在风险。风险贷款退出机制的建立，也为规范市场经济秩序起到了推动作用。我们还实行每季贷款预警分析制度，对潜在不良进行预测分析，针对风险点提出切实可行的操作办法。
XX煤业有限责任公司前身是XX煤炭集运站，成立于1990年，是一家国有中型企业，在历任领导和干部职工的共同努力下，取得了一定的成绩。但随着市场经济的深入发展，其经营方式已不能适应日新月异的变化，如不进行改制，今后发展必将受到限制，我行贷款也就无法保证偿还，针对此情况，我行领导高度重视，亲自出马，和企业领导多次协商沟通，最终在我行的支持下顺利实现了改制，效益明显提高，我行债务已全部承接，运营良好，实现了银企的双赢。
在具体操作上，我行制定了“四定”方针，即定客户、定基数、定时间、定领导，要求各支行在调查分析的基础上提出各自明确的退出客户名单和相应的贷款金额，对分类定为次级类贷款又在期限上属正常贷款形态的客户，逐户进行调查研究分析，通过分支行的两级讨论确定退出客户名单和相应的贷款金额，并以此为基础开展工作。同时，对拟退出名单中的客户进行逐户分析，采取一户多策的办法，领导亲自抓的措施，将退出计划落实到每一个客户、每一笔贷款。
在业务拓展中时刻不忘风险防范。重点介入投资主体和借款主体的确认、注册资本的到位情况、贷款发放的条件、抵押和担保的选择、法律纠纷的处理方式和法律适用等，从风险控制角度对重大项目的文本提出法律意见，对企业融资计划作出风险评估，写出客户综合评价报告及风险分析报告，全面掌握贷款投放的主动权，从调查、审查阶段开始防范项目贷款可能产生的各类风险。
去年以来，我行又先后出台了《XX分行个人投资经营贷款实施细则》、《XX分行银行承兑汇票实施细则》以及各种信贷业务品种的业务操作暂行办法。并从加强和改进管理入手，坚持开展长期的三项检查，即绩效检查、安全检查、制度检查。这是我行业务得以稳健发展的保障。
二、求发展，保质量，优结构版权所有
实践证明，商业银行竞争尽管激烈，但良好的竞争秩序是银行业持续稳定健康发展的基础。因此，我行从优化资产管理控制体系和管理控制流程入手，着力规范自身在竞争中的行为，坚决反对恶意竞争等扰乱市场经济秩序的行为。为此，我行建立了优质信贷机制，建立起了公司贷款项目库。结合我市、我行实际将发展潜力巨大的电力、通讯、煤炭列入重点发展行业，严格限制钢铁、水泥、房地产等行业准入。抓住有利时机，用更优质的贷款置换次优贷款，优化担保条件，提高存量资产的总体质量和抵御风险的能力。截止2004年7月底我行为A级客户贷款增加8亿元，增幅为9.1％，D级客户贷款减少12,741万元，显示出信贷资产进一步向好的方向发展。
在充分调查研究的基础上，我行还结合当地及本行实际，明确提出了“三点战略”即巩固制高点，找准切入点，培养增长点。这个制高点就是要巩固对我行有举足轻重作用的、影响和左右我行业务发展的重点客户。也就是说，要巩固优势业务、抢占边缘业务，开展特色服务。对XX公司这样的客户，我们不能远离、观望，不能让同业瓜分、蚕食。找准切入点就是围绕建设良好公司治理机制这一主题，切实转变思想观念，转变工作作风、转变经营机制入手，明确战略，狠抓内部管理，积极拓展业务。培育增长点就是要在巩固旧客户的基础上，发展新的、优质客户，而实现发展的关键是培养发展客户群。发展客户一靠争取，二靠培养。按照以上战略，通过我行几年来全行上下职工的共同努力，目前新发展起优质客户10多户，贷款余额25000万元，给我行带来良好效益，且各贷款户目前生产经营都正常，为我行今后发展、调整信贷结构单一局面起到了积极作用。
