时间：2023-09-20 16:56:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程项目投资管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
投资管理系统是一个动态的控制系统,需要从投资决策阶段开始狠抓。许多建设者在投资决策的时候连方案都没有,因此不能精准确定投资额,严重影响了工程进度。投资设计阶段是整个电力建设工程中非常重要的一部分,它包含初步设计、方案设计以及施工图设计等环节,能将建设项目中所有技术的构造状态准确反映出来。作为施工图预算、审查及编制建设项目的基础,设计概算在项目立项决策中非常重要,它是对项目投资进行有效控制的重要依据。从项目投资方案开始,通过成本核算和经济分析,估算并确定最大投资限额,全面控制建设工程投资。在施工图设计和扩初设计阶段,因投资方案的优化,确定了项目的装修装备标准和使用功能,使整个项目的工程投资标准得到了有效确定。
二、识别电力建设工程投资中存在的风险
电力建设工程中的风险,主要存在于招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段。
1.招标投标阶段在这个阶段的风险中,一般有施工技术以风险、业主资信风险、投标报价风险以及勘察设计风险。每一个电力施工企业都要依照自身薄弱环节,采取措施应对以上风险。目前,很多电力建设企业在工程设计中全面推行《建设工程工程量清单计价规范》,有效降低了招标投标阶段中的投资风险。
2.施工阶段应对电力工程的投资风险,施工阶段是非常重要的一个阶段,但是受多种因素的影响,很难对这一阶段的风险加以防范。一般的风险形式为:监理单位的风险、不可抗力风险、异常气候风险、施工企业自身风险以及国家政治风险等。
3.竣工阶段此阶段中一般存在如下风险:电力企业因资金问题而出现的结算风险、工程设计变更或签证不全而造成的投资纠纷、财务计价变化而造成的利润减少等。
三、控制电力建设工程项目投资的措施
1.培养管理人才在审核电力建设工程项目的投资时,管理人员的专业程度直接影响审核效率。因此,要想达到理想的管理效果,可以从两个方面入手:第一,多开展投资管理专业性质较强的培训和实践的活动,将实际施工中出现的问题和预结算方案理论相结合,提升在职人员的投资管理能力;第二,制定严格规范的招聘选拨机制,提高入职门槛,严格的控制人才准入。
2.加强项目管理现阶段的市场竞争非常激烈,施工方绝不能为获取低价竞争力而牺牲工程质量,不然,在工程后期施工中,会给承包商带来不良影响。同时,合理索赔也是一种减轻投资风险的手段,是一种有效提高经济效益的手段。比如,当施工进度发生变化、设计中出现失误、自然条件的影响、工程量出现变化以及施工环境发生变化时,都可以要求赔偿。在整个施工阶段,针对实际的施工环境,科学管理项目,能有效降低工程投资风险,大幅提高项目经济效益。
3.重视价格审核电力企业作为一个资源消耗较高的行业,在审核电力工程投资时,要注意认真审核建筑材料的价格。电力设计工程项目中的施工材料,因多种因素的影响,会出现价格上的波动,加大了建筑材料的审核难度。如下方法可以降低价格审核难度:第一,如果电力工程施工出现了较长时间的停工,可按此阶段建筑材料的平均信息进行审核,确保电力工程材料价格合理;第二,依照电力工程的合同,深入分析材料价格中的模糊因素,以便在进行实际预算情况总结的时候加以调整;第三,对于合同中允许的建筑材料价格的变动,在核对实际的施工日志时,要核查其真实性。
4.慎重投标招标投标工程直接影响工程投资,因此,电力建设承包单位必须提供施工所需的工程量清单、设计图纸、合同条款以及招标文件。施工企业要充分理解招标文件中所呈现的实质性内容,认识到招标文件的不足和容易引发的风险。在进行清单报价时,要将规避风险放在最重要的位置,依照企业自身的市场以及实力变化,深入分析与探讨项目中存在的一些问题。在具体操作时,可以对特定的项目应用特定报价方式,在确保总价不变的情况下,尽量增加预计工程量。如果提供的设计图纸较为模糊,可适当提高单价进行;反之,可将单价尽量调低。总之,要在整个投标过程中保持主动的姿态。由图1所示,2010年到2014年某电力建设企业的总投资额持续上升。因社会经济的不断发展,项目投资因此大幅提升。
所谓工程预算管理也就是工程造价管理，近几年来我国的造价工程取得了一定的进步，但是在当前许多建设工程当中，投资失控、概算、预算以及结算超估算的情况时有发生，深究其因笔者总结了主要的问题有以下几个方面：
1.1现行的预算管理模式存在弊端
在我国建设工程当中所运用的预算管理模式更多来说是属于阶段性的管理模式，对建设工程缺乏全程管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏必要的联系，工程监理单位对建设工程管理仅仅局限于施工阶段的质量和进度管理，很少对投资进行分析预测。设计单位对于建设工程的预算虽说可以进行细致入微的预测，但是往往会由于造价指标的约束，在设计的过程中对投资预算较高。在施工招投标阶段，往往会因为标底和标价估价不准，在建设工程实施阶段极易出现资金短缺等问题，导致投资管理失控的情况。
1.2预算管理人员职业素质不高，不能完全适应造价管理工作的需要
我国大多数的工程造价咨询公司开展业务的时候，主要是按照定额来进行工程预、结算的审核，大多数的造价工作人员只能够从事概预算工作的资格，但是随着时代的发展，造价工作人员的职业素质越来越不适应预算管理工作，主要表现在：其一、预算管理人员的专业技术素质较低，对于复杂的工程技术经济问题不能妥善的解决，对工程投资预算的能力不高，很多相关工作还停留在事后处理阶段；其二、不能很好的协调建设工程项目的关系；其三、对经济和法律相关的知识认识比较缺乏，在工程发生索赔事件时处理能力差，尤其对于国际工程管理中的FIDC合同条件的理解不够深入透彻。
1.3施工现场管理力度不够
作为一个工程建设项目来说，现场管理非常重要，它贯穿于工程施工的全过程，尤其是对于矿山工程来说，现场管理的成效直接会给造价带来严重的影响。例如工作的涌水量大小、岩石硬度的大小、机械设备功效等情况都是非常棘手的，同时由于工程地质的原因，可能会对工程的工期造成一定的影响，若此时没有高效科学的现场管理手段，势必会造成工程投资增加。
1.4施工阶段设计变更随意性大
在拟建建设项目工程之前，应该对建设工程项目进行严格科学的可行性研究和投资额度审批程序，对于建设工程项目当中的造价控制应该严格按照所批准的投资额度，把建设工程项目当中所要实际发生的额度控制在预算之内，并在施工前精心准备，科学合理的组织实施。但是现实情况恰恰相反，一些建设单位匆匆忙忙的的开工，也没有做好相应的施工准备，对投资额度的要求、设计图纸的把握以及招标文件和承包合同管理没有严格的把关，在很多的时候会出现边施工边变更的情况，给建设工程项目带来严重的经济损失。
二、工程预算相关问题的解决策略探析
要想使得建设工程项目的工程造价预算科学合理，必须要加强控制，在建设工程项目从头至尾加强造价预算管理。
2.1加强对建设工程项目运行全过程的造价预算管理
第一，根据建设工程项目竣工之后的经济效益为基础进行测算，对建设工程项目的投资进行一个合理的估算，同时需要结合工程项目投资估算管理和限额设计，对建设工程项目的静态投资能有准确的预算，对于建设工程项目的动态投资也要有很好的把握，保证建设工程项目决策打足资金，不留缺口。第二，设计阶段的造价管理一直以来被人们忽视，加强建设工程项目设计阶段的造价管理意义重大。第三，在项目建设过程中和竣工验收时，应该按照设计方案进行对比检查，对于引起工程造价投资较大的施工设计变更应该双方协商认可，并签订相关的协议，对于擅自变更结构设计、追加投资的情况，不但在审查造价时不予认可，还要追究其相关责任。
2.2加强施工现场管理
建筑产品的固定性直接决定了管理人员需要天天和现场管理“打交道”，这也是建筑企业施工生产的基础。如上文所述，现场管理的好坏直接会给工程造价带来极大的影响，因此重视现场管理工作其意义重大，如在矿山工程当中，若出现现场施工的情况和合同存在不一的地方，应该及时通知业主进行协商处理，并由此造成的工期延误要进行认证，并有详细的损失计算资料，及时提出不可抗拒因素及其他原因造成损失的详细资料，如由于工农关系及非施工方的原因造成停水、停电所带来的损失和误工费等。通过对施工过程的动态管理，对不同的部分、区域分段进行监控，发现问题及时给予解决处理，避免由此带来的损失。
2.3提高工程预算管理队伍的整体素质
随着时代的发展，工程预算管理队伍的素质越来越跟不上时代的要求，对于较为复杂的经济问题和技术问题不但不能妥善的处理，在工作中也越来越表现出力不从心，进而造成更严重的后果。因此，加强对工程预算管理队伍的管理是非常有必要的，首先应该对预算人员的资质进行审查，必须持证上岗，同时还应该加强对预算人员的再教育和培训工作，提高预算人员的工作能力。
三、结语
关键词：工程投资；管理；控制 ；措施
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：
近些年来， 许多企业都投入巨大财力、物力大搞基本建设， 极大地增加了单位的经济实力， 为企业发展提供了物质和技术保证，促进了单位经济效益的增长。但由于工程项目本身具有的固定、单件、工期长、投入大、专业性强的特点， 管理要求相对较高，稍有不慎决策失误或管理不善都会造成巨大的损失和浪费。为了更合理有效地使用建设资金， 堵塞漏洞， 严格控制建设成本，提高投资效益。
一、建设工程项目投资管理现状及问题
1、现有投资管理模式存在弊端
当前， 投资项目一般采用在建设主管部门领导下， 设计、采购、施工相对独立且分别由各自主管部门垂直管理的模式。这种阶段性管理模式， 缺乏建设项目的全过程综合管理意识， 建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通， 使得投资管理脱节。
2、设计阶段投资管理薄弱
众所周知， 工程设计阶段是投资管理的关键， 长期以来人们却对设计阶段的投资管理没有引起足够的重视。设计阶段的设计深度不够，取费标准不合理， 多次出现设计漏项或设计变更的现象等， 都是造成工程投资失控的原因。而且， 由于设计费用由工程量决定， 有些设计单位为追求利润， 设计保守， 人为地提高了投资。
3、工程投资确定方法相对滞后
一直以来， 建设工程项目的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据， 但由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的， 不能适时地反映工程项目的生产劳动消耗和市场供求关系的变化。因而， 在项目实际的施工过程中， 物价和汇率等的大幅度上涨会引起项目投资的变动、大幅度增加， 从而使得计划投资与实际相差很大， 导致设计概预算很难对投资进行有效控制。虽然造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的市场相一致， 但这种静态、滞后的价格取定方法， 无法满足日益变化的市场经济要求。
4、招投标和合同管理还未完全规范化和法制化
在工程招投标过程中， 人为干扰因素较多， 中标公司往往是事先拟定的单位。有些建设单位只取其中部分内容进行招投标， 其他部分仍采用议标， 留有讨价还价的余地， 形成工程总投资的不确定因素。此外， 在合同管理过程中， 合同条款不够严密， 实施过程中合同双方对合同条款的理解不一， 都会影响工程的顺利进行。
二、工程投资管理与控制措施
1、 加强对工程项目的投资决策和设计环节的控制
（1）投资决策阶段的管理与投资控制。投资决策阶段主要取决于企业领导的从业经验与战略眼光， 相关职能部门所能起的作用相对有限。但工程、造价部应配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包括土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用( 含建设单位管理费、设计费、监理费等) 等可能发生于工程建设项目全过程中的费用。积极主动进行工程经济相关指标的预算、估算与评价， 参与到项目建设的全过程中， 正确处理技术先进与经济合理两者之间的相对统一关系。主动发挥“经济参谋” 的作用， 让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益， 为决策层做好正确的投资决策服务。
（2）设计阶段的管理与投资控制在工程项目全过程管理与造价控制中， 必须重点突出。影响建设工程项目投资的主要是设计阶段， 所以说项目投资控制的关键环节是设计阶段。建设项目设计的节约是最大的投资节约， 设计确定工程造价， 预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此， 房地产企业的工程造价控制要以设计阶段为重点， 这是最直接、有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案， 不仅可以取得良好的社会效益， 而且还应具有一定的经济合理性( 经济效益) 。
2 、工程建设项目进行招投标
（1） 对施工单位资质进行严格审查， 必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。因此， 要求施工企业具有足够的技术实力， 不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗， 也使施工企业能够有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。
（2）要严格掌握工程招标条件， 认真编制工程标底和标书， 做好评标定标工作。工程招标应采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面， 工程造价及相关费用应尽量包死。要编制好标底， 有条件的单位应尽量自行编制，工程标底要保证质量， 把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性， 是否在投资控制的范围内。
（3）合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数， 避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前， 正推行的建筑安装工程“ 无标底招投标” ， 对于业主方来说并不能把它理解为真正的“没有标底”， 业主对项目建安工程造价成本应随时掌握好。
（4）中标后合同条款的签订应严谨、细致， 工期应合理， 尽量减少甲乙双方责任不清， 日后扯皮的现象。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款， 了解建筑行业的一般惯例和有关规范， 各尽其责。同时， 正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素， 对索赔要有前瞻性， 要有效避免过多索赔事件的发生。另外， 应争取工程保险、工程担保等风险控制措施， 使风险得到适当转移、有效分散和合理规避， 以提高工程造价的效果。
3、 加强工程项目施工各环节的管理和工程造价的有效控制
（1）抓好合同管理， 避免工程索赔在工程施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前施工单位采取“低价中标， 索赔赢利“ 的工程承揽方式， 作为业主方就要做到事前把关、主动监控、严格审核工程变更， 从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更， 以减少不必要的工程费用支出， 避免投资失控; 另外， 对施工单位及材料供应商不履行合同义务及时提出反索赔， 使工程项目成本得到有效控制。
（2）加强工程施工现场的动态管理， 杜绝投资浪费。把工程管理与造价控制观念渗透到各项设计和施工技术措施中去， 保证项目管理目标的实现， 提高工程项目的投资效益。
（3）工程技术方案的确定。工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和关键设备选择两部分内容。选择生产工艺方案主要有“成熟可靠、先进适用”和“经济合理”的原则； 选择主要设备还应注意以下问题：尽量选用国产设备，注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套风险、注意进口设备与原有国产设备、厂房之间配套风险、注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间配套风险。
4、培养造价管理人员的综合素质，提高投资控制质量
为了使我国的造价管理与国际惯例接轨，造价工程师的素质培养应提到议事日程上来。造价工程师一般需要达到精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用，其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套造价监理与控制内容的要求。因此，我国需要不断地培养工程造价师们综合解决问题的能力，使之适合工作的需要。同时，注重一专多能的培养方向，使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。
总之， 工程项目的投资管理是一个全面、系统、复杂的过程， 各级单位和部门要通力合作， 通过规范化、制度化建设， 调动每个项目管理人员的积极性， 以实现工程项目投资管理的目标。
参考文献：
[1] 唐旭珍.浅谈建设项目的工程造价管理与控制[J]. 山西建筑. 2008(07)
关键词：工程项目；投资；管理
工程项目投资控制是指以建设工程项目为管理对象，为在工程项目投资计划值内实现项目而对工程建设活动中的投资进行的规划、管理及控制。工程项目投资管理都有一个非常明确的目标，即有效地利用有限的资金，以尽可能快的速度及优良的施工质量建成项目工程，取得预定的经济效益。工程项目投资控制包括将积极因素所产生的影响效果最大化和使消极因素产生的影响最小化2个方面的内容。工程项目投资管理对项目的进度、工程的质量及对工程项目的合同风险、计划、采购等诸多方面都比较重视。并形成有机的管理框架。20世纪9 0年代以后，工程项目投资管理更加侧重人的因素，注重顾客的需求及实施更人性化的管理。工程项目投资管理对策是指为处置风险及避免或减少损失所采取的各种措施，这种处理技术的主要特征是力图避免或减少涉及风险各方所面临的风险及其影响，消除或抑制风险因素，防止投资风险事件发生，尽可能地将风险损失减少到最低限度，一般在损失发生前实施。回避风险是指直接避免能导致风险的事项和活动，以消除可能发生的损失。在我国，每年的工程项目投资规模巨大，投资的成败会直接影响国民经济的发展及人民生活水平的提高，因此工程项目投资管理具有极其重要的研究价值。因此本，文就工程项目投资管理做简单分析论述。
1 现阶段工程项目投资存在的风险
风险是指由于从事某项特定活动过程中存在的不确定性而产生的经济或财务的损失，以及 自然破坏或损伤的可能性工程。项目投资管理风险就是在项目管理活动或事件中消极的后 果发生的潜在可能性，工程项投资风险管理是工程项目管理不可缺少的一个部分。投资市场环境风险主要表现在政治、金融方面、信用、技术及资源等方面，因为工程项目投资是一个可持续的过程，它受投资市场中诸多因素的直接或间接影响，所以工程项目投资存在风险成为必然。当前，国内的工程项目投资体制有待完善，有些工程项目投资过程中往往只注重短期利益，而忽视了资金、人才、技术、品牌、管理等决定性因素，这使得工程项目投资风险进一步加大。工程项目决策风险主要是指工程项目立项前的决策正确与否，而工程项目投资可行性研究报告在其中的作用最为关键。目前，相当多的工程项目可行性报告是先定性为可行，然后再去论证它正确与否，这就给工程项目投资带来了未知的风险。工程项目是否可行在很大的程度上取决于工程项目投资成本控制，此外还包括工程项目风险。工程项目风险贯穿整个建设工程项目施工全过程，不仅包括自然灾害、各种意外事故的发生而造成的人身伤亡及财产损失的不确定性，而且也包括由技术性和管理性问题引起的经济损失的不确定性。
工程项目投资过程是一个既复杂又不确定的过程，它涉及方方面面的关系且存在较大变数，这主要体现在以下几个方面：①由于相关信息的滞后性，相关信息加工处理需要一定的时间，这样任何一个信息都会比该事物本身滞后，造成形成信息不及时，最终引发项目投资风险。②通常，投资者认识事物的深度及角度的能力有限，投资过程中对未来的预见存在不确定性；投资者的认知能力有限，在投资过程中，投资者往往只能通过各种描述信息及数据去认识、了解工程项目并预见工程项目的未来发展趋势，从而造成风险。
2 工程项目投资管理的对策
工程项目投资控制是工程项目建设管理的重要组成部分，是指在工程项目建设的全过程采取的有效措施。工程建设项目的生命期可分为决策阶段、设计阶段、施工阶段。基于工程项目投资运动规律及运动的特点，工程项目投资的控制涉及各个方面，其基本控制原理如下：全过程、全方位的控制，不同投资主体的控制，以主动控制为主、技术和经济相结合的控制，合理设置控制目标。把工程项目建设产生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证工程项目投资估算、设计概预算及竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用财力、物力、人力，获得最大投资效益的目的。进行多个方案的经济技术比选，选择确定最佳的工程项目建设方案。首先，工程项目建设规模过大，会超过工程项目产品市场的需求量，从而导致开工不足，产品积压或降价销售，造成工程项目经济效益下降；工程项目建设规模过小，使资源得不到有效配置，致使单位产品成本相对较高，经济效益低下。其次，工程项目建设水平及标准应结合国内目前的经济发展水平考虑，根据不同 的功能、不同的规 模、不同的地区、不同的等级来合理确定。再次，建设地区和建设地点的选择，不仅要符合国家总体规划和地方规划，而且周边环境要适合项目未来的发展，并考虑城市与项目规模相适应的原则。最后，工程项目建设的各种材料供应，供应点既要远近适宜，又要经济合理，从而选出最佳方案，达到控制造价的目的。合理地确定投资估算，同时建立科学决策体系，投资估算是工程项目投资管理的关键，只有抓好投资估算工作才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提条件，就是工程项目决策的科学化和制定合理的投资估算指标。工程项目投资决策科学化的关键在于制定决策责任制和建立经济评价参数体系和科学的决策体系。因此，建立科学、合理的工程项目投资决策体系，明确决策责任制，编制高标准、高质量的工程项目投资估算指标，是抓好投资估算的关键所在。
优化项目设计方案是工程项目设计阶段的首要步骤，是有效控制工程项目投资的方法之一，其中经常采用的是设计招标投标、对设计方案进行技术经济评价等方法。这就要求工程项目造价管理人员密切配合工程项目设计人员，在初步设计阶段，严格按照工程项目可行性研究报告及投资估算，认真做好多个方案的技术经济比较，从而选出最佳的方案，以达到有效控制工程项目投资的目的。工程项目施工阶段的工程投资控制，是按照工程项目设计文件 及图纸组织施工的阶段，即把工程项目设计图纸付诸实现的过程。工程项目施工阶段采用的工程投资控制措施主要有进行工程项目施工招标投标，合理选择施工单位；优化工程项目施工组织设计，优选最佳施工方案；合理安排及使用项目建设资金，严格控制工程项目变更；处理好工程项目索赔等。
3 结语
总之，对工程项目投资管理必须坚持全过程、全方位管理的原则、工程项目建设从所处地区的建设标准、地理环境、用途、风格、基本配置、功能到使用对象等方面各不相同；工程项 目涉及众多的工程专业、工艺要求及施工工序等复杂环节，可以说，工程项目从开始的概念形成到最终的完成，每个阶段、每个环节都是庞大、复杂的系统中不可缺少的一个部分，而且容不得半点马虎。工程项目在实施过程中存在很多不确定性因素，使工程项目投资管理成为工程项目管理中日益重要的一个组成部分。国内各个相关单位应借鉴发达国家的先进经验，不断完善、加强工程项目投资风险管理机制建设，使工程项目投资风险降至最低，从而促进我国经济的快速发展。
参考文献：
[1]陈建玲，建设工程投资控制[M] .郑州：黄河水利出版社，2011（2）
[关键词]电网建设项目；内部审计；跟踪审计
[作者简介]熊志群，桂林供电局经济师、会计师，研究方向：工程审计，广西 桂林，541002
[中图分类号]F239.45
[文献标识码]A
[文章编号]1007-7723(2009)08-0158-0004
当前电网建设如火如荼，建立与当前经济社会发展水平相适应的国家重点建设项目内部控制监管体制，是一项庞大、复杂的系统工程。内部审计本身既是内部控制系统中重要的一个分支组成部分，又是实现内部控制目标的重要手段。因此，为使电网建设投资效益最大化，当前加强对电网建设工程的审计监督，就显得尤为重要。要想全方位、高水平地为电网建设投资把好关，内部审计人员还应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，加大推广全过程跟踪审计的力度，确保来之不易的资金用在刀刃上，确保电网建设做到“既要超常规，又要不违规”。本文主要阐述内部审计在电网建设项目管理中实施全过程跟踪审计的作用。
一、内部审计对电网建设项目管理实施全过程跟踪审计的必要性
(一)内部审计对电网建设项目管理全过程跟踪审计是管理的客观需要
建设项目跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。
加强电网建设工程项目管理，并有效地控制工程造价，就要求管理单位对工程项目的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在投资决策、项目设计、招投标及订立合同以及竣工结算四个主要阶段，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互制约关系，而内部审计部门在这四个主要阶段如何发挥作用，都将影响基建投资的使用效能。
(二)建设项目管理内部控制薄弱
1.工程勘察、设计深度不够，引起设计修改项目多，签证工程量大
工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题。特别是电力乙级以下的设计单位，所提供的勘察、设计产品质量不高，设计深度不够，漏项、缺项时有发生。尤其是农网10kV及以下项目是由各县供电公司自行设计，设计漏洞更加明显，导致施工图阶段设计修改项目多、概算缺口多、施工签证工程量大，工程投资增大。
2.工程招投标、合同管理工作不规范增加结算难度
一些城乡电网工程由于时间紧，在工程初步设计阶段就进行了施工招投标，招标文件规定按概算综合单价签订承包合同，而结算时又以施工图设计阶段的资料为依据，这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，往往出现重复或多计列工程量的现象，相应增加了结算审计工作的难度。
有的建设单位对合同条款没有严格审核，条款内容存在矛盾、漏洞、缺口等，对控制工程造价极为不利。
3.监理单位工作不到位，现场签证不规范导致工程造价不实
监理单位对有些现场签证工程量没有进行详细核实就同意施工单位的签证，有的签证工程量与实际不符，签证单价偏高。
4.建设单位管理不到位、工程决(结)算拖延、审核把关不严，“重施工、轻管理”的思想仍然存在。
城农网工程项目大部分由各供电局关联(多经)公司承担施工任务，而供电局与关联(多经)公司存在一定的利益关系，导致部分供电局在一定程度上对审核签证工作把关不严。
在电网工程建设过程中，“重施工、轻管理”的状况仍然存在，对决(结)算工作不够重视。有的单位没有配备足够的工程项目结算人员和审计人员，也没有注重这方面人才的培养和后续教育。由于工程结算审核力量明显不足，部分人员业务水平还比较低，往往存在结算审核工作质量不高、工作效率低、积压工作多、年终搞突击审核走过场等现象，没有真正把好结算关。此外，个别单位对审计结果复核反馈意见的时间过长，影响了审计时效性和审计报告的出具。
没有及时办理资料整理归档工作，不利于核实工程造价。在审计过程中发现，有些工程项目增加了结算价款，但只提供结算书而没有提供相关的设计图纸或签证资料，经查询各相关部门均未找到。可见，建设单位对竣工资料的整理、归档工作重视不够，影响了工程决算和审计工作进度，也不利于控制工程成本。
工程竣工决(结)算不及时。有些工程已竣工使用多年，财务账上仍以暂估计人固定资产，并经常有工程费用发生，工程决(结)算拖延时间较长，影响工程造价的确定。同时，由于部分供电局结算工作审核不够严格，结算金额真实性较差，结算时又已全部支付工程款，多年后才报审，人员变动又大，即使审减施工单位工程款也难以追回，影响审计效果。
二、电网建设项目实施全过程跟踪审计的作用
(一)是做好建设工程项目管理工作的基础和保障
做好建设工程项目管理工作，提高建设项目工程造价审计的质量和效率，就必须坚持和牢牢把握建设项目全过程跟踪审计这个核心。
1.在事前，抓住开工前这个基础，深入进行审计
主要审计的内容是基本建设程序是否合规；手续是否完善；基本建设投资计划及资金来源是否落实；征地、拆迁手续是否办妥；设计、施工和监理单位选定是否合规，是否进行了招投标，招投标程序是否规范；概、预算编制是否规范，有无预算超概算情况，定额套用是否合规；各项合同签订是否合规、合法等。对不合规的事项及时进行纠正，把问题解决在萌芽状态。
2.在事中，抓住建设期间这个关键，适时进行审计
审计的具体内容有四项：(1)建设项目施工组织管理，包括建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理情况。重点关注土建工程和材料采购等有无进行招投标，施工单位有无违规转包和分包行为。(2)建设项目预算执行情况，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性。重点关注：是否存在多计虚列、少计工程成本等会计核算不实问题，是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题，是否存在管理费超支问题。(3)工程计量和费用支付情况。重点关注：对工程款支付的审核，对施工变更、费用签证、材料价差认定的把关，保证施工的正常进行，并防止各种索赔的发生。(4)建设资金管理情况，包括建设单位内部控制制度建立及执行情况，资金的专款专用和专户存储情况等。重点关注：是否存在挤占、挪用、截留、滞留建设资金问题，是否存在违规借款问题，是否存在拖欠工程款和民工工资问题等。建设期间审计主线是建设合同与概预算执行，重点是变更与索赔，关键是资金的使用。做到边施工边审计边纠正，把问题解决在初始状态。
3.在事后，抓住竣工决算审计这个重点，认真全面进行审计
竣工决算审计是整个工程竣工后的审计，这是审计监督的最后一关，需通盘考虑，重点是对工程项目的概算执行情况及超概算与否及其原因。工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况，工程价款结算情况，资产交付使用情况，竣工决算财务报表的真实情况，节余资金的合理及分配情况等进行认真审计。对问题没有得到解决的，不允许进行竣工验收。
提高建设工程项目管理水平，加强建设工程项目审计工作，不仅需要内部审计人员具有较高的政治素质、业务素质，而且更需要具有认真负责、吃苦耐劳的敬业精神。在实际工作中，一方面要加大对基建项目审计的力度，做好全过程的跟踪审计监督，有效遏制基本建设项目造价不实、建设单位超付工程款等问题；另一方面，严格把住基建项目审计的各个关口，特别是严格把住竣工结算审计关。通过以上措施的实施，桂林供电局的内部审计在建设工程项目管理过程中有效杜绝了审计扯皮、造价不实等现象，既提高了工作效率又有效控制了工程造价。近几年，广西电网公司委托中介机构对桂林供电局电网工程竣工决算审计，审减金额由过去的几百万，到现在的几万，甚至没有审减。这一结果，表明全过程跟踪审计能有效控制工程建设成本和保障建设资金安全，促进工程项目管理，提高资金使用效率。
(二)有利于加强领导。不断完善工程管理的内部控制制度
电网建设工程管理中存在的问题，追根究底就是内部控制失效了。省级电力公司作为项目法人。应建立起对项目法人负责的内部控制机制。我国电力企业是一个由省、地区、县(市)多层级组成的组织，每层级由很多部门组成。若要使每一层级、每一个部门都有效地执行内部控制，必须根据每一层级每一部门的利益关系及其特点，分别确定每一层级每一部门的内部控制规定。如广西电网公司在原有制度的基础上，于2009年3月19日，针对管理和各个环节，建立健全工程管理制度，制定了一系列的管理规定：《广西电网公司中央预算资金电网建设项目勘察设计招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目施工招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目监理招标规定》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目财务管理暂行办法》、《广西电网公司中央预算资金电网建设项目审计管理规定》等12项管理规定。有了这些内控制度，内部审计在工程项目监督检查中才有章可循。
内部审计在电网工程项目的内部控制中占据重要地位，内部审计本身既是内部控制系统中重要的组成部分，又是实现内部控制目标的重要手段。另外，内部审计还能为改进内部控制提供建设性的意见。应该说，在企业不断健全、完善内部控制制度的过程中，强化内部审计是不可或缺的组成部分，其作用正显得越来越重要。针对扩大投资项目，南方电网公司系统为加强管理、堵塞漏洞，今年初，成立了以单位负责人为组长，计划部、生技部、营销部、财务部、企管部、安检部、工程部、审计部、纪检监察室、农电部等相关部门人员参加的加快城市电网改造和完善农村电网监督检查领导小组，从投资立项开始直至资产移交全过程审计监督检查，强化固定资产投资监督管理，总结有效的管理经验，查找基本建设投资过程中存在的薄弱环节和潜在风险，保障建设资金安全和投资效益实现。审计部门根据工程建设的各个控制环节制定了一套检查方案。2009年4月21日，南方电网公司印发了《中国南方电网有限责任公司2009年固定资产投资审计监督检查工作方案》(审[2009]11号)，由审计部门牵头对电网建设与改造投资进行监管，在电网建设工程项目管理中实施了全过程跟踪审计。这一方案的实施，充分发挥了内部审计的作用，进一步提高公司系统电网建设规范管理水平，有利于更好地发挥投资效果。
电网公司对内部审计监督检查过程中发现的电网工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，要求相关单位和部门整改，并予以通报。通过充分运用审计成果，内部控制制度不断完善。因此，在内部控制规范下，全过程跟踪审计不能消弱，只能加强。
(三)有利于控制工程造价，提高建设投资效益
建设工程全过程跟踪审计一般指自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的工程管理监督服务。通过跟踪审计，能动地影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度地发挥建设工程投资效益。
例如“桂林市上海路南巷电缆下地工程”是桂林市重点建设工程项目，桂林市拨款600万元给桂林供电局。为节省有限的建设资金，桂林供电局领导高度重视项目管理工作。该工程自立项后，即组织对该项目进行全过程跟踪审计工作。在招标过程中，严格执行国家《招标、投标法》的规定。在招标文件中加以明确，按综合单价承包，合同价598万元。在施工过程中，签证、变更问题上，监控工作落到实处，必须有审计、监理、项目负责人、施工方四方签字。结果，施工方结算送审时，还是出现了问题。施工方送审金额698万元，结算书按时结算，与合同签订不符。这就出现了在承包合同中和在结算中计算工程量依据不一致的问题，出现重复或多计列工程量的现象；投标报价中漏列子目，在结算中重新计列，导致工程项目结算内容与合同不符，价格虚高。经过审计人员的严格审查，在施工方送审金额698万元的基础上，审减95万元，结算金额603万元。因全过程跟踪审计，造价监控工作得当，避免了按照工程进度付款，等到竣工决算审计时，已经多付给施工单位的尴尬局面。
跟踪审计的实质是建设全过程的综合审计，包括经济性审计(比如造价审计)、效率性审计(比如工期和进度审计)和效果性审计(比如管理审计、投资效益审计等)。采取跟踪审计模式，审计人员可以及时发现问题，及时提出改进建议和措施，避免事后审计无效性问题的发生，真正实现投资控制、质量控制和进度控制目标。
(四)有助于从源头上遏制投资领域的腐败行为
跟踪审计工作在重点建设项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、招标、施工图设计、概算、施工、监理、竣工决算等建设全过程，有效渗透到项目各个环节，发挥审计监督的“预警”作用，以杜绝“工程上马，干部倒下了”的现象发生。由于审计人员提前介入到项目建设的一些关键环节中，形成了全过程、全方位、经常性的监督制约机制，从而比事后监督更能起到良好的预防腐败作用。
(五)有助于提升投资决策的科学化程度，优化设计方案。实现投资控制目标
设计方案的优劣直接决定投资效果的好坏。据有关资料统计，在施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％，而在投资决策与设计阶段对工程造价的影响程度可能性为30％～75％。对建设项目实行跟踪审计，实行审计关口前移，实现事先控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性，从而在源头上保证建设项目的投资效益。
三、结 语
综上所述，开展电网建设项目全过程跟踪审计，既促进了建设管理人员依法经营的意识，又提高了工作管理水平；既促进了内部控制制度的规范化，又确保各项规章制度的贯彻执行。随着电网建设投资的大幅增加，项目法人对电网建设工程项目管理工作的重视，建设工程实施全过程跟踪审计工作，将为推动建设项目管理水平的提高，发挥其独特的重要作用。
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【Abstract】 Implementation of construction supervision is an important work of the construction with international practice.It is a major reform in construction areas. The author analyzes some problems existed in supervision work, and put forward suggestions for improvement,based on supervision experience and work experience of medium and large studio project in Huizhou Radio and Television Center.
【关键词】：建设工程；监理；问题；改进
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
【Keyword】 Construction engineering ;supervision; problem; improvement
工程概况
该工程为惠州广电中心大中演播厅声学装修及灯光系统等集成工程，包括：1200㎡演播厅、600㎡演播厅及其附属用房的空调管道及消声设备安装、声学装修及灯光系统、扩声、舞台、座椅等集成工程。详见表1：
表1：工程概况表
2、建设工程监理应注意的问题分析
该工程结构复杂、施工难度大、使用性能要求高，对监理提出了更高的要求。从目前监理制度发展过程和方向看,工程监理的主要工作有：三控制、三管理、一协调。三控制指投资控制、进度控制、质量控制；三管理即合同管理、安全管理和风险管理；一协调主要指施工阶段项目监理机构组织协调工作。以下主要对工程的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理四方面存在的问题进行分析。
2.1、建设工程项目投资控制
建设工程项目投资控制, 就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段, 把建设工程投资控制在批准的投资限额内, 随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
监理工程师在工程项目的施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值,在施工阶段,定期进行投资实际值与目标值的比较。通过比较发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差, 分析产生偏差的原因, 采取有效措施加以控制,以确保投资控制目标的实现。这种控制贯穿于项目建设的全过程, 是动态的控制过程。要有效的控制投资项目,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构、明确项目投资控制者及其任务,以使项目投资控制有专人负责,明确管理职能分工；从技术上采取措施,包括重视设计方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、渗入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施, 包括动态的比较项目投资的实际值和计划值, 严格审查各项费用支出, 采取节约投资的奖励措施等。
本工程在施工阶段，监理随时掌握实际完成投资情况并与计划投资作比较，由于工期紧，因此将施工进度控制与投资控制相结合，加强施工索赔控制，从而减少变更导致的工程项目内容或费用的追加。
2.2、进度控制
进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系, 根据进度总目标及资源优化配置的原则,编制计划并付诸实施,然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行,对出现的偏差情况进行分析,采取有效的扑救措施, 修改原计划后再付诸实施,如此循环,直到建设工程项目竣工验收交付使用。以本工程某时间段的进度为例，1200演播厅基本按计划完成，但600演播厅有推迟。通过认真分析原因得出结论：（1）空调材料未及时到场，导致空调风筒的安装时间有延后；空调机组的送、回风口安装错误，部分工人在空调机房施工，导致施工人员的分流，劳动力不足；（2）多个施工单位在同一工作面上施工，导致工作面狭窄，对工作效率有一定影响。鉴于这种情况，为改善进度滞后情况，建议各施工单位互相配合，互相沟通，在保证工作面充分利用，又不影响施工进度的情况下，合理组织安排施工。另外，为保证总进度计划的有效执行，首先，监理敦促各施工单位负责人根据总进度计划完成各自的周计划、月计划，确定主要工序完成的时间点。该计划的制定，使多个工种在时间上合理和最大限度地搭接起来，保证工程有序、有节奏、有组织的进行，有效的控制了工程进度。定期对施工单位的工程进行跟踪，动态了解施工单位的工作进展；其次，施工过程中，形成了会议制度，每周一定期召开监理例会，总结分析施工现状，安排部署下一阶段工作，分析问题产生的原因并探讨对策；坚持召开每日碰头会,为各施工单位沟通、协调处理问题提供了开放、友好的平台，提高处理问题的效率。
表2：1200演播厅施工进度表
表3：600演播厅施工进度表
2.3、质量控制
质量控制是对已完成工作进行质量验收。要明确图纸与实际哪些不符，如果有条件，可去现场实际测量，不能立即进行现场核实的，先记录在案，再与负责人口头确认后计算，并在计算书中标识，方便后续工程完成或具备实际测量条件时审核、确认；在施工各阶段，质量检查表和分部分项工程质量验收等表格的制作。如对空调竣工验收：
2.4、安全管理
安全管理有两层含义：一是指工程建筑物本身的安全,即工程建筑物的质量是否达到合同要求；二是施工过程中人员的安全, 特别是与工程项目建设有关各方在施工现场施工人员的生命安全。在本工程施工初始阶段，由于多个专业在同一工作面交叉作业和沟通不畅，消防自行开上料口导致空调工人腿被划伤。在业主和监理的督导和各施工单位的配合下，已经得到妥善。现场临时用电有不规范的，在监理日常巡查及督导下，已有所改善。为消除隐患，防止事故，改善劳动条件及提高工人安全生产意识，监理项目部编制了安全监理实施细则，加强各项安全工作的检查。对可能出现安全问题的部位进行重点监控，加强日常的巡检、巡查并做好安全检查记录。针对现场安全问题，召开2次安全监理专题会议,要求各施工单位对现场施工人员的安全教育，落实各项安全管理的规章制度和安全管理机构，严格执行操作规程和各项防护措施，确保临时用电符合相关规范要求。在以上措施、制度实施后，工程安全问题得到根本解决。
4、结尾
由于我国的建设工程监理起步较晚、起点较低，因此面临着机遇和挑战。作为一个新兴行业，虽有其独特的发展潜力，但也存在若干问题，我们必须积极主动地解决现阶段存在的问题，不断完善我国的建设工程监理制度，坚持在实践中学习，提高自身的专业素养和综合素质，为我国监理事业的健康发展贡献自己的力量。
【参考文献】
[1]黄艺蕾.中国工程监理业的现状与发展研究[J].中国高新技术企业.2007年10期.
项目前期的投资决策和设计规定了建设规模和建设标准，决定了投资规模的大小，是项目投资管理的重点。长期以来，我国建设工程项目对项目前期的投资管理重视不够，主要将投资管理重点放在对项目实施阶段的控制上。实际研究表明，项目策划和设计阶段决定了项目生命周期内80%的费用，其他阶段仅影响项目全寿命周期费用的20%。长期以来，建设工程项目大多缺乏全过程投资管理，前期项目估算通常参考借鉴已完成的项目工程，而不同项目实际差异甚大，这使得实际投资额往往与估算相距甚远。与施工阶段相比，项目设计阶段对项目投资的影响要大得多。前期设计是投资管理的关键阶段，设计出来的东西都需要投资来实现，而我国设计人员大多偏重规避风险，依据标准规范设计的方案多偏保守，加上不同设计人员的经验、爱好与风格差异甚大，设计出来的方案差别很大。
因此，业主应重视推行建设项目的全过程投资管理，研究项目建设全过程中不同阶段的特点，分别重点，分设目标，制定相应的投资计划并据以控制投资，同时建立项目前期投资决策和设计阶段的第三方监管约束机制，动态控制设计变更和索赔，做好技术经济评价工作，投资决策前加强项目可行性研究，通过招标投标择优选择勘察、设计单位，避免频繁的设计变更，加强设计监理和设计审查，通过标准设计、优化设计、进行设计索赔及设计监理等管理手段控制工程造价，应用价值工程、限额设计等对设计方案的技术与经济指标进行分析论证，对比不同的设计方案，优选技术先进、经济合理、安全可靠和效益最佳的方案，按投资限额严格控制设计的不合理变更，在投资估算限额内进行设计，按照投资估算控制设计概算，依据设计概算控制施工图预算、标底及合同价，通过合同价控制决算，最终取得工程投资和工程建设的良好综合效益。
技术与经济分离引费和投资失控
技术与经济分离的现象在工程项目建设中比较普遍，这既涉及工程项目管理模式的问题，也涉及管理体制问题。如在前期投资决策阶段，可行性研究报告和初步设计审查审批主要委托技术专家完成，偏重依据技术标准对技术内容的科学性、先进性、完整性进行把关，缺乏技术与经济的综合评价；在工程项目建设中，生产技术管理和财会预算等资金管理部门往往相互分离，设计人员通常关注设计的安全性，提高安全系数和设计标准，由于设计质量的优劣很大程度上影响到投资规模、工期、使用价值和经济效果，是处理技术与经济关系的关键环节，更加有必要提高设计人员的成本控制能力，在满足设计标准的前提下尽可能减少工程造价，避免由于设计问题造成工程投资的极大浪费。
又如，施工组织设计或方案的编制人员多为专业技术出身，对经济观念、投资管理工作经历和经验相对缺乏，没有把技术和经济有机结合在一起，难以达到技术最合理、投资最节约的效果；而工程造价人员往往只关心工程造价，对设计方面缺乏相应的专业知识，难以有效地控制住工程造价；这些由于技术和经济严重分离而引发的弊端，直接影响了项目投资管理的效果。因此，应提倡技术与经济相结合，将经济学的原理应用到工程实践中，在工程各阶段，对工程投资进行全过程有效地系统控制，使技术与经济二者紧密结合，提高设计方案和施工组织方案的技术经济效果，加强对建设项目的技术经济评价，对设计、施工、管理等方面进行全面综合的评价，在经济与技术之间找到一个平衡点，以达到在满足功能的条件下减少投资的目的。
工程进度、质量、安全与投资的相互影响
工程项目投资管理不是孤立的工作，必须综合考虑工程投资与进度、质量、安全的相互影响。工程投资与工期直接相关，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。同样，保证工程质量的相关工作也会产生相应的质量投资。缩短建设工期往往发生赶工费之类的费用，需要增加额外的资源投入，“工期的缩短”会转化成“投资的增加”；提高建设标准、提高工程质量时，也需要增加资源的投入，“建设标准和质量的提高”也会转化成“投资的增加”；反过来，削减一个项目的投资时，可能会造成质量的降低，也可能会造成工期的延长。
为在工程建设中形成工程进度、质量、安全和投资的最大优化结合，使人力、物力、财力得到充分合理的利用，获得最大的投资效益，首先需要在众多的投标单位之间选择经验丰富、技术能力强、报价合理、工期短、信誉好的的承包单位，使诚信有实力的业主和承包单位形成强强合作，为协调处理好工程进度、质量、安全与投资的关系创造坚实的基础。其次，投资与工期直接相关，建设工期延长涉及人为因素、材料和设备因素、资金因素、气候因素、环境因素等众多因素，既有承包单位自身的原因如施工组织设计不当等，也有非承包单位原因如业主不能及时支付工程预付款或进度款以及异常气候条件等。因此，业主应做好开工前的前期准备工作，及时发现可能存在的工期延误风险并研究相应对策。也可结合工程实际条件推广国际通行的设计--施工总承包模式，由工程总承包单位按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工等工作，并对所承包的工程质量、安全、工期、全面负责。传统的设计———招标———施工三阶段模式，设计、施工由不同的合同主体完成，先设计，后施工，不利于工程工期、质量和投资的控制，而设计———施工总承包把设计和施工两个阶段结合在一起，对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，减少了管理和协调的工作，有利于工程进度、质量和投资控制。
承包单位的收益模式与投资控制的矛盾
传统承包模式下，业主分别与承包单位签订合同，但承包单位之间没有合同约束。加上我国长期采用定额计价的模式，依赖政府颁发的固定单价和费率进行计价，通常承包单位的收益是基于完成的工程量为基础的，完成的工程量越大则收益越多，而完成的工程量越大就意味着投资越大，在这种模式下承包单位只按图施工，一旦发现图纸问题，就要进行工程变更，承包单位就有理由向业主索赔，与业主所希望的投资控制形成矛盾。作为投资主体，业主在建设资金使用和拨付上总是精打细算，尽可能降低工程造价，希望既能保证工程顺利推进又可以“减少”对承包单位的资金支付；而承包单位总是希望业主对资金能多付或提前支付；为了追求经济效益，有的承包单位“低价中标，高价索赔”，通过多报结算来增加工程造价，对于政府投资的建设项目更是“狮子大开口”；而设计单位为规避风险，设计风格多偏保守，也导致工程造价增大。对于建设项目而言，只有从业主到设计单位、施工单位以及工程建设的所有参与者都关心工程建设的投资效益，做好对工程建设投资管理工作，在提高工程质量、保证工期的基础上降低投资，才能提高投资效益。
为此，应使得业主、设计、监理、施工成为利益共同体，如结合工程实际条件考虑设计———施工总承包模式，业主不仅赋予承包单位建造工程的责任，还要求承包单位负起设计的责任，设计和施工均由一家承包单位完成，设计人员在设计中可以采纳施工人员的意见和建议，避免设计与施工之间的责任界限难以划分的问题，减少设计与施工之间的不协调，把设计方案与施工方案结合起来，减少现场签证，降低业主的索赔风险，节省工程成本和工程投资。同时，改变传统的定额计价模式，如采用工程量清单计价方式进行计价和招标投标，规范工程量清单的编制，投标单位按照业主统一提供的工程量清单自主报价，由市场决定工程价格，尽可能减少暂定项目，减少日后的工程造价追加。
各种失误和不可预见因素对投资的影响
工程建设过程中，由于前期勘察失误、设计错误或缺项等潜在问题、天气变化、周边环境变化、地质水文条件变化和施工过程中不可预见因素的影响，以及业主提高要求、增加功能等，都将导致投资增加，是造成后期工程投资难以控制的重要原因，给工程投资管理带来很大难度。如实际承载力高而勘察结果较低，导致基础设计浪费或建筑高度受限，业主成本增加和收益下降；相反，则会导致基础需要加固，成本上升，严重的甚至使建筑物倒塌，使业主的信誉和投资蒙受巨大损失。因此，明确工程投资控制目标，针对可能出现的工程量、施工条件、施工工期和材料、设备价格等变化，以及履行合同时可能出现的争议、纠纷、索赔，结合具体工程分析研究施工阶段投资控制的关键点，对工程造价进行动态控制，减少前期勘察设计失误，加强建设实施阶段的造价控制，严格控制施工阶段的浪费，通过图纸会审发现设计中存在的问题，减少变更、签证、工期拖延以及索赔等问题；按照合同规定、根据施工图纸和设计修改通知等加强现场签证的控制管理，按程序逐项核实工程量计量和工程费用的支付，严格控制工程量计量，严格控制工程变更、价格调整、限制工程签证、加强材料管理、严格按照合同支付，尽可能减少各种失误和不可预见因素对投资的影响。
［关键词］建设工程项目控制风险措施
在我国建设工程项目中普遍存在投资问题，建设工程项目包括建筑和构建的新建、改建、恢复等工作。在项目工程建设中就要消耗巨大的资金、承担巨大的风险。在我国由于建筑行业整体项目管理水平不高，投资控制意识淡薄，工程投资中资金浪费现象屡见不鲜，如何更好的控制这一现象，笔者就这一问题进行如下阐述。
一、建设工程投资应该遵循的建设程序
在建筑工程行业中，必须要执行国家的基本建设程序，按照国家规定的办事，工程建设是一个工作体系，它有一系列的工作程序，这也是工程建设工作的有关部门应该遵循的法则。
二 、控制投资的原则
1.首先，要以设计为重点，工程投资贯穿项目建设的整个过程，同时应该注意的是项目设计阶段的资金控制，据调查，设计费一般不到这个工程全部费用的1%，但是它对工程投资的影响却高达78%以上，由此可见，设计阶段对整个工程建设资金控制的重要性，一个好的设计不仅能保证建设工程的使用寿命，更能保证整个建设的资金投资最低化。
2.其次，实施主动控制，这里说的主动控制主要是指，在预先分析实施过程中各种风险因素以及导致这种风险的目标偏离的程度，对工程建设来讲拟定一份有针对性的预防措施，总的来说，是非常重要的，长期以来，人们较为着重控制目标的实际值和设计值的偏差，为了最大化的避免投资目标值和实际值的偏差，要主动采取措施对其进行控制。所以在一定程度上资金控制不仅仅反映在投资决策、影响设计、发包和施工，还包括在控制工程投资上。
3.最后要重视经济与技术相结合，控制工程投资，应该从组织、技术、经济等多方面采取措施，长期以来，我国工程建设领域设计和经济脱节严重，在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济的考虑比较少，缺乏多种方案的分析和对比，选择设计方案时不能选择比较经济有效的设计方案。
三、对工程投资控制的方法
1.投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，在各阶段都有各种不同方法的应用，下面是各阶段投资控制的有效方法：1.做好可行性研究。建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
2.推行限额设计。所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。
3.在材料选用上，随着经济的发展，市面上的原材料也在不断的更新，各种新型的材料给建筑也带来了，新的工艺突破，选用新材料不但直接降低工程价格，而且这些材料更加耐用，后期工程维护也降低了投资成本。
关键词：项目风险；油田地面建设；工程管理与施工
中图分类号：TE144文献标识码： A
一、前言
油田地面建设工程的施工项目管理创新对油田建设企业的生存与发展起着越来越重要的作用。油田作为国家重要的能源生产基地,是能源、资源产出大户,因此抓好油田地面建设工程的施工质量,杜绝工程实施过程中的质量缺陷,认真贯彻执行工程建设监督制度,是每个项目管理人员的经济责任和社会责任。同时,加强油田地面建设工程的施工项目管理,提高施工质量也是缓解资源瓶颈制约,建设资源节约型社会的重要基础。作为项目管理人员要不断提升自己的管理水平,深入施工现场,在工程建设过程中,要始终抓住安全和质量这根主线,及时掌握工程建设中出现的新情况、新问题,发现安全和质量问题,及时整改、消除隐患。
油田地面建设工程项目的风险主要有如下特点：
风险的可测量性与不确定性。油田地面建设工程项目中的风险总是具有不确定性，主要表现在风险是否发生、什么时间发生、风险发生的后果等诸多方面的不确定性。虽然如此，但是我们依然可以依据历史数据与历史经验，对地面建设工程项目风险的发生概率和造成损失进行分析和判断，并在此基础上对可能的项目风险做出预测和衡量。
风险的多变性。一切事物总是处于不断的发展和变化之中，地面建设工程项目的风险也不例外。当出现某种影响因素时，地面建设工程项目就会出现风险，并随之变化而变化。
风险的普遍性与客观性。这不仅表现在地震、风暴等自然灾害的影响方面，而且现实生活中的各项矛盾和冲突等人为因素都会对油田地面建设工程造成很大的影响。在油田地面建设工程项目的周期中，风险总是无处不在的，而且这种风险只能分散和弱化，不大可能从根本上消除这种风险。
二、油田企业如何加强企业员工的管理
近年来油田在一次次的油田地面建设工程中取得累累的硕果，这和企业的有效管理是分不开的，油田从以下几个方面加强对员工的管理，为企业油田地面建设工程提供了有力的条件。
（1）要明确目标，树立必胜信心。油田地面工程建设的项目组任务重，工作比较复杂因此，一定要做好员工的思想工作，要让每一位工作人员发挥主观能动性，提高工作的积极性，自觉加压，创造性的工作，使企业各项工作细致、有序的开展进行。通过年初启动会、日回、周会、月会、季会、半年会、年终会，不断地提高员工的思想观念，按照计划检查工作，寻找工作中的得失，总结经验，从而使企业工作顺利开展。
（2）明确职责做到项目建设机构、职责、标准、制度、流程、程序六个明确。项目组成立之日起，就根据工作的需要，制定严格的规章制度、工作标准、业务流程，使企业每个员工真正做到严格最受规章制度，认真进行监督检查，严格按照流程工作，从而使每项工作都有制度可依。
（3）给员工创造良好的学习环境，培养学习型的团队。
（4）加强内部沟通和外部沟通，增加员工的责任感，使每一位员工感到，沟通不到位、沟通不及时，是不负责任的表现。
（5）培养有计划型的团队，事前有计划、事中有方案、事后有总结，每件工作做到有的放矢，根据计划、实施情况制定更好的方案和措施。
三 如何做好油田地面建设工程的施工项目的管理
油田地面建设工作，它所涉及的面积比较广，工作较为复杂，要做好油田地面建设工程施工项目的管理就必须从油田地面建设施工的全过程进行综合有序的管理，近年来，油田地面工程建设施工的市场较为混乱，因此，我们应从以下几个方面加强管理：
（1）强化项目管理，促进地面工程建设整体推进
按照油田地面建设的实际情况，制定完善统一的方案的规划，同时，要明确工作目标，树立目标信心，项目管理推行“业绩导向、充分授权、过程控制、分级负责”的运行机制，大力加强制度建设，制定严格的管理制度，确保施工项目能够按照任务的指标完成工期。
（2）强化招标管理，降低法律风险。
油田地面工程项目的建设一定通过要工程招标，这样不仅实现了市场的规范化管理，还还引进了竞争的机制，从而有利于保证和提高工程质量，降低了施工项目的资金的投入成本。实行投标承包制后，由于有了法律依据，标价和工程款的支付办法均按招标文件规定办理，，从而大大简化了双方的工程预算和结算手续。从而使工程合法、合规，降低风险。
（3）加强油田地面工程建设的质量管理，牢固树立“百年大计，质量第一”的建设思想。
①施工前，首先严格施工单位资质审查及准入，督促办理开工报告和施工许可证；其次，对于施工的组织单位一定要严格要求相关的技术人员，对于焊工，一定要经过专业的考试，并取得相应的资格证书。对施工组织设计中的设备、人员进行核实，确保各项工作有序的开展。
②施工中，施工项目管理人员要严格执行监督的职责，对工程进行全过程监督；严格落实施工的每一道程序，对整个施工过程实行全程监控。
③完工后，严格验收程序，并制定了“四方”签字制度，确保无遗留问题，同时积极做好评比考核工作，实施末尾淘汰制度。
④坚持地面工程周会及质量讲评制度，通报工程质量，督促施工进度，协调相关事宜。坚持质量公开的奖惩，使施工单位不断提高施工水平、工程质量，确保工程按期保质的完成施工项目。
（4）在项目建设之前，一定要对项目进行实际的现场勘查，结合实际完善优化建设方案，最大限度的发挥地面建设的经济性和实用性。
项目组对所承建的方案，认真做好前期论证，和设计院、超低渗透开发部、作业区、技术科等部门加强沟通，实地勘察，进行多方案对比，优选设计方案，提高建设效率，从而保证了每个场站都能最大限度发挥功能。
（5）加强新技术、新工艺的应用，提高了产建工程的科技含量和技术水平。
在油田地面工程建设中要遵循“优化工艺、简化流程”的思路，按照“满足功能、确保安全、经济实用、先进科学”的原则，应用新技术、新工艺，提高了地面工程建设的科技含量和技术水平。
（6）强化投资管理，树立投资是可控的理念，走低成本战略。
①大力宣贯投资是可控的理念，控制投资是项目组全员的责任，要求项目组从上至下都要增强开源节流的意识。
②按照确定的部署方案、技术路线、开发政策、价格标准及投资控制指标，切实履行投资控制责任，把控制投资的责任传递到每一位管理者的身上，全员参与投资控制。
③贯彻落实标准化造价指标，完善项目组补充造价指标，建立了透明的价格体系，做到事前有价，有效控制造价，改变时候算账的作法。
④加强全过程控制投资，按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，做到事前控制投资投资、事中控制、事后控制的原则，确保投资不超。
四 总结
近年来我国不断加大对油田地面工程的建设的力度，各油田也在不断地开展完善油田地面建设的管理体系，由于油田地面建设工程自身具备工程建设面积大、投入资金较多、工序较为复杂、工期较长等特点，所以一定要严格落实油田地面工程建设项目，努力提高项目管理水平，确保油田建设能够有序，有效地开展。
参考文献：
[1]周陆.油田地面工程施工[M].石油工业出版社，2007.
【 abstract 】 : in the construction project management of engineering investment control is the enterprise's core, is related to enterprise whether profits, even in current increasingly fierce can survive under construction market the key. Engineering project investment control is in not influence the project schedule, engineering quality, safety construction conditions, the actual cost of the project within the target control. This control to target costs for basic value, implement throughout the project management process.
【关键词】：全过程； 成本控制 ； 效益最大化
【 key words 】 : applicadon; Cost control; Benefit maximization:
近年来，我国工程造价工作取得了较大的进步。造价管理部门从过去的被动管理，从死板的套用定额计价模式，变为市场经济变化，定期公布各种工程洗洗价格，造价控制系数，同时招投标工作的规范进行也进一步刺激了企业对建设工程投资的控制的重视程度。但是目前许多工程仍出现投资失控，对企业造成很多不必要的损失。
一、建筑工程投资失控的原因
1、工程投资确定方法不科学
工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
2、投资管理制度缺陷
领导投资决策不科学，未经严格工程预算，盲目投资；建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
3、合同管理欠规范
合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；对合同的法律性认识不足，有法不依。这些都严重危害了建筑行业的健康发展。
二、全过程控制建设工程投资，避免工程投资失控
1、项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，直接关系到工程造价的投资成本。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，甚至可以说，大部分的投资计划都来自于事前的造价预算。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
所以在决策前，要积极做好项目的相关准备工作，认真搜集有关资料。做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及标准。并对工程项目的效益分析、编制工程投资估算。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
2、工程设计阶段的工程造价控制与管理
工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。
制定建设工程投资目标规划。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。
3、工程实施阶段的工程造价控制与管理
在工程施工招标期间，要严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。严格审查施工技术方案及措施，要对施工单位编制的施工组织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行专业的技术性审核。
施工中要加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失。
三、细节化控制建设工程投资，做到效益最大化
1、依据施工进度，合理支付工程款
施工单位要上报工程进度时，必须要求施工单位按时上报验工月报，对施工单位上报的验工月报要按现场实际完成情况严格审查核实，并必须由相关的专业工程师签字，才能作为拨款的依据。
支付工程拨款的比例要严格按协议或合同办理，当发现有重大的质量问题时应拒绝付款。并进行双发协商处理，必要时可以停工。
2、控制分析现场签证，节约工程投资
对施工单位提出的签证要严格审查，凡在协议或合同内已包含或定额范围内的内容一律不予签证。施工签证先要由监理单位富有现场施工经验的专业工程师签字认可，然后交给管理单位及设计单位的技术主管签字认可。
对于分析没完成计划任务的原因并追究责任，并吸取经验，避免在下一周期的施工段中继续发生，造成工程延期的损失。
3、 规范化进行工程决算和最终结算
工程决算和最终结算可以说是该工程最后的投资价格，对于企业以后的发展，壮大有着很大的借鉴作用。
在工程竣工之前，应要求施工单位限期完成工程的竣工决算书。施工决算应根据合同规定执行，设计变更和现场签证并本着实事求是的原则结合国家、地方政策调价进行编制。对施工单位编报的施工决算应先由专业预算管理人员进行初步审核，然后经具备工程预(决)算审计资格的单位审计。
4、结束语
本文主要分析了进度管理在电力企业工程管理中的应用效果。首先产生了进度管理的相关意义与影响因素，之后对进度管理中的措施经了分析，通过进度管理在电力企业工程管理中的应用，促进电力工程进度管理质量的提高。
【关键词】
电力企业工程；进度管理；应用研究
项目管理的过程就是计划、组织与协调、控制。项目管理中包含着较多的项目活动，这些活动之间都存在着相互影响作用，主要包括质量管理、投资管理、安全管理与进度管理四个部分。其中，进度管理在电力企业工程管理中有着非常重要的地位，只有不断加大进度管理的力度，才能够真正发挥进度管理的作用。
1 进度管理概述
1.1 进度管理的重要意义
在电力工程项目中，进度管理的主要内容包括项目不同阶段的工作时间、持续时间、衔接关系等，一方面要注重各个阶段计划的制定，另一方面也要注重计划的贯彻落实。电力企业的工程管理必须对制定好的进度计划进行严格的执行，要对出现的偏差进行及时的修正，并认真查找原因，避免下次再出现类似情况，通过进度计划确保工程能够始终保持在原定的轨道上。通过进度管理能够促进电力企业工程项目预期目标的顺利实现。
1.2 影响进度管理的相关因素
电力工程管理中，影响进度管理的因素较多，其中最为主要的包括：
（1）材料因素影响进度管理
材料在整个电力工程项目中所占比例超过60%，是整个项目的基础。在地理环境的影响之下，项目中所需要的材料种类非常繁多，出现材料不合格或供应不充分的情况将会对施工进度造成严重的影响。在材料的采购过程中要注重质量，在各个环节中都加强质量管理，确保工程进度。
（2）设计与施工因素影响进度管理
电力工程中的设计出现变化之后，必然会对进度管理造成一定的影响；一旦设计出现问题，则需要停工修整，对整体的施工进度会造成严重的影响。施工方案对施工的周期、投资、质量等都有重要的影响，如果施工方案不合理，将会影响施工的质量与进度，最终导致投资成本增加。
（3）设备因素影响进度管理
电力工程中出现设备损坏或者丢失的情况都会对施工进度造成一定的影响。电力工程中的设备大部分都是大型机械，而且都是专用设备，如果设备在施工的过程中出现问题，施工进度将受到非常严重的影响。
2 电力建设工程中的进度编制规划
电力建设工程进度中包含业主层、监理层与施工承包商层三大层次。在电力企业工程进度管理中主要包含四级计划，其中下一级的计划是对上一级计划的分解与细化，通过自下而上的汇总而实现对整个工程进度的协调与控制。
一级进度计划由业主进行编制，主要适用范围为业主、监理、总承包商及经理级人员。一级进度计划在整个的工程项目中发挥着主心骨的作用，代表了整个工程项目施工的总体走向，指导与控制着其他三级的进度计划，是不可以改变的。二级进度计划由业主计划部小组与工程监理进行编制，属于控制性计划，是对一级进度计划的确认与展开，也是对三级进度计划的指导。二级进度计划中指出了工程项目施工过程中的主要控制点，是业主与其他各方之间进行协调的主要依据。三级进度计划主要由承包商施工项目部进行编制，是对二级进度计划的分解，是对项目部对施工进行安排与对资源进场进行组织的重要依据。三级进度计划在经过批准之后就作为分标段的总体目标。四级进度计划是整个项目管理中的细节部分，属于执行性质的计划。
3 电力工程进度管理的实施措施
进度管理工作是电力工程管理的保障。在进度管理的实施过程中，主要的措施包括以下几个方面：
（1）注重进度管理中的行政干预
行政干预指的是领导通过施工进度指令的方式实现对工程进度管理的指导、协调与考核等，主要的行政干预手段包括激励手段、监督手段、督促手段等，通过这些手段实现对进度的控制与管理。与其他进度管理相比，行政干预方式更加注重的是对参建单位进行协作管理。因此，行政干预主要适用于电力企业工程中不同施工单位的交叉作业或者不同工序之间的交接管理。
（2）建立健全现场协调制度
业主、监理、施工单位等部门要进行定时或不定时的协调会议，对电力工程施工中出现的各种问题进行彻底的解决。同时，协调会议还能够促进各个部门与单位之间加强交流与沟通，提升相互合作的默契程度，从而确保电力工程的进度。
（3）注重目标管理的实施
在电力企业工程管理的过程中，需要通过目标管理的方式对目标进行细分，针对各个目标进行分阶段的进度管理，确保进度管理能够与现实之间更加的贴近，同时还能够调动工作人员的积极性，为总体目标的实现奠定坚实的基础。
（4）建立健全进度管理中的例会制度
在电力工程施工的过程中，要定时召开例会，参加例会的主要包括业主、施工单位、设计单位、监理单位等。例会的主要内容包括强化工程进度，对工程进度的实际情况与预定情况进行比对，对其中存在的偏差进行分析与解决，同时还应该注重对工作经验的总结、对工作内容的调整，为之后的进度管理工作做好准备工作。
4 总结
工程建设项目的整个生命周期中包括项目论证、项目审查、立项，在立项之后需要进行项目勘察、项目设计、项目研究，之后进行施工，最终进行交付。电力工程项目是工程建设项目中最具特色的项目，其中最为重要的就是施工进度管理。进度管理能够促进项目经济效益、社会效益与环境效益的提高。电力企业的工程进度管理属于系统化的工程，需要所有的参与人员都对其高度重视，不断实现管理质量意识的提高，通过扎实的进度管理工作为电力工程保质保量地完成预期目标奠定基础。
【参考文献】
[1]王苑，洪文忠.基于P3e/c项目管理软件的项目进度管理――汕尾发电厂建设工程进度管理[J].江西电力职业技术学院学报，2012，02（32）：80-82.
[2]寻钰，贺益龙.项目管理软件在EPC工程总承包项目进度管理中的应用――以P6为例[J].项目管理技术，2011，08（12）：52-57.
关键词：建筑工程；造价管理；存在问题；相应对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、关于建筑工程造价的概述
1、工程造价的概念
工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。其由分析方所处角度的不同又可以具体分为两类。首先从投资者的角度来看，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际支出的全部固定资产费用，投资者为了获得投资项目的预期收益，需要对项目进行策划决策及建设实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在市场经济条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，也就是业主在“够买”此项目时所要给出的价格。其次从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。而对于承包商来说，工程造价就是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格，这其中包括了建成此项目所预计或者是实际在技术市场、承包市场、设备市场和劳务市场等各种交易场所活动中形成的总费用。也就是承包商利用市场这个渠道来提供给业主的建筑安装工程造价。
2、建筑工程造价的特点
2.1 工程造价具有个体差异性
每一个建筑工程都有自身特点的规模、用途和功能，建设工程项目的实物形态千差万别，由于不同地区投资费用构成中各种价格要素的差异，从而导致了工程造价的个体性和差异性。
2.2 工程造价的高额性
建设工程项目不仅实物体形庞大，而且工程造价费用高昂，动辄数百万元或数千万元，特大建设工程项目的工程造价可达数十亿元或数百亿元人民币。工程造价的高额性，决定了工程造价的特殊性质，它不仅关系到各方面的经济利益，而且对宏观经济也会产生重大影响，这也体现了工程造价管理的重要性。
2.3 工程造价的层次性
一个建设工程一般由建设项目、单项工程和单位工程三个主要层次构成。如某个建设工程项目（某工厂）是由若干个单项工程（主厂房、仓库、办公楼、宿舍楼等）构成，一个单项工程又由若干个单位工程（土建工程、管道安装工程、电气安装工程等）组成。建设工程项目的层次性也就决定了工程造价的层次性。因此，与此相对应，工程造价也主要有三个层次，即建设工程项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。
2.4 工程造价的多变性
在社会主义市场经济的条件下，任何商品价格都不是一成不变的，其价格总是处于不断变化的动态过程。一个建设项目从投资决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期，在这期间存在着许多影响工程造价的因素，如人工工资标准、材料设备价格、各项取费费率、利率等都会发生变化，这些多变因素直接影响到工程造价的变动。
二、建筑工程造价中存在的问题
1、管理机构过多，使得管理混乱
工程造价的最终确定不仅仅关系到业主和承包单位，还要关系到设计单位、政府相关部门以及银行等，而各个单位所处的地位、利益、角度等有所不同，对造价的高低要求并不能完全一样，这就造成了工程造价不易控制的局面。所以在造价计价的时候，很不容易形成一致的意见。每个部门都会优先从自己的利益出发来看待造价，这就会导致造价管理发生混乱，不利于工程造价的控制管理以及提升建筑的总经济效益。
2、工程造价确定上容易出现问题
由于我国目前实施的是定额编制的造价确定制度，随着新材料、新工艺在建筑工程行业的不断使用，在编制工程造价的时候就不得不经常进行定额换算，这些定额换算常常造成编制的工程造价偏离了真实的市场价格信息。因为现行的工程定额计价方法多为静态的、滞后的，关于定额的消耗量也是参照之前的工程建设中的实际消耗量来制定的，忽略了当前社会的各种经济发展对工程建设实物消耗带来的影响。
3、建筑工程的设计与招投标制度管理中存在漏洞
目前，许多工程项目没有推行设计招标、优选设计方案。限额设计没有全面推行，工程设计未得到重视和监督。不少设计单位，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。
4、缺少高技术、高质量、高素质的专业人员
目前，我国建筑行业中缺乏相关的专业人才，在一个建筑施工单位中，取得造价工程师资格证的人员只占造价人员的一小部分，特别是具有高级造价工程师职称证的人员更少，可以称得上是“凤毛麟角”。有的虽已经取得执业资格证，根本没有工作实践经验和实际工作能力，综合素质和专业技能水平较低，根本适应不了现代建筑工程造价管理对人才的新要求。
5、施工阶段变更随意性大
工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要科学合理地组织实施、严格监控，工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工，又没有做好充分的准备，对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关，出现了边施工边变更，对施工中的工程想改就改，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。
三、加强建筑工程造价管理对策
1、更新管理理念，优化管理方式
在造价计价的时候，要考虑到市场的变化，对定额实时做出有效的更新，从而使造价计价依据能保持合理和有效。造价管理部门应该严格地遵守市场秩序，并根据实际需要来制定合理的造价定额，这样才能保证定额的准确和严密。再有就是建筑工程造价部门要加强和完善市场的竞争机制，使策略透明并且准确，保证工程造价的公平。让市场机制充分发挥作用，保证造价预算的合理性。还有就是破除以前造价管理的陈旧模式，更新造价管理观念。最大程度地利用市场，彻底打破旧的造价理念，把造价管理和市场有机地结合起来，使工程造价能有序地进行。
2、建立工程造价管理计价依据，创造合理的市场价格机制
建立完善的定额体系，加强对估算指标、概算定额、费用定额等方面的编制工作，根据新时代新技术、新工艺，新材料、新结构引进以及市场价格上下浮动，做计价动态调整，逐步实现专业覆盖完整、功能齐全完备、使用方便简捷。建筑材料产品的价格要遵循价值规律，由社会权威机构定期测算并各项影响工程造价的指数，接受政府的宏观调控，逐步形成利益共享、平等竞争、优胜劣汰、企业自主定价的价格机制。
3、严格控制工程的变更
要严格控制施工时出现工程的变更，这就要在施工前，对施工图纸和方案都经过严格的会审和技术交底，对施工现场的各种条件进行详细的勘探，对施工现场进行深入的了解和把握。避免在施工中出现图纸与现场情况不符合，需要对工程进行变更和返工的情况。如果工程出现了严重的问题，不得不变更，则要对变更的具体情况，如材料和设备的变化，图纸的更改等，都要经过合法程序进行审批，在得到批准后再进行变更。
4、加强员工队伍建设，提高员工的综合素质
对于工程造价多方位管理来说，作为人的因素不可忽视。首先就要加强造价工作者的队伍建设，以来提高造价工作者的业务水平和整体素质。可以通过推行注册工程师职业证书制度来选拔有真正本领的人才，对造价从业人员进行监督，提高从业人员的综合技能和业务知识。其次还要加强从业人员的素质教育和继续教育。建筑造价部门对员工的培训力度需要加大，对员工的技能培养要加强。
5、控制竣工结算阶段的投资
控制工程投资的最后一个部分就是对竣工结算的审核。预算人员与其他部门相互配合，认真做好最后的成本控制。在竣工结算阶段，要对工程施工期间的各项情况进行最终的归集汇总，这些资料能够转化为约定内容并最终以货币的形式得以体现出来。竣工结算是工程成本控制的重要内容，得出的是成果性的文件，完成建设企业和施工单位的经济责任和合同关系。
四、结束语
随着我国经济建设的快速发展，对工程造价改革势在必行。建筑施工企业要想加强工程造价的管理，提高自身的经济效益，需在政策的指引下，合理利用各方面人才，建立新时代的造价管理系统，促进建设单位的工程造价管理水平及经济效益上新台阶迈进。
参考文献：
[1] 陈建国. 工程计量与造价管理[M]. 上海：同济大学出版社，2011 年版
