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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业内部资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：固定资产管理 内部控制体系 完善
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）02-174-02
固定资产作为企业资产的重要组成部分，在企业自身持续、健康发展中起着举足轻重的作用。2010年4月财政部等五部委了《企业内部控制应用指引第1号组织架构》等18项应用指引，要求自2011年1月1日起在境内外同时上市的公司施行，鼓励非上市大中型企业提前执行。为此，企业需要结合自身的业务特点，全面分析所面临的各种风险，找出关键控制点，制定控制措施，形成控制制度。下面以固定资产管理为例看企业内部控制体系的完善。
一、企业固定资产管理的现状
1.企业固定资产管理制度有待完善。一是思想上不重视，固定资产购置、验收、领用及实物保管手续不完备，疏于管理；二是管理意识薄弱，固定资产调入、调出、相关责任赔偿及追究制度不健全，流于形式；三责任不明确，固定资产处置没有严格的制度，随意性强；四是缺乏内部约束机制，固定资产无法做到定期清查盘点，存在盲目或者重复购置固定资产现象。
2.企业固定资产管理机构及人员设置需要健全。首先，机构设置不合理，存在多头管理，分工不清，职责不明的现象。固定资产管理应设置专门机构，平行于其他部门，但是现实中存在部门职能交叉现象，使得固定资产直接管理者不愿得罪人，得过且过思想；其次，人员配置不合理，存在素质不齐，执行不力，效率低下的现象。固定资产管理部门相关工作岗位上，常因种种原因不能配置具有一定财务与审计知识的专业人员，而是其他工作人员来做相关工作，有时即使是专业人员，由于工作能力与业务水平相互间有差距，不能全面考虑分析问题，这些都直接影响到内部控制制度的具体落实。
3.企业固定资产管理缺乏有效的监督机制。只有提供真实有效的会计信息，会计信息使用者才能因地制宜地作出符合当时情况的决策，同样，当固定资产管理上缺乏有效的监督时，最直接的后果是出现失真的会计信息，从而造成政策制定的失误。
4.信息化条件下企业固定资产管理风险发生变化。要在瞬息万变的市场竞争中立足，企业的决策层就要进行有效的经营管理。在现代企业的运行越来越依赖于信息系统支持的情况下，只有掌握各种先进的科技技术，并通过控制手段提高所获信息的准确性、真实性和可靠性，才能确保决策的正确性。
二、企业固定资产管理存在问题的原因
1.实施环境问题。我国一些企业内部控制制度的制定与完善缺少单位决策层支持，实施固定资产内部控制的基础比较薄弱，致使内控制度无法真正发挥其对整体的调控作用。
2.风险评估问题。一些企业重经营轻管理，尚未建立自我防范、自我约束机制，风险意识薄弱，对固定资产内部控制的重要性认识不够，存在着不少误区。
3.控制方法问题。只有采用科学的、合理的、先进的管理控制方法，明确职责，授权审批，不相容职务相互分离，使制度真正落到实处，才能采取有效的控制活动，最终达到内部控制的目的。
4.信息沟通问题。固定资产内部控制制度存在不全面或有关内容不适用的情况，由于沟通不畅，致使遇到具体问题时，会失去应有严肃性，不能保障资产安全。
5.监督检查问题。只有建立起规范化的操作程序，内控制度才不会形同虚设，成为一纸空文；只有内部建立预算、执行、监督互相制约的机制，在内部稽查评价职能效率上才能充分发挥应有的作用。
三、企业固定资产内部控制体系的完善
企业固定资产内部控制体系应包括组织领导、统筹协调、协助配合、监督执行，具体实施几个方面。
1.优化的实施环境是完善固定资产管理的基础。企业应强化对固定资产管理重要性的认知，领导重视，辅之以积极的人事政策，在组织结构上结合自身组织管理情况，引进一批具有高素质、掌握先进管理方法的人才队伍，营造良好的固定资产管理的氛围；建立、完善固定资产管理的相关制度，成立专门的机构统一协调管理；财务部门、资产管理部门、资产使用部门应设立专人专职或兼职具体负责，每位员工为自己所使用的企业财产承担责任；只有形成一个领导重视、制度保障、统一管理、专人负责、全员参与的管理体系，才能为加强内部控制奠定坚实的基础。
2.全面的风险评估是完善固定资产管理的前提。企业应当树立可持续发展的科学发展观，增强风险意识，提高经营管理效率，既注重规模经济效应，又全面评估面临的风险，采取积极的应对措施，使固定资产增加与企业发展相协调，控制企业发展带来的潜在风险；企业应严格贯彻财务风险管理指标和领用物资具体审批程序，对固定资产毁损、流失或变相流失等风险进行合理评估，并采取相应的防范措施，保障财产安全。固定资产管理部门应对不同性质的固定资产进行分别管理，及时清理并按照规定盘点；加强固定资产购置预算执行、分析、考核环节的管理，提高企业对财务管理环境变化的适应和应变能力，有利于企业发展战略的实施。
3.有效的控制活动是完善固定资产管理的关键。会计内部控制是内部控制的重要基础，是企业资产安全运行的保障。目前，不仅要加强会计内控制度建设，还需要落实制度的实施和执行，把固定资产从申请、采购、验收、使用、维修、报废、处置、清查等各个环节都应当置于有效的控制之中。为此，需要从几个方面加强控制，一是宏观把握，由领导进行单位发展进度的考虑，明确各职能部门的工作职责；二是微观调节，由各科室负责人对采购申请进行合理论证，统筹计划安排，避免重复建设，确保付款的执行效果；三是监督保障，公开竞标方式采购大批物资，定期、不定期对固定资产进行盘点，维修、报废、处置等活动需及时办理固定资产增减手续；财务部门监督付款的可行性、真实性与安全性，相关部门进行固定资产使用效率评价，并与部门采购、奖惩相挂钩；并建立责任追究制度。
4.顺畅的沟通是完善固定资产管理的补充。内部控制是与管理过程融合在一起，不断发现和解决问题的循环往复的动态过程。一个好的信息系统有助于提高内部控制的效率和效果。一是从固定资产管理流程上注重沟通，如固定资产管理的程序、方法等符合各项法规政策的要求；二是固定资产具体业务流程上注重沟通，如即时沟通，定期召集各部门的专题会议沟通，利用网络实现信息的快速流动和沟通，并适时调整，有利于监督部门和个人职责的履行情况。建立固定资产内部控制信息平台，将内部控制嵌入企业管理流程，使内部控制、风险管理与企业日常管理真正融合起来。
5.有效的监督是完善固定资产管理的保障。内部控制是一个过程，要确保执行效果良好，就必须对内部控制进行监督。首先，要增加内部审计的独立性，提高针对性和有效性；其次，要有效提高内部审计的质量，充分发挥审计功能，降低财务风险；三是要拓宽内部审计的范围，对固定资产管理的各个环节进行监督；四是对固定资产管理存在的问题进行反馈，多举并措，促进企业健康发展。
企业固定资产管理内部控制较弱，亟待解决。随着我国经济体制改革不断深入，对处于市场经济环境下的企业来说，积极寻找对策，对固定资产实行有效的管理，完善控制环境，进行全面、有效的风险评估，建立有效的信息传导与沟通机制，加强监督，强化控制活动的效率、效果，加强动态控制，将其有机地联系起来，是我国企业固定资产管理走出目前状况的有效途径，是企业在激烈的竞争环境中赖以生存的必备要求。
参考文献：
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9.张雪梅.对高校固定资产管理的探讨.现代经济信息，2009（9）
【关键词】固定资产 内部控制
近年来知名大企业的固定资产内部控制频频出现问题，使原有的内部控制制度的局限性日益明显，建立有效的固定资产内部控制成为了人们关注的焦点。
一、固定资产内部控制存在的问题
（一）固定资产内部控制环境混乱
（1）组织机构问题。固定资产管理方面尚未有健全、责权分明的内部责任体系。资产管理组织架构混乱，其中固定资产的管理员配置不科学。资产管理人员变动频繁，甚至资产管理人员多由一人兼多职，导致管理责任落实不到位。
（2）固定资产内部控制相关理论和方法陈旧。企业没有设置专项经费投入在人员的培训上，管理层没有尽善尽责，对职员没有进行系统的培训，没有核心的企业文化和人事管理方法，忽略了对职员内在文化和对公司忠诚度的要求。在对会计人员的培训上，都是员工自我进行参加会计人员的继续教育，公司这种对会计人员的岗上培训的忽视，也导致了个别会计人员职业素质的不高。
（二）固定资产监督力度不足
目前，固定资产内部控制活动中出现的一系列问题，除了部分是由于制度本身造成的，主要原因还是由于监督不力所致。监督一直是固定资产内部控制的薄弱环节之一。在日常审计工作中，审计人员对单位的现金资产、货币资产、金融资产等流动资产的审计较为关注，而在固定资产审计方面，由于固定资产使用年限长，总体价值大，更新比较慢，与流动资产相比增减变化发生的频率较小，审计师只是参与重大固定资产的招标、验收、处置的监督工作，在中层领导干部任期经济责任审计中关注固定资产的完整性和保值增值等情况，而对于一般固定资产，很少进行专门审计。
二、完善固定资产内部控制的对策
（一）完善内部控制环境
（1）优化固定资产组织机构。固定资产管理应坚持“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”。应建立资产监督管理委员会、资产管理中心、分类归口管理部门、资产使用部门、资产管理员、资产使用人层层负责的固定资产管理体制。应将资产管理中心从财务处分离出来，直接接受资产监督管理委员会的领导，明确其监管的权利和责任。
（2）强化全体员工的固定资产内控意识。建立良好的内控环境，最重要的是强调以人为本的管理理念，因为任何制度的实施，离开人的因素都是无法进行的。首先，应提高管理层对固定资产内部控制的重视程度。管理层直接参与高校的战略、制度的制定和实施，任何一项管理制度的执行，离开了高层领导的重视和支持都只能是一句空谈。其次，将固定资产管理权和使用权广泛地分布在各个部门，完善固定资产内部控制，实现全员效应。
（3）提高资产管理人员胜任能力。完善的企业资产管理不仅要有良好的管理机制，管理人员的水平也很重要。管理人员作为制度的实施和和操作者，是企业内部控制是否良好、运行是否有效的非常重要的因素。必须把加强资产管理队伍建设列入企业的整体规划，培养大批德才兼备的企业资产管理人才，保持一支高素质的资产管理队伍，提升现有的资产管理水平。
（二）进一步规范控制活动
（1）实行有效预算控制。资产购置预算是单位部门预算的一项内容，固定资产预算控制应包括预算的编制、执行、分析和考核，明确各环节的控制要求。在编制预算前，资产管理中心，作为企业资产的监管机构，应对企业范围内的固定资产进行定期或不定期的盘查，掌握各使用单位的资产存量结构，为预算管理阶段审核各单位的增量编制提供准确的信息。
（2）严格执行验收流程。加强固定资产验收流程执行力度，对所有固定资产按照制度规定严格进行实物验收。实物验收作为验收工作的重要环节，有助于对购置的固定资产进行真实性确认。只有进行实物验收，才能保证资产的真实。对于大批同类资产并且单位价值不高的，验收人员可采用抽验的方法，对价值较大或质量要求很高的资产，应采用全部实物验收的方法，现场逐一核对验收。验收人员应从思想上加大对验收工作重要性的认识，增加责任心。
（3）加强闲置资产管理。要建立健全闲置固定资产管理制度，对闲置资产管理机构及职责予以明确规定。闲置固定资产管理由资产管理中心负责，各部门应积极参加多余、闲置设备的调剂工作，盘活闲置资产。最大限度地发挥闲置固定资产的作用，减少闲置资产损失。
（三）执行固定资产管理审计
强有力的监督体系能保证固定资产内部控制制度设计合理与有效运行。固定资产内部控制的监督应从开展固定资产管理审计开始。企业固定资产管理审计是指企业内部审计机构依照有关法律法规的规定对固定资产配置、使用、维护、处置等一系列活动的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。
通过固定资产管理审计对固定资产内部控制的健全与有效性进行评价，出示审计结论以及审计建议，及时向领导报告，将审计结果公开，并对提出的审计建议实施后续跟踪审计，查处审计建议的落实情况。从而完善固定资产的内部控制制度并保障其有效运行。
三、结论
在企业管理中，固定资产的管理已经成为企业发展壮大必不可少的组成部分，加强固定资产的管理也成为企业内部控制管理制度的必备环节，建立一套完整可行的固定资产内部控制体系为企业首要解决的问题。通过完整的固定资产内部控制体系来保障企业固定资产的安全及高效运行，为企业的持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]季健.当前企业内部控制建设中存在问题、原因及其对策[J].商业研究，2010，（17）.
一、新事业单位会计制度下事业单位资产管理中存在的问题
1.新事业单位会计制度下企业资产的使用效率不高
大家都知道,目前,依靠国家政策拨款仍然是社会中各个企业单位的主要的资源来源。虽然,随着企业制度的不断完善,企业内部的不断改革,大多数企业已经对财政和非财政收入进行了详细地划分以及核算规范,但是那只是制度方面的完善,在现实的资产管理的过程中,仍然有许多未解决的问题,导致了财政收入与非财政收入仍然没能被明确地区分出来。这类问题主要突出在企业中固定资产的使用方向,很多企业为了提高自身利润,花钱引进了许多贵重设备,但是,这些设备使用完后,就被放在那里,造成了社会资源的极大浪费,同时也是对自身企业资源的一种巨大的浪费。
2.企业单位对不用资产的处置不合理
不管是原来的会计制度还是新出台的会计制度,对于资产的处置都没有做出明文规定,大部分企业单位是在有人检查的时候做一下表面工作,根本都没当回事,而检查者也只是做一下面子工作,走一下规定的流程,也不去了解资产处置的实际情况。大部分企业在这方面是采用将设备搬离甚至直接丢弃的不合理的手法,使得这些资产的实际价值得不到充分的发挥和利用,大多是到了仪器的规定使用期限后就进行报废或者变卖。
3.资产管理的制度方面存在不完善的地方
现在,我国有许多企业单位的资产管理制度很不完善,比如有的单位只关心设备的使用情况,但是对于设备的维护和安置工作却不尽合理,甚至没有专门的工作人员去完成这些事,从而导致了许多工作根本不能开展。更有部分单位就没有企业资产的保险机制,内部审计工作只是为了应付上级检查,做做表面文章,同时,这些工位的形同虚设也间接导致了许多具有高素质的人才流走,给企业带来了巨大的经济和人才损失。有的企业单位竟让将审计工作视为资料的准备,并不能居安思危,没有做好面对风险的安全防范意识,很多潜在危险不能及时解决,一旦爆发,后患无穷。
二、新事业单位会计制度下事业单位资产管理的一些措施和建议
1.首先企业必须制定一系列会计制度,并且要要求相关人员严格执行企业单位所制定的规章制度,建立健全企业制度,有法可依、有法必依,以此来确保企业单位内部审计工作的规范性。当企业内部的资产发生变动时,相关的人员要能及时确定变动情况,设计的资金来源、去向等情况,对一些细小的事情进行详细掌握,如果有什么疏忽或者错误,及时采取补救措施,让企业的审计工作真正的具有一定的真实性和完善性。
2.企业要培养一些具有专业素质的市场人才。为了保证企业内部的会计资产管理工作能有效进行,必须培养大批具有高素质的相关人才,组织工作人员进行相关知识的培训,定期组织他们进行学习,提高企业工作人员的整体工作水平,也能相应地提高人员的素质,要时刻明白,员工个人的工作能力对于企业发展所能起到的重要的作用。除此之外,企业单位还要对相关的法律知识具有一定的掌握能力,加快企业的转型,将之前的旧观念尽快抛弃,真正明白资产管理对于企业发展的巨大作用。
3.企业单位加强对预算的管理。会计人员要结合企业发展的实际情况,对资产管理的现状进行详细了解。造成企业单位的资源巨大浪费的主要原因,就是相关人员的预算工作做得不到位,其中最为突出的就是企业内部的预算存在着很大的问题。为了能够有效解决这一问题,在企业内部的资产管理工作中,企业高层要充分了解企业中资产管理的实际情况和企业的需要,通过对市场行情的有效判断,决定企业是否购置一些贵重的设备,对于怎样处置那些没用的但是没有报废的资产,以及对于那些已经到了规定年限的设备该怎样处理等问题做出正确的判断,提高企业资产的利用率。
一、烟草商业企业国有资产经营管理存在的问题
（一）烟草企业产权管理有待进一步优化和完善
产权管理不科学是烟草商业企业国有资产经营管理面临的一大难题，需要重点解决。受我国现行的烟草专卖管理体制影响，管理权和经营权分离是导致国有资产管理存在问题的主要原因。国家作为总的出资人，是烟草企业的所有者，而烟草专卖局以及其下属的更多烟草公司仅仅是职责。国家授权后，这些下属烟草机构便自行经营、自负盈亏。但问题出现了，由于所有权与经营权严重分离，部分下属烟草企业国有资产管理积极性不高。再者，一些国有资产者利益熏心，顶风作案，侵吞国有资产，这造成了严重的社会后果。
（二）缺乏系统、完善的国有资产经营管理制度
就目前而言，规范、系统、完善的国有资产经营管理制度尚未建成。这很有可能导致，部分烟草企业在资产购买、入库、出租以及销售等过程中缺乏相应的审批、登记等。例如，一些国有资产登记不及时、数据不准确。当部门发生变更后，往往会因为来不及跟踪反映而出现“无人管理、无人负责”的现象。这显然不利于烟草企业国有资产的合理经营与规范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些烟草企业只关注资产的使用，却忽视了资产维修、保养等环节，这不仅不利于资产的合理优化配置，更甚至会加速资产流失，造成严重的后果。因此，必须建立规范完善的资产经营管理制度，使烟草企业按规章制度办事。
（三）烟草企业缺乏统一、完善而系统国有资产管理机构
目前，我国比较有权威性的烟草机构便是中国烟草总公司，该机构是以出资人的身份存在的，再加之，烟草总公司下属的各个烟草企业较为分散，国有资产到底归谁管理成为一个疑问。当然，烟草各企业分散管理的方式确实能一定程度上提升管理决策效率，但是也存在一些弊端，缺乏专门机构的监督，分散的企业各行其是，各种问题便纷至沓来。例如，一些企业为了尽快获得上级资金批示，以扩大生产与经营规模，便果断提前报废一些国有资产，这种蓄意浪费的现象十分常见。很显然，这样的做法加速了资产流失。
二、优化烟草商业企业国有资产经营管理的有效对策
（一）各烟草商业企业应强化国有资产管理基础工作
开展烟草商业企业国有资产管理基础工作，笔者认为，可从以下方面着手：第一，提升认识，强化重视。各烟草商业企业要将资产管理经营作为推动企业发展的核心和关键任务来抓，重视日常基础的资产管理工作。第二，各烟草商业企业内部应建立专门管理机构。建立专门管理机构对资产的购进、使用、维护等进行全面监督，一旦发现问题，应及时采取措施，提高国有资产利用率，尽可能减低资产损坏。对摘要：随着经济和科技的迅猛发展，我国烟草商业企业迎来了全方位、多层次的现代化改革，并逐渐步入了经济全球化浪潮。与此同时，烟草商业企业国有资产管理面临着严峻的压力和挑战，各种问题逐渐暴露出来，故烟草商业企业必须重视国有资产经营管理，不断改善薄弱环节，提高管理的高效性。本文探析了烟草商业企业国有资产经营管理中存在的一系列问题，并提出了有效的解决对策，以飨读者。关键词：烟草商业企业；国有资产；经营管理；存在问题；对策蓄意引起资产流失的负责人予以重责。第三，强化对企业资产管理专门工作人员的培训。通过培训，资产管理工作人员的国有资产管理意识逐步提升，管理技能加强、责任心也更强。当然，培训之后要强化对参与培训者的业绩考核，任用优秀者，淘汰无能者，形成竞争上岗机制。
（二）烟草企业应建立健全完善的国有资产管理制度
首先，国家要健全和完善现有的烟草企业国有资产经营管理制度，使下属烟草公司在优化资产管理时有章可循、有制可依。这种制度包括两方面，一方面是健全针对烟草企业内部资产管理的规范化制度。例如建立资产登记、定期盘点、监督惩戒制度等等。这些制度的完善有利于规范企业内资产管理者行为，提高资产管理的规范性。另一方面，是建立行业内的监督以及奖惩机制。要由专门人定期对企业内国有资产进行定期考查与监督，对违规者进行严惩，对贡献者进行激励和奖赏。其次，烟草企业应基于自身国有资产管理实况不断完善管理制度。在遵守国家相关的资产管理制度之外，企业应有自己特有的制度，可建立企业内部的考核、监督与激励制度。例如，建立监督小组密切关注国有资产动向，并对其来源、流动、使用等进行跟踪监督，确保资源优化配置。
（三）建立规范、统一的国有资产管理与监督机构
统一、规范、专业化资产管理与监督机构的建立能进一步规范烟草企业资产管理。在以往，由于缺乏权威性监督机构的监督，各大烟草企业内部人员各自为政，不重视资产管理、违规操作和利用资产者不在少数。因此，必须建立全国统一的国有资产管理与监督机构。首先，设置专门机构，任用专门人才强化监督管理。一经发现某一烟草企业内部人员因存有违规行为而最终导致国有资产严重流失，应立即进行阻止并严惩不贷。这些机构除了对个人行驶监督之外，还对各烟草商业企业是否按照相关制度完成高效资产管理进行监督。其次，在全国各地建立分支机构，协助总机构完成监督管理工作。众所周知，烟草商业企业分散在全国各地，这必然需要分支机构的协助。当然，要不断增强分支机构工作人员资产管理监督防范意识，提高其工作效率。综上可知，烟草商业企业国有资产经营管理问题是关系国计民生的大工程，国家烟草总公司以及各烟草商业企业均要强化重视。针对目前国有资产经营管理面临的困境，首先，各烟草商业企业应恪尽职守，多途径多层次做好资产管理的基础工作；其次，要建立完善规范、实施性强的国有资产管理制度，以进一步规范烟草企业国有资产管理。最后，建立统一的国有资产管理机构，促进国有资产管理不断高效化、提高资产的利用率。
参考文献
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1、固定资产的配置问题。国有企业中的固定资产配置问题主要是标准不统一以及配置不合理。在国有企业当中，固定资产所承担的任务量与固定资产所占用的资源无法达到合理的比重，在需要较多资产的单位中缺少资产，在不重要的、不需要太多资金的单位中固定资产配比过高，造成了工作效率上的负面影响，形成了较大的资源浪费。
2、固定资产价值与实际价值脱节。目前，在国有企业的资产管理中，由于固定资产的实物管理以及价值管理是分属于不同的部门的，在账面上所反映的固定资产变化往往不全面，不能够反映出固定资产的各种变化，在这种管理状况之下，国有企业很容易出现账物不一致的现象，固定资产价值的真实性得不到保证，账目的真实性也难以保障。在对固定资产进行盘点时，台账与财务账的脱节风险较大，在监督上也很可能出现缺失，容易导致固定资产的流失。
3、固定资产的后期处理不科学。固定资产的后期处理主要是指对企业当中的闲置资产以及报废固定资产的处置以及拍卖，在现今的国有企业当中，这部分固定资产的价值往往被低估，主要的资产流失现象表现为以下几点：一是在固定资产的拍卖过程中，拍卖的竞买人与拍卖人、竞买人与竞买人之间出现恶意串通的状况，压价、霸市现象致使资产流失；二是有的固定资产没有经过评估备案，或者出现了越权处置以及压低评估价的现象，导致资产的流失；三是报废资产以及限制资产的处理不当，资产流失较严重；四是决策失误，这种状况一般是导致资产隐性流失的主要原因，流失数额较大，影响也较大。
二、加强国有企业固定资产管理的对策分析
1、加强固定资产管理制度建设。良好的固定资产管理离不开健全的制度，加强固定资产管理首先应该从制度方面入手。首先，要制定长期有效的固定资产管理制度，在固定资产的管理过程中，应该对固定资产进行统一的管理，明确管理的权责关系，形成良好的权利体制。其次，在企业中还应该设立一个资产管理委员会，加强国有企业各部门之间的协调，在固定资产的采购、调配使用、后期处置环节都应该采用统一的手段。最后，国有企业还应该建立合理的奖惩制度，保障固定资产管理制度的落实。
2、规范固定资产的使用。规定固定资产的使用就是要将固定资产的财务管理完善，将固定资产的调拨程序规范化，建立健全国有企业内部的固定资产盘点制度。在国有企业当中，固定资产管理部门以及使用部门都应该设置管理台账，管理台账要根据固定资产的使用单据登记，要对固定资产的增加变动进行详细的记录。在企业当中，有的设备由于其移动性强，在企业相关单位调整之后会很难查清资产的使用情况，很容易形成账务不符的现象。因此，国有企业要加强固定资产使用的规范，对固定资产的调拨要有规范的程序控制，做好登记之后才能进行变动，才能进行实物转移。在运用固定资产台账的过程中，固定资产管理部门应该根据使用情况实施变更财务账目，保证账务的一致性。此外，在企业内部还应该加强固定资产的定期盘点，对固定资产要不定期地盘点以及抽查，保证企业内部的固定资产合理调配，提高固定资产的使用效率。
3、建立固定资产处置标准。国有企业应该依据现代管理思路，建立一套固定资产的处置标准，规范固定资产的配置、使用以及后期报废。应该建立一套固定资产的考核标准，实施跟踪监督，用信息化手段来实时记录固定资产的动态变化，并且依据这种变化状况制定新的固定资产投资采购计划，依据变动情况作为固定资产的预算基础，形成完整的固定资产使用周期。此外，国有企业还应该加强企业内部的固定资产管理的基础工作，完善固定资产的操作流程，加强使用过程的监督，实现科学化的管理，达到部门注重资产使用及保管、注重实物的价值以及流通，通过规范化的操作实现固定资产人、财、物的统一。
4、及时处置闲置报废资产。闲置及报废的固定资产会占用国有企业的大量资金，对闲置报废资产及时处置是要将这些资产进行再优化，借助拍卖、报废的形式实现资源的再利用，从而杜绝浪费，减少企业成本。因此，在国有企业当中，必须树立起资产转化意识以及防止资产流失的意识，不能够偏重任何一面，应该建立固定资产的处置程序，按照科学的方法处置这部分资产。在进行闲置报废资产处置的过程中，还可以聘请外部专家或者外部机构对企业的固定资产进行评估，将固定资产的处理科学化，使固定资产的损耗降到最低，提高企业效益。
三、结语
烟草行业是我国税收组成的重要部分，近年税收即到万亿元，为我国基础建设发展做出了不可磨灭的贡献。中国目前烟草行业的资产主体是国家投资建设的，在中国经济的整体高速发展的大背景下，烟草行业也由小到大不断进行资本扩张。但个别烟草企业国有资产管理观念老旧，存在国有资产管理不善、甚至出现国有资产低价贱卖造成资产流失的现象。为实现烟草行业的可持续发展和经营性国有资产的保值增值要求、提高国有资产运营效率、实现国有资产增值，我们要正确面对现实问题并加以解决。
(一)管理理念薄弱
烟草行业作为国有资产高度集中的行业，各种类型企业很多，例如烟草生产、加工、运输、销售等等。资产种类的多样化也给资产管理增加了不小的难度。但是对于企业内部的国有资产监管不应该以重视企业利润等借口而忽视，正是由于传统管理理念对于国有资产管理监督不到位，导致了烟草行业国有资产登记不明晰、管理失控等局面。
(二)国有资产流失
随着烟草行业不断发展，烟草企业税利逐年攀升。但是烟草行业是一种政企不分的特殊体制，为了保证最大限度的创造经济效益，部分企业会对技术上较为落后的生产加工设备、闲置的生产厂房等进行处理，进行资本回笼。但是这些闲置资产无疑会造成贱卖处理的现象，如程序不到位，部分国有资产就会被企业的管理者“慷慨”处理。
(三)国有资产的完好率和利用率不高
烟草行业近几年来高速发展，盈利颇丰。但是从客观上讲烟草行业的飞速发展也加快了加工设备的老化和淘汰的进程，尤其是一些运行多年的烟草企业，设备本身就存在加工效率不高、生产能力低下的问题。为了满足对效益增长的追求，使得原本老旧的机器超负荷运转，加快淘汰的进程，这无疑是对烟草行业的国有资产完好率的不良影响。甚至有一些个别烟草企业对国有资产管理没有高度重视、设备管理缺乏系统科学的管理体系和保养制度，使得国有资产提前报废，达不到国有资产的预期使用效果和收益。最近几年烟草行业的高速发展，使得不少烟草企业大批购置技术先进的新设备，对一些较为落后和需要维修的设备往往不够重视，这无疑会导致国有资产的利用率下降，达不到预期效果。
二、加强烟草行业国有资产管理的对策
如何采取合理有效的管理措施，加强烟草行业国有资产管理是烟草行业和相关管理部门的重要工作内容。烟草行业的国有资产如何在保证保值增值的前提下，达到综合效益的最大化是烟草行业追求目标。
(一)强化管理、提高管理理念
烟草企业的管理者必须对本企业的国有资产管理工作高度重视，国有资产的运作是一项对企业和发展方向和前途命运有重大影响的工作内容。烟草行业的国有资产管理工作必须从基层抓起，让每一个工人有主人翁的意识，真正的抓出实效来。在企业内部成立专门机构，对企业内部国有资产定期核对、检查台帐，为企业资产运营管理提供原始依据。相关工作负责人要明确责任，对存在的相关问题要及时发现限时整改。权责分明、奖罚合理。
(二)合理使用、加强保养
虽然企业经营生产任务繁重，但是在企业的生产经营活动中一定要建立合理的维修保养制度，保障设备的良好运行。只有提高设备的完好率、提高使用效率，才能在保证烟草行业国有资产保值增值的前提下，为企业创造更大的收益。为此，企业内部从领导者到工人对合理的使用保养制度都要高度重视，国有资产是企业效益的源泉、是全体职工依赖的大山，只有合理的使用和保养，才不会对国有资产造成浪费、保证企业和行业的可持续发展。
(三)闲置资产规范处置
随着企业高速发展，各种淘汰的产能、设备逐渐增多，这是历史发展的必然也是客观事实。但要注意不能对闲置资产随意处置。当企业国有资产需要处置时要经过权威部门进行科学合理的评估，按照规定程序公开处置，防止暗箱操作、贪赃枉法现象，以免造成国有资产的严重流失。
三、结束语
虽然现阶段大多数的黄金矿山企业已经认识到了固定资产管理信息化的重要作用，并采取了多项措施建设信息化的固定资产管理系统，但由于信息化基础薄弱，因此，在固定资产的信息化管理上存在着较多的制约问题。
1.1固定资产管理系统的信息化水平较低
由于黄金矿山企业内部固定资产管理信息化的起步相对较晚，因此，信息化的水平还较低，信息化的软硬件设施建设水平不高，固定资产的验收、入库、出库等手续审批以及做账入账还未能完全通过信息化的管理系统进行业务处理。在固定资产的一些关键管理环节仍停留在手工登记的管理阶段，固定资产的管理信息系统更新也不及时，不能及时准确地反映黄金矿山企业的资产变动情况。
1.2固定资产管理信息化系统与财务管理信息化的结合水平不高
黄金矿山企业内部绝大多数已经实现了财务管理的信息化，以便于提高信息的共享程度，实现固定资产管理信息化的高效准确也必须将固定资产管理系统与财务管理系统相结合，但是这正是黄金矿山企业固定资产管理信息化所欠缺的。固定资产管理系统与财务预算编制系统、决算系统以及财务核算系统的衔接不完善，导致固定资产管理水平得不到提升。
1.3缺乏优秀的专业技术人才
固定资产信息化管理工作要求工作人员除了必须了解固定资产管理工作方面的业务之外，还必须熟悉了解计信息系统的操作使用。但是由于部分黄金矿山企业对于工作人员缺乏信息化的技能培训，因此，造成了能够适应信息化管理的复合型技能人才缺乏，不利于固定资产信息化管理工作的开展实施。
2黄金矿山企业固定资产管理信息化体系优化措施
2.1按照固定资产管理功能需求完善其信息化系统的设计
对于系统的设计，应该分别在基础数据模块、日常管理模块、盘点功能模块以及报表管理模块进行整体设计，进而系统的实施对黄金矿山企业固定资产的管理。在基础数据功能模块重点应该涵盖使用部门管理、部门资料、责任人员管理、职责管理、资产分类管理以及供应商资料等几部分内容。在日产管理功能模块则需要设计固定资产入库、领用、调拨、借用、返还、维修、清理以及报废处置等功能模块。在盘点功能模块，则重点应该制定盘点任务以及盘点报表管理两项内容。报表中心管理则主要是通过报表的形成，整理汇集固定资产的具体情况，以便于管理部门进行决策管理。
2.2将固定资产管理信息化与企业的财务管理信息化有机结合
在黄金矿山企业的固定资产管理信息化建设上，应该注重与财务管理信息系统的协同建设，实现黄金矿山企业内部信息的全面高效利用。在具体的实施过程中，尤其是应该着重与预算编制、决算系统以及财务核算系统的有效结合。通过与这些财务管理子系统的衔接，完成黄金矿山企业固定资产的申报审批、资产情况分析、资产收益分析、资产数据统计以及资产账目核查等工作，确保黄金矿山企业固定资产管理能够同财务管理工作一样，得到及时、动态的分析、掌握与调整，确保黄金矿山企业固定资产的安全可靠。
2.3强化固定资产管理工作人员的管理
为了确保黄金矿山企业固定资产管理信息化的顺利实施，应该采取培训教育等措施，强化固定资产管理工作人员的信息化管理能力。尤其是针对固定资产的条码信息化管理、重点资产卡片信息管理等几方面，加大这些信息化管理手段的教育培训力度，提高工作人员对于信息系统的理解掌握能力。让固定资产管理工作人员可以充分利用信息数据库，准确的获取、分析固定资产管理运营的相关信息，并强化对于矿山企业固定资产结构、效用分析的准确度，依靠高素质的固定资产管理工作人员实现黄金矿山企业固定资产管理的精细化。
3结语
一、固定资产的概述及特征
（一）固定资产的概述
固定资产是企业为了生产、提供劳务、出租而持有的资产，其使用期限超过一个会计年度，经济价值达到固定标准的非货币性资产，它主要包括：房屋、机器、机械、建筑物及其他与生产经营有关的机械设备、工具器具。
（二）固定资产特征
固定资产特征表现为有形资产，它是为企业正常生产经营、提供劳务、出租经营而为企业所持有的，其经济价值在一定的标准规范内，使用周期超过一个会计年度的资产。固定资产是企业的劳动手段，是企业生产经营性资产。会计角度将固定资产划分为生产用、非生产用、租出、未使用、不需用、融资租赁、接受捐赠固定资产等。
二、火电企业固定资产管理现状
（一）固定资产的建设过程市场变化判断不够
目前，我国火电企业普遍存在重视成本管理，轻视固定资产管理现象，对于火电建设初期市场变化的判断不够，对于建设火电资产的长期性、可靠性、实用性和安全性方面考虑不够全面，再加上电厂管理人员与生产人员之间的相互沟通不足，参与构建固定资产的人员的责任心不强，使固定资产建设过程中的优化设计不够深入，使资产在建立初期出现了设计与现场情况不相符，设计变更过多，采购的固定资产不符合电厂实际情况，固定资产闲置不用或根本无法使用的现象，给企业带来严重的资源浪费，造成不必要的损失，如：火电企业在建设初期上马的螺旋卸车机，当时考虑到汽车来煤需用机械设备去助卸，但实际上由于大吨位自卸汽车的普及，造成该资产实质上已经闲置。近年来煤炭市场变化，价格上涨、宏观经济政策调整，使火电企业的建设规划与市场现状出现矛盾，很多已投资项目因煤电矛盾日益加巨，经营步步为艰，严重影响到企业固定资产的安全及使用寿命，最终影响企业的经济效益。
（二）固定资产使用中的技术改造
为了降低企业的经营成本，往往会更新改造设备，但是如果盲目进行更新再改造，不仅不会省钱，相反的会增加更多的生产费用，使固定资产的成本增加。低质量的固定资产可能不会影响机械的正常使用，或者是固定资产的安全与稳定运行，但是会从发电量、能源消耗中间接影响企业的经济效益，使企业产生间接经济损失。固定资产在进行技术改造时不进行投入与产出比的分析，理论上来说，固定资产的改造应当在其寿命期内全部收回，而且在这一期间内创造更多的经济效益，实践中往往考虑更多的是机组安全，经济性能考虑相对较少。企业在计算经济效益时常出现财务人员与技术人员沟通不够，了解情况或对固定资产的使用情况判断不准，在取得资料有限的情况下出现计算过程失真，导致技术改造的可行性、必要性判断准确性下降，影响到企业的经济利益。
三、固定资产管理中存在的问题及必要性
（一）固定资产管理的必要性
固定资产管理以先进的管理理念为基础，以现代化技术为手段，从规划、设计、购建、维护等全过程进行管理，将固定资产规划各环节衔接起来，根据其动态变化情况做出及时有效的反映，降低企业固定资产成本最低化，最终提高企业整体投入与产出水平，它是火电企业运营的物质基础，其专业性强、价值高、种类繁多，管理好企业固定资产，发挥其重要作用，具有现实意义。目前，火电企业固定资产存在许多问题，固定资产管理涉及许多部门，而每个部门又各自为政，出现权责不清的现状。固定资产价值管理与实物管理脱节，为实施成本管理战略，提升固定资产管理及其使用效率，实施寿命管理使企业价值最大化，势在必行。
（二）固定资产管理机制不健全
火电企业仍然存在着过于重视货币资产的管理，而对于固定资产这样的实物资产缺少管理的现象，许多企业的固定资产管理机制不健全，尽管在企业内部建立很多规章制度，但是，制度的执行阶段可操作性不强，管理制度缺少约束力，管理部门之间在固定资产的计划、采购、使用阶段缺少配合，增加了固定资产的管理流程，增加了企业的成本，最终造成固定资产管理混乱。同时，固定资产的采购过程缺少必要的预算管理，预算管理作为企业生产经营的控制制度，在企业内部得到了广泛的应用，但是其实施过程存在许多盲点，如：企业对于大修项目采购时，生产部门与物资采购部门，只以双方签订的技术协议为采购依据，没有在企业生产计划及检修计划做出年度固定资产采购计划，这样缺少预算约束的固定资产采购行为导致企业成本管理环节薄弱，企业大量资源管理不善，造成资源浪费。
（三）固定资产账实不符、内部转移不规范
企业发生固定资产内部转移行为时，固定资产管理部门没有对已转移的实物资产及时开展有效的信息收集工作，未做有效的资产转移记录，固定资产卡中没有进行相应的信息填写，造成固定资产转移后无法收集信息，使资产丢失责任划分不清，影响企业资产安全。
火电企业在更新设备中，存在更换下来或新设备没有及时记录，导致账面价值与实物无法对照，固定资产的更换、变动情况得不到跟踪，其盘点效率受到影响，无法对资产的实际情况进行了解，出现企业账、卡、物不符的现象。鉴于于火电企业的固定资产结构复杂，数量众多，占有企业的资金额度大，更新速度快的特点，企业的相关部门需要及时掌握资产状况，避免各种变化给固定资产管理带来难度。
四、火电企业固定资产管理策略
（一）完善固定资产管理执行制度
在火电企业建立可操作性强的固定资产管理制度，为企业固定资产管理提供保障。在火电企业实施固定资产跟踪管理，从固定资产购入、使用、更新、租借、报废等全过程采用整套制度管理，设计相应的预算执行、审批、购置、验收等各环节制度，对贵重仪器由专人操作及管理。火电企业的固定资产数量多、专业性强，其盘点过程需要各部门间的配合，使其操作具有可操作性，火电企业对于机组进行大修时制定详细的固定资产采购制度，设置相应的申请批准部门，加强固定资产新旧替换的记录管理，资产内部转移及租借，制定符合国家资产管理的制度，完善制度将管理的奖惩落到实处，将管理工作融入企业绩效考核中，提高固定资产管理执行力度。
（二）建立固定资产内部控制制度
在企业内部建立固定资产管理互不相容岗位分离制度，合理设置相关岗位的职责、相互制约确保资产管理安全。由固定资产使用部门提出采购要求，经请购审批人批准，再复核审批预算后采购。这一过程中审批人与请购者分离；复核审批人要独立于资产预算编制，其验收采购款、支付人分离；资产的保管人不同时兼任固定资产记账工作；固定资产的盘点工作由保管人员、记账人员及独立第三者共同进行；资产报废审批过程中，报废通知人与审批人相分离。
建立良好的资产控制制度，避免采购过程的盲目性，既满足生产需要又能使企业资金可以得到合理的利用，在企业设置固定资产考核指标，根据火电企业的实际情况，规范固定资产管理流程，及时记录、盘点固定资产并进行考核，将其指标纳入企业绩效考核中。
（三）加强内审对资产的监督
火电企业需要加强内部审计工作，对企业固定资产进行管理与监督，在企业内部建立健全的内部审计制度，将固定资产的年度审计工作作为每年的工作重点，监督火电企业固定资产的购置是否合理、资产管理人员相互分离、收付情况及转移资产的过程是否符合相关规定的要求，固定资产的报废过程进行评估，通过内部审计工作强化固定资产的监督与管理，做到固定资产账实相符，避免闲置资产及非法占用固定资产的问题，将火电企业固定资产管理推向新台阶。
（四）增强领导的管理意识，树立成本管理理念
一、军工企业中对无形资产管理的状况
在之前的计划经济体系下，为我国国防的现代化事业做出重大贡献的众多军工企业，当前必须要和社会市场接轨的趋势已经成为不可改变的事实，尽管军工企业也在企业内部无形资产的管理开发以及企业的经营方面做了很多的工作，但对无形资产所体现出来的经济价值的认知程度还远低于民营企业，在管理和运营的方法上也没有民营企业先进，其中出现的问题主要表现在：
1.对军工企业中无形资产的认知程度低下
受传统军工企业发展形势的影响，当前大多数军工企业认为无形资产对企业的运营和发展不会产生太大的影响，同时也很少有人可以认识到产品的品牌以及产品的知名度方面的重要性;企业对无形资产的意义和扩展工作都没有十分的了解，还有一部分人只是单纯的认为无形资产只是广告问题，在军工企业中很少有做广告，所以无形资产自然会少，这种对无形资产的意识观念是错误的。
2.军工企业对无形资产的重视程度低下
军工企业对企业的专利、商标以及专用技术和知识产权方面没有给予足够的重视，其中一方面很多新产品的创造和发明并没有得到企业足够的重视，并且也没有申请相应的专利，还有很多产品没有注册相应的商标;还有一个方面企业没有安排专门的管理人员去对这些无形资产进行有效的管理，这是当前军工企业对无形企业管理的一项不足之处。
3.军工企业中无形资产的水平较低
在一个企业中，无形资产的开发并不是直接依靠资金的投资，它属于一种在技术层次、经济效益以及潜在的文化资源的开发。最近几年，民营企业对这种投入低、产出多的资源开发非常重视，比如企业不断加强广告的宣传力度、维护和塑造企业的外在形象以及经常参加社会中各种各样的经济活动，建立专属产品商标品牌等方面。但在军工企业当中，对这方面的作为相比民用企业来讲有着较大的差距，使军工企业在无形资产的收益非常少。
二、军工企业中无形资产有效管理策略
1.军工企业中无形资产的开发原则
第一，首先军工企业需要发展扬长避短的原则。从当前军工企业的发展状况来看，培养和发展市场运营人才是军工企业的当务之急，军工企业需要运用技术人才的优势来弥补经济人才不足的问题，还需要将技术方面的优势转化成为经济方面的优势。
第二，实施军民结合和以民为主的经营管理体系。当前很多军工企业的重点生产力都需要充分的融入到国民经济当中，对无形资产开发也是一样，重点将企业逐渐转型成为民用生产的服务类型，通过这种方式可以有效的提升企业的潜在无形资产的高度。
2.无形资产的开发战略
摘 要 强化国有资产管理并不断推进国有资产管理的改革步伐，是当前国有企业改革的关键环节，是建立现代企业制度的必由之路。本文论述了会计监督在国有资产管理中应起的作用，并提出了实现会计有效监督的措施和途径。
关键词 国有资产 会计监督
一、会计监督被弱化的原因分析。
（一）会计人员的“双重身份”是监督弱化的根本原因
会计人员就被赋予了“双重身份”――既代表国家利益监督企事业单位的财务收支和经济业务活动，又受雇于企事业单位为其服务。在这种管理体制下，会计人员与企事业单位的关系是雇佣关系，也可以说是鱼水关系。因此让会计人员站在代表国家利益的立场监督企事业单位几乎是不可能的：在单位的局部利益和国家的整体利益不相协调的情况下，会计人员往往出于维护自身利益的考虑，不敢以国家的财经纪律和法律法规去对抗雇佣者，因而也就很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益。
（二）对会计造假行为惩治不力
新的《会计法》虽已颁布，但相关的配套法律法规却迟迟没有跟上，致使新《会计法》的执法效果不甚理想。在新财务制度运行之后，许多企业仍沿用传统做法，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，
（三）单位内部会计控制制度不健全、执行不得力
目前相当一部分企业内部会计控制残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将订立的企业内部控制制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查、审计，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。
二、会计监督在国有资产管理中的作用
（一）防止国有资产的流失
根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但由于在经济体制转轨时期我国的会计法制尚不健全，会计管理体制尚未理顺，以及信息的不对称性和企业内部监督人员的非独立性地位导致的企业内部监督机制低效运作，使企业的经营管理者趁国有企业进行公司股份制改造之机，为企业利益最大及自身的不正当利益往往指使会计人员制造虚假信息，并利用由于历史原因造成的国有企业产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的情况，采取不进行资产评估、对国有资产过低评估、转移国有资产等形式，使国有资产流失严重。
（二）盘点国有资产的存量，优化国有资产的配置
会计信息是进行财产清查、资产评估和产权界定等工作的基础与依据，其中，常规的财产清查和实物盘点本身就是会计核算方法之一，而特殊情况的清产核资等更要以会计报告的数据为主。同时，在运用收益法、重置成本法、现行市价法等方法对国有资产进行资产评估时，也要依据一定的会计方法，如采用会计收益、现金流量预测、资金成本、折现率等会计指标来进行分析。
（三）建立国有资产管理的绩效考核体系，保证国有资产保值增值
国有资产管理由于长期以来形成了独特的管理模式，所以，在建立绩效考核管理系统时，不可生搬硬套其他企业已经取得成功的考核体系，必须根据自身特点制定切实有效的绩效考核管理系统，保证国有资产保值增值。在构建国有资产管理的绩效考核体系时，会计及其提供的相关信息发挥着基石的作用。
三、实现会计在国有资产管理中有效监督作用的措施
（一）完善责任会计制度，建立一套责权利相结合的监督管理体系
责任会计在国有资产管理中的具体实施步骤如下：第一，划分责任中心。所谓责任中心，就是专门承担规定责任和行使相应职权的内部单位。划分责任中心，就是将负责国有资产管理的内部各部门按责、权、利相结合的原则划分为经济责任实体。第二，确定各中心责任人的经济责任指标。不同的责任人适用于不同的责任指标。第三，实施责任会计核算。从核算形式上实行集中核算和分级核算相结合，将各责任中心的所有收支都集中在单位的统一监控之下，对其发生的经济业务、执行财经法规、完成责任目标情况及结果进行记录、计算、整理和汇总，定期编制业绩报告。第四，考核责任中心的业绩。实施责任会计后，应强化对量化指标及其预算完成情况的考核，重点突出资产使用效益的考核。
（二）加强会计法制建设，加大执法力度
在执行《会计法》的基础上，制订资本保护法，对侵吞国有资产、造假作弊者，必须追究其法律责任。加强财会法规在司法方面的权威性，任何企事业单位和个人，如果违反财会法规，都应追究其经济与法律责任，以维护各经济主体的利益。加大执法力度，凡属企业领导授意、指使、强迫财会人员编制、篡改会计数据，弄虚作假的，必须追究法律责任，决不姑息迁就。凡属会计人员，对违法违纪活动知情不举或者串通舞弊的，除追究责任外，要取消其专业技术资格。
（三）建立会计委派制度
改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，有效防止会计信息失真，就成为加强国有资产管理的迫切需要。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。在经济体制转轨过程中，国有资产的流失现象相当普遍且流失数额又相当惊人。而防止国有资产流失的对策之一，是在全国范围内广泛实行会计委派制，将会计归企业所有，改为会计归国家所有。会计人员就可以完全摆脱单位负责人的行政束缚，独立行使国家赋予会计人员的职责和权限，对受派单位的经济业务、某些人的经济行为实施会计和法律监督，并成为单位负责人的倡廉者和参谋者。这样，就解决了会计信息失真现象，既堵住了国有资产流失的黑洞，又防止了腐败行为的蔓延。
（四）培养高素质会计人才，加强会计职业道德建设
高素质的会计人员首先必须有较强的法制观念，切实遵循国家会计法律体系。其次，要具备良好的会计职业道德，至少做到不利用技术“处理”账务，不积极主动制假造假，不蓄意使用不当的会计政策和会计方法。
关键词：会计；国有资产；管理
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）01－0108－02
一、会计在国有资产监督与管理中的作用
（一）盘点国有资产的存量，优化国有资产的配置
会计信息是进行财产清查、资产评估和产权界定等工作的基础与依据，其中，常规的财产清查和实物盘点本身就是会计核算方法之一，而特殊情况的清产核资等更要以会计报告的数据为主。同时，在运用收益法、重置成本法、现行市价法等方法对国有资产进行资产评估时，也要依据一定的会计方法，如采用会计收益、现金流量预测、资金成本、折现率等会计指标来进行分析。特别是在产权界定，也就是在财产清查的基础上界定国有资产的数量的时候，同样需要涉及到资产、负债、所有者权益等会计要素，综合利用企业的各种会计信息，所以，要搞好国有资产管理这一工作，必须以扎实可靠的会计工作为基础。企业在投融资过程中，要用到投资收益率、机会成本等指标，政府在运用国有资本绩效评价体系衡量和评价企业国有资产配置效果和营运业绩时，需要使用资产负债率、流动比率、资产保值增值等指标，而这些指标都与会计要素息息相关。
（二）防止国有资产的流失
根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但由于在经济体制转轨时期我国的会计法制尚不健全，会计管理体制尚未理顺，以及信息的不对称性和企业内部监督人员的非独立性地位导致的企业内部监督机制低效运作，使企业的经营管理者趁国有企业进行公司股份制改造之机，为企业利益最大及自身的不正当利益往往指使会计人员制造虚假信息，并利用由于历史原因造成的国有企业产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的情况，采取不进行资产评估、对国有资产过低评估、转移国有资产等形式，使国有资产流失严重。还有的企业法定代表人铺张浪费、贪污腐化，为达到挥霍浪费甚至贪污挪用公款，想尽办法指令会计人员瞒报收入，虚列支出，致使企业收支造假的状况形成一种漏斗效应。为了保证国家对企业财产的所有权，实现国有资产的保值增值，并有效防止国有企业资产流失，必须加大企业内部的监督力度，对企业会计管理体制进行改革。
（三）建立国有资产管理的绩效考核体系，保证国有资产保值增值
国有资产管理由于长期以来形成了独特的管理模式，所以，在建立绩效考核管理系统时，不可生搬硬套其他企业已经取得成功的考核体系，必须根据自身特点制定切实有效的绩效考核管理系统，保证国有资产保值增值。在构建国有资产管理的绩效考核体系时，会计及其提供的相关信息发挥着基石的作用。首先，在国有资产管理绩效考核过程中无论是自我考核、同级考核还是上级考核、下级考核都离不开对代表着业绩完成情况的财务考核指标进行比较、分析，而财务考核指标的计算就是要依赖于会计提供的真实、有效和及时的会计信息，如，各类报表、单据凭证等。其次，成本会计、责任会计等提供的分门别类、细化的会计资料有助于构建完善的国有资产绩效考核体系。如，成本会计提供的资料可以考核相关责任人是否达到了降低成本提高效益的目标；责任会计可以细分国有资产管理的责任，并明确归属于哪个人，并对责任的完成情况进行监督考核，为相关人员的绩效考核提供第一手的资料。
二、会计在国有资产管理中的具体应用措施
（一）完善责任会计制度，建立一套责权利相结合的监督管理体系
我国国有资产管理体制改革明显滞后，基本上沿袭着“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的管理模式；分散在各单位的国有资产，名义上是国家所有，实际上由各个单位行使着资产的所有权。这种管理模式的一个根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。这也是国有资产管理体制的一个根本性缺陷，一系列棘手问题如国有资产流失、使用效率低下等，其产生的源头就在这里。改善国有资产管理，急需建立一套能将责、权、利统一起来的监督管理制度，而责任会计正是具备这一功能的监督管理制度。责任会计就是为了适应经济责任制的要求，在企业内部建立若干责任中心，并对他们分工负责的经济活动进行规划、核算、控制与考核的一套专门制度。
责任会计在国有资产管理中的具体实施步骤如下：第一，划分责任中心。所谓责任中心，就是专门承担规定责任和行使相应职权的内部单位。划分责任中心，就是将负责国有资产管理的内部各部门按责、权、利相结合的原则划分为经济责任实体。各责任中心职责明确，相关利益权限划分清晰，既相互合作又相互独立，提高资产的管理能力。第二，确定各中心责任人的经济责任指标。不同的责任人适用于不同的责任指标。如，投资中心经济责任指标包括资产保值增值指标、投资报酬率指标等；收益中心经济责任指标包括资产收益率、资产利用率等指标。不同的指标有不同的测试重点，但无一例外都是衡量特定责任中心任务完成情况的有效指标。第三，实施责任会计核算。从核算形式上实行集中核算和分级核算相结合，将各责任中心的所有收支都集中在单位的统一监控之下，对其发生的经济业务、执行财经法规、完成责任目标情况及结果进行记录、计算、整理和汇总，定期编制业绩报告。第四，考核责任中心的业绩。实施责任会计后，应强化对量化指标及其预算完成情况的考核，重点突出资产使用效益的考核。方法是将各项指标的实际完成数与预算数比较，检查各项责任指标的预算完成情况。通过业绩考核可以激发各方面的积极性，提高国有资产的利用效率，防止国有资产的流失。
（二）营造重视会计工作的氛围，加快会计监管体系建设，优化国有资产管理环境
首先，营造一个上下重视会计工作的氛围。公司决策层、管理层对财务管理工作的认识高度与支持程度是做好会计管理工作的一个重要先决条件。有最高决策者的坚决支持，在此基础上推进国有资产的管理工作就会十分顺利。决策层必须从思想上对会计工作高度重视、高度支持，明确会计部门的职责范围及相应地位与权限，并从制度上予以保证。在企业内部要形成一种充分重视和利用管理会计的氛围，对管理会计人员的工作给予各方面的理解和支持。其次，建立适应社会主义市场经济的会计监管体系，是完善政府社会管理职能，健全政府宏观调控的重要内容，也是规范国有资产管理的有力屏障。建立旨在优化国有资产管理环境的会计监管体系就是要建立单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。政府监督是指财政部门作为会计的主管部门，应结合实际，认真建立本部门的会计监督体系，定期或不定期地开展执法大检查，督促各单位落实建立信息质量抽查公示制度和会计打假举报制度，对重大案件公开曝光，切实加大对会计违法行为的查处力度，解决有法不依、执法不严等问题。社会监督是指社会上的具有相关资质的诸如会计师事务所等服务机构，对单位的国有资产进行盘点、核查，最终出具审计报告，从而督促单位内部对国有资产的会计核算工作有序、合法的进行，为国有资产的管理提供有效的外部监督工具。单位内部监督就是要通过建立内部控制制度，优化公司治理结构，丰富相关的会计核算制度，大力开展内部会计监督等方式加强会计监督体系的构建，从而保证国有资产的管理不出现纰漏。
（三）建立会计委派制度
我国现有的会计管理模式：财政部门直接管理企业，间接管理会计人员；企业对财政部门负责，直接管理会计人员；会计人员的升迁、任免均由企业决定。会计的档案关系和人事关系等均由企业负责，在会计人员依附于企业的情况下，会计监督职能显得苍白无力，无法完成监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，有效防止会计信息失真，就成为加强国有资产管理的迫切需要。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。在经济体制转轨过程中，国有资产的流失现象相当普遍且流失数额又相当惊人。而防止国有资产流失的对策之一，是在全国范围内广泛实行会计委派制，将会计归企业所有，改为会计归国家所有。会计人员就可以完全摆脱单位负责人的行政束缚，独立行使国家赋予会计人员的职责和权限，对受派单位的经济业务、某些人的经济行为实施会计和法律监督，并成为单位负责人的倡廉者和参谋者。这样，就解决了会计信息失真现象，既堵住了国有资产流失的黑洞，又防止了腐败行为的蔓延。会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业（含事业单位）会计人员的委派、考核、调遣、任免和日常管理?鸦会计人员从企业中完全独立出来变成政府派驻企业的专业管理人员，代表政府对企业的经济活动进行综合、连续、系统、完整的反映，并在此过程中达到实施直接监督的目的?鸦企业经营者在尊重会计人员账权的同时，拥有法律、法规所赋予的完全的财权，对企业一切收支的合法性、合理性、经济性责无旁贷地负有全部的受托责任?鸦除国有独资公司外，在国有企业里的非国有股一般无法享有财产监督权，不论其情愿与否，只能依赖于政府的公正，搭乘政府监督的便车，应该说，会计委派制由于首先从编制上实现了会计独立，从而能够全面、公正地反映企业经营者的受托责任完成情况，防止会计信息的严重失真，并在此基础上，有效遏制国有资产的流失，维护国家所有者权益。
参考文献：
[1] 施先旺．我国会计管理体制改革研究[M]．北京：中国财政经济出版社，2005．
【关键词】资金安全 内部控制 人力资源政策 影响
在2010年,我国制定了《企业内部控制基本规范》将合理保证资产安全作为内部控制目标之一,同时单独制定了《企业内部控制应用指引第8号——资产管理》,着重对库存现金、存货、固定资产和无形资产等资产提出了全面风险管控要求,旨在促进企业在保障资产安全的前提下,提高资产效能。虽然在现在企业中存在这么完善的制度来约束企业的资产管理,但有些企业还是面临资金挪用、非法占用和实物资产被盗的情况。
由此可以看出,对于我国企业,当前的问题不是没有比较完善的资产管理制度,而是制度执行力较弱,从某种意义上一也可以说是人力资源政策薄弱。这致许多制度成为一纸空文,给企业带来众多资产安全隐患。只有通过合理的人力资源政策,才能充分调动员工的积极性,发挥其潜能。所以笔者认为制度在企业资金管理过程中是基础,具体的实施和控制得靠人力资源政策。
一、人力资源政策和企业资金安全及其主要内容
人力资源政策指的是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和,它贯穿于人力资源的整个运动过程。《企业内部控制基本规范》第16条规定企业应当制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策,并且规定人力资源政策的基本内容应包括:
(1)员工的聘用、培训、辞退与辞职;(2)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩;(3)有关人力资源管理的其他政策。
资金安全的基本内容从狭义上来说包括:
(1)货币资金是否被挪用;(2)是否非法占用企业的货币资金或者实物资产;(3)实物资产是否被盗。资产的安全性还应包括两个方面的内容:一是有相对稳定的现金流和流动资产比率;二是短期流动性比较强,不至于影响盈利的稳定性。
二、人力资源政策对企业资产安全的影响
从上面可以看出人力资源政策和资金安全所包含的内容各不相干,但是人力资源政策的各个环节都从侧面上无时无刻影响着企业资金安全,也就是说企业资金管理制度的准确实施需要人力资源政策各个环节做保证。
(一)员工的聘用、培训、辞退与辞职对企业资产安全的影响
员工的聘用、培训、辞退与辞职是人力资源管理的过程。新招聘的员工不管是在学历、经验、道德上,还是前沿的、创新的管理思想和理念上,都必须符合企业的需要,这是建立内部控制的基础。员工招聘进来之后培训是必不可少的,培训能够使员工了解应遵循的工作职责、行为要求及业务流程。
(二)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩对企业资产安全的影响
公司薪酬福利结构及政策是吸引、保留和激励员工的重要手段,是公司经营成功的影响要素。只有让企业的薪酬福利做到以人为本,员工才会一心一意地按照企业的规则工作,这样才能保证企业的利益不被员工利用,才能有利于企业的资金安全。可持续发展的公司薪酬福利结构需要在制订薪酬政策时充分考虑短期、中期、长期报酬的关系,并为特殊人才设计特殊的”薪酬方案”。企业必须坚持”职业精神,相互尊重”的用人哲学。员工在为公司创造价值,也得给员工创造持续发展的空间,保证企业的人才不流失,加强企业资金安全。
(三)关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度对企业资产安全的影响
岗位轮换制在企业经营上有重要的作用。首先能够有助于打破部门横向合作上的隔阂和界限,为部门合作打好基础。将心比心,换位思考。其次能够让员工认清本职工作与别人、其他部门的关系,能够提供工作积极性。但最重要的是,关键岗位员工轮岗制度是保证内部审计独立性的有效方法。岗位定期轮换和强制关键岗位员工休假可以让别的第三人介入工作查看以前工作是否合法,是否存在非法转移资金,侵吞公司资产的行为,做到互相监督保证企业资金安全完整。
(四)掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定对企业资产安全的影响
对掌握重要商业秘密的员工包括高级管理人员、高级技术人员和其他负有保守商业秘密的人员。此人力资源政策要求其在本单位任职期间履行对企业的忠诚义务,保守企业的商业秘密,不得在与本单位竞争的企业兼职或任职。不难看出,对掌握商业秘密的员工离岗的限制性规定本身就属于企业内部控制的一个方面,而且其与内部控制环境要素中的权责分配相联系,因此保证了企业资金的安全。
三、总结
一个系统、科学的人力资源政策能够促生一个高效的内部控制环境,无效的人力资源政策则可能导致内部控制环境的其他组成要素失效,使内部控制无效。要建立科学、有效的人力资源政策需要从人力资源管理的各个主要环节入手。总之,人力资源政策的各个环节是一个有机统一的整体,其从不同侧面在不同程度上对企业资产安全的其他构成要素产生影响。良好的人力资源政策不仅有利于提高员工的素质,激发员工的工作热情和创造性,还有利于净化内部控制环境,节约内部控制成本,弥补内部控制缺陷,并最终实现内部控制效果,保证资金安全完整。
参考文献
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