时间：2023-09-19 16:27:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设项目全过程管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】工程建设，全过程造价，管理，控制
【中图分类号】TU71 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0176-01
一、加强投资决策阶段的工程造价管理与控制
投资决策阶段的工程造价控制是整个工程造价管理的基本环节。工程建设项目各个技术经济决策，如建设场地的选取、工程建设标准的制定、施工工艺的制定以及工程建设设备的使用等，很大程度上会影响到工程造价的高低。
（1）做好工程建设项目投资决策前的准备工作，掌握相关的资料，如设备技术参数可行性、设备的运行状况以及一些亟待解决的问题。
（2）做好工程建设项目的可行性分析报告，根据建筑市场需求及工程自身实际状况，合理确定好工程建设标准水平及建设规范要求。同时，完成可具说明性的立项申请，以便早日立项。
（3）做好工程建设项目的效益分析，合理编制好工程投资估算，并且所要编制的投资估算应做到细致全面。结合工程建设的实际状况，尽量将工程建设过程中可能出现的不利因素以及工程项目建设期间价格变化的浮动系数考虑在内，以免工程造价受到影响。同时，保持工程投资与工程实际相符合，并留有一定的余地，有利于实现对工程项目总投资的控制。
二、加强工程设计阶段的工程造价管理与控制
（1）努力推行设计招投标。当前许多工程仍存在靠情面，靠关系包揽设计任务的现象，在一定程度上增加了工程造价管理的难度。一方面致使设计深度无法达到要求，难以满足工程物资采购招投标以及工程建设项目施工的要求，增加工程投资成本，影响工程造价。另一方面致使设计变更发生频繁，不利于工程造价的有效控制。
（2）加强设计方案的优化。工程建设单位可通过聘请专业的权威专家，成立专家评审小组，对设计方案给予全面的评审。此外，工程建设项目的参建单位还应树立经济适用观念，不能盲目的追求经济效益而忽视工程质量，通过技术经济分析来达到最佳的性价比。
（3）正确推行限额设计。设计人员不仅要掌握好工程预算定额及费用定额，还应熟悉各种建筑材料的预算价格，根据投资估算控制再进行初步概算，最后按照设计的初步概算对施工图的设计进行控制与预算。所以，各设计人员在确保技术指标的要求下，应合理使用投资限额，并将施工图设计以及施工图预算融为一体，将经济与技术巧妙地结合起来。同时控制设计变更，确保投资限在控制范围内。
（4）根据设计合同约束设计行为。设计单位的设计范围、工程设计深度与质量以及各种违约责任等条款都应清楚地标注在设计合同中。在经济条款方面，可适当地增加设计修改及设计变更的费用额度，以便于经济条款的限制，若设计修改与设计变更的费用超出限定额，则应扣罚处理一定的设计报酬。尽量保证设计的细致全面，防止施工图预算超出设计概算额度，造成工程项目投资成本的增加。另外，设计深度与设计范围若未能详细地写在合同里，会使工程遭受严重损失，使得设计后的工程造价与中标价不一致，甚至超出中标价。
三、加强施工阶段的工程造价管理与控制
工程建设项目的施工阶段是工程整体建设的重要阶段，也是工程投资费用的使用阶段，其目的在于降低工程造价，杜绝投资浪费，达到实际发生费用不超过计划投资的目的。
（1）控制变更设计。在工程建设项目的施工中，引起设计发生变更的因素多种多样，如工程建设设计粗糙，施工图纸与实际工程项目明显不符；市场供应的材料规格标要求与设计要求不符。因此，加强控制工程变更设计首先应控制设计变更规模。通常情况下，除非出现工程建设项目功能受到影响或无法进行的情况下，才允许发生设计变更。然后应重视多方参建单位共同的图纸会审，尽量在开工之前控制好设计变更，使工程造价得到一定的控制。最后，对出现的设计变更情况应仔细审核，若涉及到设计费用的变更，必须经多方单位共同签字才能认可。
（2）严格审核施工方案。通过采用技术经济分析对比方法对施工方案进行审核，尤其审核施工组织设计中的各种不符合规范的施工费用的增加情况，避免出现索赔事件。同时，制定合理的施工方案，在保障工程进度与工程质量的基础上尽可能采用科学的施工技术缩短工程工期，提高工程质量，实现工程造价的降低。
（3）优化现场签证管理。现场签证是工程建设中的重要一环，很多工程项目因现场签证的管理不到位，使得工程结算蒙受了较大的损失。因此，在优化现场签证管理中必须要求工程项目建设的技术人员与经济人员共同协作，相互配合，随时记录好施工现场签证情况，做到随做随签，同时注意现场签证内容与工程实际相符合，并达到标准要求。
（4）强化工程索赔管理。首先必须对合同进行有效管理，合同签订完成后，工程造价负责部门应及时监督合同内容的履行情况，防止违反合同的现象发生，确保合同的公证性。其次，应深入施工现场考查，搜集相关的工程资料，随时了解施工情况，如各种隐蔽工程资料、施工现场情况记录等，为工程索赔提供有利依据。
四、加强竣工结算阶段的工程造价管理与控制
竣工结算阶段的造价控制是工程造价管理中的最后环节，也是反映工程建设项目的际造价与投资效果的阶段。
（1）认真审核竣工图。竣工图是工程建设实施的最终体现，工程竣工图上的各项内容必须具有准确、真实、有效。当发生工程设计变更时必须及时申请变更手续，并要求设计单位提供相关的变更图纸以及“设计变更通知单”等相关证明材料，待设计人员签字盖章后方可有效。
（2）仔细审查现场签证项目。监理工程师必须对现场签证项目仔细地进行审查，对做好现场记录，特别是对于隐蔽工程的签证内容、施工验收记录、竣工图必须做好审查，如工程实际操作是否符合施工图纸。
（3）严格审查工程量。工程量的计算依据主要根据原始施工图和竣工图进行，因此，在审查前必须仔细阅读图纸，把握好工程量计算规律，检查工程量计算是否准确，符合要求计量要求，保证工程造价结算的确切性与合理性。
【关键词】工程项目；审计质量；动态跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，也是传统审计的发展与完善，是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新，有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践，实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计，逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，合理配置审计资源，保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测，实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督，提高了工程项目跟踪审计成效。
一、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景
长期以来，建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据，在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年，住建部公告第63号规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战，投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生，传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要，抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。
近年来，随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大，烟草企业工程建设项目数量逐年增多，跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局（公司）审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责，采取统筹兼顾、突出重点，努力探索以防范风险为导向的审计工作原则，促进工程项目建设目标的全面实现。
二、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵
以审计质量控制为核心的全过程跟踪审计是审计部门和审计人员以风险识别为基础，以风险评估为中心，通过识别和评估重大风险环节的固有风险和控制风险，筛选出与关键风险环节密切相关的风险点，有针对性的依法对工程建设项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督。实施包括从项目前期决策、立项规划、招投标、造价控制、变更签证、材料价格确认、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。主要特点是：
（一）实现由结果审计向过程审计转变
它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计，这种静态的审计难以对过程进行控制，由于缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失难以补救。通过监督关口，把握环节、控制内控，事前提出要求，事中指导纠正，事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计，其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，缩短建设期，提高工程质量，实现工程投资综合效益最大化。
（二）实现由事后监督向事中风险控制转变
它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查，确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小，对超出可接受范围的风险，在实施前提出建议和措施，防患于未然，保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益。
（三）实现由单一差错纠弊向事前防范转变
它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用，使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节，克服事后监督的局限性。
三、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施
控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心，以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标，合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口，进而实现对工程建设项目的全过程监督。
（一）把好六道审计“关口”
1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后，对设计文件的审查尤为重要，因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作，提高设计质量。
2.把好招标风险控制关。具体包括：（1）招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。（2）招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度；同时，由于招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱操作，因此，必须对招标过程实行全过程的审计监督。
3.把好合同审核风险控制关。施工合同审计是指审计人员对合同的签证、执行和结果进行审计监督和评价，目的是为了完善条款、避免纠纷，依法维护各方的合法权益。施工合同审计应重点关注的：一是合同形式，二是合同价款，三是施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度等，四是履约能力和履约担保。
4.把好设计变更和现场签证风险控制关。合同签证是施工方提出索赔、提高造价的主要手段，有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工过程中要尽可能的减少设计变更，对于不可避免的变更签证及隐蔽签证，必须严格审核。建设项目中涉及所有变更必须有正当理由，对于影响工程造价较大的工程变更，必须经过审计部门测算后，报分管领导审批。隐蔽签证必须有建设方、监理方、施工方三方签字才有效，结合平时的相关记录进行反复审核。
5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据，也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确，内部审计部门和中介机构，定期参加工程例会，提出管理意见；对隐蔽工程做好记录和影像取证；对工程量进行严格的现场测量；对工程变更，严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。
6.把好竣工验收风险控制关。工程事后审计是控制工程造价的最后保证。工程竣工后，及时组织相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。在工程量清单计价模式下，对于图纸上包含的工程内容，结算时不再调整。对于工程量变化引起的综合单价的调整，要严格按照清单计价规范进行调整，有合同约定的按照合同约定的办法调整。
（二）具体案例
日照烟草专卖局（公司）综合业务用房跟踪审计项目，在建设前期，依据建设单位提供的施工图纸，在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算，设立控制价。为了使预算的编制切合实际，提高其正确性和完整性，我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计，对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计，坚持实事求是、公平公正的原则，防范工程建设风险，做好每一项工作。
在施工期间，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，通过了解材料价格；定期和不定期对施工现场进行检查，对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料，配合建设单位、监理等单位认真复核，并做好音像记录；施工期间出现的变更，出具初步审计结果，尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。
在施工后期，审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，出具最真实合理的审计结果，为甲方控制造价做出了贡献。
四、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。
（一）和谐审计是基石
跟踪审计是个系统工程，各部门各司其职、各负其责、协同配合，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。在跟踪审计过程中，应争取各级领导的重视，领导的重视与支持是做好跟踪审计的前提和保障。烟草企业各级领导对工程跟踪审计工作高度重视，使相关人员提高了对工程跟踪审计工作的认识，为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证。做好各方关系的协调工作，造价咨询机构介入审计后，形成了有建设方、施工方、监理方与中介机构的关系，对审计过程中出现的问题，及时拿出相应解决问题的办法，与施工方及监理方进行沟通解决。在审计过程中，要建立沟通、协商机制，以各部门的准确定位、合理分工和协调互补，推动跟踪审计顺利实施。
（二）完善制度是保障
跟踪审计作为一种新的审计模式，行业内相关制度与规范尚不健全，制度建设相对滞后。审计建议缺少强制性，跟踪审计提出的一些好的建议尚不能被完全采纳。为此，需建立一套跟踪审计的管理办法和操作指南，从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，为跟踪审计人员提供具体的业务指导，切实发挥审计监督作用。今年，我们将建立完善部分工程审计制度，修订《工程建设项目审计管理办法》，建立《中介机构管理办法》，进一步规范全过程跟踪审计的开展和对中介机构的考核管理，结合制度建设，进一步完善工程建设项目审计流程。
（三）合理把握介入点和切入点是重点
跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动，实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点，是高质量完成跟踪审计的重点，将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段，前移到重要事项的决策阶段，使审计能够贯穿于项目建设的全过程。
（四）外部力量是有效补充
在审计工作量大，人员少的情况下，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构，引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，制定《中介机构管理办法》，细化条款，逐条量化打分，将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩，来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。
（五）提高人员素质是关键
审计人员要给自己正确定位。跟踪审计是对建设项目整个过程的监督与控制，投入大、时间长、环节多，这对审计人员的自身素质的全面性提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握工程计价方面的知识，还要掌握设计、施工、管理及财务等方面的知识，掌握国家有关政策和了解市场信息。在审计手段方面要大力推进审计信息化，充分利用计算机技术、网络技术和审计软件，以提高工作效率和审计质量。
建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
参考文献：
[1]陈丽.浅谈施工阶段跟踪审计对工程造价的控制[J].新世纪论丛，2006（12）.
[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究，2005（1）.
[3]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京大学出版社，2002.
关键词：建设项目全过程造价管理控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言：建设工程具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。为了有效控制工程造价，提高工程建设的经济效益，实施全过程、全方位、多层次的运用经济、技术、法律等相应的管理手段，来对工程中的造价预测、监督、控制、分析研究等实际的问题进行控制。尽量的用最少的人力、物力、财力，来获得最大的投资效益。
一、全过程造价管控重要性分析
在实际的造价管理控制中往往忽视建设项目前期工作阶段的投资控制，而普遍把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价大多放在施工图预算、结算的审查上，工程造价的管控方式存在明显的不足。建设项目工程造价管理应贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程造价管理作为工程造价控制的一种重新认识的新方法被应用到建设项目造价控制中，是由事中事后管控转向事前、全过程延伸的一种管控方法，这种方法使整个工程实施处于把控状态，能有效地克服事中事后管控的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的。
二、全过程造价管控的特点
全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于项目的建设全过程，在项目的整个生命周期内，从项目立项开始，到初步设计、概算、施工图设计、招标投标、施工合同谈判和签署、施工阶段，直至竣工结算以及项目保修。工程造价全过程控制为了满足建设单位对工程项目管理的需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制、全面控制，传统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，而工程造价全过程控制恰恰强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
三、工程项目全过程造价管理和控制
在建设项目管理中，工程造价管理的实质是运用合理的方法和手段进行目标管理和优化，从而达到效益的最大化，是一个涉及到全员、全过程、全方位等的全面和高度协同的管理过程。全过程造价管理是从宏观到微观，从估算到细算的过程。在决策阶段进行项目成本的测算；在规划阶段，在成本测算的基础上进行逐步细化，形成项目目标成本；根据合同执行情况产生成本计划和实际成本的情况。全过程造价管理的关键在于是否能够做到事先的、动态的、全过程的控制和管理建设工程的全部投资，改变传统的事后的、事中的、静态的、被动的、阶段性的造价管理。全过程造价管理重点在于规划好前期，控制好后期，构建全过程造价控制体系，科学确定工程造价控制目标，也就是在决策阶段，设计阶段做好项目的方案的标准、规模、设备选型、主要材料等的规格标准的确定，规划好整个项目的框架；交易、施工阶段以目标成本为管理基线做好招标管理、合同过程管理、变更签证管理，时刻关注动态成本的变化情况，保障有效控制项目投资在目标或可控的范围内。在竣工阶段，做好结算编制与审核、审计工作。
3.1投资决策阶段的造价管理
在工程建设过程中，投资决策阶段是工程建设项目的起始阶段，也是一个非常关键的阶段。
⑴要根据项目开发的目标与总体发展战略，组织相关的技术人员和专家从各方面对工程建设项目进行评价，确定工程建设项目的可行性与可操作性，全面评价工程建设的条件、规模、市场预期、技术、材料、财务管理等内容，从而制定准确、真实、客观的工程造价管理目标。⑵要在编制工程造价管理目标的基础上，做好投资估算工作。力求全面、准确、客观地预测与分析工程建设过程中可能会出现的意外情况或突发事件，充分考虑到各种不利因素，发挥投资估算在投资控制方面的作用。⑶要在工程建设的投资与决策阶段，实行项目法人责任制，建立健全项目法人的管理体系，落实相关人员的责任与义务。项目法人责任制能够在投资的源头上对项目投资行为实施有效控制与管理。在工程项目建设之前，落实工程建设项目法人的权限与责任，使项目的法人在筹划、人员聘任、招投标、施工过程等阶段实施全方位、全过程的管理，并保障法人在管理过程中拥有一定的自，通过一系列的激励和奖惩措施，充分调动法人的积极性与主动性，做好工程造价管理工作。
3.2工程设计阶段的造价管理
工程设计时期的造价管理是工程造价控制的一个重要时期，工程设计的费用并不是很高，然而设计效果对于工程建设的造价控制却有很大的影响力，工程的设计质量占据着十分关键的地位。工程设计就是对工程建设整个过程的计划与规划，涵盖了资金投入与技术运用等方面的设计与规划，科学的设计能够从最大范围内降低工程的造价。因此，要想对工程造价进行全面的控制必须在设计阶段打好基础，把握好设计阶段工程建设的总体资本控制。
⑴在工程设计阶段，要对工程造价预算进行严格的审查与控制，不断提升工程造价预算的质量与水平，加强对相关人员的培训与管理，提高预算编制人员的专业水平，使其树立起强烈的责任心与使命感。此外，要为设计人员和预算人员搭建沟通与交流的平台，使工程设计更符合工程建设的实际，提高工程设计方案的可行性与可操作性。⑵要对现有的设计方案进行比照和优化，选择最佳的设计方案，提高工程设计的质量。为了有效开展工程造价控制，在建设场地、平面布置、结构设计等各环节都有进行详细的设计，并通过比选找出最优化的设计方案。⑶要引用与推广限额设计与标准设计。在工程设计阶段，可以运用限额设计对投资和工程量进行分解，对施工图设计与施工技术设计进行控制，及时发现其中的不合理因素，并采取积极有效的措施，有效控制工程建设投资的额度。可以利用标准设计，通过采用政府相关部门的通用设计标准，利用定型工艺与标准生产，有效缩短工程设计周期，提高工程设计的进度与劳动生产率。⑷要建立健全设计监理和索赔制度，使工程设计人员能够切实负起责任，确保工程设计阶段的造价控制工作能够有效开展，同时要建立健全设计单位的管理制度，提高设计人员的责任意识和造价控制意识，在保证工程质量的基础上，尽可能地降低工程造价，并在设计阶段推行设计索赔制度，并加大执行力度，确保工程设计阶段的造价管理得以有效开展。
3.3 施工阶段工程造价控制的重要性
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的过程，也是人力、物力、财力大量消耗的阶段。所以，要提高项目建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就必须在工程施工阶段加强全方位、全过程的管理和监督。
⑴根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具针对性。⑵严格控制设计变更。在设计图纸审核时严格把关，在甲乙方的设计交底、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除，一旦发生工程变更要规范操作，严格按照变更程序上报和审批。⑶工程计量要严格按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量，要严格执行“质量达到合同标准的已完工程才予以计量”原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予计量，对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。⑷合理确定材料价格，建设单位预算人员应密切注意市场行情，并坚持深入现场、市场掌握第一手的施工情况及材料价格信息。
3.4 竣工结算阶段的工程造价控制
竣工决算阶段是工程建设的最后阶段,是对整个项目的合理性进行确定的重要依据，同时也是建设项目工程造价的最后一个环节，不管是施工范围还是业主都应该对工程价款的设计核算给予充分的重视。造价管理人员不仅要严格遵守国家相关法律法规和相关政策，还要充分遵照发承包合同来进行公平合理的工程结算。⑴工程结算要按照国家的相关政策、法律法规实事求是的进行编制，且开展建设项目的监督工作，在遵循工程造价的真实性、准确性和合法性的情况下对工程造价文件进行审核，并对其承担经济和法律责任，为工程造价的确定奠定坚实的基础。⑵加强工程造价管理部门的合作，使工程建设“四算”之间紧密相连, 充分发挥各个阶段控制造价的主导作用。⑶提高工程造价控制人员的素质，因为工程造价控制人员的专业技术和素质在工程造价控制中关系重大, 所以，要求其思想素质和专业技术要不断提高。
结束语：
造价管理贯彻在整个工程建设的始终。在工程建设的各阶段，要利用科学、合理、规范的全过程造价管理方法，采取技术和管理措施相结合的造价控制模式，将工程建设的造价控制在合理的范围内，要由专业的造价专业人员严格把握，控制好资金的投入计划，提高工程建设项目的可靠性、安全性和经济性，提高建设项目的经济和社会效益。
参考文献
关键词：建设项目；全过程管理；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
工程建设项目管理，特别是对于规模较大的大型项目而言，因为其覆盖的范围广、涉及的内容多、涵盖的专业多等因素，组织工作量大，管理难度大。如果工程建设项目管理不到位，轻则影响到工程实施进度，增加项目投资；重则有可能致使项目无法投运，达不到工程建设项目实施的预期目的。为做好工程建设项目的管理，本文对工程建设项目全过程管理进行了探讨。
一、建设项目全过程管理的特点分析
（一）全过程管理是一个系统工程。建设项目全过程发展过程属一系统工程，应根据不同的管理环节制定相应的管理目的及手段。获得建设项目的投资在经济、社会和环境三方面效益，是建设项目全过程管理的最终目的。
（二）全过程管理贯穿于建设项目全过程。建设项目的各环节，即决策、设计、施工、运营维护等都需要有建设项目全过程管理，而且环节不相同，建设项目管理的目标也不尽相同。每个环节具有不同的管理活动和不同的管理目标，各环节的管理是环环相连的。
（三）全过程管理的持续性。建设项目具有很强的整体性，在总体设计内，各单项工程之间具有不可分割的联系；而建设项目的全过程具有环节性，各个环节之间既是相对独立的，也是相互联系的。因为建设项目既具有整体性又具有环节性，这就要求整个建设项目的全过程的工作具有持续性。
（四）全过程管理的复杂性。首先建设项目全过程管理与传统建设项目管理不尽相同。传统的项目管理只覆盖了建设项目的建设期，而建设项目全过程管理覆盖了建设项目的建设期以及运营期，使得建设项目全过程管理比传统的建设项目管理更加复杂。其次建设项目本身所具有的特性。建设项目设计单一、不能成批生产；涉及行业多，协作要求高，协调控制难度大；在施工过程中，建设项目经常会受到环境的影响。最后，建设项目全过程管理涉及多方面的工作，参与的部门众多单位，对这些方面进行沟通和协调就变得非常复杂。
二、加强工程项目的决策控制
（一）编制项目建议书。建设单位根据企业资本支出计划提出工程项目建设计划，并指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书。
（二）编制可行性研究报告。根据已通过审批的项目建议书，建设单位自行或委托具有相应资质的设计单位编制可行性研究报告，报告内容主要包括技术可行性分析、市场可行性分析以及财务可行性分析。
（三）项目决策。将项目建议书和可行性研究报告提交最高管理层，由管理层开专题会议进行决策，在进行充分论证后，得出科学的决策。
三、建设项目设计阶段的管理
工程总投资过程中，设计环节的费用只占小部分的比重，但在设计阶段，项目成本控制相当关键。其原因主要包括：一是设计工作的质量关系到项目使用功能，进而对成本维护及项目运营产生影响。二是很大程度上关系到工程的造价及设计，如因设计人员未熟练掌握材料的情况，而加大了工程投资。因此，设计环节对建设项目全过程费用的管理，在很大程度上受到对设计方案的分析及决策，拟定建设项目具体决策方案的制定是本环节的目的，对实施方案的优化及项目投资构思的设计过程，就是本环节实际的实施过程。设计过程务必保证工程符合国家强制性标准、规范规定，符合绿色、环保、节能要求，力求使工程功能集成、节能环保、质量优秀、投资节省，提高各项工程的建设价值水平及效益。进行设计时，初步设计需按照设计任务书，对项目建设的投资方案进行周密的构思；明确投资重点，做好初步的设计后，则可进入下一步的投资准备；施工图设计是以初步设计及技术设计为前提，进行工程概算的编制。
四、项目实施阶段的控制
（一）建立健全招投标机制。严格按照招投标的控制流程进行招投标管理，该流程主要包括招标、评标、定标和合同管理四个环节。招标是根据招标项目的特点和需要编制招标文件，明确招标项目的技术要求；评标是依据招标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标；定标是评标委员会按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进行公开评审和比较，并择优选择中标人；合同管理是建设单位分别施工单位、与监理单位及材料设备供应商订立书面合同，会计人员参与合同的签订，审核合同的支付条件、金额、支付时间、结算方式等。
（二）加强施工现场管理，杜绝因工程质量和材料问题造成的返工浪费情况发生。
（三）优化施工方案，减少无益消耗，对工程中涉及到材料、人力、机械和工期的，要科学配置，保证施工有序、协调以及高效。
（四）完善监督人员的责权利关系，强化监督机制。针对大多数工程缺乏有效的监督机制问题，制定和完善了监督人员的责权利关系。监督人员在施工现场代表了建设单位的部分权利，施工单位必须听从监督人员的意见和建议，通过多种渠道来解决工程监督不力的问题。
（五）杜绝违法分包转包现象。在订立合同时明确规定并注明违约责任，在招投标时认真审查投标单位的资格，在施工过程中对工程项目的施工单位进行监督，防止施工单位私自转包分包。
五、竣工阶段验收和评定阶段
在此阶段，由于在施工中出现的各种变化，如材料的变更、地质条件的变化、工程量的增减等因素，使得工程竣工并不等于工作的结束，一定要对其质量进行全面的符合客观实际的验收评定，正式的验收评定，往往是仪式性的、短时间的、走马观花地看一下，真正的质量验收评定是在现场施工管理中进行，并且是以各分部工程的质量来鉴定单位工程的质量，以各分项工程的质量来综合鉴定分部工程的质量，所以，分项工程质量的评定是分部工程和单位工程质量评定的基础，对此，现场施工管理应仔细、认真、严格把关，应尽力检查分项工程的质量检验项目、保证项目和实测项目，不合格的，督促施工单位返工，返工合格的方可签字，达不到合格标准的不能予以验收。这样，一方面控制了工程质量，另一方面又促进施工单位提高管理水平。
六、结束语
工程项目管理工作是一项综合性、系统性的工作，所以在实施过程中需要以科学发展观为基础，责任制度在整个过程管理中得以彻底的贯彻落实，从而使项目管理得以持续的发展，实现对项目管理标准的改进，这就需要在项目管理目标实现过程，不但要做到“以人为本”的原则，同时还要加强新技术的应用，在管理工作中进行不断的创新，从而实现建筑工程项目管理的全过程的科学性与高效性。
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关键词:道路工程;建设;合同管理;作用;研究分析
一、前言
在城市化建设进程与速度持续加快的历史背景之下，道路工程设施作为现代城市交通运输事业发展进程中需要依赖和运用的基本通道，不仅显著影响制约着城市民众在参与日常化交通出行活动过程中的便利性水平，还深刻影响着现代城市在建设发展进程中的总体形象。从宏观性视角展开阐释分析，最近几年以来，我国在组织开展道路工程建设项目过程中，不仅基于使用功能层面实现了较大幅度的改良完善，还持续关注和提升了道路工程项目设施的建设质量和品位。新时期发展背景之下，城市道路工程建设项目相关单位工作人员，应当在严格参照和满足道路工程建设项目相关要求基础上，学习掌握覆盖道路工程建设项目运作全过程的管理控制方法，在积极制定和运用科学化且系统化的道路工程建设项目合同管理工作方法前提下，支持我国实际建设形成的城市道路工程项目设施，能够具备扎实且充分的质量性、安全性、便利性，以及经济性。
二、简述合同管理
(一)合同的基本内涵所谓合同，有时也被称作契约或者是协议，是双方当事人或者是多方当事人，为实现针对民事权利、民事义务的设定目标、变更目标，以及终止目标而在共同认可前提下形成的书面文本，其签订形成过程中的基本条件，在于各方当事人之间存在平等互利关系。从本质性层面角度展开阐释分析，合同是一种具备高度有效性的法律约束手段，是一种针对具体问题形成的法律规范，对合同文本的签订行为本质上应当被划定为民事法律行为，合同文本中列示的条款，对签署合同文本的各方当事人所享有的权利，以及应当履行的义务具备强制约束作用，因此，开展合同文本签署活动，必须严格遵照现行法律，合同文本中实际包含的各类条款，不得与现行法律法规相抵触。所谓经济合同，指的是法人组织与法人组织之间，为实现某项特定化经济目的而签订的，用于确定和规范彼此之间的权利关系，以及义务关系的书面文本，其主要作用，是借助于法律的强制约束力，规范约束合同签订双方主体的基本权利和基本义务。道路工程项目施工承包合同属于经济合同的具体表现类型，是道路工程项目业主基于项目运作过程中具体涉及的设计环节、施工环节，以及管理环节等具体环节，与承包商签订形成的，以实现项目最佳运作目标为主要目的的，具备法律约束力的书面协议文本。
(二)城市道路工程建设项目施工合同的具体表现类型在具体签订形成城市道路工程建设项目施工合同文本过程中，通常遵照施工费用支出规模，以及工程量计算结果的实际情况，将施工合同文本具体划分为三种类型。1．总价施工合同:在城市道路工程建设项目施工作业工程量规模较小，且施工总造价容易计算的条件下，通常可以选择签订总价施工合同。2．单价施工合同:在城市道路工程建设项目施工作业工程量规模较大，施工作业活动周期持续时间较长，施工过程涉及的技术领域和管理工作领域较多，施工设计图纸文本结构和功能较为复杂，以及施工作业活动后期时间阶段不确定因素较多条件下，通常可以选择签订单价施工合同。3．成本叠加酬金施工合同:此类合同文本通常适用于施工建设作业时间周期较为紧张，施工建设作业过程中面对的风险等级较高，以及需要选择运用新式施工技术或者是工艺的道路工程建设项目。从宏观性角度展开阐释分析，现阶段我国绝大多数道路工程建设项目在运作过程中签订的都是单价施工合同，其实质就是道路工程建设项目的业主方，将已经明确计算形成的工程量清单，列示在对外公开的招标文件之中，继而经由施工投标单位遵照企业实际情况，开展施工单价报价工作，在签订单价施工合同条件下，对于道路工程建设项目点业主方主体而言，其可以在完整施工设计图纸文本形成之前完成施工招标工作环节，继而不仅能够有效控制缩短道路工程建设项目的施工时间周期，还可以在实际开展的施工建设作业过程中，随时针对发生变化的施工设计方案图纸文本和工程作业量展开调整;对于城市道路工程建设项目的施工投标单位而言，其能够有效规避因施工作业工程量的动态变化而引致的经济收益风险，且在施工单价已经确定的条件下，还能支持其借由改良施工技术，以及优化施工过程组织形式的方式，切实控制降低实际支出的施工经济成本，提升综合经济收益。
(三)道路工程建设项目合同管理的基本内涵321工程管理工作是现代城市道路工程建设项目能够优质有序组织运作的关键性保障条件，合同管理工作是道路工程建设项目管理工作开展过程中涉及的一项至关重要的组成内容，其实质是借由对现代管理学基本理论，以及基本方法的运用，以项目相关合同文本中列示的相关条文为基础和依据，实现对城市道路工程建设项目各方面基本内容的规范，在明确界定城市道路工程建设项目各方参与主体的基本权利义务关系前提下，支持城市道路工程建设项目运作过程中各项基本目标的顺利实现。
三、合同管理对于道路建设中的关键性作用
第一，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于规范施工建设单位的基本行为。合同管理工作是城市道路工程建设项目管理工作开展过程中的重要内容组成部分，调查结果显示，现阶段我国依然有一定数量比例的城市道路工程建设项目施工承包企业，在基本的法律意识和诚信道德意识方面存在局限性，其极有可能出于对经济利益的追求，做出违背施工合同文本约定的不规范行为。从基本的内容构成角度展开分析，城市道路工程建设项目施工承包合同文本中，清晰规定了项目业主与项目施工承包企业之间的基本权利义务关系，是城市道路工程建设项目施工过程中双方主体必须严格遵循的基本行为准则。在城市道路工程建设项目施工运作过程中科学合理开展合同管理工作，有助于实现对施工承包企业各项日常业务行为的有效约束，确保城市道路工程建设项目施工建设活动顺利获取良好效果。第二，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于实现对城市道路工程建设项目施工作业周期的有效控制。城市道路工程建设项目施工承包企业在科学规范开展合同管理工作背景之下，能实现对施工作业基本流程的规范控制，继而为合理控制施工周期持续时间，提升施工作业过程的整体效率创造支持条件。第三，开展针对城市道路工程建设项目的合同管理工作，有助于实现对城市道路工程建设项目施工成本支出数额的有效控制。城市道路工程建设项目施工承包企业借由科学规范开展合同管理工作，能够在合理设计和执行指向城市道路工程建设项目的施工方案前提下，有效控制实际施工作业环节开展过程中对各类机械设备，以及基本施工技术材料的整体使用数量，在控制和规避非必要性的施工应用技术材料损耗问题与浪费问题前提下，支持城市道路工程建设项目施工承包企业能够有效缩减实际施工运作过程中的经济成本支出数额，获取良好经济收益。
四、管理强化对策
(一)夯实管理意识关注施工合同想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实引导和促进城市道路工程建设项目施工承包企业中的领导层、管理层和普通员工，能够基于思想认识层面，充分关注和理解合同管理工作在企业日常化经营发展过程中所发挥的重要作用。城市道路工程建设项目施工承包企业要定期组织开展指向企业内部领导层人员、管理层人员，以及全体广大在职员工的，与施工承包合同文本相关的基础法律法规知识的培训引导工作。与此同时，道路工程建设项目施工承包企业还必须积极建构和执行企业内部合同管理制度体系，基于管理制度层面切实提升合同管理工作的重要地位，确保企业在日常业务运作过程中，能够严格遵循施工承包合同文本的约束，切实获取到最优化的经济收益。
(二)规范化管理合同履行想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实采取适当措施改善规范城市道路工程建设项目施工承包合同文本的履行流程，提升施工承包单位在合同履行流程方面的规范性和科学性。城市道路工程建设项目施工承包企业在与业主方签订施工承包合同之后，应当在实际组织开展施工建设作业环节之前，预先指令施工方案流程设计工作人员，在全面阅读分析已承接道路工程建设项目设计图纸文本前提下，遵照施工承包合同文本中列示的相关条文，设计形成具备充分科学性和规范性的施工作业组织实施流程，并且还要在实际施工作业环节开展之前，围绕城市道路工程建设项目施工过程中需要运用的施工技术类型，针对所有参与施工作业流程的人员开展施工技术操作要点培训工作，支持实际开展的城市道路工程建设项目施工作业环节，能够顺利获取到良好效果。城市道路工程建设项目施工承包企业应当在项目施工运作过程中，基于施工承包合同文本中列示的各项条文，规范开展基于施工细节的控制干预工作，在合理做好施工质量管理、施工流程管理，以及施工人员管理条件下，持续提升企业经营过程中的经济收益水平。
(三)强化管理合同索赔想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，必须切实引导城市道路工程建设项目施工承包企业，积极主动提升对施工承包合同文本索赔管理工作的重视力度，注重保护和提升企业在实际经营运作过程中的合法经济利益。从基本的内容组成结构角度展开阐释分析，城市道路工程建设项目施工承包合同文本中清晰规定了项目业主与项目施工承包企业之间的基本权利义务关系，是城市道路工程建设项目施工过程中双方主体必须严格遵循的基本行为准则，因此施工承包企业一旦遭遇来自道路工程建设项目业主的合同履行违约行为，其势必可以基于合同索赔法律程序，控制和保护自身的合法经济利益。与此同时，城市道路工程建设项目施工承包企业在实际开展施工建设作业活动过程中，通常需要采购种类多样且数量众多的施工建设应用材料，需要与施工应用技术材料的供应企业和运输企业分别签订采购合同文本，以及运输服务合同文本，而一旦供应企业和运输企业在合同履行过程中发生违约问题，势必也需要启动运行合同索赔法律程序。
(四)夯实合同法律法规基础想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，应当引导城市道路工程建设项目施工承包企业，积极招聘配备充分学习掌握合同法律法规条文，且具备丰富司法实践工作经验的企业专业法律顾问，提升企业运用规范法律条文保护自身合法经济利益的基本能力。
(五)注重人员素质的提升想要支持和保障指向城市道路工程建设项目的合同管理工作能够高效有序组织开展，城市道路工程建设项目施工承包企业，要积极组织开展指向企业内部全体在职员工的，与合同法相关法律法规条文密切相关的培训督导工作，引导企业职工能够充分学习领会合同法的基本精神，在自身日常参与开展的城市道路工程建设项目施工作业活动过程中，严格履行合同条文，取得最佳技术收益。
五、结语
综合现有研究成果可以知道，道路工程设施是现代城市公共交通工程设施体系中的重要组成部分，做好针对道路工程建设项目的全过程管理工作，能为城市民众日常参与的交通出行活动，创造并提供扎实且充分的便利性支持条件。合同管理是城市道路工程建设项目运作管理工作的重要组成部分，制定和运用科学合理方案开展针对城市道路工程建设项目的全过程合同管理工作，能够有效提升城市道路工程项目施工建设作业流程规范性，缩减施工建设作业过程中支出的经济成本数量规模，提升施工建设总体质量，确保实际施工建设形成的城市道路工程项目设施，能够充分支持和满足种类多样的使用需求。
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一、工程建设项目成本管理概述
(一)相关概念
1、工程项目管理。在资源约束条件下,为实现工程项目的目标,对工程项目全过程进行的计划、组织、协调和控制等活动的总称。工程建设项目管理就是在工程项目所界定的范围内,通过对目标的反复协调,权衡利弊,实现项目目标系统的整体优化。工程项目管理具有工作的复杂性、过程的动态性、管理具有创新性、组织具有专业性、项目经理具有核心作用。
2、工程项目成本管理。是指在满足质量、工期等合同要求的前提下,对项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能降低成本费用的一种科学的管理活动。现代项目成本管理的目标是在保证质量的情况下,寻找进度和成本的最优解决方案。工程建设项目成本管理是指在满足质量、工期等合同要求的前提下,对工程项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能降低成本费用的一种科学的经费管理活动。
(二)工程建设项目成本管理的内容
工程建设项目成本管理内容广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面。把成本管理局限于施工过程中的支出管理现象仍普遍存在,属于狭义的成本管理。工程建设项目成本管理是从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都以既定的成本目标为导向的成本管理工作,其内容包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。这就是事前本控制,事中本控制及事后成本控制。其流程见图1。
工程建设项目成本管理是一项系统工程,贯穿于国家建设经费的整个经营过程,是衡量生产建设耗费和供给的尺度,是决定价格的基础;工程建设项目成本体现了现代化建设的综合水平,是提高我国国民经济和人民生活水平的关键。加强工程建设项目成本管理是降低成本、提高经济效益的基本途径,是我国建设性经费管理中的重要手段。
二、当前工程建设项目成本管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的确立与运行,工程建设逐渐由计划经济模式下自行设计、自行施工、自行监理的“工程自建”管理模式,转变成为“专业化施工、合同化管理、市场化采购、社会化监控”的工程建设管理模式。管理模式的转变为工程建设项目管理注入了新的活力,确保了工程建设质量、进度与效益的统一。
(一)管理的约束机制不够完善
目前工程项目建设缺乏投资和建设的规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一,相应就缺乏了投资的内在约束机制,而国家对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段。工程建设项目资金主要来源于国家或个人投资,并且以商业利益为根本落脚点。因此有些工程出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”工程、“钓鱼工程”、“胡子工程”等现象,建设单位的“投资饥渴症”难以控制。
(二)计划管理不够科学
长期以来,某些项目建设没有形成长远规划。往往是一任领导制定一个建设计划,全凭主观意志决策。朝令夕改、重复建设的现象较多。还有的热衷于搞“门面工程”,急于改变单位“面貌”,随意扩大建设规模,盲目追求大面积、高档次。这些造成了工程项目布局不合理、使用功能差等问题,没有发挥基本建设经费的整体效益,造成了资金的浪费。
(三)可行性研究不够充分
建设项目的可行性研究是在投资决策前,对与建设项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究,对各种可能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证,对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上,对拟建项目的技术先进适用性、经济合理有效性,以及建设的必要性和可行性进行全面的分析、系统论证、多方案比较和综合评价,由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资,往往造成巨大经济损失,也为后来的工程事故埋下了祸根。
(四)管理队伍素质不够高
由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,到1991年才成立全国性的项目管理研究会。目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科学教育界取得共识,也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面,忽视了对业主项目管理人员的培训,考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。工程项目管理人员素质参差不齐,大多未经过正规培训,缺乏专业知识以及管理经验,人员素质不高,严重影响了工程建设项目管理工作的顺利进行。
三、工程建设项目成本创新管理的具体对策
(一)推行先进的工程建设项目管理模式――代建制
将投资项目的建设人与项目使用人分离,由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理,竣工后交付业主的项目建设管理制度。项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托建设经理人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的人,在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理,关键在于选择建设经理,一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有丰富经验和良好信誉,是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
2004年7月16日,国务院出台了《关于投资体制改革的决定》:“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式……,对政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。”因此,代建制将是工程项目管理的发展趋势。工程建设样式复杂,种类繁多,可以根据不同情况,兼顾项目特征,按照投资、监理、使用分离和专业化管理的要求,选择适当的“代建制”管理模式。由“代建制”项目管理负责部门对整个工程全过程进行总体负责,使用单位不再介入项目的前期准备、项目施工及材料采购等环节。项目管理部门在公开、公平、公正的原则下定标,将有效遏制项目建设过程中的寻租行为,有效控制我国建设投资规模。
(二)引入先进的项目成本管理理念――全寿命管理
项目寿命周期是一系列的项目阶段,这些阶段的名称和数量是有介入项目的组织根据其控制的组织需要确定的。由于工程项目管理具有复杂性、动态性、创新性及专业性。因此项目经理具有核心作用。使我国工程建设项目成本管理有很大的局限性,给我国工程建设管理部门带来很大的麻烦和经费的浪费。
全寿命管理即为建设一个满足功能需求和经济上可行的工程项目,对其从工程项目前期策划,直至工程项目拆除的项目全寿命的全过程进行策划、协调和控制,以使该项目在预定的建设期限内、在计划投资范围内顺利完成建设任务,并达到所要求的工程质量标准,满足投资者、项目经营者以及最终用户的需求;在项目运营期进行物业的财务管理、空间管理、用户管理和运营维护管理,以使该项目创造尽可能大的有形和无形的效益。由于工程建设项目建设周期一般较长,所以对先进工程项目全寿命管理引入非常必要。
对于工程建设项目,莫里斯(Morris)描述了建设项目的寿命周期(见图2)。
可行性――项目明确地表达,可行性研究,项目战略性设计及批准。在此阶段结束时要做出醒目是否进行的决策。
计划和设计――基本计划,成本与进度计划,合同条款和条件,详细计划。项目的主要合同是在这仪阶段结束是发生的。
移交和启动――最终调试和维护。在此阶段结束时,设施完全运转。
工程建设是为国家提供保障的基础工作,是以服从经济增长的需要,保证国民经济持续快速增长为目的,人民利益和经济效益才是工程建设的根本。所以必须引入全寿命成本管理这种先进的管理模式。使我国工程建设的步伐跟上时代的脚步。
(三)制定科学合理的基本建设长远规划
工程项目建设必须有一个长远规划。要按照“长远规划、逐年建设”的原则,把单位的规划搞好。一届班子和一任领导,不可能把所有的工程建设完,但是一定要有一个切实可行的规划,后任班子要按照规划办事。当前要按照新国家发展的需要,按照零基预算管理的要求,本着可持续发展的理论指导。规划可采用“一上一下”或“两上两下”的办法实施。对一些临时需要增加的小型项目可根据规模大小由各级按规定的审批权限下达。工程规划中要做到:一是要留有调整的余地,可以按照规定程序进行补充;二是在建设过程中不一定要一步到位,可在建立项目的基础上,按照轻重缓急的原则逐年下达建设项目。这样使基本建设长远规划具有可操作性和一定的灵活性,避免损失和浪费,把有限的经费用在刀刃上。
(四)做好项目的可行性研究工作
好的可行性研究,应该向投资者推荐技术经济最优的方案,使投资者明确项目风险有多大,是否值得投资建设;可使主管领导部门明确,从国家角度看该项目是否值得支持和批准。然而,目前还有部分投资项目都很少做这方面的工作,要么一哄而起、盲目上马,要么草草了事,这样不仅造成经济上的巨大损失,而且也可能埋下质量隐患。因此,要充分重视可行性研究的作用,在可行性研究阶段做到机会研究、初步可行性研究和详细的可行性研究,为投资项目取得最好的社会和经济效益。
(五)加强业务培训,有效提高项目管理人员素质
我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,因此项目管理人才的培养也相对落后,为提高我国项目管理人才的素质,应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨,加强学会工作,争取出版专业刊物,在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。在人才培养方面,加大培训投入,要以新思想、新技术、新方法为基础,提高培训的质量和层次。鼓励工程项目管理人员积极参加社会举办的各类工程、项目、造价、监理等专业培训和资格考试。同时,要不断发掘和培养现有的人才资源,扩大用人视野,拓宽用人渠道,积极探索新的人才使用方法,优化人力资源层面结构,提升工程项目管理人员的整体素质。扩大人才队伍的弹性规模,使人才建设力度与项目规模相一致。
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[关键词]公路；造价；现状；管理
1.公路工程建设项目造价监管现状
1.1造价管理制度建立情况
交通运输部于2016年11月正式颁布实施了《公路工程造价管理暂行办法》，作为行业规章、全国造价管理工作的纲领性文件，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，部分省份也已相继编制出台了实施细则。为加强公路工程建设项目的造价管理，合理确定和有效控制我省公路工程造价，各地结合公路工程建设实际和部公路工程建设项目投资估算、概算预算编制办法要求，相继出台了《公路工程建设项目投资估算编制办法公路工程建设项目概算预算编制办法的补充规定》《公路工程造价文件审核规定》。
1.2造价文件审核情况
近年来，不断规范造价审核的相关流程，积极调整审核方式，按专业的事由专业的人来完成的原则，由专家对公路工程建设项目造价文件进行评审，有效提高了造价文件审核质量与效果。定期编制公路工程造价信息，结合当前市场的需求，对地方砂石材料、进行了重点摸查，掌握在建项目地材价格及具体供应情况。通过定期与不定期、市场与现场、上报与实地、固定与随机等方式，及时准确掌握了解公路工程材料价格，对材料价格信息、后期项目变更、材料调差、造价审核等工作起到积极的指导作用。
1.3造价督查开展情况
造价管理是全过程、全要素、全寿命周期的活动过程。《公路工程造价管理暂行办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。近年来开展的公路工程建设项目专项督查，主要内容包括造价分析、项目审批、征地补偿、合同履约、计量支付、材料调差、项目控制、设计变更、资金管理、信息上报、制度建设，通过督查规范工程建设项目造价管理，规范设计变更及项目资金的使用，进一步落实事中事后监管，增强建设项目全过程造价控制风险意识，保障造价管理控制目标如期实现。全过程造价管理工作对促使相关单位落实造价管理责任，合理确定、有效控制公路工程造价，确保建设资金得到有效监管，发挥了重要的作用，也为国家节省了大量建设资金，树立了行业威信，维护了行业形象。
2.公路工程建设项目造价管理存在的主要问题
近年来，交通运输行业全面推进公路工程项目高质量安全建设，努力破解项目推进过程中的难题，造价管理工作也取得了阶段性的成果，但也存在的一些突出问题，需要在下一步工作中认真研究解决。一是造价管理专业技术人员短缺，从事造价业务人员素质不高，造成人员梯队及架构不够完善，严重制约造价管理工作的发展。二是随着新的建设管理模式不断涌现，BOT、EPC、PPP等建设模式的融资渠道相比传统模式更为复杂，融资成本更高，这些投融资体制机制变化对建设项目造价管理产生重大影响。三是地方砂石材料价格极不稳定，对造价审核工作造成了一定的难度，也大大地增加了造价管理的风险。四是公路建设环境条件发生改变，工程复杂程度大幅度提高，增加了工程造价成本和管理风险。公路建设化、深入山区，甚至深入高寒、高海拔地区，地形、地质条件复杂，桥隧比大幅增加，且运输条件差，施工措施高。同时，山区往往也是生态环境敏感区、脆弱区，对工程方案、施工措施、环境保护与恢复等都有更高要求，桥隧比大幅提高对造价的影响很大。五是国家对耕地实施严格的保护，占补平衡和为失地农民购买社保等政策落实，导致公路建设用地征地价格出现上涨。现行道路选线普遍比较困难，线路中天然气管道、光缆、电力电线等较多，改迁费用增加了公路投资成本。
3.公路工程建设项目造价管理对措
3.1完善制度建设
一是关注投融资方式变化，研究制定相关管理制度。随着新时代交通建设投融资方式不断变化，就要求造价行业加强投融资体制研究，加快PPP等新建设模式造价管理制度的研究制定工作。二是加强宣贯培训，抓好贯彻落实。各级单位应及时组织新定额标准的宣贯培训工作，及时研究制定配套制度，抓好落实，确保新老计价标准的有效衔接、平稳过渡。三是针对五新技术工艺，及时补充定额标准。随着公路建设的不断发展，新技术、新工艺、新材料、新设备越来越多地应用于公路建设，科学合理的确定五新技术工艺的造价水平就显得尤为重要，应主动作为，及时出台补充定额，注重定额标准的推广应用。
3.2加大监管力度
一是健全公路造价市场监管制度，建立行业信用体系。通过健全监督制度和建设信用评价体系，规范市场从业行为，提升合同履约管理。二是依法加强监管，规范市场秩序。每年按计划在全省范围内开展造价督查，各市州应及时组织开展自查，将监督检查工作将常态化、制度化。三是关注重点环节，开展专项整治。重点关注公路建设工程执行基本建设程序、工程设计违规变更、未批先建等突出问题，有针对性地开展专项治理行动。
3.3加强环节管理
合理确定造价，投资决策阶段深化前期工作研究，将初步设计阶段部分工作前移到工可阶段，提高工可阶段建设规模准确性。充分研究，科学确定投资，最大限度地避免因前期决策失误给项目建设带来损失；设计阶段是造价控制合理确定的关键环节，提倡精细设计，推广限额设计，加强设计方案全寿命周期的经济比选，准确确定工程规模。各专业之间要加强沟通协调，加强设计阶段造价审查，合理控制初步设计概算和施工图预算；实施阶段重点要通过招投标实现工程造价控制目标，建立计量支付台账，加强设计变更、竣工决算管理，从管理上要效益，合理控制建设成本；养护阶段要完善养护工程计价依据，合理确定公路养护和运营成本。3.4加大创新能力实施科技创新驱动战略，建设统一的造价信息平台，使之成为不断提升交通造价行业服务能力的重要手段。有效整合资源，规范标准建设，注重交通运输行业信息资源、数据的整合和开放共享，规范信息化平台管理标准体系建设，打破信息孤岛，闭环造价数据，实现公路造价数据价值和平台效益最大化。加快平台建设，提升服务能力，充分利用互联网、大数据、云计算、BIM等先进技术，加快信息化平台开发应用，充分利用信息化、智慧化、现代化的管理手段，不断增强交通造价行业管理和服务能力。
3.5加强人才队伍建设
全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围；进一步培育造价咨询机构，鼓励发展公路造价行业专业化咨询队伍，为政府购买服务提供市场平台，营造“专业的人做专业的事”的市场氛围。
4.结语
关键词：代建制；工程造价；难点
Abstract: The project cost management and control is a dynamic process, the management and control of the project cost in the construction of the project on behalf in built throughout the process, in various stages of construction projects, the agent shall take the focus of the project cost management, to take effective control measures, the project cost control within the investment limits approved by the state.Key words: agent system; project cost; difficulty
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）出台后，各省政府都在加快推行政府投资项目“代建制”，积极推行“代建制”的目的，在于实现投资绩效最大化的目标，在此就“代建制”下的工程造价控制，提出一些见解，以供探讨。
传统的工程造价控制，主要就是工程竣工结算控制。近年来虽然强调了工程造价要实施全过程控制，但是现阶段，传统的工程造价控制方式仍占主导地位，即更注重事后的控制。政府大力推行“代建制”，标示着工程项目建设向更专业化的方向发展，工程造价控制，也势必要强调是全过程的行为，把事后控制变为事前控制，使估算与结算保持合理的关系，才能达到实现投资绩效最大化的目标。
一、“代建制”对工程造价控制的有利方面
1、专业性更强，可避免一些不必要的工程造价浪费。
在传统的自建制下，出资人的建设管理一般为行政管理，管理团队一般从单位中临时抽调组成，其对工程建设不专业，这样的管理必然是低水平的，必然会决策不够成熟，前期筹备不充分，频繁的调整建设方案，不按法定的科学流程实施工程项目建设，以及建设过程中各阶段脱节，引发三超问题(超规模、超预算、超工期)，造成大量的返工和不必要的投资浪费，对工程造价的有效控制形成了很大的挑战。
“代建制”的管理模式中，按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则，代建人作为专门从事项目投资建设管理的专业团队，拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，并熟悉整个建设流程。能使建设过程和投资控制更专业科学，解决了出资人对工程建设不专业的问题，更有效的提高了工程建设项目管理水平。
2、可以更有效的实施全过程的造价控制。
传统自建制下的工程造价控制，由于出资人对工程建设的不专业，往往是在工程项目施工完成后，才开始对工程造价进行结算控制，属于事后控制，。但在此时，一些不该发生的费用已经发生了，不必要的返工和投资浪费已经成为不可逆转的事实，工程造价咨询企业，也只能根据签证单的记录情况，区分这些不该发生的费用由谁来承担，难免互相扯皮，难以定论，不能真正达到有效控制的目的。
要达到节约投资，提高经济效益和投资绩效最大化的目的，从根本上杜绝“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象发生，就必须对工程造价进行全过程、系统的管理，将工程造价控制的重点从事后控制改为事前控制，才能起到事半功倍的效力。
“代建制”管理模式下，代建人与出资人分工明确，代建人作为工程建设方面的专业团队，在工程建设项目筹备阶段就开始介入，在投资决策阶段就可以综合考虑工程建设项目的各项因素，并认真进行技术、经济的分析论证，根据工程建设项目性质进行全面筹划，周密计算，由此确定一个具有指导性和可实现性的总控目标。特别是在工程设计阶段，代建人可以从专业的角度，更好的处理技术与经济对立的关系，从源头上严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，更好的实现“够用、耐用、适用”的目标。
如果是全过程的代建管理，代建人还能从出资人的角度，充分发挥专业优势，选择合理的招标方式确定承建商，并严密签订合同条款，在施工阶段加强对设计变更和经济签证的审核、分析和监督，尽可能减少结算审计的扯皮现象，以维护出资人的利益。
二、“代建制”管理模式下，工程造价控制的难点。
理论上，“代建制”的管理模式，能更专业、更有效的对工程造价实施全过程控制，但在实际工作中，由于“代建制”在我国的实施还不够成熟，法律法规还有待完善，由此引发了以下一些难点问题：
1、“代建制”与“总承包责任制”的概念模糊。
诸多的出资人对“代建制”与“总承包责任制”的概念和法律地位混淆不清，往往以为采用的是“代建制”，但招标确定的代建人实质上却是只具有工程施工资质的“工程施工总承包单位”，所签定的合同实质也是“施工合同”。而“工程施工总承包单位”并不具备从筹备期至竣工决算阶段，对工程建设项目实施全过程管理控制的能力和经验，甚至“工程施工总承包单位”与出资人的利益是对立的，其目的是尽可能增加工程造价以赚取更多的利润，由此，如此确定的“代建人”不可能真正从出资人的角度，对工程建设项目实施管控，以达到投资绩效最大化的目的。
要解决这一问题，建议在工程建设项目报建阶段，就要求出资人明确区分建设方式，是代建制或自建制，同时，完善国家在代建人方面的立法，明确代建人的法律地位，杜绝“工程施工总承包单位”以“代建人”的身份，操控工程造价，造成资源浪费。
2、代建人的资格条件模糊。
按照“代建制”的管理模式，对代建人的要求应该是非常高的，甚至不是一个经验丰富的施工管理团队可以轻易胜任的。要使“代建制”管理模式能在工程建设市场中发挥有效的作用，就必须系统的、有组织的加强代建人的专业培训，提高代建人的市场准入条件，制定标准，对代建人进行资格认定和级别划分，确保代建人的专业水准达到市场的要求。
3、代建合同条款有待规范。
我国《建筑工程施工合同》、《工程监理合同》、《工程设计合同》等均有较规范的合同条款和文本，但由于“代建制”的管理模式还不成熟，所以现阶段各方订立的《代建合同》五花八门，主要还是参照《建筑工程施工合同》规范文本中的条款。但《建筑工程施工合同》主要是针对工程施工阶段的行为进行约束的，而“代建制”下，《代建合同》需要约束和规范的行为，是发生自工程建设项目筹备阶段至竣工结算阶段全过程的，其中包括工程施工阶段，所以《建筑工程施工合同》是无法约束和规范代建人在工程建设全过程中的所有行为的。由此，不规范的合同条款会引发更多的工程建设管理问题和结算纠纷，从而增加工程造价控制的难度。
总之， 对代建制工程造价的控制与管理是一项系统工程,需要领导重视,相关部门配合,进行全过程、全方位的控制与管理。只有做到决策科学、设计合理、精心管理和严格审查,才能对代建制工程造价实施有效的管理与控制。
参考文献
[1] 何楠.代建制模式下实施造价控制的一些看法[J]. 建筑监督检测与造价. 2008(S1)
[2] 曹晓红.政府项目代建制造价控制探析[J]. 山西建筑. 2009(12)
（一）工程项目投资控制内涵 工程项目投资控制是指项目在投资、决策以及实施阶段，对工程建设项目投资行为进行控制，使其在合理投资限额内发生，及时纠正可能出现的偏差，确保工程项目投资管理目标的实现，并力求整个工程建设项目中优化配置人力、物力、财力，以获得良好的投资收益和成本效益。
（二）工程项目投资控制目标 随着工程项目建设实施过程开展，各个阶段的投资控制目标也应该在各个分阶段设定控制。在工程建设项目设计阶段应有投资估算控制目标，即预算整个项目建设设计包括技术设计和施工图设计的控制目标；设计预算或建安工程承包合同价是工程建设项目施工阶段的投资控制目标。在设定各阶段的投资控制目标时，要确保控制目标具有实际性和可控性，能够有效控制工程项目阶段投资。一般情况下，在工程设计阶段，影响项目投资收益的比率为75～95%；在技术设计阶段，对项目投资的影响程度为35～75%；在施工图设计阶段，对项目投资产生的影响相对较低，为5～35%。因此，工程建设项目投资控制的关键点在于施工的设计阶段和投资决策行为的正确性。
（三）工程项目投资控制的基本理念
（1）动态控制。在工程投资控制过程中，投资决策是控制的前提，工程项目实施过程是投资控制的具体对象，通过不断比较预算投资值与实际投资值，及时纠正可能的偏差，调整并修正设计方案，从而将投资实际值与预算值的差控制在允许的限额范围内，即工程项目建设投资的动态控制。
（2）全过程控制。全过程控制就是指对工程建设项目实施的全过程，主要包括投资决策阶段、施工设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段以及竣工验收阶段。建设项目的投资控制主要集中在前四个阶段。
（3）主动控制与被动控制相结合。工程项目投资控制应以主动控制为主，并将主动控制与被动控制相结合，以切实减少工程项目投资出现偏差。主动控制是指主动减少可能出现的投资偏差行为，具体表现为将控制的重点放在投资决策和设计阶段，在制定投资控制规划及目标时，明确分析各环节对投资控制可能影响因素及影响程度，以准备把握投资风险，并采取积极主动的预防措施，以降低干扰因素；被动控制则是指减少偏差情况，从而避免偏离投资控制目标，如将已经发生的投资实际值与预算投资值之间出现的偏差控制在允许的范围之内，一旦出现实际值与预算值的偏差超出限额范围，则采取适当的调整措施。
二、工程项目建设各阶段投资控制关键环节
（一）项目投资决策阶段的工程投资控制 工程建设项目的经济决策行为对项目的工程造价和投资具有重要的影响，特别是工程建设实施标准的制定、生产工艺的选择、设施设备的选用等方面，都关联到项目工程投资额的高低和投资收益。通常在工程项目建设各阶段，工程的投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。因此，要积极做好项目投资的准备工作，特别是关于项目工程造价资料和信息的收集，以及项目国家法律法规、政策的了解，以掌握当前国内外行业的最新动态信息；切实执行项目建设的可行性分析报告，科学合理地确定项目投资限额和规模；同时，对于工程的项目收益进行分析，根据企业的实际情况编制项目投资估算。
（二）项目设计阶段的工程投资控制工程建设项目的设计质量，直接关系到项目投资收益水平和建设质量，对于工程项目投资回报和效益影响不容忽视。在制定工程项目投资规划时，要明确项目投资目标，在保证工程建设项目设计质量的基础上，对工程造价给予重视，设计切实可行的工程投资控制目标和考核指标；在技术工艺与经济合理的基础上，确保项目投资合理化和可行性，以满足市场发展需求为出发点，合理控制项目的投资限额，优化项目设计，确定理想的规模水平和投资收益，以实现工程建设项目的成本效益最优。同时，加强对项目投资概预算的审核，并对审核结果提出合理化建议。在施工设计阶段，预算要求要全面、客观、准确，预算中的各项价格要贴合市场实际情况，并充分考虑各种影响价格的因素。
（三）项目招投标阶段的工程投资控制项目招投标阶段是工程项目投资控制的重要组成部分，其中，标底的编审工作是招投标管理工作的核心，因而，科学合理的标底是决定工程承包合同价的基础和关键，是控制和判断投标报价合理性和可靠性的标准。在定标时，要严格执行工程招投标的管理规定，按照国家建筑行业相关法律法规的规定，组织工程施工招投标工作，委托有资质的工程造价咨询机构来组织工作，规范参与工程项目箭头的各方主体行为，以准确把握标价的合理性和竞争性，确保整个招投标工作的规范性和公正性。
（四）项目实施阶段的工程投资控制工程项目的实施阶段是建筑产品具体落实执行阶段，也是大量投资资金逐步形成固定资产的过程。在此阶段专业技术人员要对现场施工技术、质量、进度等情况进行检查，设备、原材料、半成品等需要进行质量检验，对于施工单位编制的设计方案、费用、设备选用等审核，严格控制工程项目质量，通过各种措施坚决抵制重大质量事故和工程建设风险。同时，工程造价咨询机构应在工程实施过程中按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任关系，并依据合同规定，及时调整造价变动，严格控制工程施工进度和成本费用。
三、工程项目投资控制加强对策
（一）提高工程建设项目的可行性研究及投资决策的科学性 为提高工程建设项目的可行性及投资决策的科学性，需要合理准确地确定工程造价。工程造价是评估具体一个工程建设项目并建设实施项目工程的关键环节。对建设项目从技术和经济上加强科学地论证和分析，为实现工程项目给予真实可靠的评估依据。及时为决策者提供工程造价调整等相关动态信息，确保编制的工程限额指标符合客观、真实、可靠，又贴合实际市场环境的水平，加强工程造价的动态管理，从而实现工程项目建设投资的可行性和投资决策的科学性，达到有效控制项目投资目标。
（二）以设计阶段为核心，加强工程建设项目的勘察设计阶段控制 设计人员要客观地反映建设工程概貌，较好地落实限额指标，除了按有关规定、标准、定额执行外，还要及时补充新技术、新材料、新工艺项目的计价依据，深入了解市场动态，进行必要的动态运作，才能使所编制的工程造价更贴切于建设的实际。项目投资控制活动贯穿于整个工程项目建设的全过程，在控制过程中有必要对关键环节加大控制力度，其中，对项目投资影响最大的阶段为技术设计阶段。
（三）主动积极控制投资，深入开展工程建设项目招投标工作 可以引用系统论和控制论的理论成果应用于项目管理中，积极主动地采取措施控制，减少工程实施过程中控制目标值与实际目标值的偏差，因而，项目建设的投资控制不仅要体现投资决策，还要充分反映工程项目设计、投资目标等，通过合理有效的投资管理来积极主动控制投资。另外，通过对招投标工程计价方式的改革，实现了按规定编制工程量，使“控制量”的工作得到进一步的落实；通过系统的投资管理模式，形成了切实可行的“指导价”，指导着企业的价格自律。企业根据自己的能力和优势自主报价，形成进入市场的“竞争费”，这样通过对招投标工作价格的严格控制，形成积极主动控制工程项目投资的环境。
关键词：工程造价 管理原理 实施对策
目前我国经济快速发展，出现了大量的涉及到多个方面的工程建设项目。为了确保工程建设项目的投资效益，有必要对项目进行工程造价全过程管理。顾名思义，工程造价全过程管理即为在整个建设项目开展过程中对工程造价动态地进行监理、控制、检查，这个管理过程包括可行性研究、设计、施工、竣工、交付使用的整个过程。
一、工程造价全过程管理的必要性
（一）工程造价全过程管理是经济体制改革的需要
在我国当前的经济体制下，改革需要工程造价的全过程管理，配置社会资源也需要工程造价的全过程管理。随着我国市场经济的深入改革、有关项目工程方面的多项管理制度的确定，以及一些工程方面索赔的大量出现，增加了对工程造价管理人才的需求量，其不仅要具备经济法和经济管理方面的知识，还要对工程计量与计价方面熟悉，以在工程造价方面能够全方位地给予建筑投资者帮助。同时，随着全球市场经济的不断发展，各个国家之间的联系也越来越紧密，因此封闭条件下需求和资源之间的关系对市场的发展产生一系列不利的影响，使社会资源利用的效率不高，这就需要对社会资源进行优化，在此过程中有必要进行工程造价的全过程管理。
（二）工程造价全过程管理是项目管理的重要组成部分
在对工程项目进行管理的过程中，工程造价全过程管理作为重要的组成部分，是循环、科学地对项目成本支出进行估算、计划、控制、考核、分析、纠正的管理过程，可有效地降低成本，提高效率，增加投资的经济收益。通过工程造价全过程管理，可使项目以最小的投资取得最大的投资利润，顺利实现企业项目管理的目标。
（三）工程造价全过程管理是工程项目管理团队组建的基础
工程造价管理与项目管理各部门、各成员之间都密切相关，项目管理中的质量、进度、安全、信息、沟通、风险管理等工作都要依托于工程造价，成本投入直接决定工程项目管理的各项工作内容，因此工程造价的全过程管理显得尤为重要。
二、工程造价全过程管理的基本原理
工程造价全过程管理是指全过程地对建设项目的工程造价进行管理。在整个过程中，最重要的为设计阶段，在建设方案、设计方案得到优化的同时，为了确保工程的造价更加合理，各阶段的控制措施应适宜。工程造价控制在整个建设项目开展的过程中一直处于不断变化的状态，每个工程从开始到结束的建设周期均较长，在此周期内可能会使很多对工程造价有影响的动态因素或多或少地发生变化，这就导致了整合工程建设过程中工程造价的不稳定性，实际造价也只有到整个工程竣工决算后才能最终确定。同时，项目的造价还受到投资控制、质量控制和进度控制的影响，这些目标因素也常处于不确定的状态，且贯穿在整个项目的实施过程中。
三、工程造价各阶段管理的实施对策
（一）投资决策阶段
在工程项目建设的全过程中均有必要对工程造价进行科学管理，尤其是投资决策阶段的管理尤为重要，此阶段的一些技术经济决策会对工程造价产生很大的影响，因此应确保技术经济决策的科学性及合理性。该阶段工程造价的控制是整个项目的重点，只有项目决策正确，才有可能最终实现优化资源的目的，因此应确保规划的科学性及管理的合理性，以顺利地实施项目。经过对有关资料的分析，结果表明投资决策阶段影响工程造价的幅度在80%～90%，由此可知项目决策阶段的内容会对后面阶段的工程造价产生很大的影响。
在投资决策阶段估算工程项目造价过程中，应该根据拟建项目的建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动力投入等方面的指标，选择恰当的估算方法（如匡算法、比例法、系数法、单位指数法等），以高精度的投资估算，编制项目工程可行性研究报告，向项目决策层提供完备的决策依据，使投资决策阶段的工程造价成为预测和考核项目成本控制的基础。
（二）设计阶段
由于投资决策阶段都是根据估算进行投资，因此工程造价会有很大的差距。在项目的投资决策作出后，对工程造价进行有效控制的关键即为设计，只有在设计阶段，结合施工图所确定出的工程造价才更加的合理。因此在设计阶段加大控制水平。工程设计阶段要注重技术与经济的有机连接，是对建设项目进行全面规划、对项目开展的意图进行具体描述的过程，是工程项目的灵魂，也是控制工程造价的关键阶段。我国在设计阶段一直是对技术较为重视、对经济方面一直有所忽视，而技术设计人员又往往不关心工程的造价而仅负责设计工程的质量，导致优化设计方案无法通过。若设计较为先进、合理，则不仅可以有效缩短工程项目建设的周期，还能节约项目投资成本、增加经济收益。但在项目工程施工的开始阶段，节约工程造价受到技术组织措施的影响幅度约为10%。因此，在确保满足项目使用功能的基础上，若合理地进行设计，可在较大程度上降低工程的造价，其关键在于充分地对设计潜力进行挖掘。主要包括以下几个方面。
1、优化设计方案
对建设项目工程的设计质量进行有效控制，不仅对项目的一次性投资成本产生影响，而且还会影响到项目使用后的经济效益。经过有关资料分析，工程造价受到设计方案的影响幅度可超过75%，因此有效控制工程造价的关键在于做好工程设计阶段的造价管理。
2、积极推选限额设计
为了确保不突破总投资额，在建设项目的设计阶段，应该积极地推行限额设计。目前我国工程设计中实行的制度为实报实销，应对这种制度进行改革，对设计进行优化，确保技术与经济之间的结合更加紧密。对于不合理的变更要给予严格控制。
3、设计质量的控制
设计方案的质量可对设计文件的内在质量产生重要影响，对整个工程的先进水平起着决定性作用，对项目建成投入使用后的最终经济效益产生直接影响，可以说其是设计文件的灵魂。
4、强化设计概算的编制与审查
设计概算是组成设计文件的重要部分，是考核设计方案是否合理、建设成本是否经济的重要标准。设计概算是工程建设项目初步设计阶段，以投资估算作为控制标准，结合概算指标、材料价格、费用定额和有关取费规定等，编制的项目实施全过程的工程造价。
设计概算的编制应确保编制依据的合法性、时效性、适用性，在选择恰当的概算编制方法（如概算定额、概算指标、类似工程预算法等）的基础上，编制合适深度的概算，确保概算的实用价值，为施工图设计及施工图预算的编制提供基础依据。
（三）实施阶段
1、有效控制项目前期的拆迁成本管理
工程造价中比重较大且控制难度较高的部分为拆迁成本，应在开始实施工程前采取一定的手段（包括精细勘察、行政干预等），对工程项目要拆迁的范围及规模予以明确，选择的评估公司一定要确保其有充足的经验，估算出土地使用权及附属物等的价值，再选择有资质和业绩良好的拆除公司完成拆迁工作，通过对辅助单位的考核与奖励，实现工程造价在项目前期阶段的有效过程管理。
2、加强施工图图纸审核
对施工图要加强审核，对设计中可能存在的漏洞进行审核，除此之外，在施工图图纸的会审过程也要加强管理，尽量将漏洞在项目开工之前予以消除。
3、强化管理建设项目招投标的实施
对招标及投标过程的管理要加强，这是确保建筑市场逐渐规范、走向国际的重要举措。在此过程中，对于承包单位，原则上是择优选择，从多个方面降低工程造价，以促使价格的规范，确保工程投资的合理。主要应做好以下工作：加强招标文件编制的准备性。正确表述工程内容、合同条款、施工条件、投标文件编制依据等内容，避免后期由此引起的洽商；强化工程量清单编制的准确性。全面熟悉施工图纸，依据工程量编制办法，准确地计算出工程量，正确选取工程量清单编码，全面确切表述工程项目特征，尽量减少由此引起的大幅度造价变动；强化控制价或标底的编制工作。选择合适的工程造价工作团队，认真熟悉施工图纸，充分掌握和了解施工过程，准确理解招标文件的有关内容，正确选择和运用预算定额及组价相关规定，合理采用人力、设备材料、机械等价格信息，确保控制价或标底数据的合理性；充分使用招标过程中清标的造价管理手段。通过清标，使投标单价中不平衡报价方法得到有效控制，降低工程结算时工程造价飙升风险，节约工程造价，实现工程造价全过程管理的理念；合同的签订。合同是项目工程造价管理的法律依据，在合同起草、编制起始阶段，应由技经、技术、法务、财务、合同执行等相关人员充分参与或主持，在合同签订的源头控制内容风险；在谈判阶段，应由合同执行人员组织技经、技术、法律等人员共同讨论，达成合同谈判共识，由技经人员统一合同条款的内容口径，形成工程造价管理的文件依据，有效管控工程造价管理过程中合同条款理解定位模糊、错误执行等风险；工程合同价的控制。要突破工程合同价，关键在于变更洽商工程，而各工程项目在一定程度上均存在变更洽商工程发生的可能性，因此应有效控制变更洽商工程。
合同签订后，应由技经、法务等人员对项目管理技术团队进行合同交底工作，详细充分的解读合同中各关键条款，强化项目管理团队控制工程造价的思想意识，减少设计变更、洽商的签署。
4、核实施工图的预算
应对施工图的预算进行严格审核，参考施工图设计的进度计划和施工的实际情况，及时地核定预算。
（四）竣工结算阶段
在对整个项目工程造价的控制中，竣工结算是最重要的一环，因此业主和施工单位均相当重视项目工程的竣工结算工作。竣工阶段阶段的工程造价要根据施工合同，结合施工的实际情况，充分发挥工作人员的主观能动性，全方位地做好造价管理。一是根据工程项目的合同对竣工内容进行核对、验收；二是结合工程竣工图核对验收项目中所有的隐蔽工程；三是对于工程设计的变更，要实行签证制度；四是综合竣工图、签证等现场对项目的工程量进行核实。
四、加强工程造价全过程管理的保障措施
（一）提高项目管理团队工程造价管理意识
项目管理团队由各职能部门组织，职能所执行的工作任务及职责各不相同，当本部门职能与工程造价管理相冲突时，职能部门惯性意识是保护本部门任务为前提，往往忽视工程造价管理工作，因此应在不同时期，有重点的组织各职能部门进行合同条款、合同的执行、工程造价控制等内容进行讨论，强化、加深项目管理团队的工程造价管理意识，使工程造价全过程管理落实到每个点、每个人、每个时期。
（二）改善工程造价组织机构和造价工程师行业规范
目前工程造价咨询单位对于自身的发展越来越重视，逐步向国际惯例看齐，充分发挥其作为中介组织应有的作用。随着工程造价管理体制的逐渐改革，应尽快实施造价工程师签字制度，并始终贯穿在整个工程建设项目实施的全过程中，包括从立项开始直到工程项目竣工的各个阶段。该制度的实施，可确保工程造价咨询业务的多元化、广泛化，同时为相关各方提供的服务也更加公正、合理，给出的建议也更具有权威性。
（三）完善相关法律法规
在工程造价咨询服务方面，政府应确保相关的政策和法规得到进一步的完善，以使造价咨询服务的法律地位得以明确。通过法律的手段禁止造价咨询业出现行业垄断；加强对造价咨询公司的管理，对于一些公司推出的“兼营”造价服务的规定，要坚决取消，保证从业人员的专业性，以使审价结果更加公正；对从事工程建设项目单位的资质进行严格审查。
（四）转换政府服务功能
政府应充分发挥其社会服务功能，加大对工程造价的管理，营造出公平、公正、公开竞争的市场环境，但要尽量避免直接干预，使工程造价行业相关协会的沟通协调功能得到有效发挥，督促其履行应该承担的社会责任，维护行业的利益，发挥出协会的桥梁作用。
（五）提高从业人员素质及改善管理条件
目前我国工程造价从业人员的专业素质不强、管理环境差，对工程造价全过程管理存在很大的影响。当前我国信息化快速发展，计算机推广应用水平大幅度提高，工程造价咨询机构要充分利用这些优势，加强资料的收集及积累等，以充分地掌握工程价格的动态趋势。对于从业人员，要对其加强工程造价方面的培训，以提高其业务水平，促进工程造价咨询业的健康发展。
五、结束语
建议项目管理者增强工程造价全过程管理思想意识，把工程造价全过程管理落实到实处，切实做好工程建设项目的投资控制工作。
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[5]李如春，么永喜.工程设计阶段的投资控制[J].西部探矿工程，2006
关键词：工程建设项目；造价管理；问题；对策
Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, science and technology level of rapid ascension, the engineering construction projects in China is increasing. In a market economy environment, each construction enterprise in order to further expand its market share and competitiveness, and gradually increase the construction of the project control dynamics, and if you want to improve economic efficiency, we have to strengthen project cost management. This paper is the construction cost management problems and countermeasures of the analysis, the paper briefly.
Keywords: engineering construction projects; Cost management; Problem; countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
作为现代工程建设项目管理的重要组成部分，工程造价管理主要是运用各种专业计算方法，结合有关工程额定、规范价格等内容，对建设项目的造价进行预测、计算、确定、控制，以此确保工程建设项目能够在合理的工期内高质量、高效率、低成本的完成。在实际的工程建设项目中，工程造价管理工作应贯穿于项目实施的整个过程，分别针对项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段实施管理与控制，以保证实际的工程造价在合理范围内。由此可见，进一步提高工程造价的管理水平，对于工程建设项目的顺利实施与建设企业的长期发展有着重要意义，只有更好的解决工程造价管理中的各种问题，提高造价编制能力，更加真实、准确的反映工程造价，才能有效提高经济效益与市场竞争力。以下，本文就工程造价管理中存在的问题进行分析，同时提出相应的解决对策。
一．工程造价管理中存在的问题
（一）工程项目设计阶段存在的问题：
长期以来，我国多数工程建设项目对于设计的考虑往往侧重于工程的技术标准与需求，而没能考虑设计图纸与方案的经济性。在实际的工作中，工程项目的设计人员在接受委托后会深入施工场地进行调查、分析，最终选用较为适用的方案进行设计并根据项目实施阶段的不同，而向工程造价人员提供数据、信息，由此才能进行工程造价的评估、预算，而由于造价人员并未充分了解、掌握工程项目的实际概况、场地情况，从而难以综合考虑影响工程造价的各种因素，不仅大幅降低了工程造价的真实性、准确性，同时也为造价管理工作带来了困难。
（二）工程建设项目施工过程中存在的问题：
在工程建设项目的施工过程中，企业应综合考虑项目自身的标准与需求，结合项目施工的实际生产力，依据施工组织计划、施工进度计划、施工方案与图纸，编制具体的工程造价控制目标。然而，目前我国许多工程建设项目编制的造价控制目标并不合理，严重缺乏可行性、科学性、先进性，从而难以为造价管理工作提供可靠依据，最终导致造价失控、成本增加，不利于企业的生存、发展。此外，对于施工材料、机械、设备等物资的价格管理方法不当、计算方法科学、采购方法不合理，也将大幅增加施工成本，而若是在施工的过程中没能有效分配、合理运用项目的投资、人力资源、物质资源，将造成大量浪费，以至于工程造价的抬高。
（三）对于造价管理缺乏正确认识：
长期以来，我国多数工程建设项目的实施对于工程造价的管理存有一定误区，没能正确认识到造价管理的意义与作用，缺乏整体概念，以至于工程造价管理缺乏重视、各项管控制度难以落实到位，未能形成全过程、全方位的管理体系与监督机制，不利于对项目施工成本的管理与控制，严重阻碍了建设企业的生存与发展。目前，我国多数工程建设项目所采用的造价管理模式为阶段性管理，而此种管理方式往往侧重于对项目施工过程中的成本进行管理，而忽视了对其他环节的造价控制，从而大幅降低了造价管理的有效性。据有关统计表明，在工程建设项目的整个实施过程中，设计阶段的成本控制对于工程造价的影响占有绝对比重。然而，在实际的工作中，工程设计方案的编制往往只考虑技术标准与要求，严重缺乏成本控制意识，以至于投资超支现象的发生。此外，造价管理观念的落后，使得工程项目的各个参建单位缺乏沟通与交流，而无法形成全面、统一、合理的造价管理目标，大幅降低了造价管理工作的效率、质量。
二．有效提高工程造价管理水平的对策
（一）工程建设项目设计阶段的造价控制：
在进行工程项目的设计时，建设单位、施工企业、监理机构应协同合作，对项目的整个设计过程实施监督、管控。方案的设计，应综合考虑业主需求与有关工程标准，综合考虑工程项目的技术性、经济性，尽可能的采用质量安全、施工成本较低的设计方案，整个设计过程可采取限额设计、造价管理责任制、绩效考核等方法加以管控，通过“限额”能够有效保证工程设计的经济性、可行性、合理性，而责任制的落实与绩效考核的开展能够有效提高设计师的成本控制意识，从而将工程的造价控制在合理范围内，为日后的造价管理工作打下坚实的基础。
（二）工程建设项目施工过程中的造价管理：
在工程建设项目的施工过程中，项目经理应加强重视工程造价管理工作，并组建人员配备齐全、业务能力较强、综合素质较高的造价管理部门，依据各项施工设计与方案，综合考虑项目的自身特点与需要，制定具体的造价控制目标与计划，针对实际的工程造价展开定期的检查，核对实际造价与控制目标的偏差，通过系统的分析采取相应措施加以调控，以保证控制目标的实现。在实施造价管理的过程中，应进一步加强对施工材料、设备、机械的采购、存放、使用的管理与控制，认真分析各物资、产品的市场价格行情，选择信誉良好、生产规模较大的供应厂家，严格把控进场材料的质量，依据项目施工组织计划、进度计划以及设计方案，实行限额领料制度，严格把控材料的使用、避免浪费，而施工设备与机械应定期进行养护、维修，避免受故障等因素的影响而延长设备、机械的租赁时间，提高生产效率，降低施工成本。
（三）强化后期造价控制与评价：
在进行项目的竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。后期造价控制与评价是工程造价管理中不可或缺的一步。在工程的竣工后，相关部门要按照合同约定的结算方法，严格、认真地审核工程结算，使审核后的工程造价能够如实地反映工程的实际价格。要建立科学的评价体系，对已竣工项目的工程造价管理进行评价、分析、总结，不断改进、完善工程造价管理的方法与手段，为企业的长期发展打下坚实的基础。
结束语：
综上所述，随着我国经济的飞速发展、体制改革的日益完善，工程建设行业的市场竞争越发激烈，现代企业若要从中求的生存、发展，就必须加强重视工程造价管理存在的不足与问题，不断改进、完善管理体制与方法，针对工程建设项目的实施采取全过程、全方位的监督与管控，进一步提高工程造价管理的效率、质量，保证企业的经济效益、增强市场竞争力，以充分满足当代社会环境、市场经济环境的需求，实现可持续发展。
参考文献：
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合同是联系工程建设项目各参与方的纽带，通过合同的具体内容分配实施项目活动整个过程中发包方和承包方要承担的不确定性风险；合同旨在促进双方专业化生产活动的协作和经济方面的联合。一个真正有效率的合同能紧密联系合同双方，通过合同条款的设置充分激励承包方，使得双方组成拥有一致目标的合作团体。在工程建设项目领域，合同模式多种多样。
1.现行的工程建设项目合同模式
在中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局印发的GF—2012—0201《建设工程施工合同范本》的合同价款与调整部分，将合同模式按计价模式分为三种类型。
1.1 固定价格合同
固定价格合同（FixedPriceContracts),顾名思义指的是在约定的风险范围内工程建设项目价款（单价或总价）不再调整的合同。合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法以及风险范围以外的合同价款的调整方法均需在合同的专用条款中列明。
1.2 可调价格合同
可调价格合同（FixedPriceContracts)是指合同价款（单价或总价）可按照双方的约定进行相应的调整。双方商定的调整方法需在合同的专用条款内列明。调整方法一般针对国家政策、市场行情等潜在变化因素而制定，换言之，在要达到目标质量要求的前提下，合同价格是随着施工活动的进行相对自由变动的。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由发包方承担，对承包方而言，其风险相对较小，但对发包方而言，突破投资的风险就增大了，不利于其成本的控制与管理。
1.3成本加酬金合同
成本加酬金合同（CostPlusFeeContracts)也称“CPF合同”成本补偿合同，指的是合同价款由成本和酬金两个部分构成。成本的构成和酬金的计算方法需在合同的专用条款内列明，也即最终的合同价格将按照项目的实际成本再加上一定的酬金进行计算。
从理论上讲，这种合同模式可针对具体工程建设项目灵活变化，合理应用的话可实现良好的激励作用，是工程建设项目合同的必然走势m。然而在实际工程建设项目中，这种合同没有得到广泛应用，一般是工程建设项目的内容及其技术经济指标尚未完全确定而又急于上马，或是完全崭新，或是施工风险很大的工程建设项目采用这种合同。
2.成本加酬金合同模式在实际工程建设项目中的应用情况分析
成本加酬金合同，是工程建设项目合同的一种常用类型。成本加酬金合同不仅规定了合同双方的责任、义务，而且决定了利益、风险的分配和激励的效果。
2.1显现的优势
对发包方而言，采用成本加酬金合同可以灵活设置施工分段，边设计边施工，并非要等到施工图样全部完成后才进行招标和施工，达到了缩短工期的目的，使得项目早日投入使用，缩短项目的周期，减小企业的资金压力。采用边设计边施工的分段建设模式可以避免因开工不及时而带来的额外经济损失，或避免项目因错过施工期而造成后续问题不断。
同时，通过合理的激励条款设计可以缓和承包方的对立态度，使其和发包方拥有一致的项目目标，对工程建设项目过程中可能出现变更或不可预见的问题等状况保持积极的反应态度，可以通过承包方的施工技术专家来指正设计的错误，完善设计的不足之处。采用此种合同模式，发包方可按照自身实力和需要，对工程建设项目的施工和管理等方面的介入度进行优化选择H。
2.2对存在问题的分析
成本加酬金合同模式优势明显，方式灵活多样，应用得当，可以起到非常好的激励作用。然而实际上，该合同模式在应用过程中存在的问题突出，如承包方的现场施工人员成本管理力度弱、成本意识缺失、材料浪费等。下面结合成本加酬金合同的特征，从三个方面对应用过程中存在的问题进行具体分析。
(1) —般情况下，成本加酬金合同的合同价款是在实际项目成本的基础上进行结算的，一般为实际项目成本加上一定比例的酬金。换言之,承包方的酬金是随着项目成本的增长而增长的。在这种状况下，承包方的成本管理动力不足，相反可能会诱发承包方刻意提高项目成本来获取更多的酬金，降低整个项目的效率，损害发包方的权益。
(2) 由于合同条款设计问题造成后期不确定性大，发包方与承包方之间没有一致的项目目标。采用边设计边施工的建设模式，当设计未完成时，自然无法准确描述项目的内容、计划工期、工程量等，继而难以合理确定项目的施工计划，发包方承担最大的风险。与其他合同模式相比，成本加酬金合同使发包方的专用性投资受制于承包方®,权利和义务不均衡，需要发包方和承包方之间充分相互信任，这也是该合同模式现多为综合一体化企业采用，未能得到广泛应用的原因。
(3)在工程建设项目中，信息不对称问题不可避免地存在于发包方和承包方之间，发包方不可能完全获知和度量承包方的工作表现和工作效果,所以尽管发包方可按照自身实力和需要,对项目的施工和管理等方面的介入进行优化选择，但由于客观原因效果不尽如人意。
3.对发包方成本管理的建议和意见
3.1成本管理一全过程动态管理
针对上述承包方成本管理意识淡薄，甚至刻意提高项目成本、项目不确定性大、承发包双方信息不对称等问题，充分利用发包方在成本加酬金合同模式下占主导位置的优势，在自身实力的基础上，根据己方需要和实际情况选择不同程度的介入和管理项目的整个实施过程，从而达到己方的成本管理目标。基于优化选择对项目的施工和管理等方面的介入度，从项目阶段化、项目信息沟通、项目实施环境以及项目成本的风险四个角度出发，提出以下四点建议。
3.1.1全过程分阶段成本管理
在成本加酬金合同模式下，发包方可采用设置施工分段，边设计边施工的方法来缩短项目周期，减小资金压力，但同时项目的不确定性增大，成本控制难度加大。为了更有效地控制整个项目的实施过程，降低项目成本风险，发包方应根据项目实施过程中不同阶段的特点，采用全过程分阶段成本管理。
(1)工程设计阶段。此阶段的成本管理是投资控制的关键环节[a。把重点放在建设前期的设计阶段上，强调设计是项目建设阶段技术龙头的地位，合理确定和有效控制项目造价，有利于项目造价和设计变更的技术控制。设计浪费是最大的浪费，要积极通过优化设计、优化施工方案，提高项目质量、缩短工期、节约项目成本。
(2) 开工准备阶段。该阶段的主要任务是明确成本管理目标，这是项目成本管理的最主要阶段&]。成本标准的不完善是造成企业成本管理失败的重要原因。因项目具有唯一性，成本管理目标的确定不能简单化°8。成本核算的精确度直接影响到合同签订的内容、方式、价款等，继而影响合同效用的发挥，最终关系到整个项目的运行效率。明确项目成本管理目标要从预算分部分项的确定、单项成分的精细分析、各项单价确认方式的界定等方面入手。大型企业内部要有自己的定额和消耗量指标体系和系统，并及时补充更新。
(3) 施工阶段。对整个施工过程采用动态控制，以项目总体施工组织设计、成本计划等为依据，严格控制每一项费用，包括人工费、材料费、机械费、分包工程费及其他费用的支出等，检查施工现场的实际计划执行情况，及时进行成本分析和计划的动态调整。施工阶段的成本控制是项目成本控制的重要阶段，持续时间最长、工作量最大。在项目成本的实际形成过程中，它是以事先制订的成本计划为依据，运用一定的方法手段，对实施过程中发生的各项成本费用进行计量、控制、监督和调整，从而达成原定成本计划目标的一种成本管理行为°9。成本加酬金合同模式下的项目施工阶段成本分析见图1。
(4) 竣工后成本考评阶段。在竣工结算的基础上进行最后的成本控制分析，全过程梳理项目实际成本开支，与计划成本控制目标对比，客观综合评价在该合同模式下的项目成本管理的最终效果，分析成功和失败之处，挖掘出潜力点和改进点，为今后项目打下良好基础，实现成本管理的良性循环。
3.1.2完善信息沟通系统，实现动态控制
现代信息和通信技术对改进建筑行业的业务流程具有巨大潜在优势，尤其是在管理领域M。信息流统一整个项目的工作流、物流和资金流，覆盖整个项目组织和各个管理职能，使得项目内外部与环境动态地融合在一起。信息沟通系统通过项目文件、报告、报表等形式呈现，反映了整个项目的实施情况，包括项目形象、进度、成本、质量等以及各类决策、指令、计划等信息,控制和协调着项目的进行。E.A.Stallworth指出，成本控制不光要考虑风险因素、成本因素、质量因素之间的关系，还要把他们在整个项目生命周期内的变化和变化幅度纳入其中，这样更有利于项目的成本管理11,而实现这些的基础就是信息沟通系统。
在信息有效性、及时性和控制有效性的基础上，成本管理才能实现对项目全过程动态的掌握，做出科学合理的决策，针对项目实际实施情况进行及时恰当的调整，从而有效控制项目实施的中间环节，令其结果达到或接近事先制定的成本目标。
3.1.3确保良好的项目实施环境
任何一个项目都是存在于某_特定的物质、经济、文化和社会环境中的M。项目规模、地点、资源需要、参与者的偏好、文化差异等独一无二的内部因素与外部环境因素有着密切的联系，体现在政治、经济、科技、文化和社会因素等方面。项目的整个实施过程要充分利用环境条件，重视环境的影响，尽力避免在实施中遇到的障碍和困难，从而减少实施费用，促成项目^成^功。
3.1.4加强项目成本的风险分析
影响项目成本的风险因素是各种各样的，需要被估算的不仅仅局限于成本本身，还要对成本估算中存在的各种不确定因素进行估算。在这类合同中发包方需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险&4,这就更要求发包方要加强成本管理的风险意识。
3.2重中之重：引进激励机制
3.2.1引进激励机制的必要性
工程建设项目是一次性的复杂活动，在各种外在、内在因素的影响下进行，因此在建设过程中存在较大的风险。合同双方之间存在信息不对称是不可避免的，成本加酬金合同即便采用标准合同也存在缺陷，具有不完备性。为了达到提高项目质量、合理降低成本或者缩短项目工期的目标，在成本加酬金合同中引进激励机制是非常必要的。发包方和承包方之间一份带有激励性质的合同能诱使项目承包人从自身利益出发，选择对他最有利的行动。
3.2.2成本加酬金合同的激励原理
从理论角度来讲，由于成本加酬金合同的激励机制与项目成本控制系统的结合最为紧密，承包方可以分享成本的结余并分担成本超支的风险。成本加酬金合同通过为签约双方提供较合理的风险分配模式，其激励效果应该是最为显著的。
从基于收益最大化的成本加酬金合同的设计模型a7]中可以看出，发包方以合同条款设置的形式给承包方一个激励强度剌激，承包方在收到该激励强度剌激后，在自身资源和能力范围内，安排施工作业计划并实施，同时对实施活动的过程进行动态控制，最终达到最大化自身收益的目的；发包方的激励强度和承包方的努力程度是紧密相关的，该努力程度直接影响到承包方的项目成本，继而影响发包方的成本管理；作为合同甲方的发包方处于相对有利的位置上，可以通过有效的合同设计来实现对承包方的调控，进而诱使其努力程度提高，达到发包方的目标要求，同时承包方的活动也会影响发包方的权益，双方是一种相互制约、相互影响的关系。该模型的均衡状态就是合同双方都达到各自的目的，实现各自的收益，即双蠃状态。
关于最优激励度的问题，当项目活动好或坏的结果对承包方切身利益影响越大时，承包方受到的激励强度越大；而项目活动好或坏的结果影响越小时，承包方受到的激励强度越小。在讨论工程建设项目时，可以把利润的增加额视为建设期的缩短给委托人带来的效益。当承包方的努力程度提高，工期缩短显著时，承包方会受到较大的激励。最优激励强度与外界环境影响方差负相关。当环境的不确定因素增加时，项目的风险变大，难以测度承包方的努力水平所带来的结果，较低的激励强度较适合；当风险较小时，委托人可以在很大程度上分清努力程度和环境的不确定性对结果的影响，可以采取一个较大的激励强度来激励承包方。承包方额外的努力伴随着个人成本的大幅上升，在此情形下的收益不应该依附于产出水平，较弱的激励强度是适合的。
3.2.3设计激励机制的方法
一份有效率的合同应包含一个对发包方和承包方均有效的双向激励机制。在成本加酬金这种计价模式的合同中，激励机制应着重于合理分配成本控制所带来的收益，这样才能真正实现合同的效率。
设计一个合理有效的激励机制是视项目个性而定的，不同激励形式对发包方和承包方产生的效用不同，在项目实施过程中要对双方所拥有的有限资源进行合理安排，以达到效用扩大化甚至最大化的目的。成本加酬金合同有许多衍生种类，不同的衍生种类，发包方和承包方承受的风险不同,见图2。
最有效的激励机制是合同双方存在合理的共享分数(SharingFractions)。从实际操作层面来讲，比如在固定酬金的成本加酬金合同中，规定承包方最终获取的酬金与项目成本无关，这样虽能避免承包方刻意提高项目成本的情况出现,但也降低了给承包方的激励强度剌激，使得承包方的成本控制动力不足。要减轻或消除该合同模式的效率劣势可通过一些额外的合同条款设置来实现，比如在合同中明确设定项目最高成本，灵活细化定值酬金或比例酬金等酬金抽取模式。MartinP.Loeb等指出采用没有最高限额的成本加酬金合同，承包方不会提供相应的生产努力M。若项目的实际成本高于事先约定的最高限额，则酬金不予增加；若项目的实际成本低于事先约定的最高限额，则承包方除了获取原定成本目标下的酬金，还可以获取因成本节约而带来的奖励酬金。鉴于成本加酬金合同不确定性高，合同价款较高，发包方应向承包方提供尽量详细的项目设计信息，才可以要求承包方进行最高成本报价。
发包方要从项目的整体出发，明确激励的范围，指导承包方努力的范围、程度，确定激励的方式，量化激励的标准，制定相应的考核制度并严格落实，激励与惩罚并用，建立高效的激励机制，这样才能提高承包方的努力程度，从而利于项目的顺利实施。
