时间：2023-09-20 16:56:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重点项目如何管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
区是由原市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资568500万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税1.17亿元。
二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施
从区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。
(一)按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。
(二)实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。
(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。
（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关提供发票，纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。
（五）创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。
三、项目建设税收管理存在的问题及建议
从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：
（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。
（二）对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行《户籍管理办法》规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在很多问题。
（三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是《登记管理办法》已经无登录的规定而户籍管理办法依然存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在《户籍管理办法》中没有体现；还有外出经营报验登记在《户籍管理办法》中没有明显体现。
针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：
（一）加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增强企业的守法经营意识。
（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。
（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，及时掌握各项目建设情况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。
（***年**月***日）
同志们：
现在开会，按照区委、区政府安排，今天召开统筹推进疫情防控和经济发展工作调度会。
今天会议的议程共七项。
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第一项议程：各街道重点围绕如何保障企业开复工、人员到岗和重点项目开复工情况及存在问题进行发言；
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第二项议程：区发改委重点围绕企业开复工、人员到岗和重点项目开复工情况及存在问题进行发言；
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第三项议程：区统计局重点围绕月报情况及存在问题进行发言；
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第四项议程：区教育局重点围绕如何保障复学工作及存在问题进行发言；
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第五项议程：由区住建局、区城管局重点围绕城市基础设施建设及老旧小区改造进行发言；
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第六项议程：区经贸局、区文化和旅游体育局、区市场监管局、区金融办、区城中村和棚户区改造事务中心、**科技****管理办公室、******产业带管委会重点围绕主管业务及园区工作职责，如何保障企业开复工及存在问题依次进行发言；
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第七项议程：领导讲话。
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关键词：基层行政事业单位；项目预算绩效管理；项目预算编报审核
一、引言
基层行政事业单位直接面对社会公众，为社会公众提供各种公共服务。国家很多影响民生的重大项目，都需要通过基层的乡镇政府、街道、村委等基层管理组织落实下去。基层行政事业单位的项目预算绩效管理的优劣，直接影响到国家财政资源配置效率和使用效果，也影响政策实施效果和政府公信力。因此，探讨如何落实加强基层行政事业单位项目预算绩效管理具有一定实际意义。
二、基层行政事业单位项目预算管理存在的问题
（一）管理层预算管理和绩效理念尚未牢固树立
部分基层行政事业单位管理层还存在仅将预算管理当作是单位财务管理部门任务的现象。各部门对预算编制工作缺乏统筹协调意识，预算编制工作组织不到位、预算编制参与人员不全面，部门人员专业水平受限等。这使得在某种程度上增加了单位预算编制难度，影响到预算编制的科学、合理和公平性，也对后期项目预算绩效管理的监督执行考核增加难度。同时，基层行政事业单位中，对预算编制、预算执行的监督考核结果实际运用不够，还未进一步拓展绩效管理的广度和深度，管理层积极主动参与预算绩效管理的意识还不足。
（二）缺乏项目预算编制小组，影响预算编制的科学性和合理性
目前大多数基层行政事业单位项目预算的编制工作，缺乏一个针对具体项目进行系统探讨沟通和协调的预算编制管理小组；或者小组成员构成不合理，如仅有财务，或仅有业务，或缺乏领导参与，有的项目预算编制甚至由1人包干，缺乏各个部门和人员的积极参与，在组织结构上无法保障预算编制的科学合理性。
（三）项目预算编报时间准备不充分
预算编制工作开展时间规划不合理，往往等到上级部门要求上报预算时间节点前才匆匆开展预算编报工作，导致预算编制没有足够的时间，造成应付式的预算申报。在具体项目的预算编报过程中，预算编制人员很多也没有经过专门的管理培训。有些人员不懂科学的项目预算编制方法，简单粗略的根据往年数据预估总数或根据部门领导的工作意图凭主观经验进行预算编制，对实际的发展情况不能有充分的考虑，缺乏充分的调研和论证，缺乏详细的、科学合理的预算编制测算依据。这些都将给后期单位开展项目预算绩效管理考核带来难度。
（四）项目预算审核不够科学严谨
负责审核预算的财务预算管理人员因为自身专业技能、对业务的不了解等因素无法有效的核实预算的合理性。另外，由于单位领导对预算绩效管理的意识薄弱，对部分项目的立项决策环节比较仓促，财务部门碍于压力等也会导致财务部门对预算编制的审核流于形式。
（五）预算过程管理和绩效管理工作融合度不够
部分基层行政事业单位缺乏将预算管理和绩效管理工作相融合的工作意识，对绩效评价工作的重视度不够。项目申请预算时未结合绩效前评价进行项目预算绩效审核，导致预算编报时缺乏科学合理性。在预算执行情况过程中，也未能及时结合绩效跟踪管理和绩效后评管理工作对预算及时进行审查、考核、调整、纠偏，部分单位随意调整项目资金，扩大支出范围，或延迟项目资金执行进度等，导致年末项目预算执行结果和预算目标存在较大差异或严重脱节。总之，目前绩效工作虽然已经开展，但预算管理过程中，和绩效管理工作的融合度不够，对绩效评价结果运用尚未加强，绩效评价结果与预算安排和政策调整相关的机制尚未完善或真正落实。
三、完善基层行政事业单位项目预算绩效管理的建议
（一）提高单位管理层领导重视意识
上级主管部门要加强对基层单位领导的组织学习，强调新形势下做好预算绩效管理工作的重要性，提高认识，并通过考核机制将相关工作纳入管理层领导工作考核，让单位管理层领导主动重视起来，切实将预算绩效管理组织领导工作落到实处。同时，基层管理层领导需组织建立一定的制度对员工进行鞭策，组织内部的工作人员学习系统的相关知识，强化预算绩效管理人员技能和素质培养，并提高全体人员的参与意识。如果发现预算绩效管理工作出现问题，基层单位领导层面就需要第一时间进行解决。
（二）成立预算管理领导小组
组建预算管理领导小组，小组成员建议含单位负责领导、项目业务部门负责领导及具体负责项目业务人员、财务部门领导及具体负责预算编制审核人员。由各管理层领导挂帅，统筹协调相关工作，并根据单位部门的年度工作重点和工作计划，梳理出重点项目和一般项目，并对项目进行相关的会议讨论决策，提出具体的要求目标，为预算编制做好基础。针对重点项目，需要通过党委集体研究，民主决策来确保重点项目预算资金配置的合规性和合理性。同时，基层单位要通过建立日常管理考核制度，要求相关部门在日常工作中要不断做好项目相关数据信息的统计和收集归档工作，为日后预算编制提供信息基础。
（三）组织项目预算编报培训
年度预算编制工作的组织，必须合理规划安排好时间，为预算开展前准备，预算编报，预算审核审批均能留足充裕的时间。建议结合财政部门“一上”预算申报时间节点，合理前推时间，召开项目预算编报培训会议，详细阐述具体项目申报编报规范要求，采用零基预算、增量预算相结合等科学编制方法，针对重点项目，要求围绕项目必要性、可行性、合理性、绩效性4个方面来要求梳理准备相关材料。参与培训会议的人员要求财务和业务部门人员核心人员都要参加。预算编报开展过程中，相关工作开展比较成熟的单位，可自行组织完成相关工作。基础比较薄弱的单位，或自有专业人才受限的情况下，可以通过委托或合作的方式，借助第三方中介机构的专业辅导和培训，对参与项目预算编制和审核的人员进行系统的培训，也可以定期邀请有关专家对相关人员进行培训和指导，提高单位员工预算编报的专业素质和能力。
（四）结合预算评审、绩效前评价等开展预算申报审核审批工作
项目单位财务部门组织相关人员对项目申报文本进行符合性审核，根据预算编制申报的规范要求，进行申报表和支撑材料的审核，不符合的返回重新填制，直到达到基本规范要求。对于重点项目可结合项目预算评审工作要求，提前规划好时间节点安排，组织安排预算评审工作，必要时可引入第三方独立开展项目预算评审、绩效前评价等工作，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。如重点项目评审具体可围绕项目必要性、可行性、合理性、绩效性4个方面展开。预算评审过程中，可引导完善项目的绩效目标设置，绩效目标不仅要包括投入、产出目标，还要包括效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。
（五）将项目预算执行过程管理与项目绩效管理有效融合
将绩效评价管理作为抓手，借助第三方的绩效评价和监督机制，对预算执行情况进行考核和审查，将预算管理和绩效管理工作相结合，逐步实现预算和绩效管理一体化。项目开展阶段，可结合预算绩效跟踪评价工作，分阶段及时进行预算执行分析，对项目是否需年中调整、项目纠偏措施等，及时跟进落实，建议跟踪时间节点不宜太晚，可6月、9月分别跟踪分析一次。也为相关部门进行“一下”、“二下”的预算审核工作提供相关资料参考。项目单位领导要负责组织会议，及时落实应用相关纠偏调整措施，加快项目预算执行，推进项目进程。项目总结阶段，可结合行政事业单位的“一上”、“二上”等预算编报要求时间节点，结合项目绩效后评价管理工作对上一年度项目预算执行开展的情况，总结经验教训，为做好下一年度项目预算绩效管理工作做准备。对实施期超过一年的重大政策和项目可实行全过程绩效评价，建立动态评价调整机制。
参考文献：
[1]许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015（11）：23-24.
记者：2012年以来，通辽市国土资源局加大了耕地占补平衡工作力度，请王局长谈谈主要采取了哪些措施？具体实施情况如何？
王志国：为确保国家、自治区及全市重点工程项目及时落地，通辽市国土资源局采取多项措施加大耕地占补平衡工作力度，为全市各类重点项目及时落地提供用地支持。
具体采取了以下四项措施：第一，认真开展资源清查工作，摸清家底。组织各旗县市区对本地的补充耕地储备库后备资源进行详细调查，对可用于建设补充耕地储备库的未利用地和不适宜、不稳定耕地进行统计。通过开展资源调查，提前部署全市补充耕地占补平衡项目开发规划工作，作为今后实施的指导依据；第二，实行属地负责制，各旗县市区首先要立足于本地补充数量、质量相当的耕地，实现耕地占补平衡和先补后占。今年要求各旗县市区充分挖潜，从剩余的后备资源中查找适宜开垦的地块开发，因地制宜地建设补充耕地占补平衡项目，以增加耕地储备量，年底前每个旗县市区要各建设10，000亩耕地储备库；第三，合理调配使用补充耕地储备库中的耕地资源，实现异地调剂补充。对于一些耕地储备资源匮乏的旗县，确实无条件补充耕地的，可以在全市范围内进行跨旗县市区的异地补充，确保重点建设项目和民生项目及时落地；第四，市局统一负责建设补充耕地项目，专项用于保障公路、铁路、机场等全市重点项目及跨旗县建设项目用地占补平衡。由市国土局统一确定具体造地位置补充耕地，在规定时间内完成补充耕地工程，申请自治区国土资源厅组织验收。验收合格后，在全市范围内统一调配使用补充耕地项目。这部分储备库的建设，将特别用于保证当前急需开工建设的交通、能源及民生重点项目的用地问题。
截至目前，我市已通过报备的耕地储备库面积25，934亩。另外正在施工建设和已完工待验收的新建耕地储备库面积为35，899亩。今年，我市要求每个旗县市区年底前要各建设10，000亩耕地储备库，市本级再建设20，000亩耕地储备库。这些耕地储备库的建成，将为众多事关我市经济社会发展全局的铁路、公路、水利、电网、能源资源开发等重点基础设施和重大民生工程建设项目按期开工建设提供有力的用地保障。
记者：今年以来，贵局为解决公路、铁路、机场等重点项目占补平衡问题，积极建设补充耕地储备库，具体工作思路是什么？
王志国：目前，我市公路、高速公路、铁路扩能改造工程以及支线机场建设项目工程正在进行。这些项目的实施将占用大量耕地，而且大部分属于跨旗县（市、区）的线型工程。为了保证项目实施，经市政府同意，由市国土资源局统一建设重大交通项目耕地储备库，统一调剂使用，做到“先补后占”。具体工作思路为：一是加强组织领导，落实共同责任。实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合的工作制度，进一步明确实现本地耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责。二是积极组织建设，加快工作进度。依据《占补平衡土地整治项目管理办法》，我局指派专门科室、专门业务人员负责建设补充耕地储备库，督促规划设计单位、招投标监理单位、施工单位在指定时间内完成各项具体工作。三是加强资金管理，完善监管制度。耕地开垦费由占用耕地的单位缴纳，专款用于开垦新的耕地。市级耕地储备库的耕地开垦费，由建设单位将造地费打入市财政专户，由市财政统一进行拨付，专款专用保证实施工作的顺利开展。
记者：为确保通辽市多条公路、铁路等重点项目早日完成建设用地报批工作，您认为如何更好地实施建设用地报批制度？
王志国：为确保我市多条公路、铁路等重点项目早日完成建设用地报批工作，我局采取多项措施，推进工作。一是按照“特事特办、急事急办”的原则，采取一次性告知、限时办结的措施，并对难点项目推行全程跟踪服务，确保市重点项目的有序推进。二是督促各旗县市区、用地单位及时报件。我局经常主动与交通局、各项目办等用地单位进行磋商协调，组织召开专题会议，沟通解决公路、铁路项目在建设用地报批过程中存在的问题。三是积极向上级争取政策支持和用地指标。对于一些用地面积大的公路、铁路项目，争取使用国家及自治区用地指标，缓解我市建设用地指标压力。四是积极争取先行用地，保证重点工程尽早开工建设。对于需报国土资源部批准用地的交通、能源、水利、国防军事等重大基础设施、民生工程，属于急需开工建设的控制工期的单体工程，积极争取申请办理先行用地，半年后再正式报批用地。五是加强补充耕地储备库建设，灵活运用现有耕地储备库资源。由于新建设的储备库项目从立项到施工、验收需要一定的时间，所以对于一些急需上报审批用地的项目，其占补指标市里暂时从旗县市区现有的耕地储备库中调剂解决，确保公路建设用地及时组建和审批。
通过有力的措施、全面的服务，我市多条公路、铁路等重点项目得到了有序推进。去年，我市6条公路、铁路项目获国土资源部批复，共批准用地面积844.45公顷，其中耕地336.19公顷，补充耕地336.19公顷。
记者：被征地群众的权益是备受关注的焦点，您认为如何才能更好的保护被征地群众的权益？
一、整合职能“瘦身”审批事项打造集约型服务平台
肥城市于2002年设立行政审批服务中心。积极整合部门审核职能，努力实现事项、人员、授权“应进全进”。2007年，肥城市投资3000多万元统筹共建了公共行政服务、公共资源交易及其电子监察“三大平台”。依托组建的肥城市公共行政服务中心，强力推进了行政审批“两集中、两到位、两减少”改革：将部门的审批职能向一个科室集中，全市审批事项向服务大厅集中；人员事项进厅到位，部门授权充分到位；切实减少企业与政府打交道的时间，减少群众办事的成本。
目前，肥城市46个职能部门单位派驻139名工作人员进驻服务大厅办公，还有农业局等8个部门单位将他们的审批服务事项委托给中心办理，年办理事项10多万件，当场办结率达到71.6%，平均办理时限只有2.8个工作日。
截至目前，肥城市行政审批事项经过六轮“瘦身”，由过去的395项减少为目前的208项。同时，通过推行并联审批、企业设立联合办证、重点项目联合预审，审批流程化繁为简，审批效率直线上升。企业设立3个工作日、最快当天就可“三证”齐全，基本建设项目34个工作日内即可完成开工审批。两年来，累计预审推进重点项目155个，确保了每年两批重点项目的集中开工，创造了重点项目落地的“肥城速度”。
二、统一平台“阳光交易”让公共权力在阳光下高效运行
公共资源交易是一些腐败问题的多发领域，成为权力寻租的“高发区”。2008年，肥城市设立了公共资源交易中心，与公共行政服务中心实行一体化管理，资源共享、设施共用，将政府采购、工程招投标、土地招拍挂等事项集中到一起，统一监管运行，打造科技防腐、制度防腐、机制防腐的新平台。
为确保公共资源交易招投标公开透明，肥城市将投标企业、供应商的资质、人员、履约情况等信息登记备案，严把投标资格审查关，在其报名时将报名资料与数据库信息进行核对，开标评标时在电子屏幕上进行公开。同时，建立政府采购机构备选库，随机选取招标；制定招标文件标准范本，实行投标文件商务标与技术标分开评审，技术标书统一制式并密封投标人信息。
交易中心采取摇号方式，随机抽取政府采购招标，用电脑随机抽取评标专家，一旁的保密橱柜则用于封存专家评标期间通讯工具。中心还实行电子化评标，电脑自行清标，系统按照设定的评标办法，自行计算和汇总，并对专家打分进行偏离度考核，有效约束了专家的“自由裁量权”，确保了评标公平公正。
公共资源交易中心运行以来，共成交各类项目1373个，成交额110多亿元。其中，政府采购15多亿元，比预算节约16.4%；商住用地成交价累计超起始价1.17亿元。
三、运用智能化技术塑造为民服务新形象
肥城市公共行政服务中心及时编制行政审批“云”系统，变居民身份证为市民信息卡，让广大群众真正享受到一卡在手、自助服务的便利。
设立自助服务区，群众来办事，凭身份证自助选择办理事项，服务窗口依据群众的选择办理相关业务。办理过程形成的告知单、通知书、审批文件或证照等高拍入库，全程留痕。这样，用智能化手段把事项办理的“进口”和“出口”全面管控起来。群众何时来，窗口如何办，办理结果如何，鼠标一点，一览无余。
同时，强化服务监督，在每个服务窗口安装了即时评价器，服务办件做到一件一评，评价成绩按30%计入所在部门的行风评议，群众满意率始终保持在99%以上。规范了审批服务行为，维护了群众合法权益，塑造了为民服务新形象。
一、紧密将思想政治方面的学习改造与业务工作实际联系起来，学用结合。十六大以来，建立科学、民主的决策机制，建立法治政府、有限政府体现了“官本位”向“民本位”的转变；科学的发展观、正确的政绩观、绿色GDP等人本主义思想使我对如何搞好本职工作，促进区域经济发展，有了新的初步认识，体会到了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的真义。
二、尽量做踏实细致，既力所能及又具有实际意义的工作。一是对我区闲置资产开展调查，访查了40多家企业，掌握了我区1.5亿左右闲置资产的状况，对如何盘活闲置资产提供了基本的数据支持，多次为盘活资产提供信息。二是积极推进重点项目的建设，通过经常性的调查，掌握牵动我区经济发展的项目情况，为我区经济决策提供参考，为获得上级政府的重点项目资金、政策支持提供依据；三是积极参与招商引资工作，在协助有关发面开展招商引资、招才引智工作的同时，主动开展工作，引进商业性投资600万元，引进新技术1项，两项都已付诸实施。四是牵头参与兑现区促进经济发展若干政策的考核工作，走访了39家企业，参与全区经济会议的筹备工作。
三、注重工作方式方法的改进，使工作目标更加切合实际。在做好全区经济社会发展工作计划的同时，更注重如何使实现计划的措施与办法在运行中更加有力有效，体现政府与市场主体在经济与社会发展的行为上共谐共振。参与建立和完善宏观经济监测管理系统，进一步发挥网络和软件在经济信息传输、经济分析、经济决策中的作用。改善项目审批工作，适应实际工作的需要，逐步由审批制向被备案登记制转移。能够根据自己的观察就经济社会发展的有关问题提出建议、意见。
四、能够忠于职守，保持操守，坚持原则的一贯性。在去年一个多月的防“非典”时期，始终与两家防控责任单位保持着沟通联系，进行监督检查，时时为防控指挥部提供信息。
在日常的工作中能够公私分明，廉洁奉公，始终以纳税人的服务者身份出现，不给有工作关系的企业增添任何麻烦，
注意找准角度履行工作职责，尽好工作义务，既尊重班子成员，又与同志们处理好工作中的关系，注重发挥同志们的工作积极性。注意通过沟通、合作、求同、团结激发工作的动力，更好地完成本职工作。
我于去年3月下旬到发展计划局任副局长，先后分管协调办和计划综合股工作。现述职如下：
一、紧密将思想政治方面的学习改造与业务工作实际联系起来，学用结合。十六大以来，建立科学、民主的决策机制，建立法治政府、有限政府体现了“官本位”向“民本位”的转变；科学的发展观、正确的政绩观、绿色GDP等人本主义思想使我对如何搞好本职工作，促进区域经济发展，有了新的初步认识，体会到了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的真义。
二、尽量做踏实细致，既力所能及又具有实际意义的工作。一是对我区闲置资产开展调查，访查了40多家企业，掌握了我区1.5亿左右闲置资产的状况，对如何盘活闲置资产提供了基本的数据支持，多次为盘活资产提供信息。二是积极推进重点项目的建设，通过经常性的调查，掌握牵动我区经济发展的项目情况，为我区经济决策提供参考，为获得上级政府的重点项目资金、政策支持提供依据；三是积极参与招商引资工作，在协助有关发面开展招商引资、招才引智工作的同时，主动开展工作，引进商业性投资600万元，引进新技术1项，两项都已付诸实施。四是牵头参与兑现区促进经济发展若干政策的考核工作，走访了39家企业，参与全区经济会议的筹备工作。
三、注重工作方式方法的改进，使工作目标更加切合实际。在做好全区经济社会发展工作计划的同时，更注重如何使实现计划的措施与办法在运行中更加有力有效，体现政府与市场主体在经济与社会发展的行为上共谐共振。参与建立和完善宏观经济监测管理系统，进一步发挥网络和软件在经济信息传输、经济分析、经济决策中的作用。改善项目审批工作，适应实际工作的需要，逐步由审批制向被备案登记制转移。能够根据自己的观察就经济社会发展的有关问题提出建议、意见。
四、能够忠于职守，保持操守，坚持原则的一贯性。在去年一个多月的防“非典”时期，始终与两家防控责任单位保持着沟通联系，进行监督检查，时时为防控指挥部提供信息。
在日常的工作中能够公私分明，廉洁奉公，始终以纳税人的服务者身份出现，不给有工作关系的企业增添任何麻烦，
注意找准角度履行工作职责，尽好工作义我于去年3月下旬到发展计划局任副局长，先后分管协调办和计划综合股工作。现述职如下：
一、紧密将思想政治方面的学习改造与业务工作实际联系起来，学用结合。十六大以来，建立科学、民主的决策机制，建立法治政府、有限政府体现了“官本位”向“民本位”的转变；科学的发展观、正确的政绩观、绿色GDP等人本主义思想使我对如何搞好本职工作，促进区域经济发展，有了新的初步认识，体会到了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的真义。
二、尽量做踏实细致，既力所能及又具有实际意义的工作。一是对我区闲置资产开展调查，访查了40多家企业，掌握了我区1.5亿左右闲置资产的状况，对如何盘活闲置资产提供了基本的数据支持，多次为盘活资产提供信息。二是积极推进重点项目的建设，通过经常性的调查，掌握牵动我区经济发展的项目情况，为我区经济决策提供参考，为获得上级政府的重点项目资金、政策支持提供依据；三是积极参与招商引资工作，在协助有关发面开展招商引资、招才引智工作的同时，主动开展工作，引进商业性投资600万元，引进新技术1项，两项都已付诸实施。四是牵头参与兑现区促进经济发展若干政策的考核工作，走访了39家企业，参与全区经济会议的筹备工作。
三、注重工作方式方法的改进，使工作目标更加切合实际。在做好全区经济社会发展工作计划的同时，更注重如何使实现计划的措施与办法在运行中更加有力有效，体现政府与市场主体在经济与社会发展的行为上共谐共振。参与建立和完善宏观经济监测管理系统，进一步发挥网络和软件在经济信息传输、经济分析、经济决策中的作用。改善项目审批工作，适应实际工作的需要，逐步由审批制向被备案登记制转移。能够根据自己的观察就经济社会发展的有关问题提出建议、意见。
四、能够忠于职守，保持操守，坚持原则的一贯性。在去年一个多月的防“非典”时期，始终与两家防控责任单位保持着沟通联系，进行监督检查，时时为防控指挥部提供信息。
在日常的工作中能够公私分明，廉洁奉公，始终以纳税人的服务者身份出现，不给有工作关系的企业增添任何麻烦，
2010是新的开始，随着中国经济的迅猛发展以及公司规模的日益壮大，增强公司市场竞争力和业内影响力，最终实现公司全年经济指标（2000万工程签约额）是今年业务部工作的主要指导思想，因此，我们作为业务部门的主要负责人，如何顺应公司的发展潮流？如何完成今年的任务？如何制度化经营管理业务部门？实现这些目标需要投入更多的工作热情以及更加精细的个人工作计划。
一、开拓
公司业务部经过历次变迁，2004年最终确定总监模式，这使得业务部业务能力得以加强，但相对来看开拓力度就有所滞后，这一点应该在2010年的业务工作中需要重点改善，及时掌握第一手信息，是决定业务的成败的主要因素之一。再者，没有敏锐的市场洞察力，就容易丧失目标，迷失方向，市场地位也得不到提升，一直是跟随市场步伐，而不是结合自身实力去引导市场走向。“内外结合”是改善此现象的一项计划，所谓“内”，一、就是增加信息搜索人员（2人），有一定的市场销售经验，能作到对公司重点服务的行业掌握第一手信息资料的能力。通过建立如金融、政府、外资企业等系统的工程档案。从而使业务部信息真正能作到点到面的控制能力。二、把项目信息分成重点项目及一般项目两大类，技术部门的配合力度也可由级别的不同而不同，这样工程项目就可以分主次，以便集中优势争取重点项目的成功率。这样分类首先可以避免由于频繁的投标，成功比率不高影响技术部的军心，其次又可以使业务部门不至于感到有信息公司不重视，从而丧失搜索信息的信心。业务大多情况下是广种薄收的，这就开始指“外”，一、充分利用网络，现在已经进入信息时代，而公司本来就是从事信息产业，但2004年对网络重视不够，甚至发生了没有自己的网站导致项目无法跟进的情况。建立公司网站刻不容缓；再有就是利用网络搜索信息，开拓业务视角，积极参与，有些网络招标项目机会是均等的。二、利用业内人士提供的信息，2004年就有一些成功的例子，这种资源是非常宝贵的，也是需要重点维系的，加强沟通与联系，使之成为一种制度一种习惯。这种资源还有很深的拓展空间，2010年一定要加强处理，合作公司、设备公司的销售人员都是潜在的公司业务人员。这就需要公司在此方面的政策特殊倾斜。
二、挖掘
要使今年的业务任务顺利完成，挖掘工作是一定要作的，需要发掘客户潜力，同时也要挖掘人员潜力。老客户的工程延续以及老客户介绍的新客户是当前公司最重要的一种业务手段，这类业务是公司的实力的体现，也是对公司服务的一种回报，但是此类业务还是有较深的潜力可挖的，换言之，业务部就应当担负起延续关系与挖掘潜在业务的工作。定期回访，及时反映，以及配合工程部门做好售后工作。这里还需要工程部门的协调与合作，业务部门承诺的事情其实基本上都是工程部门去实现的，步调不一致有些时候可能造成极其严重的后果。而人员潜力挖掘方面，就是提高工作技能、加快工作效率、提升专业知识的一个培训学习过程，定期的在公司学习专业知识，适时的参与社会上的一些专题会议、展览，以及勤下工地，深入到标书描述的每一个工作环节。
三、管理
目前公司业务部门由两位总监在运作管理，有具体的分工以及职责，而基层员工目前只有五人，从公司的发展角度来看，是需要一个较为完善的管理制度来管理每一个部门的，特别是业务部这种直接可能影响公司发展好坏的部门。2010年业务部门应该结合公司现有的制度，专门制订一套可行的操作制度，内容应当包括：奖惩机制、考勤补贴、差旅报销、培训计划、项目分析、每月总结等方面。
四、协调
公司目前的项目一般时间都是比较紧凑的，为了完成任务，或多或少都会出现部门之间的工作步骤不一致现象，如何避免此类现象的出现，和尽量减少因此产生的不良后果，也是业务部门今年工作的一个重点。这就包括了与兄弟部门间的合作以及与客户之间的联系。
通过以上四点，把计划付诸实施，2010年的业务开展工作将会有一个全新的面貌，业务部一定努力完成2010年经济指标。
县委、县政府决定召开这次项目建设工作推进会，主要目的是：回顾总结20*年以来项目建设工作取得的成绩和经验，反思项目建设工作中存在的问题和不足，研究分析当前项目建设面临的新形势、新格局，探讨推进项目建设的新思路和新对策，充分发挥项目建设对县域经济发展的推动作用。刚才，发改委志祥主任作了一个很好的发言，具有很强的针对性，提到的一些举措，也是县委、县政府的意图，希望大家认真落实。下面，我就推进下步项目建设工作，讲四点意见：
一、肯定成绩，正视差距，不断增强抓好项目建设的责任感和紧迫感
近几年来，全县上下围绕“加快发展、奋力崛起，全面建设小康社会”的总体目标，不畏艰辛，扎实工作，千方百计推进项目建设，取得了令人瞩目的成绩。具体说，有以下四大标志：
一是有效扩大了发展投资。几年来，全县上下抢抓国家政策机遇，根据国家产业政策和投资方向，因地制宜，扬长避短，科学对接，适时出击，争取到了较大份额的项目投资。近五年，全县共争取到的项目共100多个，争取国债及无偿资金超过5亿元，约占全县同期投资额的12%，对县域经济的发展起到了强大的支撑作用。由于招商引资力度的逐年加大，五年引进县外资金32亿元，有效弥补了我县项目资金的不足，扩大了项目建设的成果。
二是有效改善了基础设施。近五年来，我们积极争取项目投资，办了一些多年想办而没有办成的大事，集中建设了一批交通、水利、能源、城镇和开发园区基础设施项目。在交通基础设施建设上，累计投入项目资金5亿元，十洪、怀黄公路和318国道怀宁段水泥路面全线贯通，县域交通网络体系基本建成；在水利基础设施建设上，累计投入项目资金2亿元，同马大堤护岸固基、平垸行洪和移民建镇工程顺利完工；在能源基础设施建设上，累计投入项目资金3.5亿元，城乡电网得以有效改造，供电质量明显提高，220KV输变电、仪长原油管道项目取得重大进展；在城镇基础设施建设上，累计投入项目资金20亿元，新县城主干路网及小区道路建设，供电、供水、通讯、有线电视、市场建设等配套工程顺利竣工和使用，石牌老城改造、黄墩和月山等重点乡镇综合市场建设取得重大进展；在农业基础设施建设上，累计投入农业开发项目资金近8000万元，提高了农业现代化水平，加速了农业产业化进程。
三是有效增强了发展后劲。经过全县上下坚持不懈的努力，一些事关怀宁长远发展后劲的重大投资项目顺利推进。与海螺集团合作建设的大水泥项目，总投资10亿元，一、二期建成投产，三期即将投产，四期余热发出项目有望今年开工建设，目前已累计完成投资8.9万元；总投资1.2亿元的安玻迁建工程进展顺利；县工业园自2003年开工以来，共引进项目30个，总投资达8.1亿元，进园企业已累计完成投资2.5亿元。
四是有效拉动了即期增长。去年全县44个重点建设项目，已完成投资10.85亿元，占全社会固定资产投资的72%，海螺大水泥、新县城及工业园建设、仪长原油管道、220KV输变电工程等一批重点项目顺利实施，有力拉动了全社会固定资产投资的增长。
在充分肯定成绩的同时，对我县项目建设中存在的问题和面临的困难，我们也要有个清醒的认识。我认为，当前项目建设中主要存在三大问题：一是项目建设的意识不够强。不少部门及单位对项目建设的战略意义和重要作用认识不足，没有真正把项目建设摆上重要位置，没有做到特殊对待。有的安于现状、贪图省事，有的强调客观原因、消极被动，有的瞻前顾后、畏首畏尾，以致错失了不少良机。二是项目的牵动作用不够大。缺乏大的牵动性强的项目。由于一些重点项目建设都处于扫尾阶段，连续多年投资高速增长势头有所下滑，其对经济发展的促动作用明显弱化。三是项目储备的后劲不够足。储备的项目档次比较低，一般性的项目多，高加工度、高附加值项目少，高科技含量的项目更是凤毛麟角；项目储备的结构比较单一，难以应对国家产业政策调整以及日趋激烈市场竞争带来的挑战；项目储备的资源严重不足，项目库建设滞后，基层基础工作亟待加强。
二、统一思想，形成共识，切实提高对项目建设重要地位与作用的认识
对一个地方的发展，项目建设堪称“灵魂”、“生命线”。抓好重点项目、重点工程建设，不仅可以有效扩大内需，促进经济增长，而且还为财政增收开辟了稳固的新源泉。尤其是我们怀宁，要实现*规划目标，实现“跨越发展、奋力崛起”目标，亟需一些大的项目作牵动、作支撑。各级各部门一定要站在战略的全局的高度，从三个方面来深刻认识项目建设的重要作用和意义：
第一，加强项目建设是扩大有效投资的内在要求。投资是经济发展的第一推动力。要继续保持县域经济高速增长态势，必须千方百计新上项目，加大投资，扩大内需，刺激经济快速发展。在经济全球化和全国上下都在加快发展的大背景下，实施项目引资，显得尤为紧迫，这是帮助我们走出项目投资困境的一条必由之路。全县上下务必要更新投资观念，始终不渝地把项目建设这条主线抓紧、抓牢，充分发挥其对投资的拉动作用。
第二，加强项目建设是扩大招商成果的必然选择。招商引资是迅速扩大投资、引入项目最快捷的途径。我县项目建设不足的一个重要方面就是招商引资力度不够，引资重点项目不多，特别是缺少发展前景好、有较强牵动力的重大项目，因此难以拉动经济的快速增长。项目建设是招商引资的载体，是寻求对外合作的桥梁，项目建设的成效如何，事关怀宁开放型经济发展兴衰，事关*目标的实现，切不可掉以轻心。
第三，加强项目建设是推动基础设施建设的重要举措。近年来，我们在基础设施建设上取得的成效有目共睹，这一切直接得益于项目建设的拉动。然而，随着形势的发展，我们面临的基础设施建设与改造任务依然十分繁重，如新县城基础设施仍待完善、小城镇建设亟待改造和提升、农村各项基础工程亟待加强等，无不需要大量的精力和财力投入。为此，我们必须继续加大项目建设力度，坚持以项目引资金，以项目争投入，全力为对接东向发展、为实现奋力崛起目标创造良好的基础设施环境。
三、抓住关键，扎实苦干，努力推动全县项目建设上水平上台阶
项目建设是一项十分复杂、十分细致的动态系统工程，要求严、责任大，容不得半点马虎和懈怠，必须高度重视、认真对待、一丝不苟、精心操作。具体说，在推进项目建设过程中，必须高度重视四个方面的工作：
一要狠抓项目的调研与储备。项目的调研与储备就是项目的前期工作。前期工作是否扎实，直接影响着项目建设的成败。一定要把项目的调研与储备作为项目建设的头道工序，特殊对待，全神贯注，扎实工作，真正把项目做出水平、做出质量，努力提高项目建设的成功率。如何调研储备项目，我认为，必须把握“五求”原则，着力在“五个围绕”上下功夫：
“五求”原则是：一是求大。坚持高标准、高起点，突出抓好一批具有牵动性的重点骨干项目建设。要以重点项目建设为抓手，推动产业结构优化升级，发展一批大企业、大集团。二是求实。坚持因地制宜、因势利导，决不可脱离实际，好高骛远，以致一事无成。三是求新。要根据形势发展的需要，及时调整、充实、更新项目库建设，与时俱进，推陈出新。四是求深。既要抓好一般性项目建设，更要注重研究开发一批高加工度、高附加值的项目，不断提高项目的科技含量，增强项目的生命力。五是求精。着力开发一批精品项目，杜绝粗制滥造，充分发挥精品项目的示范推动作用。“五个围绕”是：一要围绕政策做项目。符合国家产业政策是做好项目的最大前提，不符合产业政策的项目，坚决禁止上马。我们一定要认真研究国家的产业政策、投资政策，科学对接，合理决策，切忌闭门造车，蛮干瞎干。二要围绕*规划做项目。*规划为我们未来五年发展绘就了宏伟的蓝图，项目的编制要结合*规划来做。三要围绕县情做项目。我县资源丰富，区位优越，这是我们加快发展的独特优势。只要我们把这些优势发挥好、利用好，在项目建设上就一定能大有作为。要把项目建设与资源深加工结合起来，与商贸物流建设结合起来，与生态、旅游建设结合起来，及时合理编报一批既有可行性、又有可批性的项目。四要围绕产业做项目。我县的建材、轻纺、塑编、纸业和农副产品加工等五大支柱产业已基本形成，现在我们的任务是要利用已有的产业基础，推出一批项目，促其进一步充实和做大做强。五要围绕效益做项目。坚持效益优先，坚持有所为、有所不为，重点发展有助于地方经济发展的项目，着力扶持对财政回报率较高的项目，决不能搞无效投入，决不能作无益之争。
二要狠抓项目的争取与启动。加大争取力度，启动项目建设，当务之急，全县上下必须认真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是争取项目的关键环节，跑与不跑，结果千差万别。回顾我县的大水泥项目、新县城建设等系列项目，无不是千辛万苦、努力争取的结果。最近争取到的生态家园项目，更是充分证明了这一点。我们一定要以对人民、对事业高度负责的态度，发扬“钉子精神”，胸怀全局，心系发展，乐于奉献，百折不挠，抢抓机遇，主动出击，牢牢把握项目建设的主动权。各级各部门和各项目单位要时刻关注国家、省对口部门出台的各项扶持政策，要和上级部门保持密切联系，勤跑、勤汇报，要让上级领导和部门知道我们要干、想干什么项目，让他们知道我们有能力、有决心落实好这些项目，努力争取更多的国债及专项资金来支持我县的项目建设。要抓紧学习、了解国家宏观政策，鉴于今后国债发行量有相对减少的趋势，争取国家和省投资的难度有所增大，我们更要吃透各项政策的内涵，只要工作细致、对路、主动，是完全能够争取到一定份额的上级资金的。二是项目招商文章。坚持以项目建设为载体，加快东向发展，扩大招商引资。大力推行驻外招商，发挥境内外资源对项目建设的重要作用；积极参与会议招商，不断扩大合作与交流；认真探索上门招商，努力寻求合作与支持。要通过坚持不懈地努力，真正形成项目建设与开放型经济相互依存、相互推动的发展格局。三是内部挖潜文章。坚持一手抓新项目的研制开发，一手抓现有企业的挖潜改造，最大限度地发挥存量资产在项目建设中的作用。要搞好内部挖潜，首先必须深化企业改革改制，创新产权机制。要深化县域企业股份制改造，逐步让个体、私营业主在项目建设中“唱主角”、“挑大梁”。其次必须推进企业规模扩张，坚持把市场机制与政府行为结合起来，推动资产向优势企业、优势品牌和优秀企业家手中转移，提高规模效益。四是改善环境文章。坚持把营造一个良好的项目建设环境作为当前的一件头等大事，切实抓紧抓好。进一步优化政策，优化服务，严明法纪，为推进项目建设提供一个良好的“软环境”。
三要狠抓项目的实施与建设。加强项目建设不是终极目标，关键是要发挥项目的价值与效益，关键是要在项目的建设与落实上狠下功夫。当务之急，必须切实抓好在手项目建设。列入省“861”计划和市、县的重点项目都要确保如期开工、如期建成。就县委、县政府而言，当前必须着力抓好四大项目建设：一是大水泥项目，要按时按质按量完成三期投资任务，力争项目四期工程年内动工建设；二是安庆玻璃公司迁建项目，确保今年如期投产；三是工业园区建设项目，在加快推进园区现有企业建设的同时，突出抓好二期拓展工作，并完善各项配套工程，今年确保新引进投资千万元以上的项目二十个；四是乡镇工业小区项目建设，要督促乡镇完善工业小区建设，加大招商力度，形成乡镇新的经济增长点。
四要狠抓项目的管理与督查。要充分发挥项目主管部门在项目建设中的引导、推动、协调作用，坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场主体的主观能动性，让企业成为项目投资主体。继续实行重点项目县级领导挂点督查制度，协调重点问题，顺利推进重点项目建设。要切实加强对项目建设的管理，认真落实重点项目法人责任制和工程质量终身责任制，强化对项目业主、设计、施工及质量监理的管理和监督，提高重点项目建设水平。切实加强对项目资金、国债资金使用的管理监督，真正做到专户专储、专款专用。
四、加强领导，硬化措施，切实为项目建设提供有力保障
项目建设的力度如何，成效如何，关键在于加强领导，搞好保障。具体说，必须着力强化“五大保障”：
一要强化目标保障。工作有目标，才会有动力，否则，就会失去前进的方向。全县上下必须牢固树立“跨越发展、率先崛起”意识，按照县委、县政府已经分解的目标任务，锐意进取，开拓创新，确保每年都有一批新的大项目上马。各级项目办要结合县情和*发展思路，从实际出发，找准自己在本地区和同行业中的位置，积极确立自身项目建设奋斗目标，科学合理地编报一批项目，努力在一些事关怀宁发展全局和长远后劲的重点项目、重点工程建设上谋求突破，继续保持我县项目建设对经济发展的强大拉动力。
二要强化组织保障。组织有力是确保项目建设顺利推进的关键所在。强化组织保障，重在抓好“三个到位”：一是领导力量到位。县项目建设领导小组要充分发挥职能，具体负责领导、指导和协调全县项目建设工作。各乡镇各部门相应机构要正常运转，主要领导要亲自过问，并确定一名分管领导具本负责，真正把项目建设作为经济社会发展中的一件头等大事，切实抓紧抓好，抓出成效，决不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位。县项目建设办公室要安排专人集中办公，充分发挥上下协调、内外沟通功能，积极为各级项目建设工作服务。各乡镇、部门项目建设办公室要具体负责项目的调研储备、跟踪争取、督查落实工作。各级都要高度重视项目办公室的工作班子建设，强化人员力量配备，抽调责任心强、懂业务、办事得力的干部集中办公，真正解决有人办实事、有人抓落实的问题。三是工作责任到位。就项目建设而言，县委、县政府重点抓三个层次的领导责任：一抓县直部门主要领导责任；二抓乡镇主要领导责任；三抓县项目办的工作责任。
三要强化政策保障。研究新时期的工作，重在研究政策，研究机制，研究方法，以调动一切积极因素，为我所用。推进项目建设，必须用好三大政策：一是用好激励政策。要靠制度激励人，靠制度约束人。县委、县政府将实行目标考核责任制，把项目建设及争取投资情况列为乡镇、部门年度考核的重要内容。对工作业绩出色的，县委、县政府予以表彰奖励，并在相关配套政策的支持上予以倾斜；对工作不力、打不开局面的，要进行严肃批评，并予以相应的处罚。二是用好优惠政策。要根据发展的需要和形势的变化，适时研究出台一些刺激项目建设、加快项目投入的优惠政策，真正把最优的政策、最好的项目、最佳的服务提供给投资商，最大限度地发挥政策的推进器作用。三是用好保护政策。要本着有利于发展的原则，研究出台推进项目建设的主要举措，千方百计保护各部门各乡镇推进项目建设的积极性，鼓励各级解放思想，放手运作。
四要强化服务保障。县直各部门要履行职责，同频共振，形成合力，义不容辞地为项目建设开绿灯、给保障。具体说，要在强化四个服务上用力：一是强化业务服务。县发改委是负责项目建设和投资管理的业务主管部门，必须切实负起责任。要根据自己的工作定位，认真钻研国家产业政策、投资政策，提高服务决策的本领和水平，当好县委、县政府的参谋。与此同时，要加强对乡镇和部门的业务指导，及时提供信息，加强协调，搞好服务。二是强化法纪服务。政法、纪检部门必须切实为项目建设提供一个良好的法纪环境，对那些扰乱项目建设正常秩序的各类黑恶势力，要依法从重从快予以打击，决不姑息、决不手软。要坚决杜绝针对项目建设的各种乱检查、乱收费活动，杜绝人为设障，随意设卡，真正做到令行禁止。三是强化舆论服务。宣传、新闻部门要把项目建设作为近期宣传工作的重点内容，突出报道，形成良好的舆论氛围。四是强化后勤服务。相关部门要各司其职，各负其责，及时协调项目实施中的拆迁、用水、用电、用地、交通等实际问题，为项目建设提供一切可能的方便。
同志们：
为加快推进重点项目建设，市委、市政府决定从下半年开始，对全市重点项目实行挂帮制，每两个月召开一次调度会，听取项目建设进展情况汇报，了解问题，制定对策，有效开展调度督促。在今年余下的时间里，将要实施的项目多，任务重，今天把在家的市级领导和各部门、各乡镇（街道）党（工）委的主要负责同志召集起来开会，就是要让大家进一步加深对重点项目建设整体情况的了解，认清形势，感受压力。刚才，全市20多个重点项目的挂帮责任人分别汇报了项目进展情况，主任、主席和副市长也讲了非常好的意见。对项目建设如果不提出更高的要求，不加大工作的力度，只是按部就班地搞下去，不仅今年的任务完不成，甚至会给即将启动的“十二五”各项工作造成被动局面。因此，请大家务必认真领会今天会议的精神，把思想和行动高度统一到市委、市政府的要求上来，拿出实实在在的措施，全力以赴推动重点项目更好更快建设。从刚才汇报的情况看，我市重点项目建设总体进展比较顺利，多数项目可以在今年年底前完工，但存在的问题也还不少，例如规划滞后导致前期准备工作不充分、招投标不规范、施工组织不科学、建设进度不一致等等，致使有的项目直到现在仍未开工，有的项目何时开工尚未可知。我同意有的同志的看法，除了国家宏观政策变化的影响外，人的主观因素也是造成项目建设进度滞后的一个重要原因。有的挂帮领导对项目抓得很紧而分管领导却在当“甩手掌柜”，有的分管领导工作力度很大而挂帮领导又不到位，还有的是部门在协调配合上存在问题，特别是一些权重部门的中层干部手握审批权，庸懒软散、吃拿卡要的情况屡有发生。外来投资商、其他部门和乡镇到市直工作部门办事，反映出来的问题不少。对这些问题，大家一定要有清醒的认识，要认真彻查。“三定”方案成型后，组织部门要结合新一轮干部人事制度改革，督促市直工作部门真正将重要股级岗位拿出来轮岗，纪检监察部门要进一步加大对吃拿卡要行为的查处力度，该整改的要抓紧整改，该处理的必须严肃处理。当前，经济社会发展正处在非常关键的时期，要想跟上省、市的调整步伐，加快项目落地和建设进度，确保项目质量，就必须转变思路，大刀阔斧地实施制度和方式的改革。下面，我就项目建设讲几点意见：
第一，解放思想抓项目。昨天，市委传达了新任省委书记和代省长的讲话精神，现在全省正在自上而下地解放思想，但在具体落实时要自下而上，依靠落实项目实践思想解放。刚才，顺航同志通报了省、市调整发展思路的情况，市年初定下了今年完成投资520亿元的目标任务，我从报表上了解到，截至7月底才完成180亿，差距很大。书记和省长到调研后，又下达了新任务，各项指标还要调整。省委、省政府提出又好又快、更好更快发展，投资是一个很重要的衡量指标，一个地方人均投资如果达不到1万元，发展根本谈不上“好”和“快”。我们有30万人口，去年的投资就是30个亿左右，人均投资只有1万元左右。今年月总投资只有12个亿，虽然同比增长超过了30%，但离全年的目标任务差距还很大，后四个月的任务非常重，形势很严峻，再加上市还要加码，所以特殊时期必须采取特殊政策，出台特别措施。土地的问题、程序的问题，是有严格规定的，但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已经给大家讲了很多思路，以竹产业公路建设为例，市委、市政府支持相关单位整合巩固退耕还林成果项目资金先修路。道理很简单，公路不通，群众退耕还竹所栽的竹子就变不了现，退耕的成果也就无法巩固。修路也是巩固退耕还林成果的重要举措，只要钱是用在了修路上，就不会有什么问题，但是各乡镇和有关部门下去以后，还在徘徊犹疑、讨论争执，小项目尚且停留在僵化的思维上，就不要说大项目了。当然，我们这样干的前提是自身要过硬，每一分钱都要用在项目上。德昆主任讲得很好，最近几年处理的干部，没有谁是因为大胆探索、创新工作而被处理的，大家一定要放下包袱、解除顾虑、放开手脚、大干快上。
第二，抢抓机遇抓项目。省、市的思想空前解放，是一个很好的机遇，“十二五”规划中还将出台一些大政策，有些指标肯定还有大的调整。虽然压力很大，但要把压力变成动力、变为机遇。国家实施第二轮西部大开发就是一个千载难逢的良机，不知道大家是否了解新一轮的西部大开发政策？交通、生态、基础设施项目仍是重点，其中还提到了建设黔东经济区的问题。各级各部门都要积极对接，利用政策机遇去争取项目，例如铁路就是我们必须全力争取的大项目。当前制约发展的“瓶颈”因素主要有“地根”、“银根”等，但归根结底最大的“瓶颈”还是在于土地，所幸现在也迎来了转机，省、市新增那么多投资指标，用地不落实肯定无法完成。因此，省、市在协调解决用地问题上，必然都会有更新更大的动作。前段时间我们建议市成立专门的土地联系协调班子，把各县（区、市）的用地指标统一起来，到省里和国土资源部去攻关，市采纳了这个建议。国土部门要牢牢抓住机遇，进一步加强对上的协调联系，采取更加灵活有效的方式统筹解决好用地问题。分管国土部门的同志要召集涉及的乡镇和部门，共同协商应对可能出现的问题，形成统一规范的处置方案。
第三，集中精力抓项目。省委提出高举“三面旗帜”，第一面就是发展的旗帜。抓发展靠抓经济，抓经济靠抓投资，抓投资靠抓项目，所以最终的落脚点仍然是项目建设。针对全市重点项目，市里虽然落实了挂帮领导，但具体责任仍然要落实到牵头部门的负责人头上，不能因为有了市级领导挂帮，分管部门的负责人就作壁上观。四家班子的同志既有挂帮的项目，也有自己分管的一大块工作，一定要统筹兼顾，加强协调，坚持在挂帮中监督、在监督中支持，及时发现问题，及时提出建议，及时采取措施，不能徒挂空名。随着投资指标的调整，还有很多项目要落实下来，每个常委头上都要再分任务，各位常委要带头作好表率，通盘考虑问题，统筹解决好问题。
第四，转变作风抓项目。关于如何开展好下一步的挂帮工作，我主要提几点要求：一是要全面掌握情况。从今天听取市级领导挂帮项目的情况来看，有的领导对挂帮的项目和具体的工作还是心里没数，没有经常深入项目一线去指导工作。下次开调度会的时候，各位挂帮领导的汇报材料要像今天华同志的一样，对项目一一列举，哪些完成了？哪些没完成？哪些完成得好？哪些完成得差？要罗列清楚、一目了然，然后才能有的放矢、对症下药，不能说得含含糊糊，没有明确所指。汇报的时候要一针见血，不要怕得罪人。项目到底何时能完成？必须要有明确的进度表。二是要突出挂帮效果。挂帮领导对挂帮项目要实行周调度、周督查，经常和分管的同志沟通协调。挂帮工作如果统筹协调不好，就会形成两张皮，达不到效果，完不成任务。三是要解决实际问题。开调度会的目的在于把脉问诊、解决问题，上次研究了的问题，下一次就不应该再是问题。例如强制拆迁，动用的人力、财力、物力都非常大，必须要认真研究解决。搞项目建设的目的是为了推动发展、惠及群众，如果连群众的切身利益都得不到有效维护，我们的建设和发展也就失去了意义。因此，搞项目建设一定要以保障群众合法利益为前提。当然，在实际挂帮工作中遇到的问题确实也不少，例如有的拆迁户要价太高，不符合规定，有的单位或部门违纪违法，还有开发商擅自违反规定改变规划建房等等，都需要统筹解决。该提交市政府解决的就按程序报市政府，该提请市委研究的就按规定报市委，千万不能久拖不决。四是要确保项目质量。进度、质量、程序、安全等等，都是挂帮督促的重点。最近，市委安排市纪委牵头，对新增中央投资项目进行一次全面督查，及时查漏补缺，既是为了推进工作，也是为了保护干部。项目要安全，干部也要安全，大家都要牢记这个原则，举一反三，防微杜渐。五是要带头遵纪守法。挂帮领导必须带头遵守“四个一律”、“三个不准”规定，在公平、公正、公开等各个方面作出表率。工程招投标必须严格按程序进行，不允许任何人以任何形式插手。责任单位和项目涉及的乡镇也要把好关，项目实施过程中，一定会有人通过各种关系走后门，打着领导的名义通关系，任何单位、任何人都不能不讲原则，乱开绿灯。例如房地产项目，一方面，政府一定要讲诚信，应该给开发商解决的问题一定要解决，但政府和开发商签订的协议，双方都必须不折不扣地履行。招商引资的环境既要维护，也要净化，政府和群众的合法权益绝不能受到非法损害。
第五，超前谋划抓项目。各级各部门都要树立战略眼光，既立足当前，又着眼长远，紧密结合“十二五”规划，围绕全市生产总值、投资总量、竹业产值、油气项目等几个“百亿元”目标出谋划策，从各个渠道积极呼吁，争取几个大项目尽早立项建设。一是要积极争取泸州——的铁路项目。铁路项目如果能够争取到位，又会掀起新一轮大发展的热潮。二是要积极争取加大油气项目开发投入。力争我市油气项目进入市“十二五”工业发展重点，建成完整的油气开发产业链，推动油气项目“百亿元”目标顺利实现。三是要紧紧围绕“世界自然遗产”品牌，编制好相关项目。抓住省委、省政府高度重视的契机，把更多的项目和遗产挂钩，向上争取。请申遗办认真思考，深入调研，为市委、市政府提供更多参考。四是要拓展思路谋划发展。各乡镇（街道）和部门要紧密围绕市委、市政府的中心工作，结合自身实际，自加压力，超前谋划发展。特别是要精心谋划并扎实抓好项目建设，依托项目建设进一步推动发展。
第六，完善机制抓项目。请市政府牵头，对项目挂帮和建设机制作进一步完善，重点健全完善激励、约束、部门协调配合等机制，加大改革创新力度。市委、市政府还将结合工业园区管理机构、世界自然遗产保护管理机构、城镇建设投资机构的设置，从人才引进、队伍建设等方面思考如何实现部门工作效能的最大化，确保有人办事，有人解决问题，有人承担责任，有人受奖成绩。市委督查室和市政府督查室要切实加强对重点项目建设进度的督促检查，配合挂帮领导开展工作，10天督查一次。督查通报要避虚就实，直接指出问题在哪里、怎样去解决、责任谁承担。
第七，明确目标抓项目。关于这20多个重点项目具体的完工时限，刚才大家也谈了打算，我再明确一下，请挂帮领导牵头抓好落实。官长灌区一期工程，请汪洪林副书记牵头，11月8日前完成，报省里验收；巩固退耕还林成果工程，请农牧局和发改局加强对接，900万元用来修路，大家不再讨论，只能执行；人饮工程前期有几个乡镇工作滞后了，必须迎头赶上，确保年底前全面完成；市医院建设工程，请刘朝丽副市长牵头，10月底要确保电梯安装完工；“三心一馆一院”工程，请李贵平副市长牵头，年底前要完成附楼主体工程建设并启动影剧院主体工程；农村广播电视“村村通”工程，白云、长沙、葫市、石堡等几个乡镇没有完成，产品质量有问题，必须要求厂家立即更换配件。市委办立即向市委办报信息，反映部门垄断采购带来的问题。文体广电旅游局要加强向上对接，尽快把问题解决好；古城墙修缮工程，请杨占春副主席牵头，9月底拿出方案；五星级酒店建设工程，争取11月8日开工，安置问题请国土局统筹解决，9月底要全面完成拆迁，必须强拆的，要拿出可行的强拆方案，请市中办进一步做好工作；殡仪馆建设工程，问题最多，投资成本高得惊人，地勘弄虚作假，问题很严重，人大视察已经提出来了，除了省民政厅明确的资金要尽快争取到位外，其余缺口请市政府向市政府申请解决，规范程序后抓紧推进；仁赤高速公路建设工程，要继续加快进度，各乡镇和部门要服从指挥部的统筹调度、统一指挥，不能各自为政，工期一定要提前；400公里通村公路建设，一定要提前全面完成，33公里的硬化必须启动实施，资金请交通局想办法，质量不达标的公路，要边完善边整改；30万吨竹原料收购任务，请况顺航副市长协调纸业公司，重新拿出科学合理的方案，目前收购价格混乱，内外价格不一，导致原料外流，最终吃亏的还是纸业公司；城工大道建设工程，10月底要完工，请指挥部加大协调力度，与高速公路业主协商解决好桥墩建设的问题；农网改造工程，村民组和施工部门私自向农民分摊费用的事，请王宗华书记牵头查处，该退的一定要退给农户。乡镇要全力配合做好群工工作和青苗补偿，宗华书记和顺航市长负责协调电力公司达成统一补偿标准，确保2个亿的投资全部落实到位；丹霞遗产展示中心建设，请罗金富副主席和申遗办协调省建设厅尽快批复方案，抓紧启动实施，确保在“申遗”成功暨建市20周年庆典活动时开工；大道和大道建设工程，要进一步统筹解决好征地、拆迁等问题；河滨西路工程，要在建市20周年庆典前完成酒厂拆迁和内侧硬化、绿化、亮化，依法督促开发商按合同约定履约；河滨东路工程，请国司抓紧与省农发行协调好资金问题，需要市委、市政府出面的，抓紧汇报。拆迁补偿安置方案的制定，请刘晓庆副主任拿出时间表，涉及到的具体问题如企业改制，经贸局要有专人落实解决；工程，11月8日前要确保主体工程完工；人武部搬迁工程，请文华办和住建局在9月15日前完成弃土场选点；廉租房建设工程，请市政府抓紧成立领导小组，该验收的要尽快验收；农村危房改造工程，要进一步摸清各乡镇的情况，资金不够可以和其他项目整合推进；“十二五”规划编制项目，请各部门、各乡镇眼光再放远一点，标准再定高一点，实事求是地编制好“十二五”规划。最后再强调一下进度问题，能在建市20周年庆典前完成的项目，一定要在保证质量的前提下尽早完成，为建市20周年献礼。
今年只剩下100天的时间了，各部门、各乡镇（街道）务必要齐心协力，继续发扬“坚定信心、锲而不舍、克难攻坚、务求必胜”的“申遗精神”，全力推进重点项目建设，确保圆满、力争超额完成今年确定的各项目标任务，为“十二五”的发展开好头、起好步、引好路！
谢谢大家。
关键词：土地资源；管理；利用
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理与利用土地资源
1.1强化土地管理制度和落实耕地保护责任制
要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》，建立层级监督体系和落实责任制度，加强对土地的利用率和对农村耕地土地的保护。国土部门要首当其冲，落实和强化责任制，建立严格的奖罚机制，切实做到保护耕地的作用，尤其是基本农田。耕地的保护是社会稳定、经济发展的有效保障，切勿顾此失彼，为经济发展来牺牲有限的土地资源。土地利用要有总体规划性，必须实行精细化管理，不浪费每一寸有效土地资源。加强土地执法管理首先要落实土地执法动态巡查责任制和问责制。要让相关部门的领导作为巡查责任第一人，领导做出表率作用，其他工作人员才会认真执行巡查工作。第一责任人要抓全面工作，加强加大执法力度，对乱占乱用耕地的要启动约谈和问责程序。加强民用建设用地管理。要对农村建设用地进行测地清查，不得马虎。要积极落实国土资源管理共同责任机制，要最大限度限制违法用地面积。
1.2 提高人民的法律意识和保护意识
人具有主观性，只有提高法律意识和保护意识才能让更多土地资源得到保护和利用，减小浪费指数。法律是土地保护的重要手段和依据，所以要提高人们的法律意识，自觉保护有限的土地资源。利益的趋使也是土地资源浪费的一个重要诱导因素，可以说每一年都存在很多因利益而不惜牺牲土地，让土地成为利益的牺牲品的现象。这种现象不能单纯的利用法律手段来限制，要改变他们的意识，自觉的进行土地保护。
1.3 盘活闲置土地
限制土地不加以利用也是一种资源浪费。要对闲置土地进行彻底排查、登记，加大对这部分土地的处理力度，力争将闲置土地变成可利用的土地资源，进一步提高其利用价值。对闲置的土地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位以最快速度完成投资，发挥土地的价值。对于土地中标单位没有项目，或者无力投资的要予以收回或者进行土地转让，统一调度使用，保证重点项目用地。对于停用企业用地以及搬迁学校等其他闲置用地，根据权属和规划情况来确定利用方式，保证中小项目用地。鼓励具有多余或者闲置土地的企业或者个人，通过转让、入股或者租赁形式，提供给具有投资能力的企业进行合理利用。在城市化进程中，由于周边农村集聚或向中心城市靠拢，部分居民居住土地闲置出来，因此要对这些土地进行整体规划，合理利用，以缓解土地资源紧缺，促进经济快速发展。
1.4 加强对项目的审核
加强对项目的预审，切实做到土地集约利用，这就需要国土资源部门协同市规划、发改等部门加强对项目用地的审核工作，要认真执行、落实国家颁布的相关政策。杜绝一切指标用地，坚决反对以莫须有项目蒙蔽过关。在土地批复之后，要进行有效的跟踪监督管理工作，要及时进行竣工审核，对于项目投资强度没有达到指定要求的，要严格予以取缔。
1.5 加强土地资源整合工作
土地资源整合是一项十分艰巨的任务，是土地得到合理规划和利用的条件。各个职能部门要根据现实情况对土地科学规划、调整，要对现有土地有整体规划意识，工作做足，做到位，切勿模棱两可。如果土地没有得到合理规划，那么土地将被大量浪费，尤其是现在土地资源稀缺，土地对生活、生产的价值不可估量，所以务必对土地进行科学整合。对土地整合过程即是对土地进行合理利用过程。一是保证城市园林建设用地，保证重点项目顺利进行；二是强化地籍基础业务工作。要认真排查所有城乡可利用土地资源，杜绝漏报或者瞒报现象；三是限制建设用地规模，让有限的土地发挥最大的开发利用空间。
1.6 严格管理建设用地置换
对建设用地进行置换，要在严格按照土地资源法律规定以及其相关政策规定的前提下，对符合土地利用总体规划、符合国家产业政策，以及市委、市政府明确的重大建设项目，有关部门一定要尽最大努力办理相关的建设用地置换手续。
1.7 优化土地资源配置
一、土地整理工作现状
土地整理是人们为了一定目的，依据土地利用及经济发展规划对土地进行调整、安排和整治，从而达到提高土地的利用率和产出率的活动。土地利用总体规划是建设的基础，它引导着各项建设活动的有序开展，而土地整理规划则是土地利用总体规划中的一个专项规划，从属于土地利用总体规划，土地整理是实现土地管理法关于耕地用途管制及实现耕地占补平衡重大战略目标，确保我国粮食安全和国家安全的重要手段。在现实工作中，土地整理也是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，也是建设社会主义新农村的重要内容。它必将为促进农村及农业生产发展发挥长期而重要的支持作用。
狭义的土地整理即农地整理，根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。按照投资来源分为国家投资重点项目、省投资重点项目、地方投资占补平衡项目三种。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共实施了彭城坝、石子乡土地整理国家投资重点项目，机场周边区域土地整理省投资重点项目，江南镇、姚溪坝土地整理地方占补平衡项目，正在实施的双龙镇土地省投资整理项目，即将实施的有柏垭镇土地整理占补平衡项目，已申报待立项审批的有河楼乡、木兰乡土地整理项目，以上项目总投资1.1亿元，整理规模7万余亩，新增耕地面积135**余亩，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通过对项目区内的田水路林村的综合治理，有效的改变了农村面貌，加强农业基础设施建设，改变了农村及农民生活、生产条件，新增了耕地有效面积，提高了土地利用率和产出率，改善了生态环境，保持了水土，其经济、社会、生态效益显著。
通过这些项目的实施，实现了我市耕地占补平衡，耕地总量和基本农田保有量稳中有升。农村土地资源实现了“三增”：增耕地、增产量、增价值，夯实了农村发展的资源基础；加强了资源基础建设，帮助实现了粮食增产、农民增收、农业增效，找到了解决“三农”问题的核心突破口；“三农”问题的逐步解决过程，就是农业生产、农民生活和农村生态等方面不断改善的过程，有力的促进了我市社会主义新农村建设事业的发展。
二、土地整理工作存在的问题及原因分析
尽管我市土地整理工作取得了显著成效，但是在实际工作中也存在不少的矛盾和问题，具体体现在：
（一）管理体制不健全，基层干部群众参与积极性不够。
目前，土地整理工作主要由国土部门牵头运作，项目预算中也没有地方工作经费的预算科目，项目所在镇村没有明确相应的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确，在项目实施中，乡镇村干部群众积极性、主动性不够，认为项目实施是国土部门在完成上级下达的工作任务，与自己无关，而且，工作开不开展的好，完全是国土局自己的事情，涉及青苗、临时占用土地等，必须按国家非农建设标准予以补偿，否则，不准动工建设，给项目实施造成了很大的难度。而土地整理很多工作，配如权属调整、土地纠纷等，必须由当地党委、政府负责，由农民自己参与才能完成，并最终由农村基层组织落实实施。
（二）占补平衡项目资金无保障。
就我市实施的土地整理项目情况看，资金问题是项目实施的关键，国家和省投资项目资金到位和监督情况良好，但是地方投资的占补平衡项目，在财政年度预算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出让金按规定应该留一部分用于土地开发整理，但是由于地方财政困难，很多资金都无法使用到土地整理项目上来，使我市土地整理占补平衡项目资金投入少、资金拨付困难，土地整理工作一直处于被动状态，无法满足城市建设用地征地占用耕地指标的需求。
（三）规划设计与施工设计衔接性差，变更程序报批过于复杂。
规划设计和施工设计由于项目的立项和实施的周期长，而且，一个项目是否成功立项难以确定，致使规划设计和施工设计目的不一，作业单位不一，前后缺乏有效的衔接，特别是国家和省投资的重点项目，规划设计由省上统一招标实施，施工设计由地方国土部门组织实施，而且由于各设计单位水平不一，责任心不一以及时间关系的影响，工程原材料市场价格不稳定等因素，最终导致规划设计过于粗糙，缺乏操作性，施工设计中地方群众意见多样，要求多样，不得不对项目规划方案进行否定，有的甚至不得不全盘来过，给项目实施带来难度。按照国家和省投资项目的管理规定，项目变更必须报原批准机关批准，同时地方监督部门也要求工程变更必须由地方组织审批，因为多头审批管理，又加上初步设计及施工设计两张皮，给工程的顺利实施造成了极大的困难。
（四）技术力量缺乏。
土地整理是一个系统工程，涉及面广，涉及专业多，工程类型多样而且复杂，就目前的现有设计单位设计经验和设计资质，没有一家在人员结构和专业设置上符合要求，目前全国也没有建立独立的土地整理项目设计认证体系，导致土地整理项目设计人员管理混乱，鱼龙混杂，设计、监理、预算等技术力量极其缺乏，无法满足设计需要。就业主部门来讲，不管是国土局耕保科还是各地的土地开发整理中心，都是主要从事土地管理职能，对土地整理工程管理缺乏经验和技术，同时由于现行事业机关编制管理有关规定，人员流动不畅，无法有效的吸引专业人才进入，导致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指标缺乏技术支撑。
目前的新增耕地指标既是土地整理的一个重要成果，又是土地整理项目的一个积极诱因，但是，耕地指标如何确定，如何科学测算和认定，缺乏有效的技术支撑，是土地整理重要的手段缺陷，为土地整理事业的可持续发展留下了不确定因素。
（六）与新农村建设和农业综合开发之间缺乏有机联系与协调，独自为战，效果不明显。
土地整理工作和目前开展的新农村建设和农业综合开发项目之间有很多的共同之处，也有各自的侧重点，但最基本的目标是一样的，就是改善农村面貌，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲，增加粮食产量，促进农民增收，为最终建设社会主义新农村提供条件，但是，目前，几大块的工作，缺乏有效统一，各自为阵，效果不明显。比如我们在有的土地整理区在施工设计时发现原规划的部分生产路、沟渠等已经进行了硬化，一问才知道是新农村建设的某些建设项目。由于事前缺乏沟通，给土地整理项目的开展带来了一定的难度。一方面是二者建设标准不一致。各自设计的路、沟、池等工程的设计规格的参数难以统一，影响了项目区建设的统一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，双方的规划设计思路难免会有冲突，比如新农村建设中修好的路，在土地整理项目的规划设计中也许是需要修改或取消的路。但是由于原来的小路已经被硬化，再进行修改或地块合并，其成本将会加大，也将造成资源的极大浪费；但如果不修改则会给土地整理工作的效果打上折扣，陷入了两难的境地。
另外，改善农民的生产生活环境也是土地整理的重要目的。农村宅基地整理，以及对村庄内基础设施的整治等项目与新农村建设有密切的联系。在涉及到对部分村庄的整理过程中，由于没有参照新农村规划，很多设计显得非常盲目，常常造成资源的浪费。
三、建议与思考
（一）建立土地整理的政策体系，形成有效工作机制
由于土地整理面宽量大，涉及的内容十分庞杂，特别是当地村社和老百姓的切身利益，具体实施起来会遇到许多新问题。要预防和解决这些问题，必须进行统筹安排。建立一套行之有效的工作方法和工作机制和利益分配机制，充分调动当地乡（镇）、村、社干部及群众的参与性，为项目的顺利实施建立体制基础。
（二）加强规划设计环节，减少实施中的工程变更
土地整理项目在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整理项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的基础设施情况，在土地整理项目的规划设计中，必须充分调查现有基础设施情况，充分征求当地村社及农民意愿，合理布局和规划工程项目，提高规划的科学性和可行性，减少项目实施中的工程变更。
（三）落实专项资金，促进土地整理长期健康发展
资金问题是地方占补平衡项目实施的关键问题，为保证地方占补平衡项目的顺利开展，市级应该建立土地整理项目库，地方财政应该设立土地整理基金，实现地方投资的占补平衡项目有续投入，确保土地整理工作健康发展。
关键词：北京奥运会 审计 研究
2008年北京奥运会的相关投资额将在2800―3000亿元人民币左右。国际理论研究表明，每当有大型的运动会要举办时，就会有一系列的与之相联系的腐败案发生，而且两者的曲线是相吻合的。2008年奥运会奥运会涉及几百项大型工程，如果在投资、政府采购、财务管理上没有健全的审计制度，很容易出现一些腐败现象。如2004年有关媒体报道的中国奥委会专项资金被动用的风波充分显示了人们群众对奥运会投资基金的关注。主办大型运动会是一项复杂的系统工程，大型运动会有规模大，赛事多，竞争激烈；筹备时间长，结束得快，组（筹）委会是非长设的，组织管理工作难度大，资金来源多元化，资金多等特点。如何监管大型运动会各项资金成为人们关注的焦点［1］。2008年北京奥运会是迄今为止我国举行的最高级别的大型运动会。目前，北京奥运会已经进入高速投资阶段，奥运会各项审计工作也正处于紧张有序的工作当中，如何审计和监管这笔巨额投资是我国乃至世界各国人民关注的焦点。下面就2008年北京奥运会审计应注意的问题进行分析。
一、国家审计署、北京市审计局以及2008年北京奥运会奥组委监察审计部审计评价指标和体系的一致性
北京奥组委主席刘淇说：“加强审计是保障北京奥运成为‘阳光工程’的重要措施。”据了解，北京市奥运建设工程仅重点项目就有142个，涉及城市基础设施建设、场馆建设、环境保护、通讯等方面的投资达2800亿元。巨大的资金投入引起了国家审计署的高度重视。目前，国家审计署对场馆建设进行了重点审计，并对主要场馆进行全程跟踪审计，保证资金使用是符合规定的，保证工程处于受监督状态。国家审计署审计长李金华强调：加强对奥运建设的审计，其目的是“促进按时、节俭、优质完成场馆建设任务，促进建立高效的奥运组织管理系统，保障奥运各项筹备工作顺利进行。”北京市审计局对奥运专项资金的使用问题进行审计。审计的重点集中在各单位奥运专项资金的总体规模及拨付、使用、管理情况；实行专户存储、单独核算、专款专用及执行“收支两条线”情况；实行招投标及相关经济合同的签订、管理和执行情况；各单位对审前调查发现问题的整改情况。但国家审计署和北京市审计局并无直接行政隶属关系，按照审计权限，审计署对地方审计机关更多只是业务指导关系，地方审计受双重领导，但是地方审计机关人事任免在地方，因此，地方审计机关在审计过程中有可能受到一定程度影响。奥组委监察审计部负责具体的监察审计工作。如何保持国家审计署、北京市审计局以及2008年北京奥运会奥组委监察审计部之间的联系、协调他们之间的关系、制定统一的审计评价指标和体系，对2008年北京奥运会各项审计工作的顺利进行具有重要的意义。
二、审计人员要提前介入审计对象
以前我国举办大型运动会主要靠政府投资，这种投入保证了大型运动会的按期进行，使运动会社会效益得到一定程度的体现，促进了体育运动在我国的发展。随着奥运会商业化程度的不断发展，单方面由政府投资已经不能适应奥运会发展的需要，这种投资容易造成政府行政命令对运动会的绝对管理权，使审计很难独立于行政命令之外，难于形成一个科学合理、高效运行的审计监管体制。另外，政府单方面投资容易造成大型运动会各部门之间职能交叉、多头监督、低水平重复监督等问题。一些审计监管者受自身利益的局限，很难做到独立、客观，造成了大型运动会投资项目存在审计监督不力、国有资产流失现象严重。在这种情况下，大多数大型运动会主要采用“事后审计”为主的模式，在审计中主要是针对出现的主要错误进行纠正，而不能有效地预防错误，不能取得预期的审计效果。常常给举办省市留下财政亏空，也给大型运动会腐败现象带来了滋生的土壤。对审计对象的提前介入不再是出现错误后查错、“秋后算账”，而是能全面了解资金预算情况，对不合理的预算提出修改意见，起到时时、处处“把关”的作用，就有可能避免大的决策失误和经济损失等问题，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奥运会监察审计部总部及其下属各项目审计机构的财务制度、会计核算的一致性
2008年奥运会监察审计部的工作人员是由各单位临时抽调出来组成的，这些人员来自于不同的工作单位，他们在财务制度、会计核算等方面可能存在不一致性。针对这一情况，2008年奥运会审计监察部应根据自身特点制定会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间、审计工作人员之间审计结果的不平衡性。
四、确立审计重点
祁燕凯认为，对建设项目经费的同步审计，应贯穿于整个活动的始终，不仅要加强对建设项目建设过程中的财务监督和管理，同时也要加强对项目建设前和建设后的监督管理［2］。目前，建筑行业是北京腐败案件的高发领域。据统计，近五年来，北京市城建系统共查处违法违纪案件454件，其中职务犯罪194件，占42%。重点工程的建设是北京奥运会关注的焦点，也是审计的重点。据了解，北京市奥运建设工程仅重点项目就有142个，涉及城市基础设施建设、场馆建设、环境保护、通讯等方面的投资达2800亿元。2007年将是北京奥运各项筹备工作进入“冲
刺”阶段的一年，奥运建设项目的巨额资金使用格外引人注目。北京市政府拟安排60亿元人民币加快奥运场馆、周边道路及市政工程建设。审计人员要对重点工程进行跟踪审计，并参与重大项目招标、大宗采购、设计变更、工程结算等活动。
五、注重对奥运特有经济现象的审计和监督
奥运收入已经成为最近30年世界经济发展中一种独特的经济现象研究的重点。北京奥运会的收入包括：电视转播权；国际奥委会的合作伙伴计划；中央和北京政府补贴；组委会赞助商；特许经销商；奥林匹克纪念币和邮票；门票收入；捐赠资产处置。审计人员应对收入资金额度进行确定，对收入资金费用拨付和使用情况进行审计监督。
在奥运会对外委托业务资金支出的合同、协议等的起草过程中，审计人员就应参与计价依据审核，并提出意见和建议。在资金费用拨付时，参照工程建设费用审批拨付程序及责任规定，及时开展审核、复核等监督工作。
审计人员应对北京奥运会“三大理念”专项支持资金支出情况进行审查监督。依据有关制度规定和程序要求，对奥运“三大理念”项目专项支持资金额度确定、资金费用拨付和使用情况进行审计监督。
参考文献：
