时间：2023-09-19 16:26:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设项目审批管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工改工作推进情况
（一）综合窗口设立情况。坚持把“简政放权、放管结合”落实到“优化服务”上，不断提高企业及群众对政府工作的满意度。一是着力解决群众和企业办事难、办证难的问题。紧抓行政审批“集中进驻”、“并联审批”和“充分授权”三个关键环节，解决群众“多头跑”、“多次跑”等问题。目前相关单位已入驻政务大厅，设立办事窗口，配备工作人员，受理相关工程项目行政审批服务事项，基本做到了事项进驻、窗口授权、人员配备“三到位”，实现“清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批”。二是做到办理业务公开透明。全县各单位将涉及审批内容和办理细则予以公布，方便群众办事，并接受社会监督， 有效杜绝了执法不公、执法不严。
（二）审批平台应用情况。自2019年底审批平台上线以来，积极配合上级部门，认真梳理事项清单，为能熟练操作、应用审批平台，多次组织各成员单位集中培训学习，至目前，共审批事项287件，均已正常办结，受理施工图审查22项，主要涉及政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目备案、水利基建项目初步设计文件审批、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建设工程质量监督手续办理、建筑工程施工许可证核发、供水报装、通信报装等10类审批事项，主要审批部门包括发改局、自然资源局、住建局、水务局、自来水公司等6个部门。
（三）审批体系完善情况。建立“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”“一张表单”机制。通过“一套机制”督促发改、自然资源局项目生成7项，实施统一管理，提供综合服务，整合申报材料，进一步建立健全工程项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段无缝衔接，确保改革工作取得成效。通过下发《关于组织全县工程建设项目中介服务机构开展基础信息网上录入的通知》（民工改办发〔2020〕4号）文件，录入 5家中介机构，均已审核通过。
（四）“容缺受理”机制推进情况。根据《关于印发县企业投资项目承诺制改革试点方案（试行）的通知》（民政办发[2018]28号）和《关于印发县投资项目并联审批实施办法（试行）的通知》（民政办发[2018]121号）文件精神，县工改办坚持以服务企业为主线，进一步规范和优化投资项目审批运行机制，加快推进投资项目建设，将办理建设工程规划许可时的建设项目的环境影响评价与社会稳定风险评估报告容缺后置至办理施工许可时，最大限度的满足企业的办理时限，至目前，共容缺受理事项24项。
二、存在的问题及下步工作打算
虽然我们在推进工程建设项目审批制度改革工作中取得了成效，但是还存在很多问题和不足。主要表现在：一是工改工作涉及单位多，审批事项多，协调难度大；二是工程建设项目审批系统自运行以来运行，各个平台信息不能完全共享。
下一步，将以工程项目审批改革为抓手，进一步加强与上级部门沟通衔接，根抓工作落实，重点做好以下工作。
一是建立动态管理机制。持续推进各部门联动，加强部门协作，加大工作力度，及时完善工程建设项目行政审批事项，优化办理流程，科学设置办理事项的办事步骤和审批流程，力求使流程标准化、规范化、高效化，真正做到改进服务质量，提高办事效率，方便群众办事。
第一条为做好我县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开管理工作，制定本办法。
第二条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开是指国家行政机关在依法履行监督管理工程建设职能时，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众，公开相关信息，并提供信息共享的申请、办理、获取等功能。
第三条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开坚持依法公开、公平公正、全面真实、方便群众、讲求实效、便于获取的原则。
第四条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开应遵循工业和信息化部制定的《工程建设领域信息公开基本指导目录（试行）》、《工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）》、《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》的规定。
第五条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开的范围是使用政府投资和国有投资且概算在50万元以上的工程项目审批和建设管理信息以及参与相应项目建设的从业单位和从业人员信息、土地使用权审批出让信息、矿业权审批出让信息。
第六条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开依托政府门户网站建立工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏。
第二章职责分工
第七条县政务公开工作领导小组办公室负责工程建设领域项目信息公开和信用信息公开工作的组织、协调、考核。县经信局负责工程建设领域项目信息公开和信用信息公开工作的综合指导和督办检查。县电子政务中心负责工程建设项目信息和信用信息平台的维护管理。
第八条项目审批信息公开按照项目审批来源分部门负责公开。
（一）县发展改革局负责本级审批、核准及转批分解上级项目投资计划的公开。
（二）县移民局负责本级审批、核准及转批分解上级项目投资计划的公开。
（三）其它部门审批在本县实施的项目按项目类别由相应主管部门负责公开，两个以上部门联合投资的项目由主要投资部门负责公开，同一项目分解到不同区域实施的由分解部门负责分别编号公开。
第九条项目建设管理信息和信用信息公开按项目类别由相应主管部门负责公开。项目建设单位应将项目产生的信息及时报送项目主管部门。
（一）县住建局负责全县房屋建筑和市政基础设施项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（二）县交通运输局负责全县交通项目（含农村公路）的建设管理信息和信用信息的公开。
（三）县水利局负责全县水利、水保项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（四）县农业局、县林业局分别负责全县涉农和涉林项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（五）县移民局负责全县库区移民投资不能归口到其它行业主管部门的项目建设管理信息和信用信息的公开。
（六）县国土资源局负责全县地质灾害治理、土地整理等工程建设项目的项目信息和信用信息的公开，同时负责土地使用权审批出让信息和矿业权审批出让信息的公开。
（七）县环保局负责全县跨多个行业环保建设项目的建设管理信息和信用信息的公开。
第十条县招投标监管局、县审计局、县财政局应分别在建设单位申请招标、审计和拨款时上网查阅，配合做好相应工程项目信息和信用信息的公开。
第三章综合管理
第十一条工程建设项目信息和信用信息公开责任单位应制订相应的管理制度，对工程建设项目信息和信用信息的采集、审核、、更正和使用作出具体规定。
第十二条工程建设项目信息和信用信息公开责任单位应明确一名领导分管此项工作，负责本部门此项工作的组织、协调和信息审核工作。同时明确一名专（兼）职信息联络员，具体负责工程建设项目信息和信用信息的采集、编排、、更新和使用工作。信息联络员工作发生变动，应及时报县政务公开工作领导小组办公室备案。
第十三条工程建设项目信息和信用信息坚持及时公开，原则上自产生信息之日起一周内必须公开；法律法规和工作动态信息根据工作需要及时。
第四章考核和责任追究
第十四条县政务公开工作领导小组办公室应将工程建设领域项目信息和信用信息公开工作纳入县政务公开工作的考核内容。县经信局组织对责任单位信息采集、审核、、更新的时限性、准确性、完整性定期进行检查，并将检查结果提交县政务公开工作领导小组办公室。
第十五条工程建设领域项目信息和信用信息公开，有下列情形之一的，由县政务公开工作领导小组办公室责令改正，造成后果的由相关单位进行责任追究。
（一）不按时公开项目信息的；
（二）不及时对公开信用信息进行更新的；
（三）公开的信息内容不真实、不完整且经指出不及时整改的；
（四）不依法更正项目从业单位和从业人员信息的；
（五）违反规定收费的。
1、开展工程建设项目招投标监督的必要性
国家《招标投标法》等相关法律法规出台以后，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题，如过多的行政干预，暗箱操作，招投标程序不规范或随意简化、对投标单位资格业绩审查考核不严、评标结果轻易被更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的作用和效能。因此，工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的内部需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败，提高工程建设项目投资效益。
2、建立健全招投标管理监督制度，发挥好基础保障作用
科学合理的招投标监督制度，是保证和维护工程建设项目招投标监督规范性和权威性的基础。针对招投标管理工作中容易出现问题的重点内容，通过认真梳理管理流程和仔细分析，找出薄弱环节和关键控制点，建立严密的、操作性强的招投标监督制度，是做好招标投监督工作的基础保障。在建立健全招投标监督制度时，应注意以下两点：
一是坚持前瞻性与可操作性相统一原则。我认为：招投标监督管理制度不能贪大求全，也不能脱离实际拔高管理标准，“因为根本做不到，所以也就没人去执行”，这样的制度宁可不要。在建立监督制度时，应把握好以下三项要求：第一必须有利于规范招投标管理、有利于预防职务犯罪；第二必须强调实在、管用，有可操作性；第三必须讲究系统性，注意招标管理与招标监督的有机联系，不断审视和及时纠正制度间存在的冲突或不和谐。
二是整合和发挥企业各方面监督管理的力量与作用，各负其责，齐抓共管。监察部门侧重于在建立和完善招标监督管理机制，督促检查有关部门严格履行招标管理工作职责、程序，受理投诉、举报以及查处违纪行为方面履行监督管理职责；财务部门侧重于在核查招标项目资金落实情况、投标人财务状况，合同支付条款等方面履行监督管理职责；法律部门侧重于对合同管理等方面履行监督管理职责。
3、在全过程参与的同时，突出重点内容的监督检查
（1）注重对招标项目审批的监督检查
企业对于工程建设项目招标范围有明确的规定，哪些项目必须招标、哪些不具备招标条件的项目可以不通过招标改为竞争性谈判等都有严格的控制和审批程序。监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。（下转第101页）
（上接第99页）（2）监督过程中注意把握关键环节和重点内容
一是加强对评标专家抽选和评标委员会成员执行招投标工作纪律情况的监督。主要内容是：开标前对评标专家抽选、招标文件中评标办法及打分标准、重要的废标条款、评标报告中中标单位名次排序的产生办法等，在执行中有无随意更改、变动；有无授意、干预评标专家正常工作；有无以权压人等情况，进行重点监督。
二是加强对招标机构和各级管理人员执行保密制度情况的监督。主要内容是：评标前要求参与招标的招标单位、招标机构、评标委员会等所有人员签订保密承诺书，对通信工具（手机）实行统一管理，开设公共电话室，杜绝个人单独对外联系；对外澄清建立逐级审批管理流程，确保澄清内容的合法性；建立评标人员准予请假后不再返回评标驻地的规定和制度，严格控制评标现场的人员进出，确保现场的保密安全。
三是加强对重要工作节点的监督。主要内容是：在开标时，对唱标人是否按照《开标一览表》内容逐项唱标，投标保证金是否按规定足额缴纳，投标文件保存是否完好、是否存在提前开封泄密的情况进行监督；在汇总专家评分的统计环节，一方面检查专家有无异常评分现象，另一方面严格监督数据录入人员是否准确无误地统计制表。
（3）加强招标后合同签订情况的监督
在招标管理工作中，企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标人在招标后发出中标通知书，与中标人签订合同情况的监督，结果在没有监督控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不一致。
4、监督人员认真履行职责，注意专业知识的学习与培训
招投标工作是一项繁杂细致的工作，涉及方方面面，监督人员需认真履行职责，避免成为“花瓶”摆设。一方面要组织监督人员进行培训，提高招投标专业知识和业务水平；另一方面监督人员为适应工作的需要，必须加强对法律知识的学习，掌握相关政策，熟悉工程建设项目的施工方案、组织措施、管理程序、设备工艺流程等，如果对工作情况不明，底数不清，则势必影响监督的效果。
关键词：河道内；非防洪工程；建设；项目管理
Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management
中图分类号：TV87文献标识码： A 文章编号：
随着国民经济发展的不断深入，河道管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等各类非防洪建设项目呈逐年增多的趋势，河道面临严峻的运行安全问题。为确保河道防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行，必须加强河道管理范围内非防洪工程建设项目的管理。
1管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削减，防洪安全存在各种隐患。《中华人民共和国行政许可法》颁行实施后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门明确职责、强化管理，使非防洪工程建设项目的管理水平不断提高，但仍不同程度地存在资料申报、审查比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等一些不规范现象。
2非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。沛县河道主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。
2.1行政干预的现象仍时有发生
有些大型非防洪工程建设项目，如徐济高速公路、大屯电厂的扩建等，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。
2.2法律法规不完善
目前相关水行政法规不够完善，只规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位等现象。
2.3工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。
2.4管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3管理的对策
3.1加强宣传
要加大水法规宣传力度，提高沿河群众的维河意识，争取群众对河道内非防洪工程建设项目管理的理解和支持。特别要将对工程建设单位的宣传作为重点，引导建设单位学法守法，配合好河道主管机关的管理工作。
3.2建立组织
在现有河道管理专门机构的基础上，组建水利公安派出所，以及时处理水事案件。成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各部门职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限，使项目能够得到及时审查、转报和批复，推动河道内非防洪工程建设项目的管理逐步步入规范化轨道。
3.3健全法制
要做好执法实践中存在问题的收集和调研工作，抓住国家对防洪政策倾斜的机遇，积极推动相关政策及规定的出台。对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，细化项目的各个环节，明确补偿标准、抵押标准，做到有法可依、有规可循，避免因法律缺位或可操作性不强出现不作为或执法难等问题。
3.4严格执法
要用好现行法律法规，强化河道违法行为的处罚措施，严格规范河道内非防洪工程建设活动。认真履行河道内建设项目的审批程序，依法实施行业管理和监督。加强对河道内非防洪工程建设项目的巡查，从源头上遏制违法行为发生。建立执法回访制度，坚决杜绝执法不严、违法执法及商业贿赂等现象发生。
3.5加强执法队伍建设
要积极举办各种培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位间的经验交流，不断提高执法人员的法律素质和综合执法能力。要充实和加强执法力量，更新、配备监管设备，建立专项管理经费，以素质高、业务精、能力强的执法队伍和装备精良、经费充足的执法条件，保障河道管理工作的有效开展。
4以监督来促进管理完善
4.1规范审批程序、依法严格审批
河道主管部门要在办公场所或网上公示河道内非防洪工程建设项目审批程序、审批内容及申报时提交的文件资料。建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，河道主管机关接到申请后，应及时依法进行审查，审查建设项目是否符合有关规划和防洪标准，审查建设项目防洪措施是否可行、是否影响河道行洪、水工程安全、水质和第三方合法权益等，对符合审批条件的及时作出审批，对不符合有关规定或违法的，坚决予以制止和查处，使河道内非防洪工程建设项目的各项工作逐步走向正规化、规范化。同时河道主管机关要主动和计划主管部门沟通，确保项目立项审批时附有河道主管部门签发的《项目审查同意书》。
4.2加强施工监管与巡查工作
河道内建设项目应建立监管与预防相结合的工作机制。一是对施工过程的监管工作安排专人负责，落实到人，加强对所辖范围内已建、在建河道内建设项目的日常巡查工作，实时监督在建项目的施工进展情况，对发现的违规问题及时制止、及时报告，有效预防和减少事故的发生。二是加大对河道范围内建设项目的巡查力度，严格按照河道管理巡查报告制度的要求对建设项目进行监督检查，并落实巡查责任制。
4.3组织力量及时进行竣工验收
施工完成后，河道主管部门应组织专业技术人员及时对建设项目进行验收。对符合技术要求和标准的项目工程予以验收通过；对存在重大安全隐患的工程，责令整改，消除隐患；对不符合技术要求，违规违章建设的，坚决予以拆除。同时建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。
4.4加强水行政执法队伍和能力建设
河道内建设项目监管是水行政主管部门的重要工作，监管工作要做到“有理、有据、有度”，真正发挥监管效力，必须强化执法能力建设，完善监督管理手段与措施，加强水法规知识培训，逐步提高基层河道执法队伍人员素质和执法能力。
总结
河道内非防洪工程建设项目的有效管理需要做好各个细节上的工作，首先需要的事相关政策与法律法规的完善，做到项目的建设“有法可依”；其次是要得到民众的支持与理解，只有这样才能保证工程建设的顺利开展；第三是要加大这方面的投入，特别是财力与人力方面，可以有效的防止工程出现问题。
参考文献
[1] 陈洪霞.河道内非防洪工程建设项目存在的问题及对策[J].水利建设与管理, 2008,(01)
Abstract: Power engineering construction provides strong support and guarantee for servicing the economy society development. The paper analyzes the main problems in power project construction field and the causes. From five aspects such as standardizing project construction decision, standardizing bidding, strengthening project construction implementation and quality safety management, construction project information disclosure and construction of credit system and the combination of punishment and prevention, the paper discusses the special project to address prominent problems in power enterprise engineering construction.
关键词：电力工程建设；专项治理；规范；监督检查
Key words: power project construction; special treatment; standardizing; supervision and examination
中图分类号：TM73 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0036-01
1电力工程建设领域存在的主要问题
1.1电力工程建设领域存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。
1.2 电力工程建设领域存在未按规定公开招标投标或以肢解工程等方式规避招标、人为提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段排斥潜在投标人问题；存在招标机构违规操作、评标不公和投标人相互勾结、违规投标等问题。存在规避招标、虚假招标、围标、串标、陪标和评标不公等问题。
1.3电力工程建设项目标后监管薄弱，工程违规转分包现象比较普遍。
1.4 项目资金管理使用不规范、不透明，存在滞留、挤占、垫支、挪用项目资金等问题。
1.5 项目实施过程存在工程质量和安全责任制不落实问题。
1.6 电力工程建设领域腐败现象，工程建设过程中存在工作人员违法、违规、违纪行为，存在领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题。
2主要原因分析
2.1 部分电力建设工程项目由于时间紧，任务重，工期短，导致个别工程边施工边办手续，个别存在已经完工仍在补办手续的情况。
2.2 电网建设征地、审批手续协调难的问题突出。
2.3 电力建设工程前期设计不全面，不完备，施工过程中，设备、材料、人员工资价格上涨，以及施工中的不可预见因素，导致工程变更较多，导致个别工程出现动用预备金，甚至严重超预算概算现象。
2.4 电力建设工程招投标不够规范，整改查处力度不强，为工程违法分包、转包提供了有机可乘。
2.5 电力建设工程量大、子项目多、工期长，涉及建设单位、设计、施工、监理等多个参与单位，人员多且素质参差不齐，管理难度较大。
3电力工程建设领域突出问题专项治理的主要措施
3.1 规范工程建设项目决策行为。①加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。②尽快实施节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度。③健全重大项目决策制度，进一步推行专家评价和论证制度，完善公示和责任追究制度。④提高电力建设工程项目前期工作质量。加大前期工作投入，积极推行项目前期工作招投标制度，严格各设计阶段工程设计标准和级别，认真执行强制性标准和规程规范，确保设计工作达到规程规范要求；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价。
3.2 规范招标投标活动。①规范施工招标文件汇编，继续贯彻落实国家、省级有关部门关于招标方面的文件精神。②规范招标评标行为。依据《招标投标法》和省级相关部门关于规范招标的要求，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。完善项目招标信息公告和中标结果公示制度，进一步提高招标投标活动的透明度。③规范评标工作。加强对招投标机构和人员的规范管理，加强评标专家库管理，规范评标专家行为。④健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督，进一步加大执法力度，防范和打击工程建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。
3.3 加强工程建设项目实施和质量安全管理。①严把电力建设市场准入关。严格电力工程建设市场主体准入条件，建立完善市场清出机制。参建单位必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围，加强电力工程建设从业人员的岗位培训，规范从业行为。②加强工程建设质量的过程监管。推行具有劳务分包企业资质的成建制建筑劳务管理模式，积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。③加强工程建设监理管理。强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量。④加强合同管理。严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。⑤加强质量管理。健全电力工程建设项目质量管理体系，严格质量标准和操作规程，严把工程质量关，在保证依法合规的前提下，督促有关单位加快项目实施的进度，尽早形成实物工作量。⑥加强安全生产管理。全面落实安全生产责任制，加强现场安全管理，严格落实安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚力度，严防重特大生产安全事故的发生。
工程造价即是在工程开始后至工程结束整个过程中所需要的费用。为了确保工程造价的合理，则需要在工程建设的各个阶段通过科学的计算和与实际符合的依据来进行设计概算、投资估算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决策等方面进行确定，从而实现工程造价的合理控制。这就需要在工程建设的投资决策队伍、设计队伍、发包队伍、建设实施阶段等各个环节来进行造价的有效控制，将造价有效的控制在规定的造价限额内，并对工程实施过程中造价出现偏差的情况进行及时纠正，合理对工程中所涉及到的人力、物力和财力等资源进行合理利用，确保工程建设项目管理目标的实现，实现工程效益的最大化。
二我国电力工程造价的合理控制存在的问题
1在电力工程项目建设过程
项目存在着多头管理，审批不完善的问题当前我国电力工程造价管理与控制工作中，存在着多头管理及审批不完善的地方，项目工程造价不仅与设计、施工和建设等单位之间存在着千丝万缕的关系，而且工程造价高低与单位利益挂钩的程度也存在着较大的异同，这就导致与造价高低具有关系的单位会存在不同的反映。另外在工程造价控制过程中，一旦审批项目存在漏洞，则会导致工程造价出现失控现象，审批项目漏洞往往是部分单位为了能够顺利通过审批而通过漏标或是对投资少算、降低审批额等有意识的造成审批项目漏洞的发生，而在项目审批通过后，则会追加投资，对概算进行调整。
2工程造价控制管理的模式落后
相比较于国外来讲，我国电力工程造价无论是管理上还是控制模式上都较为落后，与国外存在相当大的差距。当前我国电力工程造价管理方式还停留在传统经济体制下，这就导致与当前市场经济的发展要求存在较大的差距，在工程造价工作中，造价机构的更多的服务停留在工程概预算的编制、结算审查上，缺乏全过程造价咨询服务，而且相较于国外工程造价机构而言，我国的工程造价机构服务范围相对较窄，而且服务内容也较少。
三电力工程造价的合理控制方法分析
1电力工程投资决策
阶段的造价合理控制投资决策阶段的工程造价控制与管理对于工程造价的全过程管理具有决定性的作用，因此在这一阶段，必须不断优化工程的建设方案，并在这一基础上，编制出高质量的项目投资估算，使其能够真正起到控制工程建设项目的总造价的作用，同时，在对拟建项目进行投资估算时，要对该项目技术上和经济上的可行性进行全面的分析，结合技术上的决策，对拟建项目的投资估算和投资效益进行分析，向投资者提出项目建设的可行性意见，并提出采取最佳建设方案的相关建议，另外，要做好工程建设项目的经济评价工作，将项目和方案的决策建立在最佳和最优化的基础上，从而以有限的资源获得最佳的投资和社会效益。
2电力工程设计阶段的造价
合理控制设计是在技术上和经济上对电力工程的实施进行全面的安排，也是对工程的建设进行规划的过程，这一阶段成为电力工程建设的关键，在这一阶段的造价合理控制上，造价管理人员在设计的过程中就应该对工程造价进行及时的管理和控制，并进行分析和对比，反馈造价信息，从而合理有效地控制造价。在工程设计阶段，需要充分的利用限额设计，从而从纵向和横向实现对工程建设造价的有效控制。作为设计人员，还需要树立良好的造价管理意识，在设计过程中充分的应用到价值工程，在确保设计质量的基础上，有效的缩短设计周期，进一步推广标准设计。
3电力工程建设施工阶段的造价
合理控制施工阶段是进行造价控制的最关键环节，在这个阶段需要落实好造价控制的经济责任制，同时在制定生产经营管理制度过程中需要充分的将责、权、利有效地结合在一起，从而实现对建设成本进行有效的控制，并进一步强化对其的管理，确保建设质量与造价控制的协调性，在对造价控制过程中需要充分的利用先进的技术，从而在施工阶段实现系统的工程造价控制。
4电力工程竣工阶段的造价合理控制
为推进园区创优“四最”营商环境工作，帮办中心全力协助企业，为企业排忧解难，推进项目进展。坚持以企业和群众为中心，以更快更好方便企业和群众办事为导向，把扎实推进供给侧结构性改革落到实处，营造“四最”营商环境。结合园区实际情况以及工作安排，帮办服务中心全年开展了以下工作：
一、“四送一服”工作开展情况
深入企业开展宣讲及走访调研。1-10月份，园区共组织企业参加集中政策宣讲52次，参与企业184家，参加总人数共计332人。共组织开展座谈会46场次，参与企业71家。多种渠道宣传共75次。营造浓厚的宣传氛围。其中被宣城日报、市政府网站“四送一服”板块、市“四送一服”办简报等收录4次。
园区帮办联系责任制度制定后，全员参与，定期走访园区企业，基本实现走访调研园区全覆盖。以集中活动月、“三比一增”、现场活动推进周等活动为契机，先后走访园区企业252次。
精准收集企业困难，着力解决实际问题。走访调研过程中，共收集企业提出各类问题114个，其中园区自行解决108个，其他6个问题为人才要素、资金要素类问题。
1-10月份，园区组织对接人才要素9个，企业达成用工协议，解决人才问题共计127人次，土地要素1个，解决企业土地问题147亩，促成资金要素对接6个，解决企业融资14526余万元。
千方百计解决遗留问题。1、安徽中合农产品市场有限公司在省“四送一服”双千工程综合服务平台反映“基础设施配套资金应返还495万未还”问题，根据市政府常务会议第43号纪要，涉及遗留问题，由园区管委会依法依规研究处理。园区管委会已通知企业。 下一步，待与企业进一步讨论后，出具可行性方案进行解决。
2、宣城百汇置业有限公司通过省“四送一服”双千工程综合服务平台反映“希望政府继续供地并履行协议承诺事项。”经过与企业座谈、沟通，150亩住宅用地与企业就选址达成初步意见，由于企业选择不是规划的住宅用地，正在进行规划调整工作，待批准后通过招拍挂的方式出让供地。
二、园区工程建设项目审批工作情况
积极探索工程建设项目审批制度改革工作。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（〔2019〕11号）文件出台后，根据市相关要求，中心参加国务院及电视电话会议各1次，参加市组织召开的培训会共5次。中心多次深入学习讨论最新出台的相关文件，全面精准理解工程建设项目审批制度改革实施方案的精神和实质，贯彻推行。
审批事项开展情况。园区建立了工程建设审批工作群，第一时间将工程建设项目审批改革最新进展及时传达给园区企业，方便企业在最短时间完成审批事项办理。截止2019年9月共在审批群内向园区企业传达相关改革等信息30余次。共完成63行政审批事项，其中项目备案4项，施工合同备案2项，监理合同备案2项，项目技术负责人变更（释放）14项，外地检测机构入宣检测备案1项，质量安全报监12项，申请占用城市绿地及挖掘城市道路3项，施工图查审合格证备案1项，施工许可申请13，工程竣工验收备案9项，绿化工程设计方案备案1项，新增通信铁塔的行政审批事项1项。
审批时限大幅压缩。帮办中心通过加强政务服务窗口队伍建设，提高服务意识、法律意识和依法行政能力，严格遵守建筑工程施工许可审批的程序和规定。对重大建设项目，组织窗口工作人员提前介入，实行“一对一”服务，帮助和指导建设单位做好施工许可证申报工作。进一步优化办事流程，一是取消不合理、不必要的前置条件，整合多个审批事项“并行审批”并联审批、限时办结”，减少企业多头跑，进一步压缩审批时限，实现了一套表单、一窗受理办结。
三、2020年帮办服务中心工作安排计划。
做好“四送一服”工作、为企业发展出谋划策。扎实做好“四送一服”双千工程各项工作。牢固树立争先进位意识，绷紧工作之弦，加强协调配合，加大与企业间的沟通，研究企业需要解决具体问题，帮助企业全身心的投入到生产及经营活动。中心工作人员每月走访企业不少于4次。全年省“四送一服”留言平台处理办件不少于5条；入选典型案例不少于2次，并留下影像资料，以方便帮办人员之间交流和领导查阅。
持续“放管服”、减少行政审批事项。按照“放管服”要求，对应减少或取消的行政审批事项坚决予以执行。在项目推进过程中遇到的问题,工作人员要在第一时间予以解决。质量安全报监办件与建设工程施工许可证合并办理，办件齐全1个工作日内办结出证；工程竣工验收备案办件齐全1个工作日内办结；挖掘城市道路审批5工作日内出具行政许可，占用城市绿化用地审批5个工作日内出具行政许可，力争行政审批办理时间比去年整体缩短50%。积极落实推进《宣城现代服务业产业园区行政审批容缺受理制度（试行）》，申办单位（申办人）所申请的事项属于容缺受理事项，同意与窗口签订容缺受理承诺书后，窗口立刻启动容缺受理流程。1小时内完成容缺受理流程，容缺办件在5个工作日内补齐。
四、存在问题。
今年以来，各帮办服务人员帮办服务中心的各项工作有序开展并取得实效。但是面对新的形势、新的任务，我们必须清醒地认识到自身存在的不足。
帮办人员素质需要进一步提高。一是主动性不够。帮办人员只能完成帮办服务规定的工作，缺乏主动性、创新性。二是缺少个性化。帮办服务人员没有相关专业知识、知识面较窄，整体素质需要提升。
帮办服务领域需要进一步拓展。帮办服务工作仅仅局限于上传下达、联络服务等方面，很少能为企业在经营、生产、管理等方面提供优良服务。
五、对做好园区帮办服务工作的建议
完善培训体系，提升帮办水平。在不断涌现的新形势面前，要想出色地做好帮办代办工作，关键就在于能否适应当前新形势。鉴于良莠不齐的帮办素质和企业日益增长的服务需求之间的矛盾，帮办服务培训体系的建立和完善已迫在眉睫。
个人素质方面，侧重于责任主题教育，严格倡导责任比能力更重要，敬业比水平更重要的敬业精神，对帮办人员进行责任主题教育，帮办服务的责任心和敬业水平。
业务能力方面，主要是指跟从事帮办企业相关的业务知识学习。举办帮办服务培训班，增强帮办人员在经济、管理、财务等方面的知识积累，对帮办企业的生产技术和市场营销相对熟悉，以便在适当时候为帮办企业的可持续发展建言献策。同时，帮办人员要深刻掌握园区的区位、资源、金融服务、产业配套、招商引资优惠政策等，进一步突破帮办服务的局限性，提高帮办服务水平。
【关键词】市政，工程项目 ， 前期管理，要点
【 abstract 】 municipal engineering project management work early, is directly related to the government investment is benefit, if the project is successful completion and exert the premise and foundation of function. Project construction scale decided to investment scale, and the early work is sure project construction scale, control the key link of investment, how to improve the quality of work is very important. This paper introduces the municipal engineering project management work of the factors, this paper analyzes the municipal engineering project management quality of the key points.
【 key words 】 municipal, engineering project, the management, the main points
中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：
市政工程建设项目是一个城市的基础性建设项目，是一个城市经济和社会发展的硬件设施和载体。市政工程建设主要包括城市的道路、桥梁、污雨水管线、路灯、园林绿化等基础设施的建设。
作为城市基础设施建设项目，按照基本建设项目审批要求，项目建设初期要做好项目建设的前期工作，这些前期工作内容主要包括及办理流程为：一是建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报当地市发改委进行项目建议书审批。二是根据批复的项目建议书同时办理建设用地规划意见、土地预审报告、环境影响评价报告批复。三是办理完以上三项内容和项目可行性研究报告后，进一步办理项目可行性研究报告审批。四是根据批复的可行性研报告办理建设用地规划许可，然后办理初步设计审批和施工图设计及预算批复。五是根据批复的施工图设计及预算批复办理下达投资计划通知和土地征用手续。六是根据办理好的投资计划和土地证办理建设工程规划许可证。七是持以上证件到招标办办理招标投标事宜。八是经过公开招标选择施工单位然后办理施工许可证。经过以上流程工作内容的办理才能进入施工阶段。
一、市政工程项目前期管理工作的因素
由于中小城市没有专业的规划设计院所，城市总体规划的编制往往借助于大城市的专业规划设计院所。总体规划编制完成以后，详细的专业规划编制往往滞后一段时间。市政工程建设方面，由于缺少详细的专业规划，在市政工程建设的过程中，市政建设项目初期往往缺少项目必要的前期准备工作：如项目专业规划、项目详细规划。作为政府投资的基础性建设项目，项目申报最基本的东西就是这些前期准备工作的内容，由于没有提前做好些应该做的内容，很多项目临时准备已经来不及了。
市政工程建设项目前期准备不足的原因十多方面的，最直接的原因有以下几个方面的因素。
1、对市政工程建设项目前期工作重视程度不够。对于一个中小城市而言，当地的财政收入不多，直接用于城市基础设施建设的资金本身就不够宽裕，特别是在市政工程这些基础设施项目建设上，往往都是简化各种程序，工程上面大部分都是边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。
2、对市政工程建设项目前期工作的资金投入不够。市政工程建设的资金一般都是边筹措、边建设。很多市政工程建设项目都是欠款工程，一般由施工单位先行垫资建设，政府再逐年还账，由于前期项目资金安排非常少，从而造成前期工作无法进行。
3、市政工程建设项目缺少必要的论证。在市政工程建设项目上，由于市政府投资，项目前期工作缺少资金，大部分项目因资金投入较少缺少专家论证。决策依据主要按照城市总体规划的粗线条和宏观的数据，缺少对市政工程建设项目的详细论证。为了出政绩、出效果，仓促上马，没有形成一套完整的决策程序。
二、市政工程项目前期管理工作质量的关键要点
我国多年来的工程建设实践和发达国家成功的建设项目管理经验都证明,工程项目质量是按照项目建设程序,经过工程建设系统各个阶段而逐步形成的。工程项目质量问题贯穿于建筑项目的整个寿命进程,从工程建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收直至使用维修阶段,任何一个环节出了问题,都会给工程质量留下隐患,影响工程项目功能和使用价值质量,甚至可能会酿成严重的工程质量事故,这就是所谓的“99+ 1= 0”。只有切实遵循客观规律,重视前期工作的质量监督与控制,才能保证工程建设质量的全面实现,从根本上铲除工程质量的诸多缺陷与隐患。
1、投资决策阶段质量控制
工程项目质量是工程建设三大控制目标之一,应当受到工程建设各方的高度重视。当前,工程项目质量控制主要集中在项目建设实施阶段,主要重视对工程实体质量形成的控制,国家已颁布实施了大量的工程建设标准、法规、规范等, 实行了监理制、招标投标制、项目经理负责制、质量监督制、检测制、质量保修制等多项制度,对工程实体质量的形成进行控制。这使得我国工程建设领域较为严重的质量现状正在得到逐渐的改善, 工程实体质量正在不断提高。
然而,当前我国对投资决策阶段的质量控制却重视不足,对投资决策阶段质量控制的必要性认识不足。我们重视施工阶段的质量控制,认为质量控制主要是项目实施中的工作,我们忽视投资决策阶段的质量控制,主要体现在忽视对项目功能和使用价值质量的控制。因此,我国当前工程项目功能和使用价值质量问题较为严重。大量的工程建设项目自决策开始就存在质量定位不准,质量目标难以满足业主的需要,质量目标与业主投资目标失衡, 项目功能和使用价值不能适应社会、经济发展, 功能折旧快等现象,这对国家、对项目业主均带来了巨大的损失。
工程项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策,以决定项目是否投资建设, 确定项目的质量目标与水平的阶段。项目投资决策阶段的质量控制的好坏直接关系到工程项目功能和使用价值是否能够满足业主的要求与实际情况。项目决策阶段是影响工程项目质量的关键阶段。
对于工程建设项目, 需要控制的总体目标是投资、质量和进度, 它们三者之间是互相制约的, 因此, 要做到投资、质量、进度三者协调统一, 达到业主最满意的质量水平。加强投资决策阶段的质量控制,就是要提高可行性研究深度以及投资决策的准确性与科学性, 注重科研中多方案的论证;注重考察可行性研究报告是否符合项目建议书或业主的要求; 是否符合国民经济长远规划、国家经济建设的方针政策;是否具有可靠的自然、经济、社会环境等基础资料和数据; 是否达到了内容、深度、计算指标的相应要求。
此外, 在投资决策阶段, 进行可行性研究报告的审查,应借鉴发达国家的专家审查制度, 由政府依法委托与工程建设无经济利益关系的有关专家组成论证委员会, 专家委员会直接对国家负责, 对于不合理的方案专家委员会可以行使否决权, 彻底摆脱项目决策立项过程中的长官意志和行政干预(如“献礼工程”、“领导工程”等) 。这样,才能确保建设项目以最少的消耗取得最佳的效果, 从建设前期就为工程质量奠定坚实的基础。
2、设计阶段的质量控制
设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等,均将决定工程项目建成后的功能和使用价值,以及工程实体的质量。国内外的建设实践证明, 由于设计失误而造成的项目质量目标决策失误、造成的工程质量事故占有相当大的比例。因此, 应充分认识到,没有高质量的设计, 就没有高质量的工程,精心设计是工程质量的重要保障。因此,设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。加强对设计阶段质量的控制, 除应健全与完善设计单位质量保证体系外,还应大力推行设计监理。建设单位应从设计阶段起委托监理单位介入设计质量监督。目前,我国的建设监理主要是对项目施工阶段的监理, 设计监理做的较少。为了进一步保证工程质量,应采取措施加大对设计监理的推广力度。在设计监理中,监理单位要加强对设计方案和图纸的审核、监督, 在初步设计、技术设计阶段重点审核设计方案能否满足业主的功能和使用价值要求,以实现业主的投资意图。在施工图设计阶段,重点在于设计图纸能否正确反映设计方案,能否满足工程实体质量要求,如: 检查计算是否有误,选用材料和做法是否合理,标注的设计标高和尺寸是否有误, 各专业设计之间是否有矛盾等。
（一）加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县2008年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，2008年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二）加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县2008年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。
（四）修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效
一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对2008年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县2008年中央新增预算内投资建设项目和2008年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门2008年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县2008年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。
（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
（一）继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。
（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。
（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
（五）加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。
（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
一、及时安排部署
一是发改委成立专项工作组，切实加强整改工作的领导，领导各司其职；二是制定切实可行的排查方案，发改委制作印发了《关于加强全县工程建设领域突出问题排查问题项目整改工作的紧急通知》至各乡镇党委、政府、县直各部门、各工业城管委会、各风景区管委会和各企事业单位，安排部署整改工作。
二、落实内部科室排查职责
确定牵头科室委，领导班子成员紧急行动，各施其责，组织相关科室及时展开工作，由发改委法规科牵头，负责整改工作的组织实施和汇总,并把任务分解到了相关科室。
三、机关全体干部参与排查整改
投资科全体人员主要负责公检法司、城建环保等问题项目整改工作；产业科全体人员负责产业发展问题项目整改工作；农经科全体人员负责农、林、水、牧等方面的问题项目整改工作；社会事业科全体人员负责科、教、文、卫、体等方面问题项目整改工作；规划科全体人员负责能源、交通、通信方面问题项目整改工作，法规科全体人员负责招投标方面问题项目整改工作。做到了全委整体联动，确保全县问题项目整改工作的全面展开。
四、清理项目，查找问题
明确具体检查项目。发改委对年月日以来所有行政审批项目和3000万元以上的备案项目进行了全面清理，其中：清理年行政审批项目59个，3000万元以上备案项目8个；清理2009年行政审批项目23个，3000万元以上备案项目25个。共同协作联合排查。我委会同县政府项目推进办、财政局、审计局、建设局、规划局、民政局六个部门，组成四个检查组共20余人，对我县城西学校建设工程、建设工程、国家粮食储备中心重建工程、镇政府办公综合楼重建工程、建设工程等20多个项目的立项、环评、规划设计、用地预审以及资金拨付，工程建设质量等方面进行了重点抽查，督促项目业主及时落实整改措施，确保整改工作落到实处。及时查找出的主要问题：一是部分建设项目未严格按照基本建设程序履行全部报批手续，存在手续不齐便开工建设的情况；二是部分建设项目虽然已经完成工程招投标，但未及时办理招标后续备案手续和施工许可证；三是个别项目在备案后，审批部门虽已通知业主应及时办理节能评估等相关手续，但部分项目业主并未按要求执行，对于这种情况目前尚无有效的制约办法。
五、六举措扎实开展整改工作
一是制定整改方案，各科室对查找出的问题项目进行梳理分类，督促各主管部门和项目业主制定切实可行的整改措施，抓紧整改。
二是抓紧完善项目审批手续。针对部分已开工建设，但目前尚未取得用地预审、规划许可、环境影响评价、咨询评估和节能审查等手续的项目，各主管理部门会同有关部门，督促项目业主加快整改，尽快补充完善项目建设的相关审批手续。县规划和建设局等主管部门对于不按基本建设程序进行建设的项目，按有关法律、法规进行了处罚，严格要求参建的监理、设计、地勘以及质量监督机构不得进入施工现场，待完善相关手续后，方可进场施工。到目前，该局共计补办施工许可证9份，所有在建项目均已办理了施工许可证。
三是严格执行规定审批权限。为认真贯彻执行国家、省和市关于加强建设项目审批管理的有关规定，凡是应由省或市发展改革委审批、核准和备案的项目，我委所有人员一律不得越权审批、核准和备案。对越权审批（核准、备案）的项目，要求各主管部门尽快督促项目业主加快整改，并及时补充完善相关报批手续。
四是切实加强项目招标投标管理。在审批、核准建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告时，我委严格依法核准了招标范围、招标方式和招标组织形式，该公开招标的进行公开招标，该比选的进行比选，未经核准的不能进入招标程序。年至年，我委共计公开招标项目62个,比选项目225个。对项目业主规避招标和投标企业串标、围标等违法行为进行了严肃查处；对招标投标资料不完整、未按规定备案的项目，要求各建设主管部门主动联系建设单位，督促建设单位在开工前尽快完善招投标的有关资料和备案手续。
五是进一步加强工程概算审批管理。审批类项目严格执行有关工程造价和建设标准的规定，凡是政府投资项目投资额达到50万以上的，必须由财政评审中心对工程投资进行评审，项目评审后，我委才为项目办理招投标备案，项目才能进入招标程序。
六是严格控制项目建设规模。对擅自调整建设规模、提高或降低建设标准、违规变更设计的项目，各主管部门对项目业主进行批评教育，尽快纠正了违规行为，并视情节轻重给予通报批评、暂停项目建设、暂停投资计划下达、暂停资金拨付等处罚。
六、四措施防微杜渐
（一）严格执行审批程序。发改委将继续严格执行国家产业政策、行业准入政策和《省企业投资项目备案暂行办法》、《省企业投资项目核准暂行办法》、《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》等政策性法规文件，严格按基本建设程序办事，不断完善政府投资体制,规范政府投资行为,规范核准制,健全备案制,严格审批制。
（二）加强项目招标投标管理。发改委将进一步加强项目招标投标管理，坚持工程建设招投标程序,严格按照《中华人民共和国招投标发》、《省国家投资工程建设项目招投标条例》和相关法律法规从事招投标活动。对应进行招标和比选的项目按规定程序办理。认真搞好招标核准和招标公告、招标文件、合同等的审核、备案工作，进一步加强对建设单位招标投标活动的监督。
关键词：电力工程；工程造价；造价管理；控制措施
Abstract: with the development of the electric power construction, the fast development of the market economy, the price of raw materials is also growing. But the building of the time scale transform, caused power engineering cost also grow. How to rationality control the engineering cost, and the cost will be controlled in a certain range, have become the most social general discussion of a problem.
Key words: electric power projects; Project cost; Cost management; Control measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
做好工程造价管理工作，才能适应市场经济发展的需要，在电力部门的体制性投资和企业经营体制改革等方面稳步成长，才能进一步将电力工程造价管理上卖出跨时代意义的一步。
一、影响电力工程造价管理问题的主要因素
影响电力工程造价上涨的核心因素就是物价上涨和政策调整，电力工程建造期间的各种外部条件变化等，这些因素都给电力工程造价的投资计划打开了一个巨大的缺口，从而导致了投资效益降低。
1、在电力建造过程中给钱的不是一个单位。且项目审批不完整，工程造价设计不完善，施工单位和建设单位的建设项目批钱的不是一个单位。同时工程造价的高低决定着相关单位的对利益挂钩的反应程度不同，因此，在实际的电力工程建设中，没有一个权威性的部门管理投资控制投资，在正常的电力造价管理面前，每个部门都管，但是到了真正拿钱的时候，又每个部门都不管，所以工程在家管理一直都处在实报实销阶段，除此之外，审批项目中的漏洞也是投资失去控制的原因之一。审批投资计划存在一种钓鱼项目，有的单位为了达到顺利通过审批的目的，不惜采用漏标或者少算投资的方式用来降低审批标准，一旦项目审批通过以后，就会要求审批机关追加投资预算。
2、加入了世贸组织以后，我国的电力工程造价管理与外国的电力造价管理一直存在着十分巨大的差距，就目前而言，电力工程造价方面的从业人员，仍然习惯性的在计划经济的体制下参与电力工程造价管理工作，而以市场经济为主导力的管理体制还没有正式的创建起来，同时，国内的市场管理模式也没有国外的市场管理模式成熟。我国的电力工程造价管理机构的服务内容严重落后与国际惯例，仅仅是停留在工程预算和结算审查上，根本无力去承担市场经济中的全过程造价预算。而此询服务工作范畴小服务内容少。
3、多年以来，传统的电力工程造价管理做法，客观性的造成了决策轻，实施重、轻视经济、重视技术成果的严重恶劣后果，同时管理层也一直都是围绕着先建设后算账的方式进行管理。普遍的忽视了项目建设前期投资管理的重要性，一直都把建设重点放在了后期的施工建设阶段，因此就会经常性造成资金投资超限的现象，导致工程造价成本的控制目标难以实现。
4、贯穿于建设项目施工全过程的造价控制才是电力工程造价管理，他的控制重点应该移动到电力工程建设的前期，将项目决策和设计作为首选。然后再投资决策展开以后，再将控制的要点放在建设阶段，目前，国内好没有实行电力建设项目的全程监控和造价控制制度。
5、由于电力工程项目建设的规模比较大切建设周期较长，在技术复杂的同时人力、财力、物力的消耗也十分的巨大。从投入使用后的经济效益考虑，一旦前期的策划事物很有可能造成一些无法挽回的巨大的经济损失。
二、如何加强电力工程造价管理的控制措施
由于我国在电力工程造价管理过程中一直使用的都是静态管理体制，在动态管理研究方面技术性不强，对工程造价管理的分析研究也只限于个人的工作经验和工作热情，并没有形成全面的资料库体系。
1、电力工程项目建设的重要环节就是可行性报告研究阶段，它在一个项目投资的决策性阶段，技术经济项目决策阶段，都对以后的项目投资以及项目建设落成之后的经济回流，起着决定性的作用和影响，也是电力建设项目中项目投资控制的关键点。在待努力工程建设项目的决策阶段，影响项目投资的因素是建设地点和建设区域。只有科学性的确定建设目标水准以及选择适当的系统工艺才能使项目投资的效益变的最大。
2、对可行性研究进行价值管理，加强电子项目的可行性研究深度，提高可行性报告的可靠程度。当可行性报告确定核准以后，在观察其真正的可行性进行编制可行性研究报告。利用价值管理原则标准，合理化建设方案，杏儿选择一种综合效益最好，质量技术最先进以及经济投资适中的可行性研究报告，最终保证建设醒目的稳定投资。只有设计管理人员深入实际，进行调研工作，正确并合理的采集相关的数据资料，才能保证可行性报告的真实性，因此，设计管理单位要正确自身的思想，树立起一套全局发展观念，脚踏实地的去做好前期工作。
3、发挥造价管理的重要阶段是设计阶段
电力工程设计阶段包括初级设计额度预算和施工草图额度预算，并用这个额度测算作为整体设计方案的主要依据，同时这个额度设计预算也作为施工招标阶段的投资控制基本价值。只有做好设计阶段的工作，利用造价管理制度原则控制工程在家期间的各个环节，就可以收到意想不到事半功倍的效果。
三、电力工程造价管理策略
1、一个好的可行性建设项目应该通过大原画的投资估算以及数据研究评价，从而向投资方推出最佳方案。它的研究结论应该使投资目的明确，且从经济利益角度出发明确其投资；从国家发开的角度看到该建设项目是否值得支持和推荐丙炔使银行以及其他的投资方明确投资理念。
2、加大设计深度
一个电力工程项目确定以后，如何的设计是重中之重，不同的设计理念会产生不同的影响，所以电力工程造价设计方面应采取一系列的优化方案，以保证在不影响工程进度和各项指标的情况下，节省工程投资。
3、随着科技的进步，在电力建设项目中，设备与材料的采购量不断增加，所以，电力工程建设必须要采取材料供应商几何竞价的方式来降低电力采购成本，同时建立一套系统化信息化的电子采购平台，使采购透明化。
4、加大施工招标造价控制管理工作
鉴于我国的电力工程建设承包制度还不完善，对于如何确定工程标价还存在着诸多的异议。针对于电力工程建设的特点，一味的要求按照施工图纸进行招标也是不现实的。所以对于投资规模较大的电力工程项目建设计划开展之前，首先要做好初步建设阶段招标。对于投资规模较小的电力工程建设项目应该采取一种编制性的施工预算，它是一种以审计施工图作为预算依据的一种电力工程造价管理制度。
结束语：
综上所述，电力工程造价管理控制工作是一个贯穿于电力工程建设的整个过程，并且在每一个环节都具有不同功能和作用，并且直接的关系到一个工程建设项目的顺利实施。在今后的电力事业发展过程中，在企业体制改革过程中，电力工程造价管理控制将会起着越来越重要的作用。
参考文献：
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[5]刘文阁,刘怀正.电力工程造价存在问题的分析与建议[J].黑龙江科技信息, 2011,(02) .
为进一步加强我市林地保护管理工作，实现我市生态建设又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，现就加强林地保护管理工作有关事项通知如下：
一、提高认识，增强林地保护管理的责任感
林地是森林资源的重要组成部分，是生态环境建设的重要基础。近年来，我市大力开展植树造林，加强森林资源保护，明显改善了生态环境。但随着我市经济社会的快速发展，林地保护管理也出现了一些新情况、新问题。一些工程建设项目随意占用林地，圈而不建浪费林地，采矿采石、挖沙取土、堆放废弃物等违法侵占林地、改变用途或毁坏林地的行为屡禁不止。各级各有关部门务必充分认识加强林地保护管理对生态文明建设的意义，增强林地保护管理工作的责任感和紧迫感，把林地放在与耕地同等重要的位置，依法加强管理，并实行严格的林地保护制度。要正确处理好加快经济发展和加强林地保护关系，决不能以损失林地、牺牲生态为代价换取短期利益。
二、编制规划，完善林地保护管理长效机制
各级政府和林业主管部门要结合当地经济社会发展需要，做好与国家、省里林地保护利用规划的衔接，按程序完成县级林地保护利用规划编制和审核报批工作，并严格执行。林地保护利用规划一经批准，不得随意调整。凡不符合林地保护利用规划的，各级林业、国土资源部门不得办理林地、土地占用征收审核审批手续。各级要在兼顾生态环境保护和工程建设需要的前提下，按照相对集中原则，及时编制矿石、土料开采规划并严格依照实施。要积极组织国土资源、建设、交通、林业、环保等部门清理整治各类非法占用林地行为，确保各类采矿、采石、采砂、取土行为科学合理依法。各项工程建设均要在规划范围的开采地点进行采矿、采石、取土，因对土质、石质有特殊需要的，经批准独立设立的开采点，应在工程结束后及时封闭并进行生态恢复治理。对规划前已在规划开采区域外取得相关许可开采的矿石、土料场，要尽快调整迁建到规划开采区域内，切实做到规范开采与生态保护有效结合。各级应禁止在下列区域林地内采矿、采石、采砂、取土：（1）江河两侧和大中型水库及其他重点水源区周围第一重山脊内；（2）高速公路、国道、省道、铁路等交通干线两旁可视范围内以及城镇周围一重山；（3）沿海防护林、自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态公益林、绿化保护带；（4）县级以上人民政府划定的其它禁采区。
三、依法行政，严格审核审批林地占用征收手续
各级各部门在进行工程项目建设时，要严格按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的规定，不占或者少占林地。确需占用征收林地的，必须符合当地土地利用总体规划和林地保护利用规划，依照法定程序办理占用征收林地审核审批手续。在开展项目前期工作时，由有关项目审批行政主管部门征求同级林业行政主管部门的意见。依法核准或批准占用征收林地的工程建设项目，建设单位必须按照法定程序，经林业行政主管部门审核同意并取得《使用林地审核同意书》后，向国土资源行政主管部门申请办理用地审批手续，未取得《使用林地审核同意书》，国土资源行政主管部门不得受理林地的建设用地申请。要加强林地权属管理，通过林地确权发证，进一步落实林地保护管理主体责任；要加强对集体林地承包经营权流转的监督和管理，规范流转行为，防止借承包经营权之名来改变林地用途。要加强对国有林地的保护与管理，需将国有林地纳入城镇发展规划范围的，原则上不得改变林地用途、单位行政隶属关系和经营范围，坚决防止借编制各类发展规划或项目调整之机，随意化整为零、变相分割甚至将国有林地规划为非林业用地。严禁为规避林业行政主管部门的审核，故意将林地确认为其他地类；严禁为规避法定的审核审批权限，将单个建设项目用地化整为零，拆分审批；严禁未经林业行政主管部门审核同意，先行施工后补办手续；严禁以建设项目名义变相圈占林地，圈而不建、浪费林地资源；严禁将林地开垦为耕地，违法开垦的必须退耕还林。
四、加强执法，严厉打击毁林占地行为
各级各有关部门要认真做好各类工程建设项目占用征收林地的组织协调工作，并做到依法审核审批，保证工程项目建设合法性。各级林业主管部门要增强服务意识，积极做好拟占用征收林地工程项目的用地申请指导和帮助工作。各级林业、国土资源行政主管部门要强化占用征收林地的后续监管工作，定期开展工程建设使用林地情况的执法检查，对临时占用林地期满不退的、未批先用、少批多用、批东占西及毁林开垦等违法使用林地行为的，要督促整改、依法查处。情节较轻、主动整改到位的，依法依规补办占用征收林地手续；达到刑事立案标准的，移送森林公安机关立案侦查。违法行为造成森林植被破坏的，责令限期恢复原状，违法行为人在规定期限拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。在违法占用征收林地情况比较严重的地方，要选择一些案例依法查办并在新闻媒体上公开曝光，以达到震慑违法犯罪的效果。要加强林地保护管理有关法律法规宣传，进一步增强各级干部和群众依法使用林地的法制观念，营造全社会共同遵守林业有关法律法规的良好氛围，提高保护林地资源的自觉性。
